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Unidade 3 Metodologia de Diagnstico de Situaes

Introduo Uma viso preliminar do resultado Agir estratgico


Pressupostos para uma ao estratgica em ambiente governamental O conceito de Ator Social Caractersticas do Jogo Social

Os Momentos da Gesto Estratgica A anlise de Governabilidade o Triangulo de Governo A Situao-problema como objeto do Planejamento Estratgico Governamental
Conceito de Problema (ou situao-problema) Tipos de Problemas Conformao de um Problema Como formular um Problema? Perguntas para verificar se a seleo de Problemas apropriada? A descrio de um Problema A explicitao da Situao-Problema Adversidade das Explicaes Situacionais

O Fluxograma Explicativo da Situao


Seleo de Ns Crticos

Mos obra

U N I DA D E 3 O B J E T I VO S ES P EC F I CO S D E A P R E N D I ZAG E M
Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de: Compreender como se pode gerar coletivamente um mapa cognitivo relativo a uma situao-problema, e como construir o seu fluxograma explicativo; Captar os condicionantes da ao de governo a partir de conceitos como projeto de governo, governabilidade, capacidade de governo, tempo e oportunidade; e Aplicar a Metodologia de Diagnstico de Situaes e saber relacion-la com o processo de transio do Estado Herdado para o Estado Necessrio.

A bssola
A bssola um instrumento que nos permite navegar mesmo quando as condies de visibilidade no nos permitem enxergar o farol. Nossa bssola, justamente a Metodologia de Diagnstico de Situaes.

Introduo
A Metodologia de Diagnstico de Situaes trabalha com situaes-problema que derivam do ambiente socioeconmico e poltico e que tambm so definidas no mbito dos atores que nos interessa promover e que trazem embutidos seus valores e interesses.

Metodologia de Planejamento de Situaes (MPS)


Exemplo: problemas identificados por um ator o time do Palmeiras no mbito de uma situao-problema: a sua derrota frente ao Corinthians.

O presidente do Palmeiras reuniu os jogadores para entender por que o time foi derrotado e buscar solues. Cada jogador escrevesse numa ficha a causa da derrota.

Ordenar: causas mais determinantes a esquerda

Fluxograma Explicativo

O Agir Estratgico
O foco da ao estratgica tornar possvel, no futuro, o que hoje parece impossvel ou improvvel, e manter ateno sobre o que mais importante fazer para atingir os objetivos traados.

Pressupostos para uma ao estratgica em ambiente governamental


Para uma mesma situao-problema podemos construir diferentes explicaes ou diagnsticos vlidos. Cada ator social tem a sua viso da realidade, dos resultados que deve e pode alcanar e da ao que deve empreender. Partimos da hiptese realista e minimalista de que o ator que planeja est inserido no objeto planejado e no tem controle sobre o contexto socioeconmico e poltico onde vai agir. O PEG supe que o ator que planeja, atua em um ambiente marcado por incerteza, em que surpresas podem ocorrer a todo o momento e que a possibilidade do insucesso est sempre presente e deve ser incorporada no clculo poltico.

Conceito de Ator Social


Ator social uma pessoa, grupo ou organizao que participa de algum jogo social, que possui um projeto poltico, controla algum recurso relevante, tem, acumula (ou desacomoda) foras no seu decorrer e possui, portanto, capacidade de produzir fatos capazes de viabilizar seu projeto (MATUS, 1996).

O CONCEITO DE ATOR SOCIAL


Ator social uma pessoa, grupo ou organizao que participa de algum jogo social, que possui um projeto poltico, controla algum recurso relevante, tem, acumula (ou desacomoda) foras no seu decorrer e possui, portanto, capacidade de produzir fatos capazes de viabilizar seu projeto (MATUS, 1996). Todo ator social capaz de fazer presso para alcanar seus objetivos, podendo acumular fora, gerando e mudando estratgias para converterse num centro criativo de acumulao de poder. Alcoolismo na adolescncia: Secretaria municipal de sade do municpio x, conselho tutelar, ministrio pblico, delegacia de policia..

O Jogo Social
O jogo social pode ser de natureza cooperativa ou conflitiva. Um conjunto de jogos sociais forma um contexto que pode ser entendido como um sistema social. No jogo social (ou no jogo poltico) as regras do jogo podem alterar-se em funo de jogadas e de acumulaes dos jogadores de forma que as regras no so claras e definidas.

CARACTERSTICAS DO JOGO SOCIAL


A diversidade de interesses e objetivos levam os atores a entrar em conflito ou cooperao com outros atores ao perseguirem seus objetivos.
O jogo social a interao entre atores comprometidos com diferentes objetivos, que pensam e agem a partir de diferentes pontos de vista. No jogo social, como em outros tipos de jogos, h competio, cooperao e conflito entre os jogadores.

Diferentemente de jogos esportivos, as regras do jogo podem alterar-se em funo de jogadas e de acumulaes dos jogadores.
Segundo Matus apresenta poucas semelhanas com a Teoria dos Jogos de Von Neumann e Morgenstein, j que essa teoria lida com a interao humana como se fosse um problema bem-estruturado, em que as possibilidades e probabilidades so conhecidas.

Os Momentos da Gesto Estratgica


Momento uma instncia repetitiva, pela qual passa um processo encadeado e contnuo, que no tem princpio nem fim. (Matus, 1996)

Tticooperacional : corresponde execuo das aes sob a gerncia, monitoramento e avaliao das operaes que compem o plano.

Estratgico : supe a definio das operaes a serem realizadas, contemplando a anlise de viabilidade de cada uma das operaes propostas.

como agir a cada dia de forma planejada?

como tornar o plano vivel?

como explicar a realidade?


Explicativo: implica a anlise da situao inicial, que inclui a identificao, descrio e anlise dos problemas e oportunidades de ao do ator em situao.

como conceber o plano?


Normativo: contempla a elaborao da situao-objetivo, construda a partir da deciso acerca do que fazer no tempo poltico de que dispe o ator para o enfrentamento dos problemas selecionados.

A anlise de Governabilidade o Tringulo de Governo


Governar controlar de forma adequada essas trs variveis (interdependentes). - Projeto de Governo - o conjunto dos objetivos que ele possui e que expressam os desejos da parte da populao que o elegeu. A Capacidade de Governo (ou governana) o recurso cognitivo (saber governar) com o qual conta a equipe de governo e deriva desse conjunto de fatores.

A SITUAO-PROBLEMA COMO OBJETO DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO GOVERNAMENTAL


Situao: placar de um jogo ou problema a resolver. xito: soluo de um problema ou mudana de placar. Podemos entender a realidade social como um grande jogo integrado por muitos jogos parciais e que possuem suas prprias regras, em que atores se vem envolvidos ou procuram se envolver.
Em todos os jogos h alguns jogadores e alguns espectadores: nenhum ator social participa de todos os jogos.

Conceito de Problema (ou Situao-Problema)


O elemento central do momento de Diagnstico, a produo de um quadro que identifique e relacione entre si os problemas mais relevantes associados a uma dada situao (instituio etc.) em um determinado momento. O problema pode ser: Estruturado Quase estruturado

CONCEITO DE PROBLEMA (OU SITUAOPROBLEMA)


Estruturado: quando possvel enumerar todas as variveis que o compem; precisar todas as relaes entre as variveis, fazer com que todos os jogadores reconheam como tal a soluo proposta.

Quase estruturado: quando se podem enumerar apenas algumas das variveis que o compem, precisar apenas algumas das relaes entre as variveis, entender suas solues como, necessariamente, situacionais, isto , aceitveis para um ator e vistas com restries por outros.

TIPOS DE PROBLEMAS
No jogo social so produzidos trs tipos de problema.
uma ameaa, isto , um perigo potencial de perder algo conquistado ou agravar uma situao; uma oportunidade, ou seja, a possibilidade de que o jogo social abra e sobre a qual o ator pode agir para aproveitla com eficcia ou desperdi-la; Ou um obstculo, deficincias que provocam desconforto, inquietao e exigem enfrentamento, isto ,uma deficincia passvel de ser atacada atravs da adequada observao e qualificao do jogo em curso.

Podemos tambm classificar os problemas quanto:


ao tempo fazendo referncia se estes so atuais (reativo) ou potenciais (propositivo);
governabilidade no que se refere ao controle, podendo ser total, baixo e fora de controle; abrangncia fazendo meno se este no mbito nacional, local, especfico, estadual ou municipal; e estruturao, j que os problemas podem ser estruturados ou quase estruturados.

Conformao de um Problema
Um problema s existe quando uma situao adversa se torna foco de interesse de um ator social. Isto ocorre devido ao mal-estar claramente percebido que produz o resultado de algum jogo em que ele est envolvido.

CONFORMAO DE UM PROBLEMA
Um problema s existe quando uma situao adversa se torna foco de interesse de um ator social. O diagnstico da situao supe:
listar os problemas declarados pelos diversos atores sociais relevantes; avaliar os problemas segundo a perspectiva desses atores; situar os problemas no tempo e no espao; verificar se existe complementaridade ou contradio entre os problemas declarados; identificar fatos que evidenciam e precisam a existncia de problemas; levantar suas causas e conseqncias; e selecionar as causas crticas que podem ser objeto de interveno.

FORMULAO UM PROBLEMA: A formulao correta de um problema condio essencial para seu equacionamento. Um problema mal formulado pode levar a uma viso distorcida da situao e tomada de decises equivocadas

DESCRIO DE UM PROBLEMA: A descrio de um problema deve precisar seu significado e tornlo verificvel mediante os fatos que o evidenciam.

Policy Resistance
O maior programa de conservao de Washington, que paga fazendeiros para deixarem de cultivar o solo por uma dcada para combater a eroso e ajudar o meio ambiente um gasto de dinheiro aponta um estudo da Universidade de Minnesota... Para cada acre de solo erodido que o fazendeiro deixa ocioso, outro fazendeiro ou as vezes o mesmo fazendeiro simplesmente passa a utilizar a mesma quantidade de solo com tendncia a eroso...

Programas de construo de estradas destinados reduzir o congestionamento tem aumentado o trfego e poluio
A guerra contra as drogas do governo norte-americano focando na interdio do abastecimento (particularmente produo de cocana na Amrica do Sul), ao custo de bilhes teve apenas um pequeno impacto no cultivo produo e trafico. O uso de drogas nos Estados Unidos continua alto.

A EXPLICAO DA SITUAO-PROBLEMA
Para explicar um problema, necessrio fazer uma distino entre:
causas (o problema se deve a); descrio (o problema se verifica atravs de); e conseqncias (o problema produz um impacto em).
Causas podem ser fluxo (jogadas), (capacidades ou incapacidades) ou regras. acumulaes

A DIVERSIDADE DAS EXPLICAES SITUACIONAIS


Uma mesma realidade pode dar margem a diversas explicaes. A carga de subjetividade que anima o diagnstico de situaes implica em distintas: respostas para uma mesma pergunta; perguntas sobre uma mesma situao (as perguntas relevantes so distintas para os distintos jogadores); e seleo do foco de ateno sobre a realidade.

O FLUXOGRAMA EXPLICATIVO DA SITUAO


Mapa cognitivo que busca sintetizar a discusso realizada pela equipe sobre uma determinada situao problema. baseada na relao de causa e efeito entre as variveis.

Fluxograma Explicativo Figura 10


Local: Prefeitura Municipal de Campinas Ator: Prefeito Municipal Problema: Reduzida Capacidade de Investimentos Descritor: Apenas 4,3% das despesas so destinadas para investimentos. Conseqncias:
40% das demandas de investimento do oramento participativo no sero atendidas, desgaste da imagem da administrao, no cumprimento das promessas de campanha.

Causas: 19 causas divididas em baixa, mdia e alta governabilidade.

SELEO DE NS CRTICOS
Os ns explicativos de um fluxograma sobre os quais podemos atuar com eficcia prtica so denominados ns crticos. Critrios para Seleo de Ns Crticos:
ser centros prticos de ao, isto , o ator que declara o problema pode atuar prtica, efetiva e diretamente sobre eles sem precisar atuar sobre suas causas; ser ns explicativos que, se resolvidos ou desatados, tero alto impacto sobre o problema declarado; e ser centros oportunos de ao poltica, ou seja, seu ataque deve ser politicamente vivel durante o perodo definido pelo ator como relevante e a ao possui uma relao custo-benefcio favorvel.

rvore de problemas

rvore de problemas indica onde o ator deve concentrar a ateno: formada pelo conjunto de ns crticos e o resultado do problema.

IMPACTO DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO SITUACIONAL EM UM AMBULATRIO DE ATENO ESPECIALIZADA Revista de Gesto em Sistemas de Sade - RGSS, So Paulo, v. 1, n. 1, p. 83-96, jan./jun. 2012.

Existe a famosa historinha do jogador Garrincha, na copa mundial de futebol de 1958. O tcnico Vicente Feola deu instrues aos jogadores, antes da partida contra a Inglaterra, mais ou menos nos seguintes termos: "Nilton Santos toma a bola do adversrio, no meio do campo e passa para o Garrincha, que dribla os zagueiros e centra para o Pel chutar ao gol". No que Garricha retrucou: "E o adversrio j foi avisado disso?" Feola provavelmente era adepto do planejamento tradicional, e o Garrincha, do PES. O planejamento tradicional falha justamente ao considerar o outro como esttico ou de comportamento determinstico, e eu, o planejador, tendo todos os poderes para realizar tudo que imaginar.

Planejamento Estratgico Situacional


http://www.revistaproducao.net/arquivos/websites/32/v03n2a04.pdf