Guia de Fundamentos Generales de Planificacion Economica PDF

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Ctedra: Planificacin Econmica
FUNDAMENTOS GENERALES DE PLANIFICACIN ECONMICA
Econ. Antonio R. Contreras V. Esp. Gerencia Tributaria Integral Profesor Asistente: Derecho Financiero Econ. Virginia del V. Noriega Esp. Gerencia Tributaria Integral
Marzo 2009
INDICE GENERAL
Introduccin Las Necesidades como elemento Social Naturaleza de las Necesidades Las Necesidades Satisfechas por los servicios Pblicos Teora de la pirmide de Maslow Las Necesidades y los Servicios Pblicos Evolucin Histrica de la Planificacin Econmica La planificacin econmica Naturaleza de la Planificacin Econmica Clases de Planificacin Econmica y Caractersticas Principios de la Planificacin Econmica
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La Planificacin en las Economas Socialistas La Planificacin en las Economas de Occidente La Planificacin Econmica en los pases Latinoamericanos Conclusiones Referencias Bibliogrficas
Econ. Antonio Contreras / Recopilacin Bibliogrfica para Planificacin Econmica Introduccin al estudio de las Polticas Macroeconmicas
Introduccin
La Planificacin de la economa nacional significa, la elaboracin de los planes para el desarrollo de la economa nacional y organizacin de su cumplimiento. La planificacin constituye una de las manifestaciones de la funcin econmico-organizadora del Estado. El desarrollo planificado de la economa es una magna ventaja del sistema socialismo frente al sistema capitalista. Permite desarrollar la economa de manera incesante y a grandes ritmos, emplazar con acierto las fuerzas productivas en el territorio del pas, introducir en la produccin, de manera ms rpida y completa, los resultados de la ciencia y de la tcnica, utilizar con economa todos los recursos materiales, financieros y laborales de la sociedad en beneficio de los trabajadores. La planificacin de la economa nacional parte de bases cientficas, y es posible a condicin de que exista la propiedad social sobre los medios de produccin. El paso de los medios fundamentales de produccin a propiedad del pueblo hace necesario el desarrollo planificado y proporcional de la economa del pas, permite establecer, junto a la unidad econmica, una unidad de organizacin de la economa nacional, una direccin nica en todas sus partes y, en consecuencia, ofrece la posibilidad de desarrollar la economa del pas, en consonancia con un plan establecido de antemano. La principal tarea que la planificacin resuelve es la de asegurar el desarrollo proporcional de la economa del pas y de cada una de las partes de la misma con el fin de obtener, en inters de la sociedad, los mejores resultados de produccin con un mnimo de inversiones. La presente investigacin es el resultado de la revisin y recopilacin bibliografica, para dar a conocer los fundamentos generales de la planificacin econmica. La planificacin cumple dos propsitos principales en las instituciones del Estado: el protector y el afirmativo. El propsito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de las necesidades
pblicas y la participacin del Estado para satisfacer esas necesidades colectivas, y definiendo las consecuencias de la accin de administracin pblica en actividades en el orden poltico, social y econmico. El propsito afirmativo de la planificacin consiste en elevar el nivel de xito en las actividades propias del Estado en el manejo de la administracin pblica. Un propsito adicional de la planificacin consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de la colectividad. Se ha dicho que la planificacin es como una locomotora que arrastra el tren de las actividades de las organizaciones del Estado y el colectivo de las actividades productivas privadas, en cuanto a la direccin y el control. Por otro lado, se puede considerar a la planificacin como el tronco fundamental de un rbol imponente, del que crecen las ramas productivas en un pas, a travs del manejo eficiente de la direccin y el control. Sin embargo, el propsito fundamental es facilitar el logro de los objetivos del pas. Implica tomar en cuenta la naturaleza del mbito futuro en el cual debern ejecutarse las acciones planificadas. La planificacin es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organizacin del Estado y del sector privado y busca adaptarse a ellos. Uno de los resultados ms significativos del proceso de planificacin es una estrategia para las organizaciones del Estado y el sector privado.
Las Necesidades como elemento Social
En el marketing y los recursos humanos, una necesidad para una persona es una sensacin de carencia unida al deseo de satisfacerla. Por ejemplo, la sed, el hambre y el fro son sensaciones que indican la necesidad de agua, alimento y calor, respectivamente. Un deseo es una necesidad que toma la forma de un producto, marca o empresa. Por ejemplo, si se tiene sed y se siente la necesidad de hidratarse, se desea un vaso de agua para satisfacer dicha necesidad. Las necesidades no se crean, existen. Lo que se crea o fomenta es el deseo. El papel del marketing es detectar necesidades, que puedan transformarse en oportunidades de negocio, producir satisfactores (productos y/o servicios), y despertar el deseo por dichos productos o servicios, es decir convencer al consumidor que la mejor opcin para satisfacer dicha necesidad es el satisfactor desarrollado por la empresa. En general, necesidad significa una manera de ser precisa, inevitable, y sirve para expresar la relacin de exigencia que mantienen los medios y los fines. Necesario se dice aquello de que depende otra cosa, que ha de ser forzosamente puesto para lograrla, y en igual sentido se afirma tambin que es necesario algn hecho suceso, cuando se han puesto los modios que l conducen. Econmicamente, pues, las necesidades consisten en las exigencias con que nuestra naturaleza reclama los medios naturales, que son indispensables para el cumplimiento de su destino. Los economistas, sin embargo, prescindiendo del rigor filosfico, suelen definir la necesidad, no en si misma, sino considerando sus efectos, y dicen que es la sensacin pena que sufre el hombre por la falta de ciertas condiciones. La confusin de las ideas no puede ser aqu ms evidente. El dolor revela la necesidad y nos obliga atenderla; pero el dolor slo se siente cuando la necesidad no ha sido oportunamente satisfecha; luego esas sensaciones desagradables, en vez de ser el origen, sern la consecuencia de
nuestras necesidades. La necesidad de alimentarnos y de vestirnos no consiste en el hambre y el fro que experimentamos al dejar de hacerlo, sitio en que la ndole de nuestro organismo requiere la asimilacin el auxilio de elementos determinados. En otros trminos, no es cierto que debamos comer porque nos duela el estmago, si no lo hacemos, siendo lo exacto que el estmago nos duele porque debemos comer y para avisarnos de ellos. Las necesidades humanas son fsicas y morales: aqullas tienen siempre carcter econmico; stas lo tendrn en tanto que su satisfaccin dependa de medios materiales. Las necesidades econmicas son absolutas relativas, segn que se propongan la realizacin de algo esencial para el fin humano, se dirijan cierto grado aspecto de ese mismo destino: las primeras son comunes todos los hombres independientes de tiempos y lugares; las segundas se ven influidas por todos los accidentes y variedades del desarrollo individual y social; son progresivas y crecen incesantemente impulsos de la cultura. Los extravos de la voluntad, y el poder de la costumbre, dan lugar otras exigencias, que se distinguen de las naturales, llamndolas impropiamente necesidades ficticias artificiales, cuando el nombre que las corresponde es el de vicios. La mayor parte de los escritores de nuestra ciencia piensan que esa distincin de las necesidades corresponde nicamente la Moral, y que la Economa, no pudiendo tomarla en cuenta, ha de tenerlas todas por legitimas; ms precisamente porque la Moral distingue est obligada a distinguir la Economa, pues no hay ninguna ciencia que pueda ser neutral ni indiferente para con el vicio. Lo que es malo moralmente, malo ha de ser bajo cualquiera otro aspecto; y as el uso del tabaco, por ejemplo, el habito de los licores, no pueden sostenerse sin la destruccin de una gran cantidad de riqueza, sin arrebatar al bienestar y mejoramiento humanos un considerable nmero de esfuerzos y de elementos que se emplean en su dao.
Para la Economa no pueden ser legtimas ms que aquellas necesidades que tengan un fundamento real en la naturaleza del hombre. De acuerdo a lo anterior, las necesidades pueden ser: a. Necesidades privadas: son de carcter individual y se identifican con la existencia misma de las personas (por ejemplo: alimentarse o vestirse). Cada uno la satisface segn sus posibilidades (excepto algunas necesidades bsicas que una persona o un grupo de personas no puede satisfacer; slo en esos casos el Estado las financia
b. Necesidades colectivas: son las que se generan en la vida del hombre en sociedad (por ejemplo: educarse, curarse enfermedades, comunicarse o transportarse). Suele existir la posibilidad de satisfacerla en el mbito pblico (y es gratuita) o en el privado (y es paga). c. Necesidades pblicas: son aquellas comunes a todos los miembros de la sociedad y fundamentales para una sociedad jurdicamente organizada (por ejemplo: vivir con seguridad, existencia de justicia, defensa de la soberana o tener relaciones con otras sociedades). Slo el Estado brinda las posibilidades para que sea satisfecha.
La satisfaccin de necesidades pblicas es una funcin del Estado, mientras que la satisfaccin de necesidades colectivas es una funcin que puede ser cubierta tanto por el Estado como en forma privada. Para pagar los gastos que generan la satisfaccin de necesidades pblicas y colectivas, se utiliza el dinero proveniente de la recaudacin de impuestos.
Naturaleza de las Necesidades
a. Primarias: Las que hacen a la conservacin de la vida del hombre (Ej. Alimentarse, vivienda, vestimenta).-
b. Secundarias: Son las que tienden a aumentar el bienestar de los individuos, las que barran al medio cultural, social y econmico de la poca (Ej. Estudiar un idioma, comprar un MP4 etc.)
La Naturaleza del Bien utilizado
a. De Bines: La satisfaccin de nuestras necesidades por materiales (Ej. DVD, PC, Celular)
cosas
b. De Servicios: La satisfaccin de nuestras necesidades por medio de servicios recibidos o brindados como la Educacin, la Salud, La Seguridad, la alimentacin, la vivienda, entre otras.
El Tiempo de Satisfaccin
a. Presentes: Son las que satisfacemos en forma inmediata, nuestras necesidades actuales b. Futuras: Son las necesidades que queremos cubrir en un futuro a Corto Plazo o Largo Plazo
Las Necesidades Pblicas satisfechas por los Servicios Pblicos
Necesidades pblicas son aquellas que nacen de la vida en colectividad y se satisfacen mediante la actuacin del Estado. La misin del Estado consistir en satisfacer las necesidades pblicas porque son la razn misma de su existencia.
Necesidades pblicas absolutas: slo pueden ser satisfechas por el Estado y tienen que ver con la seguridad, defensa y justicia para beneficio del colectivo. (equipos blicos, seguridad ciudadana, defensa nacional, entre otros) Necesidades pblicas relativas: pueden ser proporcionadas por el Estado o por el sector privado. Permiten el progreso y el bienestar general del colectivo en cuanto a educacin, salud, comunicaciones, transporte, recreacin, asistencia en servicios pblicos primarios (aseo urbano, agua, luz, entre otros). Las actividades que realiza el Estado para satisfacer una necesidad pblica (absoluta o relativa) se denominan servicios pblicos.
Teora de la Pirmide de Maslow
La teora de la Pirmide de Maslow es una teora psicolgica propuesta por Abraham Maslow en su obra: Una teora sobre la motivacin humana. Maslow (1943) formula en su teora una jerarqua de necesidades humanas y defiende que conforme se satisfacen las necesidades ms bsicas, los seres humanos desarrollan necesidades y deseos ms elevados. (p. 450)
La jerarqua de necesidades de Maslow se describe en forma jerrquica como una pirmide que consta de cinco niveles:
Los cuatro primeros niveles pueden ser agrupados como necesidades de dficit. Al nivel superior lo denomin autorrealizacin, motivacin de crecimiento, o necesidad de ser. La diferencia estriba en que mientras las necesidades de dficit pueden ser satisfechas, la necesidad de ser es una fuerza impelente continua.
La idea bsica de esta jerarqua es que las necesidades ms altas ocupan nuestra atencin slo cuando se han satisfecho las necesidades inferiores de la pirmide. Las fuerzas de crecimiento dan lugar a un movimiento ascendente en la jerarqua, mientras que las fuerzas regresivas empujan las necesidades prepotentes hacia abajo en la jerarqua.
Las Necesidades Pblicas
Nacen de la colectividad y se satisfacen mediante la actuacin del Estado quien ser garante de las principales necesidades que se originen dentro de una colectividad, necesidades stas que solamente podrn ser satisfechas por el Estado debido a que son de imposible cumplimiento por cada uno de los individuos que conforman el colectivo.
Los Servicios Pblicos
Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfaccin de las necesidades pblicas. Se encuentran estrechamente vinculados a las necesidades frente a las cuales estn llamados a satisfacer, por lo cual se distinguir entre servicios pblicos esenciales y no esenciales.
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Pueden ser esenciales o no esenciales, segn si satisfacen una necesidad pblica absoluta o relativa.
Los servicios pblicos esenciales deben ser proporcionados por el Estado porque son inherentes a la soberana del pas, (No pueden ser delegados).
Los servicios pblicos no esenciales satisfacen necesidades pblicas relacionadas con el progreso y el bienestar general. El Estado puede prestarlos o bien delegarlos al sector privado, pero no por ello se desentiende de la prestacin del servicio, ya que se reserva el derecho de control sobre la empresa prestadora. Los servicios pblicos estarn a disposicin de toda la comunidad de dos formas: En forma gratuita: servicios pblicos esenciales.
Retribuidos a travs de un precio: servicios pblicos no esenciales (tasa aeroportuaria, timbre fiscal, peajes, entre otros).
La satisfaccin de necesidades pblicas es una funcin del Estado, mientras que la satisfaccin de necesidades colectivas es una funcin que puede ser cubierta tanto por el Estado como en forma privada. Para pagar los gastos que generan la satisfaccin de necesidades pblicas y colectivas, se utiliza el dinero proveniente de la recaudacin de impuestos.
Reflexin: Todas estas necesidades son ilimitadas, crecientes en una sociedad, son satisfechas por medio de Recursos o la produccin de Bienes y Servicios que son escasos.
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El Gasto Pblico
Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las entidades pblicas hacen para la produccin de los servicios necesarios para la satisfaccin de las necesidades pblicas, y para enfrentar a otras exigencias de la vida pblica, que son llamadas propiamente servicios. Los Recursos Pblicos
Son los medios mediante los cuales se logran sufragar los gastos pblicos y constituyen todos los ingresos financieros a la tesorera del Estado, cualquiera sea su naturaleza econmica o jurdica.
La Renta Nacional
Es la sumatoria en trminos monetarios de los bienes y servicios producidos, distribuidos y vendidos en un pas durante un tiempo determinado, es decir dentro de un ejercicio fiscal. Evolucin histrica de la Planificacin
La planificacin establece las proporciones bsicas del desarrollo, los niveles de produccin y de gastos en las distintas actividades econmicas, la eficiencia y la rentabilidad que se deben alcanzar, asigna los recursos fundamentales, define, en fin, el desarrollo econmico para un cierto perodo de tiempo cuando los planes son elaborados con objetividad y cumpliendo los principios bsicos que sustentan esta disciplina. Hay quienes se preguntan desde cundo existe la Planificacin. Pues bien, desde que el hombre se convirti en un ser racional, an cuando todava no se comunicaba sino a travs de pinturas en las paredes de las cavernas, desde que pens en cmo obtener alimentos para el da y conservarlos para los otros en que
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las inclemencias del tiempo no le permitan salir a cazar o pescar; desde que pens en cmo defenderse y proteger la vida ya el hombre planeaba como ganar el combate, cmo sobrevivir, an cuando conscientemente no supiera que eso se llamaba planear. Asociar el surgimiento de la planificacin al surgimiento del raciocinio del hombre no es un fenmeno casual porque la Planificacin es un proceso racional que requiere de la inteligencia organizada del hombre para poder ser ejecutada. Esto queda fundamentado tambin en el hecho de que segn se ha ido desarrollando la humanidad se ha ido perfeccionando la Planificacin y con ella los mtodos utilizados para la elaboracin de planes dirigidos a cumplir objetivos de futuro, lo que demuestra que si bien la planificacin es tan antigua como el hombre se ha convertido en algo inseparable de l. Muchos son los estudiosos que han prestado atencin a esa actividad que prepara para el futuro, muchos son los autores que han escrito sobre ella, pero por las limitaciones lgicas de tiempo y espacio nosotros nos vamos a referir slo a algunos elementos que nos permiten esbozar de manera breve la evolucin histrica de la Planificacin y propiamente su aplicacin en el campo econmico. Marx y Engels se refieren en sus obras a la posibilidad de conducir la economa nacional acorde con un plan. Sin embargo, esas referencias aparecen generalmente en pasajes aislados, pues el centro de sus estudios y anlisis lo constituyen la sociedad y las relaciones de produccin capitalistas, que fueron las que analizaron y combatieron. Marx seala algunas caractersticas necesarias del nuevo rgimen social, an no establecido, en su Crtica del Programa de Gotha (1875), as como en ciertos prrafos aislados de El Capital (1867 1885 1894). Engels en su obra Anti Dumping (1878) esboza tericamente el socialismo y expresa: El proletariado toma el poder pblico y, por medio de el, convierte en propiedad pblica los medios sociales de produccin, que se le escapan de la mano a la burguesa. Con este acto, libera a los medios de produccin de la condicin de capital que hasta all tenan y da a su carcter social plena libertad para imponerse. A partir de ahora, es ya posible una
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produccin social con arreglo a un plan trazado de antemano. (p. 250) Estos planteamientos tericos insinuaban que el desarrollo de la sociedad no es el resultado de fuerzas ciegas, sino de leyes derivadas del desarrollo de las fuerzas productivas y de su correspondencia con las relaciones de produccin y eliminaba la opinin proveniente de las ideas religiosas de que el futuro est determinado por una fuerza divina y es totalmente impredecible e incierto. Tanto Marx como Engels slo pudieron sealar elementos tericos del nuevo tipo de sociedad. A pesar de que lucharon por ello, no surgieron las condiciones que les hubieran permitido llevar la teora a la prctica. Con el triunfo de la Revolucin Proletaria dirigida por Lenin en la Rusia zarista en 1917, se comienzan a crear las condiciones concretas para llevar a la prctica las concepciones tericas de Marx y Engels sobre la posibilidad de conducir la economa mediante un plan y surge as el famoso plan GOELRO referido a la electrificacin del pas, cientficamente argumentado y que a pesar de habrsele llamado a Lenin en una ocasin El soador del Kremlin por la magnitud de las tareas que en l se incluan, fue cumplido con antelacin. Los primeros planes soviticos fueron ridiculizados por los pases capitalistas, pero realmente su cumplimiento posibilit un gran desarrollo de la economa. Los tericos capitalistas consideraban como principio inviolable la separacin entre las actividades del Estado y las econmicas, ya fueran productivas o comerciales y al referirse a la Planificacin la criticaban por ser una intervencin del Estado en la vida econmica y la presentaban como un instrumento que no podra sustituir los mecanismos automticos de correccin con que cuenta la economa capitalista y, por lo tanto, estaba condenada al fracaso. Hasta aproximadamente el ao 1930, la mayora de los polticos y economistas de los pases capitalistas no consideraban necesario ninguna clase de planificacin, pues confiaban en los mecanismos, las fuerzas internas y la solidez de su sistema. La crisis sufrida por los pases capitalistas a escala mundial durante el perodo 1929 1933, denot inconsistencia en la teora econmica burguesa, revel que el equilibrio automtico era una falacia y demostr que el
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capitalista por sus propias fuerzas era incapaz de asegurar un desarrollo normal del sistema. Adems, los resultados obtenidos por la entonces Unin Sovitica y los pases socialistas en el terreno de la economa mediante la direccin planificada motivaron, tanto en los pases capitalistas desarrollados como en los pases recin independizados, que los economistas, cada vez en mayor nmero, se ocuparan de los temas tericos y prcticos de la planificacin econmica y que hoy da quienes poseen las ideologas polticas ms dispares y los sistemas ms opuestos alaben la planificacin y afirmen que la utilizan en la orientacin del crecimiento de sus pases. Varios pases bajo el capitalismo monopolista de Estado intentan aplicar diversas formas de planificacin que solo llegan a ser parciales o incompletas ya que se pretende resolver dentro del propio sistema burgus la contradiccin entre la propiedad cada vez ms concentrada y la produccin cada vez ms social que caracteriza este modo de produccin. Estos intentos capitalistas pueden ser considerados ms bien como programacin econmica indicativa y han tomado distintas formas en cada pas. En Inglaterra se denomina planificacin indicativa a la utilizacin ms amplia de medidas coercitivas del Estado contra la empresa privada. En Italia se llama planificacin normativa a un sistema de programacin econmica que entraa un control ms estricto y directo del cumplimiento de los programas estatales. Por otra parte en Alemania se utiliza la planificacin presupuestal financiera y el papel dirigente de la regulacin estatal se aplica a la poltica a largo plazo de impuestos y presupuestos. En Estados Unidos se utiliza el sistema de planificacin-programacinpresupuesto en un intento de cumplir los objetivos a largo plazo (10-15 aos) mediante programas de mediano plazo (4-5 aos) que se financian con los presupuestos anuales. En cada pas capitalista la planificacin toma una forma diferente pero en todos es sinnimo de planificacin suavizada, no es obligatoria y funciona como una actividad de educacin e instruccin para los empresarios privados. El mtodo
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utilizado generalmente consiste en la recopilacin por parte del Estado de la informacin primaria de la economa y su utilizacin para formular encuestas de investigacin de mercado, cuyos resultados se utilizaran para orientar la produccin. Es lgico suponer que los principios de la planificacin socialista y capitalista no coinciden, como tampoco los intereses son los mismos. En el socialismo se planifica para mejorar los resultados econmicos en beneficio de la sociedad, mientras en el capitalismo se hace con objetivos similares de mejoramiento de los niveles de ganancia pero para beneficio del capitalista dueo del negocio, pues la propiedad privada frena cualquier intento de beneficio social que pudiera surgir. No obstante, ya se habla en todo el mundo de planificacin y es por eso que se considera oportuno en este trabajo hacer una revisin de las tcnicas y mtodos utilizados en esos pases para tomar de ellos elementos positivos que pudieran influir en el perfeccionamiento de nuestro sistema de planificacin sin violar ni renunciar a nuestros principios y objetivos.
Para Bettelheim, Ch. (1962), la verdadera planificacin no es una simple tcnica de elaboracin de planes, sino un "proceso social", porque la planificacin se refiere tambin a las actividades conducentes a la realizacin de dichos planes. Bettelheim, Ch (1962) afirma que de todo esto se desprende que las estructuras sociales adecuadas a la elaboracin y realizacin de los planes vienen a constituir la condicin determinante de la planificacin (p. 9) En opinin de Bonne, A. (1964), al gobierno le corresponden cuatro funciones en el desarrollo econmico: 1. La funcin de decidir la aceptacin y ejecucin de los planes de desarrollo. 2. La funcin de sostenimiento, esto es, la provisin de una corriente regular de medios. 3. La funcin de eliminacin de obstculos; y 4. La funcin de control y gua. Como resumen diremos que Finer, H. (1954) afirma que el Estado puede adoptar dos posiciones:
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a. El Papel activo y de adaptacin
1. Influencia sobre las fuerzas de trabajo, mediante la educacin. 2. Influencia sobre la plena ocupacin, en relacin con los objetivos de desarrollo, a travs de las decisiones de las instituciones. 3. Influencia sobre los consumidores, mediante la redistribucin de la renta y la poltica impositiva. 4. Influencia sobre los inversores y sobre los innovadores, mediante la poltica de crdito y la lucha contra los monopolios. 5. Influencia sobre la poblacin y sobre los recursos, favoreciendo o no a determinados grupos de la indiscriminada de los recursos. 6. Influencia sobre el comercio exterior, manteniendo una poltica comercial 7. abierta y adhirindose a los diversos acuerdos internacionales que los pases ms pequeos entre los que se hallan en desarrollo y que dependen en gran parte del comercio internacional, tienen en cuenta los costes comparativos al redactar sus mtodos de planificacin. poblacin e impidiendo la utilizacin
b. El Papel potencial
El Estado puede intervenir directamente en el desarrollo, puesto que tambin es: 1. Consumidor y ahorrador. 2. Asegurador y productor. 3. Propietario de los recursos e innovador. Higgins, B. (1980) afirma que desde el punto de vista de la extensin y el rigor del control ejercido en cuanto al sector privado cabra ordenar las polticas de desarrollo de la forma siguiente: 1. Utilizacin de la poltica fiscal y monetaria exclusivamente. La aceleracin del desarrollo quiz sea difcil en algunos pases si se limita de tal suerte la intervencin de las autoridades, pero todava es posible construir un programa
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de desarrollo econmico usando nada ms que la inversin pblica ms una poltica fiscal y monetaria destinada a alentar y dirigir la inversin privada. 2. Utilizacin de la poltica fiscal y monetaria ms de la de comercio Exterior. Los aranceles y contingentes pueden emplearse para influir en los esquemas de inversin en las industrias de sustitucin de importaciones. 3. Utilizacin de la poltica fiscal y monetaria ms de la de comercio exterior, ms la de control de cambios. Desde un punto de vista puramente econmico existe poca diferencia entre controlar la estructura del comercio a travs de aranceles, contingentes, impuestos sobre ventas, etc., o utilizar el control de cambios. Desde un punto de vista poltico, este ltimo se considera que encierra ms "dirigismo" que aqullos. Con esta combinacin de instrumentos un pas puede ejercer influencias muy poderosas en cuanto al ritmo y estructura del desarrollo econmico. 4. Todo lo anterior ms controles directos: precios, racionamiento, autorizacin previa de las inversiones, controles de nuevas emisiones de ttulos, asignacin de los recursos, de mano de obra, etc. Con este grado de intervencin nos aproximamos a una virtual "economa de guerra" cuyo objetivo es ms bien promover el desarrollo econmico que ganar un conflicto blico Cuando todas las implicaciones de estos costes psicolgicos del desarrollo se tienen en cuenta, algunas sociedades podrn vacilar un poco en su fidelidad al desarrollo acelerado como principal meta nacional. El acelerar el proceso de crecimiento de una nacin implica cuando menos cuatro tipos de cambio en las actitudes y preferencias sociales. El renacimiento acelerado requiere ms trabajo y menos ocio, ms inversin y menos consumo relativamente, ms preocupacin por el futuro respecto al presente y la institucin de valores y respuestas tradicionales con una mayor propensin a un espritu de experimentacin e innovacin.
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La Planificacin Econmica
El deterioro del culto reverente del liberalismo econmico a ultranza, de la poltica del laisser-faire, y la toma de conciencia de que el estado puede desempear un papel activo en el proceso econmico, llevaron, desde mediados del siglo XX, a la adopcin por parte de la gran mayora de las naciones del mundo de sistemas de planificacin econmica. La planificacin (planeamiento o planeacin) econmica puede definirse como la intervencin y direccin de la economa mediante el establecimiento de objetivos determinados que deben conseguirse en fechas fijadas dentro del perodo de realizacin del plan, as como la determinacin de las medidas y cuantificacin de los medios necesarios para su logro por parte de los sujetos poltico-econmicos.
Naturaleza de la planificacin econmica
La planificacin econmica es fundamentalmente una tcnica compleja de gestin que hace uso de otras muchas tcnicas, entre las que destacan los procedimientos contables, los mtodos matemticos y economtricos, la obtencin y manejo de informacin de datos macroeconmicos y de empresas, y el empleo cada vez ms extenso de computadoras u ordenadores. En s, la planificacin no es comunista ni capitalista; es simplemente un instrumento cuya utilizacin, segn sea la eficacia con que se maneje, puede resultar negativa o positiva. Entre conceptos ms conocidos de varios autores se pueden enfocar las siguientes definiciones:
Stoner, (1996), "Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas" (p. 105)
Ortiz, (s/f), "Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la organizacin har para alcanzar sus objetivos"
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Sisk, (s/f), "Es el proceso de evaluar toda la informacin relevante y los desarrollos futuros probables, da como resultado un curso de accin recomendado: un plan"
Goodstein, (1998), "Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la accin"
Ackoff, (1981), "La planificacin... se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de decidir... antes de que se requiera la accin".
Murdick, (1994), "Consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer, quin tiene que hacerlo, y cmo deber hacerse". Se erige como puente entre el punto en que nos encontramos y aquel donde queremos ir.
Corts, (1998), "Es el proceso de definir el curso de accin y los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado"
Jimnez, (1982), "Es el proceso consciente de seleccin y desarrollo del mejor curso de accin para lograr el objetivo.". Implica conocer el objetivo, evaluar la situacin considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la mejor.
Jimnez, (1982), "La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos"
Terry, (1987), "Es el proceso de seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales".
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En prcticamente todas las anteriores definiciones es posible hallar algunos elementos comunes importantes: el establecimiento de objetivos o metas, y la eleccin de los medios ms convenientes para alcanzarlos (planes y programas). Implica adems un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsin (anticipacin), visualizacin (representacin del futuro deseado) y de
predeterminacin (tomar acciones para lograr el concepto de adivinar el futuro). Todo plan tiene tres caractersticas: primero, debe referirse al futuro, segundo, debe indicar acciones, tercero, existe un elemento de causalidad personal u organizacional: futurismo, accin y causalidad personal u organizacional son elementos necesarios de todo plan. Se trata de construir un futuro deseado, no de adivinarlo. Clases de planificacin y Caractersticas.
Existen diversas clasificaciones acerca de la planificacin. Segn Stoner (1996), en la planificacin empresarial, los gerentes usan dos tipos bsicos de planificacin. La planificacin estratgica y la planificacin operativa. La planificacin estratgica est diseada para satisfacer las metas generales de la organizacin, mientras la planificacin operativa muestra cmo se pueden aplicar los planes estratgicos en el quehacer diario. Los planes estratgicos y los planes operativos estn vinculados a la definicin de la misin de una organizacin, la meta general que justifica la existencia de una organizacin. Los planes estratgicos difieren de los planes operativos en cuanto a su horizonte de tiempo, alcance y grado de detalle. La planificacin estratgica es planificacin a largo plazo que enfoca a las organizaciones y al Estado como un todo. Muy vinculados al concepto de planificacin estratgica se encuentran los siguientes conceptos: Estrategia: es un plan amplio, unificado e integrado que relaciona las ventajas estratgicas de una firma con los desafos del ambiente y se le disea para
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alcanzar los objetivos de la organizacin a largo plazo; es la respuesta de la organizacin a su entorno en el transcurso del tiempo, adems es el resultado final de la planificacin estratgica. Asimismo, para que una estrategia sea til debe ser consistente con los objetivos organizacionales. Administracin estratgica: es el proceso que se sigue para que una organizacin realice la planificacin estratgica y despus acte de acuerdo con dichos planes. En forma general se piensa que el proceso de administracin estratgica consiste en cuatro pasos secuenciales continuos: a) formulacin de la estrategia; b) implantacin de la estrategia; c) medicin de los resultados de la estrategia y d) evaluacin de la estrategia. Cmo formular una estrategia: es un proceso que consiste en responder cuatro preguntas bsicas. Estas preguntas son las siguientes: Cules son el propsito y los objetivos de la organizacin?, A dnde se dirige actualmente la organizacin?, En que tipo de ambiente est la organizacin?, Qu puede hacerse para alcanzar en una forma mejor los objetivos organizacionales en el futuro? Segn Wilburg, Jimnez, C. (1982), la planificacin puede clasificarse, segn sus propsitos en tres tipos fundamentales no excluyentes, que son: a) Planificacin Operativa, b) Planificacin Econmica y Social, c) Planificacin Fsica o Territorial.
Planificacin Operativa o Administrativa: La planificacin operativa consiste en formular planes a corto plazo que pongan de relieve las diversas partes de la organizacin. Se utiliza para describir lo que las diversas partes de la organizacin deben hacer para que la empresa tenga xito a corto plazo. Ackoff, R. (1970) afirma que la planificacin operativa se ha definido como el diseo de un estado futuro deseado para una entidad y de las maneras eficaces de alcanzarlo.
Planificacin Econmica y Social: puede definirse como el inventario de recursos y necesidades y la determinacin de metas y de programas que han
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de ordenar esos recursos para atender dichas necesidades, atinentes al desarrollo econmico y al mejoramiento social del pas.
Planificacin Fsica o Territorial: podra ser definida como la adopcin de programas y normas adecuadas, para el desarrollo de los recursos naturales, dentro de los cuales se incluyen los agropecuarios, minerales y la energa elctrica, etc., y adems para el crecimiento de ciudades y colonizaciones o desarrollo regional rural.
Segn el perodo que abarque la planificacin econmica puede ser: a. Planificacin de corto plazo: el perodo que cubre es a lo sumo de un ao. b. Planificacin de mediano plazo: el perodo que cubre es ms de un ao y menos de cinco. c. Planificacin de largo plazo: W. Jimnez C., (1982) considera que es el perodo que cubre de ms de cinco aos.
Segn Corts (19996), los planes se pueden clasificar tambin de acuerdo al rea funcional responsable de su cumplimiento: Plan de Produccin, Plan de Mantenimiento de obras pblicas, Plan de mercadeo internacional, Plan de Finanzas pblicas, Plan de Negocios intersectoriales.
Segn el alcance, los planes se pueden clasificar como: 1. Intrasectoriales, si se aplican a un sector econmico especfico. Ejemplo: plan de mantenimiento y mejoramiento de las vas agrcolas, asignacin de recursos por Ministerios. 2. Intersectoriales, si afectan a ms de un sector econmico. Ejemplo: plan de seguridad agroalimentaria,
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3. Planes para la Nacin, los Estados y los Municipios. Ejemplo: el Presupuesto Nacional por Estados y Municipios, distribucin del situado constitucional por Estados y Municipios. 4. Tambin pueden ser considerados como planes las polticas, los procedimientos, las normas y los mtodos de trabajo que realizarn cada uno de las instituciones del Estado o dependientes del Estado: 5. Las polticas son lneas generales o directrices amplias que establecen orientacin para la toma de decisiones intrasectoriales o intersectoriales. Ejemplo: promocin interna para incrementar las vacantes de empleo, regulacin de precios en productos de cesta bsica, instauracin de la sustitucin de importaciones, entre otras. 6. Los procedimientos son reglas que establecen la forma convencional de organizar actividades para cumplir una meta. Ejemplo: cambio de sistema de aprobacin para la exencin tributaria. 7. Los mtodos son formas sistemticas y estructuradas para realizar actividades en forma eficiente. 8. Las normas son regulaciones estrechas que definen con detalle los pasos y acciones para realizar actividades repetitivas.
Segn Corts, (1998), el proceso de planeacin incluye seis fases o pasos principales: 1) Definicin de los objetivos sectoriales a largo plazo, en forma coyuntural (poltica, social, econmico, cultural). 2) Establecer las metas a corto plazo, que se convierten en la relacin a los objetivos establecidos a largo plazo. 3) Desarrollar premisas considerando situaciones futuras, sobre la base del contenido de las metas trazadas. 4) Identificar y escoger entre cursos alternativos de accin, las polticas para el logro de las metas. 5) Aplicacin y puesta en marcha de los planes y prctica de las polticas como medio de accin.
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6) Evaluar los resultados e identificar los indicadores econmicos
La planificacin econmica en un sistema socialista y/o capitalista, los planes son cientficos, pues reflejan las exigencias de las leyes objetivas del desarrollo social. La planificacin se funda, ante todo, en la ley del desarrollo planificado de la economa nacional. Para econmica: 1. Planificacin indicativa: esta orientada en cuanto a la existencia de recursos econmicos dependientes del sector privado y que funcionan sobre la base del mercado. 2. Planificacin obligatoria: los recursos estn controlados por el Estado, en esta modalidad, se tiene en cuenta las exigencias de otras leyes econmicas del socialismo (la ley econmica fundamental, la ley del valor, la ley del desarrollo preferente de la produccin de medios de produccin, etc.). 3. Planificacin Intermedia: los recursos son controlados en forma mixta, el plan de la economa nacional se elabora comenzando por las empresas y las obras de construccin nacional, por las organizaciones de investigacin cientfica, las oficinas de proyeccin y laboratorios. Al planificar la economa nacional, se coordinan en una unidad la planificacin de perspectiva y la planificacin corriente del Estado. Corts, (1998), existen varias modalidades de planificacin
Adems, al establecer los ndices de planificacin acerca del desarrollo de la economa nacional, se tienen, en cuenta, asimismo, el carcter que presenta el progreso de la tcnica y de la tecnologa, los novsimos descubrimientos de la fsica, de la qumica, de la agronoma y de otras ciencias. Los planes sirven como directrices. Una vez aprobados, adquieren fuerza de ley y su cumplimiento es obligatorio. La planificacin de la economa nacional se lleva a cabo segn el principio del centralismo democrtico en la direccin de le economa.
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Ello se logra sobre todo, aplicando el principio de la continuidad de la planificacin. Al elaborar los planes anuales, se establecen tambin, al mismo tiempo, los ndices fundamentales para el desarrollo de la economa nacional en el ao subsiguiente al quinquenio del plan. La elaboracin del plan de la economa nacional se basa en los principios siguientes: En primer lugar, la prioridad en los ritmos de crecimiento en el volumen de las inversiones bsicas y en el abastecimiento de recursos materiales, se asigna a las ramas ms progresivas y a las producciones que contribuyen en mayor grado al progreso tcnico al aumento de la productividad del trabajo social, a la reduccin del costo de produccin (por ejemplo la qumica, la radioelectrnica, etc). Dentro de cada rama, se determinan las orientaciones ms importantes y avanzadas de su desarrollo y partiendo de ellas el plan establece el desarrollo de la rama correspondiente (por ejemplo, en metalurgia se planifica utilizar en mayor escala el mtodo de convertidores y a fundicin continua del acero; en la industria minera, el mtodo para extraer el carbn a cielo abierto, etc,). En segundo lugar las inversiones bsicas se dirigen ante todo, a la terminacin de las obras empezadas, con lo cual se logra reducir los plazos de las obras y aumentar la puesta en actividad de nuevos potenciales de produccin; se prev la asignacin proferente de recursos para ampliar y reconstruir las empresas en funciones, lo cual proporciona una reversibilidad ms rpida y eficaz de las sumas invertidas. En tercer lugar, las tareas sealadas en el plan se fijan de modo que se aprovechen plenamente las reservas interiores de las empresas y de las obras en construccin se introduzcan ms ampliamente nueva maquinaria y tecnologa se eleve sin cesar la calidad de la produccin. El plan estatal abarca diversos aspectos de la economa nacional. Se sealan en l las tareas en la produccin, distribucin y transporte de artculos, en el desarrollo e introduccin de nueva maquinaria en la produccin, en la ampliacin de las obras bsicas, en el abastecimiento de materias primas, materiales y combustible para la produccin; se sealan los objetivos
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concernientes al trabajo y al salario, a la circulacin de mercancas; se determina el desarrollo de la economa por ramas, repblicas federadas y distritos econmicos. Todas las facetas y partes de la economa nacional se hallan orgnicamente enlazadas entre s. Por consiguiente, tambin en el plan han de hallarse perfectamente articulados los diversos ndices. Ello se logra mediante el mtodo de balances de la planificacin. Las tareas del plan, de la economa nacional se expresan mediante un sistema de ndices. El sistema consta de ndices naturales (por ejemplo, tareas relativas a la produccin de las clases ms importantes de artculos) y de ndices de valor (por ejemplo, produccin global, fondo de salarios). Dichos ndices
se hallan mutuamente conexionados, pues expresan en forma distinta y donde diferentes puntos de vista los mismos procesos, relacionados entre s, que tienen lugar en la economa nacional. Principios de la planificacin
Los principios de la planificacin econmica ms importantes son los siguientes: Principio de la contribucin a objetivos: el objetivo de los planes y sus componentes es lograr y facilitar la consecucin de los objetivos del pas, con inters particular en alcanzar el objetivo principal.
Principio de la primaca de la planificacin: la primera funcin administrativa que se desempea la Nacin es la planificacin, que facilita la organizacin, la direccin y el control.
Principio de la iniciacin de la planificaciones el poder del Estado: la planificacin tiene su origen en los altos niveles polticos del Estado, porque esta es responsable de alcanzar los objetivos de las instituciones y la forma ms eficaz de lograrlos es por la planificacin econmica.
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Principio de la penetracin de la planificacin: la planificacin abarca todos los niveles del Estado.
Principio de la eficiencia de operaciones por planificacin: las operaciones eficientes se pueden efectuar mediante un proceso formal de planificacin econmico que abarca objetivos, estrategias, programas, polticas, procedimientos y normas.
Principio de la flexibilidad de la planificacin: el proceso de planificacin debe ser adaptable a las condiciones cambiantes, por tanto, debe haber flexibilidad en los planes relativos al Estado.
Principio de sincronizacin de la planificacin: los planes a largo plazo estn sincronizados con los planes a mediano plazo, los cuales, a su vez, lo estn con los a corto plazo, par alcanzar mas eficaz y econmicamente los objetivos de las instituciones y del Estado.
Principio de los factores limitantes: la planificadores deben tomar en cuenta los factores limitantes (mano de obra, inversiones nacionales y extranjeras, infraestructuras y administracin Nacional, Estadal y Municipal) conjuntndolos cuando elaboren los planes.
Principio de estrategias eficaces: una gua para establecer estrategias viables, consiste en relacionar los productos y servicios de las empresas y el Estado con las tendencias actuales y con las necesidades de los consumidores y el colectivo.
Principios de programas eficaces: para que los programas sean eficaces deben ser una parte esencial de la planificacin econmica a corto y largo plazo y deben estar integrados a la planificacin estratgica, tctica y operacional. Principios de polticas eficaces: las polticas se basan en objetivos de las instituciones y del Estado, mediante estas es posible relacionar objetivos con funciones, factores fsicos y personal del Estado, son ticas definidas, estables, flexibles y suficientemente amplias. y son complementarias y suplementarias de polticas superiores.
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La Planificacin en las economas socialistas
Un sistema de planificacin econmico se ve perfeccionando a medida que la economa crece y se hace ms compleja, a medida que cambian las formas de direccin, aumenta la calificacin de los obreros y va perfeccionndose gradualmente la mecanizacin de su trabajo. Se ha dado ms importancia a la planificacin de perspectiva, se ha empezado a aplicar el principio de la continuidad en la planificacin, se han ampliado en gran medidas los derechos de los rganos locales en la planificacin, se han reestructurado los rganos centrales de planificacin, de suerte que el GOSPLAN (Comit del Plan de Estado) de la U.R.S.S. se ha convertido en el rgano central nico de planificacin del pas y est encargado de la planificacin general del Estado. En la prctica de la planificacin han empezado a aplicarse ms ampliamente los medios tcnicos modernos y los mtodos matemticos. Dobb, M. (1950) seala que la planificacin es un trmino que se ha venido empleando con notoria inexactitud, para indicar una serie de tipos de intervencin del Estado en la vida econmica que van desde las tentativas de dirigir la actividad econmica por medio de la poltica econmica, financiera y crediticia, hasta la planificacin total y rgidamente integrada de tipo sovitico. No es extrao, entonces, que esta diversidad de significados que se ha atribuido a la expresin planificacin econmica haya constituido el punto de partida de no pocas discusiones en torno a su mismo concepto y a las relaciones que cabe establecer entre la intervencin del Estado en el proceso econmico y la planificacin econmica. En este sentido, un detenido examen de la abundante literatura existente ya sobre el tema permite constatar de inmediato la variada gama de contenidos atribuidos a lo que a nivel macroeconmico, y sin mayores precisiones, suele designarse como plan, as como las connotaciones que puede llevar implcitas el acto mismo de planificar, segn las posiciones metodolgicas e ideolgicas aceptadas previamente.
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De ah que resulte realmente difcil adoptar una definicin concreta de lo que es p. econmica o de lo que cabe entender como plan. Para algunos, este ltimo trmino solamente puede atribuirse a los esquemas de desarrollo de carcter global referidos a una determinada economa, debiendo utilizarse los trminos programa o proyecto especfico cuando se trate de esquemas de carcter parcial o de acciones coordinadas de tipo sectorial, regional, etc. Otros no aceptan siquiera que pueda hablarse de verdadera p. econmica si el Estado no tiene en sus manos todos los resortes de la economa y si no ha sido eliminada la propiedad privada de los medios de produccin. Finalmente, no faltan quienes, con un criterio ms operativo que formal o semntico, destacan las notas comunes que cabe detectar en la base misma de la p. econmica a nivel estatal, aceptando seguidamente la existencia de diversos tipos de planes que no slo pueden diferenciarse por determinadas caractersticas de amplitud (planes globales, sectoriales, regionales, etc.) o de duracin (planes a corto, a medio y a largo plazo), sino por el modo de concebir el proceso econmico y por el papel que en este ltimo debe ejercer el Estado. A partir de esta ltima posicin, que en nuestra opinin es -por operativa- la ms acertada, las notas que cabe considerar comunes a todas las formas de p. son tres: coordinacin, previsin y, en mayor o menor grado, centralizacin de las decisiones. En efecto, a partir del hecho mismo de que un plan puede ser definido, de forma sinttica, como un conjunto coherente de objetivos y de medios referidos al desarrollo de una unidad econmica determinada dentro de un espacio temporal concreto, parece indudable que la idea de coordinacin debe presidir tanto el documento concreto en el que deber quedar materializado el propio plan, como su misma ejecucin. Coordinacin que presenta una doble vertiente: a) coordinacin de objetivos, lo cual comporta el establecimiento de prioridades; y b) coordinacin de medios, es decir, de los recursos que, en definitiva, debern emplearse para maximizar dicha ordenacin de objetivos. Tal coordinacin implica, en trminos generales, el anlisis de las interacciones posibles entre los diversos elementos componentes del sistema
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econmico, as como el control de la operacin de dichos elementos, de forma que pueda conseguirse el ajustado desenvolvimiento de la economa a una estrategia previamente establecida. Pero, como seala Waterston (1980), la coordinacin de los diferentes componentes de la economa -inversin pblica y privada, consumo e inversin, sectores directamente productivos y de servicios, etc-, exige establecer unas previsiones en torno a los factores y magnitudes que han de determinar la futura evolucin del sistema. La previsin es, por tanto, la segunda caracterstica de la planificacin Econmica y pieza tan fundamental como la coordinacin, ya que sta resultar mucho ms posible y perfecta si se cuenta con unas previsiones slidas y consistentes. De ah que haya podido afirmar Waterston (1980), que la planificacin econmica es, en realidad, coordinacin a alto nivel basada en previsiones de ciertos factores bsicos de la economa. (p. 125) Ello explica, como ha subrayado Tinbergen (1995), el claro paralelismo existente entre los perfeccionamientos tcnicos alcanzados en los ltimos aos en materia de previsin econmica y el grado de solidez y de realismo que puede advertirse en los planes alumbrados en Occidente y en los pases socialistas a partir de los aos sesenta. Por fin, hemos sealado tambin como nota caracterstica fundamental de todo proceso de planificacin econmica la centralizacin. Planificar supone
siempre una intervencin estatal en el proceso socio-econmico de toma de decisiones. Intervencin que, en definitiva, acabar originando un cierto grado de centralizacin de las decisiones o, cuando menos, la puesta en accin de diversas formas de influencia indirecta en los sujetos que participan activamente en la toma de decisiones. El grado de centralizacin de las decisiones -sobre inversin, consumo, ahorro, etc- incide, por otra parte, en uno de los aspectos que determinan de forma ms clara los diferentes tipos de p. existentes en el mundo real. Del equilibrio que se establezca entre plan y mercado, concibiendo ste como medio de expresin libre del sistema de precios, derivar un determinado tipo de plan.
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Un
plan
coactivo
plenamente
centralizado
dejar
un
margen
prcticamente nulo para las decisiones de los diversos sujetos econmicos consumidores o productores-, cualquiera que pueda ser su intervencin previa en la elaboracin del plan, ya que, una vez fijado ste, las decisiones sucesivas debern responder ajustadamente a las previsiones establecidas y ambas quedarn bajo el control de un centro planificador. En el extremo opuesto, la concesin de un amplio margen de libertad al mecanismo de los precios obliga a que la economa opere de forma altamente descentralizada, con lo cual el papel del plan queda reducido a un intento de coordinacin de las acciones del Estado propiamente dicho, al mismo tiempo que acta como elemento orientador de los dems sujetos econmicos. Entre ambos extremos cabe toda una gama de planes cuyo simple calificativo -indicativo, incentivo, coactivo, etc- difcilmente lograr expresar con claridad los trminos reales en los que se materializa el grado de centralizacin de las decisiones. Solamente el mundo real, el anlisis de cada caso concreto, podr darnos cumplida respuesta sobre este importante aspecto de los planes aplicados en los diversos pases. El problema del nivel de centralizacin que hemos enunciado nos lleva a estudiar, sintticamente, las dos trayectorias histricas de evolucin planificadora ms relevantes: la lnea de desarrollo de la p. seguida por las economas socialistas, y la de las economas cuya confianza en el mercado, y en la libertad de decisin que ste supone, ha impreso unos rasgos especficos al papel que debe jugar el plan en la evolucin de la economa. Dentro del primer grupo, la URSS ha ejercido durante bastantes aos un marcado papel pionero y directivo, de tal forma que su modelo de desarrollo y de p. ha sido ampliamente imitado por los dems pases socialistas.
En 1920, Lenin haba expuesto ya, en el VIII Congreso del Soviet, un plan del Estado para la electrificacin de Rusia tendente- a crear -en 10 15 aos- las bases tcnicas para una produccin socialista. En 1921 se constituy la Comisin del Plan del Estado (Gosplan), destinada a asegurar la ejecucin de dicho plan y de otros en estudio, que deba convertirse en el rgano central de la planificacin
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econmica sovitica. Sin embargo, la p. no se convertira en un modo sistemtico de accin y de construccin del socialismo hasta 1929, ao en el que se inici la aplicacin del llamado Primer Plan Quinquenal. Las notas que han caracterizado la planificacin econmica sovitica desde dicha fecha hasta 1956 podran sintetizarse en los siguientes puntos: 1. alto grado de centralizacin de las decisiones a todos los niveles, con establecimiento de controles de todo tipo, marcada reduccin del papel de algunos mecanismos (monetario, p. ej.) y rgida jerarquizacin de las relaciones entre las diversas unidades productivas y administrativas, 2. prioridad en el desarrollo de la industria pesada a expensas de las industrias de bienes de consumo 3. colectivizacin y mecanizacin de la agricultura con el fin de incrementar la produccin agrcola y de liberar mano de obra para las dems actividades, 4. adecuacin del sistema de precios a las necesidades del plan y, como consecuencia de ello y de todo lo anterior, control absoluto del comercio exterior y amplia manipulacin de los precios de intercambio, 5. gran importancia del presupuesto del Estado dentro del plan y transferencia al mismo de importantes grupos de necesidades colectivas, 6. intentos de difusin del crecimiento en todo el territorio de la URSS mediante la creacin de complejos industriales y la explotacin de recursos naturales. A partir de 1943-44, la Repblica Democrtica Alemana, Checoslovaquia, Polonia, Hungra, Rumania, Bulgaria y Albania adoptaron mimticamente los mtodos soviticos de planificacin econmica y de industrializacin. Igualmente ocurri en China durante la primera etapa de implantacin del comunismo en dicho pas, as como en Yugoslavia, a pesar de su pronta evolucin hacia un sistema econmico ms abierto. Sin embargo, a partir de 1956 han venido producindose algunas innovaciones importantes en lo que hasta entonces poda denominarse el sistema de p. centralizada en base al modelo sovitico. Tales innovaciones, que han determinado el inicio de algunas interesantes experiencias descentralizadoras a
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partir de los aos sesenta, han sido consecuencia lgica del intenso proceso de industrializacin operado en la URSS y en los dems pases del Este europeo y de las propias limitaciones que el sistema planificador seguido ha mostrado de forma progresiva. Los problemas que supone una adecuada asignacin de recursos, la manifiesta falta de productividad de algunos sectores, la necesidad de incrementar los niveles de consumo y, con ello, la capacidad de demanda de los consumidores, la difcil manipulacin de las complejas estructuras de una economa desarrollada, la ampliacin de las alternativas a ponderar por el centro planificador, y otra serie de factores entre los cuales no dudaramos en incluir la relativa evolucin poltica operada a partir de la muerte de Stalin, han derivado hacia la discusin de algunos problemas bsicos en torno al funcionamiento real de las economas socialistas centralizadas (principalmente a nivel de eficiencia y de incremento de la flexibilidad) y han generado la puesta en marcha de diversas iniciativas de carcter descentralizador: caso de Rusia a partir de 1965 y de Hungra a partir de 1968, as como el ejemplo ms complejo de Polonia y la fallida experiencia checa.
El resultado final de toda esta serie de cambios y experiencias no puede ser valorado todava. Sin embargo, su existencia misma permite que no pueda seguirse hablando ya de una equivalencia entre economas socialistas y planificacin econmica centralizada, sino de diversos grados y niveles de centralizacin de las decisiones e, incluso, de sustanciales diferencias en los posibles modos de planificar dentro de una economa socialista. El caso ms extremo es sin duda el de Yugoslavia, una economa socialista con amplia inclusin de los mecanismos de mercado que constituye una interesante experiencia socio-poltica. En este contexto algunos autores constatan la aparicin de ciertos elementos de convergencia entre los sistemas econmicos occidentales y los colectivizados, precisamente por la va de la planificacin econmica. La progresiva incorporacin de la planificacin econmica a las economas capitalistas de Occidente, motivada en parte por un deseo de mayor racionalidad y
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coordinacin en el gobierno de las cuestiones econmicas, ha coincidido con el proceso de flexibilizacin econmica que se ha venido operando en gran parte de las economas del Este. En el centro de dicha convergencia -ms tcnica que ideolgica y de fondo- hay un mismo problema: resolver el dilema central en torno a la organizacin de las sociedades industriales modernas y, para ello, determinar posibles combinaciones ptimas entre planificacin y mecanismos de mercado. La planificacin en los pases de Occidente.
En Europa occidental, las experiencias de planificacin global se iniciaron, de hecho, a partir de la II Guerra mundial. Aunque Francia suele ser considerada como el pas que recorri de forma ms decidida la ruta planificadora, quiz debiramos contabilizar como primer antecedente el caso del Reino Unido, donde la Seccin Econmica de las Cabinet Offices prepar determinadas estimaciones sobre incremento del Producto Nacional Bruto y de algunos de sus componentes como plataforma para la organizacin del esfuerzo econmico que supona la guerra. Inmediatamente despus de la terminacin de esta ltima, Holanda y Noruega siguieron tambin el ejemplo britnico en orden a reconstruir el pas, tarea en la que apareci igualmente empeado el clebre Plan Monnet francs. A partir de dichas experiencias y de las iniciadas por Italia para desarrollar el Mezzogiorno (1990), la planificacin pas a ocupar ya un importante puesto en varios pases capitalistas europeos, extendindose casi de inmediato las ideas planificadoras a un buen nmero de economas subdesarrolladas o en vas de desarrollo. Al comienzo de los aos setenta puede afirmarse que una gran parte de las naciones del mundo plantea ya sus problemas econmicos a partir de un plan que opera como pentagrama en el que se inscriben las actuaciones polticoeconmicas de sus respectivos gobiernos. Cuatro parecen ser las razones bsicas que sostienen el consenso casi general en torno a la necesidad de apoyar y corregir los mecanismos de mercado mediante un plan a medio plazo (cuatro a seis aos): En primer lugar, el plan se concibe como elemento reductor de incertidumbre a diversos niveles. El acto de
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invertir, por ej., est sujeto a una considerable serie de riesgos y de condicionantes. Las expectativas de los empresarios oscilan de acuerdo con sus previsiones en torno a la evolucin de la economa, del consumo, del comercio exterior, etc. Toda previsin seriamente realizada sobre el futuro contribuir sin duda a clarificar dichas expectativas. Igualmente ocurrir si el Estado define su lnea de actuacin econmica, el crecimiento de las principales magnitudes, los sectores de inters prioritario y las polticas que afectarn directamente al sector productivo y a la demanda de los consumidores. El plan aparece entonces como una anticipacin colectiva de las expectativas de desarrollo; gua bsica en torno a los objetivos sociales y econmicos a alcanzar y elemento clarificador del papel reservado a cada sector del pas. En segundo trmino, la planificacin econmica aparece tambin como un importante elemento corrector del mercado y de sus mecanismos y aberraciones, al establecer un orden de prioridades que aqul no siempre respeta, al anteponer el inters colectivo al particular, y al introducir elementos voluntaristas en torno a la direccin del desarrollo y a la distribucin de sus resultados entre todos los miembros de la sociedad. En tercer lugar, los planes han sido presentados en Occidente como una respuesta equilibrada al objetivo del desarrollo en libertad, que al mismo tiempo que intenta no vulnerar las libertades elementales impone a las unidades econmicas unos cauces de actuacin suficientemente definidos y trata de suscitar su colaboracin en el programa de objetivos a medio plazo aprobado por los rganos representativos del pas. Finalmente, se ha sealado como virtud fundamental de la p. econmica, en un contexto de economa de mercado, el carcter vinculante que tienen para el Estado las propuestas contenidas en el respectivo Plan. El continuo crecimiento del Sector Pblico, la transferencia al Estado de numerosas responsabilidades y su importantsima participacin en la economa como consumidor y como productor, justifican la necesidad de fijar claramente su
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lnea de actuacin, coordinar sus acciones a diversos niveles y procurar un tratamiento racional de sus cuantiosos gastos e ingresos. Pues bien, estas cuatro razones fundamentales son tambin las que sirven -o han servido- de base a lo que ha dado en llamarse planificacin indicativa, concepto que, con muy diversos matices, responde bastante certeramente al tipo de planificacin econmica que ha venido siendo practicada en la mayor parte de las economas occidentales. En ella, el comportamiento econmico del Estado queda casi siempre totalmente vinculado a lo establecido por el Plan, al mismo tiempo que se respeta la libertad del sector privado y se procura vincularlo a los objetivos del Plan mediante acuerdos o conciertos con el Estado, utilizacin de incentivos fiscales y monetarios, y, en lo que en s mismo pueda representar, mediante el compromiso poltico que supone la aprobacin de su contenido por las instituciones democrticas del pas. La experiencia disponible hasta el momento permite sealar toda una serie de claroscuros en cuanto a la eficacia de los planes indicativos como instrumento poltico-econmico. El balance global quiz sea decididamente positivo en casi todos los pases que han emprendido experiencias planificadoras. Los resultados econmicos alcanzados son patentes y cabe pensar que difcilmente hubieran podido lograrse sin la existencia de un plan, a pesar de que un reducido nmero de pases hayan podido lograrlos sin plan previo alguno. Igualmente relevantes son los progresos alcanzados en los diez ltimos aos a nivel de tcnicas de proyeccin, anlisis, cuantificacin, evaluacin de alternativas, etc. Instrumentos como la Contabilidad Nacional, las tablas de relaciones interindustriales (input-output), los modelos economtricos a medio plazo, los modelos de simulacin, el anlisis coste-beneficio y la serie de tcnicas de evaluacin de proyectos e inversiones, permiten hoy realizar previsiones, anlisis y estimaciones sobre asignacin de recursos que hacen de la planificacin econmica un modo cada vez ms racional de conducirlos hechos econmicos y las actuaciones poltico-econmicas de los gobiernos. Sin embargo, la
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planificacin econmica indicativa, aparte de presentar algunos problemas importantes a nivel operativo, no ha supuesto -como se afirmaba en sus comienzos una superacin casi definitiva de los problemas polticoeconmicos de las economas occidentales altamente industrializadas. La inflacin, el difcil manejo de los desajustes coyunturales, el reticente stop-go, el grado de dominio ejercido por determinadas unidades y sectores productivos, los problemas de distribucin, y los nuevos objetivos colectivos que han venido a poner en entredicho el prioritario lugar concedido al crecimiento econmico como meta ltima de los planificadores, dejan numerosos espacios abiertos a la discusin de los especialistas y no pocos puntos de crtica a una postura excesivamente confiada en el anticipado xito de los planes de desarrollo al uso. Y si esto es cierto en el caso de los pases industrializados, no menores son los problemas que plantea la obtencin de resultados positivos de la planificacin en los pases escasamente desarrollados. All, la falta de una organizacin administrativa eficaz, la carencia de estadsticas fiables y de las adecuadas instituciones de vigilancia y de control del plan, las desviaciones provocadas por los incentivos econmicos concedidos a la iniciativa privada, y la fijacin de metas excesivamente ambiciosas y desordenadas, han dado lugar en no pocos casos a verdaderas experiencias negativas, en cuya base cabe detectar: la falta de apoyo real de los gobiernos al Plan en su fase de ejecucin (descoordinacin a nivel ministerial, desviacin de recursos, inestabilidad gubernamental y administrativa, etc.), el olvido generalizado de que planificar es seleccionar (especialmente a nivel de proyectos de industrializacin, obras pblicas, educacin, etc.), y la clara incidencia de determinados factores institucionales y de dependencia externa que hacan realmente difcil la operatividad del plan establecido.
La Planificacin Econmica en los pases Latinoamericanos
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Tres hitos fundamentales, en la bibliografa consultada, sealan la adopcin de la planificacin1 por el Estado latinoamericano: La creacin de la Alianza para el Progreso, las asesoras y recomendaciones a los gobiernos de la regin por parte de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), y la Conferencia de Pases Latinoamericanos realizada en Punta del Este en 1961, bajo el patrocinio de la OEA, donde, entre otros resultados, se hace pblica la Alianza para el Progreso. Todas recomendaban la metodologa de elaboracin, disposicin y ejecucin de planes nacionales para abordar el desarrollo econmico-social y obtener cooperacin financiera. Siguiendo a Carlos A. de Mattos (1987), podemos decir que la planificacin, en esta poca, en Amrica Latina, estuvo orientada por tres elementos bsicos que le dieron concrecin: El voluntarismo utpico, que signific la formulacin y construccin de planes con marcada insercin de la ideologa del planificador y la identificacin de sta con planificacin del desarrollo, orientada por la concepcin estructuralista. El planificador era visto como agente de transformacin y, como consecuencia de ello, tena cierta autonoma para actuar. Esta concepcin ocultaba la ideologa e intereses de los sectores dominantes en la elaboracin e implementacin de las estrategias de un proyecto poltico o Plan Nacional y, por ende, en la orientacin misma del proceso de planificacin.
Un segundo elemento se define como reduccionismo economicista, esto es, una visin de la planificacin, que centraba su atencin en el anlisis y tratamiento de variables econmicas a travs de instrumentos de poltica econmica. Sin embargo, se dejan fuera del anlisis las particularidades del proceso poltico relacionado con los conflictos de inters dentro y fuera de la estructura estatal- de los distintos actores socio-polticos, debido a las orientaciones y efectos de la toma de decisiones pblicas. Por ltimo, la planificacin estar marcada por el formalismo, el cual est referido a los procedimientos y organismos adoptados para instituir y llevar a cabo el proceso de planificacin. Tal concepcin dio como
1 Esto no significa en modo alguno, que no hubiesen experiencias sectoriales y particulares de la actividad en aos precedentes a los 60, pero como momento de adopcin y legitimacin formal de la planificacin como instrumento del proceso de toma de decisin estatal, tomaremos esta dcada.
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resultado la planificacin por etapas, originada en organismos centrales de planificacin. Organismos que en el tiempo expresaron un aislamiento con respecto a otras instancias y oficinas pblicas, a tal extremo que llegaron a constituir islas en la compleja estructura decisional del Estado.
La concepcin de la planificacin -basada en los aspectos anteriores- se relacionaba con la del Estado, difundida, fundamentalmente, por la CEPAL2. Al Estado se le atribua el papel protagnico en el desarrollo, por cuanto era quien formulaba y llevaba a la prctica la racionalidad mediante un plan de desarrollo. A partir de esa visin, el Estado contena los siguientes rasgos: Unidad y coherencia interna, autonoma frente a otros agentes, poder poltico y econmico, capacidad tcnico-administrativa y control de las relaciones externas. De igual manera la concepcin de la planificacin sera el reflejo de las caractersticas de la economa latinoamericana. La existencia en la regin de una economa mixta, que se caracterizaba por la presencia de un sector pblico gerente de grandes empresas y un sector privado heterogneo y con medianas y pequeas empresas. Pero, en definitiva sera el Estado el actor principal que asumira la necesidad de coordinar la desigual conformacin de esa economa, y el que impulsara su desarrollo, a travs de planes que dieran orden a la dinmica del espacio econmico y del proceso productivo -patrn de acumulacin-. Adems, el Estado tendra que regular las relaciones con la sociedad, mediante un proceso en el cual se determinara la dominacin poltica y la legitimidad de la accin estatal y del sistema en su conjunto -patrn de hegemona-. En este marco, que caracteriza las relaciones Sociedad-Estado en Latinoamrica, se inserta la planificacin como un instrumento poltico de intervencin del Estado en la economa y en la sociedad. Es aqu donde se produce un proceso de influencias recprocas entre la planificacin y el contexto socio-poltico. Para Graciarena (1990) hasta pocas recientes y de acuerdo a la evolucin y desarrollo particular de la participacin en las estructuras de decisin estatal, la
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Para un examen ms profundo sobre la concepcin del Estado y su transformacin en el pensamiento Cepalino, vase Gurrieri Adolfo (1987): VIGENCIA DEL ESTADO PLANIFICADOR, Revista CEPAL N 31, Chile.
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planificacin se concentr en la elaboracin de planes cortoplacistas, que daban soluciones tcnicas a problemas coyunturales de balanza de pagos, y de planes de mediano y largo plazo, que resolveran desequilibrios sociales -referidos a la produccin y distribucin-, con la intencin de lograr desarrollo con bienestar. De esta manera, la prctica de la planificacin en Latinoamrica estara orientada por el deber ser, por la norma ante el clculo predictivo para poner nfasis en la velocidad del crecimiento econmico y estructurales que lo obstaculizaban. Esa concepcin de la actividad se concreta en la Planificacin Normativa, la cual fue ampliamente difundida e inducida por la CEPAL a los gobiernos de la regin y desarrollada por muchos organismos de planificacin hasta la dcada pasada. Sin embargo, los objetivos del crecimiento normativo -que evada el proceso social para el cual se propona- pronto quedaran como decorado para los discursos y programas de gobierno del populismo latinoamericano. Tales propuestas, de carcter meramente demaggico, no debilitaban el entramado de relaciones establecidas por los actores como factores de poder que orientaban y dirigan las decisiones pblicas, pero influiran de manera opuesta en la viabilidad social y poltica del proyecto de desarrollo propuesto. Al respecto Graciarena (1990) apunta: ...el enfoque del desarrollo contena elementos utpicos cargados de ideologa, aspiraciones voluntarias y tecnocrticas adscritas a una serie de objetivos ambiciosos cuya concrecin no se alcanzara a menos que fuese favorecida por condiciones histricas sobre las que actuase una resuelta voluntad poltica. (p. 55) Como resultado de esa situacin, el Estado desarrollista y sus rganos de planificacin se convertiran en mecanismos facilitadores de privilegios y proteccionismo a una produccin industrial que se transnacionalizaba por medio de los vnculos establecidos entre los sectores econmicos nacionales con los externos. Estos ltimos fueron quienes mayormente se aprovecharon de las ventajas otorgadas a la industria nacional, ya que estaban respaldados debido al supuesto de que satisfacan la demanda nacional y sustituan importaciones. Estas
-posteriormente- sobre problemas
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caractersticas de la industria nacional imposibilitaran la viabilidad poltica de cualquier propuesta autnoma que intentara derrumbar el muro establecido por las relaciones de capital, reducir desequilibrios sociales originados por stas, y legitimados por la orientacin de las polticas pblicas, lo que en palabras de Graciarena (1990), sera: ...un cepalismo "asociado" que vinculaba cada vez ms estrechamente a importantes sectores del capital nacional con las corporaciones multinacionales esfumaba la posibilidad de una respuesta poltica efectiva. (p. 60) El rol asumido por el Estado en Latinoamrica define un contexto sociopoltico que hace posible la formulacin y adopcin de proyectos polticos de los sectores hegemnicos. En consecuencia, el Estilo de Desarrollo Nacional slo recoge los intereses de un sector de la sociedad y la relacin entre planificacin y contexto socio-poltico se convierte en uniactoral y, como consecuencia, la planificacin y el Plan de Desarrollo se traducen en instrumento de los intereses predominantes, portadores de suficientes recursos de poder para imponerlos en una dinmica histrica concreta. Por esta va el Estado legtima el consenso en torno a las concepciones y proyectos asociados a determinados intereses de clase. Igualmente otorga una relativa viabilidad poltica y fsica, que entrar en contradiccin con las aspiraciones y necesidades de las mayoras excluidas -la viabilidad social-.
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Algunos Condicionantes de la Viabilidad de los Planes de Desarrollo en Latinoamrica.
El grupo de pases capitalistas dependientes, en el cual se inscribe los latinoamericanos, podra indicarnos una primera limitante para la ejecucin de planes de desarrollo. La racionalidad de la acumulacin capitalista condiciona la toma de decisiones nacional cuando sta no representa una garanta para mantener la lgica del capital, independientemente de las particularidades de cada pas. En torno a este planteamiento, Mattos, C. (1987) afirma: ...en definitiva, se trata de procesos conformados por secuencias de decisiones y acciones moldeadas y enmarcadas por las reglas del juego que corresponden a dicha racionalidad dominante. (P. 129). Siendo as, el lmite de lo posible para las propuestas y proyectos de desarrollo en Latinoamrica tiene una condicionante exgeno posiblemente ms difcil de modificar, que cualquier limitante de naturaleza endgena. Por lo que el clculo de la viabilidad del desarrollo tiene que incluir factores externos que no dependen de la voluntad y recursos internos. Desde el punto de vista interno, la conformacin heterognea de la estructura del Estado en Latinoamrica y las marcadas divergencias en los intereses de los actores y sectores polticos que participan en la toma de decisiones, representa para la planificacin una restriccin que se vincula con la puesta en prctica de cualquier proyecto o plan. Si en el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo se omiten las repercusiones en el Estado, de las contradicciones y crisis de los sectores hegemnicos, stos tendrn una viabilidad relativa sustentada en pactos de lites que generan un equilibrio inestable y estn determinados por circunstancias poltico-econmicas favorables en un momento determinado. De esta manera, los planes de desarrollo nacional en Latinoamrica no han reflejado la existencia de oponentes potenciales dentro y fuera de la estructura de decisin estatal, y tampoco la heterogeneidad de los sectores dominantes. Por esta razn, la viabilidad socio-poltica de los planes ha quedado limitada al corto Econ. Antonio Contreras / Recopilacin Bibliogrfica para Planificacin Econmica 43
Introduccin al estudio de las Polticas Macroeconmicas
espacio temporal de implementacin y al reducido apoyo social a las estrategias de desarrollo socio-econmico propuestas por el Estado en Amrica Latina. En lo que respecta a la teora3, la concepcin de los planes nacionales no ha tenido un basamento terico que resalte las limitaciones que la realidad impone a las acciones y estrategias de ellos, y muestre la viabilidad o inviabilidad de los proyectos polticos que dieron origen a dichos planes. Al respecto Rey (1989), plantea cuatro problemas de las Ciencias Sociales: La dificultad que tiene la prediccin cientfica para impedir que los resultados sean predichos por las expectativas de los hombres. Las diferencias entre posibilidad de fundamentar -con hiptesis- los juicios acerca de la imposibilidad de algo y la inexistencia de elementos verificadores de dichos juicios. Las leyes naturales y las convenciones, en el mbito de las Ciencias Sociales, que se consideran fijas o dadas, y que implican una limitante para quien necesite removerlas. Y, por ltimo, la formulacin de las leyes de las Ciencias Sociales, en trminos probabilsticas, que slo se traducen en enunciados de la baja probabilidad de una accin determinada, pero no en cuanto a su imposibilidad. Sin embargo, para Rey (1989) las posibilidades de aplicacin de una teora y la capacidad de produccin de tecnologas sociales, no pueden verse como efectos de las deficiencias del desarrollo terico. Ello debido a que tiene que ver, por una parte, con la naturaleza misma de las variables utilizadas, ya que stas son relevantes para la explicacin o prediccin pero no para su manipulacin; y, por otra, con la dificultad de conocer y controlar el conjunto de variables relevantes y condiciones iniciales que intervienen en un proceso real complejo. En relacin con los enfoques de planificacin, aplicados en Amrica Latina, la viabilidad de los planes de desarrollo ha estado limitada por no considerar el rol -objetivo o real- del Estado y el tipo de crisis al cual se ha visto sometido. Como sabemos, estos factores son importantes para la viabilidad del mtodo de
3 Muchos han sido los autores que han sealado el poco avance que han tenido las Ciencias Sociales en lo que respecta al desarrollo terico para la planificacin. Pero igualmente, algunos de esos autores han realizado investigaciones con el fin de llenar las lagunas que representan esas deficiencias. Entre otros, podemos mencionar a: J. L. Coraggio, M. Camhis, A. Etzioni, A. Faludi, J. Foley, J. Giordani, J. Habermas, C. Matus, J. C. Rey y M. Weber.
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planificacin y de sus propuestas de intervencin socio-econmica. Ello implica que, en contradiccin con las condiciones necesarias para la viabilidad de la planificacin y los Planes, se ha omitido el anlisis de las relaciones entre Estadoplanificacin pero se ha homogeneizado, en el conjunto de Latinoamrica, el rol del Estado y la instrumentacin metodolgica de la planificacin, obviando las caractersticas particulares del comportamiento del Estado y sus relaciones con la sociedad, de acuerdo con las especificidades de una determinada formacin econmico-social y sus relaciones externas. Contraria a esa concepcin y refirindose a la necesidad de un enfoque histrico para la planificacin, Giordani, J. (1986) plantea: La estructura econmica como una referencia para analizar la relacin entre poder -de los partidos polticos por su capacidad de presentar una propuesta global para la sociedad y los grupos econmicos que expresan sus intereses a travs de presiones especficas- y planificacin y entre la naturaleza del Estado y las caractersticas de la planificacin. (p. 50) Otra condicionante de la viabilidad de los proyectos polticos lo constituye el origen y contenido de los mismos. Siendo los planes de desarrollo la expresin de los sectores sociales hegemnicos en un momento histrico determinado, as mismo, han de contener los patrones del desarrollo que ellos aspiran, en concordancia con sus intereses y su preservacin en el tiempo. Ello no implica que la estructura y contenido de dichos planes no sea susceptible de modificaciones derivadas de las contradicciones y lucha de intereses en la sociedad capitalista, pero los cambios de que puedan ser objeto no van ms all de reformas para sobrepasar las situaciones de incertidumbre y mantener el statu-quo. En este sentido, cabe sealar las apreciaciones de Solari, referidas por Mattos (1987) ...si el sistema poltico opera por la va de continuas y sucesivas negociaciones entre diversos sectores sociales, el proyecto poltico prevaleciente queda expuesto a cambios de rumbos de variable trascendencia, aunque es probable que en tales condiciones no exista una base u orientacin ms o menos inamovible en torno de la cual se producen ajustes de distinta naturaleza.(p. 130) En este caso, la viabilidad de los planes est sujeta a la capacidad real, de los sectores dominantes, de ejercer y sostener la hegemona sobre el resto de la Econ. Antonio Contreras / Recopilacin Bibliogrfica para Planificacin Econmica 45
Introduccin al estudio de las Polticas Macroeconmicas
sociedad, profundizando, si fuera necesario, el ejercicio del consenso y de la coaccin. En palabras de Gurrieri (1900) citado por Malthus, C. (1986) esto no sera otra cosa que la capacidad de gobernar que deben tener todos aquellos que ejerzan funciones de gobierno. Los planteamientos antes expuestos no significan, en modo alguno, un marco rgido de impedimentos permanentes para el logro de la viabilidad de los planes de desarrollo en Amrica Latina. Son, ms bien, sealamientos que no pueden ser desdeados a la hora de proponer y establecer parmetros y variables para el clculo de viabilidad en cualquiera de sus dimensiones -fsica, institucional, social, econmica o poltica-. Sin embargo, sern las condiciones particulares de la dinmica de los sistemas sociales y las circunstancias concretas del desarrollo histrico de la sociedad latinoamericana, las que podrn determinar las caractersticas y orientaciones necesarias que habrn de asumir el clculo y la bsqueda de viabilidad de los planes nacionales de desarrollo. Conclusiones
Si una institucin o un pas aspiran a permanecer sanos deben plantearse objetivos realistas. La planificacin econmica est comprometida en la fijacin de los objetivos de las organizaciones y el Estado, y en las formas generales para alcanzarlos. La opcin frente a la planificacin es la actividad aleatoria, no coordinada e intil. Los planes efectivos son flexibles y se adaptan condiciones cambiantes. Debe hacerse notar que ni la planificacin estratgica ni la operativa es un esfuerzo ocasional si se quiere que sea efectiva y logre los resultados deseados. Ms bien es un crculo continuo que nunca debe terminar en una organizacin; debe ser vigilada peridicamente, revisada y modificada de acuerdo con los resultados internos, y externos y los eventos. Esto solo se lograr a medida que se logre un equilibrio econmico y los frutos de ese proceso no se observarn de inmediato, debemos asumir la responsabilidad del despilfarro econmico e intervencin del Estado en los
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asuntos econmicos, dejar que poco a poco sean las fuerzas naturales del mercado las que logren la reactivacin econmica de un pas. Pero antes debemos asumir los riesgos y sacrificios que esto representa en aras de obtener un mejor futuro; no se puede ser pesimista y pensar que la situacin no tiene salida, solo debemos asumir el reto, sincerando la economa, creando una disciplina fiscal y monetaria acorde a las necesidades, reduciendo el tamao del Estado y evitando el intervencionismo del mismo, propiciar la aplicacin de la economa de mercado, eliminar las medidas proteccionistas, eliminar trabas y controles innecesarias en la actividad econmica, aplicar polticas de flexibilizacin de precios y salarios, establecer lmites al crecimiento monetario y propiciar la movilidad y capacitacin de la fuerza laboral. Este conjunto de medidas no dar sus frutos inmediatamente por el contrario representan un lento pero continuo mejoramiento de la economa de un pas hasta lograr su total recuperacin, esperemos que los gobernantes actuales y los futuros logren entenderse unos con otros y trabajar en conjunto para lograr la recuperacin de la economa de las naciones.
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FUNDAMENTOS GENERALES DE PLANIFICACIN ECONMICA

Las Necesidades como elemento Social

Naturaleza de las Necesidades

La Naturaleza del Bien utilizado

Las Necesidades Pblicas satisfechas por los Servicios Pblicos

Teora de la Pirmide de Maslow

Las Necesidades Pblicas

Los Servicios Pblicos

a. El Papel activo y de adaptacin

Naturaleza de la planificacin econmica

6) Evaluar los resultados e identificar los indicadores econmicos

La Planificacin en las economas socialistas

La Planificacin Econmica en los pases Latinoamericanos

-posteriormente- sobre problemas

Algunos Condicionantes de la Viabilidad de los Planes de Desarrollo en Latinoamrica.

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