Una ley hasta ahora esquiva

La Repblica
Las universidades requieren de una norma reordenadora La Comisin de Educacin del Congreso ha iniciado el debate final de la Ley Universitaria, en base a 42 proyectos de ley presentados en los ltimos meses, varios de los cuales proponen el cambio total de la actual Ley Universitaria N 23733, en su momento conocida como la Ley Alayza -Snchez por la inspiracin de dos caracterizados senadores, Ernesto Alayza Grundy y Luis Alberto Snchez, aprobada hace 20 aos. A pesar de los intentos de la Comisin de Educacin, el debate es desordenado y con escaso inters por parte de las bancadas parlamentarias, razn por la cual es probable que al cierre de la actual legislatura no se apruebe esta norma demandada desde hace una dcada como un instrumento de modernizacin y democratizacin de la educacin superior. Desde el retorno a la democracia, la universidad pblica solo ha sido objeto de atencin del Estado en episodios relacionados con la actividad de Sendero Luminoso. Desde una perspectiva injusta se le pide a las universidades evitar la infiltracin senderista sin entregarle los instrumentos necesarios, especialmente las rentas, de modo que lo que se tiene es una universidad pblica pobre, con estudiantes pobres e instituciones pobres, a los que se les pide xitos en la lucha ideolgica contra el terrorismo. Para el resto de la actividad acadmica, el Estado se ha desentendido de sus obligaciones, resistindose a resolver el retraso salarial de sus docentes y negando recursos para la investigacin. En ese contexto, el debate de una ley universitaria es abordado desde una lgica estrictamente institucionalista sin un compromiso claro sobre el financiamiento. La mayor controversia se produce, precisamente, alrededor del diseo general. Varios proyectos de ley proponen la supresin de la poco til Asamblea Nacional de Rectores (ANR) y su reemplazo por una Superintendencia Nacional de Universidades, que funcionara como ente rector de un sistema nacional, coherente y eficaz. Algunos rectores han reaccionado reivindicando la autonoma universitaria consagrada en la Constitucin por lo que en el dictamen final de la ley, el diseo de dicha Superintendencia no deber colisionar con el mandato de la autonoma ni con la iniciativa privada en la gestin de universidades. En todo caso, la autonoma, debidamente asegurada, no debe convertirse en un atajo para la defensa de la ANR, una institucin suyas limitaciones son tangibles. Sucede lo mismo con la democracia interna; es sugerente la idea de rectores y decanos elegidos en votacin directa y universal por los miembros del claustro universitario. Sin embargo, ello no garantiza un gobierno democrtico de las facultades y universidades al carecer las propuestas de

un sistema de contrapesos por las disminuidas funciones de los consejos de facultad y consejos universitarios. Con apuro, cerca del fin de la legislatura se han propuesto dos proyectos de ley por las bancadas de Gana Per y del Frente Amplio-AP, que si bien insisten en reformas sobre las que se ha recabado un consenso universitario, introducen elementos que perturbaran el gobierno de las universidades, como la limitacin en la presencia de los decanos en los niveles de decisin y el aumento de vicerrectores a tres. El debate debe continuar porque se requiere con urgencia una nueva norma ordenadora de la vida universitaria. Sera conveniente, no obstante, que el Congreso garantizara en la norma la democracia, la rendicin de cuentas y el financiamiento universitario como parte del proceso de modernizacin.