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APOSTILA DO CURSO DE TEORIA GERAL DO ESTADO II 1 BIM. DO 2 SEM.


O projeto Civilize-se! surgiu com a inteno de auxiliar o operador do Direito, facilitar a busca pelo conhecimento intrnseco ao universo do Direito. Esta apostila, de cunho didtico, rene todas as aulas ministradas no 1 bimestre do 2 semestre do Curso de Teoria Geral do Estado II. O presente material foi cuidadosamente elaborado pelo acadmico David Maxsuel Lima, com base em exposies orais e pesquisas em meios virtuais e impressos, tais como sites e livros. preciso ponderar que, nos textos, constam citaes dos mais variados autores e, portanto, a obra ora fornecida pelo CIVILIZE-SE! no exclusivamente produzida pelo idealizador do projeto. Intentamos que os conhecimentos agora disponibilizados sejam de grande valia. CIVILIZE-SE: Porque quem conhece, evolui!

Atenciosamente, David Maxsuel Lima, Idealizador do projeto. civilize-se@hotmail.com 9632-6373

MATERIAL ELABORADO POR DAVID MAXSUEL LIMA

TEORIA GERAL DO ESTADO II 1.1 Aula 01 Ideologias Polticas IDEOLOGIAS POLTICAS SOCIALISMO Socialismo Utpico Em sntese, o "socialismo utpico" pode ser definido como um conjunto de ideias que se caracterizaram pela crtica ao capitalismo, muitas vezes ingnua e inconsistente, buscando, ao mesmo tempo, a igualdade entre os indivduos. Em linhas gerais, combate-se a propriedade privada dos meios de produo como nica alternativa para se atingir tal fim. Principais pensadores do socialismo utpico Charles Fourier Pierre Leroux Robert Owen - Fundou diversas cidades no Canad, nas quais a distribuio de terra era de acordo com a sua obra, a propriedade pertencia ao Estado e todos trabalhavam para ele, e tinham providas suas necessidades por ele. Socialismo Cientfico O Socialismo Cientfico foi criado por Karl Marx e Friedrich Hegel, quando estes desenvolveram a teoria socialista, partindo da anlise crtica e cientfica do prprio capitalismo, em reao contrria as ideias espiritualistas, romnticas, superficiais e ingnuas dos utpicos. Principais Pensadores do Socialismo Cientfico Karl Marx e Friedrich Hegel TOTALITARISMO uma Concepo poltica que se mostra em franca oposio doutrina do cidado abstrato, do homem soberano, criada pelo liberalismo. A palavra foi criada por Mussolini em discurso proferido no dia 22 de junho de 1925. CARACTERSTICAS Ideologia oficial; Sistema de partido nico dirigido por um lder; Controle policial da manifestao poltica exercido pelo Estado; Concentrao dos meios de propaganda do Estado; Concentrao dos meios militares; Direo estatal da economia. FASCISMO O fascismo um regime autoritrio de extrema-direita desenvolvida por Benedito Mussolini, a partir de 1919 na Itlia. O termo fascismo deriva de fascio, nome do grupo poltico que surgiu na Itlia no fim do
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sculo XIX e comeo do sculo XX. Para o fascismo, o principal problema o do direito do Estado e do dever do indivduo e das classes. Os direitos individuais no so mais que o reflexo dos direitos do Estado. A liberdade uma concesso do estado. Contexto Histrico Fim da 1 Guerra Mundial: problemas da nao italiana mobilizaram diferentes grupos polticos procurando resoluo; 1920 Greve Geral - 2 milhes de trabalhadores pararam ao mesmo tempo em que os camponeses exigiam reforma agrria; 27/10/1922 - MARCHA SOBRE ROMA manifestao fascista que exigia que o rei Vitor Emanuel II passasse o poder para o Partido Nacional Fascista. Mussolini comps o novo governo; 1924 Representantes polticos fascistas ganharam a maioria no parlamento, mas foram acusados de fraude no processo eleitoral. O socialista Giacomo Matteotti foi brutalmente assassinado por partidrios fascistas, em resposta s acusaes; 1927 e 1934: milhares de civis foram mortos, presos ou deportados. Os rgos de imprensa foram fechados, partidos polticos (exceto fascista), foram colocados na ilegalidade; Os fascistas, em 1923, passaram a desenvolver um programa de separao da igreja do estado, um exrcito nacional, um imposto progressivo, desenvolvimento de cooperativas e principalmente a repblica italiana; O fascismo de certa forma era resultado de um sentimento geral de medo e ansiedade dentro da classe mdia do ps-guerra, que os esquerdistas tomassem o poder, devido convergncias de presses inter-relacionadas de ordem econmica, poltica e cultural. Organizao do Estado Todo o poder concentrado no Dose, chefe do governo e do Partido Nacional Fascista. Mussolini era assistido pelo Grande Conselho Fascista, composto pelos principais chefes fascistas, rgo encarregado de coordenar toda a atividade do regime e nomear o chefe do governo. O rei servia apenas para assinar alguns papis e manter a tradio, fato que lhe valeu, sem dvida, o apoio da populao italiana e lhe possibilitou a realizao pacfica de uma notvel obra social econmica. Criou-se o Estado totalitrio, em que os membros do partido ocupavam todos os cargos estatais. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS Nacionalismo: exaltao do pas italiano que coloca como pas supremo em termos de desenvolvimento; Cerceamento (cortar, restringir) da liberdade civil: pois se trata de um regime autoritrio; Uni partidarismo: o nico partido permitido pelo governo era o prprio partido fascista Derrota dos movimentos de esquerda; Limitao ao direito dos empresrios de administrar sua fora de trabalho. O Sistema Corporativo O fascismo queria eliminar a luta de classes e para isso criou organizaes econmicas chamadas Corporaes (corporaes) formadas de patres e empregados de um mesmo setor, a fim de disciplinar o trabalho e a produo (com receio da burguesia que temia perder poder); Em 1927, foi elaborada a Carta do Trabalho, regulando as relaes trabalhistas no pas e garantindo a representao separada de patres e empregados;

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Em 1934, Mussolini criou 22 Corporaes, em que patres e funcionrios dos sindicatos fascistas atuavam juntos. Havia tambm um tero de representantes do Estado para somar seu voto ao dos patres (estratgia de Mussolini que dava a impresso de aproximar patro e empregado); O trabalho foi considerado como dever social e o direito de greve foi abolido e considerado crime contra a organizao corporativa estatal. Embora inegvel as vantagens apresentadas pelo corporativismo orgnico, no campo da economia, certo que o regime poltico fascista foi cruel e violento, como todas as ditaduras. Adotou a violncia como mtodo de governo. NAZISMO NACIONAL-SOCIALISMO O nacional-socialismo afirma que a origem de todo o Direito e poder reside na prpria comunidade, mas o povo no se autogovernava, ento era guiado por um guia, um condutor. O Estado nacional-socialista, no individualista, porque mais essencial que o indivduo a comunidade total. O principal instituto de direito pblico deles a Fhrung, dele que provm a expresso Fhrer que significa chefe. Fhrung - trata-se de um princpio de liderana, de conduo da comunidade. O poder Fhrung : Originrio porque no foi conferido pelo povo nem por qualquer autoridade. Autnomo porque o Fhrer no se submete a nenhuma autoridade, nem mesmo a autoridade da lei. Autoritrio suas decises no sofrem oposio, seja pelas vias de fato ou de direito Caractersticas Nacionalismo: proteo dos smbolos nacionais e dignificao da histria alem. Depurao da nacionalidade, com uma Alemanha isenta da influncia dos no arianos; Cerceamento (cortar, restringir) da liberdade civil: pois trata-se de um regime autoritrio; Uni partidarismo: Hitler assumiu o governo e investido de poderes ditatoriais extingui partidos polticos e dissolveu os grupos nacionais considerados por ele perigosos. Economia totalmente vinculada ao Estado, quem cometesse crime contra a economia seria punido com pena de morte. 1.2 Aula 02 Teoria Geral da Constituio Rodrigo Csar Rebello Pinho assim se manifesta acerca da Constituio: a lei fundamental de organizao do Estado, ao estruturar e delimitar poderes polticos. Dispe sobre os principais aspectos da sua estrutura. trata das formas de Estado e de governo, do sistema de governo, do modo de aquisio, exerccio e perda do poder poltico e dos principais postulados da ordem econmica e social. Estabelece os limites da atuao do estado, ao assegurar respeito aos direitos individuais. O Estado, assim como seus agentes, no possuem poderes ilimitados. Devem exerc-lo na medida em que lhes foram conferidos pelas normas jurdicas, respondendo por eventuais abusos a direitos individuais. Entendemos que a Constituio, vista como um corpo de regras e normativas formuladas e compiladas num nico volume de livro, um complexo no qual se atribui a delimitao do poder, seja de ordem governamental ou jurdica, e a fixao de competncias. Concepes de Constituio Sentido sociolgico Baseada em fatos reais da sociedade.
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Sentido poltico Oriunda da deciso de um conjunto conciso para favorecer o Estado. Optar-se-ia apenas por regrar normativas essenciais, como, por exemplo, direitos individuais e estrutura do estado, na viso de Carl Schmitt. Sentido jurdico Regida pelo dever-ser. a base do todo normativo em que se identifica um principio de hierarquia entre as leis. Quanto ao contedo objeto da Constituio Materiais Um corpo de normativas codificadas de modo material. De forma ampla: Os artigos referem-se de modo amplo a determinados temas. De forma restrita: O tema est intrnseco ao artigo de modo pormenorizado. Formais caracterizada pelo modo especifico de abordar determinado assunto. , sobretudo, complexo jurdico eficaz formulado de modo particular e majestoso entendido como normativa maior de um corpo social. Quanto forma (de apresentao) Escrita ou orgnica A codificao das normas num nico corpo textual j positivado. No escrita ou inorgnica Oriunda de um processo evolutivo do corpo social. No h, sob um texto nico, normativas codificadas. So compostas de leis esparsas sem organizao em cdigo, como, por exemplo, a Constituio da Inglaterra. H doutrinadores que no admitem uma Constituio no escrita e que subdividem a forma escrita em orgnica e inorgnica. Quanto elaborao Dogmtica So fruto da elaborao levada a efeito por um conjunto de indivduos destinados a sua confeco. So habitualmente extenses dos princpios do direito natural arraigados na sociedade humana, baseada em preceitos. Elaboradas por um rgo constituinte, que incorpora no texto constitucional os valores polticos e ideolgicos predominantes em determinado momento histrico. A Constituio escrita sempre dogmtica. Histrica, costumeira ou consuetudinria Resultado da gradativa evoluo histrica de um corpo social. Baseia-se em tradies peculiares sociedade. Sendo no escrita, histrica ou costumeira. Ex; Constituio da Inglaterra. Quanto origem Populares ou Democrticas Regidas por intermdio do povo. Exemplos: Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946, 1988. Outorgadas Regida e imposta no existindo intermediao do povo. Exemplo: Constituies brasileiras de 1824, 1937, 1967 e 1969, outorgadas, respectivamente, pelo Imperador D. Pedro I, pelo Ditador Getlio Vargas, pelo regime militar de 1967 e por uma junta militar em 1969. Quanto Estabilidade Dada sua mutabilidade, as Constituies devem conter dispositivos que permitem a alterao de suas normas de acordo com as modificaes exigidas pela dinmica social.
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Flexvel Independe de mtodo especifico para ser alterada. Sua modificao segue o mesmo rito quando da reformulao de leis ordinrias. Rgida H um rito especial para sua alterao. Sua modificao exige procedimentos distintos daqueles pelos quais se ditam e revogam as demais leis. Semirrgida Alguns assuntos independem de certos ritos para serem alterados, enquanto outros o necessitam. Trata-se de um meio-termo entre a Constituio rgida e flexvel. Exemplo clssico a Carta Imperial do Brasil. Classificao da Constituio Brasileira de 1988 Quanto ao contedo, de natureza formal; quanto forma, escrita; quanto ao modo de elaborao, dogmtica; quanto origem, democrtica; quanto estabilidade, rgida. 1.3 Aula 03 Poder Constituinte

Poder Constituinte Originrio Quando da instalao de uma nova ordem constitucional, temos a instituio de um Poder Constituinte Originrio, seja ele de carter popular ou outorgado. Habitualmente no se respeitam as Constituies anteriores, muito embora exista influncia de determinados preceitos basilares que permeiam a vida de todos. Aps um Golpe de Estado, por exemplo, fala-se em um Poder Constituinte Originrio. Como inaugura uma ordem jurdica, atribuem-se ao Poder Constituinte Originrio algumas caractersticas que demarcariam seu perfil. Diz-se, por isso, que o Poder Constituinte Originrio : a. Inicial inaugura uma ordem jurdica, revogando a Constituio anterior e os dispositivos infraconstitucionais anteriormente produzidos e incompatveis com ela; b. Autnomo s ao seu exercente cabe determinar quais os termos em que a nova Constituio ser estruturada; c. Ilimitado no se reportando ordem jurdica anterior, compe novo arcabouo jurdico, sem limites para a criao de sua obra; d. Incondicionado no se submete a nenhum processo predeterminado para sua elaborao Poder Constituinte Derivado (ou poder reformador ou secundrio) Para Rodrigo Csar Rebello Pinto, o poder de modificao da Constituio, bem como o poder do Estado-Membro de uma Federao de elaborar sua prpria Constituio. Abrange tanto o poder constituinte de reforma como o poder constituinte decorrente Espcies: poder constituinte derivado de reforma ou reformador e poder constituinte decorrente. O primeiro o poder de modificao das normas constitucionais. A atual Constituio brasileira estabelece duas formas de alterao, por intermdio de ementa Constituio e pela reviso constitucional. Quanto ao poder constituinte decorrente, o poder do Estado-Membro de uma Federao elaborar sua prpria Constituio. A atual atribui esse poder constituinte aos Estados Federados em seu art. 25, estabelecendo os limites e a forma de manifestao no art. 11 do ato das Disposies Transitrias ADCT. Cada unidade da Federao possui a sua Constituio Estadual. O poder Constituinte decorrente no foi estendido pela atual Constituio aos Municpios, que se regem por leis orgnicas aprovadas pelas respectivas Cmaras Municipais (CF, art. 29, caput) (4) Caractersticas
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Limitao a Constituio impe limites a sua alterao, criando determinadas reas imutveis. So as clusulas ptreas que, em nosso sistema, encontram-se indicadas no art. 60, 4, da Constituio Federal. Condicionalidade a modificao da Constituio deve obedecer ao processo determinado para sua alterao (processo de ementa). Assim, para que se possa modificar a Constituio, algumas formalidades devem ser cumpridas, condicionando o procedimento. Em nosso caso, a regra consiste na dificuldade maior da iniciativa (art. 60, I, II, III), no quorum elevado em relao lei ordinria ( 2 do art. 60) e na impossibilidade de representao do projeto nas mesma sesso legislativa ( 5 do art. 60), quando a lei ordinria pode ser apresentada, desde que por pedido da maioria absoluta em qualquer das Casas (art. 67). Diversamente do poder Constituinte Originrio, que poltico, o Derivado jurdico, pois apenas revela o exerccio de uma competncia reformadora. Limites ao poder Constitucional Derivado: a. Materiais so as matrias petrificadas pelo art. 60, 4, da Constituio da Repblica que, em seus incisos I a IV, torna imutveis a forma federativa de Estado, o voto direito, secreto, universal e peridico, a separao dos poderes e os direitos e garantias individuais; b. Circunstanciais elenca determinadas circunstncias em que no pode haver trmite de ementa constitucional, justamente diante da necessidade de tranquilidade social. Esto presentes no 1 do art. 60 (vigncia de interveno federal, estado de defesa ou estado de stio); c. Procedimentais durante o processo de ementa, se esta for rejeitada ou tida como prejudicada, s poder ser apresentada na sesso seguinte. Alm dos limites explcitos acima anunciados, h alguns implcitos. Ocorre que, por decorrncia do sistema, algumas mudanas constitucionais no podem ser toleradas, apesar de no estarem previstas de forma clara. Se modificssemos o processo do art. 60 (previsto para alterao do texto constitucional), estaramos mudando a vontade do Poder Constituinte Originrio de tal maneira que a competncia reformadora seria exercida de forma diferente da determinada pelo Poder Inicial. Da mesma forma se alterssemos o rol de matrias imutveis previsto no 4 do art. 60. Tudo isso sem falar nos princpios constitucionais (objetivos e fundamentos do Estado brasileiro, constantes, respectivamente, do art. 3 e dos incisos do art. 1 da CF), que so intocveis por via de emenda. Todos esses dispositivos, em que pese a ausncia de indicao expressa, no podem ser alterados. So as chamadas vedaes implcitas. Falamos na forma ordinria de mudana constitucional, qual seja, a emenda. Em qualquer tempo, a competncia reformadora (Poder Constituinte Derivado) poderia exercer sua tarefa (salvo, como j visto, diante das vedaes circunstanciais e procedimentais). No entanto, o constituinte de 1888 tratou de estabelecer uma forma de alterao constitucional extraordinria, denominada reviso. A reviso no se submete ao rigor do processo de emenda regular. Trata-se de hiptese constitucional prevista no art. 3 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio da Repblica, que estabelece: A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. Desde logo verificam-se algumas diferenas entre o Poder Constituinte Derivado e o Revisional. Aquele no tem limitao temporal, deve observar o rito previsto no art. 60 da Carta da Repblica e o seu exercente o Congresso Nacional. J o Poder Constituinte Revisional apresenta limitao temporal, pois s pode ser exercido uma vez, passados, no mnimo, cinco anos da promulgao. A oportunidade ficou do Congresso Nacional, que logo entendeu de proceder reviso. O quorum de aprovao e mais fcil, ou seja, maioria absoluta, e o exercente do Poder Constituinte Revisional o Congresso Nacional, mas em composio unicameral, o que facilita sensivelmente a aprovao de qualquer matria.
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Pelo fato de o Congresso Nacional reunir-se em sesso unicameral, as emendas de reviso (de nmero 1 a 6) foram promulgadas pela Mesa do Congresso Nacional e no pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, como determina o 3 do art. 60 da Constituio Federal. A reviso j ocorreu e j produziu seus efeitos (foram efetuadas 6 emendas). E, como o art. 3 do Ato das Disposies Transitrias falava em apenas uma reviso, no se pode mais utilizar a via revisional para mudana da Constituio. Assim, qualquer alterao s poder ser feita pela via da emenda. PODER CONSTITUINTE DECORRENTE Ao lado do poder de rever a Constituio da Repblica, seja por meio de emendas, seja da via revisional, surge o chamado Poder Constituinte Decorrente, cuja misso reside na funo de estruturar a organizao das unidades componentes do Estado Federal. No dizer de Anna Cndida cunha Ferraz, tem o Poder Constituinte Decorrente um carter de complementariedade em relao Constituio; destina-se a perfazer a obra do Poder Constituinte Originrio dos Estados Federais, para estabelecer a Constituio dos seus Estados componentes. O Poder Constituinte Decorrente nasce com o pacto federativo, que apresenta como uma de suas peculiaridades a capacidade de auto-organizao por Constituies prprias das unidades federadas. Esse poder de auto-organizao, por meio de Constituies Estaduais, d lugar ao Poder Constituinte Decorrente. Nesse sentido, cumpre destacar que o Poder Constituinte Decorrente, como espcie do Poder Constituinte Derivado, apresenta as mesmas caractersticas deste, dizer, a limitao e o condicionamento, que se materializam pelo dever genrico de observncia dos princpios contidos na Constituio Federal e pela atuao restrita no mbito prprio da competncia constitucionalmente reservada aos Estados-membros. Convm sublinhar que, por fora do disposto no art. 11 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio Federal, o exerccio do Poder Constituinte Decorrente foi atribudo s Assembleias Legislativas, aspecto denotador de mais um condicionamento desse Poder. Com o advento da Constituio de 1988, os Municpios foram alados condio de componentes do estado Federal, ensejando questionamentos quanto existncia de um Poder Constituinte Decorrente, de mbito municipal, voltado para a criao das chamadas leis orgnicas. O Poder Constituinte Decorrente, conferido aos Estados-membros da Federao, no foi estendido aos Municpios, como se constata na mera leitura do art. 29 do nosso Texto Maior. Enquanto aos Estados foi conferida organizao por Constituies, aos municpios, cogitou-se de leis orgnicas, as quais, de sua vez, deveriam guardar fidelidade no s Constituio da Repblica, mas tambm respectiva Constituio do estado, revelando-se assim que o mais alto documento normativo municipal no adviria de um Poder Constituinte, mas de mero rgo legislativo: a Cmara dos Vereadores. Com efeito, a tnica do Poder constituinte Derivado, do qual o Poder Constituinte Decorrente espcie, reside no fato de derivar diretamente dos comandos instaurados pelo Poder Constituinte Originrio. Ora, se as leis orgnicas devem obedincia simultnea Constituio Federal e Constituio do respectivo estado, no possuem, de evidncia, esse predicado. 1.4 Aula 04 Sufrgio Universal DIREITOS POLTICOS
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Os direitos polticos ou de cidadania resumem o conjunto de direitos que regulam a forma de interveno popular no governo. Em outras palavras, so aqueles formados pelo conjunto de preceitos constitucionais que proporcionam ao cidado sua participao na vida pblica do Pas, realizando, em ltima anlise, o disposto no art. 1 da Constituio Federal, que prescreve que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. DIREITO DE SUFRGIO NATUREZA E CONCEITO O direito de sufrgio no mero direito individual, pois seu contedo, que predica o cidado a participar da vida pblica do Estado, transforma-o em um verdadeiro instrumento de regime democrtico, que, por princpio, s pode realizar-se pela manifestao dos cidados na vida do Estado. Bem por isso, o sufrgio constitui simultaneamente um direito e um dever. Desse teor, alis, o ensinamento de Pontes de Miranda: O direito de sufrgio posto que no seja mero reflexo das regras jurdicas constitucionais, como j se pretendeu, no s direito individual no sentido em que o o habeas corpus e o mandado de segurana, pela colocao que lhes deu na Constituio. funo pblica, funo de instrumentalizao do povo: donde ser direito e dever. Veja-se que, reforando esse carter de dever, o sufrgio, no nosso regime constitucional, obrigatrio para os maiores de dezoito anos, sendo facultativo para os analfabetos, para os maiores de setenta e para os maiores de dezesseis e menores de dezoito. Saliente-se, no entanto, que, mesmo adotado o carter facultativo do sufrgio, sua natureza de direito-dever no estaria desfigurada. que a eventual absteno traduziria uma das condutas hipoteticamente previstas, revelando o posicionamento poltico do titular. Assim, como observa Luis Lopes Guerra, a no obrigatoriedade do sufrgio no impede que votar constitua tambm um empreendimento imprescindvel para o funcionamento do Estado democrtico, representando, portanto, um dever para os cidados, embora no possa ser exigido individualmente. Em outras palavras, o sufrgio genericamente inescusvel, pois impensvel a existncia de um regime democrtico sem a soberania popular. Entretanto, isso no impede que, a ttulo individual, o sufrgio seja escusado. Trata-se de uma opo do constituinte que, repita-se, no foi o que ocorreu em nosso sistema constitucional. O direito de sufrgio, assim, pode ser considerado como o direito-dever, de ndole constitucional, que o cidado possui de participar da vida poltica do Estado, seja diretamente (iniciativa popular, referendo, plebiscito), seja por meio dos mecanismos de representao (elegendo ou sendo eleito). PLEBISCITO, REFERENDO E INICIATIVA POPULAR O art. 14, incisos I a III, prescreve que a soberania popular ser exercida diretamente mediante o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. A Lei n. 9.709/98, regulamentando os citados dispositivos constitucionais, indica, em seu art. 2, que plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa.
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Nesse sentido, esclarece o cogitado diploma legal que o plebiscito convocado com anterioridade ao ato, conclamando o povo para aprov-lo ou rejeit-lo pelo voto. O referendo, diferentemente, convocado com posterioridade, de tal modo que a manifestao popular pelo voto cumprir a funo de ratificar ou rejeitar o ato legislativo ao administrativo j editado. A iniciativa popular encontra-se disciplinada pelo art. 13 da Lei n. 9.709/98, que estabelece como requisitos para essa forma de deflagrao do processo legislativo a apresentao de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. CARACTERSTICAS A primeira das caractersticas do direito de sufrgio a universalidade, ou seja, sua extenso a todos os cidados que atendam s condies indicadas genrica e abstratamente no texto constitucional, relativas nacionalidade, capacidade, idade e ao alistamento eleitoral. De outro modo, a existncia de requisitos no desqualifica seu carter universal, desde que as condies e os impedimentos sejam prvia, genrica e abstratamente definidos, possibilitando uma aplicao comum a todos os cidados. Ademais, o sufrgio igualitrio, valendo a mxima um homem, um voto. A Carta de 1988, embora reconhea o sufrgio igualitrio, admitiu expressamente uma exceo, no art. 45, 1, pois, ao estabelecer nmeros mnimos e mximos de deputados federais por Estados-membros, acabou por emprestar aos eleitores dos Estadosmembros menores uma representatividade maior do que a dos eleitores de outros com maior nmero, de tal modo que, nas eleies parlamentares proporcionais federais, embora cada eleitor possua um voto, este tem pesos diferenciados, tratando-se, portanto, de uma forma indireta de burlar a igualdade do sufrgio. A situao agrava-se mais quando se observa que foi estabelecido o nmero fixo de quatro deputados federais por Territrio Nacional, sem qualquer vinculao com a populao (art. 45, 2). A regra fica acentuadamente desfigurada quando, depois de manifestado o Poder Legislativo, pela Cmara dos Deputados, h que se referendar a matria de lei. Nesse caso, os processos so marcantemente distintos. A vontade popular, por meio do Poder Legislativo, manifestada sob certas regras, enquanto, quando da vontade popular direta, tal regramento deixado de lado, para que haja a manifestao popular, respeitada a universalidade (um homem, um voto). Trata-se de critica do sistema constitucional, que, no entanto, por comportar a regra soberana do Estado brasileiro, deve ser obedecido e seguido. O direito de sufrgio, enquanto gnero, absorve tanto o direito de votar como o de ser votado. Assim sendo, sufrgio o direito de eleger (ativo) e ser eleito (passivo), bem como de participar da formao da vontade poltica do Estado. Voto o exerccio do direito de sufrgio. J o escrutnio o modo de exerccio desse direito, abrangendo desde a votao at a apurao. DIREITO DE VOTAR Como bem anota Jos Afonso da Silva, as palavras sufrgio e voto so empregadas costumeiramente como sinnimas, embora a confuso no tenha razo de ser. que sufrgio diferente de voto, que, por sua vez, diferente de escrutnio. Voto o ato pelo qual se exercita esse direito, e escrutnio a forma do voto (pblico ou secreto). A titularidade do direito de votar formaliza-se pelo alistamento eleitoral. O voto em nosso regime constitucional livre (voc pode escolher seu candidato ou no branco ou nulo), direto
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(vota direta no candidato sem intermediao de um Colgio Eleitoral), secreto (no dado publicamente, assegurando ao cidado o direito de manter em sigilo a sua opo) e personalssimo (deve ser exercido pessoalmente pelo titular, sendo vedado o voto por meio de procurador). DIREITO DE SER VOTADO Ou sufrgio passivo, traduz o direito que o candidato tem de, satisfeitas condies necessrias e livre dos impedimentos constitucionais, apresentar-se como candidato a um cargo eletivo. O art. 14, 3, enumera quais so as condies de elegibilidade. ESPCIES DE SUFRGIO O sufrgio pode ser universal ou restrito. No universal, o direito de voto atribudo a todos os nacionais de um pas, sem restries derivadas das condies de nascimento, fortuna ou capacidade especial da pessoa. a aplicao do princpio norte-americano one man, one vote. No sufrgio restrito, o direito de voto atribudo somente s pessoas que preencham determinadas condies especiais. Pode ser censitrio, isto , condicionado capacidade econmica do indivduo, sistema que prevalecia na Constituio do Imprio, e capacitrio, ou seja, o direito de voto depende de especiais condies do individuo, como a sua capacidade intelectual. A excluso dos analfabetos um exemplo de restrio de carter capacitrio ao direito de sufrgio. CARACTERSTICAS DO VOTO Direto: no sentido de que o cidado vota diretamente no candidato, sem qualquer intermedirio. Exceo eleio indireta no Brasil. Art. 81, 1 da Constituio Federal; Secreto: na medida em que no d publicidade da opo do eleitor, mantendo-a em sigilo absoluto; Universal: no est ligado a qualquer condio discriminatria como aquelas de ordem econmica (ter ou no ter determinada renda), intelectual (ser ou no ser alfabetizado), pertencer ou no a determinada famlia, etc; Peridico: j que a democracia representativa prev e exige mandato por prazo determinado; Livre: pois a escolha pode se dar por um ou outro candidato, ou, se preferir, poder anular voto ou depositar a cdula na urna em branco; Personalssimo: no sentido de se vetar a votao por procurador; Igualitrio: um homem um voto o voto deve ser igual para todos independente da cor, sexo, situao econmica, etc.

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