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Anteproyecto de Ley de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin local

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La reforma del artculo 135 de la Constitucin espaola, en su nueva redaccin dada en 2011, recoge un principio de estabilidad presupuestaria como principio rector que debe presidir las actuaciones de todas las Administraciones pblicas. En desarrollo de este precepto constitucional, se aprob la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera que exige nuevas adaptaciones de la normativa bsica en materia de Administracin local para la adecuada aplicacin de los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera o eficiencia en el uso de los recursos pblicos locales. Todo ello exige adaptar algunos aspectos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin local as como mejorar su control econmico-financiero. Por todo lo expuesto, transcurridos casi treinta aos desde la entrada en vigor de la Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local, y con ms de una veintena de modificaciones de su texto original, cabe sealar que ha llegado el momento de someter a una revisin profunda el conjunto de disposiciones relativas al complejo estatuto jurdico de la Administracin local. Con este propsito, se plantea esta reforma que persigue varios objetivos bsicos: clarificar las competencias municipales para evitar duplicidades con las competencias de otras Administraciones de forma que se haga efectivo el principio una Administracin una competencia, racionalizar la estructura organizativa de la Administracin local de acuerdo con los principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera, garantizar un control financiero y presupuestario ms riguroso y favorecer la iniciativa econmica privada evitando intervenciones administrativas desproporcionadas. Respecto al objetivo de clarificar las competencias locales y avanzar en el principio una Administracin una competencia, se trata de evitar los problemas de solapamientos competenciales entre Administraciones hasta ahora existentes. En efecto, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, dise un modelo competencial que ha dado lugar a disfuncionalidades, generando en no pocos supuestos situaciones de concurrencia competencial entre varias Administraciones pblicas, duplicidad en la prestacin de servicios, o que los Ayuntamientos presten servicios sin un ttulo competencial especfico que les habilite y sin contar con los recursos adecuados para ello, dando lugar al ejercicio de competencias impropias y a la duplicidad de competencias entre Administraciones. El sistema competencial de los Municipios espaoles se 1

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configura en la praxis como un modelo excesivamente complejo, del que se derivan dos consecuencias que inciden sobre planos diferentes. Por una parte, este sistema competencial municipal hace que se difumine la responsabilidad de los gobiernos locales en su ejercicio y se confunda con los mbitos competenciales propios de otras Administraciones pblicas, generando, en no pocas ocasiones, el desconcierto de los ciudadanos que desconocen cul es la Administracin responsable de los servicios pblicos. Por otra parte, existe una estrecha vinculacin entre la disfuncionalidad del modelo competencial y las haciendas locales. En un momento en el que el cumplimiento de los compromisos europeos sobre consolidacin fiscal son de mxima prioridad, la Administracin local tambin debe contribuir a este objetivo racionalizando su estructura, en algunas ocasiones sobredimensionada, y garantizando su sostenibilidad financiera. Precisamente esta estrecha vinculacin determina que resulte justificada, de acuerdo con la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, STC 233/99, la cita conjunta de los ttulos competenciales recogidos en el artculo 149.1.14, sobre Hacienda general y Deuda del Estado, y en el artculo 149.1.18, sobre Bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas. En este sentido, el Tribunal Constitucional ha justificado no solo la cita conjunta de ambos ttulos, sino con carcter limitado la prevalencia del referido a la Hacienda general en supuestos determinados. As, ha precisado que dado que frecuentemente la regulacin de la Hacienda local estar llamada a incidir sobre dicho rgimen jurdico, slo de manera puntual podr el Estado regular con carcter exclusivo tal materia haciendo prevalecer el otro ttulo competencial a que hace referencia el artculo 1.1 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, esto es, el de la Hacienda general del artculo 149.1.14 de la Constitucin. As ocurrir, en efecto, en aquellos casos en los que la normativa estatal tenga por objeto la regulacin de instituciones comunes a las distintas Haciendas o de medidas de coordinacin entre la Hacienda estatal y las Haciendas de las Corporaciones Locales. O tambin cuando su finalidad sea la salvaguarda de la suficiencia financiera de las Haciendas locales garantizada por el artculo 142 de la Constitucin., en cuanto presupuesto indispensable para el ejercicio de la autonoma local constitucionalmente reconocido en los artculo. 137, 140 y 141 de la Constitucin. Junto a ambos ttulos competenciales, concurre sin duda el recogido en el artculo 149.1.13 sobre Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, en cuanto que una de las finalidades principales de la Ley es garantizar la sostenibilidad financiera de los servicios de las entidades locales. As, la poltica presupuestaria de todos los poderes pblicos, incluidos los locales, deber adecuarse los principios rectores de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad, dictada en desarrollo del artculo 135 de la Constitucin. Con este respaldo constitucional, el Estado ejerce su competencia de reforma de la Administracin local para tratar de definir con ms precisin las 2

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competencias que deben ser desarrolladas por la Administracin local, diferencindolas de las competencias estatales y autonmicas. Las entidades locales no deben volver a asumir competencias que no les atribuye la ley y para las que no cuenten con la financiacin adecuada. Por tanto, solo podrn ejercer competencias impropias, cuando no se ponga en riesgo financiero la realizacin de las competencias propias, no haya duplicidades con las competencias autonmicas, y se garantice la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias o actividades econmicas, respetando en todo caso el principio de eficiencia y el resto de los requerimientos de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. De igual modo, la estabilidad presupuestaria vincula de una forma directa la celebracin de convenios entre administraciones, que observarn la sostenibilidad de los servicios y la eliminacin de duplicidades administrativas. Por otra parte, la delegacin de competencias estatales o autonmicas en los Municipios debe ir acompaada de la correspondiente dotacin presupuestaria, su duracin no ser inferior a los 5 aos y la Administracin que delega se reservar los mecanismos de control precisos para asegurar la adecuada prestacin del servicio delegado. Esta regulacin de las delegaciones en los Municipios se refuerza con la previsin explcita de que tanto la Administracin del Estado como las de las Comunidades Autnomas deleguen en los Municipios de ms de 20.000 habitantes el ejercicio de sus competencias en mbitos de actuacin compartidos, con la finalidad de mejorar la integracin y coordinacin de los servicios que se prestan a la ciudadana. El objetivo de racionalizar la estructura organizativa de la Administracin local se refleja en las medidas incluidas para fortalecer a las Diputaciones provinciales, que asumirn parte de las competencias hasta ahora prestadas por los Municipios con el objetivo de lograr economas de escala con unos servicios comunes centralizados y reducir estructuras administrativas que no sean eficientes o sostenibles. Asimismo, se incluye una revisin del conjunto de las entidades instrumentales que conforman el sector pblico local, una racionalizacin de sus rganos de gobierno y una ordenacin responsable de las retribuciones del personal al servicio de las Corporaciones locales, cualquiera que sea la naturaleza jurdica de su relacin con la Administracin. Los antecedentes inmediatos de la reestructuracin del sector pblico local son los acuerdos entre el Gobierno de la Nacin y las entidades locales de 7 de abril de 2010 y de 25 de enero de 2012. El primero, ms genrico, definido como acuerdo marco con las entidades locales sobre sostenibilidad de las finanzas pblicas 2010-2013, estableca la aprobacin por parte de dichas entidades de un plan de racionalizacin de las estructuras de sus respectivos sectores pblicos, administrativos y empresariales, con el objetivo de mejorar la eficiencia y reducir el gasto pblico. El segundo, definido como acuerdo de reordenacin y racionalizacin del sector pblico instrumental local y de control, eficiencia y reduccin del gasto pblico gestionado por el mismo, persegua disciplinar la actividad de las Administraciones pblicas sin menoscabo de la calidad de los servicios que prestan. Para ello consideraba como eje principal 3

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las medidas de reduccin de la dimensin del sector pblico local, lo que implicaba la necesidad de controlar su actividad y racionalizar su organizacin. En ese contexto, se trata de impedir la participacin o constitucin de entidades instrumentales por las entidades locales cuando estn sujetas a un plan econmico-financiero o a un plan de ajuste. En cuanto a las existentes que se encuentren en situacin deficitaria se les exige su saneamiento, y, si ste no se produce, se deber proceder a su disolucin. Por ltimo, se prohbe, en todo caso, la creacin de entidades instrumentales de segundo nivel, es decir unidades controladas por otras, que, a su vez, lo estn por las entidades locales. Esta prohibicin, motivada por razones de eficiencia y de racionalidad econmica, obliga a la disolucin de aquellas que ya existan a la entrada en vigor de la presente norma en el plazo previsto. Para lograr un control econmico-presupuestario ms riguroso, se refuerza el papel de la funcin interventora en las entidades locales y se habilita al Gobierno para establecer las normas sobre los procedimientos de control, metodologa de aplicacin, criterios de actuacin, as como derechos y deberes en el desarrollo de las funciones de control. Con ello, se viene a cubrir un vaco legal y se hace posible la aplicacin generalizada de tcnicas, como la auditora en sus diversas vertientes, a las entidades locales en trminos homogneos a los desarrollados en otros mbitos del sector pblico. Este planteamiento supondr una mayor transparencia en la informacin econmico financiera de las entidades locales, lo que contribuir, sin lugar a dudas, a mejorar la toma de decisiones por los responsables pblicos. En la lnea de garantizar la profesionalidad y la eficacia de las funciones de control interno, la ley tambin regula parcialmente el rgimen de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional que dependern funcionalmente del Estado. Finalmente, para favorecer la iniciativa econmica privada, evitando intervenciones administrativas desproporcionadas, se limita el uso de autorizaciones administrativas para iniciar una actividad econmica a casos en los que su necesidad y proporcionalidad queden claramente justificadas. Asimismo, se suprimen monopolios municipales que venan heredados del pasado y que recaen sobre sectores econmicos pujantes en la actualidad, La presente ey tiene como objeto principal modificar la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, as comoel texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. Asimismo, se derogan, entre otras, la disposicin adicional segunda y la disposicin transitoria sptima de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y se modifica la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, para incluir una nueva disposicin adicional.

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Por otra parte, la ley incluye diecinueve disposiciones adicionales y doce disposiciones transitorias. La ley se cierra con una disposicin derogatoria nica y cinco disposiciones finales que aluden, entre otros elementos, a los ttulos competenciales en virtud de los que se aprueba esta ley y a su inmediata entrada en vigor.

Artculo primero. Modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local. La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, queda modificada como sigue: Uno. El apartado 1 del artculo 2 queda redactado del siguiente modo: 1. Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las entidades locales, la legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, reguladora de los distintos sectores de accin pblica, segn la distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la entidad local, de conformidad con los principios de descentralizacin, proximidad, eficacia y eficiencia, y con estricta sujecin a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Dos. El apartado 2 del artculo 3 queda redactado del siguiente modo: 2. Gozan, asimismo, de la condicin de entidades locales: a. Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonoma. b. Las reas Metropolitanas. c. Las Mancomunidades de Municipios. Tres. El artculo 7 queda redactado del siguiente modo: 1. Las competencias de las entidades locales son propias o atribuidas por delegacin. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems entidades locales territoriales solo podrn ser determinadas por Ley. 2. Las competencias propias se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones pblicas.

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3. Las competencias delegadas se ejercen en los trminos establecidos en la disposicin o en el acuerdo de delegacin, segn corresponda, prevern tcnicas de direccin y control de oportunidad y eficiencia que, en todo caso, habrn de respetar la potestad de autoorganizacin de los servicios de la entidad local. 4. Las entidades locales solo podrn ejercer competencias impropias, entendiendo por stas las distintas a las competencias propias y a las atribuidas por delegacin, as como desarrollar actividades econmicas, cuando no se ponga en riesgo financiero la realizacin de las competencias propias, no haya duplicidades con las competencias autonmicas, y se garantice la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias o actividades econmicas, respetando en todo caso el principio de eficiencia y el resto de los requerimientos de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. A estos efectos ser necesario el informe previo de la Comunidad Autnoma en el que se seale la inexistencia de duplicidades y del interventor de la entidad local sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias

Cuatro. Se aade un segundo prrafo al artculo 8 con la siguiente redaccin: Asimismo, podrn las Provincias y las Islas asumir la gestin de servicios municipales mnimos de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 26.3. Cinco. El artculo 10 queda redactado como sigue: 1. La Administracin local y las dems Administraciones pblicas ajustarn sus relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a los mbitos competenciales respectivos, y en general, a los que dimanen del principio de lealtad institucional. 2. Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y, especialmente, con las de las restantes Administraciones pblicas, cuando las actividades o los servicios locales trasciendan el inters propio de las correspondientes entidades, incidan o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones o sean concurrentes o complementarios de los de stas. 3. En especial, la coordinacin de las entidades locales tendr por objeto asegurar el cumplimiento de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. 4. Las funciones de coordinacin sern compatibles con la autonoma de las entidades locales. Seis. El artculo 25 queda redactado como sigue: 1. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover actividades y prestar los servicios pblicos que 6

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contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los trminos previstos en este artculo. 2. El Municipio ejercer en todo caso como competencias propias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias: a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y gestin del patrimonio histrico. Promocin y gestin de la vivienda de proteccin pblica con criterios de sostenibilidad financiera. Conservacin y rehabilitacin de la edificacin. b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines pblicos, gestin de los residuos slidos urbanos y proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las zonas urbanas. c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales. d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad. e) Evaluacin e informacin, de situaciones de necesidad social, y la atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social. f) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo urbano. h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito local. i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante. j) Proteccin de la salubridad pblica. k) Cementerios y actividades funerarias. l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo libre. m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales. n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la obtencin de los solares necesarios para la construccin de nuevos centros docentes. 3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artculo se determinarn por Ley, debiendo evaluar la conveniencia de la implantacin de servicios locales, conforme a los principios de descentralizacin, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera. 4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deber ir acompaada de una memoria econmica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las Administraciones pblicas afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La ley debe prever la dotacin de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las entidades locales, sin que ello pueda conllevar, en ningn caso, un mayor gasto de las Administraciones pblicas. Los proyectos de leyes estatales debern acompaarse de un informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en el que se acredite el cumplimiento de los criterios antes sealados.

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5. La Ley impedir duplicidades administrativas, estableciendo con precisin el servicio o actividad local, con estricta separacin de las competencias estatales y autonmicas.

Siete. El artculo 26 queda redactado como sigue: 1. Los Municipios debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes: a. En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin y pavimentacin de las vas pblicas. b. En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos. c. En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin civil, evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico. d. En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano. La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, prevista en el artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los servicios mnimos. 2. Por Real Decreto se establecern el coste estndar de los servicios previstos en este precepto, determinando la periodicidad y procedimiento de evaluacin de los mismos. En el mismo Real Decreto se establecern las condiciones en que los Municipios deben publicitar el coste y la eficiencia de estos mismos servicios. 3. En los Municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes, las Diputaciones, o los Cabildos o Consejos Insulares en su caso, asumirn el ejercicio de las competencias para la prestacin comn y obligatoria, a nivel provincial o infraprovincial, de los servicios previstos en este precepto, cuando la prestacin en el mbito municipal, ya sea en razn de la naturaleza del servicio, la poblacin, o la sostenibilidad financiera, no cumpla con el coste estndar de los servicios a que se refiere el apartado anterior, o sea ineficiente en atencin a las economas de escala. En el plazo de un mes desde la comunicacin a la Diputacin provincial u rgano equivalente del resultado negativo de la evaluacin de los servicios, y previo informe de la Comunidad Autnoma, se adoptar por mayora simple de los diputados o equivalentes el acuerdo de asuncin de las competencias de conformidad con lo previsto en el prrafo anterior. Transcurrido este plazo sin haberse adoptado el acuerdo se entender aprobado. 8

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Cuando sean uno o varios Municipios quienes voluntariamente soliciten su incorporacin al servicio comn, bastar la mayora simple de los diputados, o equivalentes, y el informe de la Comunidad Autnoma. Cuando se trate de municipios de ms de 20.000 habitantes los que voluntariamente soliciten incorporarse a esta asistencia bastar la mayora simple de los diputados o equivalentes. En ambos casos, la solicitud deber ser aprobada por el Pleno del Ayuntamiento. La Diputacin, Cabildo o Consejo Insular acordar, con los Municipios concernidos el traspaso de los medios materiales y personales a coste estndar. Este acuerdo incluir un plan de redimensionamiento para adecuar las estructuras organizativas, en su caso, de personal y de recursos, resultantes de la nueva situacin, previendo o incluyendo las medidas laborales a adoptar en relacin con lo previsto en el artculo 44.9 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y las que afecten al personal funcionario, as como una memoria, en la que se concreten las competencias y servicios traspasados, los medios y recursos afectados y el impacto econmico de las medidas previstas. La Diputacin, u rgano equivalente, elegir la forma de gestin que mejor garantice el cumplimiento de los principios de eficiencia y sostenibilidad, de entre las previstas en los artculos 85, 85 bis, y 85 ter de esta Ley, garantizndose, en todo caso, el cumplimiento de lo previsto en el artculo 92.2 de esta misma Ley. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la Administracin autonmica, previo informe del rgano de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales, asumir el ejercicio de las competencias previstas en este apartado, debiendo garantizarse en todo caso la participacin de los Municipios afectados. 4. Con carcter preferente, la prestacin comn y obligatoria prevista en el apartado anterior tendr por objeto los siguientes servicios: a. Residuos slidos urbanos. b. Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales. c. Infraestructura viaria. d. Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social, y la atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social. e. Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. f. Transporte colectivo de viajeros g. Instalaciones culturales y deportivas.

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5. Con carcter general las entidades locales, en los trminos previstos en la legislacin reguladora de las Haciendas locales, establecern tasas o precios pblicos por la prestacin de servicios pblicos de competencia local. 6. Cuando la prestacin de un servicio pblico sea asumida por una Administracin pblica de nivel superior al municipal se atribuir a la primera la titularidad de la competencia y el ejercicio de la potestad reglamentaria para la aprobacin y modificacin de las Ordenanzas fiscales reguladoras de las tasas, as como la potestad para la imposicin de precios pblicos vinculados a los servicios pblicos citados, en los trminos que establezca la legislacin reguladora de las Haciendas locales. La competencia en materia de gestin y recaudacin tributaria corresponder a la Administracin pblica que asume la prestacin del servicio. La asuncin del servicio ser por un plazo mnimo de 5 aos, prorrogndose de forma automtica si no hay acuerdo en contrario y siempre que se cumpla el coste estndar de los servicios. El traspaso del servicio supondr el del conjunto de derechos y obligaciones a coste estndar que, en el momento en el que aqul se produzca, correspondan al Municipio que realizaba la prestacin, sin que pueda extenderse a las operaciones de endeudamiento que el Ayuntamiento hubiera concertado con anterioridad ni se pueda imputar a la entidad receptora del servicio el dficit en el que aquel haya podido incurrir hasta la fecha en la que resulte efectivo dicho traspaso. 7. El posible acuerdo de reversin de la competencia en la prestacin del servicio al Municipio correspondiente deber adoptarse antes del 30 de junio de cada ao y surtir efecto al ejercicio siguiente al de su adopcin. La reversin de la competencia al Municipio supondr el traspaso a coste estndar de los, medios materiales, personales y presupuestarios asignados a dichos servicios en el momento de producirse la reversin, incluyendo la potestad reglamentaria y la competencia en materia de gestin y recaudacin tributaria vinculada a los servicios pblicos revertidos, as como de los derechos y obligaciones existentes en dicho momento. Ocho. El artculo 27 queda redactado como sigue: 1. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrn delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias. La delegacin habr de mejorar la eficiencia de la gestin pblica, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, que no podr ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos, calculados a coste estndar del servicio, que sta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones pblicas. 10

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La delegacin deber acompaarse de una memoria econmica donde se justifiquen los principios a que se refiere el prrafo segundo de este apartado, y se valore el impacto en el gasto de las Administraciones pblicas afectadas sin que pueda conllevar, en ningn caso, un mayor gasto de las Administraciones pblicas . 2. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios pblicos y el servicio a la ciudadana, y en general, contribuir a los procesos de racionalizacin administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administracin del Estado y las de las Comunidades Autnomas podrn delegar, siguiendo criterios homogneos, en los Municipios de ms de 20.000 habitantes, entre otras, las siguientes competencias: a. b. c. d. e. f. g. Vigilancia y control de la contaminacin ambiental. Proteccin del medio natural. Prestacin de los servicios sociales Conservacin o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la Comunidad Autnoma. Creacin, mantenimiento y gestin de las escuelas infantiles de educacin de titularidad pblica de primer ciclo. Realizacin de actividades complementarias en los centros docentes. Gestin de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autnoma o del Estado, con estricta sujecin al alcance y condiciones que derivan del artculo 149.1.28 de la Constitucin Espaola. Gestin de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autnoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario lectivo. Inspeccin y sancin de establecimientos y actividades comerciales. Promocin y gestin turstica. Comunicacin, autorizacin, inspeccin y sancin de los espectculos pblicos. Liquidacin y recaudacin de tributos propios de la Comunidad Autnoma o del Estado. Inscripcin de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la Comunidad Autnoma o de la Administracin del Estado. Gestin de oficinas unificadas de informacin y tramitacin administrativa.

h.

i. j. k. l. m.

n.

3. La Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, dictar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos del Municipio podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante. 11

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4. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado. 5. En cualquier caso, la delegacin habr de ir acompaada en todo caso de la correspondiente financiacin, para lo cual ser necesaria la existencia de dotacin presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administracin delegante para cada ejercicio econmico, siendo nula sin dicha dotacin. El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin autonmica delegante facultar a la entidad local delegada para compensarlas automticamente con otras obligaciones financieras que sta tenga con aqulla. 6. La disposicin o acuerdo de delegacin establecer las causas de revocacin o renuncia de la delegacin entre las que estar el incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeo sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de revocacin o renuncia se adoptar por el Pleno. 7. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas correspondientes. Nueve. Se suprime el contenido del artculo 28. Diez. Se modifica el apartado 2 del artculo 31 que queda redactado en los siguientes trminos: "2. Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social y, en particular: a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal, asumiendo la prestacin comn y obligatoria en los trminos establecidos en el artculo 26. 3. b) Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma y la del Estado. Once. Se modifica el artculo 36, que queda redactado de la siguiente forma:

"1. Son competencias propias de la Diputacin las que le atribuyan, en este concepto, las leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas en los diferentes sectores de la accin pblica, y en todo caso:

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a. La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada a que se refiere el apartado a) del nmero 2 del artculo 31. b. La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin. c. La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal. d. La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones pblicas en este mbito. e. En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la Provincia

2. A los efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c) del apartado anterior, la Diputacin: a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los Municipios de la Provincia. El plan, que deber contener una memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribucin de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos, podr financiarse con medios propios de la Diputacin, las aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la Comunidad Autnoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonoma y de las anteriormente asumidas y ratificadas por stos, la Comunidad Autnoma asegura, en su territorio, la coordinacin de los diversos planes provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 59 de esta Ley. El Estado y la Comunidad Autnoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilizacin o empleo. b) Asegura el acceso de la poblacin de la Provincia al conjunto de los servicios mnimos de competencia municipal y a la mayor eficacia y economa en la prestacin de stos mediante cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin municipal, y en su caso, mediante la prestacin comn y obligatoria prevista en el artculo 26.3. Con esta finalidad, las Diputaciones podrn otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus recursos propios para la realizacin y el mantenimiento de obras y servicios municipales, que se instrumentarn a travs de planes especiales u otros instrumentos especficos. c) Garantiza el desempeo de las funciones pblicas necesarias en los Ayuntamientos y les presta apoyo en la seleccin y formacin de su personal sin perjuicio de la actividad desarrollada en estas materias por la Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas 13

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d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitacin de procedimientos administrativos y realizacin de actividades materiales y de gestin, asumindolas cuando aqullos se las encomienden. 3. Los servicios prestados por las Diputaciones u rganos equivalentes sern evaluados de acuerdo con los principios de sostenibilidad y eficiencia. En el mismo Real Decreto a que se refiere el artculo 26 de esta Ley, se establecern el coste estndar de los servicios gestionados por stos, la periodicidad y el procedimiento en que debern ser evaluados y las condiciones en que se publicitarn su coste y eficiencia. Doce. Se aade un nuevo apartado 6 al artculo 44 con la siguiente redaccin: 6. Aquellos Municipios en los que la prestacin de algn o algunos servicios haya sido asumida por la Diputacin, el Cabildo o el Consejo Insular, de acuerdo con lo previsto en el artculo 26.3, no podrn integrarse en una mancomunidad ya existente, ni crear una mancomunidad nueva entre cuyas finalidades se encuentre la prestacin del servicio o servicios asumidos por la entidad provincial o insular. Trece. Se modifica el artculo 45, que queda redactado como sigue: Artculo 45. 1. Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn las entidades de mbito territorial inferior al Municipio, que carecern de personalidad jurdica, como forma de organizacin desconcentrada del mismo para la administracin de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las leyes. 2. La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso. 3. Slo podrn crearse este tipo de entidades si resulta una opcin ms eficiente para la administracin desconcentrada de ncleos de poblacin separados de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Catorce. El artculo 55 queda redactado como sigue: Artculo 55. Las entidades locales, de acuerdo con el principio de lealtad institucional, debern: a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias y las consecuencias que del mismo se deriven para las propias. 14

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b) Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a otras Administraciones. c) Valorar el impacto que sus actuaciones, en materia presupuestaria y financiera, pudieran provocar en el resto de Administraciones pblicas. d) Facilitar a las otras Administraciones la informacin sobre la propia gestin que sea relevante para el adecuado desarrollo por stas de sus cometidos. e) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas. Quince. El artculo 57 queda redactado como sigue: Artculo 57. 1. La cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre la Administracin local y las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, tanto en servicios locales como en asuntos de inters comn, se desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas y en los trminos previstos en las leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los consorcios o los convenios administrativos que suscriban. De cada acuerdo de cooperacin formalizado por alguna de estas Administraciones se dar comunicacin a aquellas otras que, resultando interesadas, no hayan intervenido en el mismo, a los efectos de mantener una recproca y constante informacin. 2. La suscripcin de convenios y constitucin de consorcios deber mejorar la eficiencia de la gestin pblica, eliminar duplicidades administrativas, estar referenciados a un coste estndar del servicio y, en todo caso, cumplir con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. 3. La constitucin de un consorcio solo podr tener lugar cuando la cooperacin no pueda formalizarse a travs de un convenio y siempre que en trminos de eficiencia econmica, la frmula del consorcio permita una asignacin ms eficiente de los recursos econmicos. En todo caso, en la constitucin del consorcio se garantizar la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera de las Administraciones participantes as como del propio consorcio que no podr demandar ms recursos de los inicialmente previstos. Diecisis. Se incluye un nuevo artculo 57 bis con la siguiente redaccin: Artculo 57 bis. Garanta de pago en el ejercicio de competencias delegadas. 1. Las entidades locales slo podrn aceptar delegaciones de competencias o suscribir convenios de colaboracin con las Comunidades Autnomas cuando, 15

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en el caso de que contengan obligaciones financieras que se concreten en compromisos de pago a cargo de stas, aqullos incluyan una clusula de garanta del cumplimiento de estos compromisos consistente en la autorizacin a la Administracin General del Estado a aplicar retenciones en las transferencias que les correspondan por aplicacin de su sistema de financiacin. La citada clusula deber establecer, en todo caso, los plazos para la realizacin de los pagos comprometidos, para la reclamacin por parte de la entidad local en caso de incumplimiento por parte de la Comunidad Autnoma de la obligacin que hubiere contrado y para la comunicacin a la Administracin General del Estado de haberse producido dicho incumplimiento, teniendo en cuenta el plazo que, en su caso, se pueda establecer mediante la Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a la que se refiere el apartado 3 de este artculo. Para la aplicacin de esta clausula no ser precisa la autorizacin previa a la que hace referencia la disposicin adicional septuagsima segunda de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013. 2. Los acuerdos de delegacin de competencias y convenios de colaboracin que, a la entrada en vigor de la presente norma, hayan sido objeto de prrroga, expresa o tcita, por tiempo determinado, slo podrn volver a prorrogarse en el caso de que se incluyan en los mismos la clusula de garanta a la que hace referencia el apartado anterior. Esta norma ser de aplicacin a aquellos acuerdos que se puedan prorrogar, expresa o tcitamente, por vez primera con posterioridad a la citada entrada en vigor. 3. El procedimiento para la aplicacin de las retenciones mencionadas en el apartado 1 anterior y la correspondiente puesta a disposicin a favor de las entidades locales de los fondos retenidos a las Comunidades Autnomas se regular mediante Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a la que se refiere la disposicin adicional septuagsima segunda de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013. Diecisiete: Se incluye un nuevo artculo 61 bis con la siguiente redaccin: Artculo 61 bis. habitantes. Intervencin de Municipios con poblacin inferior a 5.000

1. Los Municipios con poblacin inferior a 5.000 habitantes que tengan en vigor un plan econmico-financiero, sern intervenidos temporalmente cuando ocurra alguna de las siguientes circunstancias: a. Se haya procedido a la disolucin del rgano de gobierno de la Corporacin en aplicacin de lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 26 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. b. Superar el nivel de deuda permitido y no presentar el correspondiente plan de reduccin de deuda o bien incumplir el mencionado plan, de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 16

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2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, y la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ao. c. Que su necesidad de financiacin, en trminos de contabilidad nacional, supere el cinco por cien de sus ingresos no financieros en dos ejercicios presupuestarios consecutivos. d. El incumplimiento reiterado de las obligaciones de remisin de informacin al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas previstas en la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de informacin previstas en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. A estos efectos, se entender que existe incumplimiento reiterado cuando se haya retenido durante tres meses consecutivos su participacin en los ingresos del Estado, de conformidad con lo previsto en el artculo 36 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible o bien, se hayan incumplido las obligaciones anuales de informacin durante dos aos consecutivos, o las obligaciones trimestrales durante dos trimestres consecutivos, e. Cuando concurran todas las circunstancias siguientes: i. Haber obtenido una evaluacin negativa de los servicios mnimos prestados por el ayuntamiento a los que se refiere el artculo 26. ii. Presenten en los tres aos inmediatamente anteriores a la evaluacin mencionada en la letra i) anterior remanentes de tesorera para gastos generales negativos. iii. Que el Municipio tengan retenido el porcentaje mximo permitido de su participacin en los ingresos del Estado, de conformidad con lo dispuesto anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. 2. El interventor del municipio o el rgano que ejerza la tutela financiera comunicar a la Diputacin u rgano equivalente la concurrencia de lo previsto en el apartado primero. En el plazo mximo de un mes desde la recepcin de esta comunicacin, la Diputacin, u rgano equivalente, 17

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adoptar por mayora simple, previo informe del rgano que ejerza la tutela financiera, el acuerdo de intervencin temporal del municipio. Transcurrido este plazo sin haberse adoptado el acuerdo se entender aprobado. 3. La adopcin del acuerdo de intervencin temporal conllevar que a partir de esa fecha los cargos electos de los rganos de gobierno del municipio dejarn de estar retribuidos y slo la Diputacin, u rgano equivalente: a. Ser la competente para modificar y ejecutar el plan econmicofinanciero que tenga en vigor el municipio. b. Ejercer todas las competencias del municipio necesarias para ejecutar el plan econmico-financiero. c. Determinar el importe a partir del cual deben serle comunicados los compromisos de gasto con carcter previo a su asuncin. Transcurridos quince das desde esta comunicacin se entender autorizado el mencionado compromiso de gasto. d. Dar instrucciones al personal al servicio del Municipio temporalmente intervenido en ejercicio de lo previsto en este artculo. 4. El Municipio dejar de estar intervenido cuando cumpla el objetivo de estabilidad presupuestaria, el objetivo de deuda pblica y la regla de gasto, previo informe favorable del rgano que ejerza la tutela financiera. Dieciocho. Se modifica el artculo 84 bis que queda redactado como sigue: Artculo 84 bis. 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, con carcter general, el ejercicio de actividades no se someter a la obtencin de licencia u otro medio de control preventivo. No obstante, podrn someterse a licencia o control preventivo aquellas actividades que afecten a la proteccin del medio ambiente o del patrimonio histrico-artstico, la seguridad o la salud pblicas, o que impliquen el uso privativo y ocupacin de los bienes de dominio pblico, siempre que la decisin de sometimiento est justificada y resulte proporcionada. 2. Las instalaciones o infraestructuras fsicas para el ejercicio de actividades econmicas slo se sometern a un rgimen de autorizacin 18

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cuando lo establezca una Ley que defina sus requisitos esenciales y las mismas sean susceptibles de generar daos sobre el medioambiente, la seguridad o la salud pblicas y el patrimonio histrico-artstico. La evaluacin de este riesgo se determinar en funcin de las caractersticas de las instalaciones, entre las que estarn las siguientes: a) La potencia elctrica o energtica de la instalacin. b) La capacidad o aforo de la instalacin. c) La contaminacin acstica. d) La composicin de las aguas residuales que emita la instalacin y su capacidad de depuracin. e) La existencia de materiales inflamables o contaminantes. f) Las instalaciones que afecten a bienes declarados integrantes del patrimonio histrico-artstico. 3. En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una entidad local y alguna otra Administracin, la entidad local deber motivar expresamente en la justificacin de la necesidad de la autorizacin o licencia el inters general concreto que se pretende proteger y que ste no se encuentra ya cubierto mediante otra autorizacin ya existente. Diecinueve. Se modifica el apartado 2 del artculo 85, que queda redactado como sigue: "2. Los servicios pblicos de competencia local habrn de gestionarse de la forma ms sostenible y eficiente de entre las enumeradas a continuacin: A) Gestin directa: a) Gestin por la propia entidad local. b) Organismo autnomo local. c) Entidad pblica empresarial local. d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pblica. Slo podr hacerse uso de las formas previstas en las letras c) y d) cuando quede acreditado mediante memoria justificativa elaborada al efecto que resultan ms sostenibles y eficientes que las formas dispuestas en las letras a) y b) para lo que se debern tener en cuenta los criterios de rentabilidad econmica y recuperacin de la inversin. Adems, deber constar en el expediente la memoria justificativa del asesoramiento recibido que se elevar al 19

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Pleno para su aprobacin en donde se incluirn los informes sobre el coste del servicio y su diferencia con el coste estndar de referencia, as como, el apoyo tcnico recibido, que debern ser publicitados. A estos efectos, se recabar informe del interventor local quien valorar la sostenibilidad financiera y la eficiencia de las propuestas planteadas, de conformidad con lo previsto en los artculos 4 y 7 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. B) Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestin de servicios pblicos en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. La forma de gestin por la que se opte deber tener en cuenta lo dispuesto en el artculo 9 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, aprobado por Ley 7/2007, de 12 de abril, en lo que respecta al ejercicio de funciones que corresponden en exclusiva a funcionarios pblicos. Veinte. Se modifica el apartado 2 del artculo 85 ter que queda redactado como sigue: 2. La sociedad deber adoptar una de las formas previstas en el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, y en la escritura de constitucin constar el capital que deber ser aportado por las Administraciones pblicas o por las entidades del sector pblico dependientes de las mismas a las que corresponda su titularidad.

Veintiuno. El artculo 86 queda redactado como sigue: 1. Las entidades locales podrn ejercer la iniciativa pblica para el desarrollo de actividades econmicas, siempre que est garantizado el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad financiera del ejercicio de sus competencias. En el expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida habr de justificarse, en especial, que la entidad local presta todos los servicios mnimos, con arreglo al coste estndar de los servicios, en su caso, establecidos, as como que la iniciativa no genera riesgo para la sostenibilidad financiera del Municipio, ni en lo relativo al mantenimiento de los referidos servicios, ni a la propia actividad fruto de la iniciativa pblica. El expediente contendr asimismo un anlisis del mercado, relativo a la oferta y a la demanda existente, a la rentabilidad y a los posibles efectos de la actividad local sobre la concurrencia empresarial. 2. Se declara la reserva en favor de las entidades locales de las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros, de conformidad con lo previsto en la legislacin sectorial aplicable. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus 20

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respectivas competencias, podrn establecer, mediante Ley, idntica reserva para otras actividades y servicios. 3. Corresponde al pleno de la Corporacin la aprobacin de los expedientes previstos en los apartados anteriores, sin perjuicio de la aprobacin definitiva por el rgano competente de la Comunidad Autnoma. 4. En todo caso, la Administracin del Estado podr impugnar los actos y acuerdos previstos en este artculo, con arreglo a lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo V de esta Ley, cuando incumplan la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Veintids. El artculo 92 queda redactado como sigue: Artculo 92. Funcionarios al servicio de la Administracin local. 1. Los funcionarios al servicio de la Administracin local se rigen, en lo no dispuesto en esta Ley, por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, por la restante legislacin del Estado en materia de funcin pblica, as como por la legislacin de las Comunidades Autnomas, en los trminos del artculo 149.1.18 de la Constitucin. 2. Con carcter general, los puestos de trabajo en la Administracin local, y sus Organismos Autnomos sern desempeadas por personal funcionario. 3.Corresponde exclusivamente a los funcionarios de carrera al servicio de la Administracin local el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales. Igualmente son funciones pblicas, cuyo cumplimiento queda reservado a funcionarios de carrera, las que impliquen ejercicio de autoridad, y en general, aquellas que en desarrollo de la presente Ley, se reserven a los funcionarios para la mejor garanta de la objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la funcin. Veintitrs. Se incluye un nuevo artculo 92 bis con la siguiente redaccin: Artculo 92 bis. Funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional. 1. Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional: a) La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo. b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, la gestin tributaria y la contabilidad, tesorera y recaudacin. No obstante, en los municipios de gran poblacin se tendr en cuenta lo dispuesto en el Ttulo X de la presente Ley, y en los municipios de Madrid y de 21

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Barcelona la regulacin contenida en las Leyes 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid y 1/2006, de 13 de marzo, por la que se regula el Rgimen Especial del municipio de Barcelona respectivamente. 2. La escala de funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional se subdivide en las siguientes subescalas: a) Secretara, a la que corresponden las funciones contenidas en el apartado 1.a) anterior. b) Intervencin-tesorera, a la que corresponden las funciones contenidas en el apartado 1.b). c) Secretara-intervencin a la que corresponden las funciones contenidas en los apartados 1.a) y 1.b), salvo la funcin de tesorera. 3. Los funcionarios de las subescalas de Secretara e Intervencin-tesorera estarn integrados en una de estas dos categoras: entrada o superior. 4. El Gobierno, mediante Real Decreto, regular las especialidades de la creacin, clasificacin y supresin de puestos reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional as como las que puedan corresponder a su rgimen disciplinario y de situaciones administrativas. 5. La aprobacin de la oferta de empleo pblico, seleccin, formacin y habilitacin de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional corresponde al Estado, a travs del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, conforme a las bases y programas aprobados reglamentariamente. 6. El Gobierno, mediante Real Decreto, regular las especialidades correspondientes de la forma de provisin de puestos reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional. En todo caso, el concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo. El mbito territorial de los concursos ser de carcter estatal. Los mritos generales, de preceptiva valoracin, se determinarn por la Administracin del Estado, y su puntuacin alcanzar un mnimo del 85% del total posible conforme al baremo correspondiente. Los mritos correspondientes a las especialidades de la Comunidad Autnoma se fijarn por cada una de ellas y su puntuacin podr alcanzar hasta un 10% del total posible. Los mritos correspondientes a las especialidades de la Corporacin local se fijarn por sta, y su puntuacin alcanzar hasta un 5% del total posible. Existirn dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario. El concurso unitario ser convocado por la Administracin del Estado. Las Corporaciones locales con puestos vacantes aprobarn las bases del concurso ordinario, de acuerdo con el modelo de convocatoria y bases comunes que se aprueben en el real decreto previsto en el apartado anterior, y efectuarn las 22

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convocatorias, remitindolas a la correspondiente Comunidad Autnoma para su publicacin simultnea en los diarios oficiales. Excepcionalmente, los puestos de trabajo reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, en los municipios incluidos en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, , as como las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares y las ciudades con estatuto de autonoma de Ceuta y Melilla, entre funcionarios de la subescala y categora correspondiente. Cuando se trate de puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.b) de este artculo, ser precisa la autorizacin expresa del rgano competente de la Administracin General del Estado en materia de Haciendas locales. Igualmente, ser necesario informe preceptivo previo del rgano competente de la Administracin General del Estado en materia de Haciendas locales para el cese de aquellos funcionarios que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.b) de este artculo y que hubieran sido nombrados por libre designacin. En caso de cese de un puesto de libre designacin, la Corporacin local deber asignar al funcionario cesado un puesto de trabajo de su mismo grupo de titulacin. 7. Las Comunidades Autnomas efectuarn, de acuerdo con la normativa establecida por la Administracin del Estado, los nombramientos provisionales de funcionarios con habilitacin de carcter nacional, as como las comisiones de servicios, acumulaciones, nombramientos de personal interino y de personal accidental. 8 Los funcionarios debern permanecer en cada puesto de trabajo un mnimo de dos aos para poder participar en los concursos de provisin de puestos de trabajo o ser nombrados con carcter provisional en otro puesto de trabajo, salvo en el mbito de una misma Entidad local. 9. En el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas existir un Registro de funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional integrado con las Comunidades Autnomas, donde se inscribirn y anotarn todos los actos que afecten a la vida administrativa de estos funcionarios. 10. Son rganos competentes para la incoacin de expedientes disciplinarios a los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional los siguientes: a. El rgano correspondiente de la Corporacin, donde el funcionario se encuentre desempeando sus funciones, cuando los hechos pudieran ser constitutivos de falta leve.

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b. La Comunidad Autnoma, respecto a funcionarios que desempeen sus funciones en Corporaciones locales de su mbito territorial, salvo que por la gravedad de los hechos denunciados, estos pudieran ser constitutivos de faltas muy graves, tipificadas en la normativa estatal. c. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, por faltas cometidas en una Comunidad Autnoma distinta de aqulla en la que se encuentren prestando servicios en la fecha de incoacin, o cuando, por la gravedad de los hechos denunciados, estos pudieran ser constitutivos de faltas muy graves, tipificadas en la normativa estatal. El rgano competente para acordar la incoacin del expediente lo ser tambin para nombrar instructor del mismo y decretar o alzar la suspensin provisional del expedientado, as como para instruir diligencias previas antes de decidir sobre tal incoacin. Cuando la incoacin del expediente disciplinario se acuerde por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, la instruccin del mismo se efectuar por un funcionario con destino en el rgano de la Administracin del Estado competente en la materia a la que se refiera la infraccin. La tramitacin del expediente cuando el expediente se haya incoado por el rgano correspondiente de la Corporacin o la Comunidad Autnoma, se ajustar a lo que establezca la legislacin de la Comunidad Autnoma respectiva y supletoriamente, a la normativa aplicable sobre procedimiento de disciplinario a los funcionarios de la Administracin Civil del Estado. En el caso de que la incoacin del expediente se hubiera efectuado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, se aplicar el rgimen disciplinario previsto para funcionarios de la Administracin Civil del Estado. 11. Son rganos competentes para la imposicin de sanciones disciplinarias a los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional los siguientes: a) El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, cuando el expediente se hubiera incoado por el citado Ministerio, as como cuando a la fecha de dictarse resolucin el funcionario se encuentre prestando servicios en una Comunidad Autnoma distinta de aquella en la que se acord la incoacin del expediente. b) La Comunidad Autnoma, cuando se trate de imponer sanciones de suspensin de funciones y destitucin, no comprendidas en el prrafo anterior. c) El rgano local competente, cuando se trate de imponer sanciones por faltas leves. Veinticuatro. Se modifica el artculo 100.1, que queda redactado como sigue: 1. Es competencia de cada Corporacin local la seleccin de los funcionarios con la excepcin de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional.

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Veinticinco. Se modifica el artculo 109, que queda redactado como sigue: 1.La extincin total o parcial de las deudas que el Estado, las Comunidades Autnomas, la Seguridad Social y cualesquiera entidades de Derecho pblico dependientes de las anteriores tengan respectivamente con las entidades locales, o viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles. 2.La extincin total o parcial de las deudas de derecho pblico que las Comunidades Autnomas y cualesquiera otras entidades de Derecho pblico dependientes de ellas tengan con las entidades de derecho pblico o sociedades vinculadas, dependientes o ntegramente participadas por las entidades locales, o viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles. Veintisis. Se modifica el apartado 3 del artculo 130 que queda redactado como sigue: 3. El nombramiento de los coordinadores generales, y de los directores generales deber efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las comunidades autnomas, de las entidades locales o funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente. Veintisiete: Se modifica el apartado 3 de la disposicin adicional quinta que queda redactado como sigue: 3. Dichas asociaciones, en el mbito propio de sus funciones, podrn celebrar convenios con las distintas Administraciones pblicas. Asimismo, de conformidad con lo establecido en el artculo 12.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, dichas asociaciones podrn actuar como entidades colaboradoras de la Administracin en la gestin de las subvenciones de la que puedan ser beneficiarias las entidades locales y sus organismos dependientes.

Veintiocho: la disposicin adicional novena queda sin contenido.

Artculo segundo. Modificacin del Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. El texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, queda modificado como sigue: 25

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Uno. Se modifica el artculo 213 que queda redactado como sigue: Artculo 213. Control interno. Se ejercern en las entidades locales con la extensin y efectos que se determina en los artculos siguientes las funciones de control interno respecto de su gestin econmica, de los organismos autnomos y de las sociedades mercantiles de ellas dependientes, en sus modalidades de funcin interventora, funcin de control financiero, incluida la auditora de cuentas de las entidades que se determinen reglamentariamente, y funcin de control de eficacia. A propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, el Gobierno establecer las normas sobre los procedimientos de control, metodologa de aplicacin, criterios de actuacin, derechos y deberes del personal controlador y destinatarios de los informes de control, que se debern seguir en el desarrollo de las funciones de control indicadas en el apartado anterior. Los rganos interventores de las entidades locales remitirn con carcter anual a la Intervencin General de la Administracin del Estado un informe resumen de los resultados de los citados controles desarrollados en cada ejercicio, en el plazo y con el contenido que se regulen en las normas indicadas en el prrafo anterior. Dos. El artculo 218 queda redactado como sigue: Artculo 218. Informes sobre resolucin de discrepancias. 1. El rgano interventor elevar informe al Pleno de todas las resoluciones adoptadas por el Presidente de la entidad local contrarias a los reparos efectuados, as como un resumen de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos. Dicho informe atender nicamente a aspectos y cometidos propios del ejercicio de la funcin fiscalizadora, sin incluir cuestiones de oportunidad o conveniencia de las actuaciones que fiscalice. Lo contenido en este apartado constituir un punto independiente en el orden del da de la correspondiente sesin plenaria. La Corporacin Local, a travs de su Presidente, podr presentar en el Pleno informe justificativo de su actuacin. 2. Sin perjuicio de lo anterior, cuando existan discrepancias, el Presidente de la entidad local podr elevar su resolucin al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. 3. El rgano interventor remitir anualmente al Tribunal de Cuentas todas las resoluciones y acuerdos adoptados por el Presidente de la entidad local y por el Pleno de la Corporacin contrarios a los reparos 26

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formulados, as como un resumen de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos. A la citada documentacin deber acompaar, en su caso, los informes justificativos presentados por la Corporacin Local. Disposicin adicional primera. Personal directivo de las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares. El nombramiento del personal directivo que, en su caso, hubiera en las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares deber efectuarse de acuerdo a criterios de competencia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las Entidades Locales o con habilitacin de carcter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1. Disposicin adicional segunda. Comarcas. Las previsiones de esta ley se aplicarn respetando la organizacin comarcal en aquellas Comunidades Autnomas cuyos estatutos de autonoma tenga atribuida expresamente la gestin de servicios supramunicipales. Disposicin adicional tercera. Rgimen retributivo de los miembros de las Corporaciones locales y del personal al servicio de las entidades locales. 1.-Los miembros de las Corporaciones locales sern retribuidos, por el ejercicio de su cargo, en los trminos establecidos en el artculo 75 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Los Presupuestos Generales del Estado determinarn, anualmente, el lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones locales por todos los conceptos retributivos y asistencias, atendiendo entre otros criterios a la naturaleza de la Corporacin Local y a su poblacin segn la siguiente tabla: HABITANTES Ms de 500.000 300.001 a 500.000 150.001 a 300.000 75.001 a 150.000 50.001 a 75.000 20.001 a 50.000 10.001 a 20.000 5.001 a 10.000 2.001 a 5.000 1.001 a 2.000 Menos de 1.000 REFERENCIA Secretario de Estado Secretario de Estado - 10% Secretario de Estado - 20% Secretario de Estado - 25% Secretario de Estado - 35% Secretario de Estado - 45% Secretario de Estado - 55% Secretario de Estado - 60% Secretario de Estado - 70% Secretario de Estado - 80% Sin retribucin

2.- Las retribuciones de los Presidentes de las Diputaciones provinciales tendrn, adems, un lmite mximo por todos los conceptos retributivos y asistencia que ser igual a la retribucin del Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su Provincia. 27

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Los concejales que sean proclamados diputados provinciales debern optar por mantener el rgimen de dedicacin exclusiva en una u otra entidad local, sin que en ningn caso puedan acumularse ambos regmenes de dedicacin. 3. Slo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva ni dedicacin parcial percibirn asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de la Corporacin de que formen parte, en la cuanta sealada por el Pleno de la misma. 4. En el marco de lo establecido en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y en el artculo. 93.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, las Leyes anuales de Presupuestos Generales del Estado podrn establecer un lmite mximo y mnimo total que por todos los conceptos retributivos pueda percibir el personal al servicio de las entidades locales y entidades de ellas dependientes en funcin del grupo de clasificacin profesional as como de otros factores que se puedan determinar en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de cada ao. Disposicin adicional cuarta. Retribuciones en los contratos mercantiles y de alta direccin del sector pblico local y nmero mximo de miembros de los rganos de gobierno. 1. Las retribuciones a fijar en los contratos mercantiles o de alta direccin suscritos por los entes, consorcios, sociedades, organismos y fundaciones que conforman el sector pblico local se clasifican, exclusivamente, en bsicas y complementarias. Las retribuciones bsicas lo sern en funcin de las caractersticas de la entidad e incluyen la retribucin mnima obligatoria asignada a cada mximo responsable, directivo o personal contratado. Las retribuciones complementarias, comprenden un complemento de puesto y un complemento variable. El complemento de puesto retribuira las caractersticas especficas de las funciones o puestos directivos y el complemento variable retribuira la consecucin de unos objetivos previamente establecidos. 2. Corresponde al Pleno de la Corporacin Local la clasificacin de las entidades vinculadas o dependientes de la misma que integren el sector pblico local, en tres grupos, atendiendo a sus caractersticas. Esta clasificacin determinar el nivel en que la entidad se sita a efectos de: a) Nmero mximo de miembros del consejo de administracin y de los rganos superiores de gobierno o administracin de las entidades, en su caso. b) Estructura organizativa, con fijacin del nmero mnimo y mximo de directivos, as como la cuanta mxima de la retribucin total, con 28

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determinacin del porcentaje mximo del complemento de puesto y variable. 3. Las retribuciones en especie que, en su caso, se perciban computarn a efectos de cumplir los lmites de la cuanta mxima de la retribucin total. La cuanta mxima de la retribucin total no podr superar los lmites fijados anualmente en la Ley de presupuestos generales del Estado. 4. El nmero mximo de miembros del consejo de administracin y rganos superiores de gobierno o administracin de las citadas entidades no podr exceder de: a) 15 miembros en las entidades del grupo 1. b) 12 miembros en las entidades del grupo 2. c) 9 miembros en las entidades del grupo 3. 5. Sin perjuicio de la publicidad legal a que estn obligadas, las entidades incluidas en el sector pblico local difundirn a travs de su pgina web la composicin de sus rganos de administracin, gestin, direccin y control, incluyendo los datos y experiencia profesional de sus miembros. Las retribuciones que perciban los miembros de los citados rganos se recogern anualmente en la memoria de actividades de la entidad. 6. El contenido de los contratos mercantiles o de alta direccin celebrados, con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, deber ser adaptados a la misma en el plazo de dos meses desde la entrada en vigor. La adaptacin no podr producir ningn incremento, en relacin a su situacin anterior. Las entidades adoptarn las medidas necesarias para adaptar sus estatutos o normas de funcionamiento interno a lo previsto en esta Ley en el plazo mximo de tres meses contados desde la comunicacin de la clasificacin. 7. La extincin de los contratos mercantiles o de alta direccin, no generar derecho alguno a integrarse en la estructura de la Administracin Local de la que dependa la entidad del sector pblico en la que se prestaban tales servicios, fuera de los sistemas ordinarios de acceso.

Disposicin adicional quinta. Redimensionamiento del sector pblico local. 1. A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, las entidades locales del artculo 3.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Rgimen Local, o sus organismos autnomos, no podrn adquirir, constituir o participar en la constitucin, directa o indirectamente, de nuevos organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes durante el tiempo de vigencia de su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste. 29

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Las entidades mencionadas en el prrafo anterior durante el tiempo de vigencia de su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste, tampoco podrn realizar aportaciones patrimoniales ni suscribir ampliaciones de capital de entidades pblicas empresariales o de sociedades mercantiles locales que tengan necesidades de financiacin. 2. Aquellas entidades que a la entrada en vigor de la presente Ley desarrollen actividades econmicas, estn adscritas a efectos del Sistema Europeo de Cuentas a cualesquiera de las entidades locales del artculo 3.1 de la citada Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local o de sus organismos autnomos, y se encuentren en una situacin deficitaria, dispondrn hasta el 31 de diciembre de 2013 para aprobar, previo informe del rgano interventor de la entidad local, un plan de correccin del desequilibrio financiero individualizado con el objetivo de corregir la situacin de dficit. Si esta correccin no se cumpliera a 31 diciembre de 2014, la entidad local en el plazo mximo de los siete meses siguientes a contar desde esa fecha, disolver cada una de las entidades que contine en situacin deficitaria. Si agotado el mencionado plazo de siete meses la entidad local no ha disuelto dichas entidades, quedarn automticamente disueltas el 1 de agosto de 2015. Esta situacin de desequilibrio financiero se referir, para los entes que tengan la consideracin de Administracin pblica a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a su necesidad de financiacin en trminos del Sistema Europeo de Cuentas, mientras que para los entes no considerados Administracin pblica se entender como la situacin de desequilibrio financiero manifestada en la existencia de prdidas en dos ejercicios contables consecutivos. 3. Los organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes que estn adscritos, vinculados o sean dependientes, a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a cualquiera de las entidades locales del artculo 3.1 de la Ley reguladora de bases de rgimen local, o de sus organismos autnomos, no podrn constituir, participar en la constitucin ni adquirir nuevos entes de cualquier tipologa , independientemente de su clasificacin sectorial en trminos de contabilidad nacional. 4. Aquellos organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes que a la entrada en vigor de esta Ley estuvieran controlados por unidades adscritas, vinculadas o dependientes, a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, de cualquiera de las entidades locales del artculo 3.1 de Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, o de sus organismos autnomos, debern ser disueltas en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de esta Ley e iniciar el proceso de liquidacin en el plazo de tres meses a contar desde la fecha de disolucin. Disposicin adicional sexta. Evaluacin de servicios municipales. 1. Cuando de la evaluacin del conjunto de los servicios de los Ayuntamientos resulte la inadecuacin de su prestacin, el Ayuntamiento deber: 30

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a) Si se trata de servicios que traigan causa de competencias impropias o actividades econmicas, ordenar su supresin; b) Si se trata de servicios mnimos, podr gestionar indirectamente el servicio, siempre que no implique ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos. c) Aprobar un plan de reduccin de costes de los servicios para que en el plazo mximo de tres aos se siten en los costes estndar que se definan. De no aprobarse dicho plan no se podr autorizar ninguna operacin de crdito ni la entidad local podr acceder a mecanismos de financiacin previstos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, ni a la posible aplicacin de reducciones en los porcentajes de retencin en la participacin en tributos del Estado para compensar deudas con acreedores pblicos, en los trminos que se establecen en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado. Si la evaluacin negativa afecta a los servicios mnimos previstos en el artculo 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, en los Municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes, ser causa determinante para que las Diputaciones, Cabildos o Consejos Insulares asuman su titularidad y gestin. Cuando los servicios municipales sirvan para la realizacin de un convenio o delegacin de otra Administracin pblica, se reajustarn las condiciones financieras de dichas delegaciones o convenios, y en caso contrario, la evaluacin ser causa de rescisin del convenio o permitir enervar los efectos de la delegacin. 2. El resultado y medidas a adoptar de la evaluacin prevista en el apartado anterior, incluido el plan de reduccin de costes, formar parte del plan de ajuste o del plan econmico-financiero que, en su caso, tuviera en vigor el ayuntamiento. Disposicin adicional sptima. Evaluacin de los servicios prestados por mancomunidades y entidades de mbito territorial inferior al Municipio. 1. Cuando de la evaluacin de los servicios prestados por una mancomunidad resulte la inadecuacin de su prestacin en el mbito de la mancomunidad, corresponder a las Diputaciones, Cabildos o Consejos Insulares la prestacin de los referidos servicios y la mancomunidad quedar disuelta. 2. Cuando de la evaluacin de los servicios prestados por las entidades de mbito territorial inferior al municipio resulte la inadecuacin de la prestacin del servicio en su mbito, corresponder al municipio la prestacin del mismo y la entidad de mbito territorial inferior al municipio quedar disuelta. Disposicin adicional octava. Colaboracin con las Intervenciones locales.

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1. La Intervencin General de la Administracin del Estado podr asumir, previa la formalizacin del oportuno convenio con la entidad local interesada, la realizacin de actuaciones de apoyo encaminadas a reforzar la autonoma y eficacia de los rganos responsables del control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera, contable y presupuestaria en el mbito de las entidades locales. 2. En el convenio deber preverse la contraprestacin econmica que habr de satisfacer la entidad local al Estado y que podr dar lugar a una generacin de crdito de conformidad con lo dispuesto en la legislacin presupuestaria. 3. Suscrito el convenio mencionado en el apartado primero, la Intervencin General podr encomendar la realizacin de dichas actuaciones de apoyo tcnico a la Intervencin Delegada, Regional o Territorial que en cada caso se determine. Disposicin adicional novena. Personal eventual de las entidades locales. 1.- Las dotaciones de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual en los Ayuntamientos debern ajustarse a los siguientes lmites y normas: a) En los Municipios de poblacin no superior a 5.000 habitantes no se podrn incluir en las plantillas de los respectivos Ayuntamientos puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual b) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 5.000 y no superior a 10.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de uno. c) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 10.000 y no superior a 20.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de dos. d) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 20.000 y no superior a 50.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de siete. e) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 50.000 y no superior a 75.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de la mitad de concejales de la corporacin local f) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 75.000 y no superior a 500.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder del nmero de concejales de la corporacin local g) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 500.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder al 0,7 por ciento del nmero total de puestos de trabajo de la plantilla de las respectivas entidades locales, considerando, a estos efectos, los entes que tengan la consideracin de Administracin pblica en el marco del Sistema Europeo de Cuentas.

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2.- El nmero de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual en las Diputaciones provinciales, Consejos y Cabildos insulares ser el mismo que el de la Corporacin del Municipio ms poblado de su Provincia. 3.- El resto de entidades locales o de sus organismos dependientes no podrn incluir en sus respectivas plantillas puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual. 4.- El personal eventual a que se refieren los apartados anteriores habr de prestar sus servicios exclusivamente en los servicios generales del Ayuntamiento, Diputacin Provincial, Consejo o Cabildo en cuya plantilla aparezca consignado. 5.- Las Corporaciones locales publicarn en su sede electrnica y en el Boletn Oficial de la Provincia el nmero de los puestos de trabajo reservados a personal eventual con la periodicidad que reglamentariamente se establezca. 6.- El Presidente de la entidad local, en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de esta ley, informar al pleno de la entidad local de cmo ha dado cumplimiento a lo previsto en esta disposicin. Disposicin adicional dcima. Limitacin en el nmero de los cargos pblicos de las entidades locales con dedicacin exclusiva. De conformidad con lo establecido en el artculo 75 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, la prestacin de servicios en los Ayuntamientos en rgimen de dedicacin exclusiva por parte de sus miembros deber ajustarse en todo caso a los siguientes lmites: a) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin inferior a 1.000 habitantes, ningn miembro podr prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva. b) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 1.001 y 2.000 habitantes, slo un miembro podr prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva. c) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 2.001 y 3.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de dos. d) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 3.001 y 10.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de tres. e) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 10.001 y 15.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de cinco. f) En Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 15.001 y 20.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de siete. g) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 20.001 y 35.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de diez. 33

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h) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 35.001 y 50.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de once. i) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 50.001 y 100.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de quince. j) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 100.001 y 300.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de dieciocho. k) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 300.001 y 500.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veinte. l) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 500.001 y 700.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veintids. m) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 700.001 y 1.000.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veinticinco. n) En los Ayuntamientos de Municipios de Madrid y Barcelona, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no excedern, respectivamente, de cuarenta y cinco, y de treinta y dos. 2. Asimismo, el nmero mximo de miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva en las Diputaciones provinciales ser el mismo que el de la Corporacin del municipio ms poblado de su provincia 3. En los Consejos y Cabildos Insulares el nmero mximo de miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva ser el mismo que el de la Corporacin del municipio ms poblado de su isla.

Disposicin adicional undcima. Traspaso de medios personales. 1. Los funcionarios de carrera que, bien como consecuencia de una delegacin del ejercicio de sus competencias del Estado o una Comunidad Autnoma a un Municipio, o bien como consecuencia de un traspaso de servicios de un Municipio a una Diputacin provincial, pasen a prestar servicios a una Diputacin provincial o Municipio, dependern de estos en la condicin de servicio activo. Respecto de su Administracin de origen, quedarn en la situacin administrativa de servicio en otras Administraciones pblicas, conservando todos sus derechos en ella como si se hallaran en servicio activo. Mientras presten servicios en la entidad local, se regirn por la legislacin de funcin pblica aplicable al personal funcionario de la misma. 2. En el caso de que, bien como consecuencia de una delegacin del ejercicio de sus competencias del Estado o una Comunidad Autnoma a un Municipio, o bien como consecuencia de un traspaso de servicios de un Municipio a una Diputacin provincial, se produzca un traspaso de personal laboral fijo a una Diputacin provincial o Municipio, estos se subrogarn en la posicin de la Administracin de origen. 34

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3. El personal funcionario interino o laboral temporal que, bien como consecuencia de una delegacin del ejercicio de sus competencias del Estado o una Comunidad Autnoma a un Municipio, o bien como consecuencia de un traspaso de servicios de un Municipio a una Diputacin provincial, pase a prestar servicios a una Diputacin o Municipio, se regir, respectivamente, por las previsiones antes indicadas para el personal funcionario de carrera y personal laboral fijo, dentro de los lmites inherentes a su condicin. 4.-Los traspasos de medios personales producidos como consecuencia de lo previsto en esta Ley, en ningn caso podrn dar lugar a la adquisicin de la condicin de empleado pblico cuando previamente no tuvieran esta condicin. 5. El personal laboral fijo que a la entrada en vigor de esta Ley estuviera desempeando funciones o puestos de trabajo que por su contenido correspondan a personal funcionario, o pase a desempearlos en virtud de pruebas de seleccin o promocin convocadas antes de dicha fecha, podrn seguir desempendolos. Asimismo, podr participar en los procesos selectivos de promocin interna convocados por el sistema de concurso-oposicin, de forma independiente o conjunta con los procesos selectivos de libre concurrencia, en aquellos Escalas a los que figuren adscritos las funciones o los puestos que desempee, siempre que posea la titulacin necesaria y rena los restantes requisitos exigidos, valorndose a estos efectos como mrito los servicios efectivos prestados como personal laboral fijo y las pruebas selectivas superadas para acceder a esta condicin. La medicin econmica del traspaso de los medios personales, deber realizarse mediante una valoracin que tome como referencia el coste estndar de los servicios. Disposicin adicional duodcima. Masa salarial del personal laboral del sector pblico local 1.- Cada ao las Corporaciones locales aprobarn la masa salarial del personal laboral del sector pblico local respetando los lmites y las condiciones que se establezcan con carcter bsico en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado. 2.- La aprobacin indicada en el apartado anterior comprender la referente al propio ente local, organismos, entidades pblicas empresariales y dems entes pblicos y sociedades mercantiles locales, as como las de los consorcios adscritos a la entidad local en virtud de lo previsto en la disposicin final segunda de esta Ley y de las fundaciones en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de las entidades citadas en este apartado.

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b) Que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades. 3.- La masa salarial aprobada ser publicada en la sede electrnica de la corporacin y en el Boletn Oficial de la Provincia en el plazo de 20 das. Disposicin adicional decimotercera. Coste real de la prestacin o del servicio. Todas las referencias que se incluyen en esta Ley relativas a planes de redimensionamiento, memorias justificativas y dems instrumentos de evaluacin del coste de los servicios debern expresar el coste real y efectivo de dichos servicios, que se tomarn como referencia para su comparacin con el coste estndar de los servicios con independencia de la forma, proporcin y cuanta en que finalmente sean financiados. Disposicin adicional decimocuarta. Especialidades de las Ciudades de Ceuta y Melilla. 1. La organizacin y funcionamiento de las instituciones de Gobierno de las Ciudades de Ceuta y Melilla se adecuar a lo previsto en la Ley Orgnica 1/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonoma de Ceuta, la Ley Orgnica 2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonoma de Melilla y a las normas de desarrollo que hayan sido dictadas en virtud de la potestad reglamentaria de sus respectivas Asambleas, en todo caso en el marco de la legislacin estatal sobre rgimen local. 2. Corresponde a las Ciudades de Ceuta y Melilla, en el marco de la Ley Orgnica 1/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonoma de Ceuta, la Ley Orgnica 2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonoma de Melilla y de las normas reglamentarias dictadas en su desarrollo, determinar la forma de gestin de los servicios pblicos con respeto a los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia, responsabilidad, lealtad institucional y eficacia en el uso de los recursos pblicos, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley. 3. En el mbito de las competencias enumeradas en el artculo 21 de las citadas leyes Orgnicas 1/1995 y 2/1995, de 13 de marzo, cuando no exista legislacin sectorial estatal especfica, y siempre que se trate de garantizar la adecuada ordenacin de las relaciones de convivencia y del uso de los servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios pblicos, las Asambleas de Ceuta y Melilla podrn tipificar infracciones e imponer sanciones en los trminos del Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

Disposicin adicional decimoquinta. Traspaso de medios materiales y personales a las Administraciones educativas.

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1. En relacin con las competencias del Municipio relativas a la participacin en la programacin de la enseanza y cooperacin con la Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos de Educacin Primaria y de Educacin Especial, e intervencin en sus rganos de gestin, el Estado y las Comunidades Autnomas, en sus respectivos mbitos de competencias, acordarn con los Municipios concernidos el traspaso de los medios financieros, materiales y personales a coste estndar. En relacin con las competencias del Municipio relativas a la participacin en la programacin de la enseanza y cooperacin con la Administracin educativa en la conservacin, el mantenimiento y la vigilancia de los edificios de los centros docentes pblicos de Educacin Infantil e intervencin en sus rganos de gestin, el Estado y las Comunidades Autnomas, en sus respectivos mbitos de competencias, acordarn con los Municipios concernidos el traspaso de los medios financieros, materiales y personales a coste estndar. El acuerdo de traspaso incluir una memoria en la que se concreten las competencias y servicios traspasados y los medios financieros, materiales y personales que se traspasan a la Administracin educativa, que debern cubrir el coste estndar de las competencias y servicios traspasados, teniendo en cuenta lo previsto en la disposicin transitoria octava. En el supuesto de que el municipio no transfiera a la Administracin educativa el importe que corresponda al coste estndar antes citado, le sern de aplicacin, las retenciones en la participacin en tributos del Estado, de acuerdo con las reglas contenidas en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, y su importe ser ingresado por el rgano competente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a la Administracin titular de la competencia. 2. Por lo que respecta a los bienes inmuebles destinados al ejercicio de las competencias y servicios indicados, se mantendr su titularidad y su destino, y se traspasar a la Administracin educativa el uso de dichos bienes inmuebles en las mismas condiciones de utilizacin de las que dispona el Municipio. 3. Por lo que respecta al personal del Municipio que viniese prestando servicios respecto de las competencias a las que se refiere esta disposicin adicional, pasar a depender de la administracin pblica s ala que correspondan las mismas, siendo e aplicacin lo previsto en la disposicin adicional undcima. Disposicin adicional decimosexta. Pago del impuesto de bienes inmuebles. En el supuesto de incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 81.1.d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, relativo a la obligacin de asumir por subrogacin el pago de las obligaciones tributarias que afecten a los bienes 37

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inmuebles del patrimonio de la Seguridad Social que figuren adscritos o transferidos a otras Administraciones pblicas o a entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de las mismas por parte de stas, la Tesorera General de la Seguridad Social comunicar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas dicho incumplimiento en cuanto tenga conocimiento del mismo, a los efectos de que se proceda a la retencin de los recursos al sujeto obligado para hacer frente a dichos pagos en los trminos en que se establezca legalmente. Disposicin adicional decimosptima. competencias y servicios municipales. Convenios sobre ejercicio de

Los convenios, acuerdos y dems instrumentos de cooperacin ya suscritos por el Estado y las Comunidades Autnomas con toda clase de entidades locales, que lleven aparejada cualquier tipo de financiacin destinada a sufragar el ejercicio por parte de stas ltimas de competencias distintas a las enumeradas en los artculos 25 y 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, quedarn sin efecto a partir del da 1 de enero de 2014. Disposicin adicional decimoctava. Convenios de colaboracin entre el Estado y las entidades locales. Los convenios de colaboracin que el Estado celebre con las entidades locales para la obtencin y mantenimiento de la informacin que debe suministrarles para la aplicacin de los tributos locales, se regularn por lo dispuesto en su normativa especfica. Dichos convenios, que podrn celebrarse en rgimen de encomienda de gestin, de delegacin de competencias o mixto, no comportarn la transferencia de medios materiales ni personales, ni contraprestacin econmica de ningn tipo entre las partes por cuanto permiten mejorar la recaudacin tributaria de las entidades locales que los suscriben. Disposicin adicional decimonovena. Compensacin de Administraciones por asuncin de servicios y competencias. deudas entre

Realizada la evaluacin de los servicios a la que se refieren las disposiciones transitorias octava y undcima, en sus respectivos apartados segundos, las Comunidades Autnomas, con referencia a cada Municipio de su mbito territorial, la comunicarn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, junto con el importe de las obligaciones que tuvieren reconocidas pendientes de pago a los citados Municipios, al objeto de la realizacin, en los trminos que se determinen reglamentariamente, de compensaciones entre los derechos y las obligaciones recprocos, y el posterior ingreso del saldo resultante a favor de la Administracin Pblica a la que corresponda, y, en su caso, recuperacin mediante la aplicacin de retenciones en el sistema de financiacin de la Administracin Pblica que resulte deudora. Disposicin transitoria primera. Rgimen transitorio para el personal directivo de las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares.

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Lo previsto en la disposicin adicional primera ser de aplicacin a los nombramientos que se produzcan con posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley. Disposicin transitoria segunda. Rgimen transitorio para los consorcios. Los consorcios que ya estuvieran creados en el momento de la entrada en vigor de esta Ley debern adaptar sus estatutos a lo en ella previsto en el plazo de cinco meses desde la entrada en vigor de esta ley. Si esta adaptacin diera lugar a un cambio en el rgimen jurdico aplicable en el personal a su servicio o en su rgimen presupuestario, contable o de control, ste ser de aplicacin a partir del 1 de enero del ao siguiente. Disposicin transitoria tercera. Disolucin de entidades de mbito territorial inferior al Municipio. 1. Las entidades de mbito territorial inferior al Municipio existentes en el momento de la entrada en vigor de la presente Ley mantendrn su personalidad jurdica. 2. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley, las entidades de mbito territorial inferior al Municipio debern presentar sus cuentas ante los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva para no incurrir en causa de disolucin. Presentadas sus cuentas se proceder a la evaluacin inmediata de los servicios prestados por estas entidades. 3. La no presentacin de cuentas por las entidades de mbito territorial inferior al Municipio ante los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva ser causa de disolucin. La disolucin ser acordada por Decreto del rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma respectiva en el que se podr determinar su mantenimiento como forma de organizacin desconcentrada. La disolucin en todo caso conllevar: a. Que el personal que estuviera al servicio de la entidad disuelta quedar incorporado en el Ayuntamiento en cuyo mbito territorial est integrada. b. Que el Ayuntamiento del que dependa la entidad de mbito territorial inferior al municipio queda subrogado en todos sus derechos y obligaciones.

Disposicin transitoria cuarta. Disolucin de las mancomunidades de municipios.

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1. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley, las mancomunidades de municipios debern presentar sus cuentas ante los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva para no incurrir en causa de disolucin. Presentadas sus cuentas se proceder a la evaluacin inmediata de los servicios prestados a coste estndar de los servicios por estas entidades. 2. La no presentacin de cuentas por las mancomunidades de municipios ante los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva ser causa de disolucin. La disolucin en todo caso conllevar: a. Que el personal que estuviera al servicio de la mancomunidad disuelta quedar incorporado en las entidades locales que formaran parte de ella de acuerdo con lo previsto en sus estatutos. b. Las entidades locales que formaran parte de la mancomunidad disuelta quedan subrogadas en todos sus derechos y obligaciones. Disposicin transitoria quinta. Entidades de mbito territorial inferior al Municipio en constitucin. El ncleo de poblacin que antes del 1 de enero de 2013 hubiera iniciado el procedimiento para su constitucin como entidad de mbito territorial inferior al Municipio, una vez que se constituya, lo har con personalidad jurdica propia y se regir por lo dispuesto en el artculo 45 de la Ley 7/ 1985, Reguladora de las Bases de Rgimen Local y en la legislacin autonmica correspondiente. Disposicin transitoria sexta. Rgimen transitorio para los procedimientos administrativos en tramitacin sobre funcionarios con habilitacin de carcter estatal. Los procedimientos administrativos referidos a funcionarios con habilitacin de carcter estatal iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley continuarn su tramitacin y se resolvern de acuerdo con la normativa vigente en el momento de su iniciacin. Disposicin transitoria sptima. Personal eventual de las entidades locales. Lo previsto en la disposicin adicional novena ser de aplicacin a la entrada en vigor de esta Ley. No obstante, en los Ayuntamientos de poblacin superior a 500.000 habitantes que a la entrada en vigor de esta Ley tengan en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero superior al 0,7 % del nmero total de puestos de trabajo de la plantilla de los respectivos Ayuntamientos, considerando, a estos efectos, los entes clasificados como Administracin pblica en el marco del Sistema Europeo de Cuentas, podrn mantener en sus plantillas hasta un 1,5 % de puestos de trabajo de personal eventual hasta el 40

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30 de junio de 2015, fecha en que deber aplicarse la limitacin prevista en el prrafo anterior. En ningn caso, la entrada en vigor de esta ley podr suponer el incremento del nmero total de puestos de trabajo de personal eventual de la plantilla de las respectivas entidades locales respecto al que disponan a 31 de diciembre de 2012. Disposicin transitoria octava. Asuncin por las Comunidades Autnomas de las competencias relativas a la salud y a la educacin. 1. Tras la entrada en vigor de esta Ley, la titularidad de las competencias que se prevean como propias del Municipio relativas a la participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud y la de participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, corresponde a las Comunidades Autnomas, que podrn establecer a partir de ese momento las medidas que consideren necesarias para la racionalizacin del servicio. 2. En el plazo mximo de cinco aos desde la entrada en vigor de esta Ley, el Estado y las Comunidades autnomas asumirn de forma progresiva, un veinte por cien anual, la gestin de los servicios asociados a las competencias mencionadas en el apartado anterior. A estos efectos, en el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, la Comunidad Autnoma o el Estado, segn corresponda, elaborar un plan para la evaluacin y reestructuracin de los servicios. La evaluacin de las competencias relativas a la salud y la educacin deber referenciarse a un coste estndar. 3. En todo caso, la gestin por las Comunidades Autnomas de los servicios anteriormente citados no podr suponer un mayor gasto para el conjunto de las Administraciones pblicas. Cualquier traspaso de medios o financiacin consecuencia de la aplicacin de esta Ley deber producirse entre las Administraciones local y autonmica a coste estndar sin que pueda derivarse para la Administracin General del Estado obligacin alguna, a salvo de las especialidades relacionadas con las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla. 4. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de la posibilidad de las Comunidades Autnomas de delegar dichas competencias en los Municipios de conformidad con el artculo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. 41

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5. Cada ao que transcurra, dentro del periodo de cinco aos anteriormente mencionado, sin que las Comunidades Autnomas hayan asumido el desarrollo del veinte por cien de los servicios previsto en esta disposicin o, en su caso, hayan acordado su delegacin, los servicios seguirn prestndose por el municipio a coste estndar con cargo a la Comunidad Autnoma. Si la Comunidad Autnoma no transfiriera las cuantas precisas para ello se proceder a su retencin en la forma que se prevea legalmente. Disposicin transitoria novena. Evaluacin de las competencias impropias ejercidas por los municipios. 1. Las competencias distintas de las previstas en los artculos 25.2 y 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local que hasta la entrada en vigor de esta Ley vinieran ejerciendo los Municipios slo podrn seguir ejercindolas si cumplen con lo previsto en el apartado 4 del artculo 7 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. 2. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley,, se evaluar y presentar una propuesta para racionalizar el ejercicio de estas competencias. Si de la evaluacin resultara su inadecuacin a lo previsto en el apartado 4 del artculo 7 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, para lo que se recabar informe del rgano interventor del Municipio, el Municipio dejar de prestarlas. 3. El resultado de la evaluacin y la propuesta de racionalizacin mencionada en el apartado anterior formar parte del plan de ajuste o del plan econmico-financiero que, en su caso, el Municipio tenga en vigor y se adoptarn las modificaciones presupuestarias que resulten necesarias 4. El incumplimiento de lo previsto en esta disposicin dar lugar a la retencin del importe de las entregas a cuenta y, en su caso, anticipos y liquidaciones definitivas de la participacin en los tributos del Estado que les corresponda en los trminos previstos en el artculo 36 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible. La evaluacin de las competencias impropias ejercidas por los Municipios, deber realizarse mediante una valoracin que tome como referencia el coste estndar de los servicios. Disposicin transitoria dcima. Rgimen transitorio para los Directores Generales de las entidades locales

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Lo previsto en el apartado tercero del artculo 130 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local ser de aplicacin a los nombramientos que se produzcan con posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley. Disposicin transitoria undcima. Asuncin por las Comunidades Autnomas de las competencias relativas a servicios sociales. 1. Tras la entrada en vigor de esta Ley, la titularidad de las competencias que se prevean como propias del Municipio relativas a la prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social, corresponde a las Comunidades Autnomas, que podrn establecer a partir de ese momento las medidas que consideren necesarias para la racionalizacin del servicio. 2. En el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, y previa elaboracin de un plan para la evaluacin, reestructuracin e implantacin de los servicios, las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus competencias, habrn de asumir la cobertura inmediata de dicha prestacin. La evaluacin de las competencias relativas a servicios sociales ejercidas por los Municipios, deber realizarse mediante una valoracin que tome como referencia el coste estndar de los servicios. 3. En todo caso, la gestin por las Comunidades Autnomas de los servicios anteriormente citados no podr suponer un mayor gasto para el conjunto de las Administraciones pblicas. 4. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de la posibilidad de las Comunidades Autnomas de delegar dichas competencias en los Municipios de conformidad con el artculo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. 5. Transcurrido el periodo de un ao sin que las Comunidades Autnomas hayan asumido el desarrollo de los servicios de su competencia prestados por los Municipios o, en su caso, hayan acordado su delegacin, los servicios seguirn prestndose por el municipio a coste estndar con cargo a la Comunidad Autnoma. Si la Comunidad Autnoma no transfiriera las cuantas precisas para ello se proceder a su retencin en la forma que se prevea legalmente. Disposicin transitoria duodcima. Rgimen transitorio para la intervencin de los Municipios con poblacin inferior a 5.000 habitantes. Lo previsto en el artculo 61 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, ser de aplicacin a los Municipios de menos de 5.000 habitantes que se encontraran incursos en algunas de las causas de intervencin temporal previstas en dicho artculo con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley.

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Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa. A la entrada en vigor de esta Ley quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a o contradigan lo en ella establecido. En particular, quedan derogadas la disposicin adicional segunda y la disposicin transitoria sptima de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, as como todas aquellas disposiciones contrarias a lo previsto en esta Ley contenidas en la Ley 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid, y en la Ley 1/2006, de 13 de marzo, por la que se regula el Rgimen Especial del municipio de Barcelona. Disposicin final primera. Ttulo competencial. Esta Ley se dicta al amparo de los ttulos competenciales recogidos en los apartados 13 14, y 18 del artculo 149.1 de la Constitucin. Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Se modifica la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn para incluir una nueva disposicin adicional, la vigsima, con la siguiente redaccin: Disposicin adicional vigsima. Rgimen jurdico de los consorcios. 1. Los estatutos de cada consorcio determinarn la Administracin pblica a la que estar adscrito, as como su rgimen orgnico, funcional y financiero de acuerdo con lo previsto en los siguientes apartados. 2. De acuerdo con los siguientes criterios de prioridad, referidos a la situacin en el primer da del ejercicio presupuestario, el consorcio quedar adscrito, en cada ejercicio presupuestario y por todo este periodo, a la Administracin pblica que: a) Disponga de la mayora de votos en los rganos de gobierno. b) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros de los rganos ejecutivos. c) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros del personal directivo. d) Disponga de un mayor control sobre la actividad del consorcio debido a una normativa especial. e) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros del rgano de gobierno. f) Financie en ms de un cincuenta por cien o, en su defecto, en mayor medida la actividad desarrollada por el consorcio, teniendo en cuenta tanto la aportacin del fondo patrimonial como la financiacin concedida cada ao. g) Ostente el mayor porcentaje de participacin en el fondo patrimonial.

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h) Tenga mayor nmero de habitantes o extensin territorial dependiendo de si los fines definidos en el estatuto estn orientados a la prestacin de servicios, a las personas, o al desarrollo de actuaciones sobre el territorio. 3. En el supuesto de que participen en el consorcio entidades privadas sin nimo de lucro, en todo caso el consorcio estar adscrito a la Administracin pblica que resulte de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado anterior. 4. Los consorcios estarn sujetos al rgimen de presupuestacin, contabilidad y control de la Administracin pblica a la que estn adscritos, sin perjuicio de su sujecin a lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. En todo caso, se llevar a cabo una auditora de las cuentas anuales que ser responsabilidad del rgano de control de la Administracin a la que se haya adscrito el consorcio. Los consorcios debern formar parte de los presupuestos e incluirse en la cuenta general de la Administracin pblica de adscripcin. 5. El personal al servicio de los consorcios podr ser funcionario o laboral procedente exclusivamente de una reasignacin de puestos de trabajo de las Administraciones participantes, su rgimen jurdico ser el de la Administracin pblica de adscripcin y sus retribuciones en ningn caso podrn superar las establecidas para puestos de trabajo equivalentes en aqulla. Disposicin final tercera. Modificacin del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen Local. Se modifica el apartado segundo del artculo 97 del texto refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen Local , aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que queda redactado en los siguientes trminos: 2. Para la ejecucin efectiva en rgimen de monopolio de las actividades reservadas de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 86.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, se requerir el cumplimiento de los trmites previstos en el nmero anterior referidos a la conveniencia del rgimen de monopolio y se recabar informe de la autoridad de competencia correspondiente, si bien el acuerdo a que se refiere su apartado d) deber ser optado por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin. Recado acuerdo de la Corporacin, se elevar el expediente completo al rgano competente de la Comunidad Autnoma. El Consejo de Gobierno de sta deber resolver sobre su aprobacin en el plazo de tres meses.

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Si se solicitase dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, donde existiese, no se computar el tiempo invertido en evacuar la consulta. Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible. Se modifica el apartado 1 del artculo 36 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, en los siguientes trminos: 1. En el supuesto de que las entidades locales incumplan la obligacin de remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas toda la informacin relativa a la liquidacin de sus respectivos presupuestos de cada ejercicio, de acuerdo con lo establecido en el artculo 193.5 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local, proceder a retener a partir del mes de junio del ejercicio siguiente al que corresponda aquella liquidacin, y hasta que se produzca la regularizacin de la citada remisin, as como la de las liquidaciones de los ejercicios a los que resulta de aplicacin la presente norma, el importe de las entregas a cuenta y, en su caso, anticipos y liquidaciones definitivas de la participacin en los tributos del Estado que les corresponda. Asimismo, en el supuesto de que las entidades locales incumplan la obligacin de remitir al Tribunal de Cuentas la informacin a la que se refiere el artculo 212.5 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, se podr retener el importe de las entregas a cuenta y, en su caso, anticipos y liquidaciones definitivas de la participacin en los tributos del Estado que les corresponda, y hasta que se considere cumplida tal obligacin de remisin. Para que la anterior retencin, o suspensin de la misma, se pueda practicar ser necesaria una comunicacin del Tribunal de Cuentas a la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local. A estos efectos, ser objeto de retencin la cuanta resultante, una vez practicados, en su caso, los reintegros y las devoluciones de los anticipos regulados en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, as como las retenciones a las que se refiere la disposicin adicional cuarta del mencionado texto refundido." Disposicin final quinta. Entrada en vigor. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

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