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Modelos de Ministrio Pblico: organizao, estrutura e controle

Nos ltimos anos, os atores que integram o sistema de justia passaram a receber mais ateno da mdia e da academia. O Ministrio Pblico certamente uma das instituies em que o desenho constitucional de 1988 permitiu redefinio de seu papel na sociedade brasileira. Historicamente subordinado ao Poder Executivo, o Ministrio Pblico , entre as instituies que integram o sistema de justia, aquela que maior dificuldade suscita para o seu enquadramento institucional, decorrncia da evoluo da engenharia constitucional dos Estados de Direito no sculo XX, acirrando-se os debates sobre a sua natureza jurdica e as funes a serem desempenhadas e os modelos institudos. O Ministrio Pblico tornou-se o ator poltico relevante e passou a ocupar espao nos meios de comunicao. Proliferam-se as notcias sobre a atuao dos membros do Ministrio Pblico em investigaes com grande impacto social e poltico. Seja na defesa de direitos coletivos e difusos por meio de aes civis pblicas, seja na atuao tradicional por meio da persecuo penal, o certo que o Ministrio Pblico brasileiro conquistou um espao importante nos ltimos anos. Por outro lado, as notcias sobre eventuais desvios de conduta e as acusaes de utilizao poltica da mquina institucional instigam o debate sobre a necessidade de mecanismos de controle do Ministrio Pblico. O debate no novo, e insere-se em um contexto mais amplo de discusso sobre o accountability das organizaes e poderes do Estado. Inspirado por esse contexto, foi definido o projeto editorial da primeira revista do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Os artigos foram selecionados a partir do critrio de unidade que norteou a primeira revista do CNMP. Todos abordam, sob ticas distintas, modelos de Ministrio Pblico, focalizando aspectos institucionais, organizacionais, polticos, bem como os mecanismos de controle idealizados a partir das peculiaridades de cada Estado. O artigo Explorando a origem da ao penal pblica na Europa e nos Estados Unidos, de Yue Ma, discorre sobre a origem da ao pblica e
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analisa a influncia de distintas tradies polticas, histricas e culturais na consolidao dos sistemas de acusao contemporneos praticados na Europa e nos Estados Unidos. Embora o foco tenha sido a transio da persecuo penal privada persecuo penal pblica, sob o monoplio estatal, os distintos modelos de Ministrio Pblico surgem contextualizados nas diferentes experincias histricas vivenciadas pelos pases de tradio europeia continental ou da tradio common law. Em seguida, a revista apresenta artigos que abordam modelos especficos de Ministrio Pblico na Europa e na Amrica Latina. O critrio de seleo foi a proximidade cultural, jurdica e regional com a realidade brasileira. O artigo Transformaes do Ministrio Pblico em Portugal: de actor institucional a actor social, de Joo Paulo Dias, Paula Fernando e Teresa Maneca Lima, investe na reconstruo histrico-institucional do Ministrio Pblico portugus. Os autores analisam a organizao, estrutura e principais atribuies da instituio, destacando o protagonismo do Ministrio Pblico portugus nos ltimos anos. Os autores enfatizam a posio do Ministrio Pblico portugus como ator multifacetado, com funes que vo alm da matria criminal, e apresentam os desafios do distanciamento dos poderes do Estado e o desempenho das novas responsabilidades assumidas contemporaneamente. O artigo Notas sobre a posio constitucional do Ministrio Pblico na Espanha, de autoria de Ignacio Flores Prada, debate a posio constitucional do Ministrio Pblico na Espanha, e busca situar as razes que explicariam a crise do modelo no moderno sistema poltico. O autor sugere mudana no debate a partir do modelo de Estado Social de Direito e prope superar a discusso sobre a independncia ou subordinao da instituio a um dos poderes polticos. A partir deste enfoque, defende posio em que o Ministrio Pblico teria autonomia funcional, marcado porm pela colaborao com linhas gerais de poltica criminal definida pelo poder poltico (governo). O artigo de autoria de Carlo Guarnieri, intitulado Organizao e estrutura do Ministrio Pblico na Itlia, analisa a peculiaridade do modelo italiano, ressaltando os aspectos histricos que levaram integrao de Ministrio Pblico e Magistratura em uma nica instituio. Aborda, ainda, a especificidade do autogoverno do Consiglio Superiore dalla Magistratura (Csm). Trata-se de uma situao que coloca o Ministrio Pblico italiano em uma posio particular (v. tab. 1), a qual no deixou de suscitar crticas e propostas de reforma que, contudo, at agora, no tiveram xito significativo. O autor analisa, ainda, as atuais propostas de reforma do modelo, situando os interesses dos distintos atores polticos
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envolvidos. O artigo Ministrio Pblico no Chile: modelo institucional e funes, de Mauricio Duce, analisa os princpios, a estrutura, a organizao e as funes do Ministrio Pblico chileno a partir da reforma processual que cria a instituio, a qual havia sido extinta em 1927. O autor analisa dados estatsticos sobre o desempenho do Ministrio Pblico na Amrica Latina e, especialmente, do Chile, nos ltimos anos, e discute os mecanismos de controle e responsabilizao dos membros, bem como o papel assumido pelo Ministrio Pblico chileno em face da limitao de recursos materiais e humanos. O artigo O Ministrio Pblico Federal na Argentina: estrutura, princpios e funes, de Adrin Marchisio, analisa a posio constitucional do Ministrio Pblico argentino em face das reformas processuais e do sistema de justia. O autor no se limita aos princpios, estrutura organizacional e funes institucionais, abordando tambm os aspectos materiais e humanos da estrutura organizacional disponibilizada ao Ministrio Pblico. Assim, analisa e destaca as dificuldades enfrentadas em face das novas funes impostas pelo modelo processual acusatrio. O artigo que encerra a revista, de autoria de Yue Ma, intitulado A discricionariedade do promotor de justia e a transao penal nos Estados Unidos, Frana, Alemanha e Itlia: uma perspectiva comparada, apresenta anlise comparada das prticas acusatrias existentes nos Estados Unidos e em trs outros pases da Europa continental. O autor critica a ampla expanso dos poderes do Ministrio Pblico nos Estados Unidos e coteja com formas de transao penal na Itlia, Frana e Alemanha. Embora o autor pretenda estimular reflexes para possvel reforma do modelo norte-americano, o artigo vai alm desse objetivo, pois descreve e discute diferenas significativas entre a experincia norte-americana e europeia, o que sugere reflexes sobre o modelo de Ministrio Pblico no Estado de Direito contemporneo. Agradecemos a colaborao dos autores que elaboraram artigos especialmente dedicados a esta edio. Agradecemos tambm ao professor Yue Ma, da Universidade John Jay (Nova Iorque), e SAGE, pela autorizao para publicao dos artigos j veiculados anteriormente. muito importante para ns destacar a colaborao das Associaes Nacionais do Ministrio Pblico que subsidiaram as tradues, tornando os artigos disponveis no vernculo. Nossos agradecimentos Associao Nacional do Ministrio Pblico Militar (ANMPM), Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR), Associao Nacional dos
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Modelos de Ministrio Pblico: organizao, estrutura e controle

Procuradores do Trabalho (ANPT) e Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP). Luiz Moreira Conselheiro Nacional do Ministrio Pblico Bruno Amaral Machado Membro Auxiliar do Conselho Nacional do Ministrio Pblico

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