Las contradicciones del desarrollo chino Norberto Emmerich http://www.inisoc.org/china.

htm La economa china creci a un ritmo superior al 10% anual durante ms de quince aos. Su extrao ingreso a la economa capitalista mundial lo hizo partcipe necesario de la crisis del sudeste asitico y la relacin de autonoma construida por la revolucin de 1949 se transform a partir de 1985 en una interdependencia asimtrica donde la variable externa condicion las alternativas de decisin de la burocracia gobernante. Ya a fines de los 90 el proceso de globalizacin econmica mundial y sus caractersticas inasibles presionan fuertemente hacia una resolucin terminante de la relacin dialctica entre una economa capitalista y un rgimen poltico de partido nico. El ingreso a los mecanismos de desarrollo capitalista supone cambios en la ubicacin econmica de los actores sociales, el pase de un sistema de deseconomas amplias a economas competitivas, la escisin entre una zona que produce para la economa mundial y una zona que decide desde la economa mundial, la migracin de poblacin rural a las ciudades, el hostigamiento de la tradicional moral confuciana nacional por una jerarqua individual de valores occidentales, el previsible recambio de las garantas estatales permanentes por el enfrentamiento solitario a las crisis cclicas de la economa mundial, el choque entre una anhelada reivindicacin del siglo de la vergenza china y las desigualdades que genera el crecimiento capitalista. Aparecen nuevas contradicciones tericamente inexistentes en una sociedad hasta ahora sin clases: entre avance econmico y retroceso social, entre campesino propietario y no propietario, entre obrero urbano y gerentes de servicios, entre elite intelectual y know-how extranjero, entre crecimiento del PBI y crecimiento del desempleo, entre diversidad social y uniformidad poltica. Aparecen tambin contradicciones en el terreno de lo poltico entre tradicin y reforma, legitimidad y eficiencia, legalidad y desarrollo, democracia y comunismo, derechos civiles y derechos polticos, integridad territorial y regionalizacin econmica, unidad nacional y reivindicaciones nacionales. Tambin hay severas contradicciones en el terreno de la poltica internacional: entre expansin regional y estructura de poder, entre disuasin nuclear y diseminacin de tecnologa, entre rgimen tecnolgico nacional y rgimen comercial internacional, entre hegemona regional y hegemona mundial, entre proyeccin de poder y recepcin de poder, entre statu quo y desequilibrio, entre Estado y nacin. Si sumamos a stas las contradicciones que el propio proceso de globalizacin genera en los pases en donde penetra, podemos ver la magnitud de problemas con que se enfrenta China en la presente encrucijada histrica.

La importancia de este estudio radica en que estas contradicciones, relativamente maniobrables en perodos de calma, se tornan explosivas en procesos de turbulencia econmica mundial como los actuales. Si bien el gobierno chino parece conservar an el timn de los acontecimientos, veremos cul es la situacin en aquellos sectores sociales que han pasado de tener una perspectiva asegurada por el estado de economa planificada a la inseguridad propia de la competencia capitalista dado que la presin social puede ser el ariete que encabece la sntesis global del sistema de contradicciones. La globalizacin La prdida de soberana que suponen las economas abiertas y la integracin al mercado mundial, donde los Estados se pliegan a estructuras de intercambio que no puede regular ni dirigir, pero que s quieren imponer a su poblacin sin poder obtener su obediencia, produce reacciones que buscan preservar los espacios nacionales. Este doble juego entre integracin y preservacin es una caracterstica de los estados dbiles que buscan no desaparecer ante la presin externa. Al mismo tiempo que se adaptan a las regulaciones del comercio, las finanzas y la produccin mundial reproducen circuitos de competencia local en el mbito de lo simblico, refugindose en la recreacin de una cultura poltica autoritaria y recurriendo a ella como factor cohesionador que dirima espacios de preservacin de identidad y pertenencia. Esta actitud, que no implica una conducta internacional de disputa abierta por espacios de poder, se recicla en la apropiacin de los recursos naturales de sus pases. Es el caso de muchos estados africanos. Hay una segunda contradiccin entre poder y recursos. La guerra y la paz siempre pudieron explicarse en trminos de poder; nos encontramos ahora con que la guerra y la paz ya no responden a la bsqueda de acumulacin de poder sino a la falta de ste. Los conflictos no surgen de la cantidad o calidad de los recursos acumulados y disponibles, sino de la inexistencia de los mismos. No son consecuencia de la vocacin innata de mantener, acumular o adquirir poder sino de la necesidad de sobrevivir. Las guerras limitadas tienden prontamente a convertirse en guerras totales. Pero en la medida en que estos pases se involucran en guerras para establecer pautas de poder regional vuelcan ingentes recursos, que no tienen, en la bsqueda de un status que no pueden mantener sino ideolgicamente. La perspectiva con que Pakistn encara la guerra contra la India por el control de Cachemira se mueve dentro de esta contradiccin. Pero hay tambin una contradiccin entre soberana y legitimidad. Los estados hegemnicos del sistema mundial miran con cuidado desinters la escena mundial, convirtindose en firmes impulsores de la dinmica comercial y financiera del capitalismo de fin de siglo. El resto de los Estados no son considerados a priori una amenaza y el reparto de poder mundial, que ha dejado grandes zonas vacantes, se reconfigura mediante la

disputa por el control de esos mercados "sin dueo" entre las potencias hegemnicas, o que aspiran a serlo. Al intentar defender la soberana frente a la presin econmica mundial pierden la posibilidad de apropiarse de los probables beneficios derivados de la integracin al mercado mundial; pero estos beneficios no resultan claros para las poblaciones locales que deben observar la cada de sus niveles de vida; por lo que los gobiernos, que adquieren legitimidad internacional resignando soberana nacional deben, en el terreno interno, declamar sobre la soberana externa para recuperar legitimidad interna. El proceso de crisis social parece llevarlos inevitablemente a perder al mismo tiempo legitimidad y soberana. Desde la escena nacional el proceso de disgregacin estatal es todava ms agudo ya que si las naciones sufren transformaciones y se reconfiguran constantemente, acosadas tanto interna como externamente, el nacionalismo se encuentra nuevamente al frente de la batalla por la preservacin, independientemente de que debamos definir en cada caso cul es el factor que utilizan para amalgamar la defensa de la soberana. Una vertiente nacionalista intenta conservar el rol y la extensin del Estado mientras otra pretende deslegitimarlo y crear identificaciones ms pequeas y ms dbiles. Hay un nacionalismo cohesionante que busca legitimidad para recuperar soberana y otro nacionalismo disgregante que busca soberana porque le sobra legitimidad. La utopa jurdica de la igualdad soberana de los Estados alimenta el proceso nacionalista disgregante ya que, independientemente de la inexistencia de cualquier umbral mnimo para la viabilidad nacional, el reconocimiento jurdico significa una igualdad internacional que garantizara por s sola la sobrevivencia del nuevo Estado con la consecuente capacidad legitimada de la elite a cargo de apropiarse de los recursos existentes en l para negociar el ingreso al rgimen econmico internacional. El proceso nacionalista de la India se mueve dentro de este doble circuito. El BJP es un nacionalismo cohesionante conviviendo con las reivindicaciones nacionalistas disgregantes de los sikhs del Punjab, los tamiles de Tamil Nadu y Sri Lanka, los musulmanes cachemires, los conflictos campesinos de Assam y los problemas separatistas de Nagaland y Tripura. Una ltima contradiccin se manifiesta entre legalidad y acumulacin. Los pases que han visto destruida su unidad nacional y su estructura de dominacin por la cada del comunismo y aquellos pases que pasaron bruscamente de un estado patrn a un estado ausente, encuentran como salida para la acumulacin capitalista la bsqueda ilegal de generacin de riquezas. Esta bsqueda se torna violenta y el Estado queda a merced, o se vuelve agente, de grupos que se apoderan de sectores econmicos y se reconvierten en nueva burguesa. La bsqueda de legalidad hace a estos Estados entrar en un juego sinuoso entre control y permisividad, en la medida que necesitan el ingreso de capitales y la acumulacin capitalista pero tambin necesitan un marco de legalidad general que permita un control social global.
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Si la crisis social en China est inserta dentro de la perspectiva ms general de una contradiccin entre soberana y legitimidad, significa que hay una estrecha relacin entre los ndices de desempleo en la base de los indicadores y las posibilidades de sobrevivencia del Estado en la cspide de los resultados. El desaceleramiento Varios factores hacan previsible el deterioro en el ritmo de crecimiento que protagoniz China en la dcada de los 90. El comunismo invirti en varios proyectos costosos que generaron prdidas. Por otro lado el Estado gratifica varios gastos bsicos del consumo social (transporte, energa, educacin, salud, vivienda). El traspaso al sistema capitalista implica aumentar el precio de los insumos y muchas empresas se ven en la necesidad de cesar su actividad. El ndice de crecimiento total se refleja el cese del crecimiento agrcola, por lo que solo se refiere a crecimiento urbano. El rgimen econmico capitalista supone el aumento de los salarios para cubrir los costos de vida reales. China deja entonces de ofrecer la mano de obra ms barata del mundo y las empresas optan por instalarse en otros mercados. La nica va que puede enfrentar la huda de capitales hacia otras zonas del mundo es el avance tecnolgico; de este modo puede justificar los salarios ms altos. La diferencia de crecimiento entre las ciudades y el campo provoca migracin interna. Es necesario realizar grandes inversiones para elevar la productividad agraria y los ingresos rurales. Esos capitales debern provenir de las inversiones actuales en la industria liviana de las costas. La necesaria derivacin de las actuales inversiones en industria liviana hacia proyectos de infraestructura regional y agricultura provocarn un ralentamiento del crecimiento. El crecimiento ocurre en primer lugar en las regiones costeras. Pero China es una nacin continental, no puede estancarse el crecimiento del interior. China posee menos infraestructura bsica que otras naciones ms pequeas y pobres como la India. Esto es as porque histricamente fue una cuasicolonia de varias naciones que nunca asumieron la responsabilidad de construir una infraestructura nacional. En este aspecto pesa todava la configuracin econmica pautada a partir de los acuerdos de extraterritorialidad que configuraron el siglo de la vergenza, iniciado en 1842 en el tratado de Nanking que puso fin a la Guerra del Opio. Los responsables regionales han invertido dinero en proyectos de crecimiento econmico en sus reas sin generar proyectos cooperativos de infraestructura regional que en el largo plazo hubieran permitido reducir los costos de la economa global.

Con una poblacin de 1.200 millones y un PBI per cpita de 370 dlares el crecimiento chino no implica automticamente el ingreso al mundo desarrollado. Su PBI total ser mayor que el de Japn aun cuando su PBI per cpita sea el 10% del japons. El problema demogrfico es el principal condicionante a la hora de determinar las posibilidades de desarrollo en la calidad de vida de la poblacin. La falta absoluta de democracia en el movimiento de masas tiene directa vinculacin con el sistema econmico dado que no hay control social sobre la calidad de los productos y la planificacin burocrtica impide la investigacin cientfica y tcnica basada en las exclusivas reglas del mercado. El crecimiento se basa en el empleo intensivo de mano de obra y en la explotacin sin concesiones de los recursos naturales. La tecnologa y la calidad no aumentan al mismo ritmo que la produccin. No tiene economas integradas con ningn otro pas del Asia-Pacfico con lo cual no logra crear un mercado econmico internacional que pueda frenar el avance de las economas centrales en la regin. En este sentido no puede jugar el rol principal de una economa central que es aprovechar todos los recursos del sistema internacional, slo aprovecha los recursos de un mercado nacional. Parece haber una dependencia excesiva de la divisin internacional del trabajo lo que la obliga a cumplir dos grandes requisitos: bajar los costos laborales para competir ventajosamente y producir de acuerdo a las necesidades del mercado mundial, no de acuerdo a las necesidades del mercado chino. Corre el peligro de volverse una economa descentrada, con grandes probabilidades de detener su crecimiento ante cualquier giro desfavorable en la divisin internacional del trabajo. A pesar de estas advertencias sobre el panorama del crecimiento chino nunca dej de llamar la atencin su avance tan rpido hacia el capitalismo frente a las tremendas dificultades que enfrentaron otros regmenes comunistas, dificultades cuyo costo ms grave fue la disolucin nacional de varios de ellos. Hay varias razones que parecen sostener este crecimiento que, generando contradicciones constantemente, no sucumbe frente a ninguna de ellas: Tienen un alto ndice de ahorro interno ya que invierten el 40% de su PBI. Si bien la tecnologa y el management extranjeros siguen siendo esenciales, la dependencia de los capitales extranjeros es casi nula. El gobierno sigue mostrando altos ndices de eficiencia y capacidad de planear estrategias. A pesar de alta dependencia de la divisin internacional del trabajo la capacidad de gerenciamiento de las condiciones de ingreso de las empresas capitalistas al mercado chino estn fuertemente pautadas por los mecanismos de poder interno.

Los chinos de ultramar, educados en economas capitalistas de alta competitividad, son los gerentes de fbrica actuales y sostienen el ritmo de desarrollo desde una perspectiva nacional. Esta comunidad cubri la prdida de capitales occidentales tras la masacre de Tianamenn en 1989 demostrando la autonoma de China en contextos polticos y financieros adversos. Slo el 18% de los puestos laborales proviene de las grandes empresas estatales. El 72% de su mano de obra est en granjas colectivas. Esto facilita las posibilidades de desplazamiento de una economa de empresas pequeas hacia el libre mercado, cosa mucho ms difcil en una economa de grandes empresas. La experiencia maosta fortaleci la autosuficiencia local donde cada rea produca de todo. Si bien esto gener un sistema de deseconomas amplias, tambin facilit las privatizaciones posteriores. La situacin vivida por las inversiones extranjeros en la ex URSS y Europa del Este, donde la restauracin termin siendo monitoreada por las burocracias ex comunistas, los ha obligado a retornar a sus mercados tradicionales. Esto significa que tomarn en China una poltica de largo plazo en funcin de la calidad y cantidad de clientes que estn en juego. El fortalecimiento de las economas centrales, subsiguiente a la resolucin de la crisis en los Balcanes, podra acelerar la presin sobre la economa china. Las reformas se manifiestan en el terreno superestructural, en el marco de una legalidad de hecho que an no se ha trasladado a la reforma legislativa que propicie jurdicamente la propiedad privada y mixta. Todava predomina una estructura estatal burocrtica unida aunque las contradicciones sociales que acarrean las reformas, unido al alto endeudamiento externo, har que sectores del aparato burocrtico busquen fortalecerse alrededor de las inversiones extranjeras. Esta disputa entre tradicionales y reformistas cobra auge tras el bombardeo de la Embajada en Belgrado pero la estructura todava permanece unida. China est adquiriendo carcter de superpotencia militar lo cual la inclina hacia el desequilibrio interno e internacional. Estados Unidos ve con preocupacin sus relaciones con Corea del Norte y Vietnam, sobre todo en el terreno de la diseminacin de tecnologa nuclear, proceso que tambin toca a Pakistn. China juega de tercero en las disputas comerciales internacionales y gana peso en la superestructura poltica y militar mundial.

Las estadsticas Al intentar cuantificar los ritmos de crecimiento chino nos encontramos con que el ritmo no era tan acelerado y los ndices de inflacin oficial eran mentirosos. Los porcentajes

publicados exageran el xito chino. El ndice inflacionario (cercano en la realidad al 10%) disminuye los porcentajes reales de crecimiento del PBI. Esta inasibilidad de las estadsticas se traslada a todos los terrenos donde se intenta cuantificar las magnitudes del fenmeno chino. Los funcionarios locales obtienen importantes bonificaciones estatales segn el ritmo de crecimiento de sus regiones. Al mismo tiempo ellos mismos son los encargados de recoger las estadsticas econmicas en sus reas. Esto explica la tendencia a la corrupcin de los datos estadsticos. Las estadsticas oficiales slo registran el empleo urbano, no incluyen el desempleo industrial y tampoco tienen en cuenta a los 130 millones de "agricultores en excedencia". De este modo los ndices nacionales resultan necesariamente falsos. La cuestin social "La cifra oficial de un 4% de poblacin desempleada es en realidad tres veces mayor", as lo afirma el diario El Mundo de Espaa en su edicin del 14 de febrero de 1999. China camina hacia su tercer punto de inflexin en la evolucin del desempleo luego de las crisis de 1978 y 1989. Cada ao se incorporan al mercado laboral entre 15 y 20 millones de personas. El crecimiento econmico del 8% en 1999 permiti la creacin de slo 8 millones de puestos de trabajo para satisfacer una demanda de 18 millones de nuevos trabajadores. El presidente Jiang Zeming plante la posibilidad de realizar una profunda reforma constitucional que d paso a una nueva y ms agresiva reforma capitalista pero el sector conservador del Partido Comunista se opone, consciente de que entre 1997 y 1999 el desmantelamiento del sector pblico chino ha llevado al paro a 16 millones de personas y que otros 30 millones van camino de correr la misma suerte. La crisis asitica ha hecho mella indirectamente en la economa china que se ha visto presionada por la alternativa de devaluar su moneda, el yuan. La devaluacin hara posible la colocacin del excedente productivo que se acumula en stock a precios competitivos en el mercado regional y revertira la desaceleracin econmica. Como contrapartida producira una gran inestabilidad financiera en los pases vecinos, sobre todo Japn. El gobierno chino se ha esforzado en mantener una posicin internacional de defensa de la estabilidad monetaria que, si bien es coincidente con su ya decidida alineacin con las necesidades del mercado mundial, profundiza internamente la recesin econmica, la cada del consumo y el desempleo. La incidencia de la crisis asitica ha sido indirecta porque el yuan no es convertible y la cuenta de capital de la balanza de pagos sigue cerrada. Evidentemente su economa ha sido afectada por las otras devaluaciones del sudeste asitico pero ha podido resistir las presiones dada la estabilidad de su balanza de pagos, asentada en una impresionante masa de reserva de divisas. China, un pas que an se mantiene fuera de la economa global, ha resultado ser el principal protector de sta.
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Los mbitos donde se desarrolla la crisis social Sobre las anteriores y sistmicamente necesarias consecuencias sociales de la modernizacin capitalista, estos datos macroeconmicos montan una situacin explosiva en varios mbitos que exceden al ncleo bsico del desempleo. En las granjas chinas slo se necesitan 200 millones de personas, mientras que la fuerza de trabajo es en la actualidad de 400 millones, lo que cual hace que enormes masas de campesinos vaguen por el campo o exacerben las presiones sobre las ciudades. Debido a este problema, el gobierno chino prohbe la emigracin a las grandes ciudades aunque pueden desplazarse a ciudades medianas previamente designadas. En las grandes ciudades aparece una clase media, ligada a las actividades econmicas del mercado mundial (bancos, finanzas, inversiones, management, servicios, know-how) que goza de altos niveles de consumo y que se independiza econmicamente de las regulaciones estatales. Este sector convive con masas desempleadas urbanas que dependen de la asistencia del Estado y soportan el peso del ajuste recesivo impuesto para sostener la estabilidad financiera mundial. Como la modernizacin estuvo acompaada de una alta inflacin, los sectores con renta fija vieron daadas sus posibilidades de consumo. Estos sectores se vieron incentivados a manifestar sus demandas contra la inflacin, el desvo de alimentos y recursos, la corrupcin y el consumismo y as se convirtieron en la base social de los conservadores del Partido Comunista que desconfan de una economa de mercado. Debido al boom los costos laborales en algunas ciudades son hasta diez veces ms altos que en cualquier otro lugar. Este es el caso de Shenzhen (ciudad pegada a Hong Kong) en la provincia de Cantn. As surgen dos procesos en el mercado de trabajo: por un lado se produce una diversificacin y estratificacin de ingresos entre los trabajadores insertados en la economa de exportacin y los de menor inters econmico; por otro lado dentro del mismo sector que participa del "boom" aparece una tendencia a la bsqueda de nuevos mercados laborales ms baratos. La diferenciacin social se va marcando entre las regiones desarrolladas de la costa y las regiones subsidiadas del interior. "Con una parte del pas que parece Bulgaria y la otra que se asemeja cada vez ms a Taiwn, no es de sorprender que las compaas extranjeras estn estupefactas y se muestren remisas a realizar ms inversiones". Las polticas estatales buscan al mismo tiempo atenuar los niveles de desempleo e impulsar la profundizacin de las reformas econmicas. Estos dos objetivos son contradictorios y mutuamente excluyentes y los sectores polticos se apoyan en cada

uno de ellos: los conservadores hacen hincapi en las consecuencias negativas del proceso mientras los reformistas quieren profundizar el modelo. "El aumento del desempleo en China ha provocado este ao protestas de los trabajadores despedidos, que han sido severamente reprimidas por el gobierno por amenazar la estabilidad". En la ciudad de Changde, 500 trabajadores suspendidos sin paga de una fbrica de algodn bloquearon una carretera para demandar el pago de tres meses de salario para subsistir temporalmente.

Las presiones de los actores sociales La crisis social que estudiamos en este trabajo es producto de un juego de presiones ejercidas por las distintas fuerzas sociales sobre el desarrollo econmico: La presin por la integracin: ejercida por los gobiernos centrales y las grandes empresas multinacionales que encuentran en China un mercado de barato para transferir sus plantas incorporndola a la divisin internacional del trabajo. La contracara de este proceso es la presin del propio gobierno chino para integrarse a esta propuesta de la economa mundial, inscripta dentro del proceso de globalizacin econmica. Pero aunque el gobierno intenta crear un auge inducido por las exportaciones no est claro que el mundo desarrollado permita el crecimiento de las manufacturas importadas como hizo, en circunstancias globales ms fciles, con Japn y las ERI de Asia oriental. China necesita tecnologa, conocimientos, bienes y servicios extranjeros para continuar la modernizacin, pero ello empeora sus dficit por cuenta corriente. La presin por el consumo: la aparicin en las ciudades del boom de un sector de preferencias por el alto consumo en virtud de las rentas no fijas ligadas a la competitividad laboral que manifiestan. La presin por el ajuste: la crisis mundial presion para la no devaluacin del yuan prefiriendo el ajuste de los ingresos y el consumo de gran parte de la poblacin dependiente de ingresos fijos. La presin por la intermediacin: existe una vieja disputa por resolver cul ser el sector que quedar a cargo del gerenciamiento de las inversiones extranjeras. Los sectores conservadores apoyados en el descontento social quieren que la propia burocracia comunista se haga cargo, desde el interior y sobre la base del "inters nacional", de una modernizacin pautada en forma autnoma. Los sectores reformistas quieren profundizar la modernizacin para insertarse en forma decidida en la economa mundial, determinada externamente. La crisis mundial ha producido un empate coyuntural entre los dos sectores, uno en el gobierno (reformistas), otro en el partido (conservadores). Esto significa que si bien cada sector tiene una relativa capacidad de veto sobre el otro, ninguno puede imponer en forma clara la

defensa de sus intereses. El probable ingreso a la OMC indica el predominio reformista en la coyuntura actual al mismo tiempo que preanuncia futuros roces. La presin poblacional: las migraciones internas del campo a la ciudad, los desempleados rurales y las masas ambulantes, unidas todas ellas a un crecimiento demogrfico ralentado pero superior a las proyecciones de crecimiento de la oferta de mano de obra, continan empujando hacia el estallido social alrededor de la crisis del empleo. No nos referimos al problema demogrfico sino a la relacin asimtrica entre mano de obra y produccin ya que cabe preguntarse si habr suficiente demanda extranjera y voluntad importadora para convertir a cientos de millones de campesinos chinos en trabajadores en cadena, justo en el momento en que la mano de obra comienza (lentamente) a encarecerse. La presin por la infraestructura: el crecimiento asombroso de algunas ciudades (Shenzhen paso de 100.000 habitantes a ms de 2 millones), el atropellado crecimiento econmico, el agotamiento de la revolucin verde en el campo, la poca tierra adicional cultivable, el deterioro del medio ambiente, y el alejamiento de las fuentes de provisin de agua potable reclaman grandes inversiones en obras de infraestructura bsica, cuyo ritmo puede no llegar a ser suficiente frente a las demandas de la expansin econmica. Estas seis presiones ejercidas por distintos actores sociales (el Partido Comunista, el gobierno, la economa mundial, los sectores medios, los trabajadores de renta fija, los campesinos, la elite tecnolgica y los desempleados) parecen estar todas vinculadas a dificultades propias del crecimiento. Es evidente que no estamos hablando de una economa en retroceso, paralizada o involutiva sino de una economa en desordenado crecimiento que est experimentando un ralentamiento. Y estamos hablando de las contradicciones que genera ese crecimiento. Que esas contradicciones se desarrollen dentro de una estructura social en desarrollo significa que sus posibilidades de expresin son mayores que en economas regresivas, donde el rgimen de acumulacin no otorga ninguna perspectiva de satisfaccin de las demandas sociales. Definicin Entendemos por crisis social al momento en que amplios sectores de la sociedad civil atraviesan por un proceso de ruptura del sentido de pertenencia a una misma comunidad global nacional y buscan reemplazarla por identidades ms inclusivas pero de menor alcance. En este sentido los datos y procesos sociales que mencionamos hasta ahora en este trabajo, vinculados todos ellos a un proceso de desarrollo econmico capitalista y a las contradicciones que ste genera, no pueden tomarse como parte secundaria de un proceso general de crecimiento que terminar, tarde o temprano, por licuar las diferencias internas y restaurar automticamente el equilibrio social. Esto nunca fue as. Siempre los procesos de
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ajuste social son resultado de la estructura de relacin de fuerza que se establece entre los distintos sectores en pugna. Los acuerdos que restauran el equilibrio social amenazado o roto son producto del triunfo de un sector sobre el resto; el reparto de costos y beneficios propugna un acuerdo de dominacin entre todos los actores sociales de forma de poder legitimar la hegemona del vencedor. En el caso chino la eleccin, a partir de 1949, de una forma de desarrollo no dependiente y autnomo, implic un cierre hacia adentro de la economa nacional y la eliminacin de la burguesa en la bsqueda de la conformacin de una sociedad sin clases. La estratificacin social qued simplificada entre una casta dependiente del aparato del partido y del Estado, una pequea masa de obreros industriales y una enorme masa de campesinos colectivizados. La legitimacin otorgada al Estado comunista provino de la extensin de la sobrevivencia a toda la poblacin, nunca garantizada por el anterior Estado de clases, y el control sobre las expresiones sectoriales no estatales/partidarias. Pero el acercamiento a la economia capitalista supone la desaparicin de la simplicidad social y la proliferacin de la diversidad de acuerdo a la ubicacin de cada sector social en el sistema productivo. A partir de ah estos sectores deben disputar y dirimir entre s sus posibilidades de reproduccin social. Los ajustes constantes que la dinmica del desarrollo chino producen en su poblacin (migraciones, desempleo, inflacin, corrupcin, represin) tambin sufren un proceso de abajo hacia arriba (movilizaciones, reclamos, paros, partidos opositores, movimientos democrticos, separatismo). Si esa diversificacin social coincide con una fragmentacin territorial entre las desarrolladas regiones de la costa y el atraso del campesinado interior se incrementan las posibilidades de ruptura nacional. Si a eso se suman los reclamos separatistas de algunas (pocas) regiones, el proceso se vuelve triplemente explosivo. La memoria histrica china no registra derrotas en la relacin de fuerzas entre el gobierno y las masas. La moral confuciana que privilegia las relaciones personales a la estructura de poder burocrtico y el desarrollo autnomo regional a la dominacin nacional obra como freno a las aventuras de regimentacin que quieran romper el hasta ahora empate social inmvil de los ltimos 50 aos. El sndrome de Tianamenn tambin supone que ante ciertas seales de descontento el gobierno se incline por otorgar concesiones. Esto no significa que la dinmica del proceso no requiera de mayor represin y coercin para poder ser llevado adelante, sobre todo cuando las demandas se acrecientan en coyunturas de crisis como la actual. Esto explica la aplicacin de tres polticas complementarias entre s: la emisin de bonos por 12 mil millones de dlares para financiar un paquete de estmulos fiscales masivos y la recomendacin del gobierno a los bancos estatales para que otorguen una cifra similar en prstamos para poder sostener el ritmo de crecimiento econmico.

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la represin a los trabajadores de diferentes industrias del interior y a manifestantes que reclamaban el fin de la corrupcin y contra los altos impuestos (en Hunan y otros lugares). Tambin se han reprimido movimientos separatistas en Mongolia interior. el mantenimiento de toda la batera de polticas keynesianas tradicionales del Estado tutelar chino: gratuidad en la enseanza, la vivienda, el transporte, la salud, el combustible domstico, etc. La crisis parece reclamar la adopcin de medidas adicionales para el mantenimiento cotidiano de los desempleados urbanos. En el campo el sistema de responsabilidad familiar de las explotaciones agrcolas garantiza por s solo la sobrevivencia de los desocupados rurales. De esta combinacin de estmulo, represin y proteccin surge el intento del gobierno chino de no enfrentar abiertamente los reclamos sino de esperar la recuperacin del ritmo de crecimiento para poder legitimarse en la eficiencia econmica. Las polticas keynesianas del gobierno chino El temor al enfrentamiento abierto con el movimiento de masas ha obligado al gobierno chino a continuar con las tradicionales polticas de resguardo social del estado comunista. De este modo continan funcionando a pleno la gratuidad en la educacin, el transporte, la salud, el combustible domstico y la vivienda. Los reclamos derivados de la desigualdad capitalista y de la crisis mundial se suponen atenuados por estas polticas. Pero los desempleados urbanos, que han visto o vivido el boom y el consiguiente aumento del precio de la mano de obra, juzgan insuficientes estas medidas ya que comienzan a exigir los subsidios a la desocupacin y las coberturas sociales de los pases europeos, acordes a un proletariado de pas capitalista avanzado. En estos sectores pesan fuertemente el acercamiento a las pautas de consumo occidentales. En este sentido la explosin latente en las contradicciones sociales se ve atenuada por la permanencia de las polticas de contencin tradicionales. Pero el mantenimiento del gasto social, acentuado por la crisis asitica, se contradice con las necesidades propias de la expansin capitalista, que requieren del aumento de la competitividad y el alejamiento, paulatino o acelerado, del Estado en relacin con los sectores econmicamente no autosustentables. La contradiccin entre eficiencia y legitimidad se torna clara en esta situacin. La bsqueda de la eficiencia en el comportamiento competitivo capitalista supone el enfrentamiento abierto entre los distintos sectores sociales por la apropiacin de su porcin de la renta nacional en base a su capacidad individual, apropiacin tecnolgica y organizacin social. Pero los sectores que poseen menos recursos para autoimponerse en esa desigual competencia y que se suponen no necesarios en el nuevo esquema econmico elaboran respuestas que deslegitiman la actuacin del Estado. La contradiccin
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entre eficiencia y legitimidad, tpica del Estado de bienestar keynesiano implementado en Occidente, parece gozar de buena salud en China. En esta contradiccin, pivoteando sobre los polos de la misma, se encuentran asentados los sectores tradicional y reformista de la burocracia estatal. Pero al revs de lo que sucede en los estados capitalistas, donde el rgimen constitucional defiende las condiciones de desarrollo capitalista, en China el funcionamiento de la legalidad de hecho que mencionamos al comienzo de este trabajo sigue sosteniendo en la legalidad de derecho los Cuatro Principios Cardinales enunciados por Deng en 1979: la va socialista, la dictadura del proletariado, el liderazgo del partido y el marxismo leninismo maosmo. Mientras en los pases capitalistas los reclamos sociales derivan rpidamente hacia mecanismos extraconstitucionales, en China estos reclamos se amparan en la Constitucin. Por lo tanto el rol de las polticas keynesianas en China es radicalmente distinto al que stas cumplen (o cumplan) en los pases capitalistas. Estas polticas chinas son parte esencial de la constitucin del Estado mientras que en Occidente son resultado estricto de la lucha de clases y de un compromiso social sumido en forma extraconstitucional. Esto permiti desandar el camino del compromiso social en Occidente sin que el marco legal se viera afectado. Por lo tanto la movilizacin social en China amenaza directamente no las caractersticas del modelo de desarrollo econmico, sino las bases de constitucin del Estado socialista burocrtico. Si la movilizacin social se impone a la dinmica del sector reformista del gobierno la transicin al capitalismo se har tan lenta que significar su detenimiento, fortaleciendo las posibilidades de retorno a una crisis de empate social entre al acuerdo social de dominacin interno, socialista e inviable y la presin externa de la economa mundial, capitalista y dinmica. Si las polticas reformistas logran imponer su ritmo al conjunto de la sociedad desaparecer todo vestigio de legalidad socialista y la contradiccin entre economa capitalista y poltica comunista se resolver en la constitucin de una democracia, distinta a la occidental, menos legalista y ms privada, personalista y relacional, neoautoritaria y moderada. En ambos casos el que pierde es el intermediario, la burocracia estatal y partidaria. La tercera opcin, intermedia y actualmente en vigencia, es el mantenimiento de las dos opciones al mismo tiempo: las polticas keynesianas, con aumento del gasto amparado en la reserva de divisas y la expansin capitalista, con recesiones peridicas en las exportaciones, acumulacin de stock, cada del PBI y deuda externa. Esta situacin de relativo equilibrio depende casi exclusivamente de los giros de la crisis econmica mundial y su consecuente presin sobre la sociedad china. Si las polticas keynesianas erosionan el gasto pblico de tal manera de hacerlo insostenible el sector reformista buscar profundizar la liberalizacin
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econmica, como ya lo ha manifestado el primer ministro Zhu Rongji. Si la presin social interna no logra impedir este giro del gobierno el paso al capitalismo se acelerar. Los dficits de la movilizacin social Si el ingreso al capitalismo no produce resultados aceptables, simplemente no hay otro sistema alternativo bajo el cual el descontento social pueda reagruparse rpidamente. En consecuencia, un colapso social repentino es poco probable. La perspectiva posible es un crculo vicioso de descontento individual, desorganizacin social, cada de los ingresos y una lenta espiral descendente que har vigente la dinmica contradictoria de avance y retroceso. La falta de democracia social y por lo tanto de organizaciones independientes de masas colabora con las dificultades de imponer los reclamos sociales en forma eficiente. Por lo tanto las probabilidades de aumento de la represin, dentro de la triloga estmulo-represin-proteccin, son mayores. Clases sociales y unidad nacional Si bien no aparecen por ahora signos de ningn proceso que permita vislumbrar posibilidades de disgregacin nacional en China es necesario puntualizar que la vinculacin terica entre crisis social y crisis nacional es clara. Los sectores sociales que se movilizan por reclamos de todo tipo comienzan al mismo tiempo a buscar elementos que les permitan elaborar marcos de pertenencia, identidad, legitimidad y ciudadana. Si el Estado comenzara a mostrar indicios de ajenidad respecto a la situacin social dejndola librada a la competencia capitalista, los sectores sociales que vean al Estado nacional como extrao comenzarn a suplantar su rol en el mbito de pertenencia geogrfica. En un pas de 10 millones de kilmetros cuadrados y 1.200 millones de habitantes y con un regionalismo acentuado, este proceso, de comenzar, sera muy acelerado en su desarrollo dada la cantidad de burocracias regionales que intentaran defenderse de la ajenidad estatal mediante la apropiacin de los recursos a su cargo entre los que la poblacin es de primera importancia. La moral confuciana funciona como el ms severo freno a estas expectativas pero el confucionismo se expresa en el plano de lo cultural simblico y la ajenidad estatal se mueve en el plano de lo dialctico material. Dada la cualidad enormemente verstil y personalista del confucionismo parece posible una rpida adecuacin de esa moral a las nuevas realidades impuestas por la dinmica social. Las nacionalidades que reclaman independencia son marginales en China y no forman parte del contexto de crisis social (Tibet). Pero las diferenciaciones entre la costa y el interior, entre un sector que produce y otro que decide, entre el campo y la
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ciudad y entre agro e industria son todas parte de un macroproceso de regionalizacin bsica entre costa e interior. Esta coincidencia entre crisis y geografa puede ser la base material para serios problemas de unidad nacional. Conclusiones China tiene pocas probabilidades de entrar en una crisis explosiva dado el cuidado con que el gobierno encara las reformas econmicas y la proteccin social al mismo tiempo. Pero el ajuste recesivo para enfrentar la crisis puede transformarlo en un "campen de carreras cortas" que, aspirando a transformarse en actor central del sistema internacional, termine por convertirse en slo un pen del juego de las grandes potencias. La tentacin de considerar a China como gran potencia, en base a sus ndices de crecimiento del PBI de dos dgitos durante ms de una dcada, nos puede hacer perder de vista la posibilidad de que la dependencia de la divisin internacional del trabajo la haya colocado en una estacin de paso que haya dado de todo de s y quede en un costado de la economa mundial. Este diagnstico probable y posible an no encuentra datos que lo corroboren, justamente porque ste es el momento en que esta situacin se est dilucidando. Si la presin social contra el ajuste no hace saltar el gasto pblico y redistribuye la renta en disputa entre el mercado internacional y el mercado interno, China conservar las expectativas de crecimiento en la escena internacional. Pero, como nada es menos esttico que la sociedad civil en movimiento, si la probabilidad de transformarse en gran potencia se pierde como resultado de la presin social, tambin se perder toda posibilidad de conservar la unidad nacional. China dejar entonces de ser una estacin de paso para correr serios riesgos de ver pasar el tren de la historia sin tener la opcin de subirse a l. Bibliografa El futuro del capitalismo, Lester Thurow, Javier Vergara Editor, Buenos Aires, 1996. El brillante porvenir de la guerra, Philippe Delmas, Ediciones Andrs Bello, Santiago de Chile, 1996. China, una nueva historia, John King Fairbank, Ediciones Andrs Bello, Santiago de Chile, 1997. China-Hong Kong, Sergio Cesarn, en "Archivos del Presente", N 8, Buenos Aires, 1997. Hacia el siglo XXI, Paul Kennedy, Plaza y Jans, Buenos Aires, 1998. El choque de civilizaciones, Samuel Huntington, Paids, Buenos Aires, 1996. Diario El Universal, Mxico, 1999. Desarrollo y dependencia en Amrica Latina, Fernando Enrique Cardoso-Alfo Faletto, Siglo XXI, Buenos Aires, 1975.
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La ira de las naciones, William Pfaff, Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1994. Contradicciones en el Estado de bienestar, Klaus Offe, Ediciones Manantial, Mjico, 1986. De vuelta a la economa de la Gran Depresin, Paul R. Krugman, Editorial Norma, Buenos Aires, 1999.

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