Acesso Terra e Polticas Governamentais

Mario Paiva

ACESSO TERRA E POLTICAS GOVERNAMENTAIS

Mario Antonio Lobato de Paiva (*)

O direito de acesso terra em razo da moradia universal. Os governos em todos os nveis devem garantir jurdica e materialmente esse direito a todos os cidados independentemente de sua condio social e econmica. Para evitar novas tragdias e a do processo legal que se seguir, e para aliviar a questo fundamental, que a prpria tragdia da vida dos sem-terra autnticos, que no so necessariamente aqueles que carregam as bandeiras do movimento que lhes toma o nome, o importante caminhar na direo de resolver o problema na sua origem. A Constituio declara que toda a propriedade possui uma funo social conforme seu artigo 5, inciso XXIII). A Carta Magna dispe, ainda, sobre a poltica agrcola e fundiria e da reforma agrria no captulo II ttulo VII, contendo oito artigos e referindo-se propriedade, desapropriao, s reas factveis de serem desapropriadas, tipologia da indenizao decorrente, asseverando que a poltica agrcola deve ser compatibilizada com a reforma agrria

(*) Mrio Antnio Lobato de Paiva advogado-titular do escritrio Paiva Advocacia; Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Par; Membro do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional; Membro da Union Internationale des Avocats sediado en Pars, Francia; integrante de la Red Mexicana de Investigadores del Mercado Laboral; colaborador da Revista do Instituto Goiano de Direito do Trabalho; Revista Forense; do Instituto de Cincias Jurdicas do Sudeste Goiano e Revista de Jurisprudncia Trabalhista "Justia do Trabalho"; Colaborador da Revista Sntese Trabalhista; Colaborador do Boletim Latino-americano da Concorrncia; Autor de diversos artigos e dos livros " A Lei dos Juizados Especiais Criminais" editora forense, 1999 e A Supremacia do advogado em face do jus postulandi, editora LED, 2000. ________________________________________________________________________

A poltica fundiria no Brasil marcada pela expanso explorao capitalista da terra a peso de violncia dos processos expropriatrios e o genocdio, por exemplo. Segundo Otvio Mello Alvarenga Nossa imaturidade agrarista salta aos olhos, com a desobedincia quotidiana das normas que figuram nos Cdigos, so repisadas pelas autoridades administrativas, mas deixam de ser respeitadas e cumpridas pela populao, e para prejudicar mais ainda as relaes agrrias posta em nossa legislao uma lei que dificulta a poltica agrria como resume o professor Fbio Alves do Santos diz que de maneira quase unnime as diversas correntes pr-reforma Agrria reconhecem a lei 8.629 de 25 de fevereiro de 193 como a pior que a legislao anterior , sobretudo o Estatuto da Terra , protegendo mais os interesses dos proprietrios e dificultando sobremaneira a desapropriao por interesse social dos imveis rurais A reforma agrria apregoada pela Constituio funciona como uma espcie de sano para o imvel que no esteja cumprindo sua funo social a desapropriao pr interesse social, ou seja um programa do governo , plano de atuao estatal , mediante interveno do Estado na economia agrcola , no para destruir o modo de produo existente , mas apenas para promover a repartio da propriedade e da renda fundiria. Com o objetivo de promover o acesso propriedade rural mediante a distribuio ou redistribuiro de terras.

O momento poltico gerado pelo que aconteceu em Eldorado dos Carajs deve ser aproveitado tambm para retomar uma boa idia que continua mofando nas gavetas e corredores de Braslia, qual seja, a de passar o Imposto Territorial Rural (ITR) para a esfera dos Estados ou at mesmo dos municpios. No h condies de administr-lo a partir de Braslia, que no tem condies de definir regras - por exemplo, de mdulos rurais - para todo o Pas, nem de conhecer o valor da terra e outros detalhes indispensveis
Endereo para Correspondncia: Paiva Advocacia- escritrio Travessa Frutuoso Guimares n 300, Ed. Ana Cristina, 1 andar. Fone: 984-48-44 e 223-92-93, e-mail: malp@interconect.com.br e Home-Page:

a uma poltica de utilizar o tributo como instrumento para desencorajar o uso improdutivo da terra e a concentrao da propriedade. Nem tem sentido a tentativa de montar l um enorme aparato burocrtico para isso, pois ante a dimenso e a natureza do problema a descentralizao se apresenta como soluo mais adequada, podendo, de qualquer forma, ser sujeita a algumas regras de alcance nacional. oportuno, ainda, criar varas jurdicas, bem como procedimentos processuais e cartoriais diferenciados para julgar aes e proceder aos registros imobilirios da regularizao fundiria urbana

Onde h conflitos de terra historicamente localizados - como no Pontal do Paranapanema, em So Paulo, e nessa regio do Par -, o governo precisa retomar a iniciativa e sair na frente com solues rpidas de desapropriao e distribuio. H dcadas vem procrastinando uma soluo e progressivamente foi acuado pelos sem-terra com suas ocupaes e provocaes, que, entretanto, na falta da iniciativa governamental, acabam tendo um qu de justificvel. Do jeito que est, vale a mxima do futebol: quem no faz acaba tomando gols. A ofensiva do governo federal no setor agrrio, anunciada h alguns meses com duas medidas de impacto - linha de crdito fundirio no BNDES e alteraes nas regras de desapropriaes - provocou um realinhamento nas foras de oposio poltica no campo. As medidas uniram setores que at agora vinham sustentando aes diferentes. Lderes do Movimento dos Sem-Terra (MST), da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), alm de membros da Igreja, por meio da Comisso Pastoral da Terra (CPT) e da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), articulam uma reao conjunta contra as medidas.

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Para os lderes sem-terra, o decreto que impede vistorias em reas invadidas definiu de vez de que lado est o programa de reforma agrria governamental. "Eles querem fazer uma reforma agrria de balco de negcios e assumiram o projeto da UDR" segundo o lder nacional do MST.

Enfim, para bem enfrentar o problema dos sem-terra, o governo precisa sair dessa situao em que visto sem nada para oferecer. Precisa aprimorar seu rgos de desempenho da reforma agrria pois como afirma a pesquisadora Lgia Maria Osrio Silva "O Incra tem um desempenho pattico", afirma ela, lembrando que at hoje o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), rgo encarregado da poltica fundiria no Pas, no sabe a localizao exata de terras que poderiam ser usadas para assentamentos. "O cadastro de terras dos EUA estava pronto em 1810", compara. A distribuio de terras deve ocorrer tambm onde houver condies de aliviar situaes de forte desigualdade social, diagnosticadas como de soluo prioritria Segundo o Professor Antnio Jos de Matos Neto a posse agrria deve ser um instrumento apto a multiplicao da riqueza , devendo estar adequadamente ordenada para contribuir com o desenvolvimento e paz social. J aos conflitos artificialmente provocados o governo tem de resistir, pois do contrrio perder o controle do processo e nunca ter dinheiro nem aparato legal e policial para solucionar todos os casos que podero surgir. Nessa resistncia, precisa estar preparado - em particular a polcia - para no causar tragdias. Alis, bom lembrar que j houve muitas ocupaes revertidas sem maiores problemas e, ainda recentemente, houve uma passeata de sem-terra em So Paulo, na qual a polcia se revelou competente para superar situaes potencialmente conflituosas, como os problemas causados ao trnsito e reaes dos manifestantes ou contra eles.

A participao efetiva do pblico alvo na execuo dos programas de regularizao fundiria vital no s para adequ-las as expectativas da populao, mas tambm para

que os ocupantes destas terras exercitem a sua cidadania. Na definio dos instrumentos legais para a regularizao fundiria deve-se adotar a negociao como forma de relao entre planejadores, executores e ocupantes evitando imposies e incentivando a discusso de princpios e prticas que favoream a melhoria da qualidade de vida e fortalecimento da cidadania.

Em concluso podemos asseverar que as polticas governamentais de acesso a terra no Brasil no conseguem promover um pacto poltico de sustentao para um projeto de redistribuio de terras. Essa crnica incapacidade de articulao tem sido responsvel por uma histrica criao de expectativas, seguidas de frustraes, com projetos de colonizao que nascem e morrem no papel. Na raiz desse processo h um poderoso jogo de interesses bancado no sculo passado por fazendeiros que comearam a amealhar fortuna como posseiros de grandes reas pblicas, hoje sucedidos por grupos empresariais proprietrios de fazendas altamente mecanizadas. Reforma Agrria no consistente apenas na entrega da terra a quem no tem e a quer , precisamos sim de uma reforma acoplada poltica agrcola, integral, nica que responda aos anseios do homem sem terra.