INDICE INTRODUCCION ------------------------------------------------------------------------- 1 ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL 1. La administracin -------------------------------------------------------------- 2 2. Componentes esenciales ---------------------------------------------------2.1 planificacin ------------------------------------------------------------------2.2 organizacin -----------------------------------------------------------------2.

3 direccin ----------------------------------------------------------------------2.4 coordinacin -----------------------------------------------------------------2.5 control -------------------------------------------------------------------------2 2 3 3 4 4

3. gestin pblica ------------------------------------------------------------------- 5 4. las finanzas pblicas y la administracin ------------------------------- 6 financiera gubernamental 5. componentes de la administracin ---------------------------------------financiera gubernamental Sistema de presupuesto ---------------------------------------------- Sistema de tesorera --------------------------------------------------- Sistema de crdito publico ------------------------------------------- Sistema de contabilidad ---------------------------------------------- Sistema de contrataciones -------------------------------------------6 7 7 7 8 8

6. EL SIAFE ---------------------------------------------------------------------------- 8 Propsitos del sistema integrado de -------------------------------- 9 administracin del estado (SIAFE). 7. EL SIAF ---------------------------------------------------------------------------- mbito del sistema SIAF ---------------------------------------------- Gestin de pagadura -------------------------------------------------- Implantacin de sistema ----------------------------------------------8. mbito de aplicacin de la AFG ------------------------------------------- Gobierno nacional ----------------------------------------------------- Gobierno regional ------------------------------------------------------ Gobierno local ---------------------------------------------------------- Otros ----------------------------------------------------------------------10 10 10 10 11 11 12 12 12

Conclusin -------------------------------------------------------------------------------- 13 Bibliografa -------------------------------------------------------------------------------- 14 Anexos -------------------------------------------------------------------------------------- 15

INTRODUCCION El estudio de la administracin financiera gubernamental obedece al criterio de la bsqueda de eficiencia de los recursos financieros del Estado. Sobre esta base resulta indispensable abordar esta problemtica desde una perspectiva econmica y centrando el anlisis en las funciones que el Estado debe llevar a cabo para lograr los objetivos macroeconmicos que se plantee. En tal sentido, el presente trabajo muestra en un primer plano el anlisis de la administracin ya que es el proceso de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de los miembros de una organizacin y el empleo de todos los dems recursos organizacionales, con el propsito de alcanzar las metas establecidas de manera eficiente y eficaz. Esta se aplica a todo tipo de organizaciones, bien sean pequeas o grandes, lucrativas y no lucrativas, como el caso de las instituciones pblicas de manera que puedan ser identificados en la intervencin del Estado en la economa, como elemento regulador del sistema. Debe sealarse que la administracin financiera tiene siempre un carcter instrumental, reservando para las Finanzas Pblicas o Economa Pblica, campos tales como la poltica financiera o el estudio de los efectos econmicos de los ingresos y gastos pblicos. Por otro lado, las estrechas relaciones e interdependencias existentes entre los sistemas que administran recursos financieros y los que administran recursos reales, hace necesario que, para que un programa de la administracin financiera pueda llevarse a cabo con xito, es necesario encarar en forma coordinada la reforma de los procesos de adquisicin, administracin y uso de los bienes y servicios. La Administracin Financiera Gubernamental se fundamenta en el Sistema Integrado de Administracin Financiera de Estado (SIAFE), a cargo del Ministerio de Hacienda. El SIAFE tiene como objetivo sistematizar las operaciones de programacin, administracin, evaluacin y control de los recursos financieros del Estado, incluyendo el desarrollo de mecanismos que proporcionen informacin oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del Sector Pblico. El (SIAFE), est compuesto por subsistemas que son rganos Rectores, los cuales son: Presupuesto Pblico, Tesorera, Contabilidad Gubernamental, Crdito Pblico. El SIAFE tambin est relacionado con elementos que son complementarios en la Administracin Financiera Gubernamental, manteniendo con ellos unidad conceptual y metodolgica en cuanto al registro, procesamiento y presentacin de la informacin financiera, los cuales se denominan Sistemas Conexos, enumerados a continuacin:: Planificacin e Inversin Pblica Gestin de Recursos Humanos Administracin Tributaria Compras y Contrataciones Administracin de Bienes Nacionales

ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL

1 La administracin La administracin es el proceso de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de los miembros de una organizacin y el empleo de todos los dems recursos organizacionales, con el propsito de alcanzar las metas establecidas de manera eficiente y eficaz (la eficacia se entiende cuando la organizacin alcanza sus metas, y la eficiencia cuando lo logra con el uso mnimo de sus recursos financieros y no financieros). Esta se aplica a todo tipo de organizaciones, bien sean pequeas o grandes, lucrativas y no lucrativas, como el caso de las instituciones pblicas. Asimismo, las entidades pblicas cuentan con personas en distintas reas funcionales denominados gerentes, administradores, jefes de rea, etc., con el fin de asegurar que la institucin produzca o preste sus servicios de forma permanente. Por ello, las instituciones y los individuos continuamente toman decisiones adaptativas con objeto de mantener un equilibrio dinmico con su medio ambiente. Para el proceso de toma de decisiones el flujo de informacin es esencial. Dicho proceso implica el conocimiento del pasado, estimaciones a futuro y la retroalimentacin peridica relacionada con la actividad actual. La tarea de la administracin es instrumentar este sistema de informacin - decisin para coordinar los esfuerzos y mantener un equilibrio dinmico. No obstante que en la Gestin Pblica, la aplicacin del concepto genrico de administracin est acotado por los protocolos de actuacin que imponen lo sistemas administrativos pblicos, en particular los sistemas que conforman la Administracin Financiera Gubernamental, conviene, pasar una rpida revista a los principales conceptos genricos de la administracin, especialmente por el hecho que en la actualidad, las organizaciones estn en continua adaptacin a su medioambiente, fuertemente condicionadas por la globalizacin, la sofisticacin de la tecnologa y el creciente ejercicio ciudadano y democrtico, tanto en lo pblico como en el sector privado, y las tendencias en la gestin pblica moderna estn adaptando diversos conceptos e instrumentos de la administracin privada en general. 2 Componentes esenciales La administracin presenta las siguientes funciones especficas: 2.1. Planificacin La planificacin establece la misin y objetivos de la organizacin, polticas, proyectos, programas, procedimientos, mtodos, presupuestos, normas y estrategias necesarias orientados al fin de la organizacin, incluyendo adems la toma de decisiones al tener que elegir entre alternativas diversas de accin futura.

Los gerentes sin un plan no pueden dirigir con confianza ni esperar que los dems le sigan, as como no existen muchas posibilidades de alcanzar sus metas ni de saber cundo ni dnde se desvan del objetivo. La planeacin establece un esfuerzo coordinado, debido a que dirige a todos los miembros de la organizacin. Cuando todos los interesados saben a dnde va la organizacin y con qu deben contribuir para lograr el objetivo, pueden con mayor facilidad, empezar a coordinar sus actividades, a cooperar unos con otros, y a trabajar en equipo. Por tanto, la planeacin, aclara la consecuencia de las acciones que podran tomar los administradores en respuesta al cambio, as como tambin reduce la superposicin de actividades y el desperdicio de recursos. 2.2 Organizacin La Organizacin determina qu recursos y qu actividades se requieren para alcanzar los objetivos de la entidad. Luego se encarga de disear la forma de combinarlos en grupos operativos, es decir, crear la estructura departamental de la organizacin. De la estructura establecida, se asigna autoridades y responsabilidades de desempeo en forma sistemtica. La estructura organizacional generalmente se presenta en organigramas, que establecen las unidades o departamentos tanto de lnea como de asesora (staff). Los gerentes de lnea contribuyen directamente al logro de los objetivos y metas principales de la organizacin. Por lo tanto, se encuentran en la cadena de mando. Los gerentes (unidades) de asesora contribuyen indirectamente (pero de manera importante) a los objetivos de la institucin. Sus contribuciones primordialmente son proporcionar asesoramiento y pericia especializada (contabilidad, relaciones pblicas, personal, legal, etc). En general, para la organizacin se considera las siguientes acciones bsicas: Dividir la carga de trabajo en tareas que puedan ser ejecut adas, en forma lgica y cmoda, personas o grupos (divisin del trabajo). Combinar las tareas en forma lgica y eficiente (departamentos o reas). Identificar quin depende de quin en la organizacin (jerarqua). Establecer mecanismos para integrar las actividades de los departamentos en un todo congruente orientado a vigilar la eficacia de dicha integracin (coordinacin). 2.3 Direccin Es la capacidad de influir en las personas para que contribuyan a las metas de la organizacin y del grupo. Implica mandar, influir y motivar a los empleados para que realicen tareas esenciales. Las relaciones y el tiempo son fundamentales para la tarea de direccin, de hecho la direccin llega al fondo de las relaciones de los gerentes con cada una de las personas que trabajan con ellos para lograr los objetivos planteados en la planificacin y la organizacin. Los gerentes al establecer el ambiente adecuado, ayudan a sus empleados a hacer su mejor esfuerzo. La direccin incluye motivacin, liderazgo, trabajo en equipo y comunicacin. Motivacin Es una caracterstica de la psicologa humana que contribuye al grado de compromiso de la persona. Incluye factores que ocasionan canalizan y sustentan la conducta humana de un sentido particular o comprometido. Las metas de una organizacin son inalcanzables a menos que exista el compromiso permanente de los miembros de la organizacin.

 Liderazgo En forma gerencial es el proceso de dirigir las actividades laborales de los miembros de un grupo y de influir en ellas. Asimismo involucra una desigualdad de poder entre los lderes y los miembros del grupo la cual se usa de diferente forma para influir en la conducta de los seguidores. Trabajo en Equipo Un equipo se define como dos o ms personas que interactan y se influyen entre s, con el propsito de alcanzar un objetivo comn. Generalmente son creados con el propsito de encargarles tareas especficas. Comunicacin Es el fluido vital de una organizacin. Los gerentes preparan planes hablando con otras personas, para encontrar la mejor manera de distribuir la autoridad y los trabajos. De igual manera las polticas motivacionales, el liderazgo, y los grupos y equipos se activan en razn del intercambio regular de informacin. 2.4 Coordinacin Consiste en integrar las actividades a efecto de perseguir las metas de organizacin con eficiencia. Sin coordinacin, los miembros de la organizacin perderan de vista sus papeles dentro de la misma y enfrentaran la tentacin de perseguir los intereses de los departamentos, incluso en contra de las metas de la organizacin. 2.5 Control Consiste en medir y corregir el desempeo individual y organizacional para asegurar que las acciones se ajusten a los planes y objetivos de las organizaciones. Implica medir el desempeo contra las metas y los planes, muestra dnde existen desviaciones con los estndares y ayuda a corregirlas. El control facilita el logro de los planes, orienta a los gerentes en el uso de los recursos para cumplir con metas especficas, despus se verifican las actividades para determinar si se ajustan a los planes. El control se ejerce a travs de la evaluacin personal, los informes peridicos de desempeo, informes especiales, entre otros. Asimismo, existen los siguientes tipos de control: Control previo: Se ejerce previamente a la accin para asegurar que se preparen los recursos y el personal necesarios y se tengan listos para iniciar las actividades. Control concurrente: Se ejerce a travs de la vigilancia de las actividades corrientes para asegurar que se cumplan las polticas y los procedimientos implementados. Control posterior: Se ejerce a travs de acciones posteriores, concentrando la atencin sobre los resultados alcanzados para controlar las actividades futuras. Para las acciones de control, se debe considerar los siguientes pasos bsicos: a. Sealar niveles medios de cumplimiento; establecer niveles aceptables de produccin de los empleados. b. Verificar el desempeo a intervalos regulares (cada da, semana, mes, ao, segn corresponda.) c. Determinar si existe alguna variacin de los niveles medios. Si existiera alguna variacin, hay que tomar medidas, tales como una nueva capacitacin o una mayor instruccin. Si no existe ninguna variacin, habra que continuar con la actividad normalmente.

3 La gestin publica En este contexto, la administracin pblica puede ser vista como una forma especfica de administracin, entendida como la actividad ordenadora de actividades relacionada al manejo de la cosa pblica. Ms operativamente hablando podra conceptualizarse como un conjunto de macro procesos que operan en distintos mbitos administrativos para responder ante las demandas econmicas, polticas, sociales, ambientales y culturales, que proviniendo de un proceso marcadamente poltico de agregacin de preferencias por parte de la sociedad, exigen al Estado la solucin de ciertos problemas colectivos fundamentales que le aquejan. Dichos mbitos administrativos pueden sintetizarse, de manera ilustrativa, en: 1) Pensar: (a) Planificacin (b) Inversiones 2) Hacer: (a) Administracin Financiera (b) Adquisiciones, Contrataciones y Patrimonio (c) Gestin de Personal y del Talento Humano 3) Controlar: (a) Rendicin de Cuentas (b) Sancin Todos ellos estn estrechamente interrelacionados, pinsese por ejemplo, que para hacer una obra, que permita concretizar el logro de algn objetivo del plan vinculado a la generacin de infraestructura, el proyecto ha debido ser declarado viable y priorizado por el sistema de inversiones, hemos debido tener los crditos presupuestarios respectivos para ejecutarla, usar al personal de logstica para seleccionar y adjudicar al contratista, aplicando los procedimientos de adquisiciones, pagar con la tesorera, activar la obra y registrarla patrimonialmente, dar cuenta de todos los hechos a travs del registro contable, ejercer diligentemente un adecuado control interno y ser objeto de fiscalizacin por parte del control externo, siendo pasible de sancin a travs de los rganos de control y la procuradura, en caso de irregularidades en la gestin de los recursos pblicos. La Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, regula la existencia de los sistemas administrativos en el sector pblico peruano. En esta ilustracin he preferido separar, para fines expositivos, el sistema de adquisiciones del manejo patrimonial. Un sistema administrativo es el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la administracin pblica en un determinado campo de especialidad. Son de aplicacin, por defecto, para todo el sector pblico nacional, independientemente del nivel de gobierno y grado de autonoma de la entidad. En cada uno de ellos operan distintos procesos tcnicos que permiten la generacin concreta y desarrollo efectivo de las polticas, programas, proyectos y actividades que constituyen la oferta pblica que trata de responder a esa

demanda planteada por la ciudadana, en un escenario en que los aspectos tcnicos y polticos estn presentes de manera simultnea y entrelazada. 4 Las finanzas pblicas y la administracin financiera gubernamental Las finanzas son una rama de la economa que estudia la obtencin y gestin, por parte de una organizacin, individuo o del Estado, de los fondos que necesita para cumplir sus objetivos as como de los criterios con que dispone de sus activos netos. Las finanzas tratan, por lo tanto, de las condiciones y oportunidad en que se consigue el capital, de los usos de ste y de los pagos e intereses que se cargan a las transacciones en dinero. Por ello tambin suele definrsele como el arte y la ciencia de administrar el dinero. Por tanto, cuando hablamos de finanzas pblicas, nos estamos refiriendo al conjunto de decisiones adoptadas por el Estado en relacin a la financiacin de sus actividades y la asignacin de los recursos pblicos. El Estado tiene una participacin importante en la economa al cumplir funciones como: asegurar la provisin de bienes y servicios pblicos, garantizar los derechos de propiedad, libre contratacin y empresa, regular ciertos mercados e implementar polticas sociales, entre otras; y todas estas labores tienen un costo que el Estado debe financiar. Ahora bien, si nos referimos ya no al conjunto de decisiones (y sus resultados) en materia de ingreso, gasto y financiamiento pblicos, sino ms bien al conjunto de procedimientos operativos que regulan su implementacin en el sector pblico, estaremos en presencia de la Administracin Financiera Gubernamental, la misma que comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas administrativos que la conforman y, a travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso programacin, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los fondos pblicos. La Administracin Financiera Gubernamental, regulada por la Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, est orientada a viabilizar la gestin de los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurdico, promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes, segn las medidas de poltica econmica establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual; y se circunscribe a los principios de transparencia, legalidad, eficiencia y eficacia. 5 Componentes de la administracin financiera gubernamental La autoridad central de los sistemas conformantes de la Administracin Financiera Gubernamental (AFG) es el Ministerio de Economa y Finanzas, y es ejercida a travs del Viceministro de Hacienda quien establece la poltica que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas que la conforman sobre la base de las propuestas que formule el Comit de Coordinacin, el mismo que est integrado por el ente rector de cada sistema.

Los sistemas integrantes de la Administracin Financiera de Sector Pblico (y sus respectivos entes rectores) son los siguientes: Sistema de Presupuesto Sistema de Tesorera Sistema de Crdito Pblico Sistema de Contabilidad Sistema de Contrataciones En el Sistema de Presupuesto se incorporaron procedimientos de programacin de la ejecucin del presupuesto para establecer un ordenamiento de los gastos y pagos de las Jurisdicciones y Entidades de la Administracin Nacional. Se definieron las bases conceptuales, perfeccionando las tcnicas de presupuesto por programa y los instrumentos tcnicos de programacin y ejecucin presupuestaria, para operar con un adecuado apoyo informtico. Se disearon mtodos y procedimientos y se elaboraron clasificadores, manuales tcnicos y de operacin e instructivos para instrumentar, con criterios uniformes, el proceso presupuestario, para toda la administracin nacional. Es decir, que el Sistema de Presupuesto organiza la gestin pblica y la vincula con las responsabilidades del Estado en el cumplimiento de sus funciones y en la realizacin de planes y programas. El Sistema de Tesorera tiene la responsabilidad de programar y administrar los flujos financieros de la gestin (ingresos y desembolsos) en armona con el sistema financiero, monetario, el de crdito y del mercado de capitales, operando con eficiencia la relacin con el agente financiero, proveedores y otros usuarios vinculados al sistema de ingresos y pagos pblicos. Entre los instrumentos se encuentra la Cuenta nica del Tesoro que permite operar con los saldos financieros globales del sector pblico nacional, implantando el concepto de centralizacin normativa y descentralizacin operativa en la gestin de Tesorera. Mediante este instrumento la Tesorera General de la Nacin puede mantener una parte de los recursos depositados en la cuenta nica como recursos inmediatamente disponibles y con el resto, desarrollar una poltica combinada de inversin financiera a corto plazo y cobertura de la deuda pblica. El Sistema de Crdito Pblico tiene un rol trascendente en la financiacin de corto y largo plazo de la gestin pblica. El objetivo, desde un comienzo, fue vincular conceptual, orgnica y operativamente este sistema con la globalidad de la programacin y la gestin financiera pblica y establecer su incidencia en el endeudamiento nacional y en el mercado de capitales. Como objetivos tcnicos se logr ordenar la informacin sobre montos, tipos y operaciones de endeudamiento, ingresos de recursos y erogaciones por el pago de intereses, comisiones y amortizaciones a travs del Sistema de Gestin de la Deuda Pblica (SIGADE) desarrollado por la UNCTAD. Tambin se definieron procedimientos y mtodos para vincular el Sistema con el de Presupuesto y Tesorera en la etapa de programacin y ejecucin de la gestin de caja y con el de Contabilidad para el registro de todos los eventos contables vinculados a la contratacin y administracin de la deuda. La administracin de los Sistemas de Presupuesto, Tesorera y Crdito Pblico, as como la de los sistemas de administracin de recursos reales (personal,

bienes y servicios) producen durante la gestin innumerables transacciones y hechos econmicos que requieren registrarse sistemticamente como base de informacin para la toma de decisiones ejecutivas y para su ulterior evaluacin. El Sistema de Contabilidad es el que sintetiza, como responsable de proveer la informacin, los datos relativos a la gestin, ordenando y administrando de acuerdo a un Plan de Cuentas nico y uniforme, la base de datos de esas transacciones y hechos econmicos que inciden en el patrimonio pblico. Las registraciones del devengado de dichas transacciones se traducen en asientos contables por partida doble, generados mediante el registro nico de aquellas a travs de una matriz que convierte las partidas presupuestarias de Recursos y Gastos en cuentas de la Contabilidad General. El Sistema de Contrataciones opera los aspectos especficos de la administracin de los contratos de compra de bienes y servicios, en todos los Organismos a nivel de los Servicios Administrativo Financieros (SAF). 6 El SIAFE La Administracin Financiera Gubernamental se fundamenta en el Sistema Integrado de Administracin Financiera de Estado (SIAFE), a cargo del Ministerio de Hacienda. El SIAFE tiene como objetivo sistematizar las operaciones de programacin, administracin, evaluacin y control de los recursos financieros del Estado, incluyendo el desarrollo de mecanismos que proporcionen informacin oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del Sector Pblico, adems de ser til para la conduccin de las instituciones y para evaluar la gestin de los funcionarios responsables. El (SIAFE), est compuesto por subsistemas que son rganos Rectores, los cuales son: Presupuesto Pblico Tesorera Contabilidad Gubernamental Crdito Pblico. El sub-sistema de presupuesto est interrelacionado con otros sub-sistema administrativos cuyos puntos de integracin se originan en las reas de Tributacin, Inversin Pblica, Tesorera, Crdito Pblico, Recursos Humanos, Compras y Contrataciones, y Contabilidad. El sub-sistema de Tesorera est interrelacionado con otro sub-sistema administrativo cuyos puntos de integracin se originan en las reas de Contabilidad, Presupuesto, Tributacin y Crdito Pblico. El sub-sistema de Contabilidad, permite registrar, procesar, evaluar y exponer los hechos econmicos y financieros que afectan o pueden afectar el patrimonio del Gobierno Central y sus entes descentralizados. Este componente constituye el elemento integrador de todo el sistema de administracin financiera. El sub-sistema de Crdito Pblico est interrelacionado con otros sub-sistema administrativos cuyos puntos de integracin se originan en las reas de Presupuesto, Tesorera y Contabilidad.

El SIAFE tambin est relacionado con elementos que son complementarios en la Administracin Financiera Gubernamental, manteniendo con ellos unidad conceptual y metodolgica en cuanto al registro, procesamiento y presentacin de la informacin financiera, los cuales se denominan Sistemas Conexos, enumerados a continuacin: Planificacin e Inversin Pblica Gestin de Recursos Humanos Administracin Tributaria Compras y Contrataciones Administracin de Bienes Nacionales El Sub-sistema de Administracin Tributaria comprende el conjunto de principios, normas, rganos y procedimientos que regulan el rgimen tributario. El sub-sistema de Recursos Humanos comprende el conjunto de principios, normas, rganos y procedimientos que permiten la administracin eficiente de la plantilla del personal con que cuentan los organismos pblicos para llevar a cabo su gestin. El sub-sistema de Inversin Pblica comprende el conjunto de principios, normas, rganos y procedimientos necesarios para la evaluacin de las fases de pre-factibilidad y factibilidad de los proyectos, la formulacin del plan nacional de Inversin, y la determinacin de desvos e impactos de los Proyectos de Inversin Pblica. El sub-sistema de Compras y Contrataciones est constituido por el conjunto de principios, normas, rganos y procedimientos que mediante su operacin, permiten al Estado construir las obras que se ejecuten por terceros, obtener los bienes y servicios necesarios para cumplir con su gestin. El sub-sistema de Administracin de Bienes nacionales est constituido por el conjunto de principios, normas, rganos y procedimientos administrativos que intervienen en los procesos de administrar los bienes fsicos del Estado. Propsitos del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado (SIAFE) a) Administrar los recursos pblicos de forma tal que permita el cumplimiento de los objetivos de la poltica fiscal en particular y de las polticas aprobadas por el Consejo de Ministros. b) Facilitar la vinculacin de la planificacin con el presupuesto. c) Mejorar los procesos de captacin y asignacin de los recursos pblicos. d) Racionalizar los procesos de la gestin financiera del Estado, contribuyendo a que las actividades pblicas se ejecuten en la forma ms eficaz y eficiente posible. e) Generar informacin fsica y financiera adecuada, confiable y oportuna para la toma de decisiones y la evaluacin de la gestin. f) Facilitar que los funcionarios responsables de administrar los fondos pblicos rindan cuenta por su uso econmico, eficaz y eficiente.

g) Viabilizar la gestin por resultados mediante contratos que premian y sancionan el cumplimiento de objetivos y metas especficas. h) Mejorar la transparencia de las cuentas pblicas y su divulgacin. 7 EI SIAF EL SIAF es un Sistema de Ejecucin, no de Formulacin Presupuestal ni de Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema. S toma como referencia estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas. El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la Gestin Financiera del Tesoro Pblico en su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs). El registro, al nivel de las UEs, est organizado en 2 partes: Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y Registro Contable (contabilizacin de las Fases as como Notas Contables). El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Administrativo. Puede realizarse inmediatamente despus de cada Fase, pero no es requisito para el registro de la Fase siguiente. A diferencia de otros sistemas, la contabilizacin no est completamente automatizada. Esto, que podra ser una desventaja, ha facilitado la implantacin pues el Contador participa en el proceso. mbitos del sistema SIAF: Podemos decir que el Sistema tiene 2 mbitos claramente definidos, a saber: Registro nico: El concepto de Registro nico est relacionado con la simplificacin del registro de las UEs de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envo de informacin a los rganos Rectores: Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y Contadura Pblica de la Nacin (CPN). Gestin de Pagadura: Las UEs slo pueden registrar sus Girados en el SIAF cuando han recibido las Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Pblico. En base a estos Girados la DGTP emite las Autorizaciones de Pago, las que son transmitidas al Banco de la Nacin (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan slo aquellos cheques o cartas rdenes cargadas en su Sistema, afectando recin en ese momento la cuenta principal del Tesoro Pblico. En verdad, ms all que luego tenga que intervenir el Tesoro Pblico para la Autorizacin de Pago , el Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo que podramos decir que los equipos SIAF que operan en las UEs son como terminales del Tesoro Pblico para realizar el proceso de Pago a travs del BN. Implantacin del sistema: En el perodo 1997-1998 la tarea primordial del MEF ha sido la Implantacin del SIAF-SP en todas las UEs del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se

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han realizado programas de entrenamiento, difusin y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los Usuarios en el Sistema, el mismo que se ha consolidado durante este perodo. Debe destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las UEs que han participado en la etapa de Implantacin. Al respecto, debemos destacar algunos elementos importantes: Coordinacin permanente con los rganos Rectores. El Sistema deba adecuarse a sus procedimientos y Normas, as como instrumentos operativos (Tablas). Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UEs) a travs de los Residentes, nexo permanente. Registro manual paralelo en 1997. Permiti conocer el mbito de operaciones de las UEs para su adecuado tratamiento en el Sistema. Adems hizo posible un elevamiento del uso de Clasificadores Presupuestales as como operaciones contables, insumos para la primera versin de la Tabla de Operaciones. Igualmente se prest mucha atencin al tema de los documentos fuente. Se logr establecer la figura del expediente u operacin, unidad de registro del sistema. En los ltimos meses de 1997 las UEs registraron sus operaciones en una primera versin en Fox del Mdulo de Registro SIAF-SP. En enero de 1998, el MEF entreg 506 equipos (Computador Personal, Mdem, Impresora, Estabilizador o UPS) a igual nmero de UEs. El equipo tiene instalado adems de un software general (MSOffice97), el Mdulo Visual de Registro SIAFSP. El Sistema incluye un mecanismo de correo electrnico para la transferencia de informacin. Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas entregados. Las UEs registraron y transmitieron ms de un milln de operaciones por un valor cercano al 50% del total del Presupuesto Anual, las mismas que se reflejaban en la Base de Datos ORACLE de la sede MEF. 8 mbito de aplicacin de la AFG Estn sujetos al cumplimiento de la Ley Marco de Administracin Financiera del Sector Pblico, de las respectivas leyes, normas y directivas de los sistemas conformantes de la misma, todos los organismos y entidades representativos de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y los organismos constitucionalmente autnomos. As como tambin estn comprendidos los Gobiernos Regionales, a travs de sus organismos representativos; y, los Gobiernos Locales y sus respectivas entidades descentralizadas. De manera ms detalla, siguiendo lo establecido en la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, diremos que la Administracin Financiera Gubernamental (AFG) es de aplicacin a: Gobierno Nacional: a. Administracin Central, comprende los organismos y entidades representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo, y Judicial, as como el Ministerio Pblico, los confortantes del Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contralora General de la Repblica, las Universidades Pblicas, as como las correspondientes entidades descentralizadas. b. Los Organismos Reguladores.

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c. Los Organismos Recaudadores y Supervisores. d. Los Fondos Especiales con personera jurdica. e. Las Beneficencias y sus dependencias. Gobierno Regional: Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados. Gobierno Local: Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados. Otros: a. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. b. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos pblicos. c. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un crdito Presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio de las Particularidades que establezcan sus respectivas normas de creacin, organizacin y funcionamiento. d. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley N 27170, slo y exclusivamente cuando as lo seale la Ley General. e. Otras entidades pblicas no mencionadas en los literales precedentes.

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CONCLUCIN

En conclusin tenemos: Integrar las operaciones presupuestarias y patrimoniales, de acuerdo a los PCGA, las normas de administracin y las disposiciones legales vigentes. Constituir el elemento integrador del sistema de administracin financiera, a travs de una base comn de datos. Proveer informacin a los distintos usuarios. interrelacionar los sistemas de administracin financiera con los de control interno y externo con la finalidad de facilitar la eficacia de stos. Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad que la conforman, estn estrechamente interrelacionados en cuanto a su normatividad, operatividad e informacin que generan. En cuanto al sistema de presupuesto permitan una distincin clara de los clasificadores analticos o primarios que se emplean a nivel de cada transaccin y los que son el resultado de agregacin y procesamiento de informaciones. Posibiliten expresar todas las transacciones econmicas y financieras que realizan las instituciones pblicas. Esto implica concebir los conceptos ingresos y gastos, en forma amplia, como fuentes y usos financieros, respectivamente. Que sean utilizadas por todos los organismos pblicos.

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BIBLIOGRAFIA

http://administracionfinanciera.mecon.gov.ar/alcance5.html http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n http://administracionfinanciera.mecon.gov.ar/antecedentes.html http://www.buenastareas.com/ensayos/Administraci%C3%B3n-FinancieraGubernamental/4437555.html www.senasa.gov.ar/Archivos/File/File2891-Sistema_afg.pdf

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1 La administracin 2. Componentes esenciales

3 La gestin publica

4. las finanzas publicas

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8 mbito de aplicacin de la AFG

5 Componentes de la administracin financiera gubernamental

7. EL SIAF

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