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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca

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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca

Consejo de Gobierno 4 de junio de 2013

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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca

NDICE DE CONTENIDOS
EXPOSICIN DE MOTIVOS TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES. Artculo 1. Objeto. Artculo 2. Definiciones. Artculo 3. mbito subjetivo de aplicacin. Artculo 4. Personas obligadas a suministrar informacin. Artculo 5. Transparencia de otras entidades de naturaleza privada. Artculo 6. Principios bsicos. Artculo 7. Derechos. Artculo 8. Obligaciones. TITULO II. LA PUBLICIDAD ACTIVA Artculo 9. Normas generales. Artculo 10. Informacin institucional y organizativa. Artculo 11. Informacin sobre altos cargos y mximos responsables de las entidades. Artculo 12. Informacin sobre planificacin. Artculo 13. Informacin de relevancia jurdica. Artculo 14. Informacin sobre relaciones con la ciudadana andaluza. Artculo 15. Informacin sobre la gestin administrativa. Artculo 16. Informacin econmica, financiera y presupuestaria. Artculo 17. Ampliacin de las obligaciones de publicidad activa. Artculo 18. Acceso a la publicidad activa. Artculo 19. Reutilizacin de la informacin. Artculo 20. Auxilio institucional. Artculo 21. Publicidad de los plenos de las Entidades locales. TITULO III. EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. CAPTULO I. Normas generales. Artculo 22. Derecho de acceso a la informacin pblica Artculo 23. Lmites al derecho de acceso a la informacin pblica. Artculo 24. Proteccin de datos personales. Artculo 25. Acceso parcial. CAPITULO II. El ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica. Artculo 26. Procedimiento de acceso. Artculo 27. Fomento de la tramitacin electrnica. Artculo 28. Reglas especiales en caso de inadmisin de las solicitudes de acceso. Artculo 29. Deber de auxilio y colaboracin. Artculo 30. Plazo de resolucin y notificacin.
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca Artculo 31. Materializacin del acceso a la informacin pblica. TITULO IV. FOMENTO DE LA TRANSPARENCIA. Artculo 32. Integracin de la transparencia en la gestin. Artculo 33. Conservacin de la informacin. Artculo 34. Interoperabilidad. Artculo 35. Formacin. Artculo 36. Divulgacin. TTULO V. ORGANIZACIN. CAPTULO I. Coordinacin y planificacin en el mbito de la Junta de Andaluca. Artculo 37. Coordinacin administrativa. Artculo 38. Unidades y Comisiones de Transparencia. Artculo 39. Planificacin. CAPTULO II. Agencia de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca. Artculo 40. Creacin y naturaleza. Artculo 41. Rgimen jurdico. Artculo 42. Finalidad. Artculo 43. Rgimen de funcionamiento. Artculo 44. Estructura y funciones. Artculo 45. La Direccin. Artculo 46. Comisin Consultiva de la Transparencia y la Proteccin de Datos. DISPOSICIONES ADICIONALES Disposicin adicional primera. Revisin y simplificacin normativa. Disposicin adicional segunda. Mejora de la calidad de regulacin. Disposicin adicional tercera. Designacin de representante de la Comunidad Autnoma de Andaluca en la Agencia Espaola de Proteccin de Datos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Disposicin transitoria primera. Solicitudes de acceso en trmite. Disposicin transitoria segunda. Aplicacin de obligaciones de transparencia a relaciones jurdicas anteriores DISPOSICIN DEROGATORIA Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa. DISPOSICIONES FINALES Disposicin final primera. Desarrollo reglamentario. Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca EXPOSICIN DE MOTIVOS. I Democracia.( ). Palabra resultante de la suma de otras dos provenientes del griego, cuna de la civilizacin clsica europea. De una parte, demos ( ), pueblo, que designa a las personas integrantes de una comunidad poltica. De otra , kratos ( ), poder, y por extensin, gobierno. Ambas palabras se unen para formar otra, cuyo significado es distinto a la mera suma de aqullas. Porque democracia significa gobierno del pueblo, como el sistema de gobierno que resulta ms respetuoso con la dignidad de las personas La presente Ley tiene por objeto ahondar en los instrumentos que faciliten la efectividad de la democracia. sta no debe quedar reducida al mero ejercicio peridico del derecho de sufragio activo. Nuestro ordenamiento jurdico exige que se profundice en la articulacin de los mecanismos que posibiliten el conocimiento por la ciudadana de la actuacin de los poderes pblicos, de los motivos de dicha actuacin, del resultado del mismo, y de la valoracin que todo ello merezca. II Como indica el Prembulo del Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a los Documentos Pblicos, en una sociedad democrtica y pluralista, la transparencia es un requisito extremadamente importante. Por ello el ejercicio del derecho de acceso a los documentos pblicos proporciona una fuente de informacin para el pblico; ayuda a ste a formarse una opinin sobre el estado de la sociedad y sobre las autoridades pblicas; y fomenta la integridad, la eficacia, la eficiencia y la responsabilidad de las autoridades pblicas, ayudando as a que se afirme su legitimidad. La transparencia de la actuacin de los poderes pblicos se articula en la presente Ley a travs de dos grandes conceptos, como son la publicidad activa y el acceso a la informacin pblica. Estos dos conceptos responden a dinmicas diferentes. La publicidad activa implica la difusin por propia iniciativa de la informacin que obra en poder de los poderes pblicos. Se trata de posibilitar que la ciudadana conozca la informacin que sea relevante para garantizar la transparencia de la actividad de los poderes pblicos, implicando una actitud proactiva de los poderes pblicos. Esta publicidad activa de la informacin pblica supone la puesta a disposicin de la ciudadana de informacin atinente no slo a los aspectos institucionales y organizativos sino tambin a aspectos muy variados de la actuacin pblica, tales como la produccin normativa,
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca la planificacin, la contratacin y gestin de subvenciones o la informacin econmica y presupuestaria, entre otros aspectos. En el acceso a la informacin pblica es la ciudadana la que toma la iniciativa, recabando de los poderes pblicos informacin que obra en su poder. Este acceso se configura como un verdadero derecho, que en su vertiente procedimental, lleva a establecer la regla general del acceso a dicha informacin. Constituye pues la excepcin la denegacin o limitacin del acceso. Para garantizar que esa limitacin o denegacin responda a verdaderas razones, as como facilitar el control por el rgano al que se presenta la reclamacin o los tribunales de la decisin adoptada, se impone el deber de motivar dichas resoluciones. III Las nuevas tecnologas, por otro lado, coadyuvan a hacer posible la transparencia. En efecto, Internet se revela como un instrumento fundamental para la difusin de la informacin, que est produciendo la aparicin de una nueva cultura en la que cada vez ms personas se interrelacionan. La red cada vez ms se est convirtiendo en un lugar de encuentro, de interrelacin y, por qu no decirlo, de transmisin de ideas, opiniones e informacin a modo de una moderna gora virtual que nos reconduce al origen de la democracia. La presente Ley trata de aprovechar toda la potencialidad que nos ofrecen las nuevas tecnologas para servir de instrumento para la difusin de la informacin pblica. y para permitir que esa informacin se difunda y pueda ser utilizada por la ciudadana, que es, como se ha dicho en alguna ocasin, la legtima propietaria de la informacin pblica. IV El derecho a la informacin cuenta con antecedentes en el derecho comparado. Desde la Ley de Suecia de 1766, pasando por el art. 14 de la Declaracin de Derechos Humanos y Civiles de Francia de 1789, la Resolucin de la Asamblea General de la ONU 59 de 1946; la Ley de Libertad de Informacin de 1966 de los Estados Unidos; la Recomendacin del Consejo de Europa de 1981 sobre el Acceso a la Informacin en manos de las Autoridades Pblicas y finalmente, el Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a los Documentos Pblicos de 18 de junio de 2009. En nuestro pas, tanto la Constitucin Espaola como el Estatuto de Autonoma para Andaluca, cuentan con diferentes preceptos que fundamentan la regulacin de la transparencia. En desarrollo de la Constitucin Espaola, se pretende ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pblica, as como reconocer y garantizar el derecho de acceso a la informacin relativa a aquella actividad, con el fin de facilitar, en cumplimiento del artculo 9.2 de la
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca Constitucin Espaola la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica; garantizar, de conformidad con el artculo 9.3 de la Constitucin Espaola la publicidad de las normas, la seguridad jurdica y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos; y por ltimo, garantizar , conforme al artculo 20.1.d) de la Constitucin Espaola el derecho a recibir libremente informacin veraz de los poderes pblicos y, conforme al artculo 105 b) de la Constitucin Espaola el acceso de los ciudadanos a la informacin pblica. Igualmente, el fomento de la transparencia encuentra fundamento en diversos preceptos del Estatuto de Autonoma para Andaluca. Pretende fomentar, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10.1, la calidad de la democracia facilitando la participacin de todos los andaluces en la vida poltica; conseguir, como objetivo bsico, en defensa del inters general, la participacin ciudadana en la elaboracin, prestacin y evaluacin de las polticas pblicas, as como la participacin individual y asociada en el mbito poltico, en aras de una democracia social avanzada y participativa, como dispone el artculo 10.3.19 ; promover, de conformidad con los dispuesto en el artculo 11 , el desarrollo de una conciencia ciudadana y democrtica plena; constituir, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 30.1.e), cauce de ejercicio del derecho de participacin poltica, y en particular, del derecho a participar activamente en la vida pblica andaluza estableciendo mecanismos necesarios de informacin, comunicacin y recepcin de propuestas. Mencin especial merece la finalidad de desarrollar el derecho a una buena administracin reconocido en el artculo 31, que comprende el derecho de todos ante las Administraciones Pblicas, cuya actuacin ser proporcionada a sus fines, a participar plenamente en las decisiones que les afecten, obteniendo de ellas una informacin veraz, y a que sus asuntos se traten de manera objetiva e imparcial y sean resueltos en un plazo razonable, as como a acceder a los archivos y registros de las instituciones, corporaciones, rganos y organismos pblicos de Andaluca, cualquiera que sea su soporte, con las excepciones que la ley establezca; desarrollar, de conformidad con el artculo 34, el derecho a acceder y usar las nuevas tecnologas y a participar activamente en la sociedad del conocimiento, la informacin y la comunicacin, mediante los medios y recursos que la ley establezca; desarrollar los instrumentos adecuados para concretar, de acuerdo con el artculo 133, y como principio de actuacin de la Administracin de la Junta de Andaluca la obligacin de servir con objetividad al inters general y actuar de acuerdo, entre otros, con los principios de racionalidad organizativa, simplificacin de procedimientos, imparcialidad, transparencia, buena fe, proteccin de la confianza legtima, no discriminacin y proximidad a los ciudadanos, con sujecin a la Constitucin, al Estatuto y al resto del ordenamiento jurdico; y por ltimo, desarrollar, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 134, y como manifestacin de la participacin ciudadana, el derecho de acceso de los ciudadanos a la Administracin de la Junta de Andaluca, que comprender en todo caso sus archivos y registros, sin menoscabo de las garantas constitucionales y estatutarias, poniendo a disposicin de los mismos los medios tecnolgicos necesarios para ello.
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca La legislacin autonmica andaluza cuenta con antecedentes que regulan diversos aspectos de la transparencia. Especial mencin merece la Ley 9/2007, de 22 de octubre , de la Administracin de la Junta de Andaluca, que en su art. 3 configura la transparencia como un principio general de organizacin y funcionamiento; y en el captulo I del Ttulo IV regula los derechos de la ciudadana ante la actuacin administrativa. Asimismo, la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca configura la transparencia en su artculo 27 como un principio informador de los servicios locales de inters general al tiempo que, en su artculo 54, ya contiene obligaciones especficas de publicidad activa. El Estado ha aprobado la Ley /2013, de de , de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, norma de carcter bsico. Al amparo de las competencias que el Estatuto de Autonoma atribuye a nuestra Comunidad Autnoma en la materia, la presente Ley tiene por objeto el desarrollo de la normativa bsica estatal, ahondando, en la medida de sus posibilidades, en la ampliacin del mbito de la actividad que se somete a la transparencia. De esta manera, se da respuesta a la proposicin no de ley relativa a las medidas legislativas sobre la transparencia y el acceso a la informacin pblica, aprobada por el Pleno del Parlamento de Andaluca el 27 de febrero de 2013, y en la que se instaba al Consejo de Gobierno a que, a partir de los requerimientos establecidos en el Convenio del Consejo de Europa sobre acceso a los documentos pblicos, la futura ley andaluza de transparencia sea el referente en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica.. V Esta Ley se estructura en cinco Ttulos, el primero de los cuales se dedica a las Disposiciones Generales. Entre ellas se comprende el objeto y definiciones as como el mbito subjetivo de la Ley, que ha pretendido extenderse en Andaluca a todas las personas y entidades que pueden ser depositarias de la informacin pblica. Para ello se atiende a lo que se establece como bsico en la legislacin nacional y se adapta y extiende en nuestro caso para todas las Administraciones incluidas las actuaciones administrativas del Parlamento Andaluz y sin perjuicio del respeto a su autonoma propia. Del mismo modo la Ley pretende ser de aplicacin a las entidades privadas que se financian con fondos pblicos y aquellas otras que participan en la gestin de los servicios pblicos sostenidos con fondos pblicos con la idea de que la ciudadana mantenga su derecho a la transparencia cuando las actuaciones se financian con fondos pblicos. Asimismo, en este Ttulo se regulan aspectos nucleares que afectarn al desarrollo de la transparencia que realicen todas las personas y entidades afectadas mediante el establecimiento de una serie de principios bsicos (de transparencia, de libre acceso, de responsabilidad, de no discriminacin tecnolgica, de veracidad, de utilidad, de simplicidad) que constituyen una
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca orientacin pro transparencia que vincular a todas las personas y entidades obligadas por la Ley; de derechos y tambin obligaciones que configuran la relacin de la ciudadana con las Administraciones en esta materia con una orientacin clara que huye de los voluntarismos. De esta forma en Andaluca se establece con claridad qu puede exigir la ciudadana en materia de transparencia, qu obligaciones debe cumplir y cules van a ser los principios que regirn esta materia con independencia del asunto o materia concreta sobre la que se informe. En el Ttulo segundo se agrupan los artculos referidos a la Publicidad Activa, contenindose junto a unas normas generales una profusa relacin de elementos concretos sobre los que la Ley hace ya un pronunciamiento para que estn disponibles lo solicite un ciudadano o no. Se trata sin duda de una extensa relacin que abarca elementos sumamente variados que entiende la Ley son de inters para la ciudadana. Cabe aadir que esta relacin no por extensa es exhaustiva. Antes al contrario, se formula de manera que son elementos mnimos y generales. La idea de partida es la de la puesta a disposicin de la informacin pblica de forma progresiva de la manera ms amplia y sistemtica posible, y que esto se haga con la utilizacin de las tecnologas y plataformas que posibiliten un acceso universal y gratuito. La Ley es consciente asimismo de la necesidad de asegurar que la informacin que se obtenga de las distintas personas y entidades sea mnimamente homognea. De otro modo pequeas diferencias pueden dificultar enormemente la comparacin que la ciudadana pretenda hacer de la informacin que obtiene de las diferentes personas y entidades obligadas. Por ello la redaccin de este Ttulo ha sido especialmente cuidadosa en el sentido de no introducir elementos de diferenciacin en la redaccin con relacin a la normativa bsica donde no se introducen elementos sustanciales de novedad. Esto permitir que no puedan usarse diferencias de redaccin como justificacin para apartarse de los estndares comunes en el suministro de informacin que manejan todas las administraciones en asuntos similares. Adems se introducen novedades importantes y, sobre todo, se establece una clara vocacin de ampliacin y actualizacin permanente de la informacin que se quiere hacer disponible por esta va. La regulacin jurdica del principio de transparencia en la Administracin supone la necesidad de completar dos facetas diferenciadas de la propia transparencia en el actuar administrativo. Por un lado, todo aquello que supone la informacin proactiva, es decir, aqulla que las propias instituciones pblicas ofrecen para el conocimiento de la ciudadana de modo general, utilizando el mecanismo de las nuevas tecnologas de la informacin. La segunda faceta de la transparencia es la que se refiere a la entrega por parte de la entidad pblica de la informacin como contestacin a una demanda concreta de alguna persona, sobre cualquier asunto relacionado con la Administracin y acerca del cual tenga inters por conocer algn aspecto. A sta se refiere el contenido del Ttulo III bajo la rbrica del derecho de acceso a la informacin pblica.
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca Quizs pueda ser sta la faceta de la transparencia que sirva para reconocer que con su aplicacin efectiva es preciso asumir un cambio de mentalidad profundo que supone para todos aqullos que intervienen en el mbito de la Administracin pblica. La herencia decimonnica basada en la reserva ha justificado una mentalidad hasta ahora opaca y quizs oscurantista y acostumbrada a que su trabajo o resultados no sean accesibles al pblico y generalmente conocidos. En este aspecto que se refiere a facilitar el acceso a la informacin es en el que el proyecto destaca por ser ms amplio y generoso, pues ampla sobremanera el mbito subjetivo, la capacidad para reconocer a quin pueda demandar la informacin. Ms all incluso que la mayora de los derechos fundamentales reconocidos en nuestro propio texto constitucional, en los que ostentan la condicin de interesado los ciudadanos espaoles. El texto del proyecto reconoce la aplicacin subjetiva a toda persona, lo que lleva aparejado que no slo tendr legitimacin cualquier tipo de persona jurdica para demandar la informacin, sino tambin las personas fsicas que no tengan la nacionalidad espaola, ni siquiera se requiere ostentar una nacionalidad; se est legitimado por el hecho de ser persona. A la obligacin legal que se contrae con respecto a la entrega de la informacin por parte de la propia Administracin, formulada de modo tan amplio, es evidente que le son de aplicacin las limitaciones que se encuentran establecidas en la normativa bsica. En la Ley se contempla como mera remisin en lo que supone de hecho la voluntad de no establecer otros ms amplios e, incluso, matizar la invocacin que pueda hacerse de algunos de esos lmites para negar el acceso. En ese mbito de organizacin que ahora pasar a ser proclive a la transparencia en general, es importante que el procedimiento que se configura para demandar la informacin sea lo ms simple y escueto, sin sujecin a formalidades. Por ello se opta por una remisin a la normativa bsica que nuevamente encierra una voluntad de no establecer ms requisitos o dificultades de las que sean imprescindibles. Las novedades que se incorporan en estos aspectos van dirigidas a facilitar el ejercicio del derecho de acceso. Para ello se establece el fomento de la tramitacin electrnica, la limitacin en el uso de las causas de inadmisin, el deber de auxilio y colaboracin y otras normas que se establecen desde la ptica de facilitar a la ciudadana el ejercicio de su derecho. El Ttulo IV se dedica al Fomento de la Transparencia. Para ello se parte de la obligacin de integrar la transparencia en la gestin. La transparencia debe ser transversal e impregnar el actuar de las distintas entidades. De la misma forma se articulan medidas en relacin con la conservacin de la informacin y su soporte que permitirn facilitar la interoperabilidad entre administraciones. Y no pueden olvidarse, en una materia que afecta tanto a las personas profesionales como a la ciudadana, dos elementos esenciales para transformar la cultura y la prctica de nuestras administraciones que son la formacin y la difusin. Es imprescindible dotar a las personas profesionales que van a atender estas demandas de la necesaria formacin
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca y facilitar a la ciudadana el conocimiento de qu informacin resulta accesible y cules son los cauces disponibles para realizar ese acceso. Los aspectos organizativos se recogen en el Ttulo V, estructurado en dos Captulos. En el primero de estos Captulos se recogen elementos para la coordinacin y planificacin de la transparencia en el mbito de la Junta de Andaluca. Los principios proclamados en el Ttulo primero y la voluntad de transparencia que impregna la Ley requiere de instrumentos que en la prctica permitan aplicar la transparencia de forma homognea y efectiva en el mbito de cada Administracin. Sin perjuicio de las medidas que cada entidad adopte en su propio mbito, la Administracin General de la Junta de Andaluca se coordinar a travs de la Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras que actuar asistida por una Comisin Tcnica. En cada Consejera se establecer la unidad de transparencia para impulsarla en su mbito y una Comisin de Transparencia que garantice la aplicacin homognea. De esta forma existirn planes operativos en cada Consejera bajo la planificacin directiva y seguimiento del rgano superior de coordinacin. El Captulo segundo crea la Agencia de Transparencia y Proteccin de Datos como entidad dotada de autonoma e independencia para actuar como autoridad independiente de control tanto en el mbito de la Transparencia como en el de la Proteccin de Datos. Se ha configurado como rgano de los previstos en la Disposicin adicional segunda de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin Pblica; es decir, como una ms de aquellas entidades con rgimen de independencia funcional o de especial autonoma. Este rgano estar dotado de independencia orgnica y funcional, y autonoma con respecto a la Administracin de la Junta de Andaluca, con respecto al ejercicio de las potestades que se le adscriban, y con personalidad jurdica diferenciada y plena capacidad jurdica y de obrar, patrimonio y tesorera propios, as como autonoma de gestin. Su independencia, por tanto, con respecto a la Administracin autonmica es mxima, y su prestigio futuro slo podr venir determinado por el rigor de sus actuaciones y resoluciones de control, una vez que empiece a realizar su actividad. En primer lugar cabe destacar la unificacin bajo la misma entidad de la autoridad independiente en materia de transparencia con la correspondiente a proteccin de datos. El artculo 82 del Estatuto de Autonoma atribuye a la Comunidad Autnoma la competencia ejecutiva en materia de proteccin de datos, lo cual requiere de una autoridad independiente en los trminos que establece la legislacin bsica en la materia. La identidad de personas y la coincidencia en muchos aspectos de su trabajo con el que debe asumir la autoridad independiente en materia de transparencia as como la evidente interconexin entre ambas materias hacen aconsejable la unificacin bajo una misma autoridad de ambas funciones. Con ello se conseguir no slo una economa organizativa, ineludible por otra parte, sino tambin y sobre todo la coherencia en la aplicacin de los criterios que deben regir el actuar de las
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca personas y entidades obligadas por la Ley cuando facilitan informacin pblica a los ciudadanos. Para asegurar la independencia del rgano se ha establecido un sistema especial de provisin en el que se asegura la independencia de su titular, al tiempo que se le dota de inamovilidad en el cargo, siguiendo el ejemplo de autoridades similares. Hay en ello un importante paso en el que se someten todas las personas y entidades obligadas por la Ley a un control y supervisin de su actuacin por una entidad solvente, independiente y no sujeta a la disponibilidad de ninguna autoridad que no sea la que deriva del principio de legalidad. Asimismo se crea dentro de esta entidad independiente un rgano de participacin que se ha denominado Comisin Consultiva de la Transparencia y la Proteccin de Datos, en el que estarn representadas las personas y entidades afectadas por la Ley, expertos y otras entidades que puedan establecerse reglamentariamente. Es un modelo similar al de instituciones anlogas que ha demostrado ya en otras administraciones su utilidad prctica. La parte final consta de tres Disposiciones Adicionales, dos Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria y dos Disposiciones Finales. La Disposicin adicional primera tiene por objeto establecer un proceso de revisin y simplificacin administrativa, lo que ha de redundar en una mejora de la normativa que clarifique la misma de cara a la ciudadana. La Disposicin adicional segunda establece diversas medidas de mejora de la claridad de la regulacin previendo la regulacin de la memoria de anlisis de impacto normativo y la aprobacin de una instrucciones de tcnica normativa que doten de homogeneidad a los textos normativos en sus aspectos formales, lo que ha de redundar en la mayor coherencia de nuestro ordenamiento jurdico, amn de servir de gua en la redaccin de dichos textos. La Disposicin adicional tercera da cumplimiento a lo dispuesto en el art. 38 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. Adems de la invocacin de los preceptos estatutarios citados con anterioridad en la presente Ley la regulacin de la misma se fundamenta en las competencias que el artculo 47 del Estatuto de Autonoma para Andaluca atribuye a la Comunidad Autnoma en materia de rgimen jurdico y procedimiento administrativo, as como las que el artculo 58 le atribuye en materia de desarrollo de las bases de la planificacin de la actividad econmica y el artculo 60 en materia de rgimen local.

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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca TITULO I DISPOSICIONES GENERALES.

Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto la regulacin, en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca, de la transparencia en su doble vertiente de publicidad activa y de derecho de acceso, como instrumento para facilitar el conocimiento por la ciudadana de la actividad de los poderes pblicos, promoviendo el ejercicio responsable de dicha actividad y el desarrollo de una conciencia ciudadana y democrtica plena. Artculo 2. Definiciones. A los efectos de la presente Ley, se entiende por: a) Informacin pblica: los contenidos o documentos veraces que obren en poder de cualquiera de las personas y entidades incluidas en el artculo 3 y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. b) Publicidad Activa: la obligacin de las personas y entidades a las que hace referencia el artculo 3, de hacer pblica por propia iniciativa, en los trminos previstos en la presente Ley, la informacin pblica cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de su actuacin pblica. c) Acceso a la informacin pblica: posibilidad de acceder a la informacin pblica que obre en poder de las entidades sujetas al mbito de la presente Ley sin ms requisitos que los establecidos en la misma y en la normativa bsica estatal. d) Portal de la Junta de Andaluca: direccin electrnica disponible a travs de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a la Administracin de la Junta de Andaluca y tiene por objeto poner a disposicin de la ciudadana toda clase de servicios e informaciones relacionadas con la Comunidad Autnoma de Andaluca de manera totalmente gratuita, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa reguladora de la informacin y atencin al ciudadano y la tramitacin de procedimientos administrativos por medios electrnicos. La direccin electrnica de este portal es www.juntadeandalucia.es Artculo 3. mbito subjetivo de aplicacin. 1. Las disposiciones de esta Ley se aplicarn a: a) La Administracin General de la Junta de Andaluca. b) El Consejo Consultivo de Andaluca, el Consejo Econmico y Social de Andaluca y el Consejo Audiovisual de Andaluca. c) Las Agencias de la Administracin de la Junta de Andaluca, sean administrativas, de rgimen especial o pblicas empresariales, as como las
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca entidades de Derecho Pblico a las que hace referencia la disposicin adicional segunda de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca. d) Las entidades que integran la Administracin Local Andaluza. e) Los entes instrumentales de derecho pblico vinculadas o dependientes de las Administraciones Locales Andaluzas, y en particular, las Agencias Pblicas Administrativas Locales, las Agencias Pblicas Empresariales Locales, y las Agencias Locales en rgimen especial. f) Las Universidades Pblicas Andaluzas. g) Cualesquiera otras entidades de derecho pblico con personalidad jurdica, vinculadas a las Administraciones Pblicas o dependientes de ellas. h) Las Corporaciones de Derecho Pblico andaluzas, en lo relativo a sus actividades sujetas al Derecho Administrativo. i) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de las entidades previstas en este artculo sea superior al 50 por 100. En todo caso, las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz a las que se refiere el artculo 4 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, y las sociedades mercantiles locales y las sociedades interlocales de los artculos 38 y 39 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca. j) Las fundaciones del sector pblico previstas en la legislacin en materia de fundaciones, y en todo caso, las fundaciones del sector pblico del artculo 55.1 de la Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y las fundaciones pblicas locales del artculo 40 de la Ley 5/2010, de 11 de junio. k) Las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y entidades previstos en este artculo. Se incluyen los rganos de cooperacin previstos en el artculo 5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo comn en la medida en que, por su peculiar naturaleza y por carecer de una estructura administrativa propia, le resulten aplicables las disposiciones de este Ttulo. En estos casos, el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Ley sern llevadas a cabo por la Administracin que ostente la Secretara del rgano de cooperacin. l) Las dems entidades con personalidad jurdica propia no incluidas en los apartados anteriores, en las que sea mayoritaria la representacin, directa o indirecta, de la Administracin de la Junta de Andaluca, a las que hace referencia el artculo 5.1. del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca. m) Los consorcios, fundaciones y dems entidades con personalidad jurdica a los que hace referencia el artculo 5.2. del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca. n) Los Fondos a los que hace referencia el artculo 5.3 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca. 2. El Parlamento de Andaluca y sus Instituciones, el Defensor del Pueblo Andaluz y la Cmara de Cuentas de Andaluca, estarn sujetas a la legislacin bsica del Estado
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca en la materia y a las disposiciones de la presente Ley en lo que afecta al ejercicio de sus funciones de carcter administrativo, sin perjuicio de lo que establezca el Parlamento de Andaluca para sus Instituciones en ejercicio de la autonoma que le garantiza el artculo 102 del Estatuto de Autonoma para Andaluca. 3. A los efectos de lo previsto en los artculos 4.4, 12 y 13 de esta Ley, se entienden por Administraciones Pblicas andaluzas los organismos y entidades incluidos en las letras a) a g) del apartado primero. 4. El mbito previsto en este artculo se entiende sin perjuicio de las obligaciones concretas que establece esta Ley para otros rganos o entidades. Artculo 4. Personas obligadas a suministrar informacin. 1. Las personas fsicas y jurdicas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas estarn obligadas a suministrar a la Administracin, organismo o entidad de las previstas en el artculo 3.1 a la que se encuentren vinculadas, previo requerimiento y en un plazo de 15 das, toda la informacin necesaria para el cumplimiento por aqullos de las obligaciones previstas en esta Ley, sin perjuicio de los plazos ms breves que puedan establecer las entidades locales en ejercicio de su autonoma. 2. Esta obligacin se extender a las personas adjudicatarias de contratos del sector pblico en los trminos previstos en el respectivo contrato. A estos efectos, los pliegos de clusulas administrativas particulares o documento contractual equivalente especificarn dicha obligacin. 3. Esta obligacin ser igualmente ser exigible a las personas beneficiarias de las subvenciones en los trminos previstos en la normativa reguladora de las subvenciones y en la resolucin de concesin. A estos efectos, las bases reguladoras de la concesin de subvenciones, las resoluciones de concesin o los convenios que instrumenten la concesin de subvenciones recogern de forma expresa esta obligacin. 4. Las Administraciones Pblicas andaluzas podrn acordar la imposicin de multas coercitivas una vez transcurrido el plazo conferido en el requerimiento sin que el mismo hubiera sido atendido. La multa no podr exceder del 5% del importe del contrato o subvencin y atender en todo caso al principio de proporcionalidad. Artculo 5. Transparencia de otras entidades de naturaleza privada. 1. Los partidos polticos, sindicatos y organizaciones empresariales, asociaciones, instituciones, otras entidades representativas de intereses colectivos y otras entidades sin nimo de lucro que, no estando incluidas en el mbito subjetivo de aplicacin de esta Ley, accedan a la financiacin de sus actividades y funcionamiento ordinario a travs de subvenciones y ayudas financiadas con cargo al presupuesto de la Junta de Andaluca se sometern a criterios de transparencia anlogos a los previstos en materia de publicidad activa en esta Ley para las entidades sujetas, en los trminos que establezcan las disposiciones de desarrollo de esta Ley y las correspondientes convocatorias. 2. Asimismo las normas reguladoras de los conciertos y otras formas de participacin de entidades privadas en los sistemas pblicos de educacin, sanidad y servicios sociales establecern aquellas obligaciones de publicidad activa de entre las que
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca establece la presente Ley que deban cumplir estas entidades para colaborar en la prestacin de estos servicios sufragados con fondos pblicos. 3. Las empresas prestadoras de servicios pblicos locales en rgimen de gestin indirecta debern cumplir con las obligaciones de publicidad activa, de entre las previstas en esta Ley, que se determinen reglamentariamente para hacer efectivo el principio de transparencia financiera y en la gestin de los servicios locales de inters general previsto en el artculo 27.8 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca, que tendrn el carcter de comunes y mnimas y podrn ser complementadas con otras por las entidades locales. Las ordenanzas reguladoras de la prestacin del servicio pblico y los pliegos o documentos equivalentes habrn de recoger dichas obligaciones de publicidad activa. Artculo 6. Principios bsicos. Se tendrn en cuenta en la interpretacin y aplicacin de la presente Ley los siguientes principios bsicos: a) Principio de transparencia, en cuya virtud toda la informacin pblica es en principio accesible, y slo puede ser retenida para proteger otros derechos e intereses legtimos de acuerdo con la Ley. b) Principio de libre acceso a la informacin pblica, en cuya virtud cualquier persona puede solicitar el acceso a la informacin pblica. c) Principio de responsabilidad, en cuya virtud, las entidades sujetas a lo dispuesto en la presente Ley son responsables del cumplimiento de sus prescripciones. d) Principio de no discriminacin tecnolgica, en cuya virtud las entidades sujetas al mbito de aplicacin de la presente Ley habrn de arbitrar los medios necesarios para hacer efectiva la transparencia, con independencia del medio de acceso a la informacin. e) Principio de veracidad, en cuya virtud la informacin pblica ha de ser cierta y exacta asegurando que procede de documentos respecto de los que se ha verificado su autenticidad, fiabilidad, integridad, disponibilidad y cadena de custodia f) Principio de utilidad, en cuya virtud la informacin pblica que se suministre ha de ser adecuada al cumplimiento de los fines para los que se solicite. g) Principio de gratuidad, en cuya virtud el acceso a la informacin y las solicitudes de acceso sern gratuitos, sin perjuicio de las exacciones que puedan establecerse por la expedicin de copias o soportes. h) Principio de facilidad y comprensin, en cuya virtud la informacin se facilitar de la forma que resulte ms simple e inteligible atendiendo a la naturaleza de la misma. Artculo 7. Derechos. Se reconocen los siguientes derechos: a) Derecho a la publicidad activa. Consiste en el derecho de cualquier persona a que los poderes pblicos publiquen, en cumplimiento de la presente Ley, de forma peridica y actualizada, la informacin veraz cuyo conocimiento sea
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuacin pblica. b) Derecho de acceso a la informacin pblica. Consiste en el derecho de cualquier persona a acceder a los contenidos o documentos que obren en poder de cualesquiera de las personas y entidades incluidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley, y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. c) Derecho a obtener una resolucin motivada. Consiste en el derecho del solicitante a que la resolucin que inadmita a trmite la solicitud de acceso, deniegue el acceso, conceda el acceso parcial o a travs de una modalidad distinta a la solicitada, y las que permitan el acceso cuando haya habido oposicin de una tercera persona interesada, sea motivada. Artculo 8. Obligaciones. Las personas que accedan a informacin pblica en aplicacin de lo dispuesto en la presente Ley estarn sometidas al cumplimiento de las siguientes obligaciones: a) Ejercer su derecho con respeto a los principios de buena fe e interdiccin del abuso de derecho. b) Realizar el acceso a la informacin de forma que no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los Servicios Pblicos concretndose en lo posible la peticin. A estos efectos la Administracin colaborar con la persona solicitante en los trminos previstos en el artculo 30. c) Respetar las obligaciones establecidas en la normativa bsica para la reutilizacin de la informacin obtenida. d) Abonar las exacciones que puedan establecerse para la obtencin de copias y soportes. e) Cumplir las condiciones y requisitos materiales para el acceso que se hayan sealado en la correspondiente resolucin cuando el acceso se realice de forma presencial en un Archivo o dependencia pblica.

TITULO II LA PUBLICIDAD ACTIVA

Artculo 9. Normas generales. 1. Las personas y entidades enumeradas en el artculo 3 publicarn de forma peridica, veraz, objetiva y actualizada la informacin pblica cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y el control de la actuacin pblica por parte de la ciudadana y de la sociedad en general.
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca En este sentido, se adoptarn las medidas oportunas para asegurar la progresiva difusin de la informacin pblica y su puesta a disposicin de los ciudadanos y ciudadanas de la manera ms amplia y sistemtica posible. 2. Las obligaciones de transparencia contenidas en esta Ley tienen carcter de mnimas y generales y se entienden sin perjuicio de la aplicacin de otras disposiciones especficas que prevean un rgimen ms amplio en materia de publicidad. En el supuesto de que el rgimen establecido en la disposicin especfica sea ms reducido prevalecer la aplicacin de lo establecido en la presente Ley. 3. Sern de aplicacin, en su caso, los lmites al derecho de acceso a la informacin pblica previstos en la normativa bsica y, especialmente, el derivado de la proteccin de datos de carcter personal. A este respecto, cuando la informacin contuviera datos especialmente protegidos, la publicidad slo se llevar a cabo previa disociacin de los mismos. 4. La informacin pblica objeto de publicidad activa estar disponible en las sedes electrnicas, portales o pginas web de las personas y entidades incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley de una manera segura y comprensible, garantizando especialmente la accesibilidad universal y la no discriminacin tecnolgica con objeto de que todas las personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones e incorporando las caractersticas necesarias para garantizar la accesibilidad de aquellas personas o colectivos que lo requieran. 5. Toda la informacin estar a disposicin de las personas con discapacidad en una modalidad accesible, entendiendo por tal aquella que sea suministrada por medios o en formatos adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal y diseo para todos. 6. Se tendr especial observancia de la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca, en lo referente a la utilizacin de lenguaje no sexista ni discriminatorio en la redaccin de la informacin que tenga la consideracin de publicidad activa. 7. Toda la informacin pblica sealada en este Ttulo se actualizar, con carcter general trimestralmente, salvo que la normativa especfica establezca otros plazos atendiendo a las peculiaridades propias de la informacin de que se trate. Artculo 10. Informacin institucional y organizativa. 1. Las personas y entidades incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley publicarn informacin relativa a: a) Las funciones que desarrollan. b) La normativa que les sea de aplicacin. c) Su estructura organizativa. A estos efectos, incluirn un organigrama actualizado que permita identificar a los responsables de los diferentes rganos. d) Sede fsica, horarios de atencin al pblico y direccin de correo electrnico. e) Delegaciones de competencias vigentes. f) Relacin de rganos colegiados adscritos y normas por las que se rigen.

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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca g) Las relaciones de puestos de trabajo, catlogos de puestos o documento equivalente referidos a todo tipo de personal con indicacin de sus retribuciones anuales. h) Acuerdos o pactos reguladores de las condiciones de trabajo y convenios colectivos vigentes. i) La Oferta Pblica de Empleo u otro instrumento similar de gestin de la provisin de necesidades de personal. j) Los procesos de seleccin del personal. k) La identificacin de las personas que forman parte de los rganos de representacin del personal y el nmero de liberadas. l) Las agendas institucionales de los Gobiernos. 2. La Administracin General de la Junta de Andaluca publicar, adems, la siguiente informacin: a) El Inventario de Entes de la Comunidad Autnoma de Andaluca. b) El Inventario General de Bienes y Derechos de la Comunidad Autnoma de Andaluca. c) Plan e Informe Anual de la Inspeccin General de Servicios de la Junta de Andaluca. 3. Las Entidades Locales de Andaluca publicarn adems las actas de las sesiones plenarias. Artculo 11. Informacin sobre altos cargos y mximos responsables de las entidades. Las personas y entidades previstas en el artculo 3 de esta Ley debern hacer pblica la siguiente informacin: a) La identificacin de los Altos Cargos incluidos en el mbito de aplicacin de la normativa sobre incompatibilidades de Altos Cargos de la Administracin de la Junta de Andaluca b) Las retribuciones de cualquier naturaleza percibidas anualmente por los altos cargos y por las personas que ejerzan la mxima responsabilidad en las entidades incluidas en el mbito de la aplicacin de esta Ley. c) Las indemnizaciones percibidas, en su caso, con ocasin del abandono del cargo. d) Las declaraciones de Actividades, Bienes, Intereses y Retribuciones de Altos Cargos de la Administracin de la Junta de Andaluca. e) Las resoluciones dictadas por el rgano competente sobre la compatibilidad de las actividades privadas a realizar por los cargos mencionados en el artculo 2 de la Ley 3/2005, de 8 de abril, de Incompatibilidades de Altos Cargos de la Administracin de la Junta de Andaluca y de la Declaracin de Actividades, Bienes, Intereses y Retribuciones de Altos Cargos y otros Cargos Pblicos. f) Las declaraciones anuales de bienes y actividades de los representantes locales, en los trminos previstos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Cuando el reglamento orgnico no fije los trminos
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca en que han de hacerse pblicas estas declaraciones, se aplicar lo dispuesto en el artculo 14, apartado 4 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y Altos Cargos de la Administracin General del Estado. Artculo 12. Informacin sobre planificacin. 1. Las Administraciones Pblicas andaluzas publicarn los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, as como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecucin. Su grado de cumplimiento y resultados debern ser objeto de evaluacin y publicacin peridica junto con los indicadores de medida y valoracin. 2. Los planes y programas anteriores se publicarn tan pronto sean aprobados y, en todo caso, en el plazo mximo de 20 das y permanecern publicados mientras estn vigentes, sin perjuicio de los plazos ms breves que puedan establecer las entidades locales en ejercicio de su autonoma. Artculo 13. Informacin de relevancia jurdica. 1. Las Administraciones Pblicas andaluzas, en el mbito de sus competencias, publicarn: a) Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares, o respuestas a consultas planteadas por los particulares u otros rganos, en la medida en que supongan una interpretacin del Derecho o tengan efectos jurdicos. b) Los Anteproyectos de Ley cuando, tras la preceptiva elevacin por la Consejera competente, sean conocidos por el Consejo de Gobierno. Asimismo, los Anteproyectos de Ley y los proyectos de Decretos Legislativos se publicarn cuando se soliciten los dictmenes, en su caso, al Consejo Econmico y Social de Andaluca y al Consejo Consultivo de Andaluca. Y finalmente, tras su aprobacin por el Consejo de Gobierno. c) Los proyectos de reglamentos cuya iniciativa les corresponda. En todo caso, se harn pblicos en el momento en que, en su caso, se sometan al trmite de audiencia o informacin pblica. Asimismo, se publicarn cuando se solicite, en su caso, el dictamen del Consejo Econmico y Social de Andaluca y el dictamen preceptivo del Consejo Consultivo de Andaluca. La publicacin de los proyectos de reglamentos no supondr, necesariamente, la apertura de un trmite de audiencia pblica. En el mbito de las Entidades Locales, una vez efectuada la aprobacin inicial de la Ordenanza o Reglamento local por el Pleno de la Corporacin, deber publicarse el texto de la versin inicial, as como los dictmenes e informes emitidos con carcter preceptivo, sin perjuicio de otras exigencias que pudieran establecerse por las entidades locales en ejercicio de su autonoma. d) Las memorias e informes que conformen los expedientes de elaboracin de los textos normativos con ocasin de la publicidad de los mismos.
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca e) Los documentos que, conforme a la legislacin sectorial vigente, deban ser sometidos a un perodo de informacin pblica durante su tramitacin. f) Una relacin actualizada de los procedimientos de elaboracin de normas que estn en curso, indicando su objeto y estado de tramitacin. 2. La Administracin General de la Junta de Andaluca mantendr permanente actualizada y a disposicin de la ciudadana la normativa vigente de la Comunidad Autnoma. 3. La Administracin General de la Junta de Andaluca publicar una relacin de las competencias y traspasos de funciones y servicios asumidos por la Comunidad Autnoma de Andaluca. Artculo 14. Informacin sobre relaciones con la ciudadana andaluza. La Administracin de la Junta de Andaluca publicar la informacin relativa a: a) El catlogo actualizado de los procedimientos administrativos, de su competencia, con indicacin de su objeto, trmites y plazos, as como en su caso los formularios que tengan asociados. b) Las Cartas de Servicios elaboradas con la informacin sobre los servicios pblicos que gestiona la Comunidad Autnoma de Andaluca, los informes sobre el grado de cumplimiento y calidad de los servicios pblicos, as como la informacin estadstica necesaria para su valoracin. c) Una relacin de los procedimientos en los que sea posible la participacin de los ciudadanos mientras se encuentren en trmite. Artculo 15. Informacin sobre la gestin administrativa. 1. Las personas y entidades incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley debern hacer pblica la informacin relativa a la contratacin administrativa que se indica a continuacin: a) Todos los contratos formalizados, con indicacin del objeto, el importe de licitacin y de adjudicacin, el procedimiento utilizado para su celebracin, los instrumentos a travs de los que, en su caso, se ha publicitado, el nmero de licitadores participantes en el procedimiento, y la identidad del adjudicatario, as como las modificaciones y prrrogas del contrato. Igualmente sern objeto de publicacin las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. La publicacin de la informacin relativa a los contratos menores podr realizarse trimestralmente y de forma agregada. b) Asimismo, se publicarn datos estadsticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a travs de cada uno de los procedimientos previstos en la legislacin de contratos del sector pblico. c) La relacin de los convenios suscritos, con mencin de las partes firmantes, su objeto, plazo de duracin, modificaciones realizadas, obligados a la realizacin de las prestaciones y, en su caso, las obligaciones econmicas convenidas.
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca Igualmente, se publicarn las encomiendas de gestin que se firmen, con indicacin de su objeto, presupuesto, obligaciones econmicas y las subcontrataciones que se realicen con mencin de las personas adjudicatarias, procedimiento seguido para la adjudicacin e importe de la misma. 2. Las personas y entidades incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley debern hacer pblica la informacin relativa a las subvenciones y ayudas pblicas concedidas con indicacin de la convocatoria, el programa y crdito presupuestario al que se imputan, su importe, objetivo o finalidad y beneficiarios. Se entienden incluidas las subvenciones y ayudas reguladas en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Artculo 16. Informacin econmica, financiera y presupuestaria. Las personas y entidades incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley debern, en su caso, hacer pblica la informacin con repercusin econmica o presupuestaria que se indican a continuacin: a) Los presupuestos, con descripcin de las principales partidas presupuestarias e informacin actualizada sobre su estado de ejecucin y la informacin de las actuaciones de control en los trminos que se establezcan reglamentariamente. b) Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoria de cuentas y de fiscalizacin por parte de los rganos de control externo que sobre ellos se emitan. c) La informacin bsica sobre la financiacin de la Comunidad Autnoma con indicacin de los diferentes instrumentos de financiacin. d) La Deuda Pblica de la Administracin con indicacin de su evolucin, del endeudamiento por habitante y del endeudamiento relativo. e) El gasto pblico realizado en campaas de publicidad institucional. Artculo 17. Ampliacin de las obligaciones de publicidad activa. 1. En aras de una mayor transparencia en la actividad del sector pblico andaluz se fomentar la inclusin de cualquier otra informacin pblica que se considere de inters para la ciudadana. En este sentido, deber incluirse aquella informacin cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia. 2. Sin perjuicio de lo anterior, la Administracin de la Junta de Andaluca publicar, en la medida que las posibilidades tcnicas y jurdicas lo permitan, toda la informacin cuyo acceso se haya facilitado en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica. 3. El Consejo de Gobierno y las entidades locales en su mbito podrn ampliar reglamentariamente las obligaciones de publicacin contempladas en el presente titulo.

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Artculo 18. Acceso a la publicidad activa. 1. La informacin pblica objeto de publicidad activa en el mbito de la Administracin General de la Junta de Andaluca estar disponible en el Portal de la Junta de Andaluca. 2. La Administracin de la Junta de Andaluca podr adoptar otras medidas complementarias y de colaboracin con el resto de Administraciones Pblicas para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia recogidas en este Ttulo. Esta colaboracin podr instrumentarse mediante la suscripcin de convenios interadministrativos. Artculo 19. Reutilizacin de la informacin. 1. Se podr reutilizar la informacin a la que se refieren los artculos anteriores dentro de los lmites establecidos por la normativa vigente en materia de reutilizacin de la informacin del sector pblico. 2. A estos efectos la informacin que tenga la consideracin de publicidad activa se ofrecer, siempre que sea tcnicamente posible, en formatos electrnicos que permitan su redistribucin, reutilizacin y aprovechamiento. La informacin deber utilizar estndares abiertos en los trminos previstos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos. Artculo 20. Auxilio institucional. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 18.2, aquellos municipios de menor poblacin o con insuficiente capacidad econmica y de gestin podrn cumplir las obligaciones de publicidad activa previstas en el presente Ttulo acudiendo a la asistencia tcnica de la provincia al municipio prevista en el artculo 12 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca o conforme a lo previsto en el artculo 54 de la citada Ley. Artculo 21. Publicidad de los plenos de las Entidades locales. Cuando las Entidades locales celebren sesiones plenarias procurarn, siempre que sea posible, su acceso por Internet, bien retransmitiendo la sesin bien dando acceso al archivo audiovisual grabado una vez celebrada la misma. En todo caso las personas asistentes podrn realizar la grabacin de las sesiones por sus propios medios respetando en todo caso el funcionamiento ordinario de la institucin.

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TITULO III EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. CAPTULO I Normas generales.

Artculo 22. Derecho de acceso a la informacin pblica. Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin pblica veraz en los trminos previstos en el artculo 31 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y el artculo 105. b) de la Constitucin Espaola, sin ms limitaciones que las contempladas en la Ley. Artculo 23. Lmites al derecho de acceso a la informacin pblica.
1. El derecho de acceso a la informacin pblica slo podr ser restringido o

denegado en los trminos previstos en la legislacin bsica. 2. Las limitaciones al derecho de acceso solo sern de aplicacin durante el perodo de tiempo determinado por las leyes o en tanto se mantenga la razn que las justifique. Su aplicacin ser valorada con respecto a la posibilidad de facilitar el acceso parcial. 3. La aplicacin de los lmites ser justificada y proporcionada a su objeto y finalidad de proteccin y atender a las circunstancias del caso concreto, especialmente a la concurrencia de un inters pblico o privado superior que justifique el acceso. Artculo 24. Proteccin de datos personales. De conformidad con lo previsto en la Ley bsica de acceso a la informacin pblica, para la resolucin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica que contenga datos personales del propio solicitante o de terceros, se estar a lo dispuesto en dicha Ley bsica y en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. Artculo 25. Acceso parcial. En el caso de que a la informacin solicitada le resulte de aplicacin alguno de los lmites a que se refiere el artculo 23 de esta Ley, se otorgar, siempre que sea posible, el acceso parcial a la informacin pblica, de conformidad con lo previsto en la Ley bsica de acceso a la informacin pblica.

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CAPITULO II. El ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.

Artculo 26. Procedimiento de acceso. 1. El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso se regir por lo establecido en la legislacin bsica en materia de transparencia y por lo previsto en esta Ley. 2. Ser competente para la resolucin del procedimiento el rgano o la entidad que lo sea en la materia a la que se refiera la informacin solicitada. 3. Cuando la persona interesada conozca la ubicacin concreta de un documento o informacin en un archivo determinado podr dirigirse al mismo en los trminos previstos en la legislacin en materia de archivos. 4. En todo caso la resolucin que se dicte por cualquiera de las personas o entidades del artculo 3.1 ser susceptible de la reclamacin potestativa prevista en la normativa bsica ante la Agencia de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca. Artculo 27. Fomento de la tramitacin electrnica. 1. Las personas o entidades incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley promovern la presentacin de las solicitudes por va telemtica. 2. En todo caso tendrn disponibles en sus respectivas sedes electrnicas, portales o pginas web, al menos, los modelos normalizados de solicitud. 3. En el mbito de la Administracin General de la Junta de Andaluca la presentacin electrnica de las solicitudes de acceso a la informacin pblica se harn en el Portal de la Junta de Andaluca. Artculo 28. Reglas especiales en caso de inadmisin de las solicitudes de acceso. En caso de inadmisin por las causas sealadas en la legislacin bsica se aplicarn las siguientes reglas: a) En el supuesto de que se inadmita la solicitud porque la informacin est en curso de elaboracin o publicacin general la denegacin de informacin deber especificar el rgano que elabora dicha informacin y el tiempo previsto para su conclusin y puesta a disposicin. b) Los informes preceptivos no podrn ser considerados como informacin de carcter auxiliar o de apoyo para justificar la inadmisin de las solicitudes referidas a los mismos. c) Asimismo no se estimar como reelaboracin que justifique la inadmisin la informacin que pueda obtenerse mediante un tratamiento informatizado de uso corriente.
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Artculo 29. Deber de auxilio y colaboracin. 1. Las entidades sujetas a esta Ley establecern en sus respectivas plataformas informacin y guas de orientacin para facilitar a las personas que deseen ejercer el derecho de acceso la orientacin necesaria para localizar la informacin que solicitan y los rganos que la posean. 2. El personal al servicio de estas entidades est obligado a ayudar e informar a las personas que lo requieran sobre la forma y el lugar en que pueden presentar sus solicitudes de acceso a la informacin. 3. En el cumplimiento de los deberes establecidos en los apartados anteriores se atender especialmente a las necesidades de las personas con discapacidad o con otras circunstancias personales que les dificulten el acceso a las Administraciones Pblicas o a los medios electrnicos. Artculo 30. Plazo de resolucin y notificacin. Las solicitudes debern resolverse y notificarse en el menor plazo posible. En todo caso, en el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales, el plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de 20 das hbiles prorrogables por igual perodo en el caso de que el volumen o la complejidad de la informacin solicitada lo requiera. Dicha ampliacin ser notificada a la persona solicitante. Artculo 31. Materializacin del acceso a la informacin pblica. 1. La persona solicitante tiene derecho a elegir la forma y formato de puesta a disposicin de la informacin solicitada. No obstante, en los casos en que el acceso in situ pueda ocasionar la prdida o deterioro del soporte original, no sea posible la copia en un formato determinado debido a la inexistencia de equipos tcnicos disponibles, o cuando la modalidad de acceso solicitada pueda afectar al derecho de propiedad intelectual, se podr poner a disposicin de la persona solicitante la informacin en otra forma y formato. Tambin podr ponerse a disposicin otra forma o formato cuando sea ms sencilla o econmica para el erario pblico. En todo caso, si la informacin que se proporcionase en respuesta a una solicitud de acceso a la informacin pblica fuese en formato electrnico, deber suministrarse en formato abierto o, en su defecto, deber ser legible con programas de ordenador que no requieran licencia comercial de uso. 2. Ser gratuito el examen de la informacin solicitada en el sitio en que se encuentre, as como la entrega de informacin por correo electrnico o sistema electrnico equivalente. 3. Las entidades y rganos obligados por la Ley elaborarn, publicarn y pondrn a disposicin de las personas solicitantes de informacin pblica, el listado de las tasas y precios que sean de aplicacin a tales solicitudes, as como los supuestos en los que no proceda pago alguno.
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TITULO IV FOMENTO DE LA TRANSPARENCIA.

Artculo 32. Integracin de la transparencia en la gestin. 1. Las entidades a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley establecern sistemas para integrar la gestin de solicitudes de informacin de la ciudadana en el funcionamiento de su organizacin interna. 2. Asimismo establecern medidas para facilitar la transversalidad de la transparencia en la actividad general de la organizacin. Artculo 33. Conservacin de la informacin. 1. Las entidades a las que se refiere el artculo 3 conservarn la informacin pblica que obre en su poder, o en el de otras personas o entidades en su nombre, en lo trminos establecidos en la normativa vigente. 2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior dicha informacin se conservar en formatos abiertos que garanticen su longevidad y manteniendo la capacidad de transformarlos automticamente a formatos de fcil reproduccin y acceso. Artculo 34. Interoperabilidad. La Administracin de la Junta de Andaluca fomentar la interoperabilidad entre Administraciones pblicas propiciando iniciativas conjuntas de intercambio de informacin entre las entidades incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley. Artculo 35. Formacin. Las Administraciones y entidades incluidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley establecern los oportunos instrumentos para facilitar la formacin y cualificacin profesional de las personas empleadas pblicas, en especial las que deban atender las funciones de informacin en el mbito de la transparencia, tanto en lo que afecte a la publicidad activa como en el caso de quienes deban atender las solicitudes formuladas en ejercicio del derecho de acceso. Artculo 36. Divulgacin. Las Administraciones incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley contemplarn dentro de sus actuaciones de divulgacin y difusin institucional actuaciones especficamente dirigidas a facilitar el conocimiento por la ciudadana de la informacin que resulta accesible y de los cauces disponibles para poder acceder a ella, especialmente en referencia a la accesibilidad que en cada caso est disponible por medios electrnicos.
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TTULO V. ORGANIZACIN. CAPTULO I. Coordinacin y planificacin en el mbito de la Junta de Andaluca.

Artculo 37. Coordinacin administrativa. 1. En el mbito de la Administracin General de la Junta de Andaluca y sus entidades y organismos adscritos la coordinacin general en materia de transparencia ser ejercida por la Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras. 2. La Comisin actuar asistida a estos efectos por un Comit Tcnico. Reglamentariamente se establecern su estructura, funciones y competencias. En todo caso ejercer las funciones de asistencia a la poltica en materia de transparencia y de datos abiertos de la Junta de Andaluca. 3. Este Comit contar con una Secretara que servir de soporte para la preparacin de los trabajos y como Oficina Administrativa para la relacin con las Unidades de Transparencia y Comisiones de Transparencia de cada Consejera. 4. La Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras establecer la planificacin directiva en materia de transparencia y podr dictar instrucciones y criterios tanto respecto a la implementacin de la publicidad activa como en relacin al seguimiento de la planificacin operativa que se desarrolle en materia de transparencia por cada una de las Consejeras para ellas y sus entidades y organismos adscritos. Artculo 38. Unidades y Comisiones de Transparencia. 1. En cada Consejera existir una Unidad de Transparencia bajo la dependencia orgnica de la Viceconsejera con el fin de impulsar la transparencia en el mbito de la Consejera y sus entidades y organismos adscritos y facilitar la aplicacin en ese mbito de los criterios e instrucciones que se establezcan. 2. Asimismo se constituir en cada Consejera una Comisin de Transparencia con la participacin de los distintos centros directivos para asegurar la implementacin de la transparencia de forma homognea en todos los mbitos de la actuacin administrativa de la Junta de Andaluca. 3. Reglamentariamente se establecern la estructura, funciones y competencias de las Unidades y las Comisiones de Transparencia. Artculo 39. Planificacin. 1. En materia de transparencia cada Consejera establecer un Plan operativo que deber incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones y los
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca procedimientos para realizar la accin de transparencia en el mbito de la Consejera y sus entidades y organismos adscritos. 2. Estos planes se aprobarn mediante Orden y sern elaborados con la participacin de la correspondiente Comisin de Transparencia con arreglo a los criterios y requisitos que se hayan establecido reglamentariamente. 3. La Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras ejercer en esta materia las funciones previstas en el artculo 37.4. 4. Las actuaciones realizadas y su valoracin formarn parte de la informacin pblica objeto de publicidad activa.

CAPTULO II. Agencia de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca.

Artculo 40. Creacin y naturaleza. 1. Se crea la Agencia de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca, en adelante la Agencia, como autoridad independiente de control en materia de Proteccin de Datos y de Transparencia. 2. La Agencia se configura como una entidad pblica con personalidad jurdica propia, con plena capacidad y autonoma orgnica y funcional para el ejercicio de sus funciones. 3. La Agencia ejercer sus funciones con objetividad, profesionalidad, sometimiento al ordenamiento jurdico y plena independencia de las Administraciones Pblicas en el ejercicio de las mismas. 4. Su relacin con la Administracin de la Junta de Andaluca se llevar a cabo a travs de la Consejera competente en materia de la presidencia. Artculo 41. Rgimen jurdico. 1. La Agencia tendr la consideracin de Administracin Institucional a los efectos previstos en la Disposicin adicional segunda de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca. 2. La Agencia se regir por lo dispuesto en esta Ley, por lo establecido en la Disposicin adicional segunda de la Ley 9/2007, de 22 de octubre y supletoriamente por lo dispuesto en la misma Ley para las Agencias Administrativas as como por lo que dispongan sus Estatutos en materia organizativa y de funcionamiento. Artculo 42. Finalidad. La Agencia tendr como finalidad el ejercicio en el territorio de Andaluca de la autoridad pblica independiente de control en materia de proteccin de datos prevista en el artculo 41 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y como rgano independiente e imparcial garante del
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca derecho a la transparencia conforme a lo previsto en esta Ley y en la legislacin bsica en la materia. Artculo 43. Rgimen de funcionamiento. 1. La constitucin efectiva de la Agencia tendr lugar conforme a lo que determinen sus Estatutos, que sern aprobados por el Consejo de Gobierno y que contendrn en todo caso su estructura, competencias, organizacin y funcionamiento. 2. El rgimen presupuestario, patrimonial, econmico-financiero, de contabilidad e intervencin de la Agencia ser el establecido en el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca y en las dems disposiciones que le sean de aplicacin. El rgimen de contratacin ser el establecido para las administraciones pblicas en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. Artculo 44. Estructura y funciones. 1. La Agencia contar con una Direccin que ejercer las siguientes funciones: a) Representar a la Agencia. b) La resolucin de las reclamaciones contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso que puedan presentarse por las personas solicitantes o por las terceras personas interesadas en los supuestos previstos en la legislacin bsica. c) Presentar ante el Parlamento de Andaluca un informe anual de actuacin. d) Resolver las consultas que en materia de transparencia o proteccin de datos le planteen las Administraciones sujetas. e) Desempear las funciones previstas en la legislacin sobre proteccin de datos para su ejercicio por las Agencias autonmicas en su caso. 2. La Direccin de la Agencia estar asesorada por la Comisin Consultiva prevista en el artculo 46. Artculo 45. La Direccin. 1. La persona que ejerza la Direccin de la Agencia ser nombrada por el Consejo de Gobierno por un perodo de 5 aos renovable por una sola vez. No obstante, expirado el plazo del mandato correspondiente, continuar en ejercicio de sus funciones hasta la toma de posesin del nuevo titular. 2. La designacin corresponde al Parlamento de Andaluca por mayora absoluta y deber recaer en una persona de reconocido prestigio y competencia profesional. 3. Ejercer sus funciones con plena independencia y objetividad, y no estar sujeta a instruccin alguna en el desempeo de aquellas. No obstante, la persona que ejerza la Direccin deber or a la Comisin Consultiva en aquellas propuestas que ste le realice en el ejercicio de sus funciones. 4. La persona que ejerza la Direccin de la Agencia slo cesar antes de la expiracin de su periodo por alguna de las siguientes causas:
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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca a. Peticin propia. b. Por separacin, acordada por el Consejo de Gobierno, previa instruccin de expediente, en el que necesariamente ser oda la Comisin Consultiva, por incumplimiento grave de sus obligaciones, incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su funcin, incompatibilidad o condena por delito doloso. Artculo 46. Comisin Consultiva de la Transparencia y la Proteccin de Datos. 1. La Comisin Consultiva de la Transparencia y la Proteccin de Datos, en adelante la Comisin, se constituye como rgano de participacin y consulta en materia de transparencia y proteccin de datos. 2. Sus funciones, funcionamiento y composicin se determinarn en los Estatutos de la Agencia. 3. En todo caso estar presidida por la persona que ejerza la Direccin de la Agencia y contar con un mnimo de 10 y un mximo de 15 miembros. En ella tendrn representacin las Administraciones autonmica y local as como el Parlamento de Andaluca, las organizaciones representativas de los intereses sociales y contar con personas expertas en las materias que constituyen sus funciones. 4. Los miembros de la Comisin sern nombrados por la persona titular de la Consejera a la que se refiere el artculo 40.4. Sern cesados por las mismas causas que la persona que ejerza la Direccin de la Agencia o a peticin de la entidad que los hubiera propuesto.

Disposicin adicional primera. Revisin y simplificacin normativa. 1. Todas las Administraciones Pblicas andaluzas habrn de acometer una revisin, simplificacin y, en su caso, una consolidacin normativa de sus ordenamientos jurdicos. Para ello, habrn de efectuar los correspondientes estudios, derogar las normas que hayan quedado obsoletas y determinar, en su caso, la necesidad de introducir modificaciones, novedades o proponer la elaboracin de un texto refundido, de conformidad con las previsiones constitucionales y legales sobre competencia y procedimiento a seguir, segn el rango de las normas que queden afectadas. 2. A tal fin, en el mbito de la Administracin General de la Junta de Andaluca la Consejera competente en materia de Administracin Pblica elaborar un Plan de Calidad y Simplificacin Normativa y se encargar de coordinar el proceso de revisin y simplificacin normativa respecto del resto de las Consejeras. 3. Las Secretaras Generales Tcnicas de las distintas Consejeras llevarn a cabo el proceso de revisin y simplificacin en sus mbitos competenciales de actuacin. Disposicin adicional segunda. Mejora de la calidad de regulacin. En el marco de lo dispuesto en el Captulo I del Ttulo I de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, se realizarn las siguientes actuaciones:

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Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca a) Mediante Decreto del Consejo de Gobierno se regular, como trmite preceptivo en los procedimientos de aprobacin de los anteproyectos de Ley, decretoslegislativos y disposiciones de carcter general, una memoria de anlisis de impacto normativo. b) Por Acuerdo del Consejo de Gobierno se aprobarn unas instrucciones de tcnica normativa al objeto de homogeneizar los aspectos formales de los textos normativos de la Comunidad Autnoma. Disposicin adicional tercera. Designacin de representante de la Comunidad Autnoma de Andaluca en la Agencia Espaola de Proteccin de Datos. A efectos de lo dispuesto en el artculo 38 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, el director o directora de la Agencia de transparencia y proteccin de datos de Andaluca ostentar la condicin de representante de la Comunidad Autnoma en el Consejo Consultivo de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos. Disposicin transitoria primera. Solicitudes de acceso en trmite. Las solicitudes de acceso a informacin pblica presentadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley continuarn su tramitacin con arreglo a la normativa aplicable en el momento de su presentacin. Disposicin transitoria segunda. Aplicacin de obligaciones de transparencia a relaciones jurdicas anteriores. Las obligaciones establecidas en los artculos 4 y 5 de la presente Ley nacen de la Ley y, en consecuencia, sern de aplicacin a los contratos, subvenciones y cualesquiera otras formas de participacin de entidades privadas celebrados o concedidas con anterioridad a la entrada en vigor de la misma. Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa. Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente Ley. Disposicin final primera. Desarrollo reglamentario. El desarrollo reglamentario de esta Ley se llevar a efecto de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y 44 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Disposicin final segunda. Entrada en vigor. La presente Ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

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