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Administrao Oramentria e Financeira Noes de Oramento Pblico

25/07/2010

O RAMENTO P BLICO

A DMINISTRAO O RAMENTRIA E F INANCEIRA

Breve Introduo Interpretaes neoclssicas e Keynesianas

Professor Bruno Eduardo Email: professor@brunoeduardo.com

I NTRODUO
Crescimento do Gasto Pblico: medida que cresce o nvel de renda em pases industrializados, o setor pblico cresce sempre a taxas mais elevadas, de tal forma que a participao relativa do governo na economia cresce com o prprio ritmo de crescimento econmico do pas. Richard Bird aponta 3 causas determinantes da evidncia formulada por Wagner (Lei de Wagner) Crescimento das funes administrativas e de segurana; Crescentes demandas por maior bem-estar social, especialmente educao e sade; Maior interveno direta e indireta do governo no processo produtivo

I NTRODUO
O autor, Gehard Colm, concluiu que as causas do crescimento dos gastos pblicos nesses dois nveis (Estado e Setor Privado) seriam de 4 tipos, todas inter-relacionadas: Necessidade de servios pblicos; Desejo de melhores servios pblicos; Recursos disponveis para utilizao pelo governo; Custo dos servios pblicos.

I NTRODUO
Atribuies Econmicas do Estado Funo Alocativa: Promover ajustamentos na alocao de recursos Funo Distributiva: Promover ajustamentos na distribuio de renda Funo Estabilizadora: Manter a estabilidade econmica

O RAMENTO P BLICO NO B RASIL


Brasil Do Caos ao Grau de Investimento

200 anos de Histria das Finanas Pblicas

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25/07/2010

Evoluo at as Reformas Estruturais nos Anos 50

As Reformas Estruturais nos Anos 50


JK assume

Decreto n 966-A Cria o TCU Operaes de Crdito com ingleses Criao do MF e BB Abertura e Liberalizao dos Portos Incapacidade de Oferecer garantias Falta de Contabilidade Organizada

Cdigo de Contabilidade Pblica

Impacto da Crise Econmica Mundial Necessidade de Reestruturao da Dvida Getlio Vargas eleito pelo voto direto Auditoria da Dvida Deficincias dos instrumentos de Gesto Ministro da Fazenda Horcio Lafer

Caf Filho

Plano de metas 50 anos em 5

Boom de inflao

Ministro da Fazenda Lucas Lopes

Inflao: 39,4% PIB: 9,8%

1808

1890

1914

1922

1929

1930

1931

1945
Criao da SUMOC

1951

1954

1955
Instruo 113 da SUMOC Permitiu a entrada de capital estrangeiro Superintendncia da Moeda e do Crdito

1956

1957

1958
Programa de Estabilizao Monetria

1959

Chegada da Famlia Real D. Joo VI

O desequilbrio entre a receita e a despesa a enfermidade crnica da nossa existncia nacional. (Ruy Barbosa)

Relatrio Otto Niemeyer: Transformar BB em BC Austeridade Equilbrio Fiscal

Suicdio de Getlio Vargas

A segunda metade da dcada de 50 foi representada pela a escolha conflitante entre crescimento ou estabilizao. O pas cresceu bastante mas houve um aumento significativo da inflao e da dvida externa.

As Reformas Estruturais nos Anos 60


Lei 4.320 Normas de Direito Financeiro Criao da CPF Elevado Dficit Pblico Inflao Crescente Juros Elevados Mercado de Capitais Inexistente BB era autoridade Monetria Criao da ORTN Lei 4.595 (31/12/1964) Extingue a Sumoc Cria o CMN Cria o Bacen Cta/Movimento BC no BB Incentivo captao de recursos externos ORTN garantia taxa de reais CMN ganha a gesto da dvida mobiliria Mercado de Ttulos aumenta Sistema de Programao Financeira (Decreto 64.441/1969) Captao de Poupana Externa

As Contas Pblicas nos Anos 70


O "Brasil Grande Potncia" baseava-se na construo, com dinheiro pblico, de projetos grandiosos de infra-estrutura. Nesse perodo, comearam as obras da Ponte RioNiteri, da usina de Itaipu e da Rodovia Transamaznica.
Crescimento do Endividamento Desenvolvimento do mercado de capitais Reduo do endividamento externo do setor privado e aumento do setor pblico Multiplicidades de oramentos (OGU, OPS, OM, OEE e conta da dvida) II Crise do Petrleo

Giro da Dvida Interna I Crise do Petrleo Crescimento da Poupana Interna

10.1969 a 03.1974

1960
Incio do Regime Militar Castelo Branco 1 Presidente 04.1964 a 04.1967

1964

1965

1967
Artur da Costa e Silva 2 Presidente - Militar 04.1967 a 08.1969

Delfim Neto - MF 1967 a 1974 Crescimento (mdio) -10%

Milagre Econmico (1970 a 1974)

Crescimento das Exportaes Elevada Liquidez Internacional 03.1974 a 03.1979 03.1979 a 03.1985

Desajustes Fiscais da Dcada de 80


Controle das NFSP Esgotamento do Modelo de Crescimento com endividamento Corte do fluxo externo Descontrole e desordem institucional evidentes Plano Cruzado CTU Unificao Oramentria Incio do Reordenamento das Finanas Pblicas

O Reordenamento das Finanas Pblicas


O Reordenamento Continua e a Construo do novo modelo de Estado..... Privatizao (Usiminas, CSN, Bancos, Vale, Teles,...) Plano Collor II Abertura Corte de Despesas Decretou Fim Indexao Plano Collor I Confisco Volta o Cruzeiro PAF - Lei 8.727 (11/93) Refinaciamento da Dvida dos Est/Mun com a Unio PAF Lei 9.796/97 Refinaciamento da Dvida Mobiliria LRF

Cruzeiro Real (Ago/93) URV

Moratria Plano Vero (Cruzado Novo)

Impeachment

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As Finanas no Sculo XXI


O Futuro Chegou!!!

C ICLO O RAMENTRIO
Poltica Fiscal

Entre 1968 e 2008 - inflao acumulada de 970 000 000 000 000% (970 trilhes). A maior de 2.477% (1993). A menor, de 1,6% (1998)
Manuteno da estabilidade Metas de Inflao Supervit Primrio BC Independente

Poltica Monetria Bacen no Emite Ttulos

Grau de Investimento

Viso Geral dos Instrumentos de Planejamento (PPA, LDO e LOA)

Efeitos da LRF Fim da Transferncia de dvidas entre os Entes Limites - Endividamento Limites - Pessoal O Operrio no Poder..... Lei das PPP

C ICLO O RAMENTRIO
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias;

C ICLO O RAMENTRIO
Constituio Federal
PPA - Plano Plurianual LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias LOA - Lei Oramentria Anual
Constituio Federal

III - os oramentos anuais. 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Lei de Responsabilidade Fiscal


Refora vnculos entre PPA, LDO e LOA. LOA compatvel com o PPA e LDO Despesa adequada compatvel com PPA e LDO LOA e
PPA LDO LOA Lei Complementar de Finanas Pblicas LRF

C ICLO O RAMENTRIO
Poder Executivo

C ICLO O RAMENTRIO
Elaborao/ Reviso do PLPPA Elaborao da PLDO
MP/SPI MP/SOF

Elaborao da PLOA

Elabora o projeto de lei

Sanciona e promulga a Lei, podendo propor veto ao texto aprovado pelo Legislativo

Discusso, Votao e Aprovao da PPA, LDO e LOA


Congresso

Poder Legislativo

Discute, altera e aprova o projeto de lei

Aprova ou rejeita os vetos propostos pelo Executivo

Controle e Avaliao da Execuo Oramentria


CGU & TCU

Execuo Oramentria e Financeira


MF/STN

Licitao e Contratao

MP/SLTI

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C ICLO O RAMENTRIO
PPA - Lei do Plano Plurianual
Vigncia: 4 anos (incio no 2 ano de mandato) Contedo: Diretrizes, objetivos e metas regionalizadas para despesa de capital e para as relativas aos programas de durao continuada I NFLU NCI A
DA

C ICLO O RAMENTRIO
EC
N

50/2006

NO CA LE ND RI O D O CI CLO D E GE ST O

Jan

Fev

Abr

Jun

Ago

Ago

Dez Dez

15

15
Elaborao da proposta do PPA

30

31
Apreciao do PPA pelo CN

15 31

LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias


Vigncia: anual Contedo: metas e prioridades a serem contempladas no Oramento; orienta a elaborao do oramento; alteraes na legislao tributria; poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento
Antes

Elaborao da proposta da LDO

Apreciao da LDO pelo CN

Elaborao da proposta da LOA

Apreciao da LOA pelo CN

LOA - Lei Oramentria Anual


Vigncia: anual Contedo: Oramentos Fiscal; da Seguridade Social e de Investimento das Estatais
Depois

Elaborao da proposta do PPA


Elaborao da proposta da LDO Apreciao da LDO pelo CN

Apreciao do PPA pelo CN

Elaborao da proposta da LOA


Fev Jul

Apreciao da LOA pelo CN


Dez

17

22

C ICLO O RAMENTRIO
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 O art. 57 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. ........................................................................................................... 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. ........................................................................................................... 6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: ........................................................................................................... II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. ...............................................................................................

C ICLO O RAMENTRIO
I NFLU NCI A
Jan

DA

EC

50/2006
Abr

NO CA LE ND RI O D O CI CLO D E GE ST O

Ago

15

Elaborao da proposta do PPA


Depois
Elaborao da proposta da LDO Apreciao da LDO pelo CN

Apreciao do PPA pelo CN


Dez

Elaborao da proposta da LOA

Apreciao da LOA pelo CN

31

Fev

Jul

Ago

Dez

17

31

22

C ICLO O RAMENTRIO
LOA DEZ FEV NOV MAR JAN Decreto de Programao Oramentria e Financeira

T IPOS

DE

O RAMENTOS

OUT Relatrio Anual de Avaliao do PPA

Ciclo de Gesto

ABR PLDO

Evoluo do Oramento Pblico

SET MAI

PLOA Reviso do PPA

AGO LDO JUL

JUN

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T IPOS
Oramento Tradicional

DE

O RAMENTOS
Oramento Moderno

T IPOS

DE

O RAMENTOS

Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino, seno pelo seu conselho comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primognito cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios para esse fim sero razoveis em seu montante Funo principal: controle poltico O equilbrio financeiro impunha-se naturalmente e o volume do gasto pblico no chegava a pesar significativamente em termos econmicos. Duas eram as classificaes clssicas: Por unidade administrativa Por objeto ou item de despesa

Desejamos economia e eficincia; desejamos poupar, e poupar com um objetivo. Desejamos economizar dinheiro para habilitar o governo a desenvolver projetos benficos, os quais estamos impedidos de executar, pois no podemos aumentar as despesas Funo principal: instrumento de administrao O oramento algo mais que uma simples previso da receita ou estimativa da despesa. ao mesmo tempo um relatrio, uma estimativa, uma proposta. Programao Execuo Controle

T IPOS
Oramento base-zero

DE

O RAMENTOS

T IPOS
Oramento de Desempenho

DE

O RAMENTOS

O oramento base-zero no um mtodo de organizar ou apresentar o oramento pblico, voltando-se, antes de tudo, para a avaliao e a tomada de deciso sobre despesas. Elementos significativos: Programao Execuo Controle

Na administrao governamental, ainda que os produtos bens e servios produzidos ou providos pelo setor pblico tenham relevncia por princpio, o que realmente importa so os resultados alcanados em termos econmicos e sociais

T IPOS
Oramento Programa Elementos essenciais:

DE

O RAMENTOS
Oramento Programa

T IPOS

DE

O RAMENTOS

Objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e para cuja consecuo so utilizados os recursos oramentrios; Programas, isto , os instrumentos de integrao governamentais no sentido da concretizao dos objetivos; dos esforos

Objetivo

Programa

Custos dos programas medidos por meio da identificao dos meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, servios, etc.) necessrios para a obteno dos resultados; Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizaes (produto final) e os esforos despendidos na execuo dos programas

Medida de desempenho Produto Final Custo

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T IPOS
Oramento Programa

DE

O RAMENTOS
Oramento Programa

T IPOS

DE

O RAMENTOS

Requisitos do PPBS (Sistema de Planejamento, Programao e Oramento): Explicitar da forma mais precisa possvel os objetivos bsicos de cada programa; Identificar o produto final de cada programa adequadamente os objetivos inicialmente traados; para representar

Requisitos do PPBS (Sistema de Planejamento, Programao e Oramento): Sempre que possvel devem ser cortejadas alternativas de forma que seja possibilitada a identificao daquela que maiores vantagens apresenta em termos de eficcia e de economia; O ltimo requisito recomenda a aplicao do mtodo em todos os rgos do governo de forma sistemtica, objetivando enquadrar, nesse processo, o maior nmero de decises oramentrias, no menor prazo de tempo. Obs.: Charles L. Schultze, outro autor bastante identificado com o PPBS, trata o novo sistema como instrumento para auxiliar o administrador a tomar decises.

Em cada programa devem aparecer consignados todos os custos envolvidos na consecuo dos objetivos;

Os Programas de Interesse da Marinha

T IPOS

DE

O RAMENTOS

T IPOS

DE

O RAMENTOS

T IPOS
Oramento Tradicional

DE

O RAMENTOS
Oramento Programa Oramento Tradicional

T IPOS

DE

O RAMENTOS
Oramento Programa

1. O processo oramentrio dissociado dos 1. O oramento o elo entre o planejamento processos de planejamento e programao. e as funes executivas da organizao. 2. A alocao de recursos visa aquisio de 2. A alocao de recursos visa consecuo meios. de objetivos e metas. 3. As decises oramentrias so tomadas 3. As decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades com base em avaliaes e anlises tcnicas organizacionais. das alternativas possveis. 4. Na elaborao do oramento so 4. Na elaborao do oramento so consideradas as necessidades financeiras das considerados todos os custos dos programas, unidades organizacionais. inclusive os que extrapolam o exerccio

5. A estrutura do oramento d nfase aos 5. A estrutura do oramento est voltada aspectos contbeis de gesto. para os aspectos administrativos e de planejamento. 6. Principais critrios classificatrios: 6. Principal critrio unidades administrativas e elementos. funcional-programtico. de classificao:

7. Inexistem sistemas de acompanhamento e 7. Utilizao sistemtica de indicadores e medio do trabalho, assim como os padres de medio do trabalho e dos resultados. resultados. 8. O controle visa avaliar a honestidade dos 8. O controle visa avaliar a eficincia, a agentes governamentais e a legalidade no eficcia e a efetividade das aes cumprimento do oramento. governamentais.

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O RAMENTO -P ROGRAMA
Introduo

O RAMENTO -P ROGRAMA
A necessidade de que os objetivos governamentais sejam claramente definidos a primeira condio para a adoo do Oramento-programa. O Oramento-programa se caracteriza por ser o elo entre a funo planificadora e as funes administrativas de gerncia, avaliao, controle, etc.

Tcnicas

Os objetivos podem se classificar em finais e derivados: Objetivos finais ou bsicos tm por base a filosofia econmica e social do governo e, por serem definidos no plano puramente poltico, pairam acima das questes envolvidas nos processos de planejamento e oramento. (Qualitativo) Objetivos derivados decorrem igualmente de decises polticas, que, entretanto, so apoiadas em estudos e avaliaes tcnicas. (Quantitativo)

O RAMENTO -P ROGRAMA
Etapas dos objetivos do Programa: As questes aqui envolvidas dizem respeito aos resultados em si do Programa, como esses resultados se relacionam com aqueles produzidos por organismos pblicos e privados na mesma rea e qual o alvo do Programa, a clientela a ser beneficiada;
2. Identificaes 1. Definio

O RAMENTO -P ROGRAMA
Estrutura Programtica Segundo definies convencionais como o manual da ONU e seu conceito, o Programa caracterizado por trs aspectos:
1. Representa o nvel mximo de classificao do trabalho a cargo das unidades administrativas superiores do governo (ministrios, autarquias, fundaes, empresas etc.); 2. traduzido por um 3. Que representa

dos meios alternativos para atingir os objetivos do Programa: Na hiptese, por exemplo, de que um dos objetivos a ser alcanado em determinada regio pobre seja a reduo da mortalidade infantil, poderiam ser identificados diversos programas alternativos que contribuam para o alcance da meta; e ponderao das alternativas: Aqui interessam especialmente os custos e o grau de contribuio de cada alternativa para o alcance dos objetivos programticos.

produto final;

os objetivos para os quais a unidade foi criada.

3. Exame

Na concepo do Oramento-programa, o outro elemento essencial de sua estrutura a Atividade: diviso do esforo total, dentro de um programa ou subprograma, em um tipo de trabalho razoavelmente homogneo, cujo propsito contribuir para a realizao do produto final de um programa.

H ISTRICO

DO

P LANEJAMENTO NO B RASIL

P LANO P LURIANUAL PPA

1939 Plano Especial de Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa Nacional 1944 Plano de Obras e Equipamentos 1950 Plano SALTE 1956 Plano de Metas 1962 Plano Trienal 1964 Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG) 1967 Plano Decenal 1968 Plano Estratgico do Desenvolvimento 1970 Metas e Bases para Ao do Governo 1972 I Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico (PND) 1975 II Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico (PND) 1980 III Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico (PND)

1991 1988

1995 1996 1999

2000

2003 2004 2007

2008

2011

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Experincias Recentes
Empreendimento estruturante Efeito multiplicador de novos investimentos Impacto para as mudanas desejadas

Experincias Recentes

Programa Brasil em Ao Implantao de 42 empreendimentos estratgicos para o desenvolvimento sustentvel Gerenciamento intensivo para alcanar resultados

Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento Referncia geogrfica para a integrao de polticas pblicas Viso estratgica do desenvolvimento regional do pas

Experincias Recentes
Objetivos do PPA ORGANIZAO POR PROGRAMAS TRANSPARNCIA GERENCIAMENTO AVALIAO Fundamentos do PPA Desenvolvimento Sustentvel Gesto Empreendedora Parcerias Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento Integrao Plano-Oramento: Programas

P LANO P LURIANUAL PPA


O que o PPA? Sistemtica do Plano Plurianual
Aspectos intrnsecos
Credibilidade Universalidade Vitalidade

Planejamento estratgico
Prevalncia da viso estratgica Limitado detalhamento

P LANO P LURIANUAL PPA

P LANO P LURIANUAL PPA


Programa de Oramento Programa de Investimento Programa o instrumento para fixao de metas que sero alcanadas mediante o emprego de um conjunto integrado de programas de investimento. Subprograma uma diviso de programas complexos que compreendem reas especficas nas quais se executam os projetos de investimentos. Programa o instrumento destinado a realizar funes pelas quais, em princpio, as unidades administrativas de alto nvel podero determinar e realizar seus objetivos. Subprograma uma diviso de programas complexos para facilitar a execuo em uma rea especfica em virtude da qual determinadas unidades operacionais podero fixar e alcanar metas parciais.

Diretrizes

Objetivos

Regionalizado

Metas

- Despesas de capital - Outras decorrentes - Programas continuados

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P LANO P LURIANUAL PPA


Programa de Oramento Atividade uma diviso das aes que visam obteno de objetivos de um programa ou subprograma de funcionamento, envolvendo processos de trabalho sob a responsabilidade de uma unidade administrativa de nvel intermedirio ou elementar. Programa de Investimento Projeto um conjunto de trabalhos dentro de um programa ou subprograma de investimento para a formao de bens de capital, realizados por uma unidade de produo capaz de funcionar em forma independente.

P LANO P LURIANUAL PPA


Projeto
um conjunto de trabalhos dentro de um programa ou subprograma de investimento para a formao de bens de capital, realizados por uma unidade de produo capaz de funcionar em forma independente

Atividade
instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de Governo

Tarefas so operaes especficas que Obra uma parte ou etapa na formao de formam parte de um processo segundo o capital, figurado como um segmento de um qual se procura obter um resultado bem projeto. determinado

Operao Especial
so despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes do Governo Federal, predefinidas em listagem prpria

ATRIBUTOS
Tipo de oramento
Fiscal Seguridade Investimento

QUALITATIVOS DA

A O
Meta fsica

ATRIBUTOS
Cumulatividade da meta fsica

QUANTITATIVOS DA

A O

Tipo de incluso da ao Base legal Unidade responsvel Localizao do gasto Custo total estimado do projeto Durao do projeto Valor estimado da repercusso financeira do projeto sobre o custeio da Unio
Justificativa

Dados financeiros
Recursos dos Oramentos da Unio
Fiscal/Seguridade Investimento das Estatais

Forma de implementao
Direta Descentralizada Transferncia
Obrigatria Outras Linha de crdito

Recursos no-oramentrios
Agncias oficiais de crdito
BNDES, CEF, BB, BNB, BASA e FINEP

Plano de Dispndios das Estatais Fundos Constitucionais ou Administrados pela Unio


FNO, FNE, FCO, FAT e FGTS

Renncia Fiscal Recursos de Parcerias

Detalhamento da implementao

E STRUTURA
Projeto de Lei
Mensagem Presidencial Texto da Lei
Anexo de Programas Finalsticos Anexo de Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais

DO

PPA 2008-11
Texto da Lei
Anexo I - Programas Finalsticos Anexo II - Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais Anexo III - rgos Responsveis por Programas de Governo

P LANO P LURIANUAL PPA


Lei do Plano Plurianual Como uma das principais novidades do novo marco constitucional, o PPA passa a se constituir na sntese dos esforos de planejamento de toda a administrao pblica, orientando a elaborao dos demais planos e programas de governo, assim como do prprio oramento anual. De acordo com a CF, a Lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal, para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para os programas de durao continuada.

Lei N 11.653/2008

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T RAMITAO

DO

P ROJETO

DE

L EI

DO

PPA

S ITUANDO O PPA 2008-2011


Princpios
Convergncia territorial Integrao de polticas pblicas Monitoramento e avaliao Estabelecimento de parcerias Gesto estratgica Transparncia Participao social

Recebimento do Projeto 5d Publicao e Distribuio em Avulsos 14d 10d 3d Realizao de Audincias Pblicas Distribuio do Relatrio Preliminar Apresentao de Emendas ao Relatrio Preliminar 6d Votao do Relatrio Preliminar e suas Emendas 10d Apresentao de Emendas ao Projeto 5d Votao do Relatrio Distribuio de Avulsos das Emendas 21d 7d

Encaminhamento do Parecer da CMO Mesa do Congresso Nacional

Deliberao do Congresso Nacional

PPA x PAC PPA x Planejamento de longo prazo em base territorial

P LANEJAMENTO

NO

G OVERNO F EDERAL

F LUXO

DE

E LABORAO

DO

PPA 2008-11

L EI

DE

D IRETRIZES O RAMENTRIAS (LDO)

L EI

DE

D IRETRIZES O RAMENTRIAS (LDO)

O modelo de elaborao oramentria, nas trs esferas de governo, foi sensivelmente afetado pelas disposies introduzidas pela CF de 1988. O Poder Executivo encaminha ao Poder Legislativo projeto de lei de diretrizes oramentrias que, aprovada, estabelecer metas, prioridades, metas fiscais e orientar a elaborao da proposta oramentria.

Lei de Diretrizes Oramentrias

Constituio Federal Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; subseqente; Orientar a elaborao da lei oramentria anual anual; ; Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; tributria; e Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento fomento. .

Anexo de Metas Fiscais e Outras informaes

Anexo de Riscos Fiscais

Introduzidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal

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L EI

DE

D IRETRIZES O RAMENTRIAS (LDO)


LDO

Exemplo de Demonstrativo de Metas e Prioridades

Plano Plurianual (Plano de Governo de 4 anos)

Programa 1 aes 1 a n Programa 2 aes 1 a n Programa n aes 1 a n

Selecionar alguns programas e aes que tero prioridade na execuo oramentria do ano subsequente

L EI

DE

D IRETRIZES O RAMENTRIAS (LDO)


Anexo de Metas Fiscais (Art. 4 da LRF)

L EI

DE

D IRETRIZES O RAMENTRIAS (LDO)


Limitao de Empenho (art. 9 da LRF)

O que significa limitao de empenho ? limitao de empenho no autorizao para a realizao de determinadas despesas previstas na lei oramentria.

controle de custos e avaliao de resultados Quando deve ocorrer ? Transferncias a entidades pblicas e privadas sempre que verificado que a realizao da receita est inferior prevista e no ir comportar o cumprimento do resultado primrio.

O que cabe LDO: estabelecer critrios para a realizao desta limitao, como, por exemplo, quais as despesas que no podero sofrer limitao.

L EI

DE

D IRETRIZES O RAMENTRIAS (LDO)

L EI

DE

D IRETRIZES O RAMENTRIAS (LDO)


Anexo de Riscos Fiscais

Evoluo do Patrimnio Lquido, destacando a origem e aplicao dos recursos de alienao de ativos

Identificao de eventuais passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem concretizem. .

Ex.: Ex.: direitos trabalhistas que esto sendo reivindicados na justia e outras aes contra o ente federado federado. .

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L EI O RAMENTRIA A NUAL (LOA)


Os objetivos da poltica oramentria so corrigir as falhas de mercado e as distores, visando manter a estabilidade, melhorar a distribuio de renda, e alocar recursos com mais eficincia nos gastos. O Oramento tambm visa regular o mercado e coibir abusos, reduzir as falhas e as externalidades negativas (fatores adversos causados pela produo, como poluio, problemas urbanos, etc etc), ), proporcionar o acesso de todos aos produtos, construir obras pblicas, assegurar o cumprimento das funes elementares do Estado como justia, segurana, sade, educao, etc etc. .

L EI O RAMENTRIA A NUAL (LOA)


Oramento Tradicional
Consta apenas a fixao da despesa e a previso da receita, sem planejamento das aes do governo. Pea meramente contbil financeira, consiste em um documento de previso de receita e de autorizao de despesas. No h preocupao com a realizao dos programas de trabalho do governo, mas apenas com as necessidades dos rgo pblicos para realizao das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas.

Oramento de Desempenho
Evoluo do oramento clssico. Preocupao com o resultado dos gasto e no apenas com o gasto em si, ou seja, saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Ainda se encontra desvinculado de uma planejamento central das aes do governo.

OramentoOramento -Programa
Introduzido no Brasil por meio da Lei 4320/64 e do decreto lei 200/67. um instrumento de planejamento da ao do governo, que identifica os seus programas de trabalho, projetos e atividades, alm dos estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previso dos custos relacionados. A CF/88 implantou definitivamente o oramento - programa no Brasil, ao estabelecer a normatizao da matria oramentria atravs do PPA, da LDO e da LOA.

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corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar os seus efeitos efeitos; ; manter a estabilidade econmica e social social; ; fomentar o crescimento econmico econmico; ; melhorar a distribuio da renda; renda; universalizar o acesso aos bens e servios produzidos pelo setor pblico ou pelo setor privado privado; ;e assegurar o cumprimento das funes elementares do Estado, como justia e segurana segurana. . Alocativa

L EI O RAMENTRIA A NUAL (LOA)

Oferecer bens e servios pblicos que no so ou no possam ser regularmente oferecidos pelo setor privado da economia, ou que seriam oferecidos em condies ineficientes; Criar condies favorveis para que o setor privado oferea tais produtos sociedade; Eliminar ou reduzir riscos ou custos que no possam ser suportados pelos produtores, realizando investimentos ou intervenes regulatrias, corrigindo ou mitigando as imperfeies da economia e interferindo sobre as externalidades, de forma a reduzir os efeitos negativos e ampliar os efeitos positivos.

Distributiva
Promover intervenes na economia com o objetivo de tornar a sociedade menos desigual em todos os seus aspectos, tanto em relao ao acesso renda quanto no que diz respeito ao acesso a bens e servios pblicos e aos benefcios gerais da vida em sociedade.

Estabilizadora
Promover o equilbrio de preos, a manuteno do emprego e a estabilidade em geral da sociedade.

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Princpios Oramentrios Unidade/Totalidade Universalidade Oramento Bruto Anualidade/Periodicidade No Afetao das Receitas Discriminao/Especializao Exclusividade Equilbrio

L EI O RAMENTRIA A NUAL (LOA)


Princpio da Unidade O oramento deve ser uno, isto , cada unidade governamental deve possuir apenas um oramento. Segundo Milatchitch, unidade oramentria tende a reunir um nico total todas as receitas do Estado, de um lado, e todas as despesas, de outro. Princpio da Totalidade Deve respeitar as separaes orgnicas que resultam da descentralizao administrativa, por territrio e por servios.

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Princpio da Universalidade O oramento (uno) deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado. Este princpio possibilita ao Legislativo, segundo Sebastio de SantAnna e Silva: Conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao; Impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao parlamentar; Conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente necessrios para atend-las.

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Princpio do Oramento Bruto Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. Princpio da Anualidade ou Periodicidade O oramento pblico deve ser elaborado e autorizado para um perodo determinado, geralmente um ano. Princpio da No-afetao das Receitas Nenhuma parcela da receita geral poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, ou seja, que no sofram vinculaes. Art. 167, IV - Constituio Federal

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L EI O RAMENTRIA A NUAL (LOA)


Princpio da Discriminao ou Especializao

100%

80%

As receitas e as despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos recursos e sua aplicao Princpio da Exclusividade A lei oramentria dever conter apenas matria financeira, excluindo-se dela qualquer dispositivo estranho estimativa da receita e fixao da despesa para o prximo exerccio Princpio do Equilbrio
70 75 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04

60%

40%

20%

0%

Anos

Disponvel

FSE/FEF/DRU

Vinculada

Tranf. Est./Mun.

O montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo perodo.

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V EDA ES C O NSTI TUCI O N AI S

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Regra de Ouro x Equilbrio

Receitas Vinculao de impostos impostos; ; Incio de programas ou projetos no includos na LOA LOA; ; Despesas que excedam os crditos oramentrios oramentrios; ; Abertura de crditos suplementares ou especiais sem prvia autorizao legislativa; legislativa; Transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para o outro, sem prvia autorizao Abertura de crditos suplementares ou especiais sem indicao da fonte de recursos; recursos; Operaes de crditos que excedam despesas de capital capital; ; 1000 Correntes Impostos Contribuies Taxas Capital Alienao Op. Crdito

= 1000 1000 = Correntes Pessoal Juros

Despesas

Outras Desp. Corr. Capital Investimentos 1.000 Inverso Amortizao Operaes de Crdito =< Despesa de Capital

1.000

00

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Regra de Ouro x Equilbrio

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Organizao do Oramento

Receitas Correntes Impostos Contribuies Taxas Capital Alienao Op. Crdito

= 2500

2500 = Correntes Pessoal Juros

Despesas

1.500

Oramento Fiscal, referente aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, seus fundos, rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as empresas estatais dependentes;

Outras Desp. Corr. Capital Investimentos 1.000 Inverso Amortizao

1.000

Oramento da Seguridade Social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da Administrao Pblica direta e indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico, inclusive das empresas estatais dependentes; e

1.500 Oramento de Investimento das empresas em que o ente pblico, direta ou indiretamente, detm a maioria do capital social com direito a voto. voto .

1000

Operaes de Crdito =< Despesa de Capital

1500

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Mecanismos Retificadores do Oramento

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Reabertura de Crditos 31/08 PLOA Ano X1 31/12 Encerramento do exerccio Ano X2

Suplementar - Dotao insuficientemente na LOA. LOA.


Abertura:Decreto do Poder Executivo existncia de autorizao na Lei Oramentria Anual. Projeto de Lei necessidade de autorizao do Poder Legislativo (excede limite autorizado na Lei Oramentria Anual). o

Especial - No existe na LOA dotao especfica. especfica.


Abertura Somente por Projeto de Lei Execuo: Pode ser reaberto no exerccio seguinte (publicao - quatro ltimos meses)

4 meses
Especial Extraordinrio
Art. 167. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.

Extraordinrio (art. (art. 165 CF) - Atender despesa urgente e imprevisvel (guerra, calamidade pblica ou comoo interna) interna). .
Abertura: Medida Provisria Execuo: Pode ser reaberto no exerccio seguinte (crdito publicado nos ltimos quatro meses)

Obs: Somente os crditos ESPECIAIS e EXTRAORDINRIOS podero ser reabertos, suplementar no.

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Mecanismos Retificadores do Oramento Movimentao na conta nica
Ano x1

Resultado primrio x Resultado Financeiro Resultado Primrio


RECEITA NO FINANCEIRA R$ 135 IR R$ 100 Prestao de Servio R$ 35 DESPESA NO FINANCEIRA (R$ 140) Pessoal (R$ 80) Benefcios (R$ 60) RESULTADO PRIMRIO (R$ 5)

Recursos Disponveis para Abertura Supervit Financeiro

SALDO DA CONTA NICA RECEITA TOTAL Imposto de Renda - IR Prestao de Servio Juros ativos DESPESA TOTAL Pagamento de pessoal Pagamento de benefcios Amortizao da dvida

R$ 100 R$ 155 R$ 100 R$ 35 R$ 20 (R$ 150) (R$ 80) (R$ 60) (R$ 10)

Excesso de Arrecadao (doao e outras)

Resultado Financeiro
ATIVO FINANCEIRO Saldo Final Saldo Receita Despesa PASSIVO FINANCEIRO RP no processado RP processado RESULTADO FINANCEIRO R$ 105 R$ 105 R$ 100 R$ 155 R$ (150) (R$ 80) (R$ 50) (R$ 30) R$ 25

Anulao/Cancelamento parcial de dotao (Inclusive Reserva de Contingncia)

Alm das operaes de caixa, existem: R$ 50 de RP no processado R$ 30 de RP processado

Operao de Crdito

Dficit primrio Supervit financeiro

R$ (5) R$ 25

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Resultado Primrio - RP

R ECEITA P BLICA
RP = (RECEITAS NO-FINANCEIRAS)-(DESPESAS NO-FINANCEIRAS), Onde: : Receitas no-financeiras = receitas arrecadadas no exerccio - receitas de operaes de crdito - receitas de privatizao - receitas de aplicaes financeiras.

Despesas no-financeiras = total de despesas - despesas com juros e amortizao da dvida - despesas de concesso de emprstimos com retorno garantido ao ente federado.

Receita Financeira x Receita No Financeira (primria)

Despesa Financeira x Despesa No Financeira (primria)

Receita Total

Despesa Total

Receita financeira
Alienao de ativos Operaes de crdito Juros ativos Prestao de servios

Receita no financeira (primria)

Despesa financeira
Amortizao de dvida Concesso de emprstimos Juros passivos Pagamento de pessoal Manuteno Investimentos em obras

Despesa no financeira

Arrecadao de tributos

Receita primria = Receita total Receita financeira

Despesa primria = Despesa total Despesa financeira

Necessidade de Financiamento

Resultado Nominal = RN

Resultado Primrio e Resultado Nominal O exemplo de casa casa

RN = (Resultado Primrio) + (conta de juros nominais), onde:

+ 1.000 (400) (200) (200) 200 (250) (50)

Salrio Aluguel Alimentao Outras despesas Resultado Primrio (+/-) Juros Resultado Nominal

Conta de juros nominais = recebimentos - pagamentos de juros decorrentes de operaes de crdito realizadas

O Resultado Nominal ir caracterizar a necessidade ou no de financiamento do setor pblico junto a terceiros

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Qual ser o Valor da Meta de RP

Critrios de Apurao

A meta de resultado primrio deve ser estabelecida em funo da necessidade ou no de reduo do endividamento do ente da federao em relao sua Receita Corrente Lquida (RCL). As metas devem ser estabelecidas para o prximo exerccio financeiro e para mais dois, sendo estes ltimos meramente indicativos.

O Que ? (+) Receitas Primrias ou No Financeiras ( ) Despesas Primrias ou No Financeiras (=) Resultado Primrio

Critrios de Apurao (Caixa) Abaixo da Linha Acima da Linha (BACEN) (Tesouro Nacional)

Necessidade de Financiamento

R ECEITA P BLICA
Acima da Linha x Abaixo da Linha O Exemplo do Estudante

Conceito: Conceito :
um conjunto de ingressos financeiros com fonte e fatos geradores prprios e permanentes oriundos da ao e de atributos inerentes instituio, e que, produz-lhe integrando o patrimnio, na qualidade de elemento novo, produzacrscimos, sem contudo gerar obrigaes, reservas ou reinvidicaes de terceiros. terceiros . (Receita J. Teixeira Machado) As receitas pblicas podem ser assim genericamente definidas como qualquer recurso obtido durante um dado perodo financeiro, mediante o qual o sujeito pblico pode satisfazer as despesas pblicas que esto a seu cargo. cargo. a entrada que, integrandointegrando-se ao patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncias no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo. positivo. (Aliomar Baleeiro)

+ 150 - 100 - 80 - 70 - 100

Bolsa de Estudo Aluguel Alimentao Outras despesas Resultado


Acima da Linha (TN) Linha Abaixo da Linha (BC)

R ECEITA P BLICA
Manual de Receita Nacional (Port. STN/SOF 3/2008) Receita - Enfoque Patrimonial (Variao Patrimonial Ativa): De acordo com a Resoluo do CFC n 1.121/2008, que dispe sobre a estrutura conceitual para a elaborao e apresentao das demonstraes contbeis, receitas so aumentos Receita - Enfoque Oramentrio:

R ECEITA P BLICA
Manual de Receita Nacional (Port. STN/SOF 3/2008)

nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma de entrada de recursos ou aumento de ativos ou diminuio de passivos, que resultem em aumento do patrimnio lquido e que no sejam provenientes de aporte dos proprietrios da entidade.
Por esse enfoque, a receita pode ser classificada em: Receitas Pblica aquelas auferidas por entidade pblica; Receitas Privada aquelas auferidas por entidade privada.

Dessa forma, receita, pelo enfoque oramentrio, so todos os ingressos disponveis para cobertura das despesas oramentrias e operaes que, mesmo no havendo ingresso de recursos, financiam despesas oramentrias.

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R ECEITA P BLICA
Modalidades de Ingressos de Recursos Receita Oramentria

R ECEITA P BLICA
Ingressos Oramentrios = esto previstas no oramento anual onde esto destacadas as Receitas Tributrias (impostos, taxas e contribuio de melhoria). melhoria). Ingressos ExtraExtra-Oramentrios = no esto previstas no oramento e correspondem a fatos de natureza financeira decorrentes da prpria gesto pblica. pblica. So valores que entram nos cofres pblicos, mas que sero restitudos em poca prpria, por deciso administrativa ou sentena judicial. judicial.

Dep. Div. Origens (Passivos)

CTU

Estorno de Despesa

Receita Intra-Siafi x Receita Intra-Oramentria

R ECEITA P BLICA
R EG I M E O RAM ENT RI O
X

Operao Intra Intra-Oramentria acontece quando as duas entidades so pertencentes ao Oramento Fiscal e da Seguridade Social (Assinatura do DOU) DOU). . Nem todas as entidades que pertencem ao Siafi pertecem ao Oramento Fiscal e da Seguridade Social (Ex: (Ex : Serpro). Serpro).

R EG I M E C O NTBI L
Receita Intra-Oramentria

Regime Oramentrio Pertencem ao exerccio financeiro financeiro: : As receitas nele arrecadadas As despesas nele legalmente empenhadas Regime Contbil As receitas e as despesas devem ser includas na apurao do resultado do perodo em que ocorrerem, sempre simultaneamente quando se correlacionarem, independentemente de recebimento ou pagamento. pagamento . A despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia competncia. .
Serpro
Receira Intra-Siafi: Pertencentes ao Siafi mas NO fazem parte do OFSS. Receita Intra-Siafi

UG OB GRU

Imprensa Nacional
Receita Intra-oramentria: Pertencentes ao Siafi e fazem parte do OFSS.

R ECEITAS (A RT. 11

DA

L EI 4.320/64)

N AT UREZA DA R ECEITA

A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas:


4.1.1. Receita tributria 4.1.2. Receita de contribuies

4 Classe da Conta
CATEGORIA ECONMICA Receita Corrente Origem Receita Tributria Espcie Impostos RUBRICA Imposto Sobre Patrimnio Renda

04

10

1.Receitas Correntes (7 Intra-Oramentria)

4.1.3. Receita patrimonial 4.1.4. Receita Agropecuria 4.1.5. Receita Industrial 4.1.6. Receita de servios 4.1.7. Transferncias correntes 4.2.1. Operaes de Crdito

2.Receitas de Capital (8 Intra-Oramentria)

4.2.2. Alienao de bens 4.2.3. Amortizao de Emprstimos 4.2.4. Transferncias de capital 4.2.5. Outras receitas de capital (integralizao de capital social)

ALNEA Imp. S/ Renda e Prov. Qualquer Natureza SUBALNEA Pessoas Fsicas

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Estgios da Receita

D EST INAO POR F ONT E DE R ECURSOS

0 Previso Incluso na Lei Oramentria da previso do montante a ser arrecadado Lanamento O Estado constitui (lana) o crdito tributrio Por declarao De ofcio Por homologao Arrecadao Contribuinte vai a Rede Arrecadadora pagar o tributo Recolhimento Rede arrecadadora repassa os recursos Conta do Governo
ID USO 0 No Destinado Contrapartida 1 Contrapartida BIRD 2 Contrapartida BID 3 Contrapartida C/ Enfoque Setorial Amplo 4 Contrapartida de Outros Emprstimos 5 Contrapartida de Doaes GRUPO FONTE 1 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente 2 Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente 3 Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores 6 Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores 9 Recursos Condicionados

12

000000

Fonte (2p)

Fonte Reduzida (3p)

Fonte SOF (4p)

FONTE Recursos Destinados a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino

Fonte Detalhada (10p)

DETALHAMENTO - SIAFI Pode ser: Sem Detalhe, Convnio, Obrigao e Cadastro

Modalidades de Sadas de Recursos

D ESPESA P BLICA
Conceito: Conceito : ..designa o conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para funcionamento dos servios pblicos... ..a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte de autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo.
Despesa Oramentria

Devoluo de DDO (Passivo)

CTU
Restituio

Modalidades de Sadas

M ANUAL

DE

D ESPESA N ACI O NAL ( P O RT. S T N /S OF 3 /2 0 0 8 )

Sadas Oramentrias = esto previstas no oramento anual onde esto destacadas as despesas correntes (Pessoal, Juros da Dvida e Outras Correntes) e despesas de capital (Investimento, Inverso Financeira e Amortizao da Dvida). Sadas Extra Extra-Oramentrias = no esto previstas no oramento e correspondem a fatos de natureza financeira decorrentes da prpria gesto pblica (devoluo de depsitos).

Despesa - Enfoque Patrimonial: De acordo com a Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade n 1.121/2008, ......., as despesas so decrscimos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma de sada de recursos ou reduo de ativos ou incremento em passivos, que resultem em decrscimo do patrimnio lquido e que no sejam provenientes de distribuio aos proprietrios da entidade. Por esse enfoque, a despesa pode ser classificada em: Despesas Pblica aquela efetuada por entidade pblica. Despesas Privada aquela efetuadas por entidade privada.

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M ANUAL

DE

D ESPESA N ACI O NAL ( P O RT. S T N /S OF 3 /2 0 0 8 )

Fases de Execuo da Despesa

Despesa - Enfoque Oramentrio: O oramento instrumento de planejamento de qualquer entidade, pblica ou privada, e representa o fluxo de ingressos e aplicao de recursos em determinado perodo. Dessa forma, Despesa/Dispndio oramentrio fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a situao lquida patrimonial.

Planejamento (PPA, LDO, LOA) Licitao Empenho Contratao Fornecimento dos bens ou servios Liquidao Reteno de Tributos Pagamento Recolhimento de Tributos

Empenho

Classificao da Despesa

Lei 4.320/ 320/1964 Art. Art . 60. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. empenho. 1o Em casos especiais, previstos na legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de empenho. empenho. Art. 61. Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho",que indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria Ordinrio Normal Com garantia de pagamento contra entrega Estimativo (Cujo montante no se possa determinar) Global (Sujeitas a Parcelamento)

Institucional ( Quem o responsvel ?)

Funcional/Programtica (Para qu?)

Natureza da Despesa ( O qu?)

Fonte de Recursos (Qual a origem dos recursos?)

LOA 2007 (Lei 11.451, de 7 de fevereiro de 2007)

LOA 2007 x Classificao da Despesa

Classificao INSTITUCIONAL: QUEM VAI EXECUTAR?

55 ORGO Ministrio do Desenvolv. Social TIPO ADMINISTRAO 1 Direta 2 Autarquia, Fundao e Agncia 9 - Fundo UNIDADE ORAMENTRIA Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

01

UO

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LOA 2007 x Classificao da Despesa

D ESPESA P BLICA
D ESPESAS (A RT. 12
DA

L EI 4.320/64)

Classe da Conta

90

11

01

Classificao por NATUREZA DE DESPESA: O QU?

A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas:


ND CATEGORIA ECONMICA Despesa Corrente

1.Pessoal e Encargos Sociais

3.Despesas Correntes

2. Juros e Encargos da Dvida 3. Outras Despesas Correntes


GRUPO DE DESPESA Pessoal e Encargos Sociais MODALIDADE DE APLICAO Aplicao Direta

4. Investimentos (obras, equipamentos e material Permanente)

4.Despesas de Capital

5. Inverses Financeiras (aquisio de imveis, ttulos de crdito, concesso de emprstimos) 6. Amortizao/Refinanciamento da Dvida

ELEMENTO DE DESPESA Vencimentos e Vantagens Fixas SUBITEM DA DESPESA Vencimentos e Salrios

LOA 2007 x Classificao da Despesa

Classificao Programtica x Classificaes da Despesa

Classificao FUNCIONAL EM QUE REA?

Problema: Falta de ateno com a sade das pessoas com deficincia. Objetivo: Promover polticas para evitar problemas de sade em pessoas com deficincia.

Classificao institucional

Transferncias a Estados e ao DF Municpios Aplicao direta Classificao da despesa: 3.3.3.90.00.00 3.3.3.90.00.00 3.4.4.30.00.00 3.4.4.40.00.00

08 FUNO Assistncia Social SUBFUNO Administrao Geral

122

Programa Ao
A subfuno relacionarelaciona-se com a finalidade do gasto independente da natureza da instituio responsvel pela ao classificada.

Funo: 10 Sade Subfuno: 242 Assistncia ao Portador de Deficincia

Classificao funcional

Atividade tpica do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate fome

Classificao Programtica x Classificaes da Despesa

Descentralizao de Crdito x Recursos

Problema: Desmatamento, queimadas e incndios florestais Objetivo: Preveno da natureza

Oramentrio
Ministrio do Planejamento - MP Secretaria de Oramento Federal - SOF
Nvel de rgo Central

Financeiro
Ministrio da Fazenda - MF Secretaria do Tesouro Nacional - STN

Classificao institucional

Dotao (ND)

Crdito Disponvel

Liberao (NS/PF)

Cota

Ministrio A Unidade Oramentria

Destaque

Ministrio B Unidade Oramentria

Nvel de rgo Setorial

Ministrio A Unidade Oramentria

Repasse

Ministrio B Unidade Oramentria

Programa Ao
Funo: 19 Cincia e tecnologia Subfuno: 542 Controle ambiental

Proviso

Proviso Sub-Repasse Sub-Repasse Repasse

Classificao funcional

Ministrio A Unidade Gestora

Destaque

Ministrio B Unidade Gestora

Nvel de Unidade Executora

Ministrio A Unidade Gestora

Ministrio B Unidade Gestora

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B IBLIOGRAFIA
Oramento Pblico James Giacomoni Editora Atlas Contabilidade Pblica do Governo Federal Domingos Poubel de Castro, Leice Maria Garcia Editora Atlas Gesto de Finanas Pblicas Claudiano Albuquerque, Mrcio Medeiros, Paulo Henrique Feij Coleo Gesto Pblica Curso de Siafi Paulo Henrique Feij, Liane Ferreira Pinto, Francisco Glauber Lima Mota Coleo Gesto Pblica

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