ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO VISIN 10-20-40

GOBIERNO DE LA REPBLICA

Con la aprobacin de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC) Lic. Miguel ngel Osorio Chong
Secretario de Gobernacin Presidente de la CICC

Lic. Ildefonso Guajardo Villarreal

Secretario de Economa

Dr. Jos Antonio Meade Kuribrea

Secretario de Relaciones Exteriores

Lic. Enrique Martnez y Martnez

Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

Almirante Vidal Francisco Sobern Sanz

Secretario de Marina

Lic. Gerardo Ruz Esparza

Secretario de Comunicaciones y Transportes

Dr. Luis Videgaray Caso

Secretario de Hacienda y Crdito Pblico

Lic. Emilio Chuayffet Chemor

Secretario de Educacin Pblica

Mtra. Rosario Robles Berlanga

Secretaria de Desarrollo Social

Dra. Mercedes Juan Lpez

Secretaria de Salud

Ing. Juan Jos Guerra Abud

Secretario de Medio Ambiente y Recursos NaturalesSecretara Tcnica

Lic. Claudia Ruz Massieu Salinas

Secretaria de Turismo

Lic. Pedro Joaqun Coldwell

Secretario de Energa

Con comentarios del Consejo de Cambio Climtico Jos Mario Molina Pasquel y Henrquez
Presidente del Consejo

Juan Carlos Belausteguigoitia Rius

Secretario del Consejo

Compilacin y edicin a cargo de la Direccin General de Polticas de Cambio Climtico:

Mtra. Soffa Alarcn Daz Mtra. Ainara Aranguren Snchez Mtro. Miguel ngel Ayala Mata Mtra. Beatriz Bugeda Bernal Mtra. Iliana Crdenes Trujillo Mtra. Luca Cortina Correa Bil. Gloria Cuevas Guillaumin Lic. Mnica Paola Echegoyen Lpez
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209 Col. Jardnes en la Montaa, Tlalpan

Lic. Hugo Gonzlez Manrique Romero Mtro. Vctor Hugo Gonzlez Snchez Mtra. Diana Lahoz Gmez Lic. Ftima Alejandra Lpez Solana Lic. Lucrecia Martn Chvez Mtra. Elizabeth Mosqueda Rodrguez Ing. Luis Alfonso Muozcano lvarez
C.P. 14210, Mxico, D.F. www.semarnat.gob.mx

Consejo de Cambio Climtico Gustavo Alans Ortega

Director General del Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C. (CEMDA).

Sergio Madrid Zubirn

Director y miembro fundador del Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible

Rubn Barocio Ramrez

Coordinador de Temas Ambientales de la Academia de Ingeniera de Mxico

Mara Amparo Martnez Arroyo

Directora del Centro de Ciencias de la Atmsfera

Juan Carlos Belausteguigoitia Rius

Director Ejecutivo del Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre Energa y Medio Ambiente

Jos Mario Molina Pasquel y Henrquez

Presidente del Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre Energa y Medio Ambiente, A. C.

Alfonso de la Torre Vega

Presidente del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Regin Centro del pas, Proyecto PNUD-SEMARNAT

Pablo Muls del Pozo

Representante de Mxico en el World Energy Councyl

Patricia Muoz Sevilla

Secretaria de Investigacin y Posgrado Instituto Politcnico Nacional

Luis Faras Martnez

Vicepresidente de Energa y Sustentabilidad de Cementos Mexicanos (Cemex)

Carlos Santos-Burgoa Zarnecki

Consultor Senior en la Organizacin Panamericana de Salud (PAHO)

Boris Graizbord Ed
Director del programa nacional para LEAD en el Colegio de Mxico

Jos Aristeo Sarukhn Kermez

Coordinador Nacional de la CONABIO

Martn Gutirrez Lacayo

Director General de Pronatura Mxico

Mara Isabel Studer Noguez

Directora Fundadora del Instituto Global para la Sostenibilidad

Roberto Hernndez Ramrez

Presidente del Consejo de Administracin de Banamex

Agradecemos el gran apoyo que recibimos de nuestros aliados de la Agencia Alemana de Cooperacin al Desarrollo (GIZ), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) con su Programa para el Desarrollo Bajo en Emisiones (MLED) y a la Embajada del Reino Unido (UK) quienes contribuyeron al desarrollo, consulta pblica y publicacin de esta Estrategia, as como el apoyo de la UCPAST/SEMARNAT, la coordinacin y las Delegaciones de SEMARNAT, los consejos Ncleos de Desarrollo Sustentable, Los Talleres de Solaris, S.C.; Alianza Mxico REDD+; Climate Works; CESPEDES. Igualmente agradecemos las contribuciones recibidas por parte de diversos expertos en mitigacin y adaptacin al cambio climtico, al WWF, TNC, el Consejo de Cambio Climtico, el Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre Energa y Medio Ambiente y las dependencias integrantes de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico.

CONTENIDO

Acrnimos y siglas 1. Introduccin 2. Contexto 2.1. Ciencia del Cambio Climtico 2.2. Contexto Internacional 2.3. Contexto Nacional 2.3.1. Poltica Nacional de Cambio Climtico e instrumentos 2.3.2. Principios rectores de la Poltica Nacional de Cambio Climtico 3. Objetivo de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico 3.1. Objetivo 3.2. Alcance 3.3. Proceso para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico 3.4. Estructura 4. Visin 10, 20 y 40 4.1. Visin de Mxico ante el cambio climtico 4.2. Ruta 10 / 20 / 40 aos 5. Pilares de la Poltica Nacional de Cambio Climtico 5.1. Diagnstico 5.2. Pilares y lneas de accin P1. Contar con Polticas y acciones climticas transversales, articuladas y coordinadas P2. Desarrollar polticas fiscales e instrumentos econmicos y financieros con enfoque climtico

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P3. Construir una plataforma de investigacin, innovacin, desarrollo y adopcin de tecnologas climticas para fortalecer las capacidades institucionales 4

P4. Promover el desarrollo de una cultura climtica P5. Instrumentar mecanismos de medicin, reporte y verificacin P6. Fortalecer la cooperacin estratgica y liderazgo internacional 6. Adaptacin a los efectos del cambio climtico 6.1. Diagnstico 6.2. Ejes estratgicos y lneas de accin A1. Reducir la vulnerabilidad social ante el cambio climtico A2. Reducir la vulnerabilidad de sistemas productivos e infraestructura estratgica ante los riesgos climticos A3. Aumentar la capacidad adaptativa de los ecosistemas 6.3. Criterios de Priorizacin 7. Desarrollo bajo en emisiones 7.1. Diagnstico 7.2. Ejes estratgicos y lneas de accin M1. Acelerar la transicin energtica hacia fuentes de energa limpia M2. Reducir la intensidad energtica mediante esquemas de eficiencia y consumo responsable M3. Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de movilidad, gestin integral de residuos y edificaciones de baja huella de carbono M4. Impulsar mejores prcticas agropecuarias y forestales, propiciando la creacin de sumideros de carbono M5. Reducir emisiones de contaminantes climticos de vida corta, propiciando cobeneficios de salud y bienestar 7.3. Criterios de Priorizacin 8. Revisin, evaluacin y adecuacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico Glosario 47 35 25

AC R N I M O S Y S I G L A S ANP APF BC* CCA-UNAM C3 CCVC CFC CH4 CICC CICESE CMNUCC CO2 CO2e COP* COTECOCA GEI GGGI GIZ** HCFC HFC IMTA INECC INEGEI INEGI IVS LGCC MRV M&E NAMA* N2O NOAA* O3 PECC PIB PICC PJ UNEP* REDD+* rea Natural Protegida Administracin Pblica Federal Carbono Negro Centro de Ciencias de la Atmsfera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico Consejo de Cambio Climtico Contaminantes Climticos de Vida Corta Clorofluorocarbonos Metano Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, Baja California Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Dixido de Carbono Dixido de Carbono equivalente Conferencia de las Partes de la CMNUCC Comisin Tcnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero. Gases de Efecto Invernadero Global Green Growth Institute (por sus siglas en ingls). Agencia Alemana de Cooperacin Internacional Hidroclorofluorocarbonos Hidrofluorocarbonos Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico Inventario Nacional de Emisiones de GEI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa ndice de Vulnerabilidad Social. Ley General de Cambio Climtico Medicin, Reporte y Verificacin Monitoreo y Evaluacin Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas xido Nitroso Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica Ozono Programa Especial de Cambio Climtico Producto Interno Bruto Panel Intergubernamental de Cambio Climtico Petajoule Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques incluyendo la conservacin de los bosques, el manejo sustentable y el aumento de las reservas o almacenes de carbono Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin 6

SAGARPA

SCT SEDESOL SE SEP SENER SEGOB SHCP SEMAR SEMARNAT SRE SSA SECTUR SINACC TMCA ANP APF BC* CCA-UNAM C3 CCVC CFC CH CICC CICESE CMNUCC CO2 CO2e COP* COTECOCA GEI GGGI GIZ* HCFC HFC IMTA Inecc Inegei Inegi IVS LGCC MRV M&E* NAMA* N2O

Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de Desarrollo Social Secretara de Economa Secretara de Educacin Pblica Secretara de Energa Secretara de Gobernacin Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Marina Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de Salud Secretara de Turismo Sistema Nacional de Cambio Climtico Tasa Media de Crecimiento Anual rea Natural Protegida Administracin Pblica Federal Carbono Negro Centro de Ciencias de la Atmsfera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico Consejo de Cambio Climtico Consejo de Cambio Climtico Contaminantes Climticos de Vida Corta Clorofluorocarbonos Metano Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, Baja California Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Dixido de Carbono Dixido de Carbono equivalente Conferencia de las Partes de la CMNUCC Comisin tcnico consultiva de coeficientes de agostadero. Gases de Efecto Invernadero Global Green Growth Institute (por sus siglas en ingls). Agencia Alemana de Cooperacin Internacional Hidroclorofluorocarbonos Hidrofluorocarbonos Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico Inventario Nacional de Emisiones de GEI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa ndice de vulnerabilidad social. Ley General de Cambio Climtico Medicin, Reporte y Verificacin Monitoreo y Evaluacin Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas xido Nitroso 7

NOAA* O3 PECC PIB PICC PJ UNEP* REDD+*

Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica Ozono Programa Especial de Cambio Climtico Producto Interno Bruto Panel Intergubernamental de Cambio Climtico Petajoule Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques incluyendo la conservacin de los bosques, el manejo sustentable y el aumento de las reservas o almacenes de carbono SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes SEDESOL Secretara de Desarrollo Social Secretara de Economa SE Secretara de Educacin Pblica Secretara de Energa SEP Secretara de Gobernacin SENER Secretara de Hacienda y Crdito Pblico SEGOB Secretara de Marina SHCP Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMAR Secretara de Relaciones Exteriores SEMARNAT Secretara de Salud SRE Secretara de Turismo SSA Sistema Nacional de Cambio Climtico SECTUR Tasa Media de Crecimiento Anual SINACC Secretara de Desarrollo Social Secretara de Economa TMCA Secretara de Educacin Pblica Secretara de Energa * Por sus siglas en ingls

1 . I n t r o du c c i n El cambio climtico es el problema ambiental global ms urgente del siglo XXI. De acuerdo con la comunidad cientfica internacional, es necesario reducir las emisiones de gases y compuesto de efecto invernadero para evitar que los efectos sean ms graves. Para Mxico, este desafo conlleva problemas sociales, econmicos y ambientales que ya afectan a su poblacin, infraestructura, sistemas productivos y ecosistemas. Este fenmeno nos impone la necesidad de planear a largo plazo y actuar de inmediato para adaptarnos ante los impactos adversos previsibles, as como reducir las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero. Esta Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) es el instrumento de planeacin que define la visin de largo plazo y que adems rige y orienta la poltica nacional con una ruta a seguir que establece prioridades nacionales de atencin y define criterios para identificar las prioridades regionales. La visin de largo plazo de este instrumento rector plantea que el pas crecer de manera sostenible y promover el manejo sustentable y equitativo de sus recursos naturales, as como el uso de energas limpias y renovables que le permitan un desarrollo con bajas emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero. Tambin aspira a que Mxico se vuelva un pas prspero, competitivo, socialmente incluyente y con responsabilidad global que genere empleos suficientes y bien remunerados para toda su poblacin, en particular para la ms vulnerable. Propone una nacin socialmente equitativa, con una economa verde, con ecosistemas y poblaciones resilientes al cambio climtico y con ciudades sustentables. Para alcanzar esta visin y con base en una ruta a 10, 20 y 40 aos, la Estrategia Nacional de Cambio Climtico define los pilares de la Poltica Nacional de Cambio Climtico que sustentan los ejes estratgicos en materia de adaptacin que nos dirigen hacia un pas resiliente y los de mitigacin que nos conducen hacia un desarrollo bajo en emisiones. A cada uno de estos ejes le corresponden lneas de accin que requieren integracin, continuidad de esfuerzos y la participacin, en muchos casos, de los tres rdenes de gobierno, as como del poder legislativo y de todos los sectores de la sociedad. Es importante aclarar que debido a su carcter orientador y de largo plazo, esta Estrategia no define acciones concretas ni responsables particulares; sern los Programas Especiales de Cambio Climtico y los Programas Estatales de Cambio Climtico los que incorporarn metas claras, planes coherentes, fondos y presupuestos propios, as como instrumentos de coordinacin eficaz entre todos los actores para aplicar la Estrategia. Para llegar a los objetivos en adaptacin y mitigacin debe existir una poltica nacional robusta, coordinada y que apoye al desarrollo, la ENCC integra un captulo con la identificacin de los pilares de la Poltica Nacional de Cambio Climtico. En este apartado se presentan aspectos fundamentales de dicha poltica: contar con polticas transversales, coordinadas y articuladas; desarrollar polticas fiscales e instrumentos econmicos y financieros con enfoque climtico; 9

fomentar la investigacin; promover una cultura climtica en la sociedad; instrumentar mecanismos de medicin, reporte y verificacin; y fortalecer la cooperacin internacional. El reto es enorme. El cumplimiento de los objetivos de mitigacin de reducir un 30% de emisiones gases de efecto invernadero (GEI) respecto a la lnea base en 2020 y 50% en 2050 en relacin con las emisiones del ao 2000, requieren transformaciones estructurales en el modelo de desarrollo del pas. A pesar del tamao del reto, la Ley General de Cambio Climtico, que entr en vigor en octubre de 2012 y que obliga al Gobierno Federal a elaborar esta Estrategia Nacional de Cambio Climtico, es el reflejo de la actuacin decidida del Estado Mexicano de enfrentarlo contundentemente. A la luz de la ENCC, Mxico convertir el gran desafo que representa el cambio climtico en la gran oportunidad para conservar y usar sustentablemente el capital natural, aprovechar el enorme potencial para desarrollar energas limpias, corregir ineficiencias en el uso de la energa, generar empleos con una economa verde, promover el desarrollo territorial sustentable, incrementar la competitividad, y mejorar la salud pblica y la calidad de vida de la poblacin. Esta ENCC es un paso fundamental en la instrumentacin de la Ley General de Cambio Climtico y muestra de que el pas avanza en el cumplimiento de sus compromisos internacionales y ser tambin el mejor argumento para demandar una accin colectiva ante el cambio climtico de la comunidad internacional.

2. C on t e x t o 2.1 Ciencia del cambio climtico El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (PICC) ha manifestado que el calentamiento del planeta Tierra es inequvoco1. El promedio global de la temperatura de la superficie terrestre ha aumentado desde la Revolucin Industrial, ms notablemente en los ltimos 50 aos. La evidencia cientfica recabada permite concluir con alto nivel de confianza que muchos de los cambios observados en el sistema climtico son significativos. Igualmente, dicha evidencia adems indica que son las actividades humanas, principalmente la quema de combustibles fsiles y la deforestacin, las que estn ocasionando estos cambios. El sistema climtico depende del equilibrio de varios factores externos e internos; entre los externos, destaca la radiacin solar o los ciclos de la rbita, mientras que algunos factores internos son la composicin qumica de la atmsfera o los ciclos del agua y el carbono. En las ltimas dcadas se ha identificado un importante incremento en la concentracin de gases de efecto invernadero alterando la composicin qumica atmosfrica. Esta concentracin ha prcticamente alcanzado las 400 partes por milln2, colocndose 40% por encima de los valores medios
1
PICC, 2007: Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solo- mon, S., D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA, 996 pp

Recent Mongthly Average Mauna Loa CO2. http://www.esrl.noaa.gov/qmd/ccqq/trends

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registrados en el ltimo medio milln de aos3. Lo anterior tiene como consecuencia el incremento en la temperatura promedio del planeta, la cual podra llegar a sobrepasar los 4C hacia finales de siglo. De ser as, la sociedad enfrentara muy graves consecuencias ambientales, econmicas y sociales, y es por ello que este es un momento crucial para emprender acciones inmediatas que minimicen el agravamiento y los impactos del cambio climtico. Entre los posibles efectos que tendra un aumento de la temperatura media superficial por encima de 2C o 3C respecto a los niveles preindustriales, se esperan cambios en la frecuencia de eventos extremos de clima tales como las sequas y las ondas de calor. Adems, cambiaran los patrones ocenicos, lo que a su vez incrementara la intensidad de los huracanes. Por ejemplo, se ha estudiado que este aumento de temperatura podra derivar en una situacin semejante a lo ocurrido en el Plioceno (hace entre 2 y 3 millones de aos), cuando a causa de las altas temperaturas del mar, a nivel superficial hubo un estado constante similar al fenmeno de El Nio, resultando en una alta actividad ciclnica4. Como se puede observar en la Figura 1, actualmente la ruta de los ciclones se limita a algunas zonas tropicales y subtropicales de los Ocanos Atlntico, ndico y Pacfico. Sin embargo, en una situacin parecida a la del Plioceno temprano, estas reas se extenderan a travs de los ocanos de este a oeste. Adicionalmente, la fuerza de los ciclones podra incrementarse y tener como resultado no slo ms huracanes, sino de mayor intensidad, lo que podra tener impactos irreversibles sobre la bisfera.

D. Lthi et al., High-Resolution carbon dioxide concentration record 650,000-800,000 years before present, Nature 453, 2008.

Fedorov A.V., C. M. Brierley and K. Emanuel, 2010. Tropical cyclones and permanent El Nio in the Early Pliocene. Nature, 463: 1066-1070.

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En la actualidad, los cambios en la temperatura de la Tierra son evidentes. Como podemos observar en la Figura 2, las variaciones de la temperatura global promedio de 1981 y 2010, comparada con el promedio entre 1951 y 1980, muestra condiciones extremas de temperatura, donde algunas zonas del planeta, en especial los polos, llegaron a sobrepasar los 2C por encima de su media histrica.

Figura 2: Anomala Climtica de 1981-2012 contra el promedio de temperatura (C) entre 1951 y 1980. Recuperado de: http://data.giss.nasa.gov/

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Si bien la comunidad internacional se ha comprometido a reducir sus emisiones de GEI a partir de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), los esfuerzos no han sido suficientes y la concentracin de GEI en la atmsfera contina aumentando. Bajo las condiciones actuales, hacia 2100 el incremento en la temperatura podra llegar hasta 4C por encima de los niveles preindustriales5. Para evitar esta situacin, es necesario que sereduzcan las emisiones de forma considerable. Para mantener el incremento de la temperatura por debajo de los 2C, adems de realizar acciones de reduccin de emisiones del CO2, es posible realizar otras acciones de corto plazo. Por ejemplo, existen varios gases y compuestos forzantes del clima que pueden ser abordados con estrategias adicionales a las de CO2; entre ellos se encuentran los contaminantes climticos de vida corta (CCVC). Los principales CCVC son el carbono negro (BC), el metano (CH4), el ozono troposfrico y algunos hidrofluorocarbonos (HFC). A diferencia de otros contaminantes como el CO2, cuyo tiempo de vida en la atmsfera puede llegar a ser de siglos, el tiempo de vida de los CCVC es relativamente corto y puede comprender desde das hasta dcadas. El control de CCVC, adems de tener un impacto en la mitigacin del cambio climtico, contribuye a resolver problemas de contaminacin del aire a nivel local e impacta positivamente a la salud pblica. Como se puede observar en la Figura 3, un mejor control en el corto plazo de los CCVC como lo son el BC y el CH4 conjuntamente con las acciones para mitigar las emisiones de CO2, podra evitar un mayor incremento de la temperatura, por ello resulta relevante incluirlos en las estrategias de mitigacin. No obstante, es importante subrayar que en el mediano y largo plazos, el control y reduccin de todos los gases y compuestos de efecto invernadero son indispensables para mitigar el cambio climtico6.

http://climatechange.worldbank.org/sites/default/files/Turn_Down_the_heat_Why_a_4_degree_centrigrade_warmer_world_must_be_avoided.pdf

PICC, 2007: Summary for Policymakers. In: Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M.Tignor and H.L. Miller (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.

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Figura 3: Shindell D., J. K., Vignati, E., Van Dingenen, R., et al. (13 / enero / 2012). Simultaneously mitigating near- term climate change and improving human health and food security. Science. Vol. 335: pp. 183-189. Recuperado de: http://www.sciencemag.org/content/335/6065/183.full

2.2 Contexto internacional Desde hace ms de dos dcadas, la respuesta al desafo del cambio climtico se presenta de manera compartida en la arena de la negociacin multilateral. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) establece una serie de mecanismos cuyo objetivo es estabilizar las concentraciones de GEI en la atmsfera, de manera tal que permita el desarrollo sustentable7. Este objetivo no ha sido todava alcanzado mediante este acuerdo multilateral, por ello es necesario transitar hacia la adopcin de un nuevo instrumento global jurdicamente obligatorio de participacin universal, basado en la ciencia, con compromisos diferenciados pero comparables. En la 18 Conferencia de la Partes de la Convencin (COP 18), celebrada en Doha, Qatar, a finales de 2012, se aprob una enmienda al Protocolo de Kioto8 que formaliza la entrada en vigor del
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Artculo 2 de la CMNUCC: El objetivo ltimo de la presente Convencin y de todo instrumento jurdico conexo que adopte la

Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convencin, la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peli- grosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
8

El Protocolo de Kioto adoptado en 1997 durante la COP-3 establece objetivos cuantificables para reducir emisiones de GEI en pases Anexo I o desarrollados. Mxico se adhiere a este protocolo como pas no Anexo I. http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf

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segundo periodo de compromisos y se avanz en la denominada Plataforma de Durban para la Accin Ampliada. Esta plataforma tiene el objetivo de lograr un protocolo, otro instrumento o un resultado acordado con fuerza legal para 2015, el cual se implementar a ms tardar a partir de 2020. A la par de estos procesos, para los pases en desarrollo se impulsan las Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas (NAMA) con la posibilidad de ser respaldadas y facilitadas mediante tecnologa y financiamiento internacional. Estas acciones tienen la finalidad de contribuir al cumplimiento de las metas voluntarias de reduccin de emisiones definidas por los pases en desarrollo. La efectividad de los acuerdos alcanzados en el plano multilateral se ve afectada por la falta de compromiso de algunos pases para reducir emisiones y para generar y gestionar recursos suficientes en la ejecucin de medidas de adaptacin. Adems, prevalece la polarizacin de posiciones y la ausencia de liderazgo de pases estratgicos para remontar estas divergencias. Ante este escenario, toman forma y valor acciones de cooperacin bilateral y mercados de carbono emergentes. La Unin Europea, pases como Australia, Japn y Nueva Zelanda, as como varios estados de los Estados Unidos de Amrica y provincias de Canad, han creado mercados de emisiones que promueven acciones de mitigacin a partir de topes de emisin y medidas de comercio. Estos mercados minimizan el costo de las reducciones de GEI, promueven la creacin de nuevas capacidades y el fortalecimiento de sistemas de medicin, reporte y verificacin (MRV). En el mbito de las acciones internacionales en materia de adaptacin, Mxico impulsa la instrumentacin del Marco de Adaptacin que se aprob en la COP 16 en Cancn, el cual establece que sta debe ser enfrentada con el mismo nivel de prioridad que el de la mitigacin. Bajo este enfoque, los esfuerzos nacionales para la adaptacin al cambio climtico han contado con el apoyo de recursos tcnicos y financieros recibidos mediante cooperaciones bilaterales de, entre otros, pases como Alemania, Reino Unido y Francia, as como de organismos multilaterales. Para combatir el cambio climtico se requiere de la cooperacin entre naciones y, ms an, de un decidido compromiso nacional para desarrollar medidas eficaces de respuesta al cambio climtico que simultneamente aspiren a proveer beneficios directos a la calidad de vida de la poblacin, especialmente a la ms vulnerable. 2.3 Contexto Nacional En Mxico prevalecen condiciones de alta vulnerabilidad ante el cambio climtico9. La informacin sobre los impactos climticos histricos y las tendencias socioecolgicas y socioeconmicas, aunados a los fenmenos actuales de industrializacin y urbanizacin, el uso indiscriminado y consecuente deterioro de los recursos naturales, entre otros, representan un problema ambiental, social y econmico que se agudizar por los efectos del cambio climtico. En ese contexto, la adaptacin debe ser un componente central de cualquier esfuerzo de combate al cambio climtico. Respecto a la emisin de CO2, Mxico contribuy en 2011 con el 1.4% de las

La Seccin 5.1 de esta Estrategia presenta un diagnstico de la situacin de vulneralidad en el pas.

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emisiones globales derivadas principalmente de la quema de combustibles fsiles. De acuerdo con estas cifras, Mxico es el dcimo segundo pas con mayores emisiones del mundo10. Pese a que podra decirse que nuestra contribucin no es significativa, Mxico es un pas con responsabilidad global, convencido de que el desarrollo econmico puede y debe alcanzarse protegiendo el medio ambiente, por ser ste un bien pblico internacional. 2.3.1 Poltica Nacional de Cambio Climtico e instrumentos Ley General de Cambio Climtico El principal instrumento con que cuenta el pas para enfrentar el cambio climtico es la Ley General de Cambio Climtico (LGCC). Este ordenamiento tiene como objetivo regular, fomentar y posibilitar la instrumentacin de la poltica nacional de cambio climtico e incorpora acciones de adaptacin y mitigacin con un enfoque de largo plazo, sistemtico, descentralizado, participativo e integral. La LGCC determina de manera clara el alcance y contenido de la poltica nacional de cambio climtico, define las obligaciones de las autoridades del Estado y las facultades de los tres rdenes de gobierno, adems establece los mecanismos institucionales necesarios para enfrentar este reto. Conforme a la Ley, la federacin es la encargada de formular y conducir la poltica nacional de cambio climtico de acuerdo con principios 11claramente definidos, entre los que destaca de manera relevante la corresponsabilidad social. Sistema Nacional de Cambio Climtico Para lograr la coordinacin efectiva de los distintos rdenes de gobierno y la concertacin entre los sectores pblico, privado y social, la LGCC prev la integracin del Sistema Nacional de Cambio Climtico (SINACC). Este sistema debe propiciar sinergias para enfrentar de manera conjunta la vulnerabilidad y los riesgos del pas ante el fenmeno y establecer las acciones prioritarias de mitigacin y adaptacin. El SINACC lo integran la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC); el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC); el Consejo de Cambio Climtico (C3); las entidades federativas; las asociaciones de autoridades municipales;y el Congreso de la Unin. Ver Figura 4.

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Agencia Internacional de Energia, CO2 Emissions from Fuel Combustion, 2012.

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14 Dichos principios se presentan en la seccin 2.3.2 de este documento.

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Figura 4: Marco Institucional del Sistema Nacional de Cambio Climtico. La CICC es el mecanismo permanente de coordinacin de acciones entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia de cambio climtico. Est integrada por 13 secretaras de Estado: Secretara de Gobernacin (SEGOB), Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), Secretara de Marina (SEMAR), Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretara de Energa (SENER), Secretara de Economa (SE), Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretara de Educacin Pblica (SEP), Secretara de Salud (SSA) y Secretara de Turismo (SECTUR). Entre sus funciones se encuentran: 1) formular e instrumentar polticas nacionales para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, as como su incorporacin a los programas y acciones sectoriales correspondientes; 2) desarrollar los criterios de transversalidad e integralidad de las polticas pblicas para que los apliquen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal centralizada y paraestatal; 3) aprobar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico; y 4) participar en la elaboracin e instrumentacin del Programa Especial de Cambio Climtico (PECC). El INECC es el instituto de investigacin que crea la LGCC para coordinar y realizar estudios y proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica con instituciones acadmicas, de investigacin, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras en materia de cambio climtico. Es la institucin encargada de realizar los anlisis de prospectiva sectorial y de colaborar en la elaboracin de estrategias, planes, programas, instrumentos y acciones relacionadas con cambio climtico, incluyendo la estimacin de los costos futuros asociados a este fenmeno y de los beneficios derivados de las acciones para enfrentarlo. La evaluacin de la poltica nacional de cambio climtico recae en la Coordinacin de Evaluacin, integrada por el titular del INECC y seis consejeros sociales, y podr realizarse mediante uno o varios organismos independientes.

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El C3 es el rgano permanente de consulta de la CICC y est integrado por miembros provenientes de los sectores social, privado y acadmico, con reconocidos mritos y experiencia en cambio climtico. Entre sus funciones destacan: 1) asesorar a la CICC y recomendarle la realizacin de estudios, polticas y acciones as como fijar metas tendientes a enfrentar los efectos adversos del cambio climtico y 2) promover la participacin social, informada y responsable, mediante consultas pblicas.

Figura 5: Instrumentos de Poltica previstos en la LGCC. Instrumentos de poltica Aunado al marco institucional, la LGCC prev una serie de instrumentos financieros, regulatorios, tcnicos, de planeacin, de evaluacin y de vigilancia de la poltica pblica de cambio climtico. Ver Figura 5. Entre los instrumentos de planeacin que mandata la LGCC destaca esta Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Otros instrumentos de planeacin son el Programa Especial de Cambio Climtico y los Programas Estatales de Cambio Climtico. La LGCC prev, adems, otras herramientas como el Inventario de Emisiones de GEI, el Registro, el Sistema de Informacin sobre Cambio Climtico, el Fondo para el Cambio Climtico, los instrumentos econmicos, las normas oficiales mexicanas, y los atlas nacionales, estatales y municipales de riesgo. El Cuadro 1 muestra algunos de estos instrumentos y seala los rdenes de gobierno involucrados con estos instrumentos. Nacional Ley General de Federal Estatal Leyes estatales Municipal 18

Marco Jurdico

Cambio Climtico

Planeacin

Estrategia Nacional de Cambio Climtico Sistema Nacional de Cambio Climtico/ Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico Registro Nacional de Emisiones/ Inventario Nacional de Emisiones/ Atlas Nacional de Riesgos/ Sistema de Informacin Coordinacin de Evaluacin INECC

Programa Especial de Cambio Climtico Comision Intersecretarial de Cambio Climtico/ /Consejo de Cambio Climtuco Normas Oficiales Mexicanas

Arreglos institucionales

en materia de cambio climtico existentes1 Programas estatales de cambio climtico2 Comisiones estatales intersecretariales de cambio climtico3

Programas muniocipales en materia de cambio climtico

Instrumentos

Inventarios Estatales de Emisiones/ Atlas Estatales de riesgos

Atlas de riesgos de municipios vulnerables

Evaluacin

Coordinacin de Evaluacin INECC

Procedimientos de evaluacin del programa estatal Fondo de Cambio Climtico y Fondos Estatales

Financiamiento

Fondo de Cambio Climptico

Fondo de Cambio Climtico

Procedimientos de evaluacin del programa municipal Fondo de Cambio Climtico y gestin de otros recursos

1 A febrero de 2013 se encuentran publicadas cinco leyes estatales de cambio climtico: Veracruz (noviembre de 2010), Chiapas (diciembre de 2010), Distrito Federal (junio de 2011), Quintana Roo (mayo de 2012) y Baja California (junio de 2012) 2 En la Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC se menciona que ocho entidades cuentan con este tipo de programas: Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Nuevo Len, Puebla Tabasco y Veracruz. 3 En la Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC se menciona que 16 entidades cuentan con este tipo de comisiones: Campeche, Coahuila, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn. Fuente: SEMARNAT. (2012). Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC. Mxico: Gobierno Federal. Recuperado de: http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/download/685.pdf

Cuadro 1: Instrumentos de poltica de cambio climtico en los tres rdenes de gobierno. (pg. 8)

2.3.2

Principios Rectores de la Poltica Nacional de Cambio Climtico

Con base en la Ley General de Cambio Climtico, los principios rectores que sustentan la poltica nacional de cambio climtico y que rigen tambin el contenido de la ENCC son: 19

 Sustentabilidad en el aprovechamiento o uso de los ecosistemas y recursos naturales Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad Precaucin ante la incertidumbre Prevencin de los daos al medio ambiente y preservacin del equilibrio ecolgico Adopcin de patrones de produccin y consumo sustentables Integralidad y transversalidad, al adoptar un enfoque de coordinacin y cooperacin entre rdenes de gobierno, as como con los sectores social, pblico y privado Participacin ciudadana efectiva Responsabilidad ambiental Transparencia, acceso a la informacin y a la justicia Compromiso con la economa y el desarrollo econmico sin vulnerar la competitividad frente a los mercados internacionales

3 . Objetivo de la Estrategia 3.1 Objetivo 20

La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) es el instrumento rector de la poltica nacional en el mediano y largo plazos para enfrentar los efectos del cambio climtico y transitar hacia una economa competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono12. Al ser el instrumento rector, ste describe los ejes estratgicos y lneas de accin a seguir con base en la informacin disponible del entorno presente y futuro, para as orientar las polticas de los tres rdenes de gobierno, al mismo tiempo que fomentar la corresponsabilidad con los diversos sectores de la sociedad. Esto con el objetivo de atender las prioridades nacionales y alcanzar el horizonte deseable para el pas en el largo plazo13. 3.2 mbito / Alcance Es importante mencionar que la Estrategia no es exhaustiva y no pretende definir acciones concretas de corto plazo ni con entidades responsables de su cumplimiento. A nivel federal, el PECC definir los objetivos sexenales y acciones especficas de mitigacin y adaptacin cada seis aos, mientras sealan entidades responsables y metas. A nivel local de acuerdo a lo dispuesto en la LGCC y en sus respectivos mbitos de competencia, sern los Programas de las Entidades Federativas en materia de cambio climtico y los Programas Municipales de cambio climtico. El conjunto de dichos instrumentos de planeacin, la operacin efectiva del marco institucional previsto en la LGCC, el desarrollo de los instrumentos econmicos y el diseo de herramientas tcnicas apropiadas en concordancia con esta Estrategia permitirn concretar las metas de mediano y largo plazo.

3.3 Proceso para la elaboracin de la Estrategia Los insumos tcnicos y cientficos han sido aportados en su mayora por el INECC y otros centros de investigacin dedicados al tema en el pas. Se ha hecho un esfuerzo especial para reflejar el estado del arte de todos los temas tratados en la Estrategia y cada una de las fuentes de informacin se cita en las secciones respectivas. En cuanto a los pilares, ejes y lneas de accin, destaca el uso de documentos construidos y publicados en 2012 en materia de adaptacin y mitigacin: Adaptacin al Cambio Climtico en Mxico: Visin, Elementos y Criterios para la Toma de Decisiones, CICC, 2012 Bases para una Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones en Mxico, INECC, 2012

12

Artculo 60 de la LGCC.

13

La Visin de Mxico ante el cambio climtico est definida en el Captulo 4 del documento.

21

En apego a lo marcado por la LGCC, la Estrategia ha sido elaborada por SEMARNAT con la participacin del INECC. Se ha enriquecido con aportaciones formales de todas las dependencias de la CICC, as como con visiones y percepciones recabadas mediante una serie de reuniones bilaterales con las reas focales de cambio climtico de la APF. Se ha enriquecido tambin por un amplio proceso participativo y de consulta. En primera instancia, por aportaciones recibidas por los Consejos Ncleos de Desarrollo Sustentable14 en todas las Entidades Federativas y el Distrito Federal. En segundo lugar, por los resultados de un taller presencial con ms de 80 representantes de la sociedad civil organizada y participantes de los sectores acadmico, privado y social; en su mayora especialistas en el tema de cambio climtico15. En tercer lugar, por las aportaciones recibidas mediante una consulta en lnea a nivel nacional16. Finalmente, se recibieron e incorporaron las valiosas aportaciones del Consejo de Cambio Climtico. 3.4 Estructura Al reconocer que para llegar a los objetivos de las dos vertientes fundamentales de adaptacin y mitigacin del cambio climtico debe existir una poltica nacional robusta que apoye al desarrollo, la ENCC integra un tema propio para la construccin de una poltica nacional de cambio climtico. En otras palabras, la poltica nacional de cambio climtico es una condicin sine qua non para los temas de adaptacin y mitigacin. Es as que la Estrategia se integra por los siguientes tres temas: Tema Pilares para una Poltica Nacional de Cambio Climtico Adaptacin a los efectos del Cambio Climtico Desarrollo Bajo en Emisiones/Mitigacin Nomenclatura P A M

1 2 3

Cada uno de los temas contiene un breve diagnstico de la situacin en el pas: Poltica Nacional de Cambio Climtico integra un breve anlisis de la poltica en el pas en cambio climtico. Se complementa con lo contenido en el apartado 2.3.1. Adaptacin incluye escenarios climticos y una evaluacin y diagnstico de la vulnerabilidad y capacidad de adaptacin en el pas.17 Mitigacin incluye un panorama sobre las emisiones del pas, las oportunidades de mitigacin, el escenario y las emisiones de lnea base y trayectoria objetivo de emisiones.18
14

Los Consejos Ncleos de Desarrollo Sustentable son espacios plurales integrados por el sector privado, acadmico y gubernamental. Este taller se llev a cabo el 12 de abril de 2013 en el Hotel Royal Pedregal en la Ciudad de Mxico.

15
16 17 18

La consulta estuvo disponible del 8 al26 de abril de 2013 en la pgina de Semarnat. Se cont con 13,000 participaciones cuya informacin fue sistematizada, analizada y evaluada

Se complementa con un anexo metodolgico (Anexo Metodolgico 2). Se complementa con un anexo metodolgico (Anexo Metodolgico 3)

22

Posteriormente, cada uno de los temas contiene una seccin en la que se describen los Pilares de Poltica y Ejes Estratgicos. Estos Pilares y Ejes definen los objetivos deseados, de naturaleza ms compleja pues requieren una variedad de actores, acciones, recursos y perspectivas para alcanzarse. La Estrategia Nacional de Cambio Climtico define seis Pilares de poltica nacional de cambio climtico (P), tres Ejes Estratgicos en el tema de adaptacin (A) que nos dirigen hacia un pas resiliente y cinco Ejes Estratgicos en materia de mitigacin (M) que nos llevan a un desarrollo bajo en emisiones. La Figura 6 despliega los Pilares y Ejes Estratgicos.

23

Figura 6: Mapa Estructural de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.

Los Pilares y Ejes Estratgicos se integran a su vez por lneas de accin. Estas ltimas son directrices que involucran diferentes actividades que requieren participacin, integracin y continuidad de esfuerzos, adems, procuran sealar aspectos crticos para su cumplimiento. El orden de las lneas de accin es tambin relevante pues busca presentar primero las lneas indispensables para el logro del Pilar o Eje. 24

Algunas lneas de accin tienen un nivel de especificidad mucho ms profundo que otras. Esto se debe, en muchos casos, a que se han detectado como barreras especficas para el logro de los objetivos de mitigacin o adaptacin. En estos casos, al lado de las lneas de accin de los Pilares se seala especficamente a qu eje estratgico contribuye (A1, A2, A3, M1, M2, M3, M4, M5 o bien T para todos los Ejes Estratgicos). Tambin se seala con las letras PS cuando la participacin social es fundamental para la ejecucin de las lneas, esto incluye al sector privado y al acadmico; y con la letra T cuando afecta a todos los sectores estratgicos. P1.13 Fomentar la asociacin interestatal e intermunicipal de productores y de otros agentes tcnicos pblicos para la gestin ambiental con coherencia a nivel de unidad de paisaje. A2, A3, M4 Finalmente, los temas de adaptacin y mitigacin integran una ltima seccin denominada Criterios de Priorizacin. Bajo la base de recursos limitados para la ejecucin de acciones de mitigacin y adaptacin, esta seccin pretende dotar de criterios a los tomadores de decisiones para que puedan capitalizar las acciones en los tres rdeness de gobierno, de conformidad con sus respectivas competencias.

25

4.

Visin de Mxico

Mxico crece de manera sostenible con la promocin del manejo sustentable y equitativo de sus recursos naturales as como del uso de energas limpias y renovables que le permiten un desarrollo con bajas emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero. Mxico es un pas prspero, competitivo, socialmente incluyente y con responsabilidad global que genera empleos suficientes y bien remunerados para toda su poblacin, en particular para la ms vulnerable. Mxico es una nacin con una economa verde, con ecosistemas y poblaciones resilientes al cambio climtico y con ciudades sustentables.

4.1 Ruta 10 / 20 / 40 aos El siguiente cuadro identifica los principales hitos en los prximos 10, 20 y 40 aos que nos permitiran llegar a la visin planteada. Rubro Sociedad/ Poblacin 10 Aos Se atiende a los grupos ms vulnerables ante los efectos del cambio climtico. La sociedad est involucrada y participa activamente en el tema del cambio climtico. Los ecosistemas ms vulnerables se protegen y reciben atencin y flujo de capital. - El manejo ecosistmico y el manejo sustentable son ejes para la estrategia de conservacin. - Acciones de conservacin y uso sustentable en los ecosistemas del pas implementadas. Esquemas de gestin integral territorial implementados. Esquemas de financiamiento apropiados para promover paisajes sustentables. Existen y se utilizan herramientas tcnicas y tecnolgicas para la adaptacin a nivel local. Se implementan estrategias para transitar a una tasa de cero por ciento de prdidad de carbono en los ecosistmas originales. Tecnologas limpias integradas al desarrollo productivo nacional. Esquemas socioeconmicos incentivan el uso de energas limpias. Sistema de incentivos promueve las mayores ventajas del uso de combustibles no fsiles, la eficiencia energtica, el ahorro de energa y el transporte pblico sustentable con relacin al uso de los combustibles fsiles. Cerca de acanzar el 35% de la generacin elctrica proveniente de fuentes limpias. Reduccin de 30% de emisiones respecto a lnea base. Mxico reduce sustancialmente las emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta. Las industrias paraestatales energticas implementan esquemas 26

Ecosistemas (agua, bosques, biodiversidad)

Energa

Emisiones

Sistemas productivos

Sector privado/industria

Movilidad

de eficiencia energtica en todas sus operaciones y aumentan el uso de energas renovables. Los centros urbanos con ms de cincuenta mil habitantes cuentan con infraestructura para el manejo de residuos que evita emisiones de metano a la atmsfera Los impactos ambientales del y en el sector productivo se entienden, conocen, monitorean y enfrentan. Las tecnologas y prcticas productivas contribuyen a disminuir los riesgos al cambio climtico. Se implementan NAMAs en sectores prioritarios de la economa. Las empresas incorporan criterios de cambio climtico en sus proyectos productivos. Las principales fuentes emisoras de GEI reportan su componente de emisiones en el Registro Nacional de Emisiones. Las empresas reducen sus emisiones de gases y compuestos y aprovechan las oportunidades de eficiencia energtica, ahorro de energa y uso de energas limpias y renovables. Los sectores pblico y privado adoptan sistemas de movilidad sustentables. Esquemas socioeconmicos incentivan el uso de transporte sustentable. Uso comn de vehculos elctricos en transporte pblico

Cuadro 2. Ruta 10/20/40 aos. 20 Aos La sociedad est comprometida con la tarea de reducir los efectos del cambio climtico. Los asentamientos humanos han ampliado su capacidad adaptativa a los embates del cambio climtico. Los ecosistemas y las especies que los habitan son aprovechados y conservados de manera sustentable. Los recursos naturales son valorados econmicamente de manera correcta y adecuada. Existe la infraestructura suficiente para un manejo sustentable y eficiente del agua. El uso eficiente de los recursos hdricos ayuda a restaurar las funciones ecolgicas y fsicas de los cuerpos de agua. El desarrollo econmico y social del pais es potenciado a travs del mejoramiento del capital natural del pas. Al menos 40% de la generacin de energa 40 Aos La sociedad se integra cultural y socialmente al combate al cambio climtico.

El balance hdrico se asegura mediante el uso sustentable y eficiente del agua. La conservacin y el uso sustentable de los ecosistemas ayuda a la resiliencia de los mismos al cambio climtico. Sociedad rural poco vulnerable. Niveles adecuados de resiliencia a nivel local.

La generacin de energa limpia soporta el 27

elctrica proviene de fuentes limpias. La generacin de electricidad mediante fuentes limpias crea empleos, incluyendo en sectores vulnerables. Los sectores residencial, turstico e industrial utilizan fuentes diversas de energa limpia, esquemas de eficiencia energtica y ahorro de energa Crecimiento econmico desacoplado de la dependencia a combustibles fsiles y sus impactos ambientales. Se minimizan las emisiones de contaminantes climticos de vida corta. Tasa positiva en sumideros forestales de carbono. El manejo forestal sustentable frena la deforestacin. Las prcticas de manejo sustentable en sectores extractivos, agropecuarios y forestales aumentan la productividad,disminuyen la vulnerabilidad y conservan el suelo. Las empresas manejan integralmente sus residuos. Se implementan esquemas de produccin y consumo sustentable. Los planes de desarrolllo urbano integran sistemas de transporte sustentable para cubrir las necesidades de la poblacion de forma limpia, efficiente y segura El transporte de carga es multimodal eficiente y de bajas emisiones

desarrollo econmico de todos los sectores productivos de forma equitativa y sustentable. Al menos el 50% de la generacin de energa elctrica proviene de fuentes limpias.

Reduccin del 50% de emisiones respecto a las emisiones del ao 2000.

Los sistemas productivos son resilientes ante los efectos del cambio climtico.

Las empresas tienen ciclos sustentables de produccin.

Uso comn de trenes y vehculos elctricos.

5. Pilares de la Poltica Nacional de Cambio Climtico

5.1 Diagnstico El cambio climtico presenta amplios retos para todos los sectores de la sociedad mexicana y su atencin requiere una coordinacin eficaz y coherente entre todos los actores e instituciones involucradas. A continuacin se presenta un breve diagnstico de algunos pilares de la Poltica Nacional de Cambio Climtico existente para enfrentar este reto.

Transversalidad de poltica pblica 28

En el mbito del diseo y la gestin institucional de la Poltica Nacional de Cambio Climtico, durante las ltimas dcadas se ha logrado construir un marco general de accin ante el cambio climtico. El mejor referente de lo anterior es la Ley General de Cambio Climtico (LGCC), la cual distribuye atribuciones y competencias de cada orden de gobierno, establece los instrumentos institucionales, de planeacin, econmicos, financieros, de sanciones y vigilancia de la poltica climtica. Estos instrumentos se enmarcan dentro de los principios ya sealados en este documento, entre los que destaca la corresponsabilidad social. Asimismo, la LGCC establece las metas nacionales a mediano y largo plazo, as como sus fechas de cumplimiento. El cambio climtico es un reto transversal, ya que involucra diversos sectores de la sociedad y rdenes de gobierno. Por lo tanto, su combate implica la integracin de mltiples y muy diversos actores. La federacin est dotada de instrumentos que requieren escalarse a las realidades regionales, estatales y locales. Sin embargo, hasta la fecha de redaccin de la Estrategia, slo una cuarta parte de las entidades federativas haba concluido el proceso de elaboracin de su Programa Estatal de Cambio Climtico y cinco estados contaban con leyes estatales en materia de cambio climtico; a nivel municipal han comenzado a elaborarse Programas Municipales en materia de cambio climtico. Instrumentos econmicos, financieros y fiscales Las acciones para combatir el cambio climtico requieren del respaldo de recursos econmicos accesibles, oportunos y suficientes para su efectivo cumplimiento. Mxico cuenta con recursos limitados para enfrentar una diversidad de retos, lo cual obliga a plantear esquemas ms eficientes de utilizacin de sus recursos. Pese a lo anterior, en nuestro pas an persisten esquemas de ndole fiscal, financiera y econmica que generan un aprovechamiento ineficiente de los recursos naturales y que, adems, acentan las diferencias econmicas de la poblacin. Avanzar hacia mejores prcticas requiere replantear dichos esquemas y crear figuras nuevas, instrumentos, regulaciones, polticas y programas para una gestin ms responsable de los recursos, lo que resultar en mejores condiciones de vida para la poblacin. Algunos ejemplos son los referentes a la conservacin de los ecosistemas y las especies que los habitan, al aprovechamiento sustentable de los bosques y de la vida silvestre; al establecimiento de un control efectivo sobre las reas naturales protegidas; a la generacin de un valor econmico de los servicios ambientales; al deslizamiento de los precios de las gasolinas; y finalmente a la implementacin de esquemas tarifarios nuevos para algunos de los sectores que ms agua y electricidad consumen. No obstante, todo lo anterior resulta insuficiente ante las mltiples necesidades en materia de cambio climtico y de desarrollo sustentable como visin de pas en general. El desempeo del pas en materia de cambio climtico ha permitido atraer la atencin de la comunidad internacional, as como de las agencias de cooperacin, organismos internacionales e, incluso, del sector privado internacional, quienes han identificado oportunidades de accin contra el cambio climtico desde nuestro pas. Sin embargo, Mxico no es el nico que ha demostrado una alta competitividad para proponer y ejecutar iniciativas para detener al cambio climtico. Por ello, generar, ordenar y priorizar la canalizacin, aplicacin y supervisin de los recursos 29

financieros, econmicos y fiscales, tanto nacionales como internacionales, es una prioridad que permitir dar un respaldo slido a la Poltica Nacional de Cambio Climtico ante las eventuales fuentes de financiamiento.

Investigacin, desarrollo y adopcin de tecnologas Un tema de especial importancia en el combate al cambio climtico es la generacin de conocimiento formal y su aplicacin en tcnicas, procedimientos y tecnologas. La investigacin sobre cambio climtico es relativamente nueva en nuestro pas; la generacin de conocimiento respecto a este tema es sumamente dinmica y requiere la dedicacin continua de recursos de todo tipo. Sin la generacin de capacidades en este mbito es muy difcil resolver efectivamente el problema. En Mxico existen algunos esquemas de apoyo para generar mayor conocimiento sobre cambio climtico. Asimismo, existen programas de educacin superior en instituciones gubernamentales, y de investigacin en el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC) que generan conocimiento al respecto. A pesar de que existen diversas acciones en el tema, an queda mucho por hacer. Por ejemplo, la generacin de patentes es actualmente muy reducida; existen capacidades limitadas para generar mecanismos de validacin y verificacin para empresas en acciones relacionadas con el cambio climtico, as como tecnologas de medicin de los parmetros climticos, de produccin limpia de energa, disposicin de residuos, entre otros.

Construccin de una cultura climtica Mxico cuenta con una poblacin creciente y cada vez ms plural y dinmica, generadora y demandante de recursos intelectuales, culturales y cientficos. La formacin y el conocimiento son herramientas indispensables para que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos, conocer sus responsabilidades y sean capaces de tomar decisiones fundamentadas sobre los aspectos de su vida diaria. En nuestro pas la cobertura escolar en el nivel bsico es prcticamente universal, lo que le permite ser un vehculo efectivo de comunicacin de conocimientos sobre cambio climtico. Adems, existen principios de educacin ambiental con algunos componentes de cambio climtico en los niveles bsico y medio. Tambin se realizan programas de capacitacin sobre sustentabilidad y cambio climtico en el sector privado, social y la academia. En el mbito de la sociedad civil todava son muy pocos los productos y servicios que informan al consumidor sobre su huella ecolgica y son prcticamente inexistentes aquellos que contemplan e informan al usuario sobre las emisiones generadas durante su ciclo de vida. Entre 2009 y 2012 se realiz un estudio para medir la percepcin sobre el cambio climtico entre la poblacin en general19. En 2009, el 87% de la poblacin encuestada dijo estar preocupada por el cambio climtico; para 2012, casi 97% de los encuestados dijo estar mucho, algo o poco
19

CECADESU (2009). Estudio Nacional de Percepcin en materia de cambio climtico. Mxico. CECADESU (2010). Estudio Nacional de Percepcin en materia de cambio climtico. Mxico. CECADESU (2011). Estudio Nacional de Percepcin en materia de cambio climtico. Mxico. CECADESU (2012). Evaluacin de la percepcin social en materia de cambio climtico. Mxico.

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preocupados por el cambio climtico y menos del 4% dijo no estar preocupado del todo. Lo anterior demuestra que a la poblacin mexicana le preocupa el tema del cambio climtico. Esta Estrategia, mediante las lneas de accin que propone, servir de gua a los ciudadanos para cumplir su obligacin corresponsable de proteger al medio ambiente de nuestro pas. Participacin social, transparencia, acceso a la informacin y a la justicia Tal y como lo establece el principio 10 de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, esta Estrategia recalca que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente del que dispongan las autoridades pblicas [] as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos, el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes. La responsabilidad ambiental introducida en nuestra Constitucin Poltica mediante una reforma constitucional al artculo 4 en febrero de 2012, y la reciente aprobacin en abril de 2013 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental permitirn a los particulares acceder al sistema nacional de justicia para exigir la reparacin del dao ambiental. Esto abre la posibilidad a la sociedad de hacer valer su derecho a un medio ambiente sano y cumplir con el objeto de la Ley General de Cambio Climtico.

Medicin, Reporte y Verificacin (MRV) y Monitoreo y Evaluacin (M & E) 31

Los instrumentos de medicin, reporte y verificacin (MRV), as como de monitoreo y verificacin (M&E) proporcionan transparencia y certidumbre de las acciones, y garantizan la integridad ambiental, comparabilidad, consistencia, transparencia y precisin de datos. Las metodologas de MRV y M&E permiten asegurar la calidad de las acciones de adaptacin y mitigacin, por lo cual son tiles nacionalmente en el diseo, implementacin y evaluacin de la poltica pblica al respecto. Internacionalmente, existe una percepcin favorable del uso de estas metodologas e incluso se han generado esquemas de acompaamiento y asociacin entre pases desarrollados y en desarrollo para compartir conocimientos y experiencia. Mxico ha participado activamente en la definicin internacional de los criterios que definen el uso y alcance de las metodologas y ha comenzado a capacitarse en diversos rdenes para incorporar el MRV y M&E en sus actividades contra el cambio climtico. Respecto a esta Estrategia Nacional, la LGCC mandata que la Poltica Nacional de Cambio Climtico se sustente en las actividades esenciales del MRV y M&E, por lo que es relevante que los tres rdenes de gobierno asuman la tarea de incorporar activamente estos criterios en sus esquemas de gobierno y polticas pblicas. Cooperacin estratgica y liderazgo internacional En el escenario internacional, Mxico ha procurado ser un actor relevante entre los pases en desarrollo y en general entre aquellos comprometidos con el combate efectivo al cambio climtico. El pas forma parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y del correspondiente Protocolo de Kioto. Adems, Mxico fungi como presidente y anfitrin de la COP16 en 2010 y es partcipe de otros instrumentos y esquemas internacionales relacionados con el tema. As, Mxico participa activamente en las negociaciones para afianzar, mejorar y perfeccionar el rgimen internacional al respecto. Lo anterior ha resultado en un liderazgo significativo que busca fortalecerse y afianzarse en Amrica Latina mediante la cooperacin Sur-Sur. Nuestro pas aspira a mantener y aumentar su reconocimiento internacional, traducindolo tambin en la generacin de ms y mejores acuerdos globales. Para ello, busca colocarse como un actor clave en nuestra regin y servir como puente con otros pases en desarrollo. Un slido compromiso nacional permitir generar pautas de participacin activa y dirigida en las soluciones a los principales problemas que enfrenta la comunidad internacional ante el cambio climtico. Es notable el impulso e importancia que el tema del cambio climtico ha alcanzado en nuestro pas. Sin embargo, es necesario reforzar lo ya conseguido y generar mejores resultados en el futuro mediante la exploracin de formas novedosas para implementar polticas pblicas que alcancen al total de la poblacin. Las tareas pendientes se refieren principalmente a la coordinacin entre entidades y rdenes de gobierno y de estos con la sociedad en general. Lo anterior mediante la implementacin de nuevos esquemas de gobernanza, inclusin de todos los sectores en las decisiones y la generacin de un amplio sentido de corresponsabilidad, lo cual permitir establecer arreglos institucionales tiles para combatir el cambio climtico. En los prximos aos, Mxico deber generar marcos de accin con pautas que permitan implementar las lneas de accin de la presente Estrategia de forma transversal, coordinada, coherente y encaminada a conseguir los objetivos que se han planteado para el pas. Por lo anteriormente 32

sealado, los Pilares de la Poltica Nacional de Cambio Climtico constituyen la piedra angular de esta Estrategia Nacional de Cambio Climtico.

5.2 Pilares de Poltica y Lneas de Accin

P 1 Contar con polticas y acciones climticas transversales, articuladas, coordinadas e incluyentes. La instrumentacin eficaz de la Poltica Nacional de Cambio Climtico requiere de una coordinacin transversal entre sectores y actores, de la revisin del marco jurdico a fin de evitar contraposiciones y de la inclusin de todos los grupos sociales. La articulacin de estos actores e instrumentos es indispensable para ejecutar las polticas y acciones de adaptacin y mitigacin sealadas en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Lneas de accin: P 1.1 Incorporar objetivos y metas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico en los Planes y Programas Nacionales y Estatales de Desarrollo y en los sectoriales de la APF. T

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P1.2 Instrumentar el Sistema Nacional de Cambio Climtico como mecanismo de coordinacin entre los sectores pblico, privado y social y como plataforma de planeacin articulada entre rdenes de gobierno. T, PS P1.3 Garantizar mediante el Consejo de Cambio Climtico el involucramiento de los sectores acadmico, privado y social como apoyo en la toma de decisiones de la CICC. T, PS P1.4 Desarrollar, armonizar y fortalecer el marco jurdico vigente para incorporar criterios de cambio climtico, mediante el trabajo coordinado entre los poderes ejecutivo y legislativo de los tres rdenes de gobierno. T P1.5 Promover el acceso de los particulares a la justicia ambiental y la reparacin del dao ambiental in natura cuando sea posible, o bien la compensacin en sitios prioritarios para cambio climtico. P 1.6 Consolidar el marco institucional de cambio climtico mediante arreglos intersectoriales y transversales, la creacin de reas especficas y grupos asesores locales de atencin al tema, entre otras opciones, en los tres rdenes de gobierno y los sectores de la sociedad. T, PS P1.7 Considerar en el diseo de todas las polticas de cambio climtico los aspectos de gnero, etnia, discapacidad, desigualdad, estado de salud e inequidad en el acceso a servicios pblicos e involucrar en su instrumentacin a los distintos sectores de la sociedad. En lo que corresponda, introducir el principio de consentimiento libre previo e informado. T, PS P1.8 Implementar acciones de mitigacin y adaptacin intersectoriales mediante la coordinacin y concurrencia entre dependencias y de stas con las entidades pblicas y privadas. T, PS P1.9 Garantizar la inclusin de criterios de adaptacin y mitigacin al cambio climtico en los instrumentos de poltica como la evaluacin de impacto ambiental y los ordenamientos generales, estatales y municipales del territorio; ordenamientos ecolgico-marinos; ordenamientos tursticos del territorio y en programas de desarrollo urbano. A1, A2, A3, M3, PS P1.10 Alinear la planeacin y las polticas de desarrollo urbano, suelo, edificaciones sustentables, vivienda, energa, transporte, movilidad, reas verdes, costas, gestin integral de residuos y agua para reducir la huella de carbono de los centros de poblacin. M3 P1.11 Garantizar la incorporacin transversal de criterios hdricos en el desarrollo e instrumentacin de las polticas pblicas de cambio climtico. A1, A2, A3, M1, M3, M4 P1.12 Garantizar la armonizacin de polticas, programas y arreglos institucionales para cambio climtico y desarrollo rural sustentable, con la finalidad de atender la deforestacin y degradacin de los bosques como un problema multifactorial en los tres rdenes de gobierno. A2, A3, M4 P1.13 Introducir criterios de cambio climtico para articular y mejorar las leyes, polticas e instrumentos que impulsan el manejo forestal sustentable. A2, A3, M4

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P1.14 Fomentar la asociacin interestatal e intermunicipal de productores y de otros agentes tcnicos pblicos para la gestin ambiental con coherencia a nivel de unidad de paisaje. A2, A3, M4,PS P1.15 Crear y fortalecer instituciones locales para regular y planear aspectos del transporte a nivel regional y metropolitano, particularmente de movilidad, optimizacin de la infraestructura, rutas de transporte y minimizacin de las ineficiencias. M3, PS P1.16 Garantizar la consistencia de instrumentos y programas del sector agropecuario, pesquero, forestal y urbano para lograr sinergias en materia de adaptacin y mitigacin y evitar su contraposicin. A2, A3, M3, M4, PS P1.17 Promover la evaluacin de impacto ambiental de programas y proyectos sectoriales. T P1.18 Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemiolgica existentes e incluir en el diseo de acciones de atencin, los impactos en la salud relacionados con el cambio climtico tales como enfermedades infecciosas intestinales, infecciones respiratorias agudas, intoxicacin por alimentos relacionados a fenmenos como la marea roja y atencin a poblacin afectada por desastres como huracanes e inundaciones.

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P2 Desarrollar polticas fiscales e instrumentos econmicos y financieros con enfoque climtico. Las acciones para combatir el cambio climtico requieren del respaldo de recursos econmicos accesibles, oportunos, constantes y suficientes para su efectivo cumplimiento. A la vez se requiere mandar seales econmicas que reflejen el costo del dao ambiental de las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero. Mxico puede hacer un mayor uso de instrumentos econmicos. El desarrollo de polticas fiscales e instrumentos econmicos con enfoque climtico impulsar la promocin de un desarrollo econmico bajo en emisiones y elevar la competitividad.

Lneas de accin: P2.1 Disear una poltica nacional de instrumentos econmicos, fiscales, financieros, y de mercado para incentivar las acciones de mitigacin y adaptacin. Esto incluye utilizar subsidios focalizados, eliminar o desacoplar subsidios ineficientes y crear instrumentos financieros pblicos y privados. T P2.2 Establecer los mecanismos necesarios para convertir el Fondo para el Cambio Climtico en una plataforma eficiente y eficaz de canalizacin de recursos provenientes de otros fondos, entre ellos, los internacionales. T 36

P2.3 Asignar recursos presupuestales suficientes para la ejecucin de acciones de adaptacin y mitigacin del cambio climtico y especificarlos en los presupuestos federales, estatales y municipales. T P2.4 Articular fondos nacionales existentes y otras fuentes de financiamiento para potenciar las acciones de cambio climtico. T P2.5 Asegurar que los recursos econmicos y financieros se canalicen a la atencin de acciones prioritarias en materia de cambio climtico y consideren salvaguardas socioambientales. T, PS P2.6 Vincular los recursos financieros pblicos y privados disponibles con las prioridades de financiamiento en la implementacin de acciones de mitigacin y adaptacin. PS P2.7 Promover la produccin sustentable en el pas mediante la utilizacin de incentivos econmicos. P2.8 Privilegiar el financiamiento a la investigacin y al desarrollo de tecnologas nacionales para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico. PS P2.9 Impulsar nuevos mecanismos econmicos y de financiamiento, incluyendo NAMAs y posibles mercados de emisiones, para incentivar acciones de mitigacin. M1, M2, M3, M4, M5, PS P2.10 Determinar tarifas energticas conforme a un anlisis de ciclo de vida que considere las externalidades, incluyendo el costo asociado de las emisiones de gases de efecto invernadero. M1, M2 P2.11 Replantear la estructura actual de subsidios a la electricidad y al agua en todos los sectores para incentivar el incremento en la eficiencia tanto del consumo energtico como del consumo de agua. M2, M4 P2.12 Ajustar gradualmente las tarifas de uso domstico de electricidad y agua a los precios reales de mercado, con la aplicacin de medidas compensatorias para grupos vulnerables. M1, M2 P2.13 Redirigir los subsidios de los combustibles fsiles para fortalecer, entre otros, el transporte pblico sustentable, eficiente y seguro, y el sistema ferroviario. M2, M3, M5 P2.14 Garantizar la incorporacin de criterios de cambio climtico en los lineamientos de la banca de desarrollo para favorecer proyectos que involucren energas renovables y limpias y promuevan la transicin a tecnologas menos intensivas en carbono. M1, M2, M3, M4, M5 P2.15 Promover un esquema para impulsar mercados voluntarios de carbono, incluyendo de carbono forestal. A3, M4 P2.16 Identificar, fortalecer o generar instrumentos econmicos y financieros especficos que incentiven la restauracin, la conservacin, uso sustentable y resiliencia de los ecosistemas y los servicios ecosistmicos que proveen. A3, M4, PS 37

P2.17 Disear y/o adecuar instrumentos e incentivos econmicos y financieros para REDD+ con la garanta de condiciones justas y equitativas en la distribucin de beneficios recabados por emisiones evitadas. A1, A2, A3, M4, PS P2.18 Consolidar la participacin de los sectores social y privado en mecanismos financieros y de mercado que promuevan la adaptacin y mitigacin al cambio climtico. M4, PS

P3 Implementar una plataforma de investigacin, innovacin, desarrollo y adecuacin de tecnologas climticas y fortalecimiento de las capacidades institucionales. Con el objetivo de tomar las decisiones adecuadas para abatir el cambio climtico y adaptarnos a l, nuestro pas requiere de la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico articulado bajo una plataforma de difusin. Lo anterior permitir crear sinergias, promover la colaboracin y evitar duplicidades. La innovacin de tecnologa permitir desarrollar nuevas capacidades productivas y recuperar recursos econmicos. Paralelamente, es necesario crear capacidades nacionales en los tres rdenes de gobierno mediante capacitacin en temas prioritarios de adaptacin y mitigacin, incluyendo la medicin, reporte, y verificacin de polticas y acciones de cambio climtico. La capacitacin de los tomadores de decisiones como sustento de la generacin de polticas permitir la apropiacin de conocimientos y su aplicacin exitosa.

Lneas de accin: P3.1 Crear y operar una plataforma de informacin que ponga a disposicin del pblico los avances en relacin a investigacin nacional en materia de cambio climtico. T, PS P3.2 Desarrollar y operar plataformas nacionales, regionales y locales de investigacin e intercambio y desarrollo tecnolgico para comunicar prioridades estatales, municipales y regionales, y establecer consorcios de investigacin, desarrollo e innovacin en servicios y tecnologas de bajas emisiones. T P3.3 Generar mecanismos para que la toma de decisiones de todos los actores del gobierno y la sociedad est sustentada en informacin cientfica y en el conocimiento en cambio climtico. T, PS P3.4 Promover la elaboracin de estudios y proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica en materia de cambio climtico, a nivel nacional, estatal, regional y municipal, mediante consorcios de investigacin que favorezcan la coordinacin efectiva entre instituciones acadmicas y de investigacin, pblicas, privadas, nacionales y extranjeras. T, PS P3.5 Identificar, sistematizar, analizar y difundir el conocimiento existente sobre cambio climtico en el pas, de acuerdo con los requerimientos nacionales, con el objetivo de que sea el sustento de la Poltica Nacional de Cambio Climtico. 38

P.3.6 Fortalecer el enfoque por regin, ecosistemas, centros de poblacin, equipamiento e infraestructura, sectores productivos y grupos sociales en la evaluacin de la vulnerabilidad y diseo de medidas de adaptacin. P3.7 Asegurar la vinculacin academia-industria para el desarrollo, apropiacin y transferencia de tecnologas de reduccin y control de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero. M1, M2, M3, M4, M5, PS P3.8 Impulsar la investigacin, el desarrollo y la adecuacin para Mxico de tecnologas avanzadas de generacin de energa renovable y limpia como: ocenica, termosolar, hidrgeno, bioenergticos, entre otras. M1, PS P3.9 Fomentar la mejora de tecnologas relacionadas con el monitoreo de condiciones meteorolgicas, climatolgicas e hidromtricas. A1, A2 P3.10 Identificar, sistematizar y analizar la informacin existente en el pas en materia de cambio climtico y particularmente en adaptacin para determinar los requerimientos nacionales de investigacin. P3.11 Generar conocimiento, mediante la investigacin nacional, para entender e interpretar el cambio climtico y sus impactos en Mxico. T, PS P3.12 Desarrollar e implementar plataformas regionales de investigacin e intercambio y desarrollo tecnolgico para atender las prioridades estatales, municipales y regionales, y establecer consorcios de investigacin, monitoreo ambiental, desarrollo e innovacin en tecnologas y servicios de bajas emisiones. T, PS P3.13 Crear y fortalecer esquemas de coordinacin, colaboracin y redes que integren y aprovechen el conocimiento local. Fortalecimiento de Capacidades P3.14 Crear y fortalecer esquemas de capacitacin en materia de cambio climtico en los tres rdenes de gobierno, as como en los poderes legislativo y judicial. T, PS P3.15 Fortalecer capacidades de las autoridades en los tres rdenes de gobierno para acceder a fuentes de financiamiento, nacionales e internacionales. T P3.16 Capacitar a los sectores en los tres rdenes de gobierno para la utilizacin de instrumentos de planeacin eficaces en materia de mitigacin y adaptacin. T P3.17 Fortalecer las capacidades para la gestin territorial a nivel de paisaje, por ejemplo, mediante la creacin de agentes tcnicos locales, agentes de desarrollo local y de nuevos espacios de gestin participativa. A1, A2, A3, M4, PS P3.18 Capacitar en materia de cambio climtico a los responsables de la asignacin del presupuesto, en los tres rdenes de gobierno y el poder legislativo, debido a la importancia de 39

otorgar fondos para la adaptacin y prevencin de desastres y para acciones de mitigacin. A1, A2, A3 P3.19 Desarrollar capacidades institucionales para establecer los mecanismos y procesos para medir, reportar, verificar, monitorear y evaluar las acciones de mitigacin y adaptacin. T

P4 Promover el desarrollo de una cultura climtica. Para enfrentar con xito el cambio climtico es indispensable transformar los patrones de produccin y consumo de la poblacin. Para lograrlo, Mxico requiere de una sociedad informada, consciente, comprometida, participativa y que exija la rendicin de cuentas. Es fundamental garantizar que existan programas educativos y mecanismos de divulgacin efectiva de las acciones que requiere instrumentar una poltica de esta trascendencia.

Lneas de accin: P4.1 Educar, informar y sensibilizar mediante campaas masivas de comunicacin y programas de capacitacin para inducir cambios hacia patrones de produccin y consumo sustentables. T, PS

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P4.2 Generar proyectos particularmente en la educacin bsica, as como en la educacin media superior y superior en materia de cambio climtico, para la formacin de una cultura que se traduzca en valores, conciencia, conocimiento, cambios de comportamiento y actitudes. PS Transparencia P4.3 Fomentar la participacin social corresponsable en formulacin, implementacin y vigilancia de la Poltica Nacional de Cambio Climtico. T, PS P4.4 Fomentar la rendicin de cuentas en materia de cambio climtico de autoridades de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad en general mediante la divulgacin efectiva de la Poltica Nacional de Cambio Climtico y de los resultados de su evaluacin. T, PS

P4.5 Elaborar normas para que los consumidores obtengan informacin oportuna y adecuada sobre las emisiones asociadas a la produccin y servicio de bienes y servicios disponibles en el mercado. M1, M2, M3, M4, M5 P4.6 Usar tecnologas de la informacin para comunicar a la ciudadana sobre la situacin del pas en materia de cambio climtico, los inventarios de emisiones de GEI, el Registro Nacional de Emisiones y el Sistema de Informacin sobre Cambio Climtico. T P4.7 Disear e implementar una estrategia de comunicacin efectiva en todos los sectores de la sociedad, tomando en cuenta la diversidad de contextos (culturales, econmicos, polticos, tnicos, de gnero y otros). T, PS

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P5 Instrumentar mecanismos de medicin, monitoreo, reporte, verificacin y evaluacin. Las acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico requieren del desarrollo de instrumentos de medicin, reporte y verificacin (MRV), as como de monitoreo y evaluacin (M&E). Estos instrumentos proporcionan transparencia y certidumbre de las acciones, y garantizan la integridad ambiental, comparabilidad, consistencia, transparencia y precisin de datos. Lo anterior permitir evaluar y retroalimentar el diseo de las polticas de cambio climtico, promoviendo su eficiencia e impacto de las mismas. En particular, la correcta y eficiente aplicacin de los recursos presupuestales e internacionales, pblicos y privados impactar directamente en el logro de los objetivos de la poltica de adaptacin y mitigacin nacional.

Lneas de accin: P5.1 Instrumentar mecanismos de medicin, reporte y verificacin (MRV) as como de monitoreo y evaluacin (M&E) en las medidas de mitigacin y adaptacin de cambio climtico. T P5.2 Desarrollar un sistema de M&E de polticas pblicas que incluya criterios e indicadores para la adaptacin al cambio climtico. A1, A2, A3 P5.3 Medir, reportar y verificar la procedencia, uso y resultados del presupuesto y los recursos provenientes del financiamiento internacional, pblico y privado destinados al cambio climtico en Mxico. T, PS P5.4 Robustecer gradualmente y conforme al tipo de medidas y esquemas de financiamiento, los mecanismos de verificacin. T, PS P5.5 Alimentar, con la participacin de los tres rdenes de gobierno, la informacin de emisiones, reducciones y transacciones de las fuentes fijas y mviles de los sectores sujetos a reporte en el Registro Nacional de Emisiones, con la inclusin de mecanismos de verificacin. M1, M2, M3, M4, M5, PS P5.6 Construir y actualizar, con criterios claros y transparentes, la elaboracin y actualizacin de inventarios de emisiones, de la lnea base nacional, as como de las lneas sectoriales y trayectorias de mitigacin con el objetivo de dar seguimiento y evaluar continuamente las polticas de mitigacin. M1, M2, M3, M4, M5 P5.7 Establecer los mecanismos para asegurar que las recomendaciones de la Coordinacin de Evaluacin sean consideradas y en su caso, se reflejen en ajustes a la Poltica Nacional de Cambio Climtico. P5.8 Establecer y desarrollar mecanismos que pongan a disposicin de interesados las metodologas para medir, monitorear, verificar y reportar las acciones de mitigacin; as como su actualizacin constante. M1, M2, M3, M4, M5

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P5.9 Desarrollar un sistema nacional de monitoreo forestal robusto y transparente para el monitoreo, reporte y verificacin de las actividades de mitigacin en el sector forestal. M4, PS P5.10 Integrar y mantener un sistema nacional de informacin de salvaguardas asociadas a la instrumentacin de accin REDD+ para garantizar que sean observadas y respetadas. A1, A2, A3, M4, PS P.5.11 Establecer mecanismos de medicin del riesgo financiero, humano y ecolgico de distintas afectaciones climticas en todos los sectores econmicos y regiones del pas. PS P.5.12 Fortalecer el diseo de indicadores de salud relacionados con cambio climtico en donde se analicen factores ambientales, laborales y sociales de la poblacin con el fin de proveer al Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica de informacin actualizada para llevar a cabo acciones de prevencin y atencin a poblacin vulnerable.

P6 Fortalecer la cooperacin estratgica y liderazgo internacional. Este pilar busca mantener y fortalecer la presencia de Mxico como actor relevante en el mbito internacional y en la regin latinoamericana mediante el reconocimiento de su alta vulnerabilidad al cambio climtico y de su potencial de mitigacin de emisiones de GEI. Este posicionamiento le permite acceder al financiamiento climtico internacional y mantener cooperaciones bilaterales y regionales estratgicas.

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Lneas de accin: P6.1 Impulsar ajustes y reformas en la estructura y alcance de las obligaciones acordadas en la CMNUCC, a fin de incrementar el nivel de ambicin de los compromisos de los pases miembros. T P6.2 Impulsar y aprovechar la implementacin de esfuerzos adicionales de mitigacin y adaptacin en el marco de procesos multilaterales, regionales o bilaterales, complementarios a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. T P6.3 Impulsar las oportunidades de cooperacin bilateral y de compartir experiencias y mejores prcticas en el marco de la cooperacin Sur-Sur. T P6.4 Mantener la presencia activa y propositiva de Mxico en las negociaciones internacionales sobre cambio climtico, sustentando la posicin del pas en un dilogo nacional incluyente. T, PS P6.5 Posicionar a Mxico en el mbito internacional al incrementar su nivel de ambicin en cuanto a mitigacin y su necesidad de adaptacin por su alta vulnerabilidad, en el marco de un acuerdo jurdicamente vinculante. T P6.6 Identificar y promover el acceso a fuentes de financiamiento internacional que permitan determinar acciones especficas de mitigacin y adaptacin. P6.7 Capitalizar las sinergias de las tres convenciones de Ro (Convenio sobre Diversidad Biolgica, Convencin de las Naciones Unidas de Lucha para la Desertificacin, y la CMNUCC) con el objetivo de potenciar su impacto. P6.8 Vincular de forma consistente la posicin internacional de Mxico en materia de cambio climtico con las acciones nacionales.

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6. Adaptacin a los Efectos del Cambio Climtico 6.1 Diagnstico En los ltimos lustros, Mxico ha enfrentado un nmero creciente de afectaciones debido a fenmenos hidrometeorolgicos como ciclones tropicales, inundaciones, etc., que han producido prdidas humanas y altos costos econmicos y sociales. Los daos econmicos relacionados a estos eventos han pasado de un promedio anual de 730 millones de pesos en el periodo de 1980 a 1999 a 21,950 millones para el periodo 2000-201220. Este incremento, adems de estar asociado a la mayor ocurrencia de eventos, obedece a un aumento en la exposicin, por ejemplo, debido a una creciente urbanizacin. La evolucin de la ocurrencia de desastres por eventos climticos y sus daos asociados se puede observar en la Figura 7.
2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 1999 90,000

Nmero de fichas Millones de pesos

80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 -

2004

2000

2001

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Figura 7. CENAPRED y Desinventar. (s/f). Conteo de fichas existentes en la base de Mxico en el inventario de desastres histricos. Se consideraron: ciclones, tropicales, inundaciones, lluvias intensas, ondas de calor y sequas.

Para comprender el riesgo asociado con eventos climticos es importante analizar dos perspectivas: la ocurrencia de eventos histricos y las proyecciones de eventos futuros, ya que ambas brindan informacin diferente y complementaria. El anlisis histrico establece una base para entender el impacto de un clima cambiante; mientras que la utilizacin de modelos acoplados de circulacin general de la atmsfera21 permite entender el comportamiento futuro del clima. Las condiciones geolgicas, ecosistmicas y antropolgicas locales son determinantes en la incidencia de eventos, por lo que es probable que eventos hidrometeorolgicos presenten recurrencia en las zonas donde previamente se han presentado.

20

Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), 2013

21

El trmino acoplado se refiere a que los modelos simulan las interacciones entre la atmsfera, la corteza terrestre y el ocano

2012

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La Red Mexicana de Modelacin del Clima22 desarroll un ensamble de proyecciones que representa la climatologa del pas bajo distintos escenarios de cambio climtico. Existe consenso de que, a lo largo de las prximas dcadas, Mxico experimentar un incremento de temperatura generalizado superior al 6% respecto a la media histrica, y que ste ser superior al incremento global en el mismo periodo. La historia reciente muestra ya indicios de este incremento. En consecuencia, podemos esperar un aumento en el riesgo de eventos climticos relacionados con incrementos en temperatura, como ondas de calor o la disminucin de rendimientos agrcolas, incluso en localidades donde histricamente no se han registrado. En cuanto a la precipitacin, la mayora de los modelos no incorporan el efecto de depresiones tropicales, nortes y ciclones, por lo que en las proyecciones de precipitacin el grado de incertidumbre es mayor. Aplicando el principio rector de la ENCC relativo a la precaucin ante la incertidumbre, partimos de la ocurrencia histrica de estos fenmenos como la mejor informacin para anlisis. El presente diagnstico de riesgos y vulnerabilidad ante el cambio climtico integra, dentro del marco conceptual desarrollado por el PICC23, los conceptos centrales de adaptacin24: riesgo de desastre, exposicin, vulnerabilidad y frecuencia de eventos climticos (peligro). Los resultados de dicho diagnstico se presentan en la Figura 8.

22

Integrada por el Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM, el Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, Baja California, el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua y el Servicio Meteorolgico Nacional han conjuntado los resultados de 15 modelos globales de circulacin en un ensamble de proyecciones que mejor representan la climatologa del pas.
23

Managing de Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation, Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (PICC), 2012.
24

Ver definiciones de conceptos en glosario.

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Se analizaron los siguientes eventos climticos: sequas, inundaciones, deslaves, reduccin de rendimientos agropecuarios, transmisin de enfermedades y ondas de calor. Para medir la exposicin se consider, adems de la poblacin, la infraestructura estratgica social y econmica, que tambin est expuesta a eventos catastrficos. El valor de esta infraestructura no se limita al valor intrnseco de los activos, sino que incorpora los servicios que provee en el desarrollo del pas, como las carreteras federales y las centrales de abasto. La vulnerabilidad contempla tanto el aspecto social, mediante el ndice de Vulnerabilidad de Salud y el ndice de Vulnerabilidad Social desarrollado por CENAPRED25, como el aspecto productivo, mediante los ndices de vulnerabilidad agropecuaria (ndice de Vulnerabilidad Agrcola por

25

Desarrollado por CENAPRED incorpora indicadores socioeconmicos, capacidad de prevencin y respuesta as como la percepcin local del riesgo que influye en la preparacin de la poblacin para enfrentar eventos climticos

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Temperatura, ndice de Vulnerabilidad Agrcola por Precipitacin e ndice de Vulnerabilidad Pecuaria). Este estudio no contempla el aspecto ecosistmico. El peligro se defini en funcin de la frecuencia de la ocurrencia de eventos, medido por su periodo de retorno, que afectan a sectores especficos26. Por ejemplo: un cambio incremental en los patrones de temperatura puede provocar una disminucin en los rendimientos agrcolas, un incremento de ondas de calor o un incremento en la transmisin de enfermedades. Con base en los anteriores elementos, se definieron como municipios de alto riesgo de desastre los que tienen alta vulnerabilidad y alto riesgo de ocurrencia de eventos climticos. Los resultados muestran que de los ms de 2440 municipios del pas, existen 1,385 en dicha categora y stos concentran 27 millones de habitantes. Entre ellos encontramos 255 municipios que pertenecen a la Cruzada contra el Hambre y que concentran 10.4 millones de habitantes.

26

Ver Anexo metodolgico para definicin y clculo de riesgo, umbrales y periodos de retorno

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A continuacin se ilustran como ejemplo dos mapas: el Mapa 1 muestra la alta vulnerabilidad y alto riesgo de incidencia de eventos climticos y el Mapa 2 muestra infraestructuras energticas con riesgo de inundaciones.

Mapa 1. Municipios con alta vulnerabilidad y alto riesgo de ocurrencia de eventos climticos. Fuente: Proyecciones climticas de la Red Mexicana de Modelacin del Clima (CICESE, IMTA, CCA-UNAM y SMN), ndices de vulnerabilidad de CENAPRED y construidos con base en informacin de INEGI y Secretara de Salud; valores en riesgo con base en informacin de INEGI, metodologa de qbic, INECC y GGGI.

La poblacin, si bien es el ms importante, no es el nico valor expuesto a eventos peligrosos. La infraestructura estratgica social y econmica tambin est expuesta a eventos catastrficos, entre los que destacan ciclones tropicales, inundaciones y deslaves. Un primer diagnstico permite identificar que una parte sustancial de los activos estratgicos est localizada en zonas que se 49

consideran de alto peligro. En la Figura 11 se muestra un anlisis de la infraestructura estratgica en municipios con alto peligro a inundaciones y deslaves.

El presente diagnstico es slo un punto de partida para las acciones de adaptacin. El proceso de entendimiento del impacto del cambio climtico en los sistemas sociales y econmicos debe continuar. Es necesario complementar la lista de eventos climticos y entender la exposicin de ecosistemas y sectores. Conforme mejore la capacidad de entender patrones futuros de precipitacin, viento y otros elementos relacionados al clima, debemos incorporar este nuevo conocimiento en el establecimiento de lneas de accin especficas. La adaptacin debe realizarse a nivel local y por ello es importante considerar con mayor detalle las condiciones e impactos regionales e involucrar a estados y municipios en el desarrollo de planes locales de adaptacin. Para ello, se debern tomar en cuenta las prioridades, necesidades, conocimiento y capacidad local que empodere a las personas para planear y hacer frente a los impactos del cambio climtico.

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Mapa 2. Infraestructura energtica en zonas con peligro alto y muy alto por inundaciones. Fuente: Centro Mario Molina, 2013 con base en informacin de INEGI, PEMEX, CFE y SMN.

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6.2 Ejes Estratgicos y Lneas de Accin27 A1 Reduccin de la vulnerabilidad y aumento de resiliencia del sector social ante los efectos del cambio climtico. Mxico es especialmente vulnerable a los efectos del cambio climtico y en dcadas recientes se han presentado algunos efectos relacionados con este fenmeno, como la disminucin en disponibilidad de agua, inundaciones, sequas y enfermedades como dengue o infecciones diarreicas agudas. De acuerdo a las caractersticas geogrficas y a las condiciones socioambientales, econmicas y de salud, la problemtica puede intensificarse. La evaluacin de la vulnerabilidad y la implementacin de medidas de adaptacin deben realizarse a nivel local respondiendo a condiciones particulares. Este eje establece lneas de accin que favorezcan las condiciones de reduccin de la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia de la poblacin y de los sistemas que contribuyen a una mejor calidad de vida. Lneas de accin: A1.1 Fortalecer la identificacin y atencin de zonas, asentamientos y grupos sociales prioritarios para la reduccin de la vulnerabilidad y el aumento de resiliencia de los asentamientos humanos en zonas rurales, urbanas y costeras. A1.2 Fortalecer la Gestin Integral de Riesgos de la poblacin; incluyendo los sistemas de comunicacin, alerta temprana, planes locales de evacuacin, reduccin y manejo de riesgos ocasionados por eventos hidrometeorolgicos extremos. A1.3 Incrementar los recursos destinados a la atencin de desastres asegurando una mayor proporcin a la prevencin. A1.4 Fortalecer los mecanismos de atencin inmediata y expedita en zonas impactadas por los efectos del cambio climtico, como parte de los planes y acciones de proteccin civil. A1.5 Fortalecer la aplicacin de la regulacin de uso de suelo con la finalidad de disminuir hasta eliminar asentamientos irregulares en zonas de riesgo de desastres. A1.6 Instrumentar y fortalecer polticas pblicas enfocadas a garantizar la disponibilidad en calidad y cantidad de agua en zonas consideradas como prioritarias por su probabilidad de escasez derivada del cambio climtico.

27

Los tres ejes estratgicos contenidos en este apartado han sido producto del proceso de construccin de la poltica de adaptacin en Mxico. Estn basados en tres insumos clave: el primero es el documento Marco de Polticas de Adaptacin de Mediano Plazo, publicado por SEMARNAT en 2010; el segundo es el documento Adaptacin al Cambio Climtico; Visin, Elementos y Criterios para la toma de decisiones publicado por el INE en 2012; finalmente el tercer insumo lo conforma la retroalimentacin de las 13 Secretarias que conforman la CICC y la opinin de expertos clave en la materia.

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A1.7 Garantizar la seguridad alimentaria ante las amenazas climticas al dar preferencia a medidas de gestin integral de agua, conservacin de biodiversidad y la restauracin de suelos y dems sistemas ecolgicos de soporte. A1.8 Instrumentar y fortalecer polticas pblicas enfocadas a reducir riesgos a la salud asociados a efectos del cambio climtico; y para ello considerar a los grupos ms susceptibles y sensibles por sus condiciones biolgicas y de salud. A1.9 Disear y fortalecer polticas pblicas para proteger el patrimonio de la poblacin (vivienda, infraestructura, etc.) ante los impactos del cambio climtico. A1.10 Incrementar y fortalecer polticas pblicas enfocadas a reducir riesgos a la infraestructura de salud pblica. A1.11 Disear e incluir en las estrategias de que permitan reducir, desde una perspectiva de gnero, la vulnerabilidad social. A1.12 Instrumentar y fortalecer polticas pblicas de educacin a la poblacin sobre manejo de riesgos de desastres. A1.13 Instrumentar mecanismos transparentes e incluyentes que aseguren la participacin social en el diseo e implementacin de estrategias de adaptacin al cambio climtico tales como consejos comunitarios, distritales, municipales, y estatales enfocados a reducir la vulnerabilidad social.

A2 Reduccin de la vulnerabilidad y aumento de resiliencia de la infraestructura estratgica y sistemas productivos ante los efectos del cambio climtico. El cambio climtico plantea enormes retos en relacin a la adaptacin de los sistemas productivos. Las caractersticas de los impactos y las maneras de atenderlos dependern del tipo de sistema: agropecuario, forestal, de aprovechamiento de vida silvestre, acucola, pesquero, industrial, extractivo y turstico, o de infraestructura estratgica, as como de los riesgos a los que se encuentre expuesto. En cada sistema de produccin es necesario se tomen en cuenta aspectos de cambio climtico para incrementar su productividad y competitividad. Este eje presenta lneas de accin encaminadas a fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos y de la infraestructura estratgica ante el cambio climtico. Lneas de accin: A2.1 Desarrollar y fortalecer evaluaciones peridicas de vulnerabilidad para cada sector productivo y difundirla a productores y tomadores de decisiones. 53

A2.2 Integrar en programas productivos existentes, criterios de adaptacin al cambio climtico. A2.3 Asegurar la participacin social mediante la creacin de juntas intermunicipales con el objetivo de definir y aplicar criterios de adaptacin en proyectos productivos locales que requieran la colaboracin entre municipios y la participacin de los habitantes locales. A2.4 Disear y fortalecer herramientas para el monitoreo local de riesgos, anlisis de vulnerabilidad y opciones de adaptacin de los sectores productivos. A2.5 Considerar escenarios de cambio climtico en la determinacin de la vocacin y la adecuacin del uso del suelo para el establecimiento de actividades productivas. A2.6 Impulsar el uso eficiente del recurso hdrico en todas las actividades productivas actualizando peridicamente la disponibilidad total de agua. A2.7 Dotar de infraestructura de calidad, emplear tcnicas adecuadas y fortalecer los organismos operadores para garantizar el servicio de abastecimiento de agua en el sector alimentario. A2.8 Identificar oportunidades productivas que se presenten en funcin del cambio climtico, con la realizacin de estrategias de adaptacin locales y regionales. A2.9 Implementar tcnicas y tecnologas en todos los sectores productivos que fomenten el uso eficiente de los recursos y administren los riesgos asociados al cambio climtico. A2.10 Rescatar y mantener la cultura agrcola milenaria mexicana como una opcin para reforzar y proteger la agrodiversidad originaria para la adaptacin de la produccin agrcola al cambio climtico. A2.11 Fortalecer la infraestructura estratgica existente (comunicaciones, transportes, energa, entre otras) considerando escenarios climticos. A2.12 Incorporar criterios de cambio climtico en la planeacin y construccin de nueva infraestructura estratgica y productiva.

A3 Conservacin y uso sustentable de los ecosistemas manteniendo los servicios ambientales que proveen.

En Mxico existe una gran diversidad de ecosistemas que otorgan a la sociedad una vasta cantidad de servicios ambientales como oxgeno, agua, combustibles, alimentos, etc., y que se encuentran amenazados seriamente por actividades humanas, incluidos los efectos del cambio climtico. Las presentes lneas de accin estn enfocadas a orientar las polticas e instrumentos para aprovechar de manera sustentable los ecosistemas, restaurando su funcionalidad ecohidrolgica y los servicios que proveen a la sociedad, aumentando de esta manera su resiliencia. 54

Lneas de accin: A3.1 Impulsar la gestin territorial integral para la reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico de ecosistemas, considerando el manejo y aprovechamiento sustentable, la proteccin, la conservacin y la restauracin; con nfasis en regiones prioritarias. A3.2 Garantizar la restauracin, conectividad, aprovechamiento sustentable y conservacin de los ecosistemas como bosques, selvas, sistemas costeros, mares, ecosistemas riparios, humedales, y de las comunidades biticas que albergan y sus servicios ambientales. A3.3 Articular los distintos programas de fomento de actividades en un mismo territorio con la finalidad de estabilizar las fronteras agrcola y urbana, como un medio para reducir la presin sobre los ecosistemas y asegurar su funcionalidad ecolgica. A3.4 Asegurar la inclusin de vulnerabilidad de ecosistemas, comunidades biolgicas y especies prioritarias en los atlas de vulnerabilidad ante el cambio climtico. A3.5 Garantizar la conectividad ecohidrolgica para la preservacin de biodiversidad y servicios ambientales, la integralidad de los ecosistemas, la conservacin de especies y el incremento de su resiliencia ante el cambio climtico. A3.6 Generar o modificar instrumentos jurdicos y de gestin del territorio que reduzcan la vulnerabilidad de los ecosistemas y comunidades biolgicas ante el cambio climtico, a partir de la implementacin de medidas de adaptacin. A3.7 Desarrollar programas de adaptacin para mantener e incrementar la disponibilidad del agua superficial y subterrnea, con un enfoque de manejo integral de cuencas. A3.8 Establecer y fortalecer esquemas de manejo sustentable comunitario en ecosistemas forestales. A3.9 Aumentar la superficie bajo reforestacin y restauracin de ecosistemas con especies nativas, aptas para las condiciones climticas regionales. A3.10 Reforzar la atencin a problemticas exacerbadas por el cambio climtico mediante el manejo integral del fuego y el combate a plagas y enfermedades. A3.11 Garantizar la proteccin ambiental de los ecosistemas ante proyectos de obra pblica y servicios industriales y productivos mediante la incorporacin de criterios de cambio climtico, como el impacto ambiental y el ordenamiento ecolgico del territorio, en instrumentos de planeacin. A3.12 Desarrollar herramientas Y crear esquemas de valoracin econmica de los servicios ecosistmicos para coadyuvar a su conservacin y desarrollo sustentable.

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A3.13 Crear fondos estatales para la restauracin de los ecosistemas ms degradados y ms vulnerables al cambio climtico, as como la prevencin y recuperacin de ecosistemas afectados por eventos climticos extremos. A3.14 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacin sobre el impacto de las medidas de adaptacin implementadas a nivel local, como medio para asegurar su efectividad ante el cambio climtico. A3.15 Fortalecer a los organismos de vigilancia y proteccin ambiental, fomentar su cooperacin y coordinacin, as como reforzar sus capacidades de inspeccin, vigilancia y ejecucin. A3.16 Fomentar la participacin social y capacitacin en procesos que favorezcan la adaptacin de los ecosistemas frente a los efectos del cambio climtico, mediante el establecimiento de organismos como los observatorios ciudadanos de incendios forestales, plagas, cambios fenolgicos, entre otros.

6.3 Criterios para la priorizacin de medidas de adaptacin28 Como parte del alcance de esta Estrategia, se presenta una orientacin sobre los procesos de seleccin, diseo e implementacin de medidas especficas de adaptacin. La adaptacin al cambio climtico debe realizarse mediante procesos locales y el diseo de las medidas a desarrollar depender de la regin y del contexto en que se implementen. Bajo la premisa de que los recursos sern siempre limitados ante la magnitud del reto, es necesario elegir estratgicamente las medidas a realizar. Este apartado brinda una serie de criterios para guiar la priorizacin de medidas a nivel local que puedan servir como herramienta a los tomadores de decisiones. A continuacin se describen los principales criterios a considerar en la eleccin de medidas de adaptacin. La calificacin de las medidas debe utilizar un anlisis multicriterio con perspectivas ambientales, sociales y econmicas. Puede asignarse un peso diferente a cada criterio de acuerdo a la importancia que ste tenga en su contexto especfico, o bien pueden incluirse nuevos criterios segn su pertinencia.

28

El presente listado de criterios ha sido construido a partir de documentos y metodologas en la materia, tales como: IUPA, ndice de Utilidad de Prcticas de Adapta- cin (Alduce y Neri, 2008), MCA4 Climate: A practical framework for planning prodevelopment climate policies (UNEP, 2011), Adaptacin al Cambio Climtico en Mxico; Visin, Elementos y Criterios para la toma de decisiones, (INE, 2012), Ley General de Cambio Climtico (DOF, 2012) y el proyecto Construccin de una herramienta para la identificacin y priorizacin de medidas de adaptacin al cambio cllimtico en Mxico financiado por GIZ

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Criterio Atencin a poblaciones ms vulnerables

Aspecto a evaluar La medida da prioridad al apoyo de las poblaciones cuyas condiciones las hacen ms vulnerables ante los efectos del cambio climtico. La medida es coherente y se articula con instrumentos de poltica de cambio climtico, tales como la ENCC, los Programas Estatales y Municipales de cambio climtico, programas sectoriales de diferentes rdenes de gobierno, entre otros La medida fomenta la adaptacin planeada a partir de un enfoque preventivo y apuesta por la prevencin ms que por la reaccin La medida promueve el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Esto incluye agua, suelo y recursos biticos La medida contempla preservar y restaurar los ecosistemas y servicios que proveen para aumentar la resiliencia al cambio climtico y frenar los procesos de deterioro La poblacin se involucra activamente incorporando su conocimiento y experiencia en todas las fases del proceso y se apropia de la medida La medida promueve el fortalecimiento de las capacidades individuales, de grupos o redes en materia de adaptacin al cambio climtico La medida considera la capacidad institucional, financiera, poltica, normativa, tcnica y social que permite su implementacin y sostenibilidad El costo de la medida es bajo en comparacin con su efectividad o sus beneficios para la reduccin de vulnerabilidad La medida fomenta la coordinacin entre diferentes sectores e instituciones de los tres rdenes de gobierno, academia, y sociedad civil La medida pueda ajustarse en respuesta a necesidades especficas, adems produce beneficios bajo cualquier escenario de cambio climtico. La medida presenta una propuesta para su monitoreo y evaluacin que incluye indicadores 57

Transversalidad con polticas, programas o proyectos

Fomento de la prevencin

Sustentabilidad en el aprovechamiento y uso de los recursos naturales Conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad

Participacin activa de la poblacin objetivo y fortalecimiento de capacidades

Fortalecimiento de capacidades para la adaptacin Factibilidad

Costo-efectividad o Costo-beneficio

Coordinacin entre actores y sectores

Flexibilidad

Monitoreo y evaluacin

estratgicos de impacto enfocados en su cumplimiento y efectividad

Cuadro 3. Aspectos que se evalan en los aspectos de medidas de adaptacin.

7. Desarrollo Bajo en Emisiones 7.1 Diagnstico En 2010, en Mxico se emitieron a la atmsfera gases de efecto invernadero (GEI) equivalentes a 748 millones de toneladas de CO2 (MtCO2e), esto representa un aumento del 33% con respecto a las emisiones de 1990 (Figura 12). En el periodo de 2001 a 2010, las emisiones de GEI presentan una tasa media de crecimiento anual (TMCA) de 2.6% mientras que el PIB present una TMCA de 1.9%.

Figura 12. Evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero en Mxico Fuente: INEGI, 1990, En la Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC, SEMARNAT, 2012

Las emisiones que mayor crecimiento han tenido son las provenientes de emisiones fugitivas, residuos y transporte, con una tasa media de crecimiento anual (TMCA) entre 1990 y 2010 de 5.3%, 5.1% y 4.1%. Esto se debe principalmente al aumento del PIB per cpita, a la urbanizacin que se ha presentado en Mxico en este periodo y al rpido crecimiento de la flota vehicular (con una TMCA 6.3% entre 2004 y 2009).

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El sector energa es la mayor fuente de emisiones de GEI en Mxico y acus un crecimiento en emisiones de 58%, con una TMCA de 2.3% entre 1990 y 2010.

Figura 13. Desglose de emisiones nacionales del INEGEI (2010) por tipo de gas con efecto invernadero. Fuente: INE (2010) Mxico, Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, 1990-2010 (INEGEI) La figura 13 muestra el desglose de las emisiones por tipo de gas en el INEGEI 2010, en donde las emisiones de CO2 representan el 65.9%, CH4 el 22.3%, N2O el 9.2% y PFC, HFC y SF6 2.6% para dar un total de 748.2 MtCO2e.

Lnea base y Trayectoria objetivo de emisiones de GEI La lnea base de emisiones GEI para Mxico es una proyeccin tendencial de las emisiones de GEI en ausencia de acciones de mitigacin. Se construye a partir de los datos del Inventario Nacional de Emisiones de GEI (INEGEI), las Prospectivas Sectoriales29 y las proyecciones de crecimiento del PIB y la poblacin.

29

SENER elabora las prospectivas del sector energa (petrolferos, gas natural, gas LP, petrleo crudo, energas renovables y sector elctrico) SAGARPA aquellas relacionadas con

sector agropecuario.

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La lnea base supone un crecimiento promedio anual del PIB de 3.6%, consistente con las Prospectivas Nacionales de Energa (registradas por la SENER en 2012). De acuerdo con este escenario, las emisiones de GEI de Mxico alcanzaran 960 MtCO 2e en 2020, 1,276 MtCO2e en 2030, y 2,257 MtCO2e en 2050 (figura 14). En el mediano y largo plazos la incertidumbre de los clculos de la lnea base puede ser considerable. La figura 15 muestra tambin un escenario alto y un escenario bajo que muestra un rango del escenario tendencial.

Figura 14. Lnea base y trayectoria objetivo de emisiones de GEI en Mxico 2010-2050. Fuente INECC (2013) Mxico. Este escenario tendencial es el punto de partida en el diseo de polticas y acciones para alcanzar las metas de reduccin de emisiones GEI en Mxico: Al 2020, abatir emisiones en un 30% con respecto a la lnea base y Al 2050, reducir emisiones a un 50% de las registradas en el ao 2000 La trayectoria identificada que permitira lograr estos objetivos implica que al 2020 se deben reducir las emisiones anuales en ~288 MtCO2e y al 2050 las emisiones totales debern alcanzar un nivel mximo de 320 MtCO2e.

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Contaminantes Climticos de Vida Corta (CCVC) Los CCVC, como se mencion brevemente en la seccin 2.1, incluyen al metano (CH4), carbono negro (BC), ozono troposfrico y los hidrofluorocarbonos (HFC). Estos contaminantes tienen efectos Importantes sobre el clima y un tiempo de vida en la atmsfera ms corto que el CO2. Las acciones de reduccin de los CCVC contribuyen a la mitigacin del cambio climtico en el corto plazo y, simultneamente, a la mejora de calidad del aire. Su control permite generar efectos positivos inmediatos para el ambiente y la salud humana. As como existen oportunidades para la mitigacin de CO2 que son costo efectivas y que tienen grandes co-beneficios, como es el caso de las mejoras en eficiencia energtica, que el pas debe aprovechar prioritariamente, el control de los CCVC representa tambin una oportunidad dados sus co-beneficios y el hecho de y el hecho de que los CCVC pueden ser rpidamente controlados y reducidos con las condiciones y la tecnologa apropiada. Por lo anteriormente expuesto, es crucial desarrollar acciones de mitigacin para contribuir al esfuerzo de reduccin de emisiones de los CCVC como parte del portafolio de acciones de mitigacin prioritarias para el pas; por ello su control es parte fundamental de esta Estrategia. Estas acciones deben ser entendidas como complemento a los esfuerzos de reduccin de CO2. 7.2 Ejes Estratgicos y Lneas de Accin M1 Acelerar la transicin energtica hacia fuentes de energa limpia. Mxico tiene un gran potencial de generacin de energa a travs de fuentes renovables, y si bien se han abierto posibilidades de aprovechamiento para la participacin del sector privado, los mecanismos no han sido suficientes. Las siguientes lneas de accin buscan enfocar esfuerzos en superar las barreras principales que han impedido la completa inmersin de las energas renovables en el sistema energtico nacional. Lneas de accin: M1.1 Fortalecer el esquema regulatorio, institucional y el uso de instrumentos econmicos para aprovechar fuentes de energa limpia y tecnologas ms eficientes. M1.2 Fomentar la generacin de energa mediante el uso de fuentes limpias y tecnologas ms eficientes en sustitucin de combustibles fsiles, minimizando su impacto ambiental y social. M1.3 Aumentar la penetracin de energas renovables y reducir prdidas energticas mediante el uso de redes inteligentes y generacin distribuida en el sistema elctrico nacional. M1.4 Hacer de las empresas energticas paraestatales ejes centrales de la lucha contra el cambio climtico donde impulsen una estrategia que desarrolle energas renovables y ahorro de energa. M1.5 Fomentar la participacin del sector privado y paraestatal en la generacin de energa elctrica con fuentes renovables de energa y la cogeneracin eficiente. 61

M1.6 Facilitar la interconexin de centrales de generacin elctrica con energas renovables en las regiones del pas con mayor potencial y viabilidad econmica. Elico M1.7 Fomentar la generacin de energa eoloelctrica y aprovechar su potencial terrestre y marino para asegurar la compatibilidad tecnolgica, social y ambiental. Fotovoltaico M1.8 Promover la inversin en sistemas fotovoltaicos en zonas del pas con alto potencial. M1.9 Fomentar la generacin distribuida mediante el uso de sistemas fotovoltaicos en el sector industrial, residencial y de servicios. Geotrmico M1.10 Impulsar el desarrollo tecnolgico de energa geotrmica con esquemas que reduzcan los riesgos de exploracin y ofrezcan garantas sobre los derechos de explotacin del recurso. Hidroelctrica M1.11 Aprovechar el potencial existente de energa elctrica a travs de la instalacin de nuevas grandes hidroelctricas. Esto se har slo en aquellas zonas en las que los impactos sociales y ambientales puedan ser compensados. Asimismo, aprovechar el agua que almacenan estas instalaciones para otros usos como riego, proteccin contra inundaciones, suministro de agua a ciudades, caminos, navegacin, servicios ambientales, ornamentacin del terreno y turismo. M1.12 Promover la generacin de pequeas, mini y micro-hidroelctricas que tengan su nicho en el autoabastecimiento industrial, actividades productivas en el medio rural y en aquellas zonas que presentan altos costos de interconexin a la red y asegurar su compatibilidad ecolgica y social. Nuclear M1.13 Considerar dentro de la planeacin de la diversificacin del parque de generacin, la implementacin de un programa nuclear como posible sustituto al uso de combustibles fsiles y slo si se opta por el desarrollo de este programa. Solar trmico M1.14 Fomentar la utilizacin de la energa solar trmica para el calentamiento de agua en servicios, industria, sector residencial y turstico. M2 Reducir la intensidad energtica mediante esquemas de eficiencia y consumo responsable. La eficiencia energtica, adems de derivar en ahorro, contribuye a la reduccin de emisiones de GEI al mismo tiempo que apoya las metas de crecimiento y competitividad del pas. En este eje se 62

pretende potenciar las medidas que acompaan a un consumo responsable de energa, que resultan de los cambios en los hbitos de consumo as como de mejoras tecnolgicas. Lneas de accin: M2.1 Promover la eficiencia energtica y ahorro en el sistema energtico nacional as como en cada actividad que conforme el PIB. M2.2 Aprovechar el potencial de las acciones de mitigacin con la inclusin de la cogeneracin eficiente, la eficiencia energtica en iluminacin, aire acondicionado, refrigeracin eficiente y el calentamiento de agua. Hbitos de consumo y Certificacin M2.3 Promover cambios de prcticas y comportamiento de los usuarios finales, principalmente en los sectores residencial y servicios, turstico e industrial a travs de instrumentos econmicos y campaas de eficiencia energtica y ahorro de energa. M2.4 Promover y fomentar el desarrollo de mecanismos para proveer informacin confiable y oportuna al consumidor sobre eficiencia energtica y emisiones de GEI; tales como etiquetado y certificacin. M2.5 Implementar prcticas sustentables en los sectores pblico y privado, al utilizar altos estndares de eficiencia y criterios de compras verdes. Tecnologa ms eficiente M2.6 Incrementar la eficiencia energtica del autotransporte pblico y privado de pasajeros y carga mediante el establecimiento de Normas Oficiales y esquemas de mejora logstica y tecnolgica, incluyendo el cambio modal para la reduccin del consumo de combustibles y emisiones. M2.7 Reducir las emisiones mediante la modernizacin de la flota vehicular, y del retiro y la disposicin final de las unidades poco eficientes. M2.8 Ejecutar proyectos de uso eficiente del agua en el sector agropecuario, incluyendo sistemas eficientes de irrigacin que a su vez reduzcan el consumo energtico. M2.9 Continuar la exploracin de tecnologas de captura y secuestro de carbono con miras a la implementacin de proyectos, e incluir su asociacin con la recuperacin mejorada de hidrocarburos. Procesos de transformacin M2.10 Impulsar tecnologas de alta eficiencia energtica, sustitucin de combustibles, rediseo de procesos industriales y tecnologas de captura de emisiones de CO , en las industrias con alta intensidad energtica, como la cementera, siderrgica, petrolera, qumica y petroqumica. 63

M2.11 Reducir el consumo energtico y las emisiones de GEI al ejecutar proyectos de eficiencia energtica deriva- dos de los diagnsticos energticos integrales en los sectores petrolero, industrial y elctrico. M2.12 Reducir prdidas en la transmisin y distribucin de energa mediante la modernizacin de lneas y subestaciones elctricas as como mejorar la red de distribucin. Regulacin y normatividad M2.13 Adecuar, y en su caso, disear el marco legal y regula- torio aplicable a combustibles para reducir emisiones de GEI, particularmente aquellos que actualmente no estn regulados como combustleo, diesel marino M2.14 Crear un sistema nacional de verificacin vehicular obligatoria, incluyendo mecanismos de control aplicables, as como revisar y en su caso ajustar las normas de emisiones de la flota vehicular con la participacin de los tres rdenes de gobierno para asegurar altos ndices de eficiencia en todas las adiciones al parque vehicular nacional, incluyendo la de los vehculos usados que son importados.

M3 Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de movilidad, gestin integral de residuos y edificaciones de baja huella de carbono. En el marco de este Eje, una ciudad sustentable a parte de un modelo de desarrollo urbano capaz de regular el territorio, orientando su uso hacia sistemas eficientes de movilidad, edificaciones de baja huella de carbono y una gestin integral del agua y de los residuos. El enfoque de aplicacin de poltica es primordialmente de mbito local. Lneas de accin: Desarrollo Urbano Sustentable M3.1 Promover el fortalecimiento, adopcin y aplicacin de reglamentos, estndares y leyes para impulsar tecnologas de ahorro y aprovechamiento de agua, energa, gas, aislamiento trmico, prcticas de captura de carbono30, y utilizacin de energa renovable en edificaciones nuevas y existentes. M3.2 Fomentar programas para reducir desplazamientos de la poblacin, tales como: promover el trabajo de oficina en casa, de permuta o renta de vivienda para acercar a la poblacin a sus fuentes de empleo o recintos educativos, servicios de transporte colectivo empresarial, horarios corridos y escalonados. Para ello, diversificar y jerarquizar la oferta de equipamiento y servicios urbanos en zonas habitacionales con uso de suelo mixto.

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Algunos ejemplos incluyen azoteas verdes, jardines verticales y huertos urbanos.

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M3.3 Aumentar el uso controlado y eficiente del territorio al disminuir la expansin urbana y garantizar el acceso a suelo intraurbano, al promover edificios de usos mixtos y verticales al privilegiar la densificacin antes que la apertura de nuevas reservas en la periferia e incluir la integracin de bosques urbanos y definir los lmites de crecimiento de las ciudades. Transporte M3.4 Promover la evolucin hacia sistemas de transporte pblico, seguro, limpio, bajo en emisiones, accesible y cmodo al fortalecer la interconectividad regional y nacional con la generacin de redes multimodales eficientes con el apoyo del gobierno federal, como parte de una poltica integral de desarrollo urbano y movilidad que reduzca los tiempos y distancias de viaje. M3.5 Desarrollar entes regulatorios con visin de la demanda de transporte a nivel nacional y regional para optimizar los sistemas de transporte que reduzcan los tiempos y distancias de viaje. M3.6 Impulsar sistemas de transporte pblico bajos en emisiones y eficientes, y adecuar el marco regulatorio y tarifas para fomentar la reinversin y mejora continua. M3.7 Generar incentivos, infraestructura y programas para favorecer el transporte no-motorizado, articulado dentro de sistemas integrados de transporte, en el que se d prioridad al peatn y al ciclista para generar beneficios ambientales y de salud inmediatos. Gestin Integral de Residuos M3.8 Impulsar la participacin del sector privado en proyectos de separacin, reutilizacin, reciclaje de desechos, desarrollo de plantas de biogs, plantas de tratamiento de aguas y en la creacin de centros de acopio, pre- vio desarrollo y refuerzo de mecanismos, regulaciones y mercados. Lo anterior como fomento a la inversin en el sector y como medidas de corresponsabilidad en la generacin de los residuos. M3.9 Impulsar nuevas tecnologas e infraestructura para el tratamiento de aguas residuales, el manejo integral de los residuos slidos y el aprovechamiento energtico del biogs, a travs de esquemas de co-inversin e instrumentos econmicos que faciliten el autofinanciamiento de la operacin y mantenimiento de la infraestructura nueva y existente. M3.10 Crear organismos regionales para el desarrollo de rellenos sanitarios y tratamiento de aguas con visin de largo plazo a nivel nacional y regional, dar certeza a proyectos con tiempos largos de desarrollo y aprovechar economas de escala, con la adecuacin del marco regulatorio y tarifas para fomentar la reinversin y mejora continua. M3.11 Promover y desarrollar planes estatales y municipales de manejo integral de residuos en concordancia con el Programa Nacional de Gestin Integral de los Residuos, que fomenten la participacin de la sociedad en la separacin de residuos y el aprovechamiento de los mismos.

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M3.12 Corregir y promover los sistemas tarifarios de los ser- vicios de recoleccin y disposicin de forma que se incentive la reinversin en mejoras tecnolgicas y logsticas y puedan implementarse las mejores prcticas nacionales e internacionales. M3.13 Promover las acciones de vigilancia, inspeccin y aplicacin de sanciones como un eje central del cumplimiento de la normatividad de la gestin integral de residuos.

M4 Impulsar mejores prcticas agropecuarias y forestales propiciando el incremento y preservacin de los sumideros naturales de carbono. Los bosques son reservorios importantes de carbono, cuya destruccin y degradacin constituye una de las fuentes ms importantes de emisiones a nivel global. Al mismo tiempo, su conservacin y manejo sustentable pueden contribuir a aumentar la cantidad de carbono almacenada en ellos. Las actividades agropecuarias, por su parte, son clave para la seguridad alimentaria, pero muchas de stas contribuyen a la emisin de GEI. Este Eje plantea lneas de accin clave a desarrollarse dentro del sector agropecuario y forestal con la finalidad de impulsar mejores prcticas agropecuarias y forestales que reduzcan las emisiones y eviten polticas contrarias que pudieran mermar su alcance de mitigacin. Es clave en este Eje el enfoque de paisaje para la aplicacin de las polticas. Lneas de accin: M4.1 Impulsar el uso y aprovechamiento planificado y sostenible de los recursos forestales por parte de las comunidades locales como un mecanismo que incentive la preservacin y conservacin de los recursos forestales con la finalidad de frenar la tasa de deforestacin y evitar cambios en el uso de suelo cuidando el capital natural. M4.2 Fortalecer el manejo forestal sustentable y el enriquecimiento de ecosistemas forestales degradados para asegurar el incremento de los almacenes de car- bono y garantizar su permanencia. M4.3 Fomentar la incorporacin de terrenos forestales a esquemas de manejo sustentable y certificacin para detener la degradacin y maximizar la captura y permanencia del carbono. M4.4 Impulsar programas de preservacin de ecosistemas forestales para regiones prioritarias con la finalidad de mantener los reservorios de carbono, asegurando la intervencin federal, estatal y municipal. M4.5 Disear y operar planes, programas y polticas dirigidos a reducir la deforestacin y la degradacin de bosques y selvas, enmarcados en una Estrategia REDD, la cual deber incluir el enfoque de desarrollo rural sustentable y de paisaje, con respeto a salvaguardas sociales y ambientales.

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M4.6 Establecer esquemas de restauracin, regeneracin o reforestacin para la captura y almacenamiento de carbono en reas Naturales Protegidas y otros instrumentos de conservacin del territorio y ecosistemas terrestres. M4.7 Implementar esquemas de conservacin de suelos, que aseguren su integridad e incrementen la captura de carbono. M4.8 Aumentar el establecimiento de esquemas de produccin agropecuaria y forestal con mayor potencial de mitigacin y que brinden co-beneficios ambienta les y sociales tales como los sistemas agrosilvopastoriles y vinculacin de los saberes tradicionales con los programas agrcolas y agropecuarios actuales. M4.9 Impulsar prcticas agrcolas que preserven y aumenten la captura de carbono en el suelo y biomasa tales como la labranza de conservacin y la reconversin productiva en la cual se remplacen monocultivos anuales por policultivos o cultivos perenes. M4.10 Aplicar esquemas que conlleven a la reduccin inadecuado del fuego en terrenos forestales y agropecuarios. de emisiones derivadas del uso

M4.11 Instrumentar polticas agrcolas encaminadas a realizar un mejor uso de fertilizantes, racionalizar su uso, producir y aplicar biofertilizantes, as como el uso eficiente de nitrogenados. M4.12 Implementar esquemas de aprovechamiento relacionados con el manejo de residuos derivados de las actividades pecuarias. M4.13 Instrumentar acciones de eficiencia energtica y utilizacin de energa renovable en proyectos del sector agrcola, pecuario y pesquero, como el impulso a los biodigestores. M4.14 Establecer esquemas de produccin pecuaria que reduzcan emisiones y capturen carbono en tierras de pastoreo mediante el manejo adecuado del ganado, ajustes de carga animal y pastoreo planificado. M4.15 Fortalecer la vigilancia en zonas forestales para evitar la tala ilegal y la propagacin de incendios forestales y promover el establecimiento de cuerpos comunitarios de vigilancia.

M5 Reducir emisiones de contaminantes climticos de vida corta, propiciando co-beneficios de salud y bienestar. En este Eje se plantean lneas de accin para reducir las emisiones de contaminantes climticos de vida corta, y de esta forma contribuir a la reduccin de impactos de cambio climtico a nivel regional y a disminuir las tendencias de calentamiento global en el corto plazo. Paralelamente, con las lneas de accin se fomentarn mltiples beneficios que incluyen la mejora de calidad del aire, proteccin a la salud y de cultivos. Lneas de accin: 67

M5.1 Promover la elaboracin de normatividad que regule las fuentes de generacin y usos de CCVC. M5.2 Jerarquizar las fuentes de emisin de cada uno de los contaminantes de vida corta en funcin de la magnitud de sus emisiones, potencial de calentamiento global, costos de mitigacin y desarrollar mecanismos de reduccin. M5.3 Acelerar la penetracin de refrigerantes de bajo potencial de calentamiento global en diferentes sectores que incluyen aires acondicionados, refrigeracin y espumantes y reducir fugas, manejo y disposicin adecuada de HFCs. M5.4 Fortalecer los programas de buenas prcticas de refrigeracin, recuperacin y disposicin final de CFCs, HFCs, y HCFCs. M5.5 Fortalecer la normatividad y los programas de: prevencin y control de incendios forestales, realizacin de quemas prescritas y control de las prcticas de quemas agrcolas. M5.6 Implementar esquemas para el aprovechamiento sustentable de biomasa forestal y de residuos agrcolas. M5.7 Implementar sistemas de transporte limpio en corredores de transporte de carga. M5.8 Fomentar la implementacin de programas de reduccin de emisiones y eficiencia operativa orientados a las caractersticas operativas, administrativas, tecnolgicas y financieras y necesidades del hombre-camin y pequeo transportista. M5.9 Fomentar la sustitucin de fogones abiertos por estufas eficientes y de baja emisin de carbono negro, con especial nfasis en municipios con alta y muy alta marginacin y desestimular el uso no sustentable de lea. M5.10 Incentivar el uso de tecnologas y combustibles que disminuyan la emisin de carbono negro, como por ejemplo filtros de partculas y diesel de ultra bajo azufre, en motores de combustin interna a diesel. M5.11 Fomentar la reduccin de emisiones de carbono negro en la mediana y gran industria mediante el cambio de combustible de coque, combustleo, diesel, por combustibles de baja emisin de carbono negro, la implementacin de sistemas de control de emisiones y eficiencia energtica en los procesos. M5.12 Fomentar la reduccin de emisiones de carbono negro en las micro y pequea industria mediante la reconversin productiva, recambio tecnolgico y eficiencia energtica en industrias como la ladrillera. M5.13 Eliminar la quema a cielo abierto en tiraderos de basura, de rellenos sanitarios y de traspatio.

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M5.14 Establecer mecanismos MRV en operaciones de la quema y venteo de metano durante la produccin de gas y petrleo; as como fortalecer la vigilancia. M5.15 Implementar acciones de reduccin de emisiones fugitivas de metano principalmente en la explotacin petrolera, de gas y minera as como en los sistemas de conduccin, procesamiento y distribucin de gas natural. M5.16 Impulsar proyectos de aprovechamiento y generacin elctrica a partir de biogs proveniente de rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de aguas y evitar la emisin del metano y compuestos orgnicos voltiles a la atmsfera. M5.17 Fomentar el control de las emisiones de compuestos orgnicos voltiles, precursores de ozono troposfrico, en el tratamiento aerobio de residuos orgnicos (composteo). M5.18 Controlar las emisiones de compuestos orgnicos voltiles en fuentes industriales, estaciones de servicio de gasolina, y fuentes de rea y servicios que utilizan solventes. M5.19 Implementar un sistema de medicin y contabilizacin de emisiones de contaminantes climticos de vida corta para el seguimiento de las fuentes de emisin, monitoreo y evaluacin de la eficacia de las polticas implementadas para la reduccin de emisiones de estos contaminantes.

7.3 Criterios para la priorizacin medidas de mitigacin P ara lograr un impacto significativo en las acciones de mitigacin, y simultneamente contribuir con el desarrollo del pas, a la luz de que los recursos son limitados, las acciones a implementar deben elegirse estratgicamente. La Ley General de Cambio Climtico establece ciertos lineamientos a tomarse en cuenta en la valoracin. En el Cuadro 4 se detallan los criterios principales para identificar las acciones prioritarias en el corto, mediano y largo plazo.

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31

La figura 15 evala diferentes iniciativas de reduccin de emisiones de GEI con base en el anlisis de curvas de costos de abatimiento realizadas en el ao 2010 por el INE, integra los potenciales tericos y los costos incrementales para diversas iniciativas de abatimiento de emisiones de GEI al 203032. Este tipo de ejercicios debern actualizarse continuamente para considerar las nuevas condiciones econmicas, tecnolgicas, y normativas,que brinden ms y mejores elementos para la planeacin de acciones de mitigacin.

31

El presente listado de criterios ha sido construido a partir de lo establecido en la Ley General de Cambio Climtico (DOF, 2012) y en Bases para una Estrategia de Desarrollo

Bajo en Emisiones en Mxico (INE, 2012).

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Para ms detalle consultar el Anexo Metodolgico.

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Figura 15. Matriz de acciones de mitigacin en el mediano plazo (2020-2050) Las acciones identificadas en este ejercicio en el marco de los criterios de priorizacin podran clasificarse en el corto y mediano plazo conforme a las figuras 15 y 16. Si bien los criterios de priorizacin son relevantes, la valoracin de los co-beneficios ambientales, sociales y econmicos, podra acelerar el tiempo de la ejecucin de las acciones.

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Figura 16. Valoracin de medidas conforme a los criterios. 8. Revisin, evaluacin y adecuacin de la estrategia 8.1 Revisin, evaluacin y adecuacin de la Estrategia La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la participacin de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, revisar la Estrategia Nacional por lo menos cada diez aos en materia de mitigacin y cada seis aos en materia de adaptacin. En estas revisiones debern explicarse las desviaciones que, en su caso, se adviertan entre las estimaciones proyectadas y los resultados evaluados. Asimismo, se actualizarn los escenarios, proyecciones, objetivos y las metas correspondientes. Con base en dichas revisiones y en los resultados de las evaluaciones que realice la Coordinacin General de Evaluacin del INECC y con la participacin del Consejo, la Estrategia Nacional podr ser actualizada. El Programa Especial de Cambio Climtico y los Programas Estatales debern ajustarse a dicha actualizacin. En ningn caso las revisiones y actualizaciones se harn en menoscabo de las metas, proyecciones y objetivos previamente planteados, o promovern su reduccin. La Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico podr proponer y aprobar ajustes o modificaciones a los escenarios, trayectorias, acciones o metas comprendidas en la Estrategia Nacional cuando: I. Se adopten nuevos compromisos internacionales en la materia; II. Se desarrollen nuevos conocimientos cientficos o de tecnologas relevantes; III. Lo requieran las polticas en materia de medio ambiente, recursos naturales, economa, energa, transporte sustentable, salud y seguridad alimentaria, y IV. Se deriven de los resultados de las evaluaciones elaborados por la Coordinacin de Evaluacin.

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Glosario ADAPTACIN: Medidas y ajustes en sistemas humanos o naturales, como respuesta a estmulos climticos, proyectados o rea- les, o sus efectos, que pueden moderar el dao, o aprovechar sus aspectos beneficiosos. ANOMALA CLIMTICA: La diferencia entre el clima promedio en un perodo de varias dcadas o ms y el clima durante un mes o temporada en particular. APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE: La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos. ATLAS DE RIESGO: Documento dinmico cuyas evaluaciones de riesgo en regiones o zonas geogrficas vulnerables, consideran los actuales y futuros escenarios climticos. BIOCOMBUSTIBLE: Combustible producido a partir de materia orgnica o de aceites combustibles de origen vegetal. Son ejemplos de biocombustibles: el alcohol, la leja negra derivada del proceso de fabricacin de papel, la madera y el aceite de soja. Bioenergtico: Combustible obtenido de la biomasa proveniente de materia orgnica de las actividades, agrcola, pecuaria, silvcola, acuacultura, residuos de la pesca, domesticas, comerciales, industriales, de microorganismos, y de enzimas, as como sus derivados, producidos, por procesos tecnolgicos sustentables que cumplan con las especificaciones y normas de calidad establecidas por la autoridad competente en los trminos de la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticas. BIODIVERSIDAD: La variabilidad de organismos vivos de cual- quier hbitat, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgi- cos de los que forman parte. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. BIXIDO DE CARBONO (CO2 ): Gas que existe espontneamente y tambin como subproducto del quemado de combustibles fsiles procedentes de depsitos de carbono de origen fsil, como el petrleo, el gas o el carbn, de la quema de biomasa, o de los cambios de uso de la tierra y otros procesos industriales. Es el gas de efecto invernadero antropgeno que ms afecta al equilibrio radiativo de la Tierra. CAMBIO CLIMTICO: Variacin del clima atribuido directa o indi- rectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos comparables. CAPACIDAD ADAPTATIVA: Conjunto de capacidades, recursos e instituciones de un pas o regin que permitiran implementar medidas de adaptacin eficaces.

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CAPACIDAD ADAPTATIVA DE LOS ECOSISTEMAS: Es la habilidad de los ecosistemas de ajustarse al cambio climtico (incluida la variabilidad del clima y sus extremos) para moderar daos potenciales, tomar ventaja de las oportunidades, y hacer frente a sus consecuencias. Carbono negro: Especie de carbono definida en base a la medida de absorcin de luz y reactividad qumica y/o estabilidad trmica. Consiste en carbn vegetal, holln, y/o materia orgnica que puede ser refractaria. COMPRAS VERDES: El concepto se refiere a la forma de utilizar nuestro poder como compradores para beneficiar al ambiente con la compra de productos que impacten de menor manera al medio ambiente (ambientalmente amigables). Consideran factores ambientales y sociales as como los costos totales aso- ciados con cada compra, esto implica tener en cuenta de qu estn hechos los productos, de dnde vienen, cmo estn hechos y cmo se realiza su disposicin final, es decir, su ciclo de vida. Tambin implica tomar en cuenta si las compras necesitan realizarse o no, tal como la adquisicin de vehculos con bajas emisiones de GEI. . CLOROFLUOROCARBONOS (CFC): Gases de efecto invernadero incluidos en el Protocolo de Montreal de 1987 y utilizados para refrigeracin, aire acondicionado, empaquetado, aislamiento, disolventes o propelentes para aerosoles. COMPUESTOS ORGNICOS VOLTILES (COVS): Sustancias qumicas orgnicas cuya base es el carbono y se evaporan a temperatura y presin ambiental generando vapores, que pueden ser precursores del ozono en la atmsfera. Adems del carbono es posible hallar en su composicin hidrgeno, flor, oxgeno, cloro, bromo, nitrgeno o azufre. Poseen propiedades voltiles, liposolubles, txicas e inflamables. CONECTIVIDAD ECOLGICA: Es la conexin de procesos eco- lgicos a travs de muchas escalas e incluye procesos relacionados con relaciones trficas, procesos de perturbacin y flujos hidroecolgicos. CONTAMINANTES CLIMTICOS DE VIDA CORTA: Sustancias como el Metano, Carbono negro, Ozono troposfrico y varios Hidrofluorocarbonos (HFCs), tienen un impacto significativo a corto tiempo sobre el cambio climtico y tienen una vida relativamente corta en la atmsfera comparada con la del Bixido de carbono y otros gases. CORREDORES BIOLGICOS: Ruta geogrfica que permite el intercambio y migracin de las especies de flora y fauna silvestre dentro de uno o ms ecosistemas, cuya funcin es mantener la conectividad de los procesos biolgicos para evitar el aislamiento de las poblaciones. DEFORESTACIN: Prdida de la vegetacin forestal, por causas inducidas o naturales, a cualquier otra condicin. DEGRADACIN: Proceso de disminucin de la capacidad de los ecosistemas forestales para brindar servicios ambientales, as como de la capacidad productiva.

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DESARROLLO SUSTENTABLE: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovecha- miento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. DESASTRE: Resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes perturbadores severos y/o extremos, concatenados o no, de ori- gen natural o de la actividad humana, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daos y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. DESERTIFICACIN: Degradacin de las tierras ridas, semiridas y zonas subhmedas secas. Proceso causado principalmente por variaciones climticas y actividades humanas tales como el culti- vo y el pastoreo excesivo, la deforestacin y la falta de riego. ECONOMA VERDE: Aquella que debe mejorar el bienestar del ser humano y la equidad social, a la vez que reduce significativa- mente los riesgos ambientales y las escaseces ecolgicas. En su forma ms bsica, una economa verde tiene bajas emisiones de carbono, utiliza los recursos de forma eficiente y es socialmente incluyente. ECOSISTEMA: La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de estos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados. EFECTO INVERNADERO: Los gases de efecto invernadero absorben eficazmente la radiacin infrarroja emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmsfera. La radiacin atmosfrica es emitida en todas direcciones, en particular hacia la superficie de la Tierra. Por ello, los gases de efecto invernadero retienen calor en el sistema superficie-troposfera. Este fenmeno se denomina efecto invernadero. EMISIONES: Liberacin de gases de efecto invernadero y/o sus precursores y aerosoles en la atmsfera, incluyendo en su caso compuestos de efecto invernadero, en una zona y un periodo de tiempo especficos. EMISIONES DE LNEA BASE: Estimacin de las emisiones, absorcin o captura de gases o compuestos de efecto invernadero, asociadas a un escenario de lnea base. No incorporan nuevas medidas de abatimiento. ENERGAS RENOVABLES: Aqullas que utilizan energa aprovechable por la humanidad, que se regeneran naturalmente, por lo que se encuentran disponibles de forma continua o peridica, y que se enumeran a continuacin: a) el viento; b) la radiacin solar, en todas sus formas; c) el movimiento del agua en cauces naturales o artificiales; d) la energa ocenica en sus distintas formas: maremotriz, maremotrmica, de las olas, de las corrientes marinas y del gradiente de concentracin de sal; e) el calor de los yacimientos geotrmicos; f) los bioenergticos, que determine la Ley de Promocin y Desarrollo de los bioenergticos, y g) aquellas otras que, en su caso, determine la Secretara. 75

ESCENARIO DE LNEA BASE: Descripcin hipottica de lo que podra ocurrir con las variables que determinan las emisiones, absorciones o capturas de gases y compuestos de efecto invernadero. EXPOSICIN: Presencia de personas; vida; servicios y recursos ambientales; infraestructura o activos econmicos, sociales o culturales en lugares que pueden ser afectados de manera adversa. EVENTO HIDROMETEOROLGICO O CLIMTICO: Son aquellos que se pueden considerar peligrosos si las condiciones de vulnerabilidad y exposicin los convierten en una amenaza. EXTERNALIDADES: Los impactos positivos o negativos generados por la provisin de un bien o servicio y que afectan o que pudieran afectar a una tercera persona. Las externalidades ocurren cuando el costo pagado por un bien o servicio es diferente del costo total de los daos y beneficios en trminos econmicos, sociales, ambientales y a la salud, que involucran su produccin y consumo. FOMENTO DE CAPACIDAD: Proceso de desarrollo de tcnicas y capacidades institucionales, para que puedan participar en todos los aspectos de la adaptacin, mitigacin e investigacin sobre el cambio climtico. FORZAMIENTO RADIATIVO: Variacin, expresada en W/m-2, de la irradiacin neta (la descendente menos la ascendente) en la tropopausa, debida a una variacin del causante externo del cambio climtico; por ejemplo, una variacin de la concentracin de dixido de carbono o de la radiacin solar. FUENTES EMISORAS: Todo proceso, actividad, servicio o mecanismo que libere un gas o compuesto de efecto invernadero a la atmsfera. COMPUESTOS DE EFECTO INVERNADERO: Gases de efecto invernadero, sus precursores y partculas que absorben y emiten radiacin infrarroja en la atmsfera. GASES DE EFECTO INVERNADERO: Aquellos componentes gaseosos de la atmsfera, tanto naturales como antropgenos, que absorben y emiten radiacin infrarroja. GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS: El conjunto de acciones encaminadas a la identificacin, anlisis, evaluacin, control y reduccin de los riesgos, considerndolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de construccin, que involucra a los tres rdenes de gobierno, as como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la realizacin de acciones dirigidas a la creacin e implementacin de polticas pblicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificacin de los riesgos y/o su proceso de formacin, previsin, prevencin, mitigacin, prepa- racin, auxilio, recuperacin y reconstruccin. HEXAFLUORURO DE AZUFRE (SF6): Uno de los seis gases de efecto invernadero que se intenta reducir en el marco del Protocolo de Kyoto. Se utilizan bastante en la industria pesada para el 76

aislamiento de equipos de alto voltaje y como ayuda para la fabricacin de sistemas de enfriamiento de cables. Su Potencial de calentamiento mundial es 23,900. HIDROCLOROFLOROCARBONOS (HCFC): Los hidrocloroflorocarbonos son molculas compuestas de metano o etano en combinacin con halgeno. Esto forma una nueva molcula que es considerada halogenada parcialmente. Los HCFC tienen vida corta y causan menor dao al ozono que los que son completamente halogenados por consiguiente, tienen reducido potencial para el calentamiento global. Los HCFC tales como el R-22 y el R-123 son considerados refrigerantes interinos. Son usados hasta que se dispongan su remplazo. HIDROFLUOROCARBONOS (HFC): Unos de los seis gases de efecto invernadero que se intentan eliminar en el marco del Protocolo de Kyoto. Se producen de manera comercial como sustitutos de los clorofluorocarbonos. Los HFC se utilizan sobre todo en refrigeracin y fabricacin de semiconductores. Su potencial de calentamiento mundial se encuentra en la gama de 1,300 a 11,700. HIDROELCTRICA (central): Central de generacin elctrica que aprovecha la energa potencial o cintica del agua transformada en electricidad. Puede ser micro (con capacidad de 1 a 100 kW), mini (con capacidad de 100 a 1,000 kW), pequea (con capacidad de 1 a 30 MW) y grande (con capacidad mayor a 30 MW). HUELLA DE CARBONO: Esta huella mide la cantidad total de emisiones de gases de efecto invernadero que estn directa e indirectamente causados por una actividad o que se acumulan en los estadios de vida de un producto (incluidos bienes y servicios). Esto incluye actividades de individuos como poblaciones, gobiernos, empresas, organizaciones, procesos, sectores industriales, etc. En cualquier caso, todas las emisiones directas (in situ, internas) e indirectas (ex situ, fuera de las instalaciones, externas, corriente arriba y abajo) deben ser tomadas en cuenta. INTEGRIDAD ECOLGICA: Se refiere a la condicin de un ecosistema donde su estructura y funcin estn intactos por el estrs causado por el ser humano, y donde la biodiversidad ecosistmica y procesos de soporte probablemente persista. INVENTARIO: Documento que contiene la estimacin de las emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros. MANEJO FORESTAL: El proceso que comprende el conjunto de acciones y procedimientos que tienen por objeto la ordenacin, el cultivo, la proteccin, la conservacin, la restauracin y el aprovechamiento de los recursos y servicios ambientales de un ecosistema forestal, sujeto a la consideracin de los principios ecolgicos, respetando la integralidad funcional e interdependencia de recursos y sin que merme la capacidad productiva de los ecosistemas y recursos existentes en la misma. METANO (CH4): Hidrocarburo que es un gas de efecto invernadero, producido por la descomposicin anaerobia (sin oxgeno) de residuos en vertederos, digestin animal, descomposicin de residuos animales, produccin y distribucin de gas natural y petrleo, 77

produccin de carbn, y combustin incompleta de combustibles fsiles. El metano es uno de los seis gases de efecto invernadero que se intenta reducir en el marco del Protocolo de Kyoto. MITIGACIN: Aplicacin de polticas y acciones destinadas a reducir las emisiones de las fuentes, o mejorar los sumideros de gases y compuestos de efecto invernadero. ORDENAMIENTO ECOLGICO: El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. XIDO NITROSO (N2O): Potente gas de efecto invernadero emitido con el uso de cultivos en tierras, especialmente el uso de fertilizadores comerciales y orgnicos, la combustin de combustibles fsiles, la produccin de cido ntrico, y la combustin de biomasa. Uno de los seis gases de efecto invernadero que se intentan reducir con el Protocolo de Kyoto. OZONO (O3): Forma triatmica del oxgeno (O3), es un componente gaseoso de la atmsfera. En la troposfera se crea de forma natural y por reacciones fotoqumicas por medio de gases que resultan de actividades humanas (el esmog fotoqumico). En grandes concentraciones, el ozono troposfrico puede ser perjudicial para una amplia gama de organismos vivos. El ozono troposfrico acta como un gas de efecto invernadero. En la estratosfera, el ozono se crea por la interaccin entre la radiacin solar ultravioleta y el oxgeno molecular (O2). El ozono estratosfrico tiene un papel decisivo en el equilibrio de radiacin estratosfrica. Su concentracin es ms elevada en la capa de ozono. El agotamiento de la capa de ozono estratosfrica, debido a reacciones qumicas que se pueden ver aumentadas por el cambio climtico, puede producir un aumento del flujo a nivel del suelo de radiacin ultravioleta. PAISAJE: Es una configuracin particular de topografa, cubierta vegetal, uso de suelo y un patrn de asentamientos que delimita alguna coherencia de procesos y actividades naturales y culturales. PERFLUOROCARBONOS (PFC): Se encuentran entre los seis gases de efecto invernadero que se intenta reducir en el marco del Protocolo de Kyoto. Son subproductos de la fundicin del aluminio y del enriquecimiento del uranio. Tambin sustituyen a los clorofluorocarbonos en la fabricacin de semiconductores. El Potencial de calentamiento mundial de los PFC es 6,5009,200 veces superior al del dixido de carbono. PERIODO DE RETORNO: Nmero de aos estimado que tardar en repetirse un evento. PELIGRO: Se define con relacin a la ocurrencia de eventos cli- mticos, tales como cambios en la temperatura y precipitacin, los fenmenos relacionados (v.gr., ciclones tropicales o sequas) as como las afectaciones sociales y econmicas derivadas de las mismas (v.gr., disminucin de rendimientos agrcolas o incremento en incidencia de enfermedades).

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PRESERVACIN: El conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus hbitats natura- les. RECURSO NATURAL: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre. REDUCCIN DE RIESGOS: Intervencin preventiva de individuos, instituciones y comunidades que permite eliminar o reducir, mediante acciones de preparacin y mitigacin, el impacto adverso de los desastres. Contempla la identificacin de riesgos y el anlisis de vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la proteccin civil, el compromiso pblico y el desarrollo de un marco institucional, la implementacin de medidas de proteccin del medio ambiente, uso del suelo y planeacin urbana, proteccin de la infraestructura crtica, generacin de alianzas y desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el desarrollo de sistemas de alerta. REDUCCIONES CERTIFICADAS DE EMISIONES: Reducciones de emisiones expresadas en toneladas de dixido de carbono equivalentes y logradas por actividades o proyectos, que fueron certificadas por alguna entidad autorizada para dichos efectos. REFORESTACIN: Establecimiento inducido de vegetacin forestal en terrenos forestales. RESILIENCIA: Capacidad de los sistemas naturales o sociales para recuperarse o soportar los efectos derivados del cambio cli- mtico. RESILIENCIA ECOSISTMICA AL CAMBIO CLIMTICO: Habilidad de un ecosistema de mantener sus funciones despus de haber sido perturbado. Una medida de la resiliencia es la magnitud del disturbio requerido para mover irreversiblemente a un estado alternativo. La resiliencia disminuye la sensibilidad ecosistmica a estos cambios. RESISTENCIA: Capacidad de los sistemas naturales o sociales para persistir ante los efectos derivados del cambio climtico. RESISTENCIA ECOSISTMICA AL CAMBIO CLIMTICO: Describe la capacidad de un ecosistema de persistir esencialmente inalterado pese a cambios ambientales. La resistencia disminuye la sensibilidad ecosistmica a estos cambios. RESTAURACIN: Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales. RIESGO: Daos o prdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la interaccin entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador. RIESGO DE DESASTRE: Probabilidad de que ocurran alteraciones severas al funcionamiento normal de una sociedad debido al clima o a eventos climticos que interactan con condiciones de vulnerabilidad social. 79

SEQUA: En trminos generales, la sequa es una ausencia prolongada o insuficiencia acentuada de precipitacin, o bien una insuficiencia que origina escasez de agua para alguna actividad o grupo de personas, o tambin un perodo de condiciones meteorolgicas anormalmente secas suficientemente prolongado para que la ausencia de precipitacin ocasione un importante desequilibrio hidrolgico. SERVICIOS AMBIENTALES: Los beneficios tangibles e intangibles generados por los ecosistemas, necesarios para la supervivencia del sistema natural y biolgico en su conjunto y para que proporcionen beneficios al ser humano. SUMIDERO: Todo proceso, actividad o mecanismo que detrae de la atmsfera un gas de efecto invernadero, un aerosol o algunos de sus precursores. TONELADAS DE DIXIDO DE CARBONO EQUIVALENTES: Unidad de medida de los gases de efecto invernadero, expresada en toneladas de dixido de carbono. TRANSPORTE LIMPIO: Sistemas de transporte que adoptan estrategias, tecnologas y mejores prcticas; son eficientes y con bajas emisiones de carbono. Algunos ejemplos de proyectos de transporte limpio podran ser: sistemas de autobuses tipo BRTs, Tranvas, Trenes Ligeros, Trenes Suburbanos y Metros, corredores integrados de transporte masivo, optimizacin de rutas de transporte pblico; la integracin de estaciones y terminales, construccin de ciclovas e instalaciones para estacionamiento de bicicletas en las estaciones de transporte masivo, las medidas de mejoramiento de la operacin del trnsito como intersecciones, sealamiento y estacionamientos pblicos. VULNERABILIDAD: Nivel en el que un sistema es susceptible, o no es capaz de soportar los efectos adversos del Cambio Climtico, incluida la variabilidad climtica y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad est en funcin del carcter, magnitud y velocidad de la variacin climtica a la que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptacin.

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