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CMARA MUNICIPAL DE ITABIRA

MINAS GERAIS

PROJETO DE LEI N _______/2013


Institui a Lei da Transparncia e de Acesso Informao no Municpio de Itabira, e d outras providncias. A Cmara Municipal de Itabira, Estado de Minas Gerais, por seus Vereadores, aprovou, e eu, Prefeito Municipal, sanciono a seguinte Lei: DA POLTICA MUNICIPAL DE TRANSPARNCIA Art. 1. Fica organizada, no mbito do Municpio de Itabira, a Poltica Municipal de Transparncia, que tem como objetivo conferir transparncia na gesto do Poder Pblico Municipal, compreendendo os Poderes Legislativo e Executivo Municipais, e implementar medidas de aperfeioamento dos mtodos e sistemas de controle social. Art. 2. A Poltica Municipal de Transparncia ser executada em conformidade com os princpios que regem a administrao pblica, com os ditames da Lei Complementar 101/2000, com as alteraes dadas pela Lei Complementar 131/2009, e Lei Federal n 12.527/2011 e com as seguintes diretrizes: I observncia da publicidade como norma geral e do sigilo como exceo, nos casos previstos na lei; II divulgao de todas as informaes de carter pblico, independentemente de solicitao; III utilizao, preferencialmente, por tecnologias da informao e por meios de comunicao virtuais; IV primazia pela linguagem simples, acessvel aos cidados e que possibilite o claro entendimento do que est sendo veiculado; V promoo de aes que visem preveno e combate corrupo; VI fomento integrao e complementao entre os dados e informaes pblicas disponibilizadas por todas as esferas do Poder Pblico Municipal; e VII completo apoio e cooperao s prticas e aes de controle social executadas pela sociedade civil. DO PORTAL DA TRANSPARNCIA Art. 3. Fica o Municpio de Itabira obrigado a manter endereo eletrnico disposio na rede mundial de computadores (internet) espao denominado Portal da Transparncia, destinado a dar publicidade aos atos oficiais e informaes de interesse pblico, assegurando aos cidados o acompanhamento e a fiscalizao das aes dos agentes e gestores pblicos.
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1. O acesso ao Portal Transparncia de Itabira referente ao Poder Executivo dar-se- por meio de link inserido na pgina inicial da Prefeitura Municipal de Itabira, na Internet. 2. O acesso ao Portal Transparncia de Itabira referente ao Poder Legislativo dar-se- por meio de link inserido na pgina inicial da Cmara Municipal de Itabira, na Internet. 3. Os rgos e entidades da Administrao direta, indireta e fundacional do Municpio de Itabira ficam obrigados a disponibilizar todas as informaes exigidas por esta Lei no Portal da Transparncia do Poder Executivo. Art. 4 O Portal Transparncia, sem prejuzo da publicidade dos atos municipais nos termos da Lei Orgnica do Municpio, assegurar aos cidados o acesso as seguintes informaes detalhadas acerca do Poder Legislativo e do Poder Executivo, relativo aos rgos da Administrao Direta e Indireta: I - estrutura organizacional, quadro funcional, competncias, legislao aplicvel, principais cargos e seus ocupantes, endereo e telefones das unidades, horrios de atendimento ao pblico; II - programas, projetos, aes, obras e atividades, com indicao da unidade responsvel, principais metas e resultados e, quando existentes, indicadores de resultado e impacto; III - receita oramentria arrecadada; IV - repasses ou transferncias de recursos financeiros; V - execuo oramentria e financeira detalhada em nvel de grupo de despesa; VI - licitaes realizadas e em andamento, com editais, anexos e resultados, alm dos contratos firmados e notas de empenho emitidas; VII - remunerao e subsdio dos cargos, postos, graduao, funo e emprego pblico; VIII despesas de custeio; IX convnios ou instrumentos congneres; X dirias e passagens pagos pela Administrao Pblica; XI folha de pagamento; XII contratao de pessoal e de servios; e XIII - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
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1. O Portal da Transparncia dever ser atualizado rotineiramente, e dever atender, entre outros, aos seguintes requisitos: I conter formulrio para requerimento de acesso a informao; II conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso a informao, de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso; II possibilitar a impresso de relatrios, planilhas e textos, de modo a facilitar a anlise das informaes; III garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso; IV manter atualizadas as informaes disponveis para acesso; V indicar local que permita ao interessado comunicar-se pessoalmente com a Administrao Pblica para ter acesso s informaes; VI adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia, nos termos da legislao prpria. 2. As informaes podero ser disponibilizadas por meio de ferramenta de redirecionamento de pgina na Internet, quando estiverem disponveis em outros stios governamentais. Art. 5 Toda a receita do Legislativo e Executivo Municipal dever ser divulgada e atualizada mensalmente no Portal da Transparncia respectivo, detalhando sua natureza. Pargrafo nico. A receita proveniente de transferncias governamentais dever ser tipificada por programas e convnios. Art. 6 A execuo oramentria e financeira do Legislativo e Executivo Municipal dever ser divulgada e atualizada mensalmente, no Portal daTransparncia respectivo, discriminando: I despesa por cdigos dos Programas Oramentrios; II descrio da natureza das despesas; III oramento atualizado, levando em considerao os recursos consignados na Lei Oramentria Anual e em seus crditos adicionais; IV valor liquidado no ano considerado, para os exerccios encerrados, e valor pago at o ms considerado, para o exerccio corrente;
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V percentual de recursos liquidados comparados aos autorizados; e VI percentual de recursos pagos comparados aos autorizados. Art. 7 As despesas de custeio do Legislativo e Executivo Municipal devero ser divulgadas e atualizadas mensalmente, no Portal da Transparncia respectivo, discriminando: I rgo; II objeto da despesa; III quantidade; e IV valor correspondente. Art. 8 As seguintes informaes sobre as licitaes realizadas pelo Legislativo e Executivo Municipal devero ser divulgadas e atualizadas semanalmente, no Portal Transparncia: I rgo; II nmero da licitao e do processo; III modalidade; IV objeto; V nmero de itens licitados; VI data, hora e local da abertura das propostas; VII situao do processo; VIII data, hora e local do julgamento das propostas; e IX aps o julgamento, discriminao do nome e dos valores da proposta vencedora, bem como de suas concorrentes. X- contratos administrativos e respectivos aditivos; XI casos de dispensa e inexigibilidade; 1 As informaes devero permanecer no Portal da Transparncia pelo prazo mnimo de 5 (cinco) anos aps o encerramento da respectiva licitao.
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2 Junto s informaes, dever existir link para a solicitao, por meio eletrnico, da ntegra dos documentos relativos ao processo de licitao. Art. 9 As seguintes informaes sobre os convnios ou instrumentos congneres que envolvam a transferncia de recursos do Legislativo e Executivo Municipal devero ser divulgadas e atualizadas mensalmente, no Portal da Transparncia: I natureza; II justificativa; III rgo responsvel pela sua gesto; IV nome do conveniado; V nmero do convnio e do processo; VI valor do repasse; VII valor da contrapartida, se houver; VIII valor total do convnio ou instrumento congnere; e IX perodo de vigncia. 1 As informaes devero permanecer no Portal da Transparncia pelo prazo mnimo de 5 (cinco) anos aps o encerramento da vigncia do convnio ou do instrumento congnere pactuado. 2 O Legislativo e Executivo Municipal divulgaro, mensalmente, a lista dos conveniados inadimplentes com os termos do convnio ou instrumento congnere pactuado. Art. 10 As seguintes informaes sobre as dirias e as passagens pagas a servidores pblicos em viagens em razo do trabalho ou a colaboradores eventuais em viagens no interesse do Poder Legislativo ou Executivo Municipal sero divulgadas e atualizadas mensalmente, no Portal da Transparncia respectivo: I rgo; II nome do servidor; III cargo ou funo; IV origem e destino de todos os trechos;
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V perodo; VI justificativa; e VII valores pagos. Art. 11 As seguintes informaes sobre o quadro funcional do Legislativo e Executivo Municipal, por rgo da Administrao Direta e Indireta, identificando cargos providos e vagos, devero ser divulgadas e atualizadas semestralmente, por meio de relatrio, no Portal da Transparncia: I nmero total de servidores: a) lotados; b) estatutrios; c) celetistas; d) cedidos, discriminando o rgo de destino; e) com cargos em comisso; e f) com funes gratificadas; II nmero de estagirios lotados. III nmero total de terceirizados, se houver. Art. 12. A relao nominal dos detentores de cargos em comisso, de funes gratificadas, terceirizados e dos estagirios, pelo Poder Legislativo e por rgo do Executivo Municipal, dever ser divulgada e atualizada mensalmente, no Portal Transparncia, discriminando: I cargo; II lotao; e III padro de remunerao. Art. 13. O valor total da folha de pagamento, bem como o percentual de comprometimento da receita, com servidores ativos, inativos e cedidos por outros Poderes, especificando os valores por rgo do Legislativo e Executivo Municipal, dever ser divulgado e atualizado mensalmente, no Portal da Transparncia. Art. 14. As seguintes informaes sobre as contrataes de pessoal e de servios terceirizados e em carter emergencial realizadas pelo Legislativo e Executivo Municipal devero ser divulgadas e atualizadas mensalmente, no Portal da Transparncia: I natureza;
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II justificativa; III rgo responsvel pela gesto; IV nmero do processo; V a empresa empregadora; VI prazo de vigncia do contrato entre Administrao e empresa empregadora; VII remunerao individual; VIII valor total de pagamento; IX quantidade de funcionrios contratados; X o local da prestao de servio; XI o perodo de durao do contrato de trabalho. Art. 15. A Administrao Municipal assegurar, ainda, aos cidados por meio do Portal da Transparncia: I - incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos instrumentos de planejamento municipal, do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - esclarecimentos sobre proposies aprovadas pela Cmara Municipal e sua tramitao. Art. 16. O Portal da Transparncia dever disponibilizar ao pblico os instrumentos oficiais de planejamento e oramento do Governo Municipal, quais sejam, o PPA Plano Plurianual, a LDO Lei de Diretrizes Oramentrias e a LOA Lei Oramentria Anual. Art. 17. A interrupo temporria decorrente de problemas tcnicos nos servidores, sistemas ou equipamentos prprios ou contratados pela Administrao para o funcionamento do Portal da Transparncia devero ser comprovados por laudo assinado por profissional da rea de informtica e divulgado no portal da transparncia at 24 horas aps o restabelecimento do servio. 1 - O disposto neste artigo tambm se aplica aos casos decorrentes de falta de energia eltrica, e outros que impeam a veiculao da pgina ou site na rede da internet. 2 - Para que qualquer cidado possa compreender as informaes constantes no laudo, os termos tcnicos utilizados para relatar o problema devero constar no glossrio do Portal da Transparncia e tambm como anexo do referido laudo.
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3 - O prazo para retorno das condies normais do servio ser de, no mximo, 72 (setenta e duas) horas, contado a partir da identificao do problema, salvo impedimentos determinados por motivos de fora maior, devidamente detalhados conforme previsto no pargrafo anterior. Art. 18. O Portal da Transparncia dever dispor de sistema de backup dirio, assegurando a recuperao de dados em caso de problemas tcnicos ou ataques de hackers. Art. 19. Para permitir ao cidado a localizao de qualquer dado ou informao de interesse pblico divulgada conforme o disposto nesta lei, o Portal da Transparncia dever disponibilizar mecanismo eficiente de busca. Art. 20. Para facilitar aos internautas a compreenso dos dados e informaes disponveis, o Portal da Transparncia dever conter glossrio com a definio dos termos tcnicos em linguagem popular. Pargrafo nico - Consideram-se termos tcnicos, para efeitos desta lei, as palavras ou expresses que no fazem parte do vocabulrio coloquial dos cidados comuns. Art. 21. Para auxiliar o cidado na localizao, compreenso e utilizao dos dados e informaes veiculados, o Portal da Transparncia poder disponibilizar, dentre outras, as seguintes sees: I - Manual de Navegao ou Mapa do Site, apresentado em forma de tpicos toda a estrutura dos contedos disponveis no Portal da Transparncia; II - Dvidas Frequentes, apresentando respostas para as dvidas mais comuns dos cidados em relao aos dados disponibilizados no Portal da transparncia; III - Links teis: apresentando guia com nome, definio e hiperlink de sites de instituies e governos relacionados ao tema transparncia, cidadania e controle de recursos pblicos IV - Fale Conosco, como canal interativo para soluo de dvidas e prestao de informaes adicionais relacionadas ao tema transparncia da administrao pblica municipal, sem prejuzo dos dados de publicao obrigatria previstos nesta lei. 1 - As dvidas suscitadas pelos usurios sero encaminhados s autoridades competentes para resposta, observada a legislao municipal. 2 - Contra o servidor que negar, omitir, retardar ou adulterar dados e informaes de interesse pblico ou prestar declaraes falsas, ser instaurado o competente processo administrativo, assegurado o contraditrio e ampla defesa.

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DO ACESSO INFORMAO Art. 22. Ficam estabelecidos os procedimentos e as normas a serem adotados para garantir o acesso s informaes da administrao pblica municipal, previsto no inciso XXXIII do caput do art. 5, no inciso II, do 3, do art. 37 e no 2, do art. 216, da Constituio Federal, em conformidade com disposies da Lei Federal n. 12.527, de 18 de novembro de 2011. Art. 23. O Poder Legislativo e os rgos da administrao direta, as autarquias e as fundaes do Poder Executivo asseguraro s pessoas naturais e jurdicas o direito de acesso informao, que ser efetivado mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso, observados os princpios da administrao pblica e as disposies desta Lei. Pargrafo nico. Ficam subordinadas ao regime desta Lei as entidades privadas, relativamente aos recursos que receberem do Poder Legislativo e/ou Executivo Municipal, mediante subvenes, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres. Art. 24. O acesso informao disciplinado nesta Lei no se aplica: I - s informaes relativas atividade empresarial de pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, obtidas por outros rgos ou entidades no exerccio de atividade de controle, regulao e superviso da atividade econmica cuja divulgao possa representar vantagem competitiva a outros agentes econmicos; II - s hipteses de sigilo previstas na legislao, como fiscal, bancria, comercial, profissional, industrial e segredo de justia. Art. 25. Compete aos Poderes Legislativo e Executivo criar mecanismos prprios para atendimento ao cidado, com a finalidade de: I - disponibilizar atendimento presencial ao pblico; II - receber, autuar e processar, para respostas, os pedidos de acesso s informaes; III - orientar o interessado, quanto ao seu pedido, o trmite, o prazo da resposta e sobre as informaes disponveis no Portal da Transparncia; IV - zelar pelo atendimento dos prazos assinalados para apresentao de respostas; V - elaborar relatrio mensal dos atendimentos. Art. 26. Qualquer interessado, devidamente identificado, poder ter acesso s informaes referentes aos rgos e s entidades municipais, preferencialmente, no Portal da Transparncia, e na impossibilidade de utilizao desse meio, apresentar o pedido diretamente ao Poder Legislativo ou Executivo.
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1. O pedido de acesso informao dever conter: I - nome do requerente; II - nmero de documento de identificao vlido; III - especificao, de forma clara e precisa, da informao requerida; e IV - endereo fsico ou eletrnico do requerente, para recebimento de comunicaes ou da resposta requerida. 2. No sero atendidos pedidos de acesso informao: I - genricos; II - desproporcionais ou desarrazoados; ou III - que exijam trabalhos adicionais de anlise, interpretao ou consolidao de dados e informaes, ou servio de produo ou tratamento de dados, que no sejam de competncia do rgo ou entidade municipal. 3. Na hiptese do inciso III do 2, o rgo ou entidade dever, caso tenha conhecimento, indicar o local onde se encontram as informaes a partir das quais o requerente poder realizar a interpretao, consolidao ou tratamento de dados. Art. 27. As informaes solicitadas sero prestadas no prazo de, at, vinte dias. 1. O prazo referido no caput poder ser prorrogado, por mais dez dias, mediante justificativa expressa do responsvel pela prestao da informao, da qual ser dada cincia ao requerente. 2. No sendo possvel o fornecimento da informao, a Administrao Pblica dever: I - apresentar ao requerente as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou II - comunicar que no possui a informao, indicando, se for do seu conhecimento, o rgo, a entidade ou a organizao, no pertencente Administrao Pblica Municipal, que deve det-la. 3. Quando no for autorizado o acesso, por se tratar de informao reservada ou sigilosa, o requerente ser informado sobre a tal impossibilidade.

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4. Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em formato impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso universal, ser informado ao requerente o lugar e a forma pela qual se poder consultar e obter a referida informao, desonerando a Administrao Municipal da obrigao de seu fornecimento direto. Art. 28. A busca e o fornecimento da informao so gratuitos, ressalvada a cobrana do valor referente ao custo dos servios e dos materiais utilizados, tais como reproduo de documentos, mdias digitais e postagem. 1. Caso seja requerida justificadamente a concesso da cpia de documento, com autenticao, poder ser designado um servidor para certificar que confere com o original. Art. 29. No caso de indeferimento de acesso s informaes ou s razes da negativa do acesso, poder o interessado interpor recurso administrativo contra a deciso, no prazo de dez dias, a contar da sua cincia. Art. 30. No poder ser negado acesso s informaes necessrias tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. Pargrafo nico. O requerente dever apresentar razes que demonstrem a existncia de nexo entre as informaes requeridas e o direito que se pretende proteger. Art. 31. A Secretaria Municipal de Administrao desenvolver atividades para: I - promoo de campanha de abrangncia municipal de fomento cultura da transparncia na administrao pblica e conscientizao do direito fundamental de acesso informao; II - treinamento dos agentes pblicos e, no que couber, a capacitao das entidades privadas sem fins lucrativos, no que se refere ao desenvolvimento de prticas relacionadas transparncia na administrao pblica; III - monitoramento dos prazos e procedimentos de acesso informao; IV - definio do formulrio padro, disponibilizado em meio fsico e eletrnico, que estar disposio na Internet e em outros rgos da Administrao Pblica para acesso s informaes. Art. 32. Na aplicao desta Lei sero observadas as questes sobre classificao de informaes secretas, sigilosas e reservadas, o acesso a informaes pessoais, a responsabilidade sobre o acesso e divulgao de informaes e as disposies do Decreto Federal n. 7.724, de 16 de maio de 2012.

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DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 33. O Poder Legislativo e o Executivo Municipal podero criar comisso ou grupo de trabalho formado por servidores efetivos de diferentes rgos da Administrao Direta e Indireta, destinados ao estudo e implementao do Portal Transparncia. Art. 34. A execuo dos servios previstos nesta lei no implicar aumento de despesa, devendo o Portal da Transparncia e os mecanismos de acesso informao serem implementados com os meios e materiais disponveis e com o apoio dos servidores existentes nos quadros dos rgos e entidades de que trata este artigo. Art. 35. O Executivo Municipal ter o prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a publicao desta Lei para seu atendimento. Art. 36. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Cmara Municipal de Itabira, 15 de maio de 2013.

Bernardo Mucida Oliveira Vereador

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JUSTIFICATIVA A busca pela transparncia na gesto pblica e pelo controle social antiga, mas no Brasil ganhou fora com a redemocratizao e com a Constituio da Repblica de 1988, que elencou a publicidade como princpio da Administrao Pblica, buscando garantir ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica. Ao mesmo tempo, o avano tecnolgico e democratizao de acesso rede mundial de computadores (internet) vivenciado nas ltimas dcadas permitem que maior nmero de cidados tenha acesso s informaes a partir de um simples computador conectado rede. Neste contexto, a transparncia da gesto pblica surge como um dos principais mecanismos de combate corrupo e moralidade dos atos pblicos, pois permite maior controle social das aes governamentais. Inserido como princpio da Administrao Pblica, no art. 37 da CRFB/88, o princpio da publicidade ganha fora com a criao da legislao infraconstitucional, inicialmente, Lei Complementar n. 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar n. 131/2009 Lei da Transparncia. Em termos legais, a alterao na Lei de Responsabilidade Fiscal pela Lei da Transparncia propiciou o respaldo transparncia na administrao pblica, suprindo esta lacuna na Carta de 1988, definindo quais instrumentos esto disposio do cidado para que exera seus direitos no controle e na fiscalizao das contas pblicas. De outro lado, o acesso informao, tratado como direito fundamental pela Lei Maior, ganha importante regulao na legislao infraconstitucional com a promulgao da Lei 12.527/2011, a Lei de Acesso Informao. A Lei de Acesso Informao estabelece, de forma mais complexa, mecanismos de acesso informao pblica no sistema jurdico brasileiro, o que fortalece o cenrio democrtico atravs da consolidao da transparncia e controle social das aes da administrao pblica, proporcionando ao cidado o exerccio do direito fundamental informao art. 5, XXXIII, Constituio da Repblica. O art. 45 da Lei 12.527/2011 dispe que aos entes federativos, dentre estes o Municpio, caber definir regras especficas quanto a transparncia da Administrao Pblica, especialmente quanto ao acesso informao. Cumprindo a legislao federal, o projeto permite Administrao Pblica Municipal assumir um papel de transparncia ativa, divulgando informaes sociedade espontaneamente; ao mesmo tempo em que resguarda o direito do cidado buscar informaes que eventualmente no estejam disponibilizadas por meio de mecanismos legalmente previstos e, portanto, institucionalizados, para acesso informao. Sabe-se que quanto mais efetiva e ampla a publicidade dos atos e gastos do governo, maior a eficincia da mquina pblica e menores os riscos de corrupo, tendo em vista o carter inibidor que a transparncia possui.

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Ademais, o projeto est alinhado com o programa de governo apresentado sociedade itabirana e aprovado com ampla aceitao, que trata o combate corrupo e a transparncia das aes governamentais como pilares de um governo tico e eficiente. O projeto, portanto, induz a implantao do programa do governo apresentado populao itabirana, ao garantir publicidade aos atos oficiais e informaes de interesse pblico, assegurando aos cidados o acompanhamento e a fiscalizao das aes dos agentes e gestores pblicos por meio do Portal da Transparncia, ao mesmo tempo em que permite s pessoas naturais e jurdicas o direito de acesso informao, efetivado mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso. Desta forma, imprescindvel a divulgao de informaes pela Prefeitura e Cmara Municipal de Itabira, no apenas quando solicitadas, mas para que torne tais dados disponveis, conferindo efetividade ao princpio da publicidade pela transparncia e acesso informao, necessrias para participao e controle social, conforme proposto no projeto de lei que ora se apresenta.

Bernardo Mucida Oliveira Vereador

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