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Instruo Probatria do Processo Administrativo.

Procurar MS8496 Fase de Instruo do Processo Administrativo Disciplinar - Art. 151, II, da Lei n 8.112/90: Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: (...) II inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; Provas no Processo Administrativo Disciplinar (Art. 155, da Lei n 8.112/90) Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Provas Tcnicas: so aquelas que requerem conhecimento tcnico especfico para sua coleta. No dependem da oralidade e esto regidas por padres tcnico-cientficos comparativos para sua produo, no estando sujeitas a influncias humanas (exceto nos casos de fraude ou deficincia tcnica). So exemplos: - Percias; - Laudos Mdicos; - Assistncias (ou assessorias) tcnicas; - Tradues. Provas Orais: dependem da comunicao e da oralidade para sua produo. Esto sujeitas a influncias situacionais, fisiolgicas e psicolgicas, como, por exemplo: - Iluminao e som do local do fato; - Tempo e/ou condies de exposio ao fato; - Lapsos de memria; - Transtorno de Dficit de Ateno; - Tempo decorrido desde o fato; - Confuso mental; - Fantasias, iluses ou sugestionamento. As Provas Orais no processo disciplinar so as seguintes: - Oitiva* de testemunha; - Oitiva* de informante;

- Interrogatrio do investigado (acusado/sindicado); - Acareao. *Tambm chamado depoimento. A nomenclatura no tem importncia, dado o Formalismo Moderado do processo disciplinar. As Provas Tcnicas no so produzidas pelos membros da Comisso processante, dada a necessidade de conhecimento tcnico especfico e para garantia de iseno. facultada a manifestao do investigado, mas nem sempre possvel sua participao. As Provas Orais so produzidas no mbito da Comisso processante, sendo sempre facultada a participao do investigado na sua produo. A reproduo simulada dos fatos (ou reconstituio dos fatos) uma prova de carter misto: depende tanto da tcnica quanto da oralidade. produzida pela Comisso processante, sendo sempre facultada a manifestao e participao do investigado na sua produo. A produo de qualquer prova no processo disciplinar obedece ao critrio da necessidade para conhecimento dos fatos sob apurao. Pedidos de provas desnecessrios e/ou protelatrios devem ser negados (art. 156, 1 e 2, Lei n 8.112/90). O indeferimento de pedido de produo de prova deve ser sempre motivado. A comisso processante pode indeferir motivadamente o pedido de produo de prova quando o conjunto probatrio se mostrar suficiente para a comprovao dos fatos, sem que isso implique cerceamento de defesa. (STJ 3 Seo MS 15.064/DF Publicado no DJe de 17/11/2011) Provas Tcnicas: conceitos, requisitos e finalidade. Percia no Processo Disciplinar Diversos tipos de percias podem ser necessrios no processo disciplinar, para comprovao de fatos ou para validao de outras provas. So exemplos: - Percia mdica; - Percia grafotcnica; - Percia contbil; - Percia em informtica; - Percia em obras/edificaes. Percia no Processo Disciplinar A realizao da percia presume, em qualquer caso, a expertise do perito na respectiva rea tcnica, o que normalmente comprovado por formao acadmica. Em algumas situaes, alm da especialidade, necessrio ter curso ou treinamento prprios para realizao da percia, ou obedecer a normas tcnicas para sua efetivao. Sempre que possvel a designao de perito deve recair sobre agente pblico. Quando a percia for solicitada pela Comisso processante a entidade (e no a perito especfico), essa requisio deve ser feita, na medida do possvel, a rgo pblico. A designao do perito pode se dar por ato do Presidente da Comisso ou da autoridade instauradora.

A realizao da percia decidida pela Comisso processante e registrada em ata especfica, com registro das razes de instalao do incidente pericial. Na ata j pode ser feita a designao do(a) perito(a). A deliberao deve ser comunicada ao investigado, para que este, querendo, aponte quesitos percia e indique assistente tcnico, se for o caso. A percia mdica atribuio privativa de mdico, e no requer curso/treinamento especfico de quem a realiza. No processo disciplinar a percia mdica realizada por uma Junta Mdica Oficial, que pode ser designada pelo Presidente da Comisso ou pela autoridade instauradora. A Junta Mdica formada por trs mdicos*. Quando a percia mdica for especfica, pelo menos um dos mdicos dever ser especialista na rea requisitada. O investigado poder designar assistente tcnico, s suas custas, para acompanhar a percia. *No h normativo especfico sobre a necessidade de Junta Mdica no processo disciplinar. Faz-se aqui analogia aos artigos 36, II, b e 205, ambos da Lei n 8.112/90, bem como Portaria MPOG/SRH n 1.675, de 06/10/2006 (DOU de 10/10/2006). A percia grafotcnica atribuio privativa de perito grafotcnico, e requer curso/treinamento especfico de quem a realiza. No processo disciplinar a percia grafotcnica deve ser realizada por perito oficial, vinculado a instituto mdico-legal ou pericial pblico, designado em conformidade com o estatuto da entidade pblica a que se vincula. Por essa razo, no h previso de designao de assistente tcnico. A percia contbil atribuio privativa de contador habilitado especificamente para esse fim, e requer a observao de normas tcnicas especficas, estabelecidas pelo Conselho Federal de Contabilidade. No processo disciplinar a percia contbil realizada por perito designado pelo Presidente da Comisso ou pela autoridade instauradora. Cabe designao de assistente tcnico por parte do investigado. A realizao de prova tcnica no processo disciplinar ato administrativo formal, e como tal os tcnicos designados para sua produo submetem-se s avaliaes de impedimento e suspeio previstas nas leis n 8.112/90 e 9.784/99. Impedimento: circunstncias de carter objetivo, facilmente identificveis e que via de regra no necessitam de apurao e no admitem contestao. - Parentes do acusado (Lei n 8.112/90, art. 149, 2); Suspeio: circunstncias de carter subjetivo, que requerem apurao e admitem contestao por parte do arguido como suspeito. O servidor impedido de atuar no processo obrigado a comunicar essa circunstncia, no primeiro momento em que fale nos autos. Caso omita essa informao responder disciplinarmente por falta grave (art. 19, Lei n 9.784/99) e ainda poder ser responsabilizado pelos prejuzos decorrentes dessa omisso (art. 122 da Lei n 8.112/90).Oitiva de Testemunhas (Artigo 157 da Lei n 8.112/90)

Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos. Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio. Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. 1 As testemunhas sero inquiridas separadamente. 2 Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- a acareao entre os depoentes. Todas as testemunhas, sejam as requeridas pelo investigado, sejam as chamadas pela Comisso processante, so testemunhas do processo. Devem ser chamadas a depor primeiramente as testemunhas chamadas pela Comisso processante, e aps as testemunhas requeridas pelo investigado. Caso uma testemunha seja do interesse ao mesmo tempo da Comisso e do investigado, dever ser ouvida ao final das demais. Ainda que falem sobre o mesmo tema as testemunhas depem separadamente. As testemunhas que ainda no depuseram no podem ouvir os depoimentos das demais. Para garantir a incomunicabilidade, a cpia do termo de depoimento pode ser entregue somente ao final das oitivas. O informante pode ser: - Testemunha isenta, porm menor de 16 (dezesseis) anos; - Pessoa chamada como testemunha mas contraditada pelo investigado, ou que aos costumes declarou-se suspeita; - Pessoa impedida de depor como testemunha, por qualquer das razes legais vistas anteriormente, previstas no art. 149, 2, da Lei n 8.112/90 ou no art. 18 da Lei n 9.784/99. O depoimento do informante segue os mesmos ritos e tem as mesmas cautelas da oitiva da testemunha, com uma diferena fundamental: o informante no presta o compromisso da verdade. O depoimento do informante gera prova de carter relativo, que dever ser corroborada por outros meios de prova. Na prtica, o depoimento do informante ir apenas balizar a Comisso processante na busca por outros meios de prova vlidos para a comprovao dos fatos em apurao. Uma vez que o art. 158, 2, da Lei n 8.112/90 fala em acareao entre os depoentes, no caso de depoimentos contraditrios ou infirmantes, mas sem estabelecer regra numrica, podem ser ouvidas duas ou mais pessoas, numa mesma acareao. O art. 159 da Lei n 8.112/90, ao afirmar que aplica-se ao interrogatrio do acusado o disposto no art. 158 da mesma Lei, permite a realizao de acareao entre testemunha(s) e acusado(s). Por fim, possvel a acareao entre acusados (art. 159, 1). Natureza Jurdica do Interrogatrio A doutrina no tem entendimento pacfico acerca da natureza jurdica do interrogatrio (meio de defesa x meio de prova). Consideram-no como meio de defesa Tourinho Filho, Ada Pelegrini Grinover e Fernando Capez;

Consideram-no como meio de prova Adalberto Camargo Aranha, Hlio Tornaghi e Jos Frederico Marques; Finalmente, h uma corrente mista, que considera o interrogatrio simultaneamente como meio de prova e de defesa (Jlio Fabrini Mirabete, Vicente Grecco Filho). O interrogatrio do acusado ocorre no somente aps a oitiva das testemunhas: ele o ltimo ato de instruo processual; Isso ocorre para que o acusado, ao ser interrogado, tenha tido acesso a todas as provas constantes dos autos, podendo construir a melhor verso para sua defesa. Caso ocorra a coleta de novas provas aps o interrogatrio, deve a Comisso processante, no mnimo, oferecer ao acusado a oportunidade de nova oitiva. No h problema na realizao de mais de um interrogatrio, desde que um deles seja realizado ao final da instruo (quando se promove uma oitiva inicial do acusado, por dvidas sobre a viabilidade do processo). O acusado intimado, por ato do Presidente da Comisso processante, a comparecer em determinado local, dia e hora, a fim de ser interrogado (art. 157 da Lei n 8.112/90). A chefia imediata do acusado tambm deve ser comunicada da data do interrogatrio. Se o acusado precisar ser ouvido fora da sede, devero ser concedidas dirias e passagens (art. 173, I, da Lei n 8.112/90). Caso o acusado tenha advogado ou procurador constitudo, deve-se notificar este da realizao do interrogatrio. O advogado/procurador no tem direito de fazer perguntas (art. 159, 2), ficando a critrio da Comisso deferi-las ou no. A ausncia do advogado/procurador no gera nulidade (Smula Vinculante n 5, STF). A realizao do interrogatrio deve ser tentada pela Comisso, no sendo, contudo, obrigatria (ampla defesa e contraditrio devem ser oportunizados). Havendo recusa formal do acusado, a Comisso pode dispensar o interrogatrio. Da mesma forma, intimaes sucessivas para interrogatrio, no acatadas pelo acusado, podem levar dispensa deste, sem nulidade para o processo. Comparecimento ao Interrogatrio (Art. 159, caput, da Lei n 8.112/90 O acusado no compromissado, ao contrrio, informado de seu direito de permanecer calado, ficando tal ressalva registrada no termo de oitiva do mesmo. Durante o interrogatrio pode ser solicitado ao acusado que faa o reconhecimento de objetos, documentos e fotografias. O reconhecimento de pessoas, entretanto, deve ser feito em ato especfico (termo de reconhecimento), a fim de no comprometer a reserva do interrogatrio. Durante o interrogatrio pode ser solicitado ao acusado que faa o reconhecimento de objetos, documentos e fotografias. O reconhecimento de pessoas, entretanto, deve ser feito em ato especfico (termo de reconhecimento), a fim de no comprometer a reserva do interrogatrio. Ateno para a confisso, a qual o reconhecimento feito pelo acusado ou indiciado das imputaes que lhe forem feitas. A confisso dever ser expressa, eis que a legislao e a doutrina do Direito Penal Brasileiro (aqui usadas por analogia) no admitem a confisso tcita (o silncio do acusado no importa em confisso).