Situaciondelos Recursos Hidricos

SITUACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN CENTROAMRICA:
HACIA UNA GESTIN INTEGRADA
La Asociacin Mundial para el Agua (GWP, por sus siglas en ingls), es una red internacional establecida en 1996 y abierta a todas las organizaciones involucradas en la gestin de los recursos hdricos, entre ellas, asociaciones de profesionales, instituciones acadmicas y de investigacin, organizaciones no gubernamentales, asociaciones de usuarios y el sector privado, entre otras. La GWP se crea para fomentar la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH). Este proceso promueve la gestin y desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, y tiene como objetivo maximizar el bienestar social y econmico resultantes, de manera equitativa y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas. Las acciones que apoya la GWP estn orientadas a contribuir a la seguridad hdrica mediante: i) la promocin del agua como elemento clave del desarrollo nacional sostenible; ii) el abordaje de los desafos crticos de desarrollo como el cambio climtico o la seguridad alimentaria; iii) el reforzamiento del intercambio de conocimiento; y, iv) la construccin de redes ms eficaces. El establecimiento de GWP en Centroamrica tiene lugar en el 2000 y se fija como objetivo principal apoyar a las naciones para que adopten e implementen prcticas para el uso sostenible del agua, de una manera integrada y participativa, y basada en el mejoramiento de la gobernabilidad, de la cultura hdrica y de la gestin del conocimiento. Actualmente, ms de 150 organizaciones miembro forman parte de GWP en la regin.
SITUACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN CENTROAMRICA:

HACIA UNA GESTIN INTEGRADA
2 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada
Crditos
Publicacin
Asociacin Mundial para el Agua, captulo Centroamrica (GWP Centroamrica), con el apoyo del Programa de Desarrollo de Zonas Fronterizas en Amrica Central (ZONAF), de la Unin Europea (UE) y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE).
Elaboracin: Fabiola Tbora Manuel Basterrechea Hilda Candanedo Melvin Wallace Nabil Kawas Ral Artiga Ramn Frutos Minor Sols, NGAGUAS S.A. UICN: Juan Carlos Snchez y Tania Rodrguez CCAD: Leyla Zelaya CRRH: Patricia Ramrez y Guillaume Paquet Revisin y edicin: Fabiola Tbora Marianela Argello Revisin lolgica: Abraham Morales Diseo y diagramacin: Cohete concepto&diseo
Impresin: Impresiones Industriales Publicado en: Tegucigalpa, M.D.C., Honduras Abril de 2011
Derechos reservados Esta publicacin no puede ser utilizada para reventas o para otros propsitos comerciales sin el permiso previo y por escrito de GWP Centroamrica. Partes del texto pueden ser reproducidas con el permiso previo y las atribuciones propias a los titulares de la propiedad intelectual.
Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada
ndice
8 9 10 14 15 18 18 19 20 20 24 26 27 27 28 29 29 32 32 34 34 34 35 36 37 38 40 42 43 45 47 52 54 56 57 58 58 59 59 59 60 61 62 63 63 63 63 64 64 64 64 65 Presentacin Agradecimientos Siglas Antecedentes Resumen ejecutivo 1. CARACTERSTICAS REGIONALES a. Caractersticas biofsicas b. Caractersticas socioeconmicas 2. CUENCAS COMPARTIDAS a. Descripcin general b. Experiencias de gestin de cuencas compartidas Referencias bibliogrcas 3. EVALUACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS REGIONALES a. Oferta y demanda hdricas b. Calidad del recurso hdrico en los cuerpos de agua c. Principales usos del agua d. Red hidrometeorolgica 4. ESTADO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO a. Calidad del servicio b. Cobertura del servicio c. Eciencia d. Demanda de agua para consumo de la poblacin e. Necesidades de inversin para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en el nivel centroamericano f. Marco institucional y legal a nivel centroamericano 5. CAMBIO CLIMTICO Y RECURSOS HDRICOS a. Vulnerabilidad de la regin ante el cambio climtico b. Iniciativas regionales para hacer frente al cambio climtico, orientadas al recurso hdrico Referencias bibliogrcas 6. MARCO POLTICO INTERNACIONAL PARA LA GIRH 7. MARCO POLTICO Y REGULATORIO REGIONAL PARA LA GIRH 8. INSTITUCIONES REGIONALES EN EL SECTOR DE LOS RECURSOS HDRICOS 9. AVANCES DE CENTROAMRICA HACIA LA GIRH 10. PRINCIPALES DESAFOS DE CENTROAMRICA PARA LA GIRH 11. DESCRIPCIN POR PAS 11.1. Panam 11.1.1 Caractersticas generales a. Caractersticas biofsicas b. Caractersticas socioeconmicas 11.1.2 Evaluacin de los recursos hdricos (oferta hdrica, demanda, calidad del agua, principales usos) a. Oferta y demanda hdricas b. Calidad del recurso hdrico en los cuerpos de agua c. Principales usos del agua d. Red hidrometeorolgica 11.1.3 Agua potable y saneamiento a. Calidad del servicio b. Cobertura del servicio c. Eciencia d. Demanda del recurso hdrico para abastecimiento de la poblacin e. Necesidades de inversin para cumplir con los ODM f. Marco institucional y legal 11.1.4 Marco institucional y legal de los recursos hdricos 11.1.5 Principales desafos hacia la GIRH en el pas

66 67 68 69 69 71 72 72 72 73 74 74 74 75 76 76 76 76 77 78 79 80 81 82 82 83 84 84 85 85 86 87 87 87 88 88 88 88 89 89 90 91 93 94 94 95 95 95 96 96 96 97 Estudio de caso: elaboracin del Plan de Desarrollo Sostenible y Gestin Integrada del Recurso Hdrico de la Cuenca Hidrogrca del Canal (DS-GIRH) Referencias bibliogrcas 11.2. Costa Rica 11.2.1. Caractersticas generales a. Caractersticas biofsicas b. Caractersticas socioeconmicas 11.2.2. Evaluacin de los recursos hdricos (oferta hdrica, demanda, calidad de agua, principales usos) a. Oferta y demanda hdricas b. Calidad del agua c. Principales usos del agua d. Red hidrometeorolgica 11.2.3. Agua potable y saneamiento a. Calidad del servicio b. Cobertura del servicio c. Eciencia d. Demanda del recurso hdrico para abastecimiento de la poblacin e. Necesidades de inversin para cumplir con los ODM f. Marco institucional y legal del sector AP&S 11.2.4. Marco institucional y legal de los recursos hdricos 11.2.5. Principales desafos hacia la GIRH en el pas Estudio de caso: Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (PNGIRH) Referencias bibliogrcas 11.3. Nicaragua 11.3.1. Caractersticas generales a. Caractersticas biofsicas b. Caractersticas socioeconmicas 11.3.2. Evaluacin de los recursos hdricos a. Oferta y demanda hdricas b. Calidad del agua c. Principales usos del agua d. Red hidrometeorolgica 11.3.3. Agua potable y saneamiento a. Calidad del servicio b. Cobertura del servicio c. Eciencia d. Demanda del recurso hdrico para abastecimiento de la poblacin e. Necesidades de inversin para cumplir con los ODM f. Marco institucional y legal 11.3.4. Marco institucional y legal de los recursos hdricos 11.3.5. Principales desafos hacia la GIRH en el pas Estudio de caso: los comits de agua potable y saneamiento (CAPS) en Nicaragua Referencias bibliogrcas 11.4. Honduras 11.4.1. Caractersticas generales a. Caractersticas biofsicas b. Caractersticas socioeconmicas 11.4.2. Evaluacin de los recursos hdricos a. Oferta y demanda hdricas b. Calidad del agua c. Principales usos del agua d. Red hidrometeorolgica 11.4.3. Agua potable y saneamiento

97 97 98 98 98 98 99 99 100 101 102 103 103 106 106 106 107 108 109 109 109 109 110 110 111 111 112 112 114 115 117 118 118 119 119 119 121 121 121 121 121 122 122 122 123 123 123 124 125 126 a. Calidad del servicio b. Cobertura del servicio c. Eciencia d. Demanda del recurso hdrico para abastecimiento de la poblacin e. Necesidades de inversin para cumplir con los ODM f. Marco institucional y legal 11.4.4. Marco institucional y legal de los recursos hdricos 11.4.5. Principales desafos hacia la GIRH en el pas Estudio de caso. Experiencia nacional en la GIRH. Gestin para uso mltiple en la cuenca del ro Nacaome Referencias bibliogrcas 11.5. El Salvador 11.5.1. Caractersticas generales a. Caractersticas biofsicas b. Caractersticas socioeconmicas 11.5.2. Evaluacin de los recursos hdricos a. Oferta y demanda hdricas b. Calidad del agua c. Principales usos del agua d. Red hidrometeorolgica 11.5.3. Agua potable y saneamiento a. Calidad del servicio b. Cobertura del servicio c. Eciencia d. Demanda del recurso hdrico para abastecimiento de la poblacin e. Necesidades de inversin para cumplir con los ODM f. Marco institucional y legal 11.5.4. Marco institucional y legal de los recursos hdricos 11.5.5. Principales desafos hacia la GIRH en el pas Estudio de caso. Construccin de una gestin integrada del agua desde la comunidad: el caso de la microcuenca La Poza, Usulutn, El Salvador Referencias bibliogrcas 11.6. Guatemala 11.6.1. Caractersticas generales a. Caractersticas biofsicas b. Caractersticas socioeconmicas 11.6.2. Evaluacin de los recursos hdricos a. Oferta y demanda hdricas b. Red hidrometeorolgica 11.6.3. Agua potable y saneamiento a. Calidad del servicio b. Cobertura del servicio c. Eciencia d. Demanda del recurso hdrico para abastecimiento de la poblacin e. Necesidades de inversin para cumplir con los ODM f. Marco institucional y legal 11.6.4. Marco institucional y legal de los recursos hdricos a. Legislacin existente b. Arreglos institucionales 11.6.5. Principales desafos hacia la GIRH en el pas Estudio de caso. Fortalecimiento de la gobernabilidad del agua ante el riesgo climtico en seis microcuencas abastecedoras de agua en el corredor seco del pas Referencias bibliogrcas

127 128 128 129 130 130 131 131 132 132 132 132 133 133 133 134 134 135 136 139 11.7. Belice 11.7.1. Caractersticas generales a. Caractersticas biofsicas b. Caractersticas socioeconmicas 11.7.2. Evaluacin de los recursos hdricos a. Oferta y demanda hdricas b. Principales usos del agua c. Red hidrometeorolgica 11.7.3. Agua potable y saneamiento a. Calidad del servicio b. Cobertura del servicio c. Eciencia d. Demanda del recurso hdrico para abastecimiento de la poblacin e. Necesidades de inversin para cumplir con los ODM f. Marco institucional y legal 11.7.4. Marco institucional y legal de los recursos hdricos 11.7.5. Principales desafos hacia la GIRH en el pas Estudio de caso. Conservacin de las cuencas Chiquibul-Mopn-Macal-Belice Referencias bibliogrcas Bibliografa
ndice de cuadros
18 19 21 22 23 28 29 31 38 60 63 70 75 84 85 96 98 104 105 110 120 129 130 131 132 Cuadro 1.1. Cuadro 1.2. Cuadro 2.1. Cuadro 2.2. Cuadro 2.3. Cuadro 3.1. Cuadro 3.2. Cuadro 3.3. Cuadro 5.1. Cuadro 11.1.1. Cuadro 11.1.2. Cuadro 11.2.1. Cuadro 11. 2.2. Cuadro 11.3.1. Cuadro 11.3.2. Cuadro 11.4.1. Cuadro 11. 4.2. Cuadro 11.5.1. Cuadro 11.5.2. Cuadro 11.5.3. Cuadro 11.6.1. Cuadro 11.7.1. Cuadro 11.7.2. Cuadro 11.7.3. Cuadro 11.7.4. Centroamrica: caractersticas hidrogrcas en los pases centroamericanos Centroamrica: caractersticas de la poblacin e indicadores sociales y econmicos en los pases centroamericanos Centroamrica: cuencas compartidas por los pases centroamericanos Centroamrica: territorio que corresponde a cuencas compartidas en los pases de la regin Centroamrica. Acuferos transfronterizos en Centroamrica Centroamrica: oferta y demanda hdrica en los pases centroamericanos Centroamrica: principales usos del agua en los pases centroamericanos Centroamrica: generalidades de las redes hidrometeorolgicas en la regin Centroamrica: cambios proyectados en temperatura y precipitacin para Centroamrica 2020, 2050 y 2080 Panam: oferta, demanda y porcentaje de uso de agua cruda en Panam Panam: volumen de agua no contabilizada (millones de galones) Costa Rica: prioridades de atencin de problemas asociados con el recurso hdrico, para cada una de las 34 cuencas hidrogrcas Costa Rica: agua para consumo humano: estimacin general de cobertura y calidad de agua. Ao 2009 Nicaragua: balance hdrico para el acufero Len-Chinandega Nicaragua: proyeccin de la demanda de agua potable Honduras: usos de los recursos hdricos en Honduras (Mm3/ao) Honduras: inversin en AP&S en el pas en millones de dlares El Salvador: regiones hidrogrcas El Salvador: fuentes subterrneas de agua El Salvador: consumo anual de agua en el rea metropolitana de San Salvador (miles m3) Guatemala: oferta y uso de agua por vertiente en Guatemala. Situacin para el mes ms seco Belice: resumen del costo en dlares estadounidenses de los daos provocados por seis ciclones tropicales en Belice Belice: el recurso hdrico en Belice Belice: demanda de agua en Belice Belice: produccin, consumo y agua perdida por la BWS en el pas para 2009
ndice de guras
21 58 60 69 82 94 97 97 103 118 128 Figura 2.1. Figura 11.1.1. Figura 11.1.2. Figura 11.2.1. Figura 11.3.1. Figura 11.4.1. Figura 11.4.2. Figura 11.4.3. Figura 11.5.1. Figura 11.6.1. Figura 11.7.1. Centroamrica: cuencas compartidas de la regin centroamericana Panam: mapa de ecosistemas de Panam Panam: principales usos del agua en Panam, aos 2001-2009 Costa Rica: mapa de ecosistemas de Costa Rica Nicaragua: mapa de ecosistemas de Nicaragua Honduras: mapa de ecosistemas de Honduras Honduras: cobertura en saneamiento en Tegucigalpa Honduras: cobertura de agua en Tegucigalpa El Salvador: mapa de ecosistemas de El Salvador Guatemala: mapa de ecosistemas de Guatemala Belice: mapa de ecosistemas de Belice
Presentacin
l agua es un recurso vital que se halla presente en todas las actividades cotidianas del ser humano. Por lo tanto, su gestin debe ser un tema prioritario para garantizar la seguridad hdrica y promover el desarrollo de los pases. No obstante, para impulsar una gestin adecuada del agua, es fundamental contar con la informacin necesaria sobre el estado del recurso en los pases y en la regin, ya que de esta manera ser posible guiar la toma de decisiones y denir las acciones que deben seguirse para promover el uso sostenible del recurso hdrico. En el 2001, la Asociacin Mundial para el Agua, captulo Centroamrica (GWP Centroamrica), inici el proceso de elaboracin de la primera versin del presente documento. Esta iniciativa estuvo guiada por la necesidad de contar con una publicacin que recopilara la informacin ms actualizada y completa sobre la situacin del agua en Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Asimismo, tal iniciativa se fundamentaba en un objetivo bien denido, segn el cual, informacin de esta naturaleza podra servir como informacin de referencia y de consulta para los diferentes actores de la regin y tambin para aquellos que se encontraran fuera de sus fronteras. En el 2010 se inici el proceso de actualizacin de esta cuarta versin del documento. Tal proceso se bas en el reconocimiento de la necesidad de incorporar los avances y logros de los pases en la gestin del agua, en temas vinculados al marco legal y normativo y a la evaluacin y planicacin del recurso hdrico, entre otros. De esta manera, se pretende que el documento siga siendo una fuente valiosa de informacin y una referencia til para los tomadores de decisin, los gestores del agua y los estudiantes, entre otros, y en general, para todos aquellos que tengan inters en impulsar el uso sostenible del agua en Centroamrica. El texto est organizado en una seccin regional y en una seccin especca para los pases, las cuales se complementan con estadsticas y mapas que ilustran la situacin y el contexto hdricos del Istmo Centroamericano. Para la elaboracin de este documento, se cont con el aporte de expertos de cada pas y conocedores del tema hdrico en el mbito regional. Estos expertos representaron a entidades como la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH), el Foro Centroamericano y Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS) y el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC). Hubo, adems, un proceso de presentacin y consulta en los pases, el cual fue liderado por las respectivas Asociaciones Nacionales para el Agua (CWP, por sus siglas en ingls). En esta ocasin, el documento Situacin de los Recursos Hdricos en Centroamrica es presentado por GWP Centroamrica y el Programa de Desarrollo de Zonas Fronterizas en Amrica Central (ZONAF), de la Unin Europea (UE) y del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), que colabor en su publicacin.
Agradecimientos
a Asociacin Mundial para el Agua, captulo Centroamrica (GWP Centroamrica), impulsor de la iniciativa para la realizacin del documento que se presenta en esta oportunidad, desea reconocer de manera especial el apoyo brindado por el Programa de Desarrollo de Zonas Fronterizas en Amrica Central (ZONAF), de la Unin Europea (UE) y del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), que con sus fondos, hicieron posible esta publicacin. Asimismo, la GWP Centroamrica desea dejar constancia de agradecimiento por su colaboracin a las siguientes personas y organizaciones. A los consultores: Manuel Basterrechea, de Guatemala; Ral Artiga, de El Salvador; Hilda Candanedo, de Panam; Melvin Wallace, de Nicaragua; Minor Sols, de NGAGUAS S.A., de Costa Rica; Ramn Frutos, de Belice; y Nabil Kawas, de Honduras, que contribuyeron con la elaboracin de los contenidos de este documento. A los profesionales: Jos Miguel Zeledn y Ana Deisy Lpez, por su colaboracin. A las siguientes organizaciones: por sus aportes para la elaboracin de captulos especcos que contribuyeron a la conguracin de un texto ms completo. Al Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH), la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), por sus aportes para la elaboracin de captulos especcos. Al Comit Directivo de GWP Centroamrica integrado por Enrique Merlos, Gabriela Grau, Jeanette de Noack, Maureen Ballestero, Salvador Montenegro, Sergio Nez y Toms Fernndez, y a cada una de las Asociaciones Nacionales para el Agua (CWP, por sus siglas en ingls), por toda su colaboracin durante el proceso de elaboracin y revisin del documento, as como a todas las personas y organizaciones que participaron y cooperaron en la revisin de los contenidos.
Siglas A
ACNUR: Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados ACP: Autoridad del Canal de Panam AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AES Panam: Allied Energy System Corporation ALIDES: Alianza para el Desarrollo Sostenible AMP: Autoridad Martima de Panam AMUNIC: Asociacin de Municipios de Nicaragua ANA: Autoridad Nacional del Agua (Nicaragua) ANAM: Autoridad Nacional del Ambiente (Panam) ANC: ndice General de Agua No Contabilizada (Nicaragua) ANDA: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (El Salvador) ANS: Agendas Nacionales en Saneamiento AP&S: Agua Potable y Saneamiento ARESEP: Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (Costa Rica) ASADAS: Asociaciones Operadoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillado Sanitario (Costa Rica) ASEP: Autoridad Nacional de Servicios Pblicos (Panam) AYA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
BCIE: Banco Centroamericano de Integracin Econmica BECOL: Compaa Elctrica de Belice S.A. BEL: Electricidad de Belice (siglas en ingls) BID: Banco Interamericano de Desarrollo BSI: Industria Azucarera de Belice (siglas en ingls) BWS: Belize Water Services
CAC: Consejo Agropecuario Centroamericano CAFTA-DR: Tratado de Libre Comercio para la Repblica Dominicana y Centro Amrica CARICOM: Comunidad del Caribe CATHALAC: Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe CATIE: Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza CBP: Comisin Binacional Permanente CCAD: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCCCC: Centro de Cambio Climtico de la Comunidad del Caribe (Belice) CCP: Cuenca del Canal de Panam CEDEMA: Agencia Caribea de Emergencia para el Manejo de Desastres CEDEX: Centro de Estudios Hidrogrcos CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe CEPREDENAC: Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central CFE: Comisin Federal de Electricidad (Belice) CICH: Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrca del Canal de Panam CIMHAC: Centro de Integracin Meteorolgica e Hidrolgica de Amrica Central CIRA-UNAN: Centro para la Investigacin de Recursos Acuticos de Nicaragua de la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua CMMB: Chiquibul-Mopn-Macal-Belice CNUMAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo COGUANOR: Comisin Guatemalteca de Normas COPESA: Corporacin Panamea de Energa S.A. CRRH: Comit Regional de Recursos Hidrulicos
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DGRD: Direccin General de Riego y Drenaje (El Salvador) DGRH: Direccin General de Recursos Hdricos (Honduras) DIAT: Divisin de Investigacin y Anlisis Tcnico (Honduras) DIGICH: Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrcas (Panam) DNAG: Dilogo Nacional del Agua (Guatemala) DoE: Departamento de Medio Ambiente (Belice) DQO: Demanda Qumica de Oxgeno DRAT: Distrito de Riego Arenal/Tempisque DS-GIRH: Plan de Desarrollo Sostenible y Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la Cuenca Hidrogrca del Canal de Panam
ECAGIRH: Estrategia Centroamericana para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos EGIRH: Estrategia para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (Costa Rica) EHPM: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples (El Salvador) EMPAGUA: Empresa Municipal de Agua (Guatemala) ENACAL: Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados ENCOVI: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Guatemala) ENEE: Empresa Nacional de Energa Elctrica (Honduras) ENGIRH: Estrategia Nacional de Gestin Integral de Recursos Hdricos (Guatemala) EPA: Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (siglas en ingls) ERAS: Estrategia Regional Agroambiental y de Salud ERCC: Estrategia Regional de Cambio Climtico ESAPS: Estrategia Sectorial de Agua Potable y Saneamiento (Nicaragua) ESPH: Empresa de Servicios Pblicos de Heredia S.A. (Costa Rica) ETESA: Empresa de Transmisin Elctrica S.A. ETP: Evapotranspiracin Potencial
FANCA: Red Centroamericana de Accin del Agua FAO: Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FCD: Amigos para la Conservacin y el Desarrollo FESAL: Encuesta Nacional de Salud Familiar (El Salvador) FISE: Fondo de Inversin Social (Nicaragua) FOCARD-APS: Foro Centroamericano y de Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento FUNDAMUNI: Fundacin de Apoyo a Municipios de El Salvador
GAM: Gran rea Metropolitana (Costa Rica) GEA: Gabinete Especco del Agua (Guatemala) GIRH: Gestin Integrada de los Recursos Hdricos GWP Centroamrica: Asociacin Mundial para el Agua, captulo Centroamrica GWP: Asociacin Mundial para el Agua
ICE: Instituto Costarricense de Electricidad IDAAN: Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (Panam) IDH: ndice de Desarrollo Humano IMN: Instituto Meteorolgico Nacional (Costa Rica) INAA: Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados INB: Ingreso Nacional Bruto INDE: Instituto Nacional de Electricacin (Guatemala) INE: Instituto Nacional de Estadsticas (Honduras) INETER: Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales INIDE: Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (Nicaragua) INSIVUMEH: Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (Guatemala) IPCC: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
JAAR: Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (Panam)
MAG: Ministerio de Agricultura (El Salvador) MAGA: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (Guatemala) MANUD: Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo MARENA: Ministerio de Ambiente y los Recursos Naturales (Nicaragua) MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (El Salvador) MEM: Ministerio de Energa (Guatemala) MEM: Ministerio de Energa y Minas (Nicaragua) MIDA: Ministerio de Desarrollo Agropecuario (Panam) MIDEPLAN: Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica (Costa Rica) MIFIC: Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (Nicaragua) MINAET: Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (Costa Rica) MINEC: Ministerio de Economa (El Salvador) MINSA: Ministerio de Salud (Nicaragua) MSPAS: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (El Salvador)
N O
MSPAS: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (Guatemala) NEAC: Comit Asesor Nacional del Ambiente (Belice) NEMO: Organizacin Nacional de Emergencia (Belice) NMHS: Unidad de Hidrologa del Servicio Nacional de Meteorologa (Belice)
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio OEA: Organizacin de Estados Americanos OMM: Organizacin Meteorolgica Mundial ONG: Organizacin No Gubernamental ONU: Organizacin de Naciones Unidas OPS: Organizacin Panamericana de la Salud OSPESCA: Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano
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PACA: Poltica Agrcola Centroamericana PACADIRH: Plan Centroamericano para el Desarrollo Integral del Recurso Hdrico PACAGIRH: Plan Centroamericano para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos PARCA: Plan Ambiental Regional Centroamericano PASAC: Proyecto de Agua y Saneamiento de Panam PC: Programa Conjunto (Guatemala) PCGIR: Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo de Desastres PHI: Programa Hidrolgico Internacional PIB: Producto Interno Bruto PNGIRH: Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PREVDA: Programa Regional de Reduccin de la Vulnerabilidad y Degradacin Ambiental PROGIRH: Programa para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico (Costa Rica) Programa ZONAF: Programa de Desarrollo de Zonas Fronterizas en Amrica Central PRRD: Plan Regional para la Reduccin de Desastres PSA: Pago por Servicios Ambientales PSE: Pago por Servicios Ecosistmicos PUC: Comisin de Servicios Pblicos (Belice)
R S
RAAN: Regin Autnoma Atlntico Norte (Nicaragua) RAAS: Regin Autnoma Atlntico Sur (Nicaragua) RRASCA: Red Regional de Agua y Saneamiento
SANAA: Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (Honduras) SBSTA: rgano Subsidiario para Asesoramiento Cientco y Tecnolgico SEGEPLAN: Secretara de Planicacin y Programacin de la Presidencia (Guatemala) SENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (Costa Rica) SG: Secretara General SIB: Instituto de Estadsticas de Belice SICA: Sistema de Integracin Centroamericana SIECA: Secretara de Integracin Econmica Centroamericana SIF: Fondos de Inversin Social (Belice) SMN: Servicio Meteorolgico Nacional (Honduras) SNET: Servicio Nacional de Estudios Territoriales (El Salvador)
UE: Unin Europea UICN: Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (siglas en ingls)
WASA: Water and Sewerage Authority of Belize WWF: World Wide Fund for Nature
A nt ece dent es
a Asociacin Mundial para el Agua (GWP, por sus siglas en ingls) es una red internacional de organizaciones involucradas en el manejo de los recursos hdricos. Esta Asociacin promueve la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) a travs de la creacin de foros en el mbito global, regional y nacional, los cuales tienen como propsito facilitar los procesos de dilogo basados en el conocimiento y el intercambio de experiencias entre los actores para lograr un mejor uso y conservacin de los recursos hdricos.
El objetivo principal de la GWP consiste en asegurar que la GIRH se aplique en un nmero cada vez mayor de pases y regiones para promover as el uso sostenible del agua. Esta organizacin dene la GIRH como el proceso que promueve la gestin y el desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el n de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas. 1 Una de las metas estratgicas de la GWP consiste en contribuir a la generacin y al intercambio de conocimiento que permita a los tcnicos y tomadores de decisin contar con la informacin necesaria para orientar los procesos de la GIRH que se desarrollan en el mbito nacional y regional. Por tal razn, la GWP ha elaborado una serie de documentos tcnicos que abordan temas como la adaptacin al cambio climtico, las nanzas y la gobernabilidad, entre otros, as como documentos que presentan informacin acerca del estado general del recurso, y algunas experiencias en la implementacin del enfoque de los principios de GIRH. Como parte de estos esfuerzos, en el 2005 la Asociacin Mundial para el Agua, captulo Centroamrica (GWP Centroamrica, GWP CAM), con el apoyo de otros socios, elabor el documento Situacin de los Recursos Hdricos en Centroamrica: Hacia una Gestin Integrada, el cual incluye una visin general del estado del recurso hdrico, que aporta elementos del capital hdrico, del marco legal e institucional, as como los avances de la regin hacia la GIRH. Desde esa fecha hasta la actualidad, se han logrado varios avances en la regin en materia de GIRH, por lo que la GWP CAM se ha planteado, como parte de su plan de trabajo para el 2010, la actualizacin del documento mencionado.
1
GWP (2000). Manejo Integrado de Recursos hdricos. TAC Background Paper N4. p. 24
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R esumen ej ec u t i v o
La regin centroamericana es reconocida por la abundancia de sus recursos hdricos. Igualmente, se reconoce que el uso y aprovechamiento adecuados de los recursos hdricos es un factor clave para el desarrollo de cualquier pas. Entonces, por qu en algunos pases de la regin, a pesar de la abundancia de los recursos hdricos, existe todava dcit en el acceso al agua e incluso escasez en algunas reas, que dicultan impulsar un desarrollo sostenible? En parte, la respuesta a esta pregunta se halla en el comparativamente poco aprovechamiento de sus recursos hdricos. Por ejemplo, con excepcin de Costa Rica, que utiliza aproximadamente el 20,73% de la oferta total, los dems pases de la regin usan menos del 10% de su oferta hdrica. Adems, la infraestructura de almacenamiento y regulacin del recurso es muy poca, lo cual impide, por una parte, potenciar su uso con nes hidroelctricos, de irrigacin y abastecimiento humano, y por otra, servir para el control de eventos hidrometeorolgicos extremos. A pesar de que todos los pases cumplirn con las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), relacionadas con el agua potable y el saneamiento, existen datos (incluidos ms adelante en este documento) que indican que hay algunos pases con cientos de miles de habitantes que an no contarn con agua segura en sus hogares para el 2015. El rea actualmente irrigada corresponde a un bajo porcentaje del potencial existente en casi todos los pases de la regin. El aprovechamiento del potencial hidroelctrico en algunos pases es tambin comparativamente bajo, lo que hace que ms de la mitad de la generacin se realice con combustibles fsiles. La degradacin de los ecosistemas y los cambios de uso del suelo tienen efectos negativos sobre la disponibilidad y calidad de agua. En este sentido, hace falta construir obras de regulacin que permitan el aprovechamiento mltiple de los recursos hdricos. Adems, es necesario implementar acciones que permitan la recuperacin de la capacidad de regulacin hdrica de los ecosistemas. La regin centroamericana ha sido tambin reconocida mundialmente como una de las ms afectadas por el cambio climtico. Los pases de la regin han sido afectados por eventos hidrometeorolgicos extremos, como los huracanes y tormentas Mitch, Stan, Agatha, entre otros, y tambin por sequas, que han ocasionado prdidas de vidas humanas y cuantiosos daos en la agricultura e infraestructura. Estos eventos han obligado a los pases afectados a invertir recursos nancieros en obras de reconstruccin. Sin embargo, en el perodo del 2005 al 2010, se pueden resaltar importantes logros en los pases de la regin. Entre estos logros, se destaca la promulgacin de las leyes generales de agua que incorporan el enfoque de GIRH en Nicaragua, Honduras y Belice. Adems, la aprobacin del Plan para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (PNGIRH), en Costa Rica, y la elaboracin de dicho instrumento en Panam, as como la aprobacin de la Poltica y Estrategia para la GIRH, en Guatemala. Tambin, en El Salvador, Costa Rica y Panam se ha logrado desarrollar la investigacin y el control hidrolgicos, lo cual ha permitido realizar balances hdricos mensuales en el Salvador y contar con ms informacin disponible sobre los recursos hdricos para la toma de decisiones. Algunos de los instrumentos que ya estn siendo aplicados en los pases de la regin para el manejo adecuado del recurso hdrico y de las cuencas hidrogrcas son: el canon de aprovechamiento y de vertidos, la incorporacin de la tarifa hdrica en las facturas de consumo de agua y el pago por los servicios ecosistmicos. Por lo tanto, es una prioridad lograr que los usuarios del agua en los pases y en la regin en general interioricen el concepto y el enfoque de la GIRH. Para ello, se deben utilizar instrumentos, como las leyes, las polticas y los planes, pero tambin, en la prctica, se deben disear e implementar obras multiuso de regulacin, restaurar ecosistemas para recuperar la capacidad de regulacin del ciclo hidrolgico en el territorio y optimizar la utilizacin de los fondos que probablemente estn disponibles por el cambio climtico, entre otros aspectos. Desde el 2005 hasta la fecha, en el mbito regional se han alcanzado logros importantes, como la formulacin de la propuesta de Estrategia Centroamericana para la GIRH (ECAGIRH), la actualizacin del Plan Centroamericano para el Desarrollo Integral del Recurso Hdrico (PACADIRH), actualmente denominado Plan Centroamericano para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (PACAGIRH). No obstante, una asignatura pendiente en la regin es el aprovechamiento conjunto de los recursos hdricos en cuencas compartidas, las cuales abarcan el 37% del territorio centroamericano. Dentro de este contexto, la institucionalidad regional existente es la va para lograr acuerdos entre pases y beneciarse mutuamente del aprovechamiento de los recursos hdricos.
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Panam Costa Rica Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala Belice
CARACTERSTICAS REGIONALES
(Vase el cuadro 1.1) Estas caractersticas de su ubicacin denen una gran diversidad de climas que han permitido el desarrollo de una numerosa y extraordinaria variedad de formas de vida, pero que tambin hace de la regin una zona vulnerable a los efectos de distintos fenmenos naturales.
a. Caractersticas biofsicas
Centroamrica se ubica entre Amrica del Norte y Amrica del Sur, por lo que constituye un puente terrestre entre ambas regiones, y en medio de los ocanos Pacco y Atlntico. El territorio est dividido por una extensa cadena montaosa que congura valles, llanuras y una amplia red hidrogrca.
Cuadro 1.1 Centroamrica: caractersticas hidrogrcas en los pases centroamericanos Pas Caractersticas hidrogrcas 52 cuencas 34 cuencas y 58 acuferos 13 cuencas y 80 ros principales 19 cuencas 10 regiones hidrogrcas y 360 ros 3 regiones hidrogrcas, 38 cuencas y 194 cuerpos de agua 4 regiones hidrogrcas y 16 cuencas
Fuente: Informes de los pases. Marianela Argello L.
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b. Caractersticas socioeconmicas
Poblacin Centroamrica est compuesta por siete pases: Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam, este ltimo en el extremo sur de la regin. Posee una supercie total de 522.381 km2 y una poblacin aproximada de 41 millones de habitantes. En el Cuadro 1.2 se indica la poblacin, la densidad poblacin y las tasas de crecimiento y fecundidad de estos siete pases. La densidad poblacional vara desde 12,8 habitantes por kilmetro cuadrado en Belice, hasta 289,9 habitantes por kilmetro cuadrado en El Salvador. En cuanto a los pases restantes, la densidad poblacional vara entre 43,5 y 125,5 habitantes por kilmetro cuadrado. Por lo que respecta a la tasa de crecimiento poblacional, existen diferencias importantes entre unos pases y otros. Por ejemplo, en El Salvador es de un 0,4%, en Nicaragua, Panam y Costa Rica, de 1,3%, 1,6% y 1,7%, respectivamente, en Honduras, de 2.0%, en Belice, de 2,1%, y de 2,5%, en Guatemala. Indicadores socioeconmicos En el Cuadro 1.2 se muestran tambin los indicadores sociales y econmicos de cada uno de los pases centroamericanos. En este mismo cuadro, se evidencia que las diferencias en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) entre ellos es notoria. Por ejemplo, Costa Rica y Panam tienen ndices altos, que los sitan en las posiciones 54 y 60, respectivamente, mientras que Belice se sita en la posicin 93, El Salvador, en la 106, Honduras, en la 112, Guatemala, en la 122 y Nicaragua, en la 124. El Producto Interno Bruto (PIB) por habitante en dlares muestra tambin diferencias importantes entre estos pases, por ejemplo, desde 5.195,80 y 5.085,20 en Panam y Costa Rica, respectivamente, hasta 884,90 en Nicaragua. Luego, con valores intermedios est Belice con 3.952,10 y El Salvador, Guatemala y Honduras con 2.252,40, 1.664,50 y 1.420,40, respectivamente.
Cuadro 1.2
Centroamrica: caractersticas de la poblacin e indicadores sociales y econmicos en los pases centroamericanos/1

Extensin territorial (km2) Densidad de poblacin por km 2 12,8 89,0 289,9 125,5 65,1 43,5 44,9 NA Clasicacin segn IDH 2007 Posicin 93 54 106 122 112 124 60 NA ndice de PIB per cpita (2007)** 0,703 0,783 0,678 0,638 0,607 0,542 0,790 NA PIB per cpita segn paridad de poder adquisitivo (2007)** 6.734 10.842 5.804 4.562 3.796 2.570 11.391 NA PIB por habitante en dlares de 2000 (2007) 3.982,10 5.085,10 2.252,40 1.664,50 1.420,40 884,90 5.195,90 NA Tasas de crecimiento total (20052010) (%) 2,1 1,7 0,4 2,5 2,0 1,3 1,6 NA Tasa de fecundidad (20052010) 2,9 2,1 2,4 4,2 3,3 2,8 2,6 NA
Pas
Poblacin*
Desempleo urbano (%)
Belice Costa Rica El Salvadora Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total
22.966 51.100 20.742 108.890 112.492 130.373 75.520 522.381
294.000 4.550.000 6.098.714 13.667.000 7.332.000 5.677.000 3.391.00 41.009.714
9,50 4,80 ND ND 4,10 6,90 7,80 NA
(a) El dato de poblacin corresponde al reportado por el Censo del ao 2007. Direccin General de Estadsticas y Censos. * ** CEPAL. Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2008. (Febrero de 2009). En los informes de los pases hay diferencias debido al ao del dato. Constante en dlares Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010. /1 = Debido a la fecha de publicacin, algunos de los datos de este cuadro varan con respecto a los indicados en los informes de pas.
Con respecto a las cuencas compartidas, existen diferencias en cuanto a su denicin. Se considera que Centroamrica tiene 23 cuencas compartidas, de las cuales 13 estn conformadas por ros que marcan la lnea fronteriza. En el Cuadro 2.1 se detallan estas cuencas y se muestran algunas de sus caractersticas. Sin embargo, el mapa de cuencas compartidas elaborado por la CCAD en el 2006 indica que son 18 en lugar de 232, como se muestran en la Figura 2.1 (Granados, 2002: 9). Adems, otros investigadores arman que el
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2
CUENCAS COMPARTIDAS
nmero de cuencas asciende a 24, pues incorporan la cuenca del ro Candelaria, ubicada en la frontera entre Mxico y Guatemala, la cual no ha sido todava reconocida por estos pases (Kauffer, 2010). Las cuencas transfronterizas abarcan el 36,9% del territorio de la regin (191.449 Km2), extensin mayor que la de cualquier pas centroamericano (FUNPADEM, 2000). La cuenca del ro San Juan es la ms grande de todo Centroamrica.
a. Descripcin general
GWP (2000). Manejo Integrado de Recursos hdricos. TAC Background Paper N4. p. 24
Marianela Argello L.

Figura 2.1 Cuencas compartidas de la regin centroamericana
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Fuente: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), Mapa de Cuencas Transfronterizas.
Cuadro 2.1
Centroamrica: cuencas compartidas por los pases centroamericanos

Cuenca Ro Hondo Ro Mopn-Belice Ro Moho Ro Sarstn Ro Temash Ro Motagua Ro Chamelecn Ro Wangki, Coco o Segovia Ro San Juan Ro Sixaola Ro Changuinola Ro Suchiate Ro Coatn Ro Lempa Ro Paz Ro Goascorn Ro Choluteca Ro Negro Ro Grijalba Ro Naranjo Ro Colorado-Corredores Ro Jurado Pases que las comparten Guatemala-Mxico-Belice Guatemala-Belice Belice-Guatemala Belice-Guatemala Belice-Guatemala Guatemala-Honduras Honduras-Guatemala Honduras-Nicaragua Nicaragua-Costa Rica Costa Rica-Panam Costa Rica-Panam Guatemala-Mxico Guatemala-Mxico Guatemala-Honduras-El Salvador Guatemala-El Salvador Honduras-El Salvador Honduras-Nicaragua Honduras-Nicaragua Mxico-Guatemala Nicaragua-Costa Rica Costa Rica-Panam Panam-Colombia Guatemala-Mxico rea (km) 7.189,0 12.153,9 911,9 2.009,5 476,4 15.963,8 5.154,9 24.866,6 36.905,0 2.839,6 3.387,8 1.499,5 1.283,9 18.234,7 2.161,0 2.745,3 8.132,6 2.371,2 5738,1 9,2 1.281,8 234,3 35.899,3 191.449,3 % del territorio centroamericano 1,4 2,3 0,1 0,4 0,1 3,1 1,0 4,9 7,2 0,5 0,6 0,3 0,2 3,6 0,4 0,5 1,6 0,4 1,1 0,0 0,2 0,0 7,0 36,9
Vertiente
Vertiente del Mar Caribe
Vertiente del Ocano Pacco
Vertiente del Golfo de Mxico Total:
Ro Usumacinta
NOTA: En las cuencas compartidas con Mxico y Colombia, se considera exclusivamente la supercie centroamericana. Fuente: Elaboracin propia con base en FUNPADEM, Cuencas Internacionales: Conictos y cooperacin en Centroamrica, en Cuadernos de fronteras n.2, 2000 y PACADIRH, 1999.

El Cuadro 2.2 permite apreciar el porcentaje del rea de cada uno de los pases centroamericanos que estn en cuencas compartidas. De ellos, Guatemala es el pas con el mayor porcentaje territorial ubicado en cuencas compartidas, las cuales en la mayora de los casos nacen en tierras guatemaltecas y desembocan en los pases vecinos. Es decir, para efectos de negociacin de acuerdos sobre gestin conjunta de aguas superciales, Guatemala es el Estado aguas arriba. A pesar de que todos los pases comparten al menos alguna cuenca con sus vecinos, en general, no hay en Centroamrica un aprovechamiento conjunto y consensuado de las aguas en ninguna cuenca compartida. Esta situacin no ha mejorado signicativamente desde que fue indicada en el PACADIRH, en los aos noventa; por el contrario, tiende a agravarse, por ejemplo con el surgimiento de conictos en dichas cuencas, como es el caso de la cuenca del ro San Juan, entre Nicaragua y Costa Rica. Cuadro 2.2 Algunos de los factores determinantes en el grado de interdependencia y de la gestin del agua en las cuencas compartidas son: el tamao de la cuenca, el porcentaje de la cuenca ubicado en cada pas y la posicin de un pas con respecto a la lgica de cuenca baja o cuenca alta. En casos como el del ro Goascorn, compartido por Honduras (51,9%) y el Salvador (48,1%), en donde el rea de la cuenca ubicada en cada pas es similar, el grado de interdependencia es mayor, por lo que debera generarse la necesidad de gestin cooperativa entre ambos Estados. En los casos en que la cuenca est mayoritariamente ubicada en un pas, la gestin de la cuenca es un asunto nacional (FUNPADEM, 2000). En lo que se reere a la ubicacin del pas en cuenca baja o media, generalmente los Estados en cuenca baja dependen de los Estados en cuenca arriba en temas como la calidad del agua, entre otros. (FUNPADEM, 2000).
Centroamrica: territorio que corresponde a cuencas compartidas en los pases de la regin3

Pas Guatemala Belice El Salvador Nicaragua Costa Rica Honduras Panam % del territorio ligado a las cuencas 75% 65% 59% 37% 35% 22% 5%
Fuente: GWP CATAC. Situacin de los Recursos Hdricos en Centroamrica: Hacia una Gestin Integrada, San Jos 2006.
Acuferos transfronterizos De acuerdo con la resolucin de la Asamblea General de la ONU 63/124, sobre el Derecho de los Acuferos Transfronterizos, rmada en el 2009, se entiende por acufero transfronterizo un acufero que tenga sus partes en distintos Estados (ONU, 2009). Los acuferos tienen una importancia estratgica para la regin, ya que abastecen de agua a un alto porcentaje de la poblacin. Adems, su uso ha aumentado considerablemente debido a la contaminacin creciente de las aguas superciales ubicadas en ros y lagos. Varias investigaciones realizadas por el Programa UNESCO/OEA, Acuferos Transfronterizos de las Amricas, identicaron 18 sistemas de acuferos transfronterizos desde la frontera entre Mxico y Guatemala hasta la frontera entre Costa Rica y Panam. (UNESCO, 2007). Es importante destacar que, de esos 18 sistemas de acuferos, 16 estn ubicados en las fronteras de Guatemala, tal como se desprende del Cuadro 2.3.
Fuente: Todos los indicadores menos el de Belice, provienen de GWP, Situacin de los Recursos Hdricos en Centroamrica: Hacia una gestin integrada, San Jos 2006.

El Cuadro 2.2 permite apreciar el porcentaje del rea de cada uno de los pases centroamericanos que estn en cuencas compartidas. De ellos, Guatemala es el pas con el mayor porcentaje territorial ubicado en cuencas compartidas, las cuales en la mayora de los casos nacen en tierras guatemaltecas y desembocan en los pases vecinos. Es decir, para efectos de negociacin de acuerdos sobre gestin conjunta de aguas superciales, Guatemala es el Estado aguas arriba. A pesar de que todos los pases comparten al menos alguna cuenca con sus vecinos, en general, no hay en Centroamrica un aprovechamiento conjunto y consensuado de las aguas en ninguna cuenca compartida. Esta situacin no ha mejorado signicativamente desde que fue indicada en el PACADIRH, en los aos noventa; por el contrario, tiende a agravarse, por ejemplo con el surgimiento de conictos en dichas cuencas, como es el caso de la cuenca del ro San Juan, entre Nicaragua y Costa Rica. Algunos de los factores determinantes en el grado de interdependencia y de la gestin del agua en las cuencas compartidas son: el tamao de la cuenca, el porcentaje de la cuenca ubicado en cada pas y la posicin de un pas con respecto a la lgica de cuenca baja o cuenca alta. En casos como el del ro Goascorn, compartido por Honduras (51,9%) y el Salvador (48,1%), en donde el rea de la cuenca ubicada en cada pas es similar, el grado de interdependencia es mayor, por lo que debera generarse la necesidad de gestin cooperativa entre ambos Estados. En los casos en que la cuenca est mayoritariamente ubicada en un pas, la gestin de la cuenca es un asunto nacional (FUNPADEM, 2000). En lo que se reere a la ubicacin del pas en cuenca baja o media, generalmente los Estados en cuenca baja dependen de los Estados en cuenca arriba en temas como la calidad del agua, entre otros. (FUNPADEM, 2000).
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Cuadro 2.3.
Centroamrica. Acuferos transfronterizos en Centroamrica

Guatemala-Mxico Soconusco-Suchiate/Coatn Chicomuselo-Cuilco/Selegua Guatemala-Belice Mopn-Belice Pusila-Moho Sarstn Temash Guatemala-Mxico-Belice Pennsula de Yucatn-Hondo El Salvador-Guatemala Osta-Metapn Paz Honduras-Nicaragua Estero Real-Ro Negro Costa Rica-Panam Sixaola
Ocosingo-Usumacinta-Pocn-Ixcn Mrquez de Comillas-Chixoy/Xaclbal Boca del Cerro San Pedro Trinitaria-Nentn Guatemala-Honduras Motagua Chiquimula-Copn-Ruinas Guatemala-Honduras-El Salvador Esquipulas-Ocotepeque-Cital El Salvador-Guatemala Osta-Metapn Paz
Fuente: UNESCO 2007.
En el 2007, La Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), de El Salvador, elabor el Mapa Hidrogeolgico, el cual delimit los principales acuferos y su potencial.
La metodologa empleada en este pas, as como las existentes en Guatemala, Nicaragua y Costa Rica, permitirn realizar un trabajo similar para los acuferos transfronterizos.
Por tener comparativamente la menor disponibilidad de agua de Centroamrica, El Salvador es el pas que depende en mayor medida del aprovechamiento de los recursos hdricos compartidos. La cuenca del ro Lempa es la ms importante en El Salvador, con una supercie de 18.240 km2, de los cuales, 56% pertenecen a este pas, el 14% y 30% restantes, a Guatemala y Honduras, respectivamente. Las plantas hidroelctricas, los sistemas de riego y el abastecimiento humano dependen en parte de la conservacin de las partes altas de esta cuenca. Por lo que respecta a Guatemala, este pas comparte con Mxico varias cuencas, cuyas partes altas se ubican en territorio guatemalteco. El actual Gobierno de Guatemala inici nuevamente gestiones con Mxico para realizar actividades conjuntas en algunas de sus cuencas compartidas. Una iniciativa de trabajo tcnico, comn entre estos dos pases, se desarrolla en la cuenca del ro Suchiate, la cual, por aspectos de soberana, est a cargo de los Ministerios de Relaciones Exteriores, lo que implica que todo acuerdo debe ser visto por ellos. La cuenca compartida Mopn-Belice (Chiquibul-Mopn-Macal-Belice, CMMB) es vital para la ecologa, la economa, la seguridad alimentaria y la salud pblica de la regin central y oriental del Petn en Guatemala, as como tambin para la regin central de Belice. Esta comprende la mayor cuenca de Belice, en la que habitan ms de 130.000 beliceos. Una tercera parte de la cuenca se encuentra en el oriente del Petn, en la cual viven ms de 100.000 guatemaltecos. Mediante la participacin de las comunidades locales y del esfuerzo de cooperacin entre lderes de los dos pases, se est trabajando estrechamente con organizaciones guatemaltecas y beliceas en la conservacin de la cuenca. Un elemento que es necesario tomar en cuenta en la gestin de las cuencas compartidas de la regin, es que son territorios propensos a enfrentar, adems de una compleja gestin
b. Experiencias de gestin de cuencas compartidas
hdrica, situaciones de ndole poltica, diplomtica, ecolgica, econmica, entre otros, con episodios recurrentes de agudizacin de conictos. Por ello, es de suma importancia promover y desarrollar mecanismos de coordinacin entre los pases, para propiciar y facilitar la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) en las cuencas compartidas. Debido a las necesidades que tiene a corto plazo, El Salvador es el pas que ha realizado mayores avances en la gestin de esfuerzos coordinados con sus vecinos para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos hdricos. Sin embargo, a medida que la oferta durante la poca seca en algunas cuencas compartidas se vaya acercando a la demanda y sea necesario construir obras de aprovechamiento de los recursos hdricos, ser imprescindible que los pases interesados se renan y establezcan acuerdos al respecto. Paralelamente a las iniciativas provenientes de los Gobiernos nacionales, existen tambin muchas iniciativas provenientes de los gobiernos locales, organizaciones comunitarias y redes locales, que tienen como objetivo mejorar el ordenamiento del territorio y recuperacin de los ecosistemas, y reducir el riesgo ante eventos naturales extremos en las cuencas compartidas. Desde los gobiernos locales fronterizos, se han establecido, en algunos casos, acuerdos mediante los que municipios se han organizado en mancomunidades (alianzas de municipalidades) para promover acciones de gestin de desechos slidos y reforestacin de las cuencas altas. Experiencias de esta ndole han tenido lugar en municipios ubicados en las fronteras entre Guatemala y El Salvador, entre El Salvador y Honduras y entre Costa Rica y Panam. En comunidades en las que existe una dbil presencia estatal, la sociedad civil ha asumido el reto de promover espacios en donde se establezcan acciones para promover la gestin de cuencas, mediante la conformacin de comisiones o
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plataformas de actores. Es digno de mencionar el caso de los Consejos de Microcuencas ubicados en las cuencas adyacentes al volcn Tacan, en la cuenca del ro Suchiate, en Guatemala, los cuales se organizan administrativamente con base en el enfoque de microcuencas y promueven la participacin de actores claves de las comunidades en los procesos de gestin. El empoderamiento de estos consejos ha sido notable y ya estn implementando mltiples acciones de conservacin de recursos naturales y de adaptacin al cambio climtico. Es importante destacar que, en general, la comunicacin entre actores locales de Estados fronterizos tiende a ser muy positiva, lo que genera procesos de cooperacin, como por ejemplo, alianzas para enfrentar eventos extremos. No obstante, esto no siempre coincide con los procesos liderados por las Cancilleras de los Estados, que requieren de largos perodos de negociacin para motivar acciones conjuntas. Un ejemplo de mecanismo de gestin de cuencas compartidas es la instauracin de comisiones binacionales o trinacionales, las cuales tienen su origen en un acuerdo entre los Estados. Dentro de este contexto, puede mencionarse el caso de la Comisin Binacional Permanente (CBP) sobre el Convenio de Cooperacin Fronterizo entre Costa Rica y Panam, que trabaja en temas como los recursos naturales y el desarrollo social, entre otros. Otro ejemplo digno de mencionarse es la Comisin Trinacional del Plan Trinio, la cual articula actores ubicados en la frontera compartida entre El Salvador, Guatemala y Honduras. Esta Comisin es el ente encargado de tutelar y actualizar la ejecucin del Plan Trinio. Est conformada por los Vicepresidentes de El Salvador y Guatemala y por uno de los designados a la presidencia de Honduras. Cuenta con la particularidad de poseer autonoma administrativa, nanciera y tcnica, y personalidad jurdica propia, as como una Secretara Ejecutiva Trinacional. Tiene entre sus funciones ser un foro de alto nivel para analizar el desarrollo de esta zona de frontera. Adems, puede aprobar polticas y programas anuales y recibir
donaciones y asistencia tcnica. Esta Comisin Trinacional, que viene trabajando desde hace ms de veinte aos, es un buen ejemplo de anlisis para los pases con inters de trabajar conjuntamente en cuencas transfronterizas. Tambin existen mltiples organizaciones no gubernamentales y organismos de cooperacin que han desarrollado o estn desarrollando proyectos en zonas de frontera de la regin centroamericana, debido a que son consideradas zonas prioritarias por su pobreza y nivel de exclusin, y por ser tambin sitios estratgicos en cuanto a concentracin de recursos naturales, especialmente agua. En conclusin, las iniciativas locales son un requisito necesario de la gobernabilidad de las aguas compartidas. Sin embargo, la gestin efectiva del agua requiere adems el apoyo estatal en cuanto a generacin de polticas y normas. Este hecho, en el caso de las cuencas y de los acuferos compartidos, propone un reto desde el punto de vista poltico, ya que la gestin conjunta del recurso exige una armonizacin de los instrumentos polticos y jurdicos. En dicho contexto se vislumbran los arreglos institucionales como un mecanismo ecaz para fomentar una gestin integrada de los recursos hdricos, que a su vez potencie el desarrollo de las zonas de frontera con base en el uso racional de los recursos compartidos. En la regin existen varios instrumentos jurdicos y polticos que consideran la gestin de las cuencas compartidas, entre estos, pueden mencionarse los siguientes: el Plan de Accin para el Manejo Integrado del Agua (PACADIRH), actualizado recientemente por el Plan Centroamericano para la GIRH (PACAGIRH), el Convenio Centroamericano del Agua (CONVERGIRH), el Plan Ambiental de la Regin Centroamericana (PARCA), la Estrategia Centroamericana para la GIRH (ECAGIRH), la Estrategia Regional de Cambio Climtico, el Tratado de Libre Comercio para la Repblica Dominicana y Centro Amrica (CAFTA-DR) y el Plan Trinio.

Referencias bibliogrcas Granados, Carlos (2002). Potencialidad de conicto ambiental en las cuencas de los ros Lempa y San Juan En: Alexander Lpez Ramrez (Ed.), Conicto y cooperacin en cuencas internacionales centroamericanas: repensando la soberana nacional, Universidad de Costa Rica, Funpadem, Universidad Nacional, Fundacin Kukulcn, San Jos, Costa Rica, pp. 79-101. Granados, Carlos et al.(2000). Cuencas internacionales: conictos y cooperacin en Centroamrica. Funpadem, Fundacin Ford, UCR, San Jos, Costa Rica. Ibrahim, M; Ros, N. (2008) Impactos del cambio climtico. En: Boletn del Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza, N 30, 2008, CATIE, Turrialba, Costa Rica. Kauffer Michel, Edith (Ed.) (2005), El agua en la frontera Mxico-Guatemala-Belice, Coleccin Social y Humanstica, UNACH, ECOSUR, The Nature Conservancy, Tuxtla Gutirrez, Mxico. _______. (2006) El agua en la frontera sur de Mxico: una aproximacin a la problemtica de las cuencas compartidas con Guatemala y Belice. En: Boletn del Archivo Histrico del Agua, 11, mayo-agosto, AHA-CIESAS-CONAGUA-COLSAN-Center for U.S.-Mexican Studies, Mxico, pp. 22-29. Lopez, Alexander (2007), Hydropolitical Vulnerability and resilience in Central America and the West Indies, en Aaron Wolf, Hydropolitical Vulnerability and Resilience among International Waters, UNEP, UNA, OSU, pp. 17-43. Rodrguez, Tania (2008), Vecinos entre fronteras: Experiencia de las comisiones transfronterizas locales del Proyecto Alianzas de la UICN como plataformas de cooperacin y gobernanza ambiental descentralizada 2004- 2008, UICN.
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a. Oferta y demanda hdricas

En el Cuadro 3.1 se muestra la oferta y la demanda del recurso hdrico en cada uno de los pases del Istmo Centroamericano. En general, todos los pases, excepto El Salvador, tienen recursos disponibles bastante mayores al valor de referencia de dcit hdrico (1.700 m3 per cpita por ao). Se estima que El Salvador, para el ao 2030, mostrar niveles de estrs bajos, cercanos al 13,3%. Cabe sealar, que el informe del BID (2008)4 reporta pequeas diferencias en el capital hdrico per cpita, ya sea por poblacin o por actualizaciones en los balances anuales. Por otra parte, segn la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), en general los
EVALUACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS REGIONALES

pases de Centroamrica tienen pocos problemas de escasez, ya que todos utilizan menos del 10% de sus recursos disponibles (BID 2008)5. Sin embargo, la irregular distribucin espacial y temporal de la precipitacin, y la falta o insuciencia de obras de regulacin, provoca que en todos los pases existan cuencas con problemas de escasez en la poca seca. Adems, dos terceras partes de la poblacin de la regin se asienta en la vertiente del Pacco, hacia donde escurre alrededor del 30% de las aguas superciales, mientras que la tercera parte de la poblacin restante se ubica en la vertiente del Mar Caribe, donde se genera el 70% de la riqueza hdrica de la regin.
BID, 2008. Plan Estratgico Sectorial del Sector Agua y Saneamiento Bsico de El Salvador. Diagnstico Bsico y Bases de Accin Propuestas. p. cit.
Enrique Merlos

Cuadro 3.1.
Pas Panam Costa Rica Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala Belice Total:
Centroamrica: oferta y demanda hdricas en los pases centroamericanos/1

Oferta (Mm3/ao) 193.500 113.100 189.700 92.850 18.252 97.120 18.550 723.072 Oferta (m3 per cpita) 59.985 24.784 34.500 11.540 3.177 6.900 53.156 Demanda (Mm3/ao) 12.500 23.500 1.956 8.450 1.844 9.596 568 58.414 Observaciones Se aprovecha menos del 7% de la oferta total. Se aprovecha el 20,73 % de la oferta total. Se aprovecha el 1,03% de la oferta total. Se aprovecha alrededor del 9,1% de la oferta total. Se aprovecha el 10,1% de la oferta total. Se aprovecha el 9,88% de la oferta total. Se aprovecha alrededor del 3% de la oferta total. 8% de la oferta.
Fuente: Informes de los pases. /1 datos de referencia no ociales
La estimacin de la demanda hdrica en todos los pases es aproximada, sin embargo, hay iniciativas importantes para obtener la informacin real, como en el caso de El Salvador. Otro aspecto relevante son las estimaciones de la economa del agua en cada uno de los pases de la regin. Es decir, en cunto est
contribuyendo el uso y aprovechamiento del recurso al PIB, as como el uso de mecanismos nancieros para la gestin del agua, que permitan fortalecer las acciones que se implementan para su uso sostenible, como en el caso de Costa Rica, con el canon de aprovechamiento y vertidos, y experiencias de Pago por Servicios Ecosistmicos (PSE) en los seis pases de la regin.
b. Calidad del recurso hdrico en los cuerpos de agua

En general, en el territorio centroamericano la calidad de los cuerpos de agua no es adecuada. Esto se debe en parte a que el crecimiento urbano y de la poblacin en general ha provocado una mayor presin sobre las fuentes de agua, sobre todo por la generacin de aguas residuales que no reciben el tratamiento adecuado. A pesar de que existe reglamentacin en todos los pases, la falta de control sobre las descargas de aguas residuales sin el tratamiento adecuado en los cuerpos de agua, es la causa principal del deterioro de su calidad. Otro factor importante que inuye directamente en su deterioro es la utilizacin de agroqumicos para las actividades agrcolas. En Costa Rica se estima que alrededor de un 70% de las aguas residuales se descargan sin ningn tratamiento en los cuerpos receptores. En Panam existen 292 estaciones de monitoreo de la calidad del agua y sus resultados han demostrado que la principal fuente de contaminacin del recurso hdrico es el vertido de las aguas servidas domsticas sin tratamiento previo en los cauces superciales de los ros y quebradas. En el Salvador, en el 2009, se muestrearon 124 puntos, de los cuales solo en 14 de ellos se poda potabilizar el agua y solo en otros 15 se poda utilizar el recurso hdrico para riego de alimentos, pues la contaminacin orgnica limita el uso que puede drsele al agua, incluidos los usos para la recreacin. Por ello, debido al alto nivel de contaminacin de las aguas superciales, nicamente alrededor de un 17% de ellas son consideradas de buena calidad, es decir, que los 18.000 Mm3 de oferta hdrica con que cuenta este pas, su disponibilidad efectiva se reduce a 3.000 Mm3. La Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) ha apoyado el esfuerzo de cada uno de los pases en la armonizacin del reglamento de descargas de las aguas residuales. En este proceso, se encontraron dicultades, como la denicin del ente rector sobre los mecanismos de seguimiento y el nmero y valores de los parmetros fsicos, qumicos y bacteriolgicos de calidad del agua. No obstante, al nal se lograron establecer los parmetros mnimos que deben ser regulados y los estndares de desempeo con base en la mejor tecnologa disponible, segn la metodologa de la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos, (EPA, por sus siglas en ingls), y con base tambin en lo que existe en la regin. Queda an mucho por hacer, ya que en la mayora de los pases no se realiza un monitoreo sistemtico que permita conocer los avances logrados o no logrados en la calidad de los cuerpos de agua.
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c. Principales usos del agua

En el cuadro 3.2 se resumen los principales usos del agua en los pases centroamericanos. El uso no consuntivo, como la generacin hidroelctrica, representa el uso mayor de este recurso. Por otro lado, entre los usos consuntivos, el riego en la Cuadro 3.2.
Pas Panam
mayora de pases, excepto Panam y Belice, es la actividad que demanda mayor cantidad de agua. En el caso especco de Panam, se hace un uso no consuntivo del recurso hdrico muy importante que es la operacin de las esclusas del Canal.
Centroamrica: principales usos del agua en los pases centroamericanos

Principales usos del agua Navegacin interocenica; 20% del uso total Generacin hidroelctrica; 72% del uso total Riego; 44% del uso consuntivo Abastecimiento humano; 56% del uso consuntivo Generacin hidroelctrica; 94% del uso total Riego; 49% del uso consuntivo Agroindustria; 19% del uso consuntivo Agropecuario; 16% del uso consuntivo Industria; 14% del uso consuntivo Otros usos, incluyendo abastecimiento humano y turismo; 2% del uso consuntivo Generacin hidroelctrica; 25% del uso total Riego; 80% del uso consuntivo Abastecimiento humano; 20% del uso consuntivo Riego; 61% del uso consuntivo Abastecimiento humano; 17% del uso consuntivo Industrial; 6% del uso no consuntivo Otros; 16% del uso consuntivo Riego; 85% del uso consuntivo Abastecimiento humano; 15% del uso consuntivo Riego; 70% del uso no consuntivo Abastecimiento humano; 15% del uso no consuntivo Otros usos; 15% del uso consuntivo Riego; 44% del uso no consuntivo Abastecimiento humano; 20% del uso no consuntivo Industria, que incluye el turismo; 36% del uso no consuntivo
Costa Rica
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Guatemala
Belice
Fuente: Informes de los pases.
d. Red hidrometeorolgica
En el Cuadro 3.3 se resumen las caractersticas de las redes hidrometeorolgicas en los pases centroamericanos. Con algunas diferencias entre ellos, en general puede decirse que las redes hidrometeorolgicas han respondido al desarrollo de proyectos, sobre todo hidroelctricos, y no necesariamente a la necesidad de los pases de tener un mayor conocimiento de los recursos hdricos, y en consecuencia, de promover su aprovechamiento integral y como parte de sus planes de desarrollo. En Costa Rica, el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) tiene un buen control hidrometeorolgico en 20 de las 34 cuencas del pas, donde hay plantas hidroelctricas o proyectos potenciales. Una situacin similar a esta se da en Panam, en la cuenca del Canal. En el resto de pases, por varias razones, incluyendo la destruccin de las estaciones en tiempos de conictos internos (El Salvador, Nicaragua y Guatemala), y por efectos de eventos extremos, existen debilidades en la generacin de informacin hidrometeorolgica. Sin embargo, El Salvador ha logrado rehabilitar y ampliar la red de estaciones, la cual permite al pas contar con un buen control hidrometeorolgico por parte del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET). En Guatemala,

se est trabajando en el fortalecimiento del Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH), a travs de un prstamo del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), con el cual se pretende llegar a contar con un mejor control hidrometeorolgico. Los sistemas nacionales de medicin y anlisis de informacin del agua, as como los de pronstico de eventos hidroclimatolgicos, no satisfacen las necesidades reales de informacin para la toma de decisiones en el mbito nacional, regional y, especialmente, en el local. El actual mtodo de generacin de informacin y anlisis, aplicado por las entidades del Gobierno tiene limitaciones, ya que permite nicamente generar balances anuales. Recientemente, El Salvador, Panam y Costa Rica generaron balances mensuales en algunas de las cuencas de sus pases, aunque como se ha indicado, el clculo de la demanda es una estimacin preliminar. Una de las limitaciones encontradas en este proceso es precisamente que las redes meteorolgicas no presentan una buena distribucin espacial que permita analizar adecuadamente las variables del ciclo hidrolgico en el mbito nacional y regional, lo que genera incertidumbres muy grandes al momento de generar los balances hdricos. Para lograr la gestin apropiada del recurso hdrico, es fundamental disponer de un sistema nacional de informacin que permita recopilar y organizar todos los datos relevantes, realizar los anlisis requeridos y difundir los resultados a todos los interesados, para que se utilicen como base en las decisiones que toman los gestores del agua. En relacin con esto, es importante mencionar que existen diversas bases de datos y sistemas de informacin hidrometeorolgicos que pueden ser mejorados y fortalecidos. Las limitaciones mencionadas se hicieron evidentes cuando se utilizaron los modelos para estimar los efectos del cambio climtico (escenarios), ya que se detect una baja cobertura de estaciones en algunas cuencas de los pases, sobre todo en aquellas que tienen una menor precipitacin anual, lo que inuye en los niveles de conabilidad de los escenarios. A nivel institucional existe una buena disposicin para corregir estas deciencias; sin embargo, la correccin de estas tiene relacin fundamentalmente con la obtencin de ms recursos nancieros para contar con los avances tecnolgicos que permitan la generacin e intercambio de informacin, as como el establecimiento de estndares para facilitar el acceso a los usuarios. En los ltimos aos, un aspecto que ha cobrado mayor relevancia en el debilitamiento del monitoreo hidrolgico es la vulnerabilidad de la red de estaciones ante los eventos extremos con precipitaciones mayores al promedio, pues las estaciones hidromtricas se daan y no se cuenta con el presupuesto para rehabilitarlas. Actualmente, el Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH) est trabajando en un anlisis para identicar el equipo mnimo que se requiere para monitorear el efecto de eventos extremos asociados al cambio climtico, especcamente la sequa, y tambin est buscando nanciamiento para fortalecer las redes hidrometeorolgicas, como tema clave para la adaptacin.

Cuadro 3.3
Pas
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Centroamrica: generalidades de las redes hidrometeorolgicas en la regin

Entidades responsables Empresa de Transmisin Elctrica S.A. (ETESA), la Autoridad del Canal de Panam (ACP) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y el Instituto Meteorolgico Nacional (IMN). Observaciones Existe informacin en la cuenca del Canal y donde hay plantas y proyectos hidroelctricos. La ANAM ha contratado una consultora para la implementacin de un sistema nacional de informacin para la GIRH. Adecuada densidad de estaciones de la red meteorolgica en las cuencas donde hay plantas y proyectos hidroelctricos. En el resto de cuencas, la red no presenta una buena distribucin espacial, que permita evaluar adecuadamente las distintas variables del ciclo hidrolgico y determinar las disponibilidades de recursos hdricos (balances). Cuenta con 425 estaciones activas, casi todas en el Pacco. Los datos obtenidos no son analizados de forma sistemtica, lo que limita el uso que se hace de esta informacin, aunque se puede tener acceso a travs de la pgina web de INETER. Cada institucin instala y maneja la red de acuerdo con sus necesidades y responsabilidades. No existe una verdadera coordinacin entre ellas que permita la estandarizacin de la generacin de informacin, as como su cobertura en el mbito nacional. Monitoreo continuo de los ros principales del pas con aforos bimensuales y muestreo de sedimentos en los sitios localizados en la red de estaciones hidromtricas, recopilacin de los datos de niveles medidos y grabados en las estaciones hidromtricas automticas. La densidad de estaciones en algunas cuencas del pas es muy baja. Sin embargo, la informacin disponible en estos institutos est disponible a travs de boletines publicados por estas instituciones. La NMHS mantiene la red nacional hidrogrca y se toman registros diarios de nivel y caudal; mantiene la base de datos hidrolgicos, se hacen anlisis y se comparte la informacin en el sitio web del Servicio de Meteorologa Nacional: www.hydromet.gov.bz
Panam
Costa Rica
Nicaragua
Instituto Nacional de Estudios Territoriales (INETER). Servicio Meteorolgico Nacional (SMN), la Direccin General de Recursos Hdricos (DGRH), la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE) y el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SANAA). Observatorio Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente, antes el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) y parcialmente el Instituto Nacional de Electricidad (INDE). La Unidad de Hidrologa del Servicio Nacional de Meteorologa (NMHS, por sus siglas en ingls).
Honduras
El Salvador
Guatemala
Belice
Fuente: Informes de los pases.
4
6
Reconociendo la importancia que tiene el abastecimiento de agua potable y saneamiento para la calidad de vida de la poblacin de la regin, y los dcits existentes, en trminos de calidad y
ESTADO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

cobertura, se ha dado prioridad a la realizacin de un anlisis de la situacin existente acerca del tema. Salud de Centroamrica y Repblica Dominicana, por primera vez se reconoci que suministrar agua de calidad y servicios de saneamiento a la poblacin era uno de los aspectos fundamentales en materia de salud para lograr el desarrollo del ser humano y de las sociedades. Especcamente, en Panam la intermitencia es una caracterstica del servicio de agua, ya que en muchos sectores urbanos y periurbanos el servicio de agua no es continuo durante la semana, y en algunos casos, durante el da.
a. Calidad del servicio

La calidad del servicio de abastecimiento de agua potable y saneamiento vara de un pas a otro. Sin embargo, casi todos an enfrentan retos importantes en esta materia: disposicin de agua en cantidad suciente, suministro continuo durante las 24 horas del da, existencia de buena calidad y un costo real para este recurso.
En la Cumbre del Agua6, en el 2009, se mencion que de acuerdo con estimaciones, el 60% de la prestacin de los servicios de agua y saneamiento en Centroamrica es deciente. En este sentido, en el 2010, en la Vigsimo Sexta Reunin del Sector
Evento organizado por el Foro Centroamericano y de Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS), en San Jos, Costa Rica durante el 2009.
Oliver Gmez V.
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En Costa Rica, los resultados de cobertura con agua de calidad potable, mostrados en el informe del AyA7, indican que la calidad de agua se distribuye de manera desigual en el pas, pues mientras que en San Jos el 93,2% de la poblacin recibe agua de calidad potable, solo el 71,1% de poblacin de Alajuela y el 74,8% de la de Guanacaste, recibieron agua de esta misma calidad. Otra deciencia importante en la gestin del servicio en este pas, est asociada a los altos niveles de agua no contabilizada (prdidas de agua), que afectan la continuidad del servicio. Esta situacin, ante el crecimiento constante de la demanda, crea la necesidad de realizar ms inversiones para ampliar la capacidad de produccin y compensar as dichas prdidas y el crecimiento vegetativo de la demanda. En Guatemala, la calidad general de los servicios es mala, ya que las municipalidades y los comits que los administran no tienen capacidad de operar los sistemas, y en la mayora de casos, la tarifa no cubre los costos de operacin y funcionamiento. Adems, segn el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS, 2008), existen alrededor de 38.000 sistemas de agua en el pas en donde se vigila la calidad del agua, a los cuales se les han hecho 50.000 controles, lo que revel que la mitad de esos sistemas no cumple con la normativa vigente de la Comisin Guatemalteca de Normas (COGUANOR). Otro factor que determina la calidad actual del servicio es que la eciencia estimada de la distribucin en el mbito urbano es del 50%, y en el mbito rural, en agua distribuida por tubera, es de un 90%, y por medio de otras formas de abastecimiento, es de 80%. Asimismo, debe aadirse a esto que la continuidad del servicio de abastecimiento es irregular. Segn las estadsticas del MSPAS de El Salvador (2008), el 29% de las muestras de agua de caera de las viviendas contenan coliformes fecales, cifra que suba a 85,4% en las viviendas que se abastecan de pozos. En general, los estudios realizados hasta la fecha por entidades nacionales e internacionales especializadas, sealan que los servicios de abastecimiento en este pas se caracterizan por ser bastante irregulares e inecientes, pues tienen altos niveles de prdidas, tarifas subsidiadas e intermitencia, especialmente en los grandes centros poblacionales.(PNUD, 2009)
En Nicaragua, la calidad del agua de los sistemas de abastecimiento de las reas rurales y urbanas mostr grandes diferencias. ENACAL (2007) realiz una investigacin sobre la calidad del agua suministrada en 455 comunidades rurales, la cual determin que el 55.3% tenan coliformes fecales, el 42% no cumpla con las normas sicoqumicas, el 11.5% exceda las normas permitidas para arsnico y el 20% contena pesticidas. Estos datos contrastan con los obtenidos en el rea urbana que mostr un ndice de calidad de agua del 91%. En cuanto a la eciencia del servicio, se reporta que el actual ndice general de Agua No Contabilizada (ANC) es del 55%. Para Tegucigalpa, capital de Honduras, existen cuatro plantas potabilizadoras del SANAA, las cuales brindan un tratamiento adecuado en el marco de los umbrales reconocidos internacionalmente. En relacin con el servicio de cisternas en los barrios periurbanos, no se da ningn seguimiento permanente al control de calidad del agua, la cual en su mayora es agua subterrnea extrada de pozos privados, que pueden tener algunos parmetros que superen los umbrales permitidos. Para el resto del pas, no se encontraron datos conables sobre el tema de calidad de agua. La eciencia del servicio en el rea urbana es de un 75%, y actualmente se estn iniciando tres proyectos que contemplan la readecuacin y renovacin de las redes urbanas de abastecimiento de agua potable para elevar dicho porcentaje. En el caso del rea rural, se presentan varias mejoras que contribuyen a elevar el nivel de eciencia, especialmente en algunos municipios del pas, pero no se cuenta con datos que puedan ser suministrados. El suministro de agua potable en las comunidades urbanas y en algunos asentamientos rurales y el tratamiento de aguas residuales para las ciudades de Belice y Belmopan, que provee el Servicio de Agua y Alcantarillado S.A., se cataloga como bueno. La proporcin de agua no contabilizada ha estado disminuyendo del 54% en el 2003, hasta el 35% en el 2009. Belize Water Services (BWS) indica que ha hecho considerables esfuerzos para mejorar la eciencia de las operaciones en casi todas las reas y procesos, particularmente con el n de prestar en general un mejor servicio al cliente y de reducir los tiempos de respuesta, los costos y las conexiones ilegales.
Costa Rica. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Op cit,

Otro factor relevante en la prestacin del servicio de agua potable es la tarifa. En varios de los pases de la regin, el servicio de agua se subsidia, lo cual afecta la prestacin de un servicio adecuado, el mantenimiento y las posibilidades de ampliar la red. Sin embargo, hay ejemplos positivos en la implementacin de reformas tarifarias ejecutadas por entes como la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP) en Costa Rica, el Ministerio de Economa (MINEC) en el El Salvador y la Comisin de Servicios Pblicos en Belice (PUC, por sus siglas en ingls). En el caso de El Salvador, el Acuerdo No. 197 del 24 de febrero del 2010 del MINEC, acord el incremento de las tarifas por los servicios de Agua Potable y Saneamiento (AP&S) que presta el ANDA, las cuales fueron determinadas con un criterio de empresa autonanciable y de servicio pblico social.
b. Cobertura del servicio

La cobertura de agua mejorada en la regin es altamente heterognea entre los pases, especialmente entre el rea urbana y la rural. Nicaragua es el pas que presenta los ndices ms bajos de cobertura de agua potable (62%), seguido de Guatemala (79%), El Salvador y Honduras (85%), Panam (95%), Belice (97%) y Costa Rica (99,4%). La cobertura de agua ha mejorado considerablemente, pero parece que los esfuerzos en algunos pases se han concentrado principalmente en extender la red en el mbito urbano y no en el mbito rural. En Guatemala, en el 91% del rea urbana se tiene conexin de agua, sin embargo, para el rea rural la realidad es otra, ya que solamente el 64% de la poblacin tiene acceso a agua. Adems, no se ha mejorado la calidad del servicio, pues se presentan problemas de intermitencia y de calidad del recurso. Respecto al saneamiento, a pesar de que hubo una fuerte mejora en la ltima dcada, la cobertura se encuentra por debajo del 50% en algunos pases, como es el caso de Nicaragua (41,5%) y Guatemala (46,9%). Honduras tiene una cobertura de saneamiento en el mbito nacional del 75,1%, Belice, del 93% en el mbito urbano y del 86% en el mbito rural, Panam, de un 98% en el rea urbana y de un 84% en el rea rural, y por ltimo, Costa Rica tiene una cobertura total del 99,8%.
c. Eciencia
En general, se han reportado mejoras en la eciencia de los servicios, sin embargo, persiste una extensa brecha entre los servicios que se brindan en las reas urbanas y rurales.
d. Demanda de agua para consumo de la poblacin

Si bien en trminos de volumen el agua para uso domstico no es el que representa el mayor porcentaje de los usos de este recurso, si tiene una importancia vital para la poblacin y su calidad de vida. Segn datos del ao 2009, proporcionados por el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), en Panam, el volumen de agua distribuido en el mbito nacional fue de 148.218.383 millares de galones anuales (561,43 Mm3), volumen que incluye las fuentes subterrneas y superciales. En el caso de Costa Rica, el 9% del uso total consuntivo del agua es para el abastecimiento humano, equivalente a cerca de 0,44 Km3. Segn proyecciones de la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) para el ao 2010, la demanda de agua para abastecimiento humano en Nicaragua se esperaba que fuera de 425,3 Mm3 anuales. Sin embargo, de acuerdo con ENACAL/BID (2008), para el perodo 2005-2008, la produccin de agua no fue suciente para satisfacer la demanda, por lo que se registr un dcit del orden de los 56.000 m3 diarios (20,44 Mm3 anuales).
35
En Guatemala, la demanda para toda la poblacin del pas es de 834,8 Mm3. Solamente en ciudad de Guatemala, la Empresa Municipal de Agua (EMPAGUA) produce alrededor de 120 Mm3 de agua potable por ao. La mayor demanda es de un 58,1%, equivalente a 485,28 millones de m3, la
cual se registra en la vertiente del Pacco, donde se ubica la mayor parte de la poblacin. En Honduras, la demanda anual es alrededor de 330 Mm3 y en El Salvador, de 147,5 Mm3. Para el ao 2009, en Belice el total de agua producida fue de 2,6 mil millones de galones (9,84 Mm3).
e. Necesidades de inversin para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en el nivel centroamericano
Con respecto a la demanda de agua potable y saneamiento, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2008)8 ha estimado en USD 6.543 millones la inversin requerida en la regin para cumplir con los ODM. En Guatemala, de acuerdo con los ODM planteados, las personas que carecen de servicio de agua potable y saneamiento son 5,3 millones, por lo que se necesitara una inversin global al ao de Q. 2.321 millones (USD 290 millones) durante nueve aos consecutivos.9 Sin embargo, la inversin anual en AP&S es alrededor de Q. 1.000 millones (USD 125 millones), lo que implica el riesgo de no alcanzar las metas propuestas. En Nicaragua, de acuerdo con la Estrategia Sectorial de Agua Potable y Saneamiento (ESAPS), se proyecta una inversin en el decenio 2005-2015 de USD 396,0 millones. Las cifras promedio de ejecucin en el perodo 2002-2007 revelan que la capacidad de inversin promedio del sector en el rea urbana es de aproximadamente USD 28 millones anuales. Para el ao 2015, si se contina con las tasas de inversin en el sector de AP&S, un 92% de la poblacin urbana del pas tendr conexin domiciliar de agua potable, y se calcula que de un 36% que tiene acceso a alcantarillado sanitario pblico o privado, este porcentaje pasar al 55%. Panam, Costa Rica y Belice, por sus altos porcentajes de cobertura en agua potable y saneamiento, han cumplido ya con los ODM, por lo que nicamente requieren de inversiones ordinarias. Sin embargo, como se indic hay necesidades de inversin para aumentar la cobertura de alcantarillado y de tratamiento de las aguas residuales domsticas o municipales. Recientemente, se invirti en la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales en las capitales de Nicaragua, Panam y Costa Rica. En Honduras, la inversin total en agua potable y saneamiento fue de USD 8 millones en el 2008, USD 23,1 millones en el 2009, y USD 20,8 millones en el 2010. En estos tres aos, la mayor inversin (USD 28,5 millones) se realiz en el distrito central, luego en el resto de reas urbanas (USD 14 millones) y en las rurales (USD 9,4 millones). En el caso de El Salvador, de acuerdo con el Segundo Informe de pas realizado en el 200910, se reporta que el porcentaje de poblacin con acceso a fuentes de agua mejorada ha pasado del 63,3% en 1991, al 86,8% en el 2007, lo cual supera en ms de cinco puntos porcentuales la meta del 80% prevista para el 2015. Tambin, el mismo informe seala que el porcentaje de poblacin con acceso a saneamiento mejorado pas del 76,7% en 1991, al 92% en el 2007, lo cual tambin super la meta de 89%. Por lo tanto, el mejoramiento de la cobertura ya se ha logrado a travs de las inversiones realizadas en el sector AP&S.
8 9
BID, 2008. Plan Estratgico Sectorial del Sector Agua y Saneamiento Bsico de El Salvador. Diagnstico Bsico y Bases de Accin Propuestas. (8 Q. = 1 USD) 10 PNUD-Gobierno de El Salvador, 2009. Informe: Sin excusas Alcancemos los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el 2015.
f. Marco institucional y legal a nivel centroamericano

El marco institucional en AP&S lo integran las instituciones rectoras en cada uno de los pases:11 la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), de El Salvador; el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), de Honduras; el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), de Guatemala; la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL); el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y el Ministerio de Salud (MINSA), de Panam. En el mbito centroamericano, existe el FOCARD-APS, que es un organismo regional del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA). En sus esfuerzos por fortalecer el sector, el FOCARD-APS logr que en la Declaratoria de la Cumbre Centroamericana y de Repblica Dominicana sobre Agua Potable y Saneamiento (2009), se estableciera como fundamental reconocer la explotacin no sostenible de los recursos hdricos, fomentando la ordenacin integrada del recurso e impulsando la ECAGIRH con otros aliados estratgicos de la regin. Igualmente, se reconoci como fundamental la redenicin de los indicadores de acceso al agua y al saneamiento en la regin, fomentando el acceso al agua en forma intradomiciliaria, como elemento esencial para el desarrollo de nuestros pueblos. Asimismo se reconoci la necesidad de contar con planes nacionales y protocolos de colaboracin regional para disminuir la vulnerabilidad de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento a los efectos del cambio climtico. Esta Declaratoria fue suscrita por las instituciones rectoras en AP&S en cada uno de los pases de la regin, por lo que se espera el debido respaldo para garantizar el cumplimiento de lo que ah se estableci. Tambin el FOCARD-APS ha iniciado la elaboracin de las Agendas Nacionales en Saneamiento (ANS) y la Agenda Regional en Saneamiento 2008-2015. Estas agendas tendrn el propsito de brindar estrategias claras y acciones concretas para inducir un cambio a gran escala en la situacin del saneamiento bsico en los pases para beneciar a la poblacin centroamericana. Otra iniciativa consiste en desarrollar una estrategia sectorial para fortalecer la capacidad de actores sociales claves, como las instituciones rectoras, reguladoras, municipales y prestadoras estatales de servicios de agua potable y manejo adecuado de excretas y aguas residuales. Asimismo, se pretende lograr la incorporacin de pequeos operadores locales como actores fundamentales para el desarrollo de las reas rurales y periurbanas. En este sentido, se reconoce que el papel de las ONGs y el desarrollo de las organizaciones comunitarias para la prestacin de los servicios de agua potable han sido claves para incrementar la cobertura en AP&S en el rea rural y para lograr que la cobertura actualmente sea mayor. Por esta razn, se han impulsado iniciativas en los distintos pases para fortalecer el trabajo con los acueductos rurales y el manejo comunitario del agua, que incluyen, entre otras cosas, el reconocimiento legal y asistencia tcnica y administrativa.
11
Excepto Belice
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Desde hace varias dcadas, la regin centroamericana ha venido experimentando modicaciones notables en su clima, por ejemplo, un aumento de las temperaturas y de la variabilidad interanual de las precipitaciones, las cuales tienen un impacto importante sobre las economas y el medio ambiente de los pases de esta parte del mundo. Asimismo, se estn afectando tanto los patrones normales de precipitacin, como la periodicidad, intensidad y duracin de diversos fenmenos climticos extremos. (Cifuentes Jara, M., 2009). La concentracin de precipitaciones en ciertas regiones o en ciertos perodos y de las sequas en otros, afectan la cantidad y la calidad del agua disponible para los ecosistemas naturales y para las actividades humanas. Por sus caractersticas geogrcas, sociales y ambientales, la vulnerabilidad de muchas comunidades en la regin es alta. En efecto, los eventos climticos extremos afectan a menudo la infraestructura, el suministro de agua potable y de energa, la produccin agropecuaria y la salud pblica, lo cual provoca serias alteraciones en el proceso de desarrollo social y econmico de los pases.
CAMBIO CLIMTICO Y RECURSOS HDRICOS

Por lo general, la vulnerabilidad a la escasez de agua es mayor en regiones tpicamente ms secas y calientes, pero an en zonas hmedas, la variabilidad interanual de las precipitaciones puede generar escasez, como ocurri en el caso de Panam, donde en el ao 2001, se produjeron efectos signicativos en la agricultura, la ganadera y la generacin de electricidad. (CEPAL, 2002) En Centroamrica, el aumento de la poblacin y de la demanda de agua para uso domstico e irrigacin, los patrones de ocupacin de los territorios (que no coinciden con la distribucin del recurso hdrico), la urbanizacin creciente durante la ltima dcada y la pobreza, exacerban las presiones sobre el sector hdrico y la degradacin ambiental, lo cual contribuye a hacer ms severa la amenaza por el cambio climtico. Calentamiento y cambios en las precipitaciones De acuerdo con Aguilar et al (2005), se registraron cambios en los valores extremos de temperatura y precipitacin en Centroamrica y en el norte de Suramrica durante el periodo 1961-2003. Segn este estudio, las temperaturas

mxima y mnima se han incrementado en 0,2 y 0,3 C, respectivamente, por dcada, reejando un calentamiento paulatino de la regin en su totalidad. Tambin, esta investigacin muestra que aunque no se ha presentado una variacin signicativa del promedio anual de precipitacin durante estos 40 aos, los eventos de precipitaciones fuertes s se estn incrementando y marcando una tendencia a la concentracin de la lluvia en menos das. El cuadro 9, presentado por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, Cuadro 5.1 Centroamrica: cambios proyectados en temperatura y precipitacin para Centroamrica 2020, 2050 y 2080
Estacin 2020 Seca Hmeda +0,4 a 1,1 +0,5 a +1,7 2020 Seca Hmeda -7 a +7 -10 a +4 Cambios en temperatura oC 2050 +1,0 a +3,0 +1,0 a +4,0 2050 -12 a +5 -15 a +3 2080 +1,0 a +5,0 +1,3 a +6,6 2080 -20 a +8 -30 a +5
por sus siglas en ingls) en el 2007, permite visualizar las posibles evoluciones de temperatura y precipitacin en la regin para los horizontes temporales 2020, 2050 y 2080. Se puede constatar que, en promedio, a nivel de la regin, la tendencia al calentamiento se mantendra todo el ao. La perspectiva para las precipitaciones es ms incierta, como lo muestra la gran amplitud de los rangos sealados por este informe para los horizontes temporales 2020, 2050 y 2080.
Cambios en precipitacin (%)
Fuente: IPCC (2007 b). (Panel Intergubernamental de Cambio Climtico). Climate Change 2007: Impact Adaptation and Vulnerability, contribucin del Grupo de Trabajo I al Cuarto Reporte de Evaluacin del IPCC, 2007.
En cuanto a la tendencia de cambio en las precipitaciones, el anlisis apunta a una diferencia de comportamiento entre la parte norte y la parte sur de Centroamrica, deniendo, desde la perspectiva de los escenarios de cambio climtico, dos subregiones: la Subregin Norte, desde Guatemala hasta el norte de Costa Rica, y la Subregin Sur, que incluye la parte sur de Costa Rica y Panam. En la Subregin Norte hay una tendencia a la reduccin de las lluvias de mayo a octubre, mientras que en la Subregin Sur existe una tendencia al incremento de las lluvias de diciembre
a febrero. Porcentualmente, la tendencia a la disminucin en la Subregin Norte sera de mayor magnitud que la tendencia al incremento en la Subregin Sur. Esto ocasionar una menor recarga de fuentes superciales y subterrneas en la Subregin Norte, trayendo impactos en la disponibilidad de recursos todo el ao. De igual forma, el incremento de la precipitacin en la Subregin Sur, la har ms vulnerable a los eventos de inundacin, con la consecuente reduccin en la disponibilidad de recursos hdricos por aumento en el arrastre de sedimentos y contaminantes en los cursos de agua.
a. Vulnerabilidad de la regin ante el cambio climtico

Segn el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, 2007), los cambios en los patrones de precipitacin probablemente alterarn la frecuencia e intensidad de los eventos meteorolgicos extremos, lo cual consecuentemente tendr impactos negativos sobre los sistemas naturales y econmicos. Segn el Ministerio de Planicacin de Costa Rica (MIDEPLAN, citado por El Financiero, 2010), solo en Costa Rica, entre 2005 y 2009, los desastres naturales le costaron al pas un 0,78% del Producto Interno Bruto (PIB) (alrededor de USD 229,32 millones). Segn esta misma fuente, entre 1988 y 2009, el 82,9% de los desastres se originaron por eventos hidrometeorolgicos extremos, es decir, excesos de precipitacin.

El Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), en el 2010, estim las prdidas en vidas humanas, habitantes damnicados y las prdidas nancieras provocadas por los 123 eventos hidrometeorolgicos extremos ocurridos en la dcada 2000-2009, en 2.950 personas fallecidas, 5.846.945 personas damnicadas y USD 32.725 millones en daos. De acuerdo con lo anterior, es un hecho que los impactos de los eventos extremos, tanto lluviosos como secos, comprometen el desarrollo pues se produce disminucin de la capacidad productiva de las tierras, prdida de cosechas, ms obstrucciones en los cuerpos de agua, prdidas de vidas humanas y daos en la infraestructura vial, hidroelctrica, de riego y de acueductos y de alcantarillados. Las poblaciones de zonas marginales, debido a su condicin y a la ubicacin de sus asentamientos, son las ms vulnerables y, en consecuencia, seran las ms directamente afectadas. Impacto en la demanda de agua y el suministro de agua potable Las proyecciones al 2025 de estrs hdrico para Centroamrica indican un declive en la disponibilidad del recurso hdrico, especialmente para la vertiente del Pacco.(Vignola, 2006) Segn un estudio coordinado por la Sede Subregional de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en Mxico, con los Ministerios de Ambiente y Hacienda, la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), la demanda de agua de la regin con el cambio climtico podra aumentar 12% por arriba de la tendencia hacia 2050, y 19%, en 2100. Las presiones adicionales en las fuentes de produccin asociadas al cambio climtico, muy probablemente incrementarn la tendencia ya observada en las ltimas dcadas, al xodo rural hacia las urbes de la regin. La concentracin urbana de las poblaciones aumentara el estrs hdrico por el incremento de la demanda de agua potable y de saneamiento. En Costa Rica, por ejemplo, se espera un desequilibrio entre la demanda y la oferta de agua potable para el 2022 en el Valle Central, as como problemas serios con el abastecimiento de agua para uso humano en la Costa del Pacco. Situaciones similares se presentaran en el valle de Motagua, en las planicies y la costa Pacco de Guatemala, en todo el territorio de El Salvador, en las regiones intermontaosas del Norte, centro y Oeste de Honduras, y en la Pennsula de Azuero en Panam. (Cifuentes Jara, M., 2009). En Nicaragua, una vulnerabilidad mayor se esperara en la regin del Pacco, en ciudades como Managua, Masaya, Granada, Rivas, Chinandega y Len, as como en los municipios de Posoltega, Chichigalpa y Quezalguaque, y en menor grado en la regin Central y en ciudades como Boaco, Matagalpa, Jinotega, Estel, Somoto y Ocotal. (MARENA 2001) Impactos potenciales en la salud pblica El aumento de la presin sobre los recursos hdricos en perodos de menor precipitacin, prcticas agrcolas inadecuadas y la falta de sistemas de drenaje urbano y de plantas de tratamiento de aguas, agudizan los problemas de contaminacin de los cuerpos de agua superciales y subterrneos. Esta situacin se maniesta ya en muchos lugares de Amrica Central. En periodos de menor precipitacin, se agudizan los brotes de enfermedades infecciosas y de transmisin vectorial. En Honduras, el plan de accin para la cuenca del ro Aguan (PNUDSERNA, 2008) identic, en los ltimos aos, un incremento en los riesgos vinculados a la incidencia de enfermedades de transmisin vectorial (dengue y paludismo), as como un incremento en la tasa de enfermedades gastrointestinales (tifoidea, paratifoidea, disentera bacilar y ambica) y bronco respiratorias, asociadas a los eventos climticos extremos. Los cambios en los patrones del clima pueden exacerbar las carencias en el mbito de la salud pblica. Segn el estudio antes mencionado, en el caso de Honduras, una disminucin de la oferta de agua potable, un saneamiento deciente y una insuciente infraestructura para la atencin y prevencin de enfermedades, harn que las modicaciones del clima en Honduras resulten en menores oportunidades de reducir la pobreza por el aumento en la carga de salud.
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Impactos potenciales en la agricultura Centroamrica es una regin expuesta a una alta variabilidad climtica interanual. Los ciclos ENOS (El Nio y La Nia), que afectan recurrentemente a la regin, ocasionan prdidas signicativas en el sector agrcola. Por ejemplo, Vega y Gmez (2003) analizando el perodo 19962001, estiman una prdida en cultivos promedio anual, por evento hidrometeorolgico extremo, de 1,07% del PIB agrcola, solo en Costa Rica. Un incremento en los eventos de alta precipitacin como los mencionados, incrementara la escorrenta supercial, provocando mayor erosin de suelos, inundaciones y aumento de enfermedades patgenas en los cultivos; en tanto que las reducciones en la precipitacin estacional afectaran la capacidad productiva de las tierras. Un fuerte impacto podra esperarse en paisajes fragmentados, deforestados y de poca cobertura vegetal (Ney Ros y Muhammad Ibrahim, 2008). Magrin y Gay (citado por Alfaro y Rivera, 2008), al analizar los escenarios de lluvia en las prximas dcadas, encuentran que en los pases de Mesoamrica, las reducciones en el rendimiento de los granos podran alcanzar hasta 30% para el ao 2080 en el escenario ms clido. Los resultados de Monterrosa de Tobar (1998) apuntan que, para el caso de El Salvador, estiman que el cambio climtico podra ocasionar prdidas que, solo para el cultivo de maz, signicaran entre 3,1 y 7,5 millones de dlares en 2025 y 2100, respectivamente. Al considerar las prdidas para la produccin de granos bsicos, estiman que estas llegaran a USD 10,9 millones en el ao 2025, y a USD 24,9 millones en 2100. (CEPAL-2009) Impactos potenciales en la generacin elctrica La Estrategia Energtica Sustentable Centroamericana 2020, (CEPAL-SICA 2007), seala que en la produccin de energa elctrica de Centroamrica, 49% proviene de la generacin hidroelctrica, 7%, de la geotrmica, 3%, de la cogeneracin, y un poco menos de 1%, de la elica. El resto (40%) depende del consumo de hidrocarburos. Estas cifras muestran que el sector energtico es altamente dependiente de la disponibilidad de recursos hdricos. La disminucin en la disponibilidad de recursos hdricos para hidrogeneracin hara necesario un incremento en el uso de generacin trmica, con las consecuencias esperables en las economas de los pases de la regin, que son importadores de hidrocarburos, as como en las condiciones ambientales.
b. Iniciativas regionales para hacer frente al cambio climtico, orientadas al recurso hdrico
Los pases centroamericanos, regidos por el esquema de coordinacin del SICA, estn avanzando en sus estrategias de cambio climtico. As, en la Cumbre Presidencial de San Pedro Sula, realizada en mayo de 2008, los presidentes centroamericanos acordaron, entre otros asuntos, Incorporar el cambio climtico como un tema transversal y de alta prioridad en los planes nacionales de desarrollo y en los planes estratgicos y operativos de las instituciones que conforman los Gobiernos de nuestros pases. En la misma reunin, los presidentes aprobaron los lineamientos de la Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC), que tiene como propsito reducir la vulnerabilidad ecolgica, social y econmica, principalmente a travs de la adaptacin al cambio climtico, de la prevencin y reduccin de los impactos de la variabilidad climtica y de medidas de mitigacin que contribuyan a la adaptacin como la prioridad regional. En la Declaracin Conjunta de la Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado del SICA, de julio del 2010, se indica en su Acuerdo No. 4 que uno de los cinco pilares del desarrollo del proceso de integracin es la prevencin y mitigacin de

los desastres naturales y de los efectos del cambio climtico. Por su parte, el acuerdo No. 9 rearma el compromiso de concluir, aprobar y aplicar lo ms pronto posible la Estrategia Regional de Cambio Climtico, y desarrollar las diferentes polticas y planes centrados en la mitigacin y adaptacin, para enfrentar las amenazas del cambio climtico. Finalmente, el Acuerdo No. 10 instruye a la Secretara General del SICA (SGSICA) para que contemple la creacin de un fondo regional destinado a la prevencin, mitigacin de desastres naturales y reconstruccin de los pases afectados, e impulsar ante la ONU y otros organismos regionales y extra-regionales el apoyo a dicho fondo. En el Plan de Accin de la Declaracin Conjunta se incluye un componente especco sobre el Cambio Climtico y Prevencin de Desastres. Este componente, que consiste en cinco acciones, propone, entre otros aspectos, que el Consejo de Ministros de Ambiente desarrolle polticas pblicas, estrategias intersectoriales y planes de accin centrados en la mitigacin y adaptacin, para enfrentar las amenazas del cambio climtico; as como que gestione recursos nancieros externos adicionales no reembolsables para prepararse y adaptarse a los eventos climticos extremos que la regin sufre en forma creciente. Con la aprobacin de la ERCC, en noviembre de 2010, por el Consejo de Ministros de la CCAD, se logra un gran avance en la regin para alcanzar un mayor aprovechamiento de los recursos disponibles, en especial para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Tambin es importante mencionar que los recursos hdricos son considerados como parte de sus reas estratgicas, lo que abre las posibilidades para trabajar el tema de forma coordinada a nivel regional. La ERCC fue presentada en el marco de la decimosexta Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP 16), celebrada del 29 de noviembre al 10 de diciembre en Cancn, Mxico. Es precisamente durante COP 16, que varios pases en el mbito global, solicitaron la inclusin del tema agua en la prxima agenda del rgano Subsidiario para Asesoramiento Cientco y Tecnolgico (SBSTA, por sus siglas en ingls), la cual deber ser apoyada por la regin con el n de lograr su discusin el prximo ao. Lo anterior es considerado como un gran avance, pues es la primera vez que el agua es considerada en el marco de las discusiones de la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Cambio Climtico. Por otro lado, la regin cuenta con otras polticas regionales que consideran el tema de Cambio Climtico. La propuesta de Estrategia Centroamericana para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (ECAGIRH) incluye, como uno de sus cuatro ejes estratgicos, la gestin del riesgo y el cambio climtico. Por otra parte, la Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo de Desastres (PCGIR), aprobada en junio del 2010, considera la armonizacin del marco de polticas y estrategias en riesgo-agua-ambiente, y la incorporacin del enfoque de gestin de riesgos en el cambio climtico, que pretende fortalecer las capacidades de adaptacin al cambio climtico, considerando las vulnerabilidades de los territorios. Tambin incluye la planicacin de la inversin pblica con criterios de gestin de riesgos. Otras estrategias regionales como la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud y la Estrategia de Desarrollo Integral de los Territorios, tambin incluyen componentes sobre cambio climtico que son relevantes para el sector de recursos hdricos. El CRRH, como organismo del SICA especializado en las reas de clima, hidrologa y los recursos hdricos en el Istmo Centroamericano, est trabajando en la constitucin de una plataforma de informacin para la reduccin de vulnerabilidad ante desastres de origen hidrometeorolgicos, que incluye, entre otros componentes, una Base de Datos Climticos Regional y el desarrollo del Centro de Integracin Meteorolgico e Hidrolgico de Amrica Central (CIMHAC), los cuales debern proveer a la sociedad centroamericana de pronsticos, alertas y avisos oportunos sobre eventos hidrometeorolgicos o climticos extremos que puedan afectar la disponibilidad de agua en la regin. Una de las actividades ya implementadas del CIMHAC es la emisin de perspectivas climticas estacionales y su interpretacin en escenarios de riesgo para usuarios de los recursos hdricos en los sectores de agricultura, pesca, energa, agua potable y saneamiento, salud y seguridad alimentaria.
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Enrique Merlos
En la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente en Dubln, celebrada en 1992, se denieron los principios de la GIRH que han guidado la gestin del agua a nivel global desde ese momento y que contribuyeron signicativamente con las recomendaciones de la Agenda 21 adoptadas en ese mismo ao en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD). Los cuatro principios de Dubln son: 1. El agua es un recurso vulnerable y nito, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. 2. El desarrollo y manejo del agua debe estar basado en un enfoque participativo, involucrando a usuarios, planicadores y realizadores de poltica a todo nivel. 3. La mujer juega un papel central en la provisin, el manejo y la proteccin del agua. 4. El agua posee un valor econmico en todos sus usos competitivos y debiera ser reconocida como un bien econmico.
MARCO POLTICO INTERNACIONAL PARA LA GIRH

aprovechamientos y obligaciones de conservacin, el manejo de las aguas superciales, subterrneas y atmosfricas y la relacin del agua con los otros recursos naturales, la sociedad, la economa y el ambiente, en funcin de objetivos y metas comunes. De acuerdo con la GWP (2002), la gestin integrada de recursos hdricos se considera como un proceso que promueve la gestin y el desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el n de maximizar el bienestar social y econmico de manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los sistemas. En la Declaracin del Milenio, denominada Un Pacto entre las Naciones para Eliminar la Pobreza Humana, de las Naciones Unidas (2000), los Jefes de Estado manifestaron especialmente la necesidad de actuar en funcin de detener la explotacin no sostenible de los recursos hdricos, desarrollando estrategias para el manejo del agua en los niveles, regional, nacional y local, que promuevan tanto el acceso equitativo, como el abastecimiento adecuado. Asimismo, se establecen los siete ODM que pretenden guiar a los pases y a la comunidad internacional en las
La GIRH, en el ms amplio sentido, trata de integrar visiones, actores y sectores, usos,

acciones por implementar para contribuir a la reduccin de la pobreza a nivel global. Si bien el agua no se menciona expresamente en los objetivos y metas, esta es crucial para su cumplimiento. La Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, septiembre de 2002), incluy dentro del plan de implementacin, un llamado a todos los pases a desarrollar los Planes Nacionales de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y Uso Eciente del Agua para el 2005. En dichos acuerdos, se plante la necesidad de que los pases desarrollados y los organismos nancieros internacionales y regionales, apoyaran este proceso en los pases en vas de desarrollo. El 28 de julio de 2010, durante su sexagsimo cuarto perodo de sesiones, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Resolucin 64/292, la cual reconoce el Agua potable y saneamiento bsico como un Derecho Humano esencial y fundamental para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos.12 Aunque esta resolucin no es de carcter vinculante, si tiene como objetivo promover que el acceso al agua potable y el saneamiento sean considerados como derecho fundamental para el ser humano y guren como prioridad para los Estados, de modo que se destinen los recursos que sean necesarios para garantizar su suministro. Tambin, esta resolucin reeja el reconocimiento internacional del hecho de que para lograr un estndar de vida saludable, integro y esencial, deben proveerse los servicios de agua potable y saneamiento con eciencia y calidad. Es importante tambin destacar que cada tres aos se desarrollan los Foros Mundiales del Agua, que han venido abordando temas de relevancia para la gestin del agua a nivel global. En el II Foro Mundial del Agua, celebrado en La Haya, Holanda, en el 2000, se seal la GIRH como herramienta clave para proporcionar seguridad hdrica al desarrollo de la humanidad. Los desafos de la gestin del recurso identicados en este Foro son aplicables en su totalidad a nivel de cada uno de los pases y de la regin, y por lo tanto, han sido considerados como referente en los esfuerzos por plantear soluciones a la problemtica del agua. En el III Foro, realizado en Japn, en el 2003, se reconoce que la buena administracin, el desarrollo de capacidades y el nanciamiento son los esfuerzos ms importantes para lograr un manejo sustentable del recurso hdrico. En el proceso regional de las Amricas, desarrollado en el marco del V Foro Mundial del Agua, Estambul (2009), se denen como principales recomendaciones el fortalecimiento de la gobernabilidad del agua, especialmente a travs del fortalecimiento institucional y la promocin de la inclusin social y la erradicacin de la pobreza, por medio del acceso universal al suministro de agua y al saneamiento. En general, distintas entidades de los pases y de la regin han venido participando desde el inicio en los diferentes eventos sobre el agua que se han venido realizando, lo que ha permitido visualizar a la regin en los escenarios globales e impulsar procesos que van de acuerdo con las grandes prioridades denidas en esos importantes eventos. La presencia de Centroamrica en la formulacin de los informes de la regin, la participacin en los eventos y la armonizacin de polticas han generado una masa crtica de conocimiento en la GIRH, lo cual es una fortaleza en la regin. El desafo de llevar a la prctica en el nivel local los principios de la GIRH ha sido un aspecto recomendado por las organizaciones que participan en los foros paralelos, las cuales demandan utilizar los fondos no nicamente en la preparacin de informes y en la asistencia a los eventos, sino tambin en inversiones que fortalezcan la gestin integrada del agua a nivel local.
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Fue adoptada con el voto favorable de 122 pases.
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A nales de la dcada pasada e inicio de la presente, se dieron en la regin centroamericana iniciativas relacionadas con la GIRH. El primer producto de ellas fue el Plan Centroamericano para el Desarrollo Integral del Recurso Hdrico (PACADIRH), coordinado por la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) y el Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH), que cont con el apoyo nanciero y tcnico del Gobierno de Dinamarca.
MARCO POLTICO Y REGULATORIO PARA LA GIRH

polticas, estrategias y planes nacionales para la GIRH en los pases de la regin, entre los cuales existen diferencias en los avances. Hasta la fecha, Costa Rica cuenta con el Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (PNGIRH), aprobado en el ao 2009. Panam est pendiente de la aprobacin de su plan y, en el resto de pases, con lo que se cuenta son polticas o estrategias para la GIRH. Sin embargo, es importante mencionar que los pases estn realizando gestiones para avanzar en este tema, como es el caso de El Salvador, que logr en el 2010 nanciamiento del Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), para el diseo e implementacin de su PNGIRH.
Los organismos internacionales, entre ellos el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), han apoyado nanciera y tcnicamente la elaboracin de

En febrero de 2009, el SICA y las secretaras que conforman el subsistema ambiental13 alcanzaron un importante acuerdo y se adopt formalmente la Agenda del Agua. Esta implic el desarrollo de una dinmica muy intensa para el alcance de los objetivos estratgicos bajo una nueva visin de cmo abordar la GIRH; fundamentalmente, a travs de la construccin conjunta de propuestas de instrumentos regionales de poltica, que debern ser socializadas y validadas en los pases. Dichos instrumentos son: el Convenio Centroamericano del Agua (CONVERGIRH), la Estrategia Centroamericana para la GIRH (ECAGIRH) y el Plan Centroamericano para la GIRH (PACAGIRH). La Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) tiene planicado en el 2011 revisar el CONVERGIRH, y socializar la ECAGIRH y el PACAGIRH en cada uno de los pases de la regin, a travs de las instancias nacionales, incluyendo a las organizaciones sociales. En el marco poltico y estratgico para la GIRH, que se establece en estos instrumentos regionales, se reconoce el agua como un recurso nito y vulnerable, vital para la satisfaccin de las necesidades bsicas, la produccin agrcola e industrial, la conservacin de los ecosistemas, la generacin hidroelctrica y como fuente esencial para el crecimiento y desarrollo econmico y social, que requiere de el enfoque de la GIRH. La propuesta de ECAGIRH como instrumento estratgico del SICA, est armonizada con otras estrategias adoptadas regionalmente, las cuales tienen una vinculacin directa con el tema de los recursos hdricos, tales como: la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS), la Poltica Centroamericana de Salud y Ambiente, la Poltica Agrcola Centroamericana (PACA), los Lineamientos de la Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC), el Plan Regional para la Reduccin de Desastres (PRRD-2006-2015), el Plan Ambiental Regional (PARCA), la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), y otros instrumentos relevantes en materia de recursos hdricos. Tales estrategias buscan identicar las sinergias institucionales de diversas entidades involucradas en la gestin de los recursos hdricos regionales. Dicha propuesta establece una agenda de trabajo a nivel interministerial de los ocho pases de la regin y, nalmente, intenta articular todas estas dinmicas en marcha con una visin estratgica para la gestin integrada de los recursos hdricos centroamericanos y su aporte al desarrollo regional para los prximos 10 aos. Para contribuir con el mejoramiento de la gobernabilidad del sector hdrico en todos los pases de la regin, recientemente se han promulgado leyes de agua que promueven la GIRH. En Nicaragua, se promulg en el 2007 la Ley 620 (Gaceta, 2007b), en Honduras, en el 2009 y en Belice, en el 2010. Costa Rica tiene una ley de aguas que data de 1942, Panam de 1966, y El Salvador y Guatemala, no han tenido nunca una Ley especca en materia hdrica.
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El subsistema ambiental est integrado por la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH) y el Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC).
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Enrique Merlos
INSTITUCIONES REGIONALES EN EL SECTOR DE LOS RECURSOS HDRICOS

hdricos y su utilizacin sostenible, como medio para lograr un desarrollo integral de los pases del Istmo Centroamericano que contribuya a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. El CRRH es el producto de un proceso iniciado por el Sub-Comit de Electricacin y Recursos Hdricos. Este pertenece al Comit de Cooperacin Econmica del Istmo Centroamericano, que es parte de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, quienes recomendaron impulsar un programa regional de mejoramiento de los servicios de meteorologa e hidrologa con la cooperacin del Fondo Especial de las Naciones Unidas. Este programa incluira una Secretara Ejecutiva regional de apoyo. De esta forma, el CRRH se funda el 9 de septiembre de 1966 en Tegucigalpa, Honduras.
En Centroamrica existen diversas instituciones que trabajan el tema de los recursos hdricos. En este captulo, se tratan de rescatar algunas de ellas, incluyendo las secretaras que integran el subsistema ambiental del SICA, instancia especializada y que tiene a su cargo todas las acciones vinculadas al ambiente, y entre este, el recurso hdrico. Comit Regional de Recursos Hidrulicos La naturaleza del Comit Regional de Recursos Hdricos (CRRH) es la de un organismo tcnico intergubernamental del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), especializado en los campos de la meteorologa y el clima, la hidrologa y los recursos hdricos e hidrulicos. Su objetivo principal consiste en promover el desarrollo y la conservacin de los recursos derivados del clima, principalmente los

Con la aprobacin, por parte de los presidentes centroamericanos, del Marco Estratgico que vincula al Plan para el Manejo Integrado de los Recursos Hdricos en Centroamrica (PACADIRH), en la XX Cumbre Presidencial en 1999, el CRRH adquiere mayor relevancia al constituirse en la Secretara del Grupo Consultivo del Agua del Sistema de la Integracin Centroamericana, la cual es una estructura de implementacin del PACADIRH. Es el CRRH quien ha sido el responsable por casi una dcada de llevar a cabo el Foro del Clima de Amrica Central. El Foro es un espacio de discusin y anlisis integrado por expertos en meteorologa, climatologa e hidrologa de universidades, centros de investigacin, los servicios meteorolgicos y empresas privadas del rea de Mesoamrica, que revisa peridicamente las condiciones atmosfricas y ocenicas globales, discute sus implicaciones en los patrones de lluvia y temperatura en la regin y emite perspectivas estacionales del clima para Amrica Central. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo La Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) es el rgano del SICA responsable de la agenda ambiental regional. El 12 de diciembre de 1989, los presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, con el n de establecer un rgimen regional de cooperacin para la utilizacin ptima y racional de los recursos naturales del rea, el control de la contaminacin, y el restablecimiento del equilibrio ecolgico, que garantice una mejor calidad de vida a la poblacin centroamericana, deciden rmar el Convenio Constitutivo de la CCAD. Una Adenda al Convenio, en 1991, incorpora a Belice y Panam. En el ao 2005, Repblica Dominicana se une a la CCAD como organismo asociado. Lo conforman las Autoridades Nacionales Ambientales de los ocho pases de la regin centroamericana. La CCAD elabor el primer documento ambiental aprobado en una Cumbre Presidencial Ecolgica en octubre de 1994, denominado la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), el cual, en su compromiso 39 establece: Priorizar la formulacin de polticas y legislacin sobre manejo y conservacin de los recursos hdricos. La CCAD ha acompaado el esfuerzo de cada uno de los pases en la implementacin de una regulacin modelo de descargas para aguas residuales en Centroamrica. En el proceso se encontraron dicultades, como la denicin del ente rector, de los mecanismos de permisos, monitoreo y seguimiento, y del nmero y valores de los parmetros fsicos, qumicos y bacteriolgicos de calidad del agua. Los avances hasta la fecha muestran propuestas de reglamento que consideran esta regulacin modelo y que dene los aspectos bsicos que deben ser regulados. Particularmente mucho del esfuerzo se ha centrado en el ordenamiento del sector, la elaboracin de normas tcnicas especcas que contribuyen tambin al buen manejo de las aguas residuales, a la creacin de capacidades en los laboratorios y al establecimiento de estndares de desempeo, con base en la mejor tecnologa disponible para sectores considerados de importancia regional: cafetalero, porcino, azucarero y el de lcteos, rastros, textiles y turismo. Foro Centroamericano y Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento El Foro Centroamericano y Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS) es un organismo regional del SICA, orientado a conformar una plataforma de cooperacin entre los pases en el sector e impulsar acciones concertadas para mejorar la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento, aunando los esfuerzos de los entes normativos que denen polticas sectoriales, marcos de accin, planes maestros nacionales y esfuerzos de inversin. Una de las tareas fundamentales del FOCARD-APS es destacar la importancia sanitaria del agua y del saneamiento, contribuir con los entes rectores, reguladores, abastecedores, nanciadores y usuarios, en el desarrollo de capacidades sobre los distintos aspectos relacionados con la educacin sanitaria y ambiental, el incremento de la cobertura, la proteccin, conservacin y calidad del recurso hdrico, en un marco de desarrollo sostenible para potenciar los esfuerzos por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC) CEPREDENAC es un organismo regional de carcter intergubernamental, perteneciente al SICA y que forma parte tambin del subsistema ambiental. Ha sido creado por leyes nacionales en

los pases centroamericanos, con el mandato de promover actividades, proyectos y programas que conduzcan a la reduccin de riesgos ante desastres que puedan provocar prdidas humanas y econmicas causadas por factores socionaturales. El Centro promueve y coordina la cooperacin internacional y el intercambio de informacin, experiencias y asesora tcnica y cientca en materia de prevencin, mitigacin, atencin y respuesta ante desastres. De igual forma, sistematiza y registra la informacin relacionada con la prevencin, mitigacin, respuesta, impacto y recuperacin ante desastres, en forma dinmica, interactiva y accesible, a nivel regional. Consejo Agropecuario Centroamericano El Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) es un rgano del SICA, integrado por los Ministros de Agricultura de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Desde la X Cumbre de Presidentes de la regin celebrada en El Salvador, en julio de 1991, el CAC es reconocido como el mecanismo institucional para la vinculacin del sector agropecuario con las otras instancias de la integracin centroamericana. Desde su creacin, el CAC ha llevado a cabo esfuerzos de coordinacin intersectorial. En primera instancia, esa participacin se dio en el mbito del Gabinete Econmico Centroamericano, luego en reuniones intersectoriales con los Ministros Responsables de la Integracin Econmica Centroamericana, y ms recientemente, con los Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales y con los Ministerios de Salud. Es as como el CAC ha tenido una fuerte participacin en las discusiones regionales de la ECAGIRH y PACAGIRH, vinculndola con la ERAS, la Poltica Agrcola Centroamericana, y actualmente, con la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial. Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano La Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) es un organismo del SICA que tiene como objetivo concertar y promover un modelo de desarrollo regional armnico y sostenible de la pesca y la acuicultura, que garantice la obtencin de mximos benecios sociales y econmicos para la poblacin centroamericana. OSPESCA desarroll el proyecto denominado Plan Regional de Pesca y Acuicultura Continental (PREPAC), cuyo objetivo era fortalecer el conocimiento del potencial de los cuerpos de agua continentales, para impulsar un plan regional de manejo que permitiera un uso racional y sostenible de los recursos existentes en estos ecosistemas, tomando como eje las actividades de la pesca y la acuicultura. Como parte del PREPAC, el Inventario actualiz la situacin de los cuerpos de agua continentales, con base en informacin fsica, de usos, ambiental y socioeconmica. Este estudio arroj un inventario con informacin de campo y otras referencias. Por ejemplo, determin que la cantidad de cuerpos de agua continentales son 2.303, de los cuales 31 son lagos, 450 lagunas, 136 lagunas costeras, 42 embalses, y una cantidad superior a las 1.600 lagunetas, reservorios y otros. La supercie cubierta de agua encontrada fue de 16.011 km2, de la cual se pudo constatar en visitas de campo la cantidad de 15.166 km2, que equivale al 95% del agua continental inventariada, que se concentra en 860 cuerpos de agua continentales. Red Regional de Agua y Saneamiento La Red Regional de Agua y Saneamiento (RRAS-CA) es la institucin que agrupa las redes nacionales de los pases centroamericanos. Dicha Red tiene como objetivo crear dilogos nacionales con mltiples actores del sector agua y saneamiento (internacionales, gubernamentales y sociedad civil) para inuir en el diseo de inversiones, programas, leyes y polticas; compartir conocimientos e innovaciones entre los ejecutores de proyectos y prestadores de servicios; promover la inclusin de los pobres rurales y periurbanos en la reforma del sector; vincular y apoyar las redes sectoriales de los cuatros pases miembros; apoyar el desarrollo organizativo, la administracin del conocimiento y la comunicacin horizontal entre las redes nacionales de AP&S; promover las redes y la cobertura sostenible universal para los pobres, a travs de alianzas estratgicas e inuir en foros y agendas regionales de desarrollo. Red Centroamericana de Accin del Agua La Red Centroamericana de Accin del Agua (FAN-CA, por sus siglas en ingls), es una red regional de organizaciones locales, sociales y no gubernamentales vinculadas con el tema de la gestin de los recursos hdricos, que naci en febrero de 2003 en San Jos de Costa Rica. FANCA est orientada a la construccin de espacios de encuentro, articulacin y coordinacin de los distintos esfuerzos que actores locales y
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organizaciones nacionales realizan en el tema del agua. Tiene como propsito fundamental lograr una mayor incidencia de estos actores en los espacios de toma de decisiones y elaboracin de polticas hdricas en los niveles nacionales, regionales e internacionales, de tal forma que las visiones, necesidades e intereses de tales actores sean considerados en dichos espacios. La conformacin de esta red tambin permite que los actores locales, articulados en un nivel regional, establezcan vnculos directos con una serie de redes, entidades y organismos internacionales, a n de mejorar la gestin local y regional. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) contribuye a encontrar soluciones pragmticas para los urgentes desafos del medio ambiente y el desarrollo que enfrenta el planeta. En este sentido, apoya la investigacin cientca, gestiona proyectos de campo en todo el mundo y rene a los gobiernos, las ONG, las Naciones Unidas, las convenciones internacionales y las empresas para que trabajen juntas en el desarrollo de polticas, leyes y buenas prcticas. En Mesoamrica, la UICN posee una Ocina Regional, cuya Unidad de Gestin del Agua tiene como propsito la gestin sostenible de los ecosistemas de agua dulce, costeros y marinos. Esta unidad busca fomentar el conocimiento, mejorar las prcticas y promover la gobernabilidad de los ecosistemas de agua dulce y salada, tomando en cuenta las necesidades de las poblaciones y sus medios de vida, as como la gestin del riesgo asociada al cambio climtico. Usando como eje central la gestin del agua, no solo se busca un equilibrio entre la conservacin y el uso sostenible de los ecosistemas, sino tambin la creacin de las condiciones sociales, polticas, institucionales y ambientales que garanticen el acceso justo y equitativo del recurso hdrico entre los diversos usuarios del recurso. La UICN Mesoamrica ha trabajado en la regin centroamericana en experiencias de manejo de cuencas y ha apoyado la elaboracin de la ECAGIRH y PACAGIRH, as como tambin el fortalecimiento de capacidades en temas como la GIRH y la gestin ambiental en cuencas transfronterizas. The Nature Conservancy The Nature Concervancy (TNC) trabaja en proyectos orientados a la conservacin de plantas, animales y comunidades naturales que representan la diversidad de vida en la Tierra. Su metodologa de trabajo se basa en la conservacin de mosaicos completos de ecosistemas que sostienen la vida. En Centroamrica, labora con socios locales para la conservacin de bosques, de ecosistemas prioritarios y amenazados, la promocin e implementacin de actividades de produccin sustentable y en la educacin para la conservacin. WWF Es una organizacin independiente de conservacin, que trabaja por un planeta vivo. Su misin es detener la degradacin ambiental en la Tierra y construir un futuro en el que el ser humano viva en armona con la naturaleza. En Centroamrica se trabaja con un enfoque temtico de las prioridades globales en conservacin: los bosques, los mares y costas, el agua dulce y las especies. Su inters es conservar los recursos terrestres y marinos en la regin y favorecer al mismo tiempo un desarrollo social y econmico en armona con las poblaciones locales. Alianza por el Agua La Alianza por el Agua es una iniciativa que vincula a administraciones pblicas, empresas, abastecedoras de agua, centros de investigacin y opinin, entidades sociales y ciudadanos de Espaa y Centroamrica. Es una unin de amplio alcance con el objetivo de movilizar recursos de todo tipo (nancieros, polticos, de conocimiento, capacidad investigadora, tcnicos, etc.) para impulsar el derecho humano al agua y saneamiento de la poblacin centroamericana, en el marco de los ODM, como una contribucin concreta y tangible al logro de la Meta 10 de los citados Objetivos. Esta Alianza busca impulsar un movimiento de solidaridad y sensibilizacin a favor del reconocimiento de este derecho, promoviendo participacin de los usuarios, el ahorro de agua, el uso respetuoso de este recurso comn, as como complicidad de los distintos actores que se han adherido para impulsar de manera concreta soluciones tangibles.

Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y El Caribe (CATHALAC) Establecido en 1992, CATHALAC es un organismo internacional al servicio de la regin de los trpicos hmedos de Amrica Latina y el Caribe. Tiene como propsito, promover el desarrollo sostenible, por medio de la investigacin aplicada y desarrollo, la educacin y la transferencia de tecnologa sobre los recursos hdricos y el ambiente, que faciliten los medios para mejorar la calidad de vida en los pases del trpico hmedo de Amrica Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Est presente en la regin por medio de crditos y cooperaciones tcnicas para todos los pases del Istmo. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha contribuido con cooperaciones tcnicas no reembolsables en la elaboracin de los planes nacionales de gestin integrada de los recursos hdricos en Costa Rica y Panam, as como en la formulacin de la poltica y estrategia nacionales de gestin integrada de los recursos hdricos en Guatemala. Adicionalmente, el BID nanci las inversiones de todos los grandes proyectos hidroelctricos en la regin en los aos ochenta, que incluy la formulacin e implementacin de los planes de manejo de las cuencas donde se localizaron dichos proyectos. Actualmente, est nanciando en todos los pases proyectos en el sector de AP&S. Banco Mundial (BM) Este banco est presente en la regin con diversas operaciones de prstamos y cooperaciones tcnicas en reas como: gestin de cuencas, agua potable y saneamiento, Pago por Servicios Ambientales (PSA), desarrollo sostenible, proteccin de la biodiversidad y proyectos hidroelctricos y de energa renovable. Unin Europea (UE) La Unin Europea ha desarrollado diversos programas de apoyo a los pases en aspectos de recursos hdricos y actualmente se encuentra apoyando la ejecucin del Programa Regional de Reduccin de la Vulnerabilidad y Degradacin Ambiental (PREVDA), con la CCAD, CRRH y CEPREDENAC.
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AVANCES DE CENTROAMRICA HACIA LA GIRH

nanciamiento para elaborarlos. Es decir, la mitad de los pases de la regin han logrado avances para el cumplimiento de los acuerdos de la Cumbre. El Gobierno salvadoreo, en el 2009, y el Gobierno guatemalteco, en el 2010, presentaron al Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento de la AECID, una propuesta de apoyo al proceso de ordenamiento y planicacin del sector hdrico. Estos recursos suponen un apoyo importante y estratgico para potenciar una nueva gestin hdrica en estos pases y el fortalecimiento de las autoridades ambientales en el tema. La ejecucin de estas acciones permitir, a la vez, contribuir con la base tcnica de conocimientos sobre el agua y abrir escenarios de participacin activa de los ciudadanos y las organizaciones sociales y usuarios del agua en una gestin ms ordenada.
Del anlisis de los documentos por pas, se indica que s ha habido avances hacia la GIRH. Con respecto al cumplimiento de los ODM, se puede establecer que, de manera general, s se lograrn superar los porcentajes de cobertura propuesta para el 2015 en agua potable y saneamiento. En relacin con los acuerdos de la Cumbre de Johannesburgo, Costa Rica ha elaborado y aprobado el Plan Nacional para la GIRH (PNGIRH), Panam est en proceso de aprobarlo y El Salvador est por iniciar su formulacin. Guatemala cuenta con la poltica y estrategia para la GIRH y est en negociacin con AECID para obtener fondos para formular el plan. El resto de pases estn realizando gestiones de
Autoridad del Canal de Panam
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Otros avances importantes han sido el proceso de coordinacin en el seno del SICA y tambin con otras entidades regionales, para conducir la armonizacin de los instrumentos regionales para la GIRH. Esto dio como resultado la elaboracin de las propuestas del Convenio Centroamericano del Agua (CONVERGIRH), la ECAGIRH y el PACAGIRH, que tienen una lgica basada en la conjuncin de la poltica, la estrategia y el plan. Esto se considera un avance si se toma en cuenta la integracin del subsistema ambiental del SICA y la integracin del agua con el ambiente y el riesgo. Asimismo, se han formulado otros instrumentos de poltica vinculados a los recursos hdricos, que incluyen la ERCC y la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres (PCGIRD), entre otras. A nivel de los pases, con el apoyo de varias de las organizaciones que trabajan en el mbito regional el tema del recurso hdrico, se ha logrado contribuir a la modernizacin del marco legal a travs de la reciente promulgacin de las leyes de agua en Nicaragua (2007), Honduras (2009) y Belice (2010), para las cuales actualmente se est trabajando en su reglamentacin. En Costa Rica se presentaron a la Asamblea en el 2010 dos proyectos de ley de aguas para sustituir la ley que actualmente se encuentra en vigencia y que data de 1942. Uno de ellos se present por el mecanismo de iniciativa popular que permite la legislacin costarricense. Se est trabajando en la integracin de ambos proyectos para poder presentar un nuevo texto sustituto para su aprobacin.
En la regin tambin se est avanzando en la identicacin e implementacin de mecanismos nancieros para el desarrollo de acciones que permitan el fortalecimiento de las entidades rectoras de la gestin del recurso y su uso sostenible. Algunos ejemplos son el canon de aprovechamiento y vertidos que se aprob en el ao 2006 en Costa Rica, lo que ha permitido incrementar los ingresos para fortalecer la gestin de la Direccin de Aguas del MINAET, y los fondos para el manejo del sistema de reas de conservacin y del sistema de PSA. Tambin existen diversas iniciativas locales de pago por servicios ambientales o ecosistmicos en la regin, que de igual forma contribuyen a la implementacin de acciones de conservacin del recurso. Se ha avanzando en el fortalecimiento de capacidades humanas a travs de programas formales establecidos por los centros de educacin especializada de la regin, as como cursos cortos y diplomados en GIRH que han sido impulsados por programas y entidades regionales. Como se ha indicado tambin, la regin ha aumentado su conocimiento acerca de la GIRH, y hay una masa crtica en el mbito de los pases, lo que ha permitido avanzar en la implementacin de importantes instrumentos para el uso sostenible del agua como elemento estratgico para el desarrollo de la regin.
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Oliver Gmez V.
Los avances indicados en el captulo anterior permiten visualizar los desafos y vacos que an existen para lograr la GIRH.
PRINCIPALES DESAFOS DE CENTROAMRICA PARA LA GIRH

En los ltimos aos, se han observado crecientes conictos en las cuencas compartidas de la regin, lo que puede verse agravado a medida que se reduzca la calidad y disponibilidad del recurso hdrico. Por esta razn, es recomendable que el SICA, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Ambiente trabajen estrechamente para identicar de forma conjunta lineamientos comunes que puedan guiar la gestin de las cuencas compartidas. El tema ha sido priorizado en la propuesta de ECAGIRH y PACAGIRH, por lo que se recomienda iniciar su implementacin y tomar en cuenta las lecciones aprendidas que se generaron en iniciativas en marcha, como el de la Comisin Trinacional del Trinio, la cual tiene ms de veinte aos de trabajo.
En relacin con la institucionalidad, y reconociendo los avances logrados en la armonizacin y formulacin de los instrumentos de poltica y la creacin del subsistema ambiental, ser necesario promover su aprobacin e implementacin. Esto requerir mecanismos ecaces de coordinacin, colaboracin y participacin social en el mbito regional y nacional.

Es urgente ampliar y fortalecer los sistemas de informacin climatolgica e hidrolgica de la regin para mejorar la toma de decisiones oportunas. Esto contribuir a su vez a mejorar la estimacin de la oferta y demanda, para la generacin de balances ms acertados; a modelar con mayor precisin los efectos del cambio climtico, de forma que se puedan tomar las medidas preventivas y de adaptacin; a implementar mecanismos de alerta temprana, y a disear obras de regulacin. En concordancia con lo anterior, se debern ampliar y fortalecer las capacidades institucionales pblicas, como por ejemplo las de las entidades responsables de generar informacin conable de carcter ocial, as como las de los centros de investigacin y enseanza pblicos y privados. Asimismo, se requiere promover e implementar mecanismos nancieros en el sector de los recursos hdricos, que permitan la generacin de recursos necesarios para fortalecer la institucionalidad y mejorar la gestin del recurso y su uso sostenible. Tambin, es un reto pendiente la promocin y el apoyo para la consecucin de fondos que ayuden a implementar los PNGIRH existentes y a formular e implementar los PNGIRH en el resto de los pases. En relacin con la normativa legal, se debe lograr la implementacin y reglamentacin de la legislacin hdrica en la regin, aprobada recientemente por Nicaragua, Honduras y Belice. Con respecto al AP&S, el desafo implicar, adems del logro de los ODM en lo referente a cobertura y el mejoramiento de la calidad del servicio, particularmente en cuanto a la continuidad, la calidad del agua y las tarifas sustentables. Adems, se deber generar informacin ocial conable que evidencie el alcance de dichos logros. El tratamiento de las aguas residuales domsticas y municipales es un desafo relevante en la regin. Invertir en la prevencin se traducir, por una parte, en menos muertes por enfermedades relacionadas con el agua y saneamiento, y por otra, en cuerpos de agua recuperados que podrn ser utilizados de mejor manera. Las inversiones debern orientarse a ampliar la cobertura del alcantarillado incluyendo el tratamiento. Ejemplos recientes son Nicaragua, Costa Rica y Panam, donde se ha invertido en la construccin de plantas de tratamientos de agua. El desafo acerca del uso y aprovechamiento del agua consiste en construir obras de regulacin para promover el desarrollo de la regin y como medio para la adaptacin al cambio climtico. Su diseo y construccin debern basarse en los usos mltiples del agua, considerando los bajos niveles de uso de la oferta actual, y en el diseo de normas tcnicas que incorporen la variabilidad climtica como uno de los criterios de diseo. Esto requerir de la realizacin de importantes inversiones, los cuales pueden provenir del sector pblico o de inversiones conjuntas con el sector privado. Promover el fortalecimiento de mecanismos de coordinacin y participacin es un reto en el que es necesario continuar trabajando, ya que la gestin del agua requiere de un enfoque multisectorial en la que participen no solo los gestores del agua, sino tambin los sectores que hacen uso del recurso. A nivel regional, este ser un tema importante por trabajar para facilitar la aprobacin y la implementacin de los instrumentos de poltica para la GIRH. La sensibilizacin y motivacin de la poblacin es una tarea esencial para lograr un cambio de comportamiento hacia la forma que usamos el agua actualmente, de tal forma que se comprenda la relevancia de trabajar en la gestin sostenible del agua como un elemento esencial para el desarrollo y la seguridad hdrica de la regin. Esta tarea incluir el trabajo con grupos locales de carcter pblico y privado, para acercar el conocimiento alcanzado sobre la GIRH hacia la prctica y permitir identicar soluciones concretas.
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DESCRIPCIN POR PAS
Autoridad del Canal de Panam
11.1 Panam

Figura 11.1.1 Panam: mapa de ecosistemas de Panam
11.1.1 Caractersticas generales a. Caractersticas biofsicas

Ubicacin y geografa Panam tiene una supercie de 75.520 km2 y se ubica al sureste de Amrica Central, entre los 71207 y 93846 de latitud norte, y entre los 770307 de longitud oeste. Limita al Norte con el Mar Caribe, al Sur, con el Ocano Pacco, al Este, con la Repblica de Colombia, y al Oeste, con la Repblica de Costa Rica. Hidrografa El sistema orognico panameo se divide en dos regiones. La primera de ellas es la Serrana de Tabasar, la cual tiene una elevacin promedio de 1.525 msnm y constituye una prolongacin de la Cordillera de Talamanca, proveniente de Costa Rica. La segunda regin es la Cordillera de San Blas, situada en la parte oriental, cuya continuacin es la Serrana de Darin. El Volcn Bar es la mayor elevacin en el istmo de Panam, con una altura de 3.475 msnm. La regin ubicada entre estos dos sistemas montaosos est formada por colinas que tienen altitudes que van desde los 90 hasta los 460 msnm. Ambas cadenas montaosas forman un sistema de 52 cuencas en el que nacen varios ros. Hacia la vertiente del Pacco, que abarca el 70% del territorio nacional y contiene 34 de esas 52 cuencas, desaguan unos 350 ros, los cuales tienen una longitud media de 106 km. Las ms importantes de estas 34 cuencas hidrogrcas son las de los ros Tuira, Chucunaque, Bayano, Santa Mara, Chiriqu Viejo, San Pablo, Tabasar y Chiriqu. De todas estas, la del Tuira es la ms extensa, con 10.644,4 km. En esta misma vertiente, se ubican dos cuencas internacionales: la del ro Coto, entre Panam y Costa Rica, y la del ro Jurado, entre Panam y Colombia. La concentracin de la poblacin y la actividad econmica del pas en las cuencas del Pacco repercuten negativamente en el proceso de deforestacin, la tendencia al mal uso de la tierra, la aceleracin de la erosin y la sedimentacin, la contaminacin de los cursos de agua y la alteracin del rgimen hidrolgico de las cuencas.

Hacia la vertiente del Caribe, que abarca el 30% del territorio nacional y contiene las restantes 18 cuencas, desaguan 150 ros, los cuales tienen una longitud media de 56 km. La cuenca del ro Chagres, con un rea de 3.338 km2, y la del Changuinola, con 3.202 km2, son las de mayor extensin. En el lmite entre Panam y Costa Rica, se encuentra la cuenca del ro Sixaola, la cual tiene 2.706 km2. Esta cuenca posee una importante biodiversidad y potencial agrcola, hidroelctrico, comercial y turstico intrarregional. Adems, constituye un rea prioritaria del Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico panameo. Clima Panam tiene un clima tropical muy caluroso durante todo el ao en las costas y tierras bajas, pero este cambia hacia el interior a medida que se gana altitud. Por ejemplo, las temperaturas son agradablemente frescas hacia los 1.000 msnm y fras por encima de 2.000 msnm. En este pas se han identicado dos zonas climticas. La primera de ellas es la Zona A, que tiene un clima tropical lluvioso con una temperatura media mensual a lo largo del ao superior a los 18 C. La segunda es la Zona B, que tiene un clima templado lluvioso con una temperatura media mensual que vara entre los 10 C y los 18 C. Las precipitaciones son por lo general altas, pero dieren de una vertiente a otra. En la vertiente del Caribe, las precipitaciones son en promedio de 3.000 mm anuales, por lo que prcticamente no existe estacin seca, y en la vertiente del Pacco, son de 1.500 mm anuales, con una estacin seca muy marcada de diciembre a marzo.
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Poblacin Segn el censo de 2010, Panam tiene una poblacin de 3.322.576 habitantes, de los cuales, ms del 70% vive en reas urbanas, y de este porcentaje, la mitad habita en la Ciudad de Panam y en zonas del extrarradio. La tasa de crecimiento de la poblacin es de 2,2% y la densidad poblacional es de 44 habitantes por kilmetro cuadrado. El 70% de los panameos son mestizos, el 14%, mulatos, el 10%, blancos, el 6%, indgenas, y el 1%, asiticos. Estos ltimos son en su mayora de ascendencia china. En cuanto a la edad, el 30% de la poblacin tiene menos de 14 aos, el 63,6%, entre 15 y 64, y el 6,4%, ms de 64 aos. La mayora de la poblacin habla espaol, que es la lengua nacional y nica ocial del pas, pero tambin se hablan varias lenguas indgenas, entre ellas el ngbere, hablado por ms de 133.000 personas. Por lo que respecta al ingls, este tiene cierta difusin entre los habitantes, y en cuanto al ingls criollo, proveniente del Caribe, este es hablado por cerca del 14% de los panameos. Indicadores socioeconmicos Educacin El sistema educativo panameo est estructurado en cuatro niveles de enseanza: preescolar, primaria, secundaria y terciaria o universitaria. Cuenta con una tasa bruta de matriculacin de 79,7%, lo que convierte a Panam en el lder de la regin centroamericana en este rubro. El componente de educacin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) para Panam fue de 0,888 en el 2007, el cual constituye uno de los valores ms altos de Latinoamrica. Salud De acuerdo con la Contralora General de la Repblica de Panam, la tasa de natalidad de la poblacin panamea para el ao 2008 fue de 20,3%. En cuanto a la tasa de mortalidad, para ese mismo ao, esta fue de 4,5%, y en particular, la de mortalidad infantil fue de 12,8%.
11.1.2 Evaluacin de los recursos hdricos a. Oferta y demanda hdricas

En el cuadro 11.1.1 y la gura 11.1.2, se muestran la oferta y la demanda de agua en el pas. En ellos se observa que la oferta vari de 186.111 Mm3 en el 2001 (ao seco) a 217.512 Mm3 en el 2003 (ao hmedo). Adems, se observa que el porcentaje de agua utilizada est por debajo del 7%, lo que es un indicativo de que el pas cuenta con abundante agua. Sin embargo, es fundamental consolidar el cambio de cultura ambiental de toda la sociedad panamea como un compromiso ineludible para conservar este recurso.

Cuadro 11.1.1.
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Panam: oferta, demanda y porcentaje de uso de agua cruda en Panam Aos 2000-2009
Volumen de agua cruda (Mm3) Oferta 199.027,11 186.111,02 186.240,22 217.511,47 200.714,65 209.850,79 203.097,73 202.920,61 200.871,41 193.457,52 Demanda 11.682,99 7.687,42 9.645,37 9.142,83 11.349,32 11.564,46 12.786,14 13.294,95 12.884,84 12.455,95 Porcentaje de uso (%) 5,87 4,13 5,18 4,20 5,65 5,51 6,30 6,55 6,41 6,44
Figura 11.1.2: Panam: principales usos del agua en Panam, aos 2001-2009
VOLUMEN DE AGUA(Mm3) 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Agua potable Agricultura Esclusaje Electricidad
Fuente: ANAM-Unidad de Economa Ambiental
En la gura 11.1.2 se evidencia que los principales usos dados al agua son la generacin de electricidad (alrededor del 72% del total o 12.500 Mm3 anuales), y el esclusaje (20% del total), los cuales no son usos consuntivos.
La proporcin del recurso hdrico utilizada en Panam para actividades econmicas y de abastecimiento de agua potable tiende a aumentar ligeramente ao tras ao, proporcin que corresponde al restante 8% de la oferta total (12.500 Mm3 anuales), la cual aument un 2,2 % entre el 2003 y el 2008.
b. Calidad del recurso hdrico en los cuerpos de agua

La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) es la entidad responsable de controlar la calidad de las fuentes hdricas del pas. En todo el territorio, existen 292 estaciones sujetas a control. Este control ha demostrado que la principal fuente de contaminacin del recurso hdrico en Panam es el vertido, en los cauces superciales de los ros y quebradas, de las aguas servidas domsticas sin tratamiento previo. Panam metropolitana Los ros de la ciudad de Panam son los que presentan la condicin ms grave, pues la calidad de su agua es psima. Por ejemplo, los ros Matasnillo, Matas Hernndez, Tapia, Curund, Juan Daz, Crdenas y Ro Abajo, no son aptos para ningn uso debido a su alto grado de contaminacin, excepto en sus partes altas. Panam este El ro Pacora presenta un ndice de calidad de agua regular o de poca contaminacin, no obstante, requiere tratamiento para hacer que sus aguas sean aptas para el abastecimiento pblico. A pesar de ello, este ndice de calidad del agua de este ro s la hace aceptable para la pesca, la vida acutica y el uso industrial y agrcola, pero no para actividades recreativas.

Panam oeste El ro Caimito se ubica en la clasicacin de poco contaminado, aunque su calidad desmejora a medida que desciende hacia la cuenca media y baja. No obstante, el ro Aguacate, que tiene un ndice de calidad que lo ubica en el rango de contaminado, no es apto para el abastecimiento pblico ni para actividades recreativas. Chiriqu y Comarca Ngbe Bugl Los ros de las cuencas de la provincia de Chiriqu y de la comarca Ngbe Bugle han presentado los mejores ndices de calidad de agua a travs del tiempo. Sobresalen en este aspecto los ros Chiriqu, Cochea y Caldera, de la cuenca del ro Chiriqu; tambin el Chiriqu Viejo, de la cuenca del mismo nombre, y los ros Chico, San Flix y Tabasar, que han mantenido ndices de calidad aceptables. Provincias centrales El control realizado en los ros de Herrera y Los Santos indica que los cursos de agua son contaminados por la descarga de residuos lquidos domsticos, agrcolas y agroindustriales, el escurrimiento de agroqumicos y sedimentos de las diversas actividades y tambin por la disposicin inadecuada de desechos slidos en las cuencas. A esto se debe agregar que la escorrenta supercial provoca erosin, la cual lleva sedimento a las partes bajas de los ros. La cuenca del ro Santa Mara presenta condiciones que reejan el efecto favorable de la proteccin y conservacin. En la cuenca alta, la ausencia de actividades industriales y la escasa poblacin, dedicada a actividades de subsistencia, reduce el efecto directo negativo sobre la calidad del agua. No obstante, existen algunos puntos de contaminacin bacteriolgica local, debidos a la mala ubicacin de las letrinas o a la carencia de estas. A travs de los aos, las cuencas prioritarias en la regin de Cocl (la del ro Grande y la del ro Antn) han presentado una calidad de agua regular o poco contaminada que, en aos recientes, ha experimentado una ligera mejora. Bocas del Toro El Changuinola, el Teribe y el Sixaola son ros que se han mantenido con un ndice de calidad de agua entre poco contaminado y aceptable. Coln Las cuencas que desde el 2002 han sido objeto de control en la provincia de Coln, presentan variaciones en el ndice de calidad, las cuales se ubican en el lmite inferior del rango de buena calidad de agua. Kuna Yala, Madugand y Darin El ro Ogand presenta una calidad de agua aceptable. En la provincia de Darin, los ros Tuira, Chucunaque y Balsas presentan una calidad de agua en el rango general de poco contaminada, lo cual hace que requiera mayor necesidad de tratamiento para destinarla al abastecimiento pblico. Por esta razn, no es recomendable para actividades recreativas, aunque s lo es de modo aceptable para la pesca, la vida acutica y los usos industriales. El ro Bayano, que nace en la comarca Kuna de Madugand, se ubica en el rango de calidad regular o poco contaminado, lo que hace que sus aguas, previamente tratadas, sean aptas para el abastecimiento pblico y aceptables, pero no recomendables para actividades recreativas, y tambin, aceptables para el uso industrial y agrcola, la pesca y la existencia de vida acutica de especies no muy sensibles.
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Los principales usos del agua en Panam, en orden descendente segn el caudal utilizado, se detalla a continuacin. Uso del agua para la navegacin interocenica De acuerdo con la Autoridad del Canal de Panam (ACP), el Canal de Panam maneja en promedio 37 esclusajes diarios, cada uno de los cuales requiere 191.000 m3. Esto equivale
aproximadamente a 7 Mm3 diarios, o lo que es lo mismo, a unos 2.580 Mm3 anuales, lo cual representa el 58% del promedio anual de produccin de agua de la cuenca que abastece a la va interocenica, y alrededor del 20% de la demanda total. La cuenca est conformada por una intricada red de subcuencas de ros y quebradas que drenan hacia los lagos Gatn, Alajuela y Miraores.

Uso del agua para la produccin de energa elctrica La capacidad instalada total para la produccin de energa elctrica en Panam en el ao 2007 fue de 1.530,56 MW. De este total, el 87,27% (1.335,66 MW) corresponde a plantas que prestan el servicio pblico, el 11,79% (181,47 MW), a plantas de autogeneradores conectados al Sistema Interconectado Nacional, y el 0,94% (14,43 MW), a sistemas aislados. Del total, el 56% (858,48 MW) corresponde a centrales hidroelctricas que utilizan alrededor de 9.000 Mm3 anuales (lo cual corresponde a su vez al 72% de la demanda total) y el 43,91% (672,08 MW), a plantas trmicas de distintas tecnologas. El consumo per cpita de electricidad fue de 2.068,83 KWh en el ao 2008. La generacin total para ese mismo ao fue de 6.306,5 GWh, de los cuales, 3.710,6 GWh (58,8%), representaba la generacin hidroelctrica. En total, el consumo durante el ao 2008 fue de 6.056,8 GWh. Uso del agua para riego El rea agrcola de Panam corresponde al 28,6% de su territorio total. Actualmente, se reportan 28.797 hectreas como reas de riego, de las cuales, 21.352 reciben el agua por gravedad, 3.400 por aspersin, 4.865 por goteo y 1.071 por microaspersin. La principal rea de riego est localizada en las provincias de Chiriqu, Veraguas, Cocl, Herrera y Los Santos. En cuanto a las reas de riego que reciben el agua de una fuente subterrnea, estas se ubican principalmente en Herrera (286,68 ha) y Los Santos (835,42 ha). Alrededor del 3,5% del agua utilizada en Panam se destina a actividades relacionadas con la agricultura, las cuales consumen alrededor de 450 Mm3 anuales, lo que a su vez representa cerca del 44% de la demanda de uso consuntivo. El aporte de este sector a la economa del pas fue de 8,2% del PIB (Producto Interno Bruto) en el ao 2000. Panam es el pas de Centroamrica que depende en menor medida de la agricultura como base econmica. Las reas con mayor oferta de agua para riego se ubican en las provincias de Chiriqu y Veraguas. Por su parte, las reas del pas que demandan agua para riego estn concentradas en las provincias de Cocl, Chiriqu, Herrera, Los Santos, Panam y Veraguas, para las cuales se requiere aproximadamente 15.636 hm/ha anuales. Los proyectos de riego estn generando efectos negativos en la calidad del agua, debido principalmente al uso inadecuado de la tierra y del agua, y al desmonte para la siembra. Factores econmicos han llevado a agricultores a pasar de cultivos bajo riego a la produccin ganadera, a pesar de ser propietarios de tierras incluidas en los sistemas de riego estatales. Ante esta situacin, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) elabor, a nes de 1997, el Plan Nacional de Riego. Actualmente, se registran tres sistemas de riego pblico en operacin (El Salto, El Cao y la Herradura); no obstante, en algunos casos, el deterioro de los sistemas es tal que el riego ha sido abandonado.
En relacin con la disponibilidad de informacin hidrometeorolgica, en Panam existe informacin mensual sobre precipitacin, temperatura y caudal, la cual es recolectada en las principales instituciones encargadas de obtener estos registros: la Empresa de Transmisin Elctrica S.A. (ETESA), la ACP y la ANAM. ETESA tiene entre sus funciones planicar, expandir, operar y mantener la red nacional de estaciones de observacin meteorolgica e hidrolgica y de calidad del agua, de acuerdo con las normas internacionales establecidas por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM). Para cumplir estas funciones, ETESA cuenta con 95 estaciones meteorolgicas convencionales climatolgicas (mecnicas), en las cuales se miden la lluvia, la temperatura, la humedad relativa del aire y la evaporacin, y se gracan los datos relativos a la velocidad y direccin del viento, y al brillo solar. Tambin cuenta con 43 estaciones meteorolgicas automticas Tipo A, con capacidad para comunicarse en tiempo real a futuro. Estas miden la precipitacin, la temperatura, la humedad relativa, la radiacin solar, la presin atmosfrica, las rfagas y la velocidad del viento con su respectiva direccin. Adems, cuenta con 13 estaciones meteorolgicas automticas tambin del Tipo A con transmisin satelital en tiempo real y estn provistas de sensores digitales. En la actualidad, la ANAM ha contratado una consultora para la implementacin de un sistema nacional de informacin para la GIRH. Dentro de este contexto, el Plan Nacional para la GIRH (PNGIRH) ha iniciado en 10 cuencas del pas la elaboracin de balances hdricos mensuales.
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11.1.3 Agua potable y saneamiento a. Calidad del servicio

En cuanto a la calidad del servicio, en muchos sectores urbanos y periurbanos el servicio de agua es intermitente durante la semana y, en algunos casos, tambin durante el da. El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) debera construir al mismo ritmo los sistemas de agua potable y la infraestructura de recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas. Sin embargo, las obras de alcantarillado sanitario han quedado rezagadas, y an ms la construccin de plantas de tratamiento, lo que ha causado que se le brinde a la poblacin una deciente calidad del servicio de saneamiento. En la actualidad, se encuentra en su primera fase de desarrollo el Proyecto Saneamiento de la Ciudad y la Baha de Panam, el cual incluye la construccin de redes y colectoras. Este proyecto tiene como objetivo desarrollar los sistemas de recoleccin y tratamiento de las aguas servidas de la ciudad de Panam, as como recuperar y devolver a la poblacin los ros y quebradas de la ciudad. Adicionalmente, a travs del Proyecto de Agua y Saneamiento de Panam (PASAP), actualmente en ejecucin, se pretende disminuir el dcit en la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento.

El 99% de la poblacin urbana tiene acceso a fuentes de agua mejorada, y el 98%, a instalaciones mejoradas de saneamiento. En cuanto a la poblacin rural, el 83% tiene acceso a fuentes de agua mejorada, y el 84%, a instalaciones mejoradas de saneamiento.14 De acuerdo con el IDAAN, existe una cobertura nacional de agua potable de 69% y una cobertura de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas servidas de 35%. En cuanto a Panam metropolitana, el porcentaje de cobertura de agua potable es de un 100% y el de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas servidas, de un 75%. IDAAN presta el servicio a las localidades con 1.500 habitantes o con ms. En el ao 2002, las provincias que registraban una menor cobertura de agua potable eran: Bocas del Toro (9%), Panam este y Darin (27%) y Veraguas (36%).
c. Eciencia
En el cuadro 11.1.2 se muestran los volmenes de agua no contabilizados en el pas para comunidades de ms de 1.500 habitantes, que son Cuadro 11.1.2. clientes del IDAAN. Alrededor del 45% del volumen de agua distribuida no se factura. Panam: volumen de agua no contabilizada (millones de galones)
2007 147.054,7 81.137,0 65.917,7 44,8 2008 143.313,5 84.318,5 58.995,0 41,2 2009 148.218,4 86.905,4 61.313,0 41,4
Volmenes/Aos Agua distribuida Agua facturada Agua no contabilizada Porcentaje
Fuente: Departamento de Planicacin IDAAN
14
OPS (2009). Situacin de la Salud en Las Amricas. Indicadores Bsicos 2009.
d. Demanda del recurso hdrico para abastecimiento de la poblacin

Segn datos del ao 2009, proporcionados por el IDAAN, el volumen de agua distribuido nacionalmente fue de 148.218.383 millares de galones por ao, lo que equivale aproximadamente a 555 Mm3 anuales, es decir, 4,5% de la demanda total y 56% de la demanda consuntiva. Este volumen incluye agua proveniente de fuentes subterrneas y superciales. Segn datos del 2009, el volumen de agua otorgado en concesin por la ANAM, para abastecimiento domstico, fue de 23.512 hm3 anuales. Este volumen inclua agua proveniente de fuentes subterrneas y superciales.
Panam es un pas que, debido a la casi total cobertura en el abastecimiento de agua potable (95%), no requiere realizar inversiones adicionales
e. Necesidades de inversin para cumplir con los ODM f. Marco institucional y legal
a las presupuestadas anualmente para seguir teniendo esta alta cobertura. Adems, en este pas la calidad del agua potable es considerada buena.
De acuerdo con la legislacin panamea, el Ministerio de Salud (MINSA) es el ente que rige el sector y tiene la responsabilidad de denir sus polticas. La Autoridad Nacional de Servicios Pblicos (ASEP) es responsable de la regulacin econmica de los servicios de agua y saneamiento en las reas urbanas.
Segn la ley, la prestacin de servicios para reas urbanas con ms de 1.500 habitantes es responsabilidad del IDAAN. En reas rurales, existen 3.300 sistemas de acueductos, de los cuales 1.800 son manejados por Juntas Administrativas de Acueductos Rurales (JAAR), y otros, por Comits de Salud.
11.1.4 Marco institucional y legal de los recursos hdricos

La ANAM, de acuerdo con lo que establece la Ley General de Ambiente (Ley 41 de 1998), es el ente rector del recurso hdrico. El Decreto Ley 35 de 1966 (De Uso de Aguas) delega esta potestad inicialmente al MIDA. Actualmente, es responsabilidad de la ANAM, en la gura de la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrcas (DGICH). En el ao 2002, se aprueba la Ley 44 (an no reglamentada) que establece un Rgimen Administrativo Especial para el Manejo de Cuencas, el cual crea los Comits de Cuencas, los cuales tienen entre sus funciones mediar en los conictos entre usuarios. Sin embargo, estos comits an no se han creado, a pesar de que se han realizado esfuerzos en algunas reas del pas, como la consultora entre la ANAM, Fundacin Natura y el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), para la conformacin de los Subcomits de Cuencas en la parte alta de la cuenca del ro Santamara. Panam cuenta con una poltica pblica que sirve de marco a la gestin del recurso hdrico, denominada Poltica Nacional de Recursos Hdricos, la cual fue aprobada mediante Decreto Ejecutivo 84 del 9 de abril de 2007. A partir del ao 2005, se reforma la estructura de la ANAM y se crea la DIGICH, la cual ejecuta los trmites correspondientes para otorgar concesiones y permisos de uso de agua a los diferentes usuarios. Este procedimiento est reglamentado segn el Decreto Ejecutivo N 70 del 27 de julio de 1973 (artculos 7 y 8). En el ao 2009, se culmina la elaboracin del Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (PNGIRH), el cual cont con el nanciamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a travs de fondos no reembolsables. No obstante, hasta la fecha no se ha dado su aprobacin. Actualmente, se encuentra en la Asamblea de Diputados el Anteproyecto de Ley 278. Este anteproyecto pas por una Comisin de Trabajo en la Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo de la Asamblea de Diputados y lleg hasta primer debate.
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11.1.5 Principales desafos hacia la GIRH en el pas

Si bien se registra un incremento en la cobertura de los servicios de agua mejorada, persisten los problemas en cuanto a la continuidad del servicio durante todas las horas del da e incluso durante das. Por lo tanto, un desafo es mejorar la calidad de la prestacin de los servicios de agua y saneamiento. A pesar de que se cuenta con una Ley que establece un Rgimen Administrativo Especial para el Manejo de Cuencas (Ley 44), lo cierto es que esta ley no se ha logrado reglamentar. Incluso no se ha logrado aprobar una nueva legislacin de aguas que promueva la gestin integrada del recurso. Adems, el manejo actual del recurso sigue dividido entre las instituciones que tienen competencia sobre l. En este sentido, la aprobacin de un nuevo marco legal en materia de aguas y la aprobacin e implementacin del PNGIRH son tareas pendientes. Mediante proyectos nanciados con fondos del Estado y ejecutados por la ANAM, en Panam se han realizado grandes avances en la gestin integrada de cuencas, por ejemplo, las experiencias de los proyectos que actualmente se estn llevando a cabo en las cuencas de los ros La Villa, Chiriqu, Chico, Chiriqu Viejo, Tabasar, Santamara, San Pablo, Changuinola, Grande, Antn, Chucunaque, Indio y Pacora, y en la subcuenca del ro Zarat. En el futuro, se espera que estas experiencias puedan tambin tener lugar en otras cuencas del pas. Si bien el recurso hdrico es abundante, este da ya seales de estar contaminado. Esta contaminacin no se limita a las reas industrializadas, sino que se ha extendido a diversas cuencas del pas. Por ejemplo, en la cuenca del ro La Villa, las actividades antrpicas han contribuido al deterioro de la calidad del agua que abastece las provincias de Herrera y Los Santos. Por otra parte, en esta rea del pas, denominada Arco Seco, ya empiezan a sentirse conictos en torno a la priorizacin del uso del recurso. La ANAM y el CATIE realizaron en el ao 2009, en la cuenca del ro La Villa, una consultora sobre la implementacin del Pago por Servicios Ambientales (PSA). Dentro de este contexto, es de suma importancia promover la implementacin de este tipo de mecanismos o de otro tipo que favorezcan el uso sostenible del agua para garantizar su disponibilidad en calidad y cantidad para los distintos usos.
Estudio de caso
Elaboracin del Plan de Desarrollo Sostenible y Gestin Integrada del Recurso Hdrico de la Cuenca Hidrogrca del Canal (DS GIRH)
La Cuenca del Canal de Panam (CCP) fue creada con la construccin del Canal de Panam (1904 - 1914). La Cuenca est denida por la Ley 19, del 11 de junio de 1997 (Ley Orgnica de la ACP) como rea geogrca cuyas aguas, superciales y subterrneas, uyen hacia el Canal o son vertidas en este, as como en sus embalses y lagos. Esta rea tiene 339.650 hectreas. La CCP satisface demandas locales e internacionales y produce unos 5.000 millones de m de agua anualmente, de los cuales unos 500 millones de m se descargan al ocano para prevenir que se inunden las esclusas del Canal. Las operaciones del Canal utilizan el 94% del agua restante: 60% para operaciones de esclusajes y 34% para generacin hidroelctrica. El 6% restante es utilizado por el IDAAN para abastecer de agua potable a ms de la mitad de la poblacin del pas, as como a ms de dos tercios del consumo del sector industrial y de servicios.

En el ao 2008, se elabor el Plan de Desarrollo Sostenible y Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la Cuenca Hidrogrca del Canal de Panam (DS-GIRH). Este tiene como objetivo maximizar el bienestar social y econmico en la Cuenca, sin comprometer la sostenibilidad de los sistemas naturales y culturales que la caracterizan. Este proceso incluy un amplio proceso de consulta, del cual se origin un documento (Plan DS GIRH) que pretende guiar las intervenciones e inversiones dentro de la Cuenca, en un marco de coordinacin ecaz. Para la elaboracin del Plan, se tomaron en cuenta instrumentos de planicacin disponibles relacionados con la administracin de tierras, posteriores al Tratado Torrijos-Carter de 1977, tales como la Ley 21 de julio de 1997 que adopta el Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan General de Uso, Desarrollo y Conservacin del rea del Canal. Tambin contempla eventos relevantes que han incidido en la gestin de la Cuenca Hidrogrca del Canal, como la creacin de la ACP, en el ao 1997, y de la Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrca del Canal de Panam (CICH), en 1999, como mecanismo de coordinacin interinstitucional. Conceptualmente, el documento se apoya en el enfoque sistmico, entendido como la visin integrada de estrategias y soluciones para la gestin del territorio, que incluye el concepto sostenible del desarrollo como un proceso interactivo que reordena e integra la gestin, los espacios y los recursos, a travs del agua como eje articulador. La visin consiste en fomentar el crecimiento econmico, la conservacin ecolgica y la preservacin del ambiente de este territorio, al igual que garantizar que el Canal de Panam contine funcionando ecientemente para benecio de todos los panameos. El Plan es conducido por siete principios rectores: la participacin, la equidad social, la sostenibilidad, la tica, la transparencia, la articulacin local - regional - global y la gestin del conocimiento. Como respuesta a los problemas identicados durante las consultas, se denieron lneas de accin que sirvieron de base para crear los programas, subprogramas y proyectos. Las cinco lneas de accin son: conservacin, proteccin y control de sistemas naturales y de los recursos hdricos; consolidacin de planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano; transformacin y fortalecimiento de sistemas de produccin sostenible; modernizacin del Estado, gobernabilidad, transparencia, rendicin de cuentas y fortalecimiento comunitario; y desarrollo de infraestructura y servicios pblicos. El Plan de Desarrollo Sostenible y Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (DS-GIRH), de la Cuenca del Canal de Panam, se encuentra en fase de implementacin. Como parte de ese proceso, se estn gestionando fondos para la ejecucin de proyectos que redunden en una mejor calidad de vida para los habitantes de la cuenca del Canal. Referencias bibliogrcas
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Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). (2009). Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos. _____ Base de datos de Concesiones y Permisos de Agua. s.d., s.l. Gabinete Social de la Repblica de Panam. (2005). Segundo informe de Los Objetivos del Milenio. Panam. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) (2009). Informacin y Anlisis de Salud: Situacin de Salud en las Amricas: Indicadores Bsicos 2009. Washington, D.C. Ministerio de Economa y Finanzas de la Repblica de Panam (2003). Encuesta de Niveles de Vida. Panam. Pginas electrnicas consultadas http://www.energia.gob.pa/ http://www.cich.org/
11.2 Costa Rica

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Figura 11.2.1. Costa Rica: mapa de ecosistemas de Costa Rica

Ubicacin y geografa Costa Rica se ubica en la zona tropical del hemisferio norte, entre los 8 0226 y los 1113 2, al norte del Ecuador, y los 823348, al oeste de Greenwich. Tiene una supercie terrestre de 51.100 km2 y aproximadamente 589.000 km2 de mar territorial. Limita al Norte con la Repblica de Nicaragua, al Este, con el Mar Caribe, al Sureste, con la Repblica de Panam, y al oeste, con el Ocano Pacco. Posee 212 km de litoral en el Mar Caribe y 1.254 km de litoral Pacco. Hidrografa El pas posee dos vertientes costeras, la Caribe y la Pacca, separadas por la Cordillera de Guanacaste, la Cordillera Central y la Cordillera Talamanca, y una continental, la vertiente Norte, que descarga sus aguas al ro San Juan en la frontera con Nicaragua. En estas tres vertientes, se ubican 34 cuencas hidrolgicas: 11 en la vertiente Caribe, 16 en la vertiente Pacca y 7 en la vertiente Norte. En la vertiente Caribe y Norte, la precipitacin media real vara entre 2.415 y 5.720 mm y tiene una descarga supercial de 58,9 km3, y en la vertiente del Pacco, el rango de precipitacin media vara entre 1.664 y 5.282 mm, y el caudal supercial es de 44.2 km3. Se estima que el 70% de la poblacin se asienta en la vertiente Pacca, que es la vertiente ms seca. El Cuadro 11.2.1 resume los problemas que requieren atencin en el contexto de la gestin del agua hidrolgica. Tales problemas forman agenda del agua en Costa Rica. principales prioritaria por cuenca parte de la

Cuadro 11.2.1 Costa Rica: prioridad de atencin de problemas asociados con el recurso hdrico, para cada una de las 34 cuencas hidrolgicas.15
Cuenca Bebedero Tempisque Grande de Trcoles Pennsula de Nicoya Reventazn Tusubres Mon Abangares Parrita Jess Mara Damas Zapote Barranca Madre de Dios Matina Sixaloa Bananito Bar Tortuguero San Carlos Esquinas Grande de Trraba Banano La Estrella Pacuare Sarapiqu Poco Sol Naranjo Changuinola Chirrip Fro Curea Pennsula de Osa Savegre Infrainstructura Disponibilidad Hdirica Conictos por el uso Contaminacin Aprovechamiento Riesgo Inundaciones Vulnerabilidad al Cambio Climtico
Prioridad Alta
Prioridad Media
Fuente: PNGIRH
Prioridad Baja
Fuente: PNGIRH
Clima Costa Rica se caracteriza por tener un clima tropical hmedo entre los 0 y 600 msnm, uno subtropical hmedo entre los 600 y 1.600 msnm y uno fro en zonas de mayor altitud. El pas est inuenciado por los vientos alisios provenientes del Mar Caribe, por los vientos monznicos del Ocano Pacco, y por el sistema montaoso, que determina sus variaciones regionales y la ubicacin en el continente. La vertiente del Pacco tiene dos estaciones climticas bien denidas. Una es la estacin lluviosa, que se extiende de mayo a noviembre, de cuyos meses, octubre es el que presenta la mxima precipitacin; la otra es la estacin seca, que va
15
de diciembre a abril. Esta vertiente comprende las cuencas de los ros Tempisque, Bebedero, Abangares y otros. En las regiones bajas, tiene una precipitacin que va de los 1.600 a los 2.000 mm, y en la regin montaosa intermedia y alta, la precipitacin vara entre los 2.000 y los 3.200 mm. La vertiente del Caribe y la Norte se caracterizan por tener una estacin lluviosa casi durante todo el ao, en la cual la mayor precipitacin se registra en diciembre. En esta regin, el ndice de humedad es positivo y no maniesta dcit de agua, pues an en los meses ms secos se tienen promedios de lluvia hasta de 200 mm. La precipitacin vara de los 1.600 mm, en la parte alta de la regin noroeste de la
Costa Rica. Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Plan Nacional de Gestin Integrada de los recursos hdricos. San Jos, octubre de 2008.
71
cuenca del ro Reventazn, hasta los 7.600 mm en la regin central de la misma cuenca, a una elevacin de 2.000 msnm. En la zona costera, la precipitacin vara de los 3.000 mm en la regin central, hasta los 5.000 mm en la regin norte.
Los das y las noches presentan igual duracin a lo largo del ao, pues el sol siempre est muy alto en el cenit debido a la situacin intertropical. Por lo que respecta a las temperaturas, las medias mensuales no son inferiores a 18C.
Poblacin La poblacin de Costa Rica a diciembre de 2008 era de 4.412.474 habitantes (casi cinco veces la de 195016), de los cuales, 2.237.321 eran hombres y 2.175.153 eran mujeres. La tasa de crecimiento es de un 2% anual y la densidad de poblacin es de 85 habitantes por kilmetro cuadrado; sin embargo, el 35% del total de la poblacin est concentrada en la provincia de San Jos, capital del pas. Segn el MIDEPLAN17, el 7,2% de la poblacin es migrante. Del total de migrantes, tres de cada cuatro son nicaragenses, quienes han salido de su pas en bsqueda de mejores condiciones de vida. La esperanza de vida para el ao 2008 era de 79,2 aos, lo cual converta a este pas en el mejor posicionado de Latinoamrica en este aspecto. La tasa de mortalidad infantil es de 9,6 nios por cada mil nacimientos, aspecto que evidencia la calidad de la infraestructura de salud y de las condiciones ambientales, sociales y econmicas. En el ao 1970, este mismo indicador era de de 61,5. Indicadores socioeconmicos Segn el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el 2010 Costa Rica se situ en el lugar 62, lo cual lo colocaba dentro del grupo de pases con alto desarrollo. El ndice de pobreza en el 2009 fue de 18,50%, lo cual signic un aument de menos de un punto porcentual con respecto al ao anterior, en el que se haba reportado un 17,7%. En este mismo ao de 2009, la pobreza extrema fue de 3,2%. El indicador de escolaridad promedio de la poblacin de 25 a 59 aos es en promedio de 9,8 aos. El porcentaje de viviendas con acceso a Internet pas de 11,8% a un 14,8% entre el 2007 y el 2008. La aspiracin de contar con un entorno de seguridad humana propicio para el aprovechamiento de las oportunidades tuvo desmejoras notables en el 2008, pues la tasa de homicidios pas de 8,0 por cada cien mil habitantes en el ao 2007, a 11,1 en el 2008.18 Es importante sealar que el gasto social del Gobierno pas de un 65% del gasto general reportado en el ao 2005, a un 70,8% en el ao 2008, lo que le permiti expandir el ritmo al sector educativo y de salud, principalmente. Del 2004 hasta el 2007, la tasa promedio de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) fue de un 7%, bastante ms alta que el 5% reportado para el perodo que va de 1991 a 2003. Dentro de las actividades econmicas que ms aportan estn la industria manufacturera y el turismo. En esta ltima actividad, Costa Rica destaca mundialmente como destino turstico. En el mbito centroamericano, Costa Rica es el pas con mayor extensin de red vial, pues tiene un ndice de 8,15 km por cada mil habitantes, y 0,70 por kilmetro cuadrado de supercie. Esta red est compuesta por 36.653 kilmetros de carreteras, caminos y calles locales.
16
Costa Rica.Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Clculo de Poblacin por provincia, cantn y distrito al 31 de diciembre de 2008. San Jos, Costa Rica, abril de 2009 17 Costa Rica. Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica. Costa Rica: estadsticas sectoriales 2004-2007. San Jos, Costa Rica, 2008. 18 Ibdem.

De acuerdo con el ltimo Balance Hdrico Nacional anual, Costa Rica19 dispone de un volumen de agua de 113,1 km3 al ao, de los cuales se estima que 38 km3 se inltran produciendo la recarga de acuferos. Segn estos datos, Costa Rica posee un capital per cpita de 24.784 m3 al ao. Con respecto a las aguas subterrneas, dicho estudio seala que en Costa Rica existen 58 acuferos, de los cuales, de acuerdo con su geologa y localizacin, 34 son costeros, nueve, volcnicos continentales y 15, sedimentarios continentales. De conformidad con el Registro Nacional de Concesiones y Cauces administrado por la Direccin de Aguas del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET), a julio de 2010, el pas tena registrado un aprovechamiento del 20,73% del potencial de agua anual, equivalente a 23,5 km3, es decir, 5.150 m3 anuales por persona. Se estim que cerca del 88% de las extracciones para satisfacer las demandas de los usos consuntivos provienen de fuentes de aguas subterrneas, lo cual destaca la importancia estratgica de la explotacin sostenible de los acuferos del pas. Las extracciones de agua se concentran mayoritariamente en la Gran rea Metropolitana (GAM), por las necesidades de agua para consumo humano y de las industrias que se ubican en esa zona; no obstante, la mayor demanda de agua para riego se concentra en las cuencas de los ros Tempisque y Bebedero, en la provincia de Guanacaste.
b. Calidad del agua

El aumento poblacional, crecimiento urbanstico e industrial, as como la intensicacin de las actividades agrcolas y pecuarias, han generado un aumento en la frecuencia y cantidad de desechos que se descargan en los cuerpos de agua, que van desde sedimentos, aguas negras, desechos industriales y agropecuarios, hasta agroqumicos. A las fuentes de contaminacin sealadas se unen los desechos slidos. En Costa Rica no hay diferenciacin en la disposicin de desechos domsticos e industriales. Por este motivo, muchas quebradas, aguas subterrneas y ros se ven afectados por las sustancias lixiviadas y la escorrenta de los botaderos a cielo abierto. Con base en la informacin disponible, se estima que en Costa Rica ms del 70% de las aguas negras sin tratamiento llegan a los ros.20 En esta problemtica compleja y creciente, resalta con mayor intensidad la cuenca hidrogrca del ro Grande de Trcoles, que alberga el 51% de
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la poblacin y el 85% del total de las industrias del pas. Este hecho propicia que dicha cuenca presente una condicin de contaminacin muy severa en sus ros principales y en algunos auentes del ro Virilla, como el Mara Aguilar, el Torres y el Tirib, lo cual limita considerablemente el capital per cpita de agua disponible en la zona de mayor desarrollo econmico del pas. Este problema se agudiza al analizar los volmenes concesionados, ya que el 94% de ellos en esta cuenca en el ao 2009, destinados al consumo humano, provenan de agua subterrnea: manantiales y pozos. En cuanto a las aguas subterrneas, ya se maniestan algunos signos preocupantes determinados por el aumento constante en las concentraciones de nitratos, causadas por la degradacin y posterior inltracin de la materia fecal de los lquidos de tanques spticos y por el uso de fertilizantes nitrogenados. En muchos sitios, los acuferos ya alcanzan o superan las concentraciones mximas recomendadas por las instituciones de salud para estos parmetros.
Costa Rica. Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Elaboracin de Balances Hdricos por cuencas hidrogrcas y propuesta de modernizacin de las redes de medicin en Costa Rica Elaborado por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua con fondos de BID. San Jos, Costa Rica. Mayo, de 2008 20 MINAET, p.cit

El Balance Hdrico Nacional21 revela que existen zonas con altos contenidos de hierro y magnesio, particularmente en las cuencas de los ros Sixaola, Gucimo y Matina. Adems, hay zonas costeras con aguas duras que, aunque no sobrepasan los valores permisibles, se caracterizan por ser incrustantes. Entre estas zonas, se pueden citar Nicoya, Nandayure, Santa Cruz, Ciudad Neilly, Limn y Puntarenas Centro. En algunos acueductos de la Meseta Central, existen aguas con poca dureza o blandas, con caractersticas corrosivas. Lo anterior pone de maniesto la vulnerabilidad a la que estn expuestos los acuferos del pas que abastecen las ciudades ms importantes, como es el caso de los acuferos Barba y Colima Superior, de los cuales depende el abastecimiento del 20% de la poblacin nacional. La creciente contaminacin de los cuerpos de agua supercial y subterrnea es uno de los principales problemas para el subsector de agua y saneamiento, pues impone el reto de contar con un sistema adecuado de saneamiento, lo que implicar fuertes compromisos nancieros.
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Las principales actividades productivas ligadas a la utilizacin del recurso hdrico en Costa Rica son la generacin hidroelctrica, el riego, la industria en general, el turismo y, por supuesto, el consumo humano o poblacional. Costa Rica posee aproximadamente 525.000 hectreas con potencial de ser irrigadas; sin embargo, solo un 17,5% posee algn tipo de infraestructura para riego. En el 2008, las actividades agropecuarias utilizaron cerca de 418.802 hectreas, de las cuales, alrededor de 91.875 hectreas fueron irrigadas.22 Del total de rea irrigada, 27.812 hectreas se encuentran dentro del Distrito de Riego Arenal/ Tempisque (DRAT), ubicado en la provincia de Guanacaste, que benecia de manera directa a 950 familias. Tambin el Estado ha invertido en proyectos de riego pequeos, con lo cual ha habilitado cerca de 3.200 hectreas. Del total de rea destinada para riego, 60.936 hectreas fueron habilitadas y estn siendo desarrolladas por el sector privado. Las extracciones de agua para generacin hidroelctrica representaban el 94% del total, seguida por la agricultura, con un 3%. El uso para consumo humano, turismo, industria y agroindustria, representaba menos del 3% de la extraccin total, mientras que el uso de agua para generacin trmica y usos comerciales es prcticamente nulo. Si bien la generacin hidroelctrica es la principal actividad usuaria del agua, esta no representa un uso consuntivo. No obstante, el riego agrcola es el mayor usuario de los usos
21 22
consuntivos, con un 49% de las extracciones, al que le siguen el uso agroindustrial con un 19%, el agropecuario con un 16%, el industrial con un 14% y el uso para consumo humano y para turismo que utiliza el restante 2%. Segn el Balance Hdrico Nacional antes mencionado, hay cuatro cuencas que presentan resultados crticos entre el escurrimiento natural y la extraccin. Estas cuencas son: la cuenca propia del Lago Arenal, Tempisque-Bebedero, Pennsula de Nicoya y Grande de Trcoles. Del total del volumen concesionado de agua supercial en la cuenca del ro Tempisque, el 55% es utilizado por cuatro usuarios que lo emplean en actividades agroindustriales de los dos ingenios de la cuenca (Central Azucarera del Tempisque y El Viejo) y en actividades de riego agrcola. En promedio, en el mbito nacional, el 82% del agua concesionada se destina a la generacin elctrica, la cual se concentra principalmente en las cuencas de los ros Bebedero, con un 55% del agua de la cuenca; Sarapiqu-Chirrip, con un 81% del agua de la cuenca; Grande de Trcoles, con un 87% del agua de la cuenca; Reventazn, con un 93% del agua de la cuenca, y San Carlos, que tiene un 98% del agua asignada a este uso en proyectos tanto pblicos como privados. La mayor cantidad de aprovechamientos para consumo humano se presenta en la cuenca del ro Trcoles (46%), los cuales se concentran en las tres ciudades ms importantes del pas: San Jos, Alajuela y Heredia.
MINAET e IMTA, p.cit SENARA. Comunicacin personal de la Ing. Patricia Quirs Quirs, Departamento de Planicacin. Agosto 2010.

La cuenca de la Pennsula de Nicoya, en Guanacaste, muestra un desarrollo turstico en crecimiento que se traduce en mayor demanda de agua, y la convierte en la que posee el mayor volumen concesionado para este sector econmico, con agua extrada principalmente de pozos. Debido a este hecho, en algunas zonas donde la extraccin ha sido desmesurada, se presentan problemas de intrusin salina, por ejemplo en los acuferos Tamarindo y Flamingo.
La red hidrometeorolgica del pas no presenta actualmente una buena distribucin espacial que permita evaluar adecuadamente las distintas variables del ciclo hidrolgico y determinar las disponibilidades de recursos hdricos en las distintas cuencas hidrogrcas del pas. Las estaciones estn concentradas en las cuencas de los ros Reventazn, Arenal, Grande de Trcoles, Pirrs, Savegre y Grande de Trraba, pero an en algunas partes de estas cuencas la densidad de la red es baja. No obstante, s es posible hacer una buena estimacin, en trminos anuales, de la distribucin espacial y temporal de la precipitacin, el caudal y la evapotranspiracin, como para que los valores obtenidos sean representativos de las condiciones promedio de cada una de las cuencas del pas. Aproximadamente, un 20% de las estaciones meteorolgicas registran datos de temperatura, un 17% registran evaporacin y humedad relativa, y un 5% tienen registro de direccin y velocidad del viento, presin y radiacin. Actualmente, el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) mantiene control en las estaciones uviogrcas. La mayor parte de estas estaciones, se encuentran concentradas en las cuencas de los ros Reventazn, Sarapiqu, Arenal, Bebedero, Grande de Trcoles y Grande de Trraba. Dentro de este contexto, es importante mencionar que prcticamente todas las estaciones medidoras de caudal se encuentran ubicadas en la parte media de las cuencas.

El mejoramiento de la calidad de las aguas que entregan las Asociaciones Operadoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillado Sanitario (ASADAS), es un importante reto que enfrenta el pas, pues la calidad de tales aguas disminuye considerablemente en comparacin con la de otros operadores. Por ejemplo, solo el 69,7% del agua que entregan estas asociaciones es de calidad potable. El restante 30,3% no es agua potabilizada. Si bien se observ un incremento de 11% en la cobertura con agua potable, con respecto al 2008, al menos 375.000 personas, abastecidas por las ASADAS, continan recibiendo agua sin ningn tipo de tratamiento. Las municipalidades muestran problemas similares de calidad a los de las ASADAS, pues nicamente el 20,6% de la poblacin que abastecen recibe agua potable. Desde hace varias dcadas, la principal fuente de contaminacin de los sistemas de abastecimiento ha sido los desechos fecales. Sin embargo, a partir de los ltimos aos, han venido ocurriendo casos de contaminacin qumica causados por el uso excesivo de plaguicidas en actividades agrcolas, como es el caso del cultivo de la pia en la regin de San Carlos y en la de Siquirres, y por casos de contaminacin provocados por hidrocarburos.23 Los resultados de cobertura con agua de calidad potable, mostrados en el informe del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA)24 , indican que la calidad de agua se distribuye de manera desigual en el pas, pues mientras que en San Jos el 93,2% de la poblacin recibe agua de calidad potable, solo al 71,1%, y al 74,8% de la poblacin de Alajuela y Guanacaste se les suministra agua con esta misma calidad.
23 Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica). Decimoquinto Informe del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Costa Rica. 2009.
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Un logro importante del pas ha sido la amplia cobertura en agua para consumo humano, fundamental para mejorar la salud y la calidad de vida de las personas. Adems del AyA, se debe agregar como operadores a algunas entidades privadas que participan mediante concesin de servicio pblico otorgada por el MINAET; sin embargo, su participacin es escasa. Segn el AyA, ente rector en materia de agua potable y saneamiento en el mbito nacional, la
cobertura de agua para consumo humano fue del 99,4% de la poblacin. De este porcentaje de la poblacin, el 98% recibi agua por caera, de la cual, el 87,3% era de calidad potable y el 12.6% restante era calicada como no potable. Con este indicador, se alcanz la mayor cobertura histrica con agua de calidad potable en Costa Rica. Sin embargo, en las zonas rurales el acceso al agua con equidad es un reto pendiente. En el siguiente cuadro se ampla detalladamente esta informacin.
Cuadro 11.2.2. Costa Rica. Agua para consumo humano: estimacin general de cobertura y calidad. Ao 2009
Entidad Administradora N Acueductos AyA Acueductos municipales evaluados Acueductos municipales no evaluados ** E.S.P.H. ASADAS * (evaluadas) 976 ASADAS ** (sin evaluar) 888 Sub-Total Fcil acceso, urbanizaciones y privados *** Sin informacin Totales
FUENTE: Laboratorio Nacional de Aguas * Estimacin fundamentada en el Programa de Vigilancia 2007-2009. ** El porcentaje de poblacin abastecida con agua de calidad potable se calcula manteniendo el porcentaje obtenido en los acueductos evaluados y extrapolando el resultado a los que faltan por evaluar. *** El porcentaje de poblacin abastecida con agua de calidad potable se calcula manteniendo el 87,4% obtenido en todos los acueductos.
Poblacin Cubierta Poblacin 2.257.400 757.305 413 164.624 926.386 317.325 4.423.453 84.306 1.633 4.509.392 % 50,0 16,7 0,0 3,6 20,5 7,0 98,0 1,9 0,0 100
Poblacin con Agua Potable Poblacin 2.232.690 600.734 328 164.624 645.928 221.271 3.865.575 73.683 3.939.258 % 98,9 79,4 79,4 100 69,7 69,7 87,4 87,4 87,3
Poblacin con Agua No Potable Poblacin 24.710 156.571 85 0 280.458 96.054 557.878 10.623 568.501 % 1,1 20,6 20,6 0,0 30,3 30,3 12,6 12,6 12,6
Acueductos Potab. 156 185 2 12 570 453 1.377 ND 1.377 No Potab. 22 60 1 0 406 435 925 ND 925
Potab. 245 3 12
2.302 ND -
24
Costa Rica. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. p.cit,

Se estima que el abastecimiento de agua a partir de fuentes subterrneas es del orden del 70% y que, en algunas zonas del pas, como en el espacio del GAM, ronda el 80%. En otras reas, como la Pennsula de Nicoya, el suministro en poca seca alcanza valores cercanos al 90%. Es importante sealar que entre 1998 y el 2005, el consumo de agua subterrnea aument un 42%.
c. Eciencia
Una deciencia importante en la gestin del servicio est asociada a los altos niveles de agua no contabilizada, ya que estos afectan la continuidad del servicio y, ante el crecimiento constante de la demanda, crean la necesidad de realizar ms inversiones para ampliar la capacidad de produccin con el n de compensar dichas prdidas y el crecimiento vegetativo de la demanda.
Los principales aspectos que causan estos altos niveles de agua no contabilizada son: deciencias en el catastro de usuarios, mantenimiento deciente de micromedidores, atencin de las fugas visibles y las altas presiones en las redes. Las acciones requeridas para reducir tales niveles de agua no contabilizada se relacionan con la gestin comercial y operativa de los sistemas.
d. Demanda del recurso hdrico para abastecimiento de la poblacin e. Necesidades de inversin para cumplir con los ODM
Costa Rica es un pas que, debido a la casi total cobertura en el abastecimiento de agua potable (99,4%), no requiere realizar inversiones adicionales a las ya presupuestadas. Sin embargo,
El 9% del uso total consuntivo del agua es utilizado para el abastecimiento humano, el cual equivale aproximadamente a 0,44 km3.
se requieren inversiones altas para reducir las prdidas de agua y para tratar las aguas domsticas, ya que solo alrededor del 30% de estas actualmente son tratadas.
f. Marco institucional y legal del sector AP&S

El subsector de agua potable y saneamiento en Costa Rica presenta una compleja estructura institucional. Este hecho conlleva, por una parte, la duplicacin de responsabilidades entre varias instituciones, y por otra, la ausencia de responsables para acciones concretas requeridas para la planicacin y el desarrollo del subsector. As, por ejemplo, debido a la presencia de varios entes operadores, se presentan conictos de responsabilidades en cuanto a la planicacin y prestacin de servicios. Tal situacin se presenta en la Gran rea Metropolitana (GAM), donde habita aproximadamente la mitad de la poblacin del pas, y en la cual funciona el AyA, la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia S. A. (ESPH S. A.) y algunas municipalidades.25
Las instituciones encargadas de regular y scalizar la prestacin de los servicios son: la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP), el MINAET (en su carcter de ente rector de los recursos hdricos), el Ministerio de Salud y el mismo AyA. No obstante, tambin otras instituciones han actuado y actan en el mbito legal presentando dictmenes vinculantes para regular y scalizar entidades prestadoras de servicios. Este ha sido el caso de la Sala Constitucional, de la Contralora General de la Repblica y de la Procuradura General de la Repblica. Tambin la Defensora de los Habitantes interviene presentando dictmenes no vinculantes relacionados con la regulacin y la scalizacin de la prestacin de los servicios ofrecidos a los habitantes por los diversos entes involucrados.
25
Global Water Partnership y Alianza por el Agua. La prestacin de los servicios de agua y saneamiento con enfoque de gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) en Costa Rica: situacin y sistematizacin de algunas experiencias. San Jos, Costa Rica. Marzo 2009.
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El pas no cuenta con un nico cuerpo normativo, sistemtico y coherente que regule de forma global la proteccin, extraccin, uso y gestin eciente de los recursos hdricos. Adems, la legislacin existente se centra preponderantemente en las aguas superciales, por lo que obvia las subterrneas. Se ha estimado que existen aproximadamente 120 leyes y decretos que facultan a alguna entidad para llevar a cabo algn tipo de funcin o actividad relacionada con la gestin del agua. En esta dispersin normativa, se encuentran serias lagunas y contradicciones que dicultan la gestin del recurso, tanto a los entes pblicos como a diversos usuarios. La actual Ley de Aguas, como marco legal superior, data de 1942, sin embargo, no brinda el marco para que la gestin del agua se realice de una manera holstica, es decir, con un enfoque integrado. Por ejemplo, esta ley presenta serios vacos en la regulacin de las aguas subterrneas, en los instrumentos econmicos, en los mecanismos de resolucin de conictos y en las disposiciones o sanciones para garantizar la proteccin del recurso. Desde hace cerca de 10 aos, se han presentado diversos proyectos de ley a la Asamblea Legislativa para actualizar este instrumento legal, sin embargo, no se ha logrado un avance signicativo en su aprobacin. A pesar de lo anterior, el marco legal y los convenios internacionales existentes han permitido sustentar algunas transformaciones institucionales y administrativas para avanzar hacia la GIRH. Diversas leyes le otorgan la rectora y gobernabilidad del agua al MINAET, quien la ejerce de manera conjunta con el Presidente de la Repblica. No obstante, ms all de esta rectora y gobernabilidad, el MINAET tiene como nalidad en este campo, representar y ejercer en nombre del Estado el dominio pblico del recurso hdrico del pas, con el n de velar por la preservacin del mismo y utilizacin de forma jerarquizada segn la importancia de las necesidades 26. Para el aprovechamiento de las aguas, las empresas pblicas o privadas necesitan una autorizacin (concesin), la cual es otorgada por el MINAET y por la cual se paga un canon por aprovechamiento de agua. La Direccin de Aguas, que depende directamente del MINAET, es la instancia rectora en materia hdrica en el mbito nacional. Para ello, ejecuta las polticas pblicas e instrumentos de gestin, de tal forma que se asegure la disponibilidad del recurso y se resuelva sobre asuntos de dominio, aprovechamiento, uso, gobierno y vigilancia de las aguas en el pas, segn lo dispone la Ley de Aguas. Sin embargo, debido a las debilidades en las capacidades institucionales, la labor de la Direccin de Aguas se ha dicultado. Dentro de la institucionalidad del sector hdrico, se han venido realizando reformas para adecuarse a las nuevas condiciones polticoadministrativas. En ese sentido, por ejemplo, el AyA aprob en noviembre de 2007 su Plan Estratgico Institucional 2007-2015. En l, se reorienta la accin institucional a n de que responda a las necesidades de la sociedad y cumpla con las expectativas del desarrollo sostenible que el Gobierno de la Repblica promueve en el subsector de agua potable y saneamiento. A la vez, este plan se constituye en un instrumento de enlace y articulacin de la accin institucional con el Plan Nacional de Desarrollo, y tambin con otros sectores, como el social, el ambiental, el de salud y el de turismo. El Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA) ha enfrentado una reduccin en su mbito de accin debido a razones presupuestarias, prdida de recursos humanos e, incluso, por la disminucin relativa de la participacin del sector agropecuario en la economa nacional. No obstante, recientemente esta institucin ha gestionado un crdito con el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) para nanciar varios proyectos en una iniciativa denominada Programa para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico (PROGIRH),
26
Costa Rica. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. p.cit,

el cual fue dictaminado armativamente en la Comisin de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa. Este programa incluye dentro de sus objetivos acciones de fortalecimiento institucional de su labor como prestador de servicios en el subsector de riego y avenamiento, as como programas de investigacin de aguas subterrneas. Otros problemas que caracterizan a la institucionalidad en materia de recursos hdricos estn relacionados con la centralizacin de la funcin pblica y con la carencia o debilidad de mecanismos de participacin ciudadana.

Ya sea en situaciones de escasez relativa (que derivan en conictos por el uso y potenciales desabastecimientos) o bien en situaciones de abundancia relativa, lo cierto es que para hacer ecaz la utilizacin del agua es necesario superar una serie de desafos que despejen la ruta hacia la gestin integrada del recurso. Algunos de estos desafos se presentan a continuacin: Revisar la normativa legal existente para mejorarla y lograr la pronta aprobacin de una nueva Ley de Aguas Revisar la legislacin de agua potable y saneamiento para lograr que contenga una visin holstica y permita fortalecer a todos los actores vinculados al subsector, en especial a las ASADAS. Establecer un rgano de coordinacin interinstitucional superior, liderado por el MINAET, para actuar como espacio de deliberacin, concertacin y coordinacin entre el Poder Ejecutivo, las instituciones descentralizadas, los municipios y los diversos sectores sociales. Establecer el Sistema Nacional de Informacin para la GIRH, pues este es un instrumento bsico que permite el acopio, intercambio y presentacin de datos e informacin, y brinda acceso oportuno y expedito a los organismos pblicos y privados. Continuar con el mejoramiento del Sistema de Concesiones y Registro de la Direccin de Aguas del MINAET. Mejorar la informacin hidrometeorolgica promoviendo su adecuado anlisis para asegurar su disponibilidad efectiva para la toma de decisiones. Desarrollar capacidades a todos los niveles en la gestin del recurso hdrico, incluyendo el tema de adaptacin y reduccin de la vulnerabilidad al cambio climtico. Incrementar las inversiones en agua, especialmente para crear y mejorar, con un mnimo impacto en el ambiente, la infraestructura que permita aumentar la oferta hdrica en regiones con alto estrs hdrico. Incrementar la cobertura de los servicios de alcantarillado sanitario. Implementar de modo ecaz los instrumentos normativos y econmicos para garantizar el uso sostenible del agua y, en consecuencia, su disponibilidad en trminos de calidad y cantidad. Desarrollar e implementar acciones para adaptar el sector hdrico al cambio climtico. Rescatar la salud de los principales cuerpos de agua.
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Estudio de caso
Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (PNGIRH)

El 31 de noviembre de 2009 Costa Rica ocializ su primer Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (PNGIRH). Este plan es un documento orientador e indicativo que integra el desarrollo hidrulico del sector hdrico y que permitir al Estado Costarricense atender la demanda de agua al 2030, bajo el principio del derecho fundamental humano al acceso al agua, en estrecha relacin con la disponibilidad de este recurso. Para ello, se integraron un conjunto de iniciativas de acciones y proyectos pblicos, que en su conjunto permitirn alcanzar los objetivos establecidos en trminos de metas de corto, mediano y largo plazo. Con base en estos objetivos, deben desarrollarse los planes hdricos regionales, los planes sectoriales e institucionales, as como proyectos especcos, de manera que pueda realizarse una ptima gestin de este valioso recurso para sustentar la salud y prosperidad de generaciones futuras. El proceso se desarroll en dos fases. En el 2003, se elabor la Estrategia para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (EGIRH), que culmin en el 2005, la cual estableci los ejes directores y sus respectivas lneas estratgicas que luego, en una segunda fase iniciada en el 2006, fueron retomadas para precisar las acciones concretas dentro del PNGIRH.

Es fundamental destacar el respaldo del ms alto nivel que tuvo el inicio de esta segunda fase. En efecto, el 27 de junio de 2006 en un acto pblico, el seor Presidente de la Repblica hizo el lanzamiento ocial de elaboracin del PNGIRH, el cual luego se constituye en una accin estratgica del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, y por tanto, forma parte de las acciones del Sector Ambiente, Energa y Telecomunicaciones dispuestas en el Contrato con la Ciudadana que rm el Presidente de la Repblica y el Ministro de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, este ltimo como rector del sector hdrico. Otro factor de xito por resaltar es la identicacin de la falta de capacidades en la gestin del agua bajo los principios de la GIRH en todos los niveles. Esta debilidad fue detectada cuando se inici el proceso de consulta en todas las regiones del pas con base en los resultados iniciales. A pesar de que los avances en la GIRH son signicativos en el pas, el incremento de capacidades en el nivel local y el nacional era an bastante reducido para dar respuesta. Por ello, se consider de gran importancia que, previamente a la construccin del Plan, se desarrollaran las capacidades en el nivel local y el nacional para poder establecer las condiciones que permitieran una ptima implementacin de las actividades propuestas en dicho Plan. Este proceso base fue apoyado y acompaado por GWP Centroamrica. Referencias bibliogrcas Global Water Partnership (GWP) y Alianza por el Agua. (2009). La prestacin de los servicios de agua y saneamiento con enfoque de gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) en Costa Rica: situacin y sistematizacin de algunas experiencias. San Jos, Costa Rica. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. (2009). Clculo de Poblacin por provincia, cantn y distrito al 31 de diciembre del 2008. San Jos, Costa Rica. Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET). (2008). Plan Nacional de Gestin Integrada de los recursos hdricos. San Jos, Costa Rica. ______. (MINAET) (2008) Elaboracin de Balances Hdricos por cuencas hidrogrcas y propuesta de modernizacin de las redes de medicin en Costa Rica. Elaborado por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua con fondos de BID. San Jos, Costa Rica. Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica. (2008) Costa Rica: estadsticas sectoriales 2004-2007. San Jos, Costa Rica. Procuradura General de la Repblica. (1995) Dictamen C243. Costa Rica. Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (2009). Decimoquinto Informe del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. SanJos, Costa Rica.
Oliver Gmez V.
11.3 Nicaragua
Salvador Montenegro G.

Figura 11.3.1. Nicaragua: mapa de ecosistemas de Nicaragua

Ubicacin y geografa Nicaragua se ubica entre los 10 y los 15 45 de latitud norte, y los 79 30 y 88 de longitud oeste. Tiene una supercie terrestre de 120.339,54 km2 (incluidas las islas), y una supercie de lagos y lagunas de 10.033,93 km2, para un total de 130.373,47 km2. Limita al Norte con la Repblica de Honduras, al Este, con el Mar Caribe, al Sur, con la Repblica de Costa Rica, y al Oeste, con el Ocano Pacco. Posee 509 km de litoral en el Mar Caribe y 325 km de litoral en el Pacco. Hidrografa En Nicaragua existen 80 ros principales, 51 de los cuales tienen su vertiente en el Mar Caribe. Estos ltimos representan los recursos hdricos superciales ms importantes del pas, los cuales se clasican en 13 importantes cuencas (algunas con ms de 15.000 km2) y cubren el 91% del territorio. Por su enorme longitud, los ros de la Costa Atlntica se ven afectados por actividades antropognicas que se realizan en las partes altas de las cuencas. En la vertiente del Pacco desembocan los 29 ros restantes, de los cuales, 4 vierten sus aguas en el lago Xolotln, 12, en el lago Cocibolca y 13, en el Ocano Pacco, en 8 cuencas menores de 4.000 km2 y con ros de corto recorrido (<20 km) y de escaso caudal. Todo el sistema hidrogrco se distribuye en 21 cuencas. El ro Coco es el de mayor longitud (680 km) y tiene su vertiente en el Mar Caribe. Por su parte, el ro Gil Gonzlez es el de menor longitud (23 km) y tiene su vertiente en el lago Cocibolca. La mayor concentracin poblacional se ubica donde hay menos ros. Nicaragua tiene adems, en cuerpos de agua permanentes, cerca de 11.000 km2 de su territorio, entre ellos una de las reservas ms grandes de Latinoamrica, el lago Cocibolca o de Nicaragua, a una altitud de 31 msnm y una supercie de 8.143,7 km2. Adicionalmente, este pas tiene 18 lagunas, 9 en la regin Pacca, 5 en la regin Central y 4 en la regin Atlntica. Tambin cuenta con cuatro embalses: tres con nes hidroelctricos y uno para riego y piscicultura.

Clima Segn la clasicacin de Kppen.27, en Nicaragua se identican los siguientes cuatro tipos de clima: (i) Clima Tropical de Sabana, caracterstico de la regin del Pacco y el occidente de la Cordillera Central, desde el nivel del mar, hasta los 1.000 m de altitud, con una marcada estacin seca de cuatro a seis meses entre noviembre y abril, lluvias que varan entre 500 mm y 2.000 mm, y temperaturas medias entre 21 y 29 C; (ii) Clima Subtropical Seco en el macizo montaoso de la Regin Central, con una estacin seca de cuatro a seis meses entre noviembre y abril, precipitaciones entre 1.000 mm y 2.000 mm, y temperaturas medias de 1020C en la zona central norte, y 21-29 C en la zona central sur; (iii) Clima Monznico de Selva, propio de la planicie media y norte de la Regin Atlntica (60% del pas), con un perodo seco de dos meses (febrero-marzo), precipitaciones de 2.400 mm a 5.000 mm, y temperatura media de 27C, bastante uniforme durante todo el ao; (iv) Clima Tropical de Pluvioselva, en la regin suroriental, desde Blueelds hasta el Ro San Juan, con una precipitacin superior a los 4.000 mm, que disminuye entre marzo y abril, y temperaturas uniformes a lo largo del ao, entre 25 y 29 C. La precipitacin media territorial se calcula en 2.280 mm. Particularmente, el Caribe de Nicaragua experimenta efectos climticos causados peridicamente por tormentas tropicales y huracanes.
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Poblacin De acuerdo con el Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE, antes INEC), en el ao 2005 Nicaragua tena una poblacin de 5.142.098 habitantes, la cual se estimaba que crecera a una tasa del 2,0% anual, por lo que la poblacin estimada para el ao 201528 sera de 6.268.189 habitantes. La poblacin del pas se encuentra asentada en 215 ciudades y localidades con caractersticas urbanas, y en aproximadamente 10.000 comunidades rurales concentradas y dispersas por todo el territorio nacional. La densidad de poblacin general es de 42,7 habitantes por kilmetro cuadrado, la cual presenta una variacin muy alta entre el Pacco y el Atlntico. Un 69% de la poblacin de Nicaragua es mestiza, un 17%, blanca, un 9%, negra, y un 5%, indgena. Aproximadamente, el 60% de la poblacin se concentra en la mitad occidental del pas y, segn el Censo Nacional de 2005, de ese porcentaje, el 55,9% es urbana y el 44.1%, rural. La poblacin nicaragense es una poblacin joven, pues las personas con edades entre 0 y 14 aos representan el 34,6% y las que tienen edades entre los 15 y 64 aos representan el 67,1% restante. Hay menos de 1% ms de mujeres que de hombres.
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Segn estimaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), para 1998 la esperanza de vida en Nicaragua era de 64 aos para los hombres y de 69 aos para las mujeres. Indicadores socioeconmicos La economa del pas se caracteriza por ser abierta, pequea, con profundos retardos en su tecnologa y con un bajo ndice de industrializacin y mecanizacin en el campo. Estudios recientes indican que, aunque ha habido una mejora en los indicadores macroeconmicos, existe un deterioro en indicadores puntuales respecto a aos anteriores. La tasa de inacin es del 16,25% anual, el desempleo abierto es de ms del 12% y la deuda externa, despus de todas las condonaciones, asciende a ms de USD 3,460 millones de dlares, lo cual representa el 57% del PIB. La pobreza general es del 48,3%, y la pobreza extrema alcanza un 17,2%. El problema de la pobreza es mayor en el medio rural, donde llega al 70,3% de pobreza general y al 30,5% de pobreza extrema. Desde el punto de vista geogrco, la pobreza general y la pobreza extrema es mayor en las zonas Central y Atlntica, donde alcanzan porcentajes de 63% y de 29%, respectivamente. Entre 1993 y 2005, la tasa de pobreza general ha bajado en dos puntos porcentuales (de 50,3% a
Wladimir Peter Kppen. (San Petersburgo Rusia, 25 de septiembre de 1846 Graz, Austria, 22 de junio de 1940) fue un gegrafo, meteorlogo, climatlogo y botnico ruso de origen alemn. Elabor el sistema de clasicacin climtica de Kppen, el cual es todava comnmente usado hoy en da para agrupar los climas. 28 VIII Censo Nicaragense de Poblacin, INEC 2005 (Hoy INIDE)

48,3%), lo mismo ha ocurrido con la pobreza extrema, que baj de 19,4% a 17,2%. En aos posteriores, la pobreza general ha disminuido ms en el sector rural, donde pas de 76,1% a 70,3%. En este mismo sector, tambin la pobreza extrema ha descendido, pues pas de 36,3% a 30,5%. Sin embargo, en la regin Atlntica tanto la pobreza general como la extrema aumentaron, pues la primera de ellas pas de 60,6% a 61,3%, y la segunda, de 19,6% a 29%.29 Los indicadores de educacin y salud han seguido mejorando paulatinamente. Entre los aos 2004 y 2006, la Tasa Neta de Escolarizacin Primaria pas de 82,6% a 87,7%, la Tasa Neta de Escolarizacin Preescolar pas de 30,8% a 52,1% y la Tasa Neta de Escolarizacin Secundaria pas de 40,1% a 43,6%. Entre el 2004 y el 2005, la cobertura de partos atendidos por instituciones de salud pas de 51,3% al 54,1%, el porcentaje de muertes por diarrea, de 9,1% al 7,5% y el porcentaje de muertes por infecciones respiratorias, de 17,6% al 9,8%. Solo la mortalidad materna desmejor, pues pas de 88,6% a 89,6%.30

Los recursos hdricos internos renovables de Nicaragua son de 189,7 km3 por ao. Adems, se incorporan 6,9 km3 anuales de aguas compartidas con Costa Rica a travs del ro San Juan, fronterizo en parte de su cauce, y con Honduras mediante los ros fronterizos Coco o Segovia, en el Atlntico, y el ro Negro, en el Pacco. Los grandes lagos, sobre todo el lago Cocibolca, tienen enorme potencial para satisfacer las necesidades de agua potable de las poblaciones establecidas en sus riveras o en reas cercanas a ellas. Se estima que para los prximos dos aos las ciudades Juigalpa, Granada y San Juan del Sur tomarn agua de este reservorio natural, ya que su capacidad de suministro de agua potable es total. Los suelos permeables de origen volcnico de la regin del Pacco incrementan su potencial de agua subterrnea, ya que favorecen la inltracin y la formacin de los acuferos de mayor capacidad. Se considera que en un ao promedio se inltran
Componente del balance hdrico Carga constante Pozos Recarga Descarga de ros Total
Fuente: INETER
42 km3, de los cuales podran explotarse 16 km3 anualmente. Existe informacin sobre la oferta de agua subterrnea, la cual proviene de fuentes privadas, por lo que solo est disponible para los interesados. La Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) recoge informacin sobre la capacidad y calidad de esa fuente especca cuando perfora pozos fallidos o utilizables. No obstante, la informacin global por pozos y por territorios no ha sido sistematizada. En relacin con el balance hdrico solo existen estudios parciales temporales o geogrcos. En el cuadro siguiente, se muestra el balance hdrico para el acufero de la Regin Len-Chinandega, calculado por GFA Consulting Group, usando el modelo de simulacin de INETER. El potencial estimado para esta rea es de casi 850 Mm3 anuales y se calcula que el 50% (425 Mm3 anuales) puede ser aprovechado sosteniblemente.
Entrada (Mm3 por ao) 0,00 0,00 780,97 62,34 847,38 Salida (Mm3 por ao) 17,36 314,78 0,00 515,23 847,38
Cuadro 11.3.1. Nicaragua: Balance hdrico para el acufero Len-Chinandega

Entrada (m3 por da) 0 0 2.139.648 170.788 2.321.580 Salida (m3 por da) 47.567 862.402 0 1.411.602 2.321.580
29 30
(INEC/EMNV 1993, 1998, 2001 y 2005) Ibdem
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b. Calidad del agua

En relacin con la calidad de los euentes de los sistemas de alcantarillado sanitario con tratamiento, anlisis puntuales muestran que en su mayora cumplen la normativa establecida31 en el Decreto 33-95, pero que no cumplen en lo relativo a la Demanda Qumica de Oxgeno (DQO) ni en cuanto a la presencia de coliformes fecales, que estn por encima del lmite mximo establecido. El Centro para la Investigacin de Recursos Acuticos de Nicaragua, de la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (CIRA-UNAN), ha comenzado a monitorear los resultados que est teniendo la planta de tratamiento recin inaugurada en el lago Xolotln; no obstante, esos resultados son todava pocos para obtener conclusiones. De forma espordica, tambin se hacen estas medidas en el lago Cocibolca en algunas reas de inters.

Consumo humano En el ao 2006, la capacidad instalada de produccin en los acueductos administrados por la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) era de 268,91 Mm3 anuales. Por otra parte, las proyecciones realizadas estimaban la demanda en las cifras que se indican en el siguiente cuadro de proyeccin de la demanda de agua potable.
Cuadro 11.3.2. Nicaragua: Proyeccin de la demanda de agua potable

Ao 2005 2010 Poblacin urbana (habitantes) 3.402.353 3.993.808 Dotacin (L./hab./da) 184,0 187,0 Prdidas (%) 25% 25% Demanda de agua (en millones de m3 por ao) 340,0 425,3
Fuente: Anlisis sectorial de agua potable y saneamiento de Nicaragua, Managua 2004, pg. 76
La comparacin entre la capacidad instalada y la proyeccin de la demanda permite concluir que la capacidad de produccin en el 2006 resultaba menor que la demanda estimada para el ao 2005, y que para el ao 2015 si no se realizaban acciones para aumentar la produccin, el dcit de produccin sera de 237,8 Mm3 por ao. Este dcit de produccin es mayor, si se toma en cuenta que el actual ndice general de agua no contabilizada (ANC) es de 55%. Para el 2001, el Ministerio de Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) estimaba el uso de agua para abastecimiento humano en 295 Mm3 al ao, es decir, el 0,30% de la disponibilidad total, estimada en el pas en 98.085 Mm3 anuales. Los datos de un reciente estudio nanciado por el BID Revisin y actualizacin de la estrategia del sector de agua potable y saneamiento (ENACAL/ BID 2008), permite concluir que en el perodo 20052008, la produccin de agua no fue suciente para satisfacer la demanda, pues se registr un dcit del orden de los 56.000 m3 por da. No obstante, inversiones importantes programadas para el desarrollo de nuevas fuentes, podran disminuir la actual crisis y las crisis previstas para el futuro. Para el decenio 2005-2015, se tiene
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estimado en la Estrategia Sectorial de Agua Potable y Saneamiento (ESAPS) una inversin de USD 396,0 millones. Un total de USD 167,7 millones fueron destinados a la ampliacin y el mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario durante el perodo 2002-2006. Entre el 2003 y el 2006, se ejecutaron 210 proyectos de letrinizacin, por un monto de USD 7,1 millones, los cuales beneciaron una poblacin de 124.604 habitantes. Sin embargo, las cifras promedio de ejecucin en el perodo 2002-2007 revelan que la capacidad de inversin promedio del sector en el rea urbana era de aproximadamente USD 28 millones anuales. Riego El uso de riego con nes agrcolas se inicia en Nicaragua en 1950 en la planicie del Pacco, en plantaciones de banano y caa de azcar. En 1980, el Estado inicia un plan de riego dirigido a favorecer cooperativas y grandes grupos organizados de agricultores. En 1985, el rea con infraestructura de riego alcanz 82.000 hectreas y en 1990 lleg a su mximo con 93.000 hectreas bajo riego, de las cuales un 76% se ubicaban en la regin del Pacco, y en un 24%, en la regin Central.
p.cit.

En 1990 se produce, con el advenimiento de un nuevo Gobierno, la reprivatizacin de la tierra y de la comercializacin y produccin de la energa elctrica. Ello provoc el abandono de los sistemas y el deterioro del equipamiento de riego por aspersin. Como resultado, las 93.000 hectreas se redujeron en el siguiente ao a 23.000 hectreas con riego por supercie para cultivos como caa de azcar, arroz, banano y cultivos no tradicionales, 50.000 hectreas que continuaban cultivndose en secano y 20.000 hectreas que quedaron improductivas. Las zonas con mayor infraestructura de riego se concentran en Len y Chinandega. Estas tienen 22.870 hectreas distribuidas en 129 ncas, las cuales abarcan 437 unidades de riego.32 Los usuarios de agua para riego y para uso industrial que extraen directamente el agua de pozos, no son contabilizados en Nicaragua. Ningn pozo privado, ninguna bomba de extraccin en el campo ni el uso por otras vas de agua para riego (gravedad) tienen control alguno. La Ley General de Aguas Nacionales (Ley 620) prev la medicin y pagos para estos consumos. Para el 2001, MARENA estimaba el uso de agua para riego en 1.180 Mm3 anuales, es decir, el 1,20% de la disponibilidad total estimada en el pas. (98.085 Mm3 anuales) Generacin hidroelctrica El sistema interconectado nacional de Nicaragua tiene una capacidad instalada total de generacin elctrica utilizable de 439,78 MW, de los cuales 102,8 MW son de origen hidroelctrico y equivalen al 26%. No obstante, no se tiene informacin dedigna sobre el volumen de agua utilizado para estos nes. En ocasiones, se adiciona temporalmente al sistema generacin producida por biomasa (ingenios azucareros), la cual vara entre los 16 y 30 MW. Para el 2001, MARENA estimaba el uso de agua para hidroelectricidad en 481 Mm3 anuales, es decir, 0,49% de la disponibilidad total estimada en el pas. En diversas cuencas se han identicado varios enclaves para el desarrollo hidroelctrico y se han realizado estudios en diferentes niveles. Sin embargo, son pocas las obras que se encuentran en ejecucin fsica. En una entrevista periodstica, el Ing. Emilio Rappaccioli, titular del Ministerio de Energa y Minas (MEM), inform acerca de los proyectos futuros hidroelctricos y otros renovables, que con capacidad menor de 30 MW ya estn perlados, y tambin sobre 16 proyectos, con estudios ms elaborados, que produciran en su conjunto 150,5 MW. Asimismo, estn identicados 12 sitios donde se pueden construir plantas hidroelctricas que pueden llegar a superar los 300 MW. Si se llevara a cabo la construccin de estas plantas, se adicionaran 1.112,5 MW a la capacidad instalada. La cantidad de megavatios mencionada anteriormente no incluye el potencial geotrmico ni el elico. Actualmente, la generacin geotrmica tiene lugar en el proyecto geotrmico Momotombo, que genera solo 7,5 MW, y en el de San Jacinto Tizate, el cual, con las inversiones recientes, generar 67 MW. Por lo que respecta a la generacin elica, esta genera 60 MW, y se est ampliando para duplicar su oferta. Lo que s se poda armar en el ao 2009 era que el uso hdrico y geotrmico para generar energa en Nicaragua haba disminuido drsticamente en la matriz energtica. En 1966, ambas fuentes renovables producan el 71,9%, pero en el 2002 tan solo el 24%.
De acuerdo con los datos obtenidos33 de la pgina web del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) (www.ineter.gob.ni), desde el ao 1991 hasta la fecha, esa institucin ha hecho grandes esfuerzos por recuperar los niveles que se tenan en los aos 70 en cuanto a la operatividad de la Red Meteorolgica Nacional. Actualmente, esta red cuenta con 425 estaciones activas, de las cuales, 20 son Estaciones Principales, 25, Estaciones Hidrometeorolgicas Ordinarias, 4, Estaciones Termopluviogrcas, 339, Estaciones Pluviomtricas, 5, Estaciones Pluviogrcas, 30, Estaciones Telemtricas, 1, de Aire Superior, y 1, de Radio Viento.
AQUASTAT (Sistema de Informacin sobre el Uso del Agua en la Agricultura y el Medio Rural de la FAO). Los datos obtenidos en esta pgina web no han sido analizados ac de forma sistemtica, lo cual limita su uso. Por lo tanto, se recomienda visitar este sitio web para tener informacin detallada.
33
32
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Un total de 136 sistemas (el 69% del pas), ubicados en el Pacco, se abastecen con aguas subterrneas de satisfactoria calidad sicoqumica y bacteriolgica en sus condiciones naturales, por lo que solamente requieren ser cloradas para preservar su calidad en las redes de distribucin. Efectivamente, anlisis realizados en las redes de distribucin mostraron un ndice de calidad de agua aceptable del 91%.34 Recientemente, debido a la alta dependencia del petrleo para la generacin elctrica, el costo diario de operacin de ENACAL no se cubre con la actual tarifa, a lo cual debe aadirse los problemas relativos al agua no contabilizada y a las prdidas en la red. En consecuencia, esta situacin impide a la empresa realizar las mejoras necesarias para incrementar la calidad del servicio. ENACAL estima en 400.000 las personas que viven en Managua en condiciones de pobreza. Estos habitantes, que se distribuyen en 358 asentamientos surgidos durante las dos ltimas dcadas, se abastecen de agua por cuenta propia y, generalmente, usando medios no seguros. Tambin, los pobladores de estos asentamientos difcilmente se benecian del servicio de alcantarillado, por lo que deben eliminan las excretas a travs de letrinas u otro tipo de soluciones individuales y descargar las aguas grises en patios y calles, lo que conlleva problemas sanitarios y riesgos para la salud. En el 2007, ENACAL realiz una investigacin sobre la calidad del agua suministrada en 455 comunidades rurales. En ella se obtuvieron los siguientes resultados: el 55,3% de esta agua presentaba coliformes fecales, 42% no cumpla con las normas fsicoqumicas, el 11,5% exceda los niveles permitidos para el arsnico y el 20% contena pesticidas. (Cfr. el Plan de Desarrollo Institucional de ENACAL 2008 2012).

Con respecto a la prestacin del servicio de agua potable domiciliar, en el rea urbana solo existe en 46 de las 215 ciudades y localidades del pas. De estos 46 sitios, 9 tienen poblaciones de ms de 50.000 habitantes y 37 son ciudades intermedias, con poblaciones menores de 50.000 y mayores de 10.000 habitantes, lo que representa en su conjunto casi el 85,0% de la poblacin urbana. Todas las cabeceras departamentales y municipales del pas cuentan con sistemas de abastecimiento de agua, aunque solamente un 20% de ellas posee servicio de alcantarillado sanitario. En el pas existen 200 sistemas de agua potable, de los cuales 33 son administrados por alcaldas y el resto por ENACAL o por concesionarios de esta.35 La cantidad de sistemas de alcantarillados sanitarios no sobrepasa los 35, la mayora de los cuales estn obsoletos. nicamente en Managua ha entrado en funcionamiento una de las plantas
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de tratamiento sanitario ms modernas de la regin, a travs de la cual se pretende disminuir el impacto de la contaminacin sobre el lago Xolotln. De acuerdo con declaraciones recientes hechas por funcionarios de ENACAL, se estimaba que hasta la fecha hay una cobertura de agua potable del 72% en la poblacin urbana y que, con las inversiones en curso, en cinco aos se alcanzar el 85% de cobertura. (Diario La Prensa, 2010). Las regiones del Caribe continan siendo las ms desatendidas en cuanto al abastecimiento de agua potable, pues la Regin Autnoma Atlntico Sur (RAAS) tiene apenas una cobertura de un 10%, y la Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN), de un 36%. Por otra parte, en todos estos territorios, con excepcin de San Carlos, en el ro San Juan, no existe alcantarillado sanitario. Los acueductos rurales ascendan en el 2008 a 5.258, de los cuales, la mayora eran administrados por CAPS (Comits de Agua Potable y Saneamiento), es decir, a travs de la
Revisin y actualizacin de la estrategia del sector de agua potable y saneamiento. ENACAL/BID 2008 Revisin y actualizacin de la estrategia del sector de agua potable y saneamiento. ENACAL/BID 2008

gestin comunitaria. La cobertura de agua potable se estima en 62% y la cobertura efectiva en 41,5%. En cuanto al saneamiento, el Censo 2005 registra una cobertura de letrinas del 67,6%, y el Programa de Agua Potable y Saneamiento del Banco Mundial (PAS/BM) la estima en un 41,7%. Sin embargo, la alta cobertura reportada en las estadsticas para las principales ciudades, contrasta con la baja continuidad del servicio de agua potable y con los problemas de calidad de este recurso.36 Por ejemplo, un sondeo de opinin, realizado recientemente por la actual administracin de ENACAL, entre usuarios de diversos barrios de Managua, revel que aproximadamente el 37% de los clientes reciben el agua durante seis horas o menos por da.37
c. Eciencia
El actual ndice general de agua no contabilizada (ANC) es de 55% y las prdidas por fugas representan el 25%.
d. Demanda del recurso hdrico para abastecimiento de la poblacin e. Necesidades de inversin para cumplir con los ODM
La inversin del sector en el rea urbana en el perodo 2002-2007 fue de aproximadamente USD 28 millones anuales. Los datos de un reciente estudio nanciado por el BID (Revisin y actualizacin de la estrategia del sector de agua potable y saneamiento, ENACAL/BID 2008), revelan que en el perodo 2005-2008 la produccin de agua no fue suciente para satisfacer la demanda, y que el dcit fue del orden de los 56.000 m3 por da. Un total de USD 167,7 millones fueron destinados a la ampliacin y el mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado
La demanda para abastecimiento de la poblacin urbana se estimaba en el 2005 en 340,0 Mm3 anuales, y se calculaba que para el ao 2010 esta demanda sera de 425,3 Mm3.
sanitario durante el perodo 2002-2006. En el perodo 2003-2006 se ejecutaron 210 proyectos relacionados con acciones de letrinizacin por un monto total de USD 7,1 millones, los cuales beneciaron 124.604 habitantes. No obstante, inversiones importantes programadas para el desarrollo de nuevas fuentes podran disminuir la actual crisis y las crisis previstas para el futuro. En la Estrategia Sectorial de Agua Potable y Saneamiento (ESAPS) se tiene estimado una inversin de USD 396,0 millones en el decenio 2005-2015, para lograr que la cobertura de agua potable urbana sea de 85%.
f.
Existen varias instituciones involucradas en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento. Entre las ms importantes podemos mencionar a ENACAL, las alcaldas, los CAPS, organismos privados con carcter social (cooperativas y urbanizaciones) y el Fondo de Inversin Social (FISE). Este ltimo construye los acueductos rurales, los administra por un tiempo y luego los transere a la alcalda o a algn CAPS
Marco institucional y legal
formado especialmente para este propsito.
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es la institucin encargada de la coordinacin y el Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), el Ministerio de Salud (MINSA) y MARENA tienen a cargo la scalizacin, normalizacin y regulacin.
36 37
Revisin y actualizacin de la estrategia del sector de agua potable y saneamiento. ENACAL/BID 2008 d.
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Nicaragua es el pas de Centroamrica que cuenta con una de las ms recientes legislaciones sobre el recurso hdrico. En el ao 2007, se aprob la Ley General de Aguas Nacionales (Ley n. 620), y por decreto n. 106-2007, su reglamento. Esta ley, adems de fortalecer el servicio de agua potable y la institucin estatal que la presta, concedindole una serie de ventajas, declara el domino pblico de todo el recurso hdrico y privilegia el uso de este para nes humanos. Asimismo, crea diversos instrumentos e instituciones, e introduce la planicacin y los instrumentos de gestin como aspectos bsicos para el cuidado y uso de este vital recurso. Entre estos aspectos se puede mencionar la poltica nacional de los recursos hdricos, el rgimen de concesiones, licencias y autorizaciones, el sistema de informacin sobre el agua,38 el cobro de cnones por el uso (extraccin y vertidos), el Pago por Servicios Ambientales (PSA) y la poltica de incentivos. Si bien se crea una autoridad centralizada del agua y un registro pblico nacional de derechos del agua, la columna vertebral de la Ley General de Aguas Nacionales descansa en la concepcin de las cuencas como unidades de planicacin, lo que dio origen a la creacin de autoridades en los mbitos territoriales correspondientes y los comits de cuencas que tiene amplia participacin ciudadana. En el 2010 se nombr el primer director de la ANA, y se espera que se le dote del presupuesto y la infraestructura necesarias para que este organismo pueda funcionar plenamente. En este mismo ao, se aprob la Ley de Comits de Agua Potable y Saneamiento. Esta permitir brindar respaldo legal a una organizacin comunitaria encargada de administrar y mantener en funcionamiento lo acueductos rurales y el saneamiento. No obstante, falta todava que se dicte el reglamento para dicha ley.

El desafo ms importante consiste en ayudar a construir las instituciones y estructuras previstas en la Ley General de Aguas Nacionales (Ley 620). Para ello, es necesario facilitar todo lo referente a la formacin y propuestas sobre aspectos regulatorios complementarios de los Organismos de Cuencas, previstos en los captulo III y IV del ttulo tercero de dicha ley, y adems, apoyar en todo lo relacionado con la cuenca n. 69.
38
De conformidad con el art. 11 del Reglamento, este sistema debe ser alimentado por todas las instituciones pblicas o privadas, sin embargo, de momento, al no haberse integrado, solo existe un nodo de informacin ambiental general, conocido como SINIA-MARENA
Estudio de caso
Oliver Gmez V.
Los Comits de Agua Potable y Saneamiento (CAPS) en Nicaragua

Brindar acceso al agua potable y al saneamiento ha sido un reto permanente. Durante dcadas, la mayora de la poblacin, especialmente la rural, no haba tenido acceso al agua potable. Adems, la forma de tratar las aguas servidas haba sido rudimentaria y pona en riesgo la salud.39 No obstante, lo anterior no signica que en el pasado inmediato, por lo menos hace unos cuarenta aos, de manera autnoma las comunidades no hayan buscado soluciones a sus problemas de agua potable. De esta forma, al margen del Estado o de las instituciones de este, encargadas de brindar este tipo de servicio pblico (empresas aguadoras, INAA, ENACAL o alcaldas), surgieron en valles y caseros formas organizativas, en muy pocos casos como cooperativas y en otros como comits de agua, que comenzaron a brindar el servicio de agua a la poblacin. Con el tiempo, estas estructuras, desligadas y sin control, fueron cuantitativamente ms signicativas por lo que se dotaron de formas organizativas y de criterios comunes. Por ejemplo, la cooperacin internacional y ENACAL/INAA les brindaron espordicamente algunos recursos nancieros o tcnicos. Existen ms de seis mil Comits de Agua Potable y Saneamiento (CAPS), tal y como se les conoce por la ley, encargados de abastecer pequeas comunidades rurales. Los dirigentes de la Red Nicaragense de CAPS estiman que 1.200.000 nicaragenses reciben este vital lquido a travs de estas estructuras comunitarias.
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En el momento en que se escriba este informe, exista an una buena parte de la poblacin rural que no tena sistemas mnimos de agua potable.

La Red CAPS tiene un plan de trabajo que, en el marco de la ley que les da reconocimiento legal (Ley 722. Gaceta del 14-06-2010), les permitir obtener, por n, reconocimiento y apoyo del Estado, incluyendo controles de calidad y, cuando sea el caso, energa elctrica ms barata. Hasta el 24 de agosto, no se haba aprobado el reglamento para dicha ley y existan dicultades para la inscripcin de los CAPS en las Municipalidades, pues ambas instancias desconocan el procedimiento por seguir. Est en marcha por parte de los CAPS y de algunos Comits de Cuenca, nacidos desde el seno de la sociedad civil y algunas alcaldas, un amplio plan de accin para maximizar los resultados de estas dos formas de organizacin, con alta participacin de la sociedad civil (Comits de Cuenca y CAPS). Tal es el caso de la cuenca n. 69, reconocido legalmente, en el que desde un punto de vista sistmico y holstico, el recurso agua trata de ser considerado como parte fundamental de un todo ambiental. Organizaciones universitarias como el CIRA/UNAN y otros organismos de la sociedad civil han trazado una ruta que permitir en un plazo breve, legalizar, capacitar y ayudar a convertir a los CAPS en los propios sujetos de su desarrollo y bienestar humano. Para estos Comits, aislados y todava con necesidades de fortalecer sus recursos humanos y tcnicos, este apoyo posibilitar un incremento de la cobertura rural en el mbito nacional de agua y de planes de saneamiento, por lo menos para las aguas residuales producto del quehacer domstico. De esa forma, se podr avanzar hacia el cumplimiento de las cifras establecidas en el acuerdo Reto del Milenio, las cuales, s y solo s podrn ser cumplidas, si hay una efectiva y democrtica participacin de la sociedad civil, el Gobierno, las municipalidades y la academia, entre otros actores. Referencias bibliogrcas Anuario Estadstico (2007). Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE). AQUASTAT (Sistema de Informacin sobre el Uso del Agua en la Agricultura y el Medio Rural de la FAO). BCN, (2008). Banco Central de Nicaragua, 2008. Anuario de Estadsticas Econmicas 2001-2008. CONAGUA y WWC (2006). Comisin Nacional de Agua y World Water Council, Datos de extraccin de agua en Centroamrica. Presentado en Foro Mundial del Agua Mxico, 2006. Crisis del Sector Energtico. Ruth Herrera 2005. ENACAL (2008a). Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios. Plan de Desarrollo Institucional 2008-2012: Estrategia Sectorial de Agua Propuesta por ENACAL, Diciembre, 2008. Managua. ENDESA (2007). Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud. 2006-2007. Evolucin de recursos de Agua de Nicaragua. Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos de Amrica Distrito de Mobile y Centro de Ingeniera Topogrca 2005. FAO (1992). Food and Agriculture Organization of the United Nations. Estudio Subsectorial del Riego Privado. Vol. II de II (Anexos 4, 5, 6, 7). INEC (2006). Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Informe del VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda, Censo 2005. Managua. INEC (2005). Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Encuesta de Hogares para la Medicin de Empleo. Informe General. INEC (2003). Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Compendio Estadstico 2000-2002.
91

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11.4
Honduras

Figura 11.4.1 Honduras: mapa de ecosistemas de Honduras

Ubicacin y geografa Honduras est ubicada entre los 12 y 16 de latitud norte y los 83 y 89 de longitud oeste. Limita al Norte con el Mar Caribe, al Sur, con El Salvador y el Ocano Pacco, al Este, con Nicaragua, y al Oeste, con Guatemala y El Salvador. El litoral en el Mar Caribe tiene una extensin de 880 km y en el Ocano Pacco, de 153 km. Tiene una supercie total de 112.492 km2, con un 24,9% de supercie cultivable y un 75% de las tierras con vocacin forestal. Administrativamente, este pas est dividido en 18 departamentos. Su perl territorial se caracteriza por tener dos sistemas orogrcos, el occidental y el oriental, separados por la depresin de Honduras o Graven de Comayagua. Dicho perl es tpicamente montaoso, con ms del 75% del territorio con pendientes mayores de 25%. El 80% de la supercie est entre los 600 y 2.850 msnm, el 15%, entre 150 y 600 m, y el resto lo integran los valles bajos costeros del Mar Caribe y las llanuras secas de la costa del Pacco.
40
Hidrografa Hidrolgicamente el pas se encuentra dividido en 19 cuencas hidrogrcas, las cuales tienen una descarga total, en un ao considerado normal, de ms de 100.000 hm3 de lluvia, lo cual genera un caudal aproximado de 1.524 m3/s. Se estima que la vertiente del Atlntico aporta el 85,6% del total de agua del pas, debido a su extensin y precipitacin promedio, y la del Pacco, el 14,4% restante. La evapotranspiracin potencial (ETP) promedio alcanza los 1.300 mm por ao. Las mayores tasas de ETP se alcanzan en la zona sur del pas, donde pueden llegar hasta 2.000 mm anuales.40 Clima La ubicacin intertropical de Honduras ubica este pas en el contexto de los pases ms afectados por las amenazas naturales y los efectos del cambio climtico, pues esa ubicacin hace que est expuesto a los riesgos por desastres.
Tenorio. E. (2008).

Para realizar este trabajo, se desarroll un estudio que dividi el pas en 11 regiones de climatologa similar. De tal estudio, se obtuvieron los siguientes valores extremos: una precipitacin promedio mxima anual de 3.000 a 3.300 mm en la Mosquitia, Atlntida y el lago de Yojoa, y una precipitacin promedio mnima anual de 800 a 1.000 mm en el Sur de Comayagua y el Centro del Departamento de Francisco Morazn. Para la temperatura mxima media, se obtuvo un valor de 29,5C en Choluteca y Valle, y para la mnima media un 12C en el pico de Celaque. La distribucin espacial de la precipitacin corresponde a un armnico en el Sur, dos en la parte central y tres en el Norte. Este hecho, aunado a la topografa del pas da como resultado una distribucin muy desigual, ocasionando que en algunas zonas fcilmente se produzcan temporadas de sequa, y en otras, inundaciones. Estos valores mximos no coinciden temporalmente, ya que sus armnicos dependen de los fenmenos naturales que concurran durante el ao. Fcilmente se puede observar que, durante la poca seca en el Pacco, de octubre a abril, aparecen los mximos de lluvia en el Atlntico, y que, en la poca lluviosa del Sur, que abarca los meses entre abril y octubre, aparece tambin un mximo en el Norte no muy pronunciado, pero lo sucientemente grande para cargar las cuencas del Atlntico con el agua necesaria.
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Poblacin De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), a junio de 2010, Honduras contaba con una poblacin estimada de 8.045.990 habitantes (valor proyectado utilizando el ltimo censo de 2001), una densidad de 71,52 habitantes por kilmetro cuadrado y un crecimiento anual promedio de 2,1%, el cual es uno de los ms altos de Centroamrica. El 55% de la poblacin del pas se ubica en la zona rural y el 45%, en la zona urbana. Por lo que respecta a la tasa de crecimiento urbana, al 2010 esta fue de 3% y la rural, de 1,1%. No obstante, se seala que para el 2020 se habrn invertido estos dos ltimos valores. Indicadores socioeconmicos Segn datos de la encuesta de Pobreza de la Poblacin, de mayo de 2010, el 66% de la poblacin es pobre, y de este porcentaje, un 32% es extremadamente pobre. En el rea urbana, el porcentaje de pobres es de 60%, y de este porcentaje, un 54% es extremadamente pobre, mientras que en el rea rural el porcentaje de pobres es de 71,5%, y de este porcentaje, el 16% es extremadamente pobre. La poblacin econmicamente activa es de 1.871.461 habitantes y el ingreso per cpita nacional es de L$ 2.655 por mes (aproximadamente USD 140). En el rea urbana, el ingreso es de L$ 3.072, que es el doble del que se registra en el rea rural, donde es de L$ 1.65241. Esta diferencia est altamente correlacionada con los aos de estudio promedio del jefe de hogar, que en el rea urbana son 8,2 y en el rea rural 4,8. En cuanto al analfabetismo, este pas tiene un 20%.

De acuerdo con un informe de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingls), en el 2005, del 100% de la oferta hdrica en el mbito nacional, solo exista una demanda del 5%, por lo que el resto se perda. Actualmente, en el 2010, de la oferta existente solo se utiliza el 9,1%, por lo que se pierde el restante 90,9%. Este aumento en la demanda de agua se debe en parte al desarrollo de proyectos hidroelctricos (con una generacin estimada de 250 MW), que actualmente estn en construccin. Dentro de este contexto, segn
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clculos estadsticos la disponibilidad hdrica actual es de 11.540 m3 per cpita. Segn las estadsticas de la Direccin General de Recursos Hdricos (DGRH), la disponibilidad actual de agua en el pas es de 3.212 m3/s. Del Balance Hdrico elaborado en el mbito nacional por el Centro de Estudios Hidrogrcos de Espaa (CEDEX), en el 2005, se extraen algunos datos y se extrapolaron otros al 2009 para actualizar la informacin.
L$ 18.8951=1 USD
b. Calidad del agua

La mayora de los problemas asociados a la cantidad y calidad del agua estn relacionados con el aprovechamiento irracional que hace de este recurso el ser humano, quien para satisfacer sus necesidades de produccin, ha sobreexplotado, deteriorado y contaminado las fuentes de agua. Entre los problemas ms comunes se encuentran: las tcnicas convencionales de produccin agrcola, la ampliacin de la frontera agrcola, la inseguridad en la tenencia de la tierra, la presin por el uso del agua y los procesos inadecuados de explotacin forestal. El estudio de calidad del agua subterrnea en el mbito nacional, realizado por el programa de asistencia tcnica del Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SANAA), identic caractersticas de la dureza del agua en algunos de los pozos en el mbito nacional, problemas de calidad del agua en Choluteca, vulnerabilidad por contaminacin del acufero de Choluteca, de los manantiales en Copn y Ocotepeque, problemas de sabor en pozos de Tegucigalpa, y deterioro de la calidad del agua en la zona Sur, Norte y Central del pas, especialmente en el Valle de Comayagua y Choluteca, donde destacan: la dureza, presencia de agroqumicos, metales pesados, salinidad y sulfatos.

Las principales variables socioeconmicas que tiene incidencia en el uso del agua en Honduras son: poblacin, agricultura, industria e hidroelectricidad. De la demanda total de agua, estimada en torno a 1.900 hm3 anuales, aproximadamente menos del 10% se satisface con aguas subterrneas, y el resto, con recursos superciales. Cabe destacar la importancia que tiene el riego frente a los otros usos del agua, pues este uso representa ms del 90% del consumo de agua. Adems, se estima que solo el 2% del caudal anual producido por los ros est siendo utilizado para nes de consumo domstico, agrcola, industrial, minero e hidroelctrico (DGRH), y a pesar de que las tierras con potencial de riego ascendan a 1.428.000 hectreas, solamente 93.000 hectreas estn siendo irrigadas. Los usos del recurso hdrico en Honduras se tomaron de un estudio de la situacin de los pases del Istmo Centroamericano (Asociacin Mundial para el Agua, Centroamrica, 2006), el cual ha sido actualizado mediante consultas realizadas a las diferentes Secretaras de Estado. Con base en ello, se obtuvieron los siguientes resultados de volmenes sobre el uso de los recursos hdricos para el ao 2009.
Cuadro 11.4.1. Honduras: usos de los recursos hdricos en honduras (Mm por ao)
Domstico 315 Industrial 114,03 Agrcola 1.153 Hidroelctrico 300 Minero 0,23 Otros 318 Total 1.900
Fuente: Elaborado por Nabil Kawas
En el pas existen cuatro redes hidrometeorolgicas principales, manejadas por igual nmero de instituciones: el Servicio Meteorolgico Nacional (SMN), la Direccin General de Recursos Hdricos de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE) y el SANAA. Todas ellas instalan y manejan redes de acuerdo con sus necesidades y responsabilidades en el poder ejecutivo, pero no existe una verdadera coordinacin entre ellas que permita estandarizar la generacin de informacin, as como su cobertura en el mbito nacional. Sus instalaciones, operaciones y mantenimiento dependen de los presupuestos de cada una, por lo que fcilmente se detectan vacos de cobertura y falta de mantenimiento en los sectores del pas. Este problema diculta la elaboracin de estudios de balances hdricos en el mbito de subcuencas o microcuencas.
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La demanda de agua domstica de Tegucigalpa y de su rea de inuencia se calcula en 3,21 m3/s para 1,2 millones de habitantes. De este nmero, la tercera parte habita en zonas periurbanas que no son abastecidas por un sistema de agua, lo cual obliga a comprar el agua a un precio de USD 2 por barril, es decir, 0,2 m3, por lo que se calcula que una familia de cinco miembros gasta USD 17 mensuales. Tambin existen ms de 115 colonias y barrios (en los que habitan aproximadamente 145.855 personas) que son abastecidas por camiones cisterna; no obstante, en estas colonias, el precio por metro cbico es cuatro veces mayor que en los lugares abastecidos por el sistema de distribucin (USD 0,5/m3).
Para Tegucigalpa existen tres plantas potabilizadoras del SANAA, las cuales realizan un tratamiento adecuado dentro los umbrales permitidos internacionalmente. Estas plantas mantienen bajo control la turbiedad, el pH, la temperatura, la conductividad, la dureza y otros parmetros no menos importantes. Cabe destacar que si bien estas plantas abastecen el sistema interconectado, en algunos casos, y en relacin tambin con el servicio de cisternas en los barrios periurbanos, no se da un seguimiento permanente al control de la calidad de sus aguas, las cuales mayoritariamente son extradas de pozos privados que pueden tener, en algunos parmetros, valores superiores a los umbrales permitidos. En relacin con el resto del pas, no se encontraron datos conables sobre el tema de calidad de agua.

La cobertura del servicio de agua potable y saneamiento en el mbito nacional est concentrada en las reas de mayor poblacin del pas, principalmente en las ciudades. De acuerdo con los datos de las guras siguientes, la cobertura en el mbito nacional es de un 95%. Estos datos
que se ofrecen a continuacin han sido preparados por la Ocina de la Direccin de Investigacin y Anlisis Tcnico del (DIAT) del SANAA, relacionada con agua potable y saneamiento en zonas urbanas. En particular se expone ac el ejemplo de la ciudad capital, Tegucigalpa.
Figura 11.4.2. Honduras: cobertura en saneamiento en Tegucigalpa COBERTURA EN SANEAMIENTO

100 80
Cobertura en %
Acceso a saneamiento
Incidencia 83.95 95
64.5
66
70.1
75.1
60 40 20 0 1994 2000 2004 2006 ODM ERP
Tendencias
Fuente: Ocina de la Direccin de Investigacin y Anlisis Tcnico (DIAT) del SANAA
Figura 11.4.3. Honduras: cobertura de agua en Tegucigalpa COBERTURA DE AGUA

Acceso a Agua 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 83.6 84.5 Incidencia 95 87.85 70.5 70.7
Cobertura en %
1994
2000
2004
2006
ODM
ERP
Tendencias
Fuente: Ocina de la Direccin de Investigacin y Anlisis Tcnico (DIAT) del SANAA
c. Eciencia
No se tiene un porcentaje estimado de las prdidas por fugas ni tampoco de las conexiones ilcitas con respecto del total de agua disponible.

La demanda de agua para abastecimiento humano es de 315 Mm3 anuales.
e. Necesidades de inversin para cumplir con los ODM

En el cuadro 11.4.2 se muestra la inversin en agua potable y saneamiento del pas. Cuadro 11.4.2. Honduras: inversin en AP&S en el pas en millones de dlares
Ao 2008 2009 2010 Total: Distrito metropolitano 1,5 12,0 15,0 28,5 Zona rural 2,5 5,1 1,8 9,4 Zona urbana 4,0 6,0 4,0 14,0 Total 8,0 23,1 20,8 51,9
f.

de juntas de agua en barrios marginales, las cuales funcionan independientemente unas de otras y del prestador municipal. Existen casos en los que una municipalidad ha desarrollado una empresa mixta con participacin pblica y privada, que ha tenido xito en el pas; no obstante, el nmero de este tipo de empresas es an muy pequeo en relacin con los 298 municipios existentes en Honduras. Por lo general, la prestacin de servicios pblicos por parte de la Administracin Pblica puede realizarse segn cuatro modalidades distintas: gestin directa, gestin indirecta, gestin a travs de una sociedad de economa mixta y gestin privada o indirecta.
Existen ocho formas de gestin diferenciadas: gubernamentales, juntas de agua rurales, juntas de agua municipales, prestacin municipal, administracin privada por concesin y arrendamiento y empresa municipal privada de prestacin mixta. Cabe destacar que la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento otorga la responsabilidad de prestacin de estos servicios a las municipalidades del pas. Si bien muchas de ellas ya han estado cumpliendo con este mandato, falta un nmero muy pequeo de ellas que lo cumplan, pues especialmente por razones econmicas no han logrado este objetivo. Las formas de prestacin urbana (las municipales) generalmente estn acompaadas
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Antes del ao 2009, el marco legal estaba constituido por una ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales que haba sido aprobada el 9 de abril de 1927, la cual presentaba muchas debilidades y careca de una poltica nacional del sector. Despus de muchos aos de esfuerzo nacional, se logr aprobar el 14 de diciembre de 2009 la Ley General de Aguas de Honduras, y actualmente se est trabajando en su reglamentacin. Esta ley establece como principios fundamentales los de Dubln. Adems establece una sola cabeza para el sector, que es la SERNA, y crea como organismo descentralizado la Autoridad del Agua, con un brazo tcnico que integra los servicios hidrolgicos y meteorolgicos en una nica institucin. Tambin, a principios de 2010, el Soberano Congreso Nacional aprob un Plan de Nacin al ao 2023, el cual incluye como unidad de planicacin la cuenca hidrogrca. As, ambos decretos permiten desarrollar los esfuerzos hacia una gestin integrada de los recursos hdricos en Honduras. Por otra parte, la descentralizacin de la gestin ambiental ha sido lenta y muchas municipalidades an no tienen la capacidad suciente para asumir la responsabilidad que les corresponde, debido a la falta de recursos humanos y nancieros, los cuales debern ser facilitados en su momento por la cabeza del sector hdrico. Otra debilidad importante es la falta de aprobacin, va decreto ejecutivo, de la poltica en el sector hdrico, la cual ha sido sucientemente discutida entre las instituciones pblicas, la sociedad civil y las instituciones privadas, pero no ha recibido an la aprobacin del Ejecutivo.

Por ser un pas en vas de desarrollo, Honduras debe superar una serie de desafos para lograr un uso ms racional de sus recursos y, en consecuencia, un mejor aprovechamiento de estos. Por lo tanto, en este caso particular de los recursos hdricos, es necesario desarrollar un proceso que integre la gestin del agua y el aprovechamiento ptimo de los diferentes usos del recurso, y aplicar una poltica y la ley general recientemente aprobada. Esta iniciativa contribuir a minimizar los efectos de la problemtica hdrica actual (el cambio climtico, el calentamiento global y la gestin del riesgo), ya que promover el ordenamiento del sector desde la denicin de responsabilidades en el mbito gubernamental, hasta la aplicacin de la legislacin hdrica en forma racional, reconociendo el valor econmico del agua, su valor en el contexto de la seguridad alimentaria y su condicin de derecho humano para la poblacin. El pas tiene como desafos fundamentales de urgente resolucin la implementacin de la Ley General de Aguas y la aprobacin de su reglamento. Para guiar un proceso continuo que permita acercarse hacia una poltica de GIRH en el mbito nacional, se han identicado los siguientes principios: a) Ejecutar acciones de prevencin y reduccin de la vulnerabilidad ante las amenazas naturales y antropognicas. b) Asegurar la cantidad y calidad de agua mediante la generacin e implementacin de diversos instrumentos de gestin. c) Promover el ordenamiento de los recursos hdricos. d) Reconocer el agua como un recurso de seguridad nacional. e) Incluir el agua como un elemento prioritario en los planes de desarrollo y en la estrategia de reduccin de la pobreza. f) Fomentar la valoracin econmica de los recursos hdricos y la implementacin de mecanismos nancieros que contribuyan al uso sostenible del recurso. g) Reglamentar y aplicar la legislacin hdrica. h) Promover la participacin de la sociedad como elemento fundamental de la GIRH.
Estudio de caso
Experiencia nacional en la GIRH: gestin para uso mltiple en la cuenca del ro Nacaome
En la cuenca del ro Nacaome se construy en 1993 el embalse Jos Cecilio del Valle, cuyo costo fue de USD 161 millones. Sus objetivos fueron los siguientes: Mejorar el nivel de vida de la poblacin de la zona sur del pas. Mejorar el sistema hdrico, ecolgico, ambiental y social de la regin. Reducir las enfermedades de origen gastrointestinal, sobre todo en la poblacin infantil. Alcanzar la gestin autosostenible de las obras realizadas a travs del Comit/Concejo de Cuenca. Generar empleo. El embalse constituye uno de los mejores ejemplos de uso mltiple de agua, que potencia las posibilidades de implementar el enfoque de la GIRH en el pas. La represa cumple funciones de control de inundaciones y de caudal ecolgico, y ofrece oportunidades para desarrollar el ecoturismo y el cultivo de peces en jaula, como actividades econmicas para la poblacin de la zona. Actualmente, el agua almacenada en el embalse se utiliza para riego, abastecimiento de agua potable y generacin de electricidad. Produce 60 millones de kW hora al ao, con los que benecia a ms de 60 mil pobladores de la zona sur. El acueducto regional del valle de Nacaome produce 310 L/s, con los cuales benecia a ms de 100 comunidades y de 100.000 habitantes en los departamentos de Valle y Choluteca. Provee de agua para el riego a 4.300 hectreas de cultivos de sanda, meln y azcar, principalmente. La capacidad de almacenaje es de 43 millones de m de agua, y tiene una altura de 54 m y una longitud en la cresta de 324 m.
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El Acueducto Regional del Valle de Nacaome posee cinco plantas potabilizadoras de agua, con tanques de oculacin y ltros de arena, con cuatro obras de toma a las orillas del ro Nacaome, 22 estaciones de bombeo, 24 tanques de almacenamiento y 130 km de tubera PVC instalada de 2 a 12. Con el apoyo de ms de 20 Juntas de Administracin de Agua legalmente establecidas se han logrado fortalecer las capacidades municipales y regionales de la zona para generar PSA e hdricos. Como parte de las prximas acciones por desarrollar, se encuentra la conformacin de un Consejo de Cuenca para facilitar la coordinacin entre los principales actores de la zona, proceso que ser liderado por la SERNA, como entidad responsable del sector y encargada del manejo de la represa y de su cuenca. La Red CAPS tiene un plan de trabajo que, en el marco de la ley que les da reconocimiento legal (Ley 722. Gaceta del 14-06-2010), les permitir obtener, por n, reconocimiento y apoyo del Estado, incluyendo controles de calidad y, cuando sea el caso, energa elctrica ms barata. Hasta el 24 de agosto, no se haba aprobado el reglamento para dicha ley y existan dicultades para la inscripcin de los CAPS en las Municipalidades, pues ambas instancias desconocan el procedimiento por seguir. Est en marcha por parte de los CAPS y de algunos Comits de Cuenca, nacidos desde el seno de la sociedad civil y algunas alcaldas, un amplio plan de accin para maximizar los resultados de estas dos formas de organizacin, con alta participacin de la sociedad civil (Comits de Cuenca y CAPS). Tal es el caso de la cuenca n. 69, reconocido legalmente, en el que desde un punto de vista sistmico y holstico, el recurso agua trata de ser considerado como parte fundamental de un todo ambiental. Organizaciones universitarias como el CIRA/UNAN y otros organismos de la sociedad civil han trazado una ruta que permitir en un plazo breve, legalizar, capacitar y ayudar a convertir a los CAPS en los propios sujetos de su desarrollo y bienestar humano. Para estos Comits, aislados y todava con necesidades de fortalecer sus recursos humanos y tcnicos, este apoyo posibilitar un incremento de la cobertura rural en el mbito nacional de agua y de planes de saneamiento, por lo menos para las aguas residuales producto del quehacer domstico. De esa forma, se podr avanzar hacia el cumplimiento de las cifras establecidas en el acuerdo Reto del Milenio, las cuales, s y solo s podrn ser cumplidas, si hay una efectiva y democrtica participacin de la sociedad civil, el Gobierno, las municipalidades y la academia, entre otros actores. Referencias bibliogrcas Documentos del SANAA-DIAT n. 654, 709, 715 Sectorial n.2 y estadsticos e informacin de Calidad del Agua. s.d, s.l. Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAP) (2009). Formas de prestacin del servicio de agua potable y saneamiento en Honduras. Monitoreo de cobertura de Servicios de agua y saneamiento e indicadores para el desarrollo de las metas del milenio. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y Organizacin Mundial de la Salud. (OMS). Joint Monitoring Programme (JMP). Situacin del Recurso Agua en Honduras de USAID. s.l. Organizacin de las Naciones Unidades para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) (2004) El Estado Mundial de Agricultura y la Alimentacin 2003-2004. La biotecnologa agrcola: una respuesta a las necesidades de los pobres? Roma. Reyes G., Virginia. (ed.) Asociacin Mundial para el Agua, Centroamrica. (2006) Situacin de los Recursos Hdricos en Centroamrica: Hacia una Gestin Integrada. (2. ed.) San Jos. Ritchie, Alicia S. et. al. (2007). Iniciativa de agua potable y saneamiento. Documento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) s.l. Tenorio, E. (2008) Mapeo de tendencias, actores, desafos y oportunidades relativas al sector de agua y saneamiento en Honduras. Honduras Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) (2005). Situacin del Recurso Hdrico en Honduras. s.l.
Enrique Merlos
11.5 El Salvador
Enrique Merlos
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Figura 11.5.1 El Salvador: mapa de ecosistemas de El Salvador

Ubicacin y geografa El Salvador, con una extensin territorial de 20.040 km2, es el pas ms pequeo de Centroamrica y el ms densamente poblado (CEPAL, 2009). Se encuentra ubicado entre las coordenadas norte 13 09 24 y 14 27 00, y las coordenadas oeste 87 41 08 y 90 07 50. Limita al Norte y al Este con Honduras, al Oeste y el Noroeste, con Guatemala, y al Sur, con el Ocano Pacco (SNET, 2005). Hidrografa Este pas cuenta con unos 360 ros, cuyas reas de recogimiento han sido agrupadas en 10 regiones hidrogrcas. En el siguiente cuadro se presenta la descripcin.
Cuadro 11.5.1. El Salvador: regiones hidrogrcas
Regin hidrogrca rea en El Salvador (km2) 10.167,56 Descripcin Es la cuenca ms importante, cuya longitud es de 18.240 km2, de los LEMPA cuales 56% pertenecen a El Salvador, el resto a Guatemala (14%) y Honduras (30%). Es la cuenca hidrogrca binacional del ro Paz, entre Guatemala y El Salvador. Su supercie total es de 2.647km2, de los cuales el 35% corresponde a El Salvador. Comprende las cuencas pequeas que drenan de las montaas de Tacuba y de los volcanes de Santa Ana hacia la costa del Ocano Pacco. Cuenca del ro Goascorn, que comprende las cuencas de los ros Sirama y Goascorn. El rea de drenaje es de 3.047 km2, distribuidos de la siguiente manera: 43% en el Salvador y 57% en el territorio hondureo. Comprende las pequeas cuencas situadas entre la cordillera el Blsamo y la costa del Ocano Pacco, en los departamentos de Sonsonate, San Salvador, La Libertad y La Paz. Constituida por la vertiente costera, desde el estero del ro Guayabo, en el extremo oriental, hasta aguas divisorias de las cuencas de los ros Comalapa y Tihuapa en el extremo occidental. La supercie incluye 224.7 km2 correspondientes al Lago de Ilopango y su cuenca. BAHA DE JIQUILISCO GRANDE DE SAN MIGUEL SIRAMA Se encuentra ubicada en la zona oriental de El Salvador, en el departamento de Usulutn. Limita al norte con la regin de la cuenca del ro Lempa. Las principales poblaciones de la Regin son: Usulutn, Jiquilisco, El Triunfo, Ozatln y Santiago de Mara Cuenca del ro Grande de San Miguel, que se ubica en los departamentos de San Miguel, Morazn y Usulutn. Comprende las pequeas subcuencas ubicadas entre las montaas del Jucuarn-Conchagua y la costa del Pacco. Abarca los departamentos de San Miguel y La Unin. GRANDE DE SONSONATE 778,85 El ro Grande de Sonsonate se ubica en la zona occidental del pas, nicamente en el departamento de Sonsonate. Esta rea abarca las cuencas de los ros Sensunapn, Banderas, San Pedro y Chimalapa
PAZ
919,93
CARA SUCIA
768,85
GOASCORN
1.044,44
MANDINGA COMALAPA
1.294,55
JIBOA ESTERO DE JALTEPEQUE
1.638,62
779,01
2.389,27
1.294,55
Fuente: Elaborado por Ral Artiga, con base en SNET (2005)
En cuanto a cuerpos superciales, en territorio salvadoreo existen lagos, lagunas y embalses principales, como el lago de Ilopango, con 70,4 km2, la laguna de Gija, con 44,1 km2 (compartida con Guatemala), el lago Coatepeque, con 24.8 km2, la laguna de Olomega, con 24.2 km2 y la laguna El Jocotal con 15 km2. Entre los embalses hidroelctricos ms importantes se cuentan el Cerrn Grande con 135 km2, el embalse de la presa 5 de noviembre con 17 km2, el embalse de la presa 15 de septiembre con 35 km2 y el embalse de la presa Guajoyo con 32.5 km2.
El Mapa Hidrogeolgico de 2007, de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), determin que El Salvador cuenta con 6.155 Mm3 de agua subterrnea, renovables cada ao en la poca de invierno, la cual representa la principal fuente de abastecimiento de agua potable del pas. Su explotacin se realiza a travs de la perforacin de pozos y mediante la captacin de manantiales. De acuerdo con ese estudio, los acuferos de El Salvador son los siguientes:
105
Cuadro 11.5.2. El Salvador: fuentes subterrneas de agua

Acufero Acufero del Valle de San Salvador Descripcin Ubicado bajo la ciudad de San Salvador, su rea de recarga la constituye el volcn del mismo nombre y su rea de descarga es el ro Acelhuate y sus auentes. Es utilizado como fuente de abastecimiento para uso humano y productivo del rea metropolitana de San Salvador. El nivel fretico vara entre 30 y 90 m. Se localiza entre los volcanes de San Salvador y Santa Ana. Actualmente, se aprovecha para abastecer de agua al proyecto de riego del Valle de Zapotitn. En la zona cercada al autdromo El Jabal, se ubica un campo de pozos de Opico, cuya agua se usa para abastecer de agua potable la ciudad de San Salvador, por medio del proyecto Zona Norte. El agua se encuentra entre los 10 y 40 m de profundidad. Se localizan en los valles ubicados a los pies de los volcanes jvenes del mismo nombre. Se utilizan para abastecer de agua ciudades y poblaciones cercanas. Se localiza en torno al volcn de San Miguel. Es uno de los acuferos ms ricos del pas y se aprovecha para abastecer la ciudad de San Miguel. La profundidad del agua puede variar entre los 10 y 50 m. Comprende desde los alrededores de Acajutla hasta el ro Paz. Se utiliza para abastecer de agua potable la poblacin de Acajutla y las industrias vecinas, as como para abastecer pequeos proyectos de riego en la planicie aluvial. El potencial del acufero es bajo, con excepcin de la zona de Acajutla. La profundidad del agua subterrnea vara entre 1 y 30 m. Se origina en el rea de recarga de los volcanes de Izalco. Tiene un potencial mayor que el de la planicie costera occidental y se usa para abastecer la ciudad de Sonsonate, en pequeos proyectos de riego, y para la zona industrial de Acajutla. La profundidad del agua subterrnea vara de 5 a 50 m. Se extiende desde San Diego, en La Libertad, hasta el ro Lempa. Su rea de recarga principal es el volcn de San Vicente. Actualmente, se emplea para abastecer la ciudad de Zacatecoluca y pequeos proyectos de riego en la costa. La profundidad del agua subterrnea puede variar entre 5 y 60 m. Tiene su rea de recarga en la cadena volcnica de Usulutn. Su potencial hdrico es elevado, y la profundidad del agua vara entre 10 y 80 m. Actualmente, se usa para riego y suministro a poblaciones localizadas en su rea de inuencia42.
Acufero del Valle de Zapotitn
Acuferos en los Valles de Ahuachapn, Santa Ana, San Vicente y Usulutn Acufero del Valle de San Miguel
Acufero de la Planicie Costera Occidental
Acufero de Sonsonate
Acufero de la Planicie Costera Central
Acufero costero Ro Lempa Usulutn
Fuente: Elaborado por Ral Artiga con base en SNET (2005-2009)
Clima El Salvador se ubica entre los trpicos de Cncer y Capricornio, en el cinturn climtico tropical43. Su clima se clasica en: Sabana tropical caliente o tierra caliente con elevaciones de 0 a 800 msnm; Sabana tropical calurosa o tierra templada con elevaciones desde 800 1.200 msnm, y Tierras fras, cuyas elevaciones van desde 1.200 a 2.700 msnm. (SNET, 2009). Mensualmente se produce variacin en las precipitaciones, y existen dos pocas climticas marcadas: la poca lluviosa y la poca seca.
42 43
La temperatura media anual44 es de 24,8 C y la temperatura media ms baja, que es de 23,8 C, se presenta en los meses de diciembre y enero, debido a la inuencia que ejercen los vientos fros por las incursiones de aire fro proveniente del Norte. El mes ms clido es abril con una temperatura de 26,4 C. En cuanto a la precipitacin, esta se distribuye en forma irregular, tanto espacial como temporalmente, y registra un valor medio en el pas de 1.784 mm anuales. (SNET; 2005)
/SNET, Balance Hdrico Integrado y Dinmico El Salvador, 2005 Caracterizado por presentar condiciones trmicas similares a lo largo del ao, con variaciones diurnas y nocturnas que son ms importantes que las mensuales 44 Datos de 2009 del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) nos indica una temperatura mxima promedio para el ao 2009 en Cuscatln con 36,5C, y la mxima absoluta fue en el mismo lugar con 42,2C, mientras que la mxima promedio mensual se registr en San Miguel, con 39,3C. La temperatura mnima anual en todo el pas fue de 12,3C en Las Pilas, Chalatenango, y la temperatura mnima mensual tambin fue en el mismo lugar con 9,53C, por su parte. la mnima absoluta fue todo un record con 5,0C, en el mes de febrero.
Poblacin El censo realizado en el 2007 determin que del total de 5.744.113 habitantes, el 52,7 % son mujeres y el restante 47,3 % son hombres45. Tambin se determin que el 62,7 % de los salvadoreos habita en reas urbanas y el 37,3%, en zonas rurales, y que la densidad poblacional era de 273 personas por kilmetro cuadrado (Censo El Salvador, 2007). Indicadores socioeconmicos Segn datos de la Direccin General de Estadsticas y Censos del Ministerio de Economa (MINEC), en el perodo 2006-2007 la pobreza total pas de 30,7% a 34,6%. Esto implica un aumento de la pobreza urbana, la cual pas de 27,8% a 29,9% en ese mismo perodo, y tambin un aumento en la pobreza rural, que pas de 35,85% a 43,8%. Segn esta misma fuente, la pobreza extrema urbana era de 12,6%, y la pobreza rural extrema, 19,3%. En el pas, la inversin social (educacin, salud, medio ambiente) con respecto al PIB, ha oscilado desde el 2003, entre un 6% y un 8% del PIB (PNUD, 2009). En el 2007 El Salvador, de acuerdo con el ndice de Desarrollo Humano (IDH)46 de 0,747, se ubicaba en la posicin 106, y en el 2008, se ubic en la posicin 101.

Estudios sobre el balance hdrico realizados por el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), indican que la precipitacin promedio anual del pas es de 1.784 mm anuales. Tambin, determinan que del volumen anual de agua renovable (35,8 Mm3), cerca del 66% es evapotranspiracin, 23%, escorrenta supercial, y 11%, inltracin en el suelo. Asimismo, se determinan que la oferta hdrica es de 34%, lo cual equivale a 12.264 Mm3 anuales, es decir, 2.135 m3 por persona al ao. Para una poblacin estimada en 5,7 millones de habitantes y un consumo diario de 165 L de agua por persona, la demanda sera de 373 Mm3 anuales, es decir, 2,8 % de la disponibilidad hdrica potencial o 9,6% del agua inltrada en los acuferos. Actualmente, la demanda hdrica est aumentando de forma constante debido al crecimiento social y econmico del pas. En el mbito local, el agua para consumo humano es escasa, lo cual se agrava en el rea rural debido a la ausencia de infraestructura de almacenamiento. En el mbito nacional, no existe un inventario o catastro de usuarios organizado, relativo al consumo de agua para los sectores domstico, industrial, agrcola, energtico, sino que la informacin existente se encuentra dispersa en instituciones gubernamentales, ONGs, sistemas autoabastecidos y sistemas de abastecimiento rurales. Ante esta situacin, surge la necesidad de sistematizar la informacin para determinar la demanda real. Esta tarea est pendiente y ha sido incluida en la agenda de trabajo del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y en su nueva Direccin General de Gestin Hdrica y Ordenamiento Ambiental del Territorio.
45
Entre 0-14 aos: 36,1% (hombres 1.281.889/mujeres 1.228.478) /; entre 15-64 aos: 58,7% (hombres 1.942.674/mujeres 2.134.154) / 65 aos y ms: 5,2% (hombres 158.276/mujeres 202.602) 46 Segn este dato, El Salvador ocupa el 5 lugar de la regin en IDH, despus de Costa Rica, Panam, Repblica Dominicana y Belice. (SICA; FOCARD-APS 2009)
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b. Calidad del agua

Actualmente, el SNET est llevando a cabo tareas de control de la contaminacin en las tres subcuencas ms contaminadas del pas. En estas subcuencas se ha modelado el complejo OD-DBO5, el cual brinda el comportamiento de los compuestos orgnicos biodegradables en el ro y permite elaborar estrategias de descontaminacin para estos. La red de estaciones de control de la contaminacin est constituida por 11 puntos de toma de muestra en las tres subcuencas, situados en los puntos de mxima contaminacin (naciente y desembocadura), esto con el n de evaluar la capacidad de autodepuracin de los ros. Casi el 80% de las aguas de las principales fuentes superciales del pas, por ejemplo los ros Lempa, Paz, Goascorn y Grande de San Miguel, no cumplen con los requerimientos para consumo humano, ya que presentan niveles de contaminacin altos, especialmente por fenoles, coliformes fecales y DBO5 (SNET, 2005). Esta situacin ocurre debido principalmente a la ausencia de tratamiento de las aguas negras generadas en los principales centros de poblacin del pas, las cuales se descargan en estos ros. Con base en estudios sobre la calidad del agua, realizados por SNET, se determin que, por ejemplo, el 80% del ro Lempa tena niveles de contaminacin altos de DBO5 y coliformes fecales, lo cual implica que las aguas provenientes de las subcuencas de los ros Acelhuate y Suquiapa deban ser descartadas para uso domstico. En el caso de la cuenca Goascorn, la calidad de agua cruda de los ros Sauce y Goascorn, en la parte alta y media de la cuenca, puede hacerse apta para el consumo humano mediante procesos convencionales de potabilizacin. En la cuenca del ro Grande de San Miguel, solamente el ro Villerias cumple con la normativa de potabilizacin por medios convencionales. En contraste, el ro Las Caas y el ro Grande de San Miguel, al igual que los de las zonas de mayor actividad humana, no cuentan con agua apta para uso humano debido a los altos niveles de coliformes fecales y fenoles que se observan combinados con bajos niveles de oxgeno disuelto. (BID, 2008 con base en SNET, 2005). De acuerdo con datos del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), las enfermedades gastrointestinales son una de las diez causas de muerte en el pas, lo que sin duda tiene relacin con la problemtica de contaminacin antes expuesta. El informe sobre calidad del agua, realizado en el 2009 por el MARN en 55 auentes revel que, de 124 puntos de muestra, solo en 14 se puede potabilizar el agua. Este informe detalla que nicamente de 15 sitios se puede utilizar el recurso hdrico para riego de alimentos, pues la contaminacin orgnica presente limita su consumo. Tambin determina que solo en cuatro de los 124 sitios examinados es posible explotar el agua para la recreacin, por ejemplo en Titihuapa (entre Cabaas y San Vicente) y en la parte alta del ro Guayapa y el ro Cara Sucia, ambos en Ahuachapn. Los bajos niveles de oxgeno, la turbidez y las heces fecales son algunos de los indicadores de la mala o psima calidad del agua. Un estudio similar realizado en 2006 registr un 12% de aguas con buena calidad en algunos auentes salvadoreos. No obstante, cuatro aos despus el deterioro de las cuencas principales ha incrementado el deterioro de la calidad del agua. (MARN, 2010)

La demanda del agua genera una importante presin por sus usos, la cual se agrava debido a la deforestacin, la degradacin del suelo y a la inadecuada gestin de residuos slidos y lquidos, que a su vez inciden en la calidad y cantidad del recurso hdrico. A continuacin, se describen los principales usos del agua en El Salvador, los cuales representan un volumen de 1.843,7 Mm3 anuales. Hidroelectricidad Para su desarrollo, El Salvador se ha apoyado en el potencial hidroelctrico. En general, todo el ro Lempa, especialmente la parte alta de la cuenca, representa un recurso estratgico para generar energa elctrica. Existen tres centrales hidroelctricas que, junto con la de Guajoyo, en el lago de Gija, tienen una capacidad conjunta instalada de 429,70 MW47. En el 2003, la participacin de las centrales hidroelctricas en la generacin total de energa elctrica fue de 34% (PNUD, 2006). Riego para agricultura El Salvador posee una supercie potencial de riego de 273.535 hectreas, pero si se considera la disponibilidad actual de agua, esa supercie se reduce a 200.000 hectreas. El 56% de la disponibilidad del recurso hdrico proviene de aguas superciales y el 44%, restante, de aguas subterrneas. Desde nales de los aos sesenta, se cuenta con distritos de riego. En el ao 2003, se tenan registrados 531 permisos de riego, de los cuales 447 eran individuales, 38 correspondan a asociaciones de regantes y 30 a grandes empresas. (PNUD, 2006) La Direccin General de Riego y Drenaje (DGRD) del Ministerio de Agricultura (MAG), mantiene un registro de permisos de riego por el que cobra, pero se calcula que el 40% de los usuarios trabaja sin este permiso, lo que agudiza los conictos por el uso del agua (Chavarra, 2009). Debido a que no existe informacin precisa disponible sobre el consumo de agua para riego, se utilizan los datos estimados por NipponKoej (2007), los cuales son de 1.470 Mm3 anuales. La DGRD cuenta con instrumentos normativos y econmicos limitados para regular el uso del agua para riego. De acuerdo con las autoridades, hay una eciencia del 30% de los sistemas de riego, de los cuales, 89% funcionan por gravedad, y 11%, emplean una combinacin de gravedad y aspersin. Al no existir un mecanismo de control del funcionamiento de los sistemas de riego, no se conoce el volumen real utilizado. Esto da como resultado un uso ineciente y la aparicin de conictos entre los usuarios del riego y los responsables del abastecimiento en asentamientos humanos ubicados cuenca abajo. Uso industrial En el marco del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, se ha promovido la produccin ms limpia en el sector industrial y agroindustrial. Este hecho ha dado lugar a iniciativas para reducir la cantidad de agua consumida y de agua vertida en los procesos industriales, mediante el asesoramiento de Centros de Produccin Ms Limpia. Estimaciones de hace ms de 10 aos indicaban que nicamente entre el 2% y el 3% de las aguas residuales industriales reciban alguna clase de tratamiento (PRISMA, 2001). Sin embargo, actualmente no se cuenta con informes ociales sobre el agua tratada, lo que reduce la capacidad del pas para estimar la cantidad real de agua que es objeto de tratamiento. Uso humano El volumen total utilizado para consumo humano es de 373,7 Mm3.
47
PNUD, cuadernos sobre desarrollo humano n.5. 2006, p.43
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En El Salvador, el SNET ha desarrollado las redes de control hidrolgico y meteorolgico. Su objetivo principal consiste en apoyar de manera prioritaria la alerta temprana para el control de inundaciones y manejo de embalses, el ordenamiento y desarrollo territorial, la generacin de balances hdricos y la gestin integrada de los recursos. Adems estas redes brindan informacin importante para el desarrollo productivo y controlan los impactos de las sequas en los recursos hdricos y de otros fenmenos extremos ligados al cambio climtico. A travs del Servicio Hidrolgico, el SNET recoge los datos generados mensualmente por la red y los transforma en informacin de caudales horarios, caudales promedios diarios, caudales
promedio mensuales y caudales mximos instantneos. Tambin, se recogen y manejan los datos de niveles medidos en las estaciones hidromtricas de transmisin telemtrica, va satlite y en tiempo real. Asimismo, el SNET, a travs de los Centros de Pronstico Hidrolgico y Meteorolgico, tiene en funcionamiento cinco Sistemas de Alerta Temprana en las principales cuencas del pas: la del ro Lempa, la del ro Grande de San Miguel, la del ro Paz, la del ro Jiboa y la del ro Goascorn. Estos cinco sistemas permiten hacer pronsticos del nivel de una crecida y el tiempo en que esta ocurrir en las cuencas bajas, lo que disminuye la vulnerabilidad de la poblacin a las inundaciones.

Aproximadamente, el 85% de unos 800 sistemas rurales no cuentan con las condiciones necesarias para garantizar su sostenibilidad en el tiempo, ya que presentan debilidades relacionadas con la inseguridad jurdica sobre los activos, la falta de regulacin y la precariedad en su administracin, operacin y mantenimiento, lo que incide en recurrentes sistemas colapsados en el mbito rural (USAID-FUNDE 2009). Dentro de este contexto, se debe agregar que, segn el PNUD (2006), las familias rurales ms pobres emplean el 8,5% de su tiempo productivo en conseguir agua. En cuanto al saneamiento rural, el MSPAS ha iniciado recientemente un programa de apoyo a las comunidades rurales mediante promotores de salud, pues el 21,5% de ellas no cuentan con ningn tipo de sistema sanitario. Este programa promueve en general los sistemas de letrinas de fosa, letrinas aboneras y de fosa sptica. En el mbito urbano, particularmente en el rea Metropolitana de San Salvador, los servicios de abastecimiento a cargo de ANDA son altamente irregulares y discontinuos.
En el mbito nacional, segn estadsticas de MSPAS realizadas en el 2008, el 29% de las muestras de agua de caera de las viviendas contiene coliformes fecales, cifra que asciende a 85.4% en las viviendas que se abastecen de pozos. Por otra parte, tales estadsticas determinan tambin que solo el 11.2% del agua de las viviendas presenta cloro residual. La disposicin sanitaria de aguas residuales domsticas es problemtica en el mbito nacional, ya que el 67% de las viviendas estn conectadas al alcantarillado, lo cual no garantiza que reciban tratamiento. En efecto, se estima que solamente el 7% de las aguas residuales reciben algn nivel de tratamiento. (SICA, FOCARD-APS, 2009) En general, los estudios sectoriales ratican que la atencin que se ha brindado al tema del saneamiento es incipiente y totalmente limitada. Las inversiones en sistemas de alcantarillado, plantas de tratamiento de aguas residuales y sistemas rurales de disposicin de excretas (letrinas), son totalmente insucientes frente al dcit histrico del pas.
De acuerdo con datos del 2006, solamente el 65% de la poblacin tiene cobertura de servicios de agua potable y saneamiento con conexin domiciliar, lo cual no garantiza la potabilidad
del agua ni la continuidad en el servicio (PNUD, 2006). Tambin, estos datos revelan que el 84% de la poblacin se abastece mediante sistemas administrados por ANDA, un 4,4%, mediante
sistemas administrados por municipalidades y sistemas descentralizados, y otro 4,4 %, mediante sistemas autoabastecidos.48 El estudio realizado por USAID-FUNDE en el 2009 estima que la cobertura en el mbito urbano es del 93% y que la dotacin promedio de agua per cpita es de 120 litros diarios. Este hecho signica que en el mbito urbano existen cerca de 64.771 familias que carecen de agua potable. La Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples (EHPM) de 2007 indica tambin que en el mbito nacional no se dispone de servicio sanitario en el 8,1% de los hogares, lo que representa un 3,2% del rea urbana y un 17,7% del rea rural. En el caso del rea Metropolitana, los hogares que no cuentan con servicio sanitario representan el 2,2%. Segn los datos de 2007, ofrecidos por ANDA y la EHPM, el 61,79% de la poblacin urbana tiene acceso a alcantarillado sanitario. De acuerdo con esta misma fuente, se estima que alrededor del 93% de estas aguas residuales son descargadas en ros y quebradas, sin recibir ningn tratamiento. El pas carece de una fuente de datos conables sobre los servicios de agua y saneamiento. Sin embargo, datos disponibles de ANDA, correspondientes al 200249, estimaban que en el rea rural de los municipios y comunidades autoabastecidas haba 684.850 habitantes con conexiones domiciliarias y 336.760 habitantes con fcil acceso al agua. Lo anterior representa una cobertura del 31,6% en el rea rural, porcentaje del cual un 21,2% representa a los habitantes con conexin domiciliaria, y un 10,4% a los que dependen de pilas pblicas. En cuanto al saneamiento rural para ese mismo perodo, la poblacin que contaba con letrinas o fosas spticas era de 1.730.900 habitantes, es decir, una cobertura de 53,6%50. De acuerdo con el VI Censo Poblacional de 200751, el 69% de la poblacin rural total compuesta por 2.145.277 habitantes no tena cobertura de agua potable, lo que equivala a 1.480.214 de habitantes distribuidos en 332.013 familias.
c. Eciencia
En el mbito nacional, lo que caracteriza a los servicios de agua en el pas es la ineficiencia, los altos niveles de prdida, las tarifas subsidiadas y la intermitencia e irregularidad en el servicio. En la mayora de las zonas cubiertas por ANDA, el servicio de abastecimiento de agua
es intermitente, pues vara entre 16 y menos de 4 horas al da, en algunas zonas, y en otras, el servicio se reduce a una vez cada cuatro das. (Encuesta Nacional de Salud Familiar, FESAL, 2002).

Los datos al 2007, segn se seala en el Cuadro 11.5.3, indican que en el rea Metropolitana de San Salvador, donde se
Sector de consumo Residencial Gobierno Autnomas 52 Municipales Comerciales Industriales Total
concentra el 40% de la poblacin del pas, se consumen 147.149,6 Mm3.
Cuadro 11.5.3. El Salvador: consumo anual de agua en el rea metropolitana de San Salvador 2007 (miles m3)
Consumo en miles de m3 120.146,8 5.786,6 1.261,6 1.453,4 14.947,5 1.270,0 147.149,6
Fuente: Boletn estadstico ANDA 2007

48
Formas privadas de abastecimiento de agua en zonas urbanizadas donde se perfora pozos y se brinda el servicio de forma directa, sin control de la ANDA, estos sistemas auto abastecidos, contabilizan los 100 sistemas. 49 Datos ociales de acuerdo con el boletn 24 de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA, 2002) 50 Manca Ricardo, Lineamientos de Poltica para el Desarrollo del Sub-sector de Agua Potable y Saneamiento Rural, 2005 Pg. 8 51 Por otra parte, al comparar los censos de poblaciones de 1992 y 2007, se estima una tasa de crecimiento poblacional de 0,8%, que representaran a un perodo de 12 aos y cerca de 40 mil familias adicionales que demandaran agua, obteniendo en total una demanda proyectada de 437 mil familias 52 Se reere a las Instituciones Autnomas y las Municipalidades que son abastecidas por ANDA
111

El Segundo Informe de pas, titulado, Sin Excusas Alcancemos los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el 2015, publicado a mediados de 2009, seala que las metas relacionadas con el agua y el saneamiento en El Salvador han sido cumplidas. El porcentaje de poblacin con acceso a fuentes de agua mejorada pas del 63,3%, en 1991, al 86,8%, en el 2007. En lo que respecta a saneamiento, este mismo informe seala que el porcentaje de poblacin con acceso a saneamiento mejorado pas del 76,7%, en 1991, al 92%, en el 2007. De acuerdo con estos datos ociales, el desafo del sector consiste en sostenibilidad y eciencia. asegurar su En la Memoria de Labores de ANDA para el 2009, se indica que desde el ao 2000 hasta el 2009, la inversin en infraestructura fue de USD 212.748,10, lo cual equivale en promedio a USD 21 millones anuales para el sector. En el 2009, la inversin, incluyendo las fuentes externas, apenas alcanz los USD 15.744,3 millones.
f.

El MSPAS es el responsable de velar por la calidad del agua potable. Para ello cuenta con un programa de muestreo del agua en sistemas, tanto en el mbito rural como en el urbano. Sin embargo, el nmero y la frecuencia de las muestras no es suciente debido a las limitaciones institucionales, por lo que en general no se dispone de datos sistemticos en el mbito nacional sobre la calidad del agua de los sistemas supervisados por este ministerio. En relacin con el saneamiento, el MSPAS tiene una normativa para la disposicin nal de excretas y para las aguas residuales domsticas, pero no cuenta con un sistema de supervisin o control. De acuerdo con la ley del ambiente y el reglamento especial de aguas residuales, El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) es el responsable de supervisar la descarga de las aguas residuales. Hasta ahora, es muy limitado el cumplimiento de este mandato por parte del MARN, y hay muy poco avance en la eliminacin de las fuentes de contaminacin por la disposicin de las descargas lquidas sin previo tratamiento. Tambin el MARN es el responsable de otorgar los permisos ambientales para los proyectos de infraestructura de agua potable.
La prestacin de los servicios de agua y saneamiento en El Salvador se caracteriza por la inexistencia de regulacin del sector, la inseguridad jurdica y la ausencia de una institucionalidad pblica que vele por la calidad y sostenibilidad de este sector. De acuerdo con la legislacin actual, ANDA es la institucin responsable del suministro de agua y del saneamiento para consumo humano, y tambin de ayudar a proveer estos servicios en todo el pas. Sin embargo, la legislacin de ANDA data de 1960 y no ha sido actualizada. ANDA atiende nicamente el rea urbana de 175 de los 262 municipios existentes y, en estos, es responsable de prestar el servicio de agua y saneamiento y de velar por la calidad de tales servicios. En cuanto al restante nmero de municipios no atendidos por ANDA, estos administran directamente los servicios en el mbito urbano, ya sea a travs de una unidad municipal, una empresa municipal descentralizada o una entidad intermunicipal. Ochenta y tres municipios, en su mayora pequeos, proporcionan los servicios directamente. Ms de 13 proveedores de servicios descentralizados han suscrito contratos, en los cuales ANDA les ha otorgado el derecho de gestionar sus servicios en forma autnoma.

Desde el 2002, ao en que se estableci la Poltica de Sostenibilidad del Recurso Hdrico, El Salvador no ha modicado su marco institucional y legal, relacionado con la gestin hdrica, el cual est conformado por una serie de leyes que incluyen la Constitucin de la Repblica, la Ley del Medio Ambiente y su reglamento, entre otras. Por lo tanto, este pas an no cuenta con una ley especca en materia hdrica. La administracin del Gobierno de 20042009 formul una propuesta de Ley General de Aguas, pero esta nunca lleg al seno de la Asamblea Legislativa. Hasta la fecha, las nuevas autoridades del MARN no reconocen esta propuesta; no obstante, se han tomado decisiones con el propsito de reforzar la capacidad ejecutiva interna del Ministerio sobre este tema, lo cual ha dado como resultado la creacin de la Direccin General de Gestin Hdrica y Ordenamiento Ambiental del Territorio. Esta Direccin tiene como objetivo fundamental asegurar el uso sostenible, la disponibilidad y la calidad de los recursos naturales, haciendo hincapi en el recurso hdrico y deniendo el ordenamiento ambiental del territorio como instrumento base de un desarrollo sustentable, todo ello con el propsito de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Una de las atribuciones de esta Direccin ser la de construir un Observatorio del Agua, que permitir obtener informacin sobre cuencas, subcuencas, regiones hidrogrcas, disponibilidad y oferta y demanda del recurso. Este observatorio apoyar la red de control territorial existente y el Programa Nacional de Reduccin de Riesgos 2010-2014, en el que trabaja actualmente el MARN. Otra lnea del quehacer de esta Direccin consiste en conformar un Comit Consultivo para que la sociedad civil y dems instituciones relacionadas con el sector hdrico puedan participar y aportar soluciones acerca de la problemtica del agua. Desde la perspectiva de la actual administracin, la problemtica del agua radica en la ausencia de la aplicacin ecaz de la Ley de Medio Ambiente, pues la serie de mandatos contemplados en esta ley nunca han sido implementados, para lo cual se requiere fortalecer las capacidades institucionales y tcnicas. El Gobierno salvadoreo present en el 2009 al Fondo de Cooperacin de Agua y Saneamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), una propuesta de apoyo al proceso de ordenamiento y planicacin del sector hdrico. Esta propuesta incluye recursos para el diseo e implementacin del Plan Nacional de Gestin Integrada del Recurso Hdrico (PNGIRH), en su primera fase, y apoyo al Observatorio para la Gestin Integrada del Agua, entre otros instrumentos. Estos recursos suponen un apoyo importante y estratgico para potenciar una nueva gestin hdrica en el pas, y tambin el fortalecimiento de las autoridades en el tema, todo lo cual permite a la vez la apertura de la participacin activa de los ciudadanos, las organizaciones sociales y los usuarios del agua, en una gestin ms ordenada.

En El Salvador, el principal desafo por superar para promover la GIRH consiste en actualizar el marco institucional y normativo actual. En efecto, la existencia de un marco institucional y normativo desactualizado constituye una limitacin para el establecimiento de los acuerdos y arreglos interinstitucionales necesarios que requieren los distintos usuarios del agua, tanto en el mbito nacional como en el local. Adems, es una limitacin que impide hacer viables y garantizar las inversiones sostenibles, tanto en trminos jurdicos, tcnicos, sociales y ambientales. En la ltima Administracin, se prepararon las propuestas de ley respectivas para ordenar el sector; sin embargo, la ausencia de un proceso amplio, participativo e informado de los distintos grupos involucrados en el sector, impidi que esta iniciativa fuera viable polticamente.

Los aspectos que conguran el contexto en el cual debera promoverse una gestin integrada del agua, para garantizar la sostenibilidad en el uso del recurso hdrico y de sus servicios asociados, contemplan, entre otros, los siguientes: (i) ausencia de regulacin y normativa general, tanto tcnica como nanciera para los usuarios; (ii) inexistencia de una estrategia nacional para el desarrollo de capacidades; (iii) falta de un sistema integrado de informacin sobre el estado actual de los recursos, en particular sobre la demanda del agua; (iv) dbil control ciudadano en la proteccin del recurso; (v) ausencia de una poltica y estrategia nacionales para atender una gestin coordinada entre usuarios. Para garantizar que los salvadoreos tengan un acceso adecuado al recurso hdrico en calidad y cantidad, la gestin del agua requiere una atencin especial que va ms all de la atencin sectorial, y requiere tambin un enfoque integral e intersectorial. Este hecho se debe a la naturaleza transversal del recurso hdrico, a su relacin con la erradicacin de condiciones de pobreza, la reduccin de la morbilidad infantil, el mejoramiento de las condiciones ante las amenazas y la vulnerabilidad a fenmenos extremos, y tambin, a su condicin de factor de competitividad para el pas. En ese sentido, cualquier intervencin futura para impulsar la GIRH requiere que se avance en una estrategia para mejorar la gobernabilidad del agua, ya que muchas de las deciencias encontradas se deben a la visin sectorial. Por lo tanto, se debe superar la atencin fragmentada de la problemtica del agua, de tal forma que se garantice su disponibilidad y acceso sostenible para la vida y el desarrollo en un contexto de cambio climtico.
113
Estudio de caso
Construccin de una Gestin Integrada del Agua desde la comunidad: el caso de la microcuenca La Poza, Usulutn, El Salvador
La microcuenca La Poza tiene una longitud de 10,1 km, un rea de 10,4 km2 y un permetro de 24,5 km. Se ubica entre los municipios de Ozatln, al Sureste, y Usulutn, al Noroeste. Abarca los siguientes cantones: Las Trancas, El Palmital y La Poza, en el municipio de Ozatln; y Ojo de Agua, La Pea y El Talpetate, en el municipio de Usulutn. La altura mxima del territorio es de 1.424 msnm en la cima del parteaguas y la parte ms baja tiene una altura de 89 msnm. La microcuenca La Poza es un rea que tiene una extensin importante cultivada de caf y una cobertura boscosa fundamentalmente constituida por los rboles que dan sombra a los cafetos. En ella se sitan comunidades que viven de las actividades relacionadas con este cultivo mencionado. En la dcada de los noventas, debido a la crisis en la actividad cafetalera por la prdida del valor del grano, se intensic el cambio de uso del suelo. As, se pas de grandes unidades productivas, a pequeas parcelas dedicadas al cultivo de granos bsicos o a pequeos lotes destinados para habitar. Esta dinmica de cambio de uso del suelo increment la degradacin ambiental del territorio, lo cual, aunado a la variabilidad climtica que ha afectado el pas, agudiz la disponibilidad real del recurso, tanto en calidad como en cantidad, y acentu tambin el dcit de acceso al agua para consumo humano de las comunidades asentadas en la microcuenca. Esta situacin afect alrededor de 15 mil personas, especialmente a las que se encontraban asentadas en la parte baja de la cuenca.

De acuerdo con datos de proyectos de la cooperacin internacional realizados en la zona, se determin que los principales ros y pozos presentaban una creciente reduccin del caudal y una marcada reduccin de los niveles de agua, ocasionadas por procesos de contaminacin avanzados con desechos slidos en las fuentes hdricas, por las aguas residuales domsticas y por prcticas agrcolas inadecuadas, las cuales incrementaron la erosin. En el mbito institucional, los municipios de la zona carecan de estrategias o acciones para enfrentar y revertir esta problemtica. Los niveles de concienciacin de las comunidades eran bajos, y los recursos y la organizacin local, limitados. Este escenario presentaba un alto potencial de generacin de conictos ambientales y una agudizacin de la problemtica de la pobreza. En este contexto, a inicios del ao 2000 se impuls una intervencin externa mediante el Proyecto AGUA, auspiciado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el cual fue manejado por la Fundacin de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI). Este proyecto, conducido por FUNDAMUNI, basa su intervencin en el desarrollo del capital social de la comunidad. Para ello, fomenta las capacidades de organizacin alrededor del desarrollo local relacionado con la gestin sostenible de los recursos naturales en la microcuenca y promueve la consecucin de arreglos interinstitucionales en el mbito local, que permitan impulsar acciones y medidas con las comunidades y las autoridades locales, tendientes a: (i) conocer y valorar el patrimonio natural existente en el territorio; (ii) fortalecer la conciencia y compromiso ambientales y su incidencia sobre el desarrollo local; (iii) desarrollar y consolidar la organizacin comunitaria; (iv) impulsar acciones de manejo, proteccin y conservacin de los recursos hdricos de la microcuenca. Esta intervencin permiti avanzar en la implementacin de instrumentos nancieros simples y accesibles en mbito local, basados en un alto nivel de participacin ciudadana. Estos han permitido la ejecucin de proyectos de conservacin de los suelos, construccin de barreras vivas, de acequias, reforestacin y de concienciacin de la comunidad para preservar la microcuenca. El proceso permiti que la comunidad organizada de la microcuenca incorporara en su gestin del agua un enfoque integral que considerar aspectos econmicos, sociales, ambientales, culturales, institucionales y polticos. Referencias bibliogrcas Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) (2007). Boletn Estadstico de la ANDA. El Salvador. ______, ANDA (2008). Memoria de Labores de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados ANDA. El Salvador. ______, ANDA (2002). Boletn 24 de la ANDA. El Salvador. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Y Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) (2009).Documento: Poltica de Agua en El Salvador. Dilogo Econmico. El Salvador. Chvez, J. A. et. al. (2004). Comportamiento de ujos subterrneos dentro del complejo volcnico Blsamo, regin hidrogrca E. Trabajo de graduacin de la Facultad de Ingeniera y Arquitectura. UCA. El Salvador. Chavarra, Hernn. (2009) Denicin de lineamientos a seguir para la construccin del Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en El Salvador, 2009, GWP El Salvador. Cooperacin Americana de Remesas al Exterior (CARE). (2006). Lineamientos de Poltica para el Desarrollo del Sub-sector de Agua Potable y Saneamiento Rural. El Salvador.
115
Cooperacin Americana de Remesas al Exterior (CARE), Red de Agua y Saneamiento de El Salvador (RASES) y AVINA. (2009). Asociatividad de Operadores Locales de Pequea Escala en Agua y Saneamiento. El Salvador. Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador, (COMURES) (2004). Sistematizacin de experiencias exitosas en administracin de Sistemas de agua potable y saneamiento. COMURESUSAID.El Salvador. Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos de Amrica. (1998) Evaluacin de los recursos de agua de la repblica de El Salvador. El Salvador. Direccin General de Estadstica y Censo del Ministerio de Economa. (2004)Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples. El Salvador. Global Water Partnership (GWP), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) y Red de Agua y Saneamiento de El Salvador (RASES). (2008). Plan de Nacin. Propuesta de Agenda Hdrica de El Salvador. Iniciativa Agua 2015. El Salvador. Ministerio de Economa, (MINEC) y Centro Nacional de Registros. Instituto Geogrco Nacional. (2000) Atlas de El Salvador (4 ed. mayo). El Salvador. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) (2003). Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Territorial. El Salvador. ______, (MARN) (2000). Medio Ambiente. Coleccin de CDs. El Salvador. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS. (2004), Salud para un pas futuro. El Salvador. PRISMA (1999). Recursos de informacin sobre el agua en El Salvador: Situacin actual y desafos. El Salvador. ______ (2001).La gestin del agua en El Salvador: desafos y respuestas institucionales. El Salvador. ______ (2009). Incorporando lo territorial en la gestin del nuevo gobierno en El Salvador. El Salvador. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Ministerio de Agricultura (MAG) (1982). Plan Maestro de Desarrollo y Aprovechamiento de Recursos Hdricos. PLAMDARH, PNUD, Ministerio de Agricultura y Ganadera de El Salvador. El Salvador. _______ (PNUD) (2001). Informe Sobre Desarrollo Humano El Salvador 2001. (cap. 7).El Salvador. _______ (PNUD) (2005). Informe sobre Desarrollo Humano. s.l. _______ (PNUD) (2006). Cuaderno de Desarrollo Humano: el agua, una valoracin econmica de los recursos hdricos en El Salvador. Octubre 2006. El Salvador. Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) (2009). Boletn Climtico Anual, 2009. MARN. El Salvador. ______(SNET) (2005). Balance Hdrico Integrado y Dinmico en El Salvador. Componente de Evaluacin de Recursos Hdricos. El Salvador. ______(SNET) (2007). Informe del Anlisis del Comportamiento Hdrico en El Salvador 1970-2002. El Salvador. Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), Foro Centroamericano y de Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD) y AP&S Agua Potable y Saneamiento (2009).Contexto Temtico para la Agenda Nacional de saneamiento. El Salvador.
11.6 Guatemala
Figura 11.6.1. Guatemala: mapa de ecosistemas de Guatemala

Ubicacin y geografa El rea continental de la Repblica de Guatemala se ubica entre las coordenadas geogrcas 1344 y 1749 de latitud norte y entre 8814 y 9217 de longitud oeste. Su territorio forma parte del extremo norte del Istmo Centroamericano y tiene una extensin de 108.889 km2. Su orografa es compleja y abundante, pues cerca de tres cuartas partes de su territorio son montaosas. Adems, tiene 33 volcanes, varios de ellos activos. Entre los principales sistemas orogrcos se reconocen las Sierras de los Cuchumatanbes, de Cham, de Santa Cruz, de las Minas y la Sierra Madre. Esta ltima se extiende a lo largo del litoral Pacco, forma parte del frente oeste del Altiplano Guatemalteco y constituye la divisoria de las aguas continentales. Hidrografa Las fuentes superciales de agua de este pas estn distribuidas en tres regiones hidrogrcas
53 54 55
que comprenden 38 cuencas uviales y 194 cuerpos de agua continentales.53 En cuanto a las aguas subterrneas, estas se han dividido en cuatro regiones hidrogeolgicas: (i) las llanuras aluviales cuaternarias de la Costa Sur, que se consideran como las formaciones con mayor potencial de estas aguas; (ii) el altiplano volcnico de rocas terciarias y cuaternarias, las cuales tienen depresiones tectnicas rellenas con depsitos piroclsticos que forman el altiplano. Aqu el potencial de ocurrencia de aguas tiene lugar a profundidades relativamente grandes; (iii) la cadena montaosa de tierras altas cristalinas, de rocas gneas granticas y metamrcas, que es la formacin con menor ocurrencia del pas; (iv) la regin sedimentaria del Norte, de rocas calizas del cretcico karsticadas, donde el agua subterrnea se halla en conductos krsticos, y que a pesar de su importancia, su dinmica ha sido poco estudiada54. La disponibilidad anual de agua subterrnea renovable se estima en 33.699 Mm3.55
PREPAC (2005): Inventario de cuerpos de agua continentales de Guatemala, con nfasis en la pesca y acuicultura. 878 pp.. Denidas por Carlos Muoz Palacios (1992): Plan Maestro de Riego y Drenaje. SEGEPLAN-BID (2006): Estrategia para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de Guatemala. Diagnstico. 83 pginas.

Clima El clima vara de mesotrmico a megatrmico y de hmedo a perhmedo, y experimenta variaciones locales que denen una alta diversidad de microclimas. La temperatura media anual vara entre 28C, en las planicies bajas y zonas costeras, y 10C, en el altiplano y las zonas montaosas. El sector oeste, que tiene inuencia del Ocano Pacco, presenta dos temporadas claramente denidas. La temporada de lluvia o invierno, que abarca los meses de mayo a octubre, y la poca de verano, que va de noviembre a abril. En algunas zonas montaosas y las extensas llanuras del Petn, las diferencias de precipitacin son menos notables a lo largo del ao. La precipitacin promedio del pas es de 2.200 mm anuales; sin embargo, la complejidad orognica y su interaccin con la inuencia de los ocanos, hace que exista una gran diversidad de zonas de vida, que van desde zonas ridas con precipitacin baja (500 mm), hasta zonas de trpico muy hmedo o lluvioso (6.000 mm). Adems, los patrones climticos se han visto modicados en diferentes grados a lo largo de los ltimos cinco aos, debido probablemente a los efectos de la variabilidad y el cambio climticos. Por ejemplo, cuando se ha presentado el fenmeno del El Nio, se ha incrementado la severidad de la poca seca.
119
Poblacin Segn estimaciones basadas en el censo poblacional del ao 2002, Guatemala tendra para el 2010 una poblacin de 14.361.666 habitantes. Se estima que alrededor del 51% de dicha poblacin son mujeres y el 49% son hombres. La densidad poblacin es de 120 habitantes por kilmetro cuadrado y la tasa de crecimiento anual, de un 2,5%, que es la ms alta de Centroamrica. Indicadores socioeconmicos El PIB por habitante al 2007 era de USD 1.664,5 y el ndice de Gini, en el 2006, fue de 0,59. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Guatemala, ubica a este pas en la posicin 122 (el nico por debajo de Nicaragua, con 124), y el ndice de pobreza humana lo ubica en la posicin 76, que es la ms alta de Centroamrica.

El pas tiene una oferta o disponibilidad bruta de agua equivalente a 97.120 Mm3.56 En la vertiente del Ocano Pacco, la oferta es de 22.973 Mm3 (23,7%), en la del Golfo de Mxico, de 40.922 Mm3 (42,2%) y en la del mar Caribe, de 33.224 Mm3 (34,28%). (Vase el cuadro 11.6.1) La demanda total, correspondiente al uso consuntivo y no consuntivo, es de 9.596 Mm 3, menos del 10% de la oferta total. Las demandas consuntivas son de 5.143 Mm 3 (53.6% de la demanda total), de las cuales, el riego utiliza 3,957 Mm3 (77%), el consumo humano anual, 835 Mm 3 (16%), y la industria y las otras actividades econmicas, 351 Mm 3, es decir, el restante 7%. Por lo que respecta a la demanda no consuntiva, esta es de 4.453 Mm 3, que representa el 46.4% de la demanda total. Como lo reejan las cifras antes citadas, el principal uso del agua en el pas es el riego. Actualmente, 310,00 hectreas son irrigadas, lo que representa cerca del 24% del rea apta en el pas para este uso. Los dos sistemas de riego que ms demandan agua son el de inundacin y el de aspersin (84,7%). Este uso del agua tiene la mayor demanda en la vertiente del Ocano Pacco, regin en la que utiliza el 71,8%. Si bien el riego por inundacin (39,1%) contina siendo importante, este ha sido superado por el riego por aspersin, el cual demanda el 45,6% del agua. Tambin el pas cuenta con sistemas de riego por goteo, los cuales aumentan la eciencia en el uso del agua. Las aguas de retorno, provenientes del riego por inltracin, son aproximadamente 1.467 Mm3, es decir, alrededor del 30% del volumen total utilizado. Finalmente, por lo que respecta al tipo de usuario, este es del sector privado.
56 Tal como se indic, los datos de balance hdrico que reporta el Perl Ambiental, IARNA-URL (2004), dieren de los datos que se indican en el presente informe con los razonamientos que se acompaan.
Cuadro 11.6.1. Guatemala: oferta y uso de agua por vertiente en Guatemala. Situacin para el mes ms seco
Indicadores Pacco Caudal (m3/s) Vertiente G. Mxico M. Caribe Volumen (Mm3) Total Pas Estiaje (marzo o abril) Total Pas Concepto Pacco G. Mxico M. Caribe Volumen (Mm3) 846,55 846,55 2.644,50 2.644,50
Volumen (Mm3) 22.973,03 40.922,06 33.224,75
Volumen (Mm3) 755,28 755,28 1.042,67 1,042,67
I. Capital hdrico V. del Pacco Golfo de Mxico Mar Caribe II. Total demandas consuntivas o no III. Total demandas de uso consuntivo a. Agua potable y saneamiento b. Uso agropecuario c. Industria y otras actividades de transformacin d. Minera Mina de oro-Marlin (estimacin) e. Otras actividades econmicas IV. Total demanda no consuntiva a. Energa Energa hidrulica Energa trmica (excepto ingenios cogeneradores) V. Aguas de retorno de riego (inltracin) VI. Generacin Aguas contaminadas Origen domstico Origen agropecuario Origen industrial Origen de otras actividades econmicas Saldo (Supervit o dcit)
3.079,65 728,47 1.297,63 1.053,55
97.119,84
5.346,24
1.783,45
2.466,38
9.596,07
698,19
159,59
277,00
1.134,78
3.758,74
278,82
1.105,08
5.142,64
565,90
34,21
163,56
763.66
Hogares Pas
485,22 2.977,06 291,28 0,00
132,50 130,41 13,84 0,60 0,30 1,48 1.504,63 1.504,63 1.504,63 0,00
216,90 849,62 37,51 0,30 0,00 0,74 1.361,30 1.361,30 1.361,30 0,00
834,62 3.957,09 342,63 0,90 0,30 7,40 4.453,43 4.453,43 4.453,26 0,17
40,43 500,76 24,27 0,00 0,00 0,43 132,29 132,29 132,28 0,01
11,04 21,84 1,15 0,05 0,03 0,12 125,39 125,39 125,39 0,00
18,08 142,27 3,13 0,03 0,00 0,06 113,44 113,44 113,44 0,00
69,55 664,87 28,55 0,08 0,03 0,62 371,12 371,12 371,11 0,01
822 m3/da
0,00 5,18 1.587,50
Caudal 141,21 3.910 millkv/h
1.587,50 1.587,33 0,17
1.097,45
49,21
320,61
1.467,27
182,91
8,20
53,44
244,56
1.060,94 388,17 493,85 174,77 4,14
137,63 106,00 22,15 8,30 1,18
340,90 173,52 144,28 22,51 0,59
1.539,47 667,69 660,27 205,58 5,92
129,57 32,35 82,31 14,56 0,35
13,31 8,83 3,69 0,69 0,00
40,43 14,46 24,05 1,88 0,05
183,31 55,64 110,05 17,13 0,49
21.372,68
40.830,08
32.781,18
94.983,94
501,86
1.029,98
776,86
2.308,69
FUENTE: SEGEPLAN-BID 2006.
121
b. Red hidrometeorolgica
El sistema nacional de medicin y anlisis de informacin del agua y el de pronstico de eventos hidroclimatolgicos, no satisfacen las necesidades reales de informacin para la toma de decisiones. El actual mtodo de generacin de informacin y de anlisis, aplicado por las entidades del Gobierno, permite nicamente generar balances anuales.
Como elemento fundamental para gestionar apropiadamente el recurso hdrico, se requiere contar con un sistema nacional de informacin que sistematice los datos relevantes, realice los anlisis requeridos y difunda los resultados a todos los interesados. La informacin disponible en el pas sobre la ocurrencia y disponibilidad de agua supercial y subterrnea presenta limitaciones importantes. A esto se suma la inexistencia de informacin sobre los patrones de
uso y consumo de fuentes y cargas contaminantes, y sobre la evolucin de la calidad del agua de los principales ros y acuferos. Sin embargo, se debe mencionar que existen diversas bases de datos y sistemas de informacin hidrometeorolgicos en el Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH), en el Instituto Nacional de Electricacin (INDE) y el Ministerio de Energa (MEM), y en la gremial de caeros y cafetaleros.
Particularmente, el INSIVUMEH est recibiendo apoyo nanciero mediante un prstamo del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE). Esto le permitir prestar un mejor servicio de recoleccin de datos y generacin de pronsticos y escenarios, necesarios ahora por la mayor recurrencia de eventos hidrometeorolgicos extremos.

En relacin con la calidad del servicio, evidencia emprica seala que, si bien la cobertura del servicio de agua ha mejorado notablemente, la calidad de este presenta deciencias. En efecto, pues por ejemplo, del total de servicios existentes, solo el 15% suministra agua previamente tratada para nes domsticos. Adems, la prestacin del servicio no es continua y se sirve con una presin inadecuada.
La provisin de agua por tubera y el saneamiento han mejorado signicativamente en Guatemala, como lo demuestran los datos de los ltimos tres censos de poblacin y habitacin y la ltima Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI, 2006). La cobertura de agua domiciliar pas de 52,3% en 1981, a 68,4% en 1994, y de 74,6% en el 2002 a 79% en el 2006. Sin embargo, el 21% restante, cerca de tres millones de personas, no tiene cobertura de agua domiciliar, lo cual muestra cierta inequidad entre el mbito urbano y el rural, y entre los distintos estratos sociales del rea urbana.
En materia de saneamiento, tambin se han notado mejoras en las tasas de cobertura. La cobertura de saneamiento, con disposicin apropiada (inodoro y excusado lavable), pas de 24,8% de hogares en 1981, a 46,9% en el 2002, y para el 2006, segn la encuesta de ENCOVI, alcanz el 55%. Sin embargo, an es muy baja para garantizar una adecuada calidad de vida para la poblacin, pues casi seis millones de personas no tienen acceso a este servicio bsico.
El porcentaje de prdidas en los sistemas de servicio de agua en las reas urbanas son de hasta 50%. En las reas rurales, la eciencia de distribucin del agua por tubera es del 90% (con solo un 10% de prdidas) y de 80% en otras formas de abastecimiento. En relacin con los precios del agua en el rea urbana y rural, las tarifas en general no cubren ni siquiera los gastos de operacin y mantenimiento.
c. Eciencia
Este hecho ha dado como resultado el deterioro de la infraestructura existente, la necesidad de subsidio para las reas urbanas y la ampliacin del servicio por medio de sistemas alternos (camiones cisternas, por ejemplo), tambin de dudosa calidad y de costo notablemente superior a los de un sistema tradicional. Esta situacin agrava las necesidades de la poblacin rural y de las reas marginales de las ciudades.

La demanda de agua del pas es de 834,8 Mm3. Solo en ciudad de Guatemala, la Empresa Municipal de Agua (EMPAGUA) suministra alrededor de 120 Mm3 de agua potable por ao. En la vertiente del Pacco, donde habita la mayor parte de la poblacin, la demanda es de 485,28 Mm3 (58,1%), en la vertiente del Golfo de Mxico, es 132,46 Mm3 (15,9%), y en la vertiente del Mar Caribe es de 217,07 Mm3 (26,0%).

La inversin anual en Agua Potable y Saneamiento (AP&S) es alrededor de Q 1.000 millones57. De esta cantidad, el mayor porcentaje proviene de los fondos de los Concejos de Desarrollo y de las Municipalidades que, en el 2009 invirtieron Q 600 millones. Hay 19 instituciones gubernamentales que invierten en el sector. Recientemente, se ha adquirido un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por USD 50 millones y una donacin de otros USD 50 millones del Gobierno de Espaa.
f.

Humano del Gabinete Especco del Agua (GEA) de Guatemala, se lanz el Programa del Presidente Agua Fuente de Paz. Este programa tena como propsito fortalecer la institucionalidad del sector dando participacin a las comunidades, gobiernos municipales, entidades de gobierno central y a otros entes vinculados con el desarrollo humano. En el marco de la implementacin de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, son relevantes los siguientes resultados: a) Diseo y aprobacin de los Planes Nacionales de Servicios Pblicos de Abastecimiento de Agua y Saneamiento para el Desarrollo Humano y de Accin Anual 2008 del MSPAS. b) La reactivacin de la direccin sectorial de Agua Potable y Saneamiento en el MSPAS. c) El diseo de la Poltica Ministerial de Agua Potable, Saneamiento y Educacin Sanitaria. d) Preparacin y gestin de dos programas de cooperacin tcnica no reembolsable en materia de agua y saneamiento.
El manejo de todo lo relacionado con el agua potable y el saneamiento, y tambin con parte de la regulacin, son responsabilidad del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS). La prestacin de estos servicios est a cargo mayoritariamente de las Municipalidades, ya que el Cdigo Municipal y el Cdigo de Salud se los delega. Sin embargo, hace falta una reforma del sector que incluya la creacin de una Ley de Servicios Pblicos de AP&S. En las ciudades de Guatemala y Quetzaltenango (segunda en importancia en el pas), los servicios son manejados directamente por la municipalidad o por empresas municipales. Por ejemplo, EMPAGUA distribuye 120 Mm3 de agua potable al ao, nicamente para la ciudad de Guatemala. En el resto de municipalidades del pas, los servicios de abastecimiento de agua son provistos por las propias municipalidades. Por lo que respecta al rea rural, los acueductos son manejados por los comits de agua. En marzo de 2009, dentro del contexto del Programa Agua y Saneamiento para el Desarrollo
123
11.6.4 Marco institucional y legal de los recursos hdricos a. Legislacin existente

En Guatemala, por declaracin constitucional, el agua es un bien de dominio pblico, con excepcin de las aguas aprovechadas por los particulares antes de la vigencia de la actual Constitucin, adoptada en 1986. Debido a la inexistencia de una ley de aguas y a la consecuente aplicacin del Cdigo Civil de 1932, el actual rgimen de propiedad del agua es mixto para las aguas subterrneas que pertenecan a quien las alumbrara y para los lveos o cauces naturales de los ros que atraviesan heredades. Actualmente, todas las aguas son pblicas, no obstante, segn la FAO (2010), la prctica cotidiana indica que se siguen considerando de propiedad privada las aguas subterrneas y las que atraviesan heredades. A partir de los mandatos constitucionales y legislativos mencionados, el Organismo Ejecutivo, a travs de las instituciones especializadas, ha emitido polticas, reglamentos, normas tcnicas y procedimientos administrativos. Adems, est desarrollando planes, programas y proyectos en el mbito nacional, regional, municipal y local, mediante el sector pblico, las municipalidades, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad organizada. Sin embargo, se detect tambin con base en la FAO (2010), lo siguiente: a) Existe dispersin de normas en el sector, debido a que las disposiciones que regulan los recursos hdricos se encuentran en leyes que regulan otros sectores o en leyes generales como el Cdigo Civil, lo cual origina traslapes, omisiones y b) superposiciones entre las entidades encargadas de la aplicacin y el cumplimiento. Adems, numerosas leyes no cuentan con reglamentacin, lo que no permite su correcta aplicacin. A pesar de los avances realizados en la creacin del GEA, falta an voluntad poltica en las autoridades nacionales y municipales para asumir la responsabilidad de planicar e invertir en la proteccin y conservacin del agua y los dems recursos naturales. Las autoridades de cuenca han sido creadas para proteger el recurso hdrico, pero no tienen asignadas funciones de proteccin ni de conservacin de los recursos naturales y el ambiente, lo cual debilita su funcionamiento. La asignacin presupuestaria con que cuentan las entidades especializadas impide desarrollar plenamente un control ecaz y una aplicacin de las medidas legales. Los municipios tienen la obligacin de dotar de agua debidamente clorada a los habitantes de su circunscripcin municipal. Adems, tienen la responsabilidad de conservar y proteger los recursos naturales renovables y no renovables, y en especial, la de manejar los residuos slidos y lquidos. No obstante, no cuentan con la capacidad institucional ni econmica, y hace falta voluntad poltica y conocimiento de la legislacin para su aplicacin y control. La participacin social es incipiente y an no es capaz de efectuar cambios de conducta que permitan la proteccin y conservacin ecaces del recurso hdrico y de enfrentar, conjuntamente con las autoridades, la depredacin y el deterioro.
c)
d)
e)
f)
En el 2008, se conform el Gabinete Especco del Agua (GEA9, el cual integra todas las entidades vinculadas con el agua. Este gabinete es responsable de promover la implementacin de la poltica nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH). Adems, es responsable de promover las condiciones favorables para iniciar un proceso ordenado y planicado de gestin y gobernabilidad del agua en el pas, por medio de la coordinacin interinstitucional, del dilogo democrtico y del
b. Arreglos institucionales
fortalecimiento institucional del sector agua. Sus dos mecanismos principales de trabajo son el alto nivel poltico, presidido por el vicepresidente de la Repblica, y el mbito institucional y tcnico de las instituciones y comisiones que lo conforman. El GEA ha fortalecido la institucionalidad en materia de agua, sin embargo, podra debilitarse con el cambio de Gobierno en enero de 2012. Guatemala tambin cuenta con autoridades de cuenca que tienen la funcin de coordinar los
esfuerzos para promover un manejo adecuado de los recursos naturales en las respectivas cuencas; no obstante, esta es una tarea difcil, en la cual se han logrado pocos avances. Algunos ejemplos de esfuerzos de descentralizacin de la gestin del recurso hdrico se encuentran en el mbito de las organizaciones de base, como en Comunidades Asociadas por el Agua, Medio Ambiente, Desarrollo Integral e Infraestructura, de la cuenca del ro Naranjo (CADISNA), que rene a 11 asociaciones de primer grado con sede en San Marcos. Otro ejemplo es el caso de la Asociacin del Fondo para la Gestin Hdrica Participativa Agua Viva, que rene cooperativas, asociaciones, consejo comunitario urbano y municipalidad de San Pablo, San Marcos, en la cuenca del ro Suchiate.

Entre los avances realizados en la gestin del agua en Guatemala, puede citarse la realizacin, en el 2006, del diagnstico sobre los recursos hdricos del pas, que cuantic la oferta y la demanda actuales y las proyect al 2025. Este informe permiti elaborar la Poltica y Estrategia. El Gobierno actual (2008-2011) cre el Gabinete Especco del Agua y, con base en la Poltica y Estrategia para la GIRH, ha promovido el ordenamiento institucional en la visin de esta poltica. Adems, ha iniciado la planicacin hidrolgica a travs de cuatro programas: Agua y Saneamiento para el Desarrollo Humano; Manejo del Bosque, Suelo y Calidad del Agua; Gobernabilidad y Planicacin del Agua; y Aguas Internacionales. Tambin, para mejorar la eciencia de la inversin pblica y la cooperacin internacional, ha elaborado el Plan Multianual de Ambiente y Agua, y cre la Mesa de Cooperantes. Dentro de este contexto, el principal desafo ser logar que el prximo Gobierno d seguimiento a estas acciones, para lo cual se requiere que actualmente se establezcan las bases a travs de la elaboracin del PNGIRH. Tambin, ser necesario fortalecer el sistema nacional de informacin sobre el recurso hdrico con el n de que pueda brindar la informacin necesaria para generar proyecciones ms acertadas sobre la disponibilidad de agua en el tiempo y el espacio y lograr avanzar hacia la elaboracin de balances mensuales. El rgimen hidrolgico incide sobre la disponibilidad real de agua para la poblacin. Este hecho se debe, en primer lugar, a que depende exclusivamente de la lluvia y el almacenamiento subterrneo (pues solo alrededor del 1,5% del volumen de agua anual se regula), y en segundo lugar, a que la distribucin espacial de la lluvia es muy irregular. Por ejemplo, el rea metropolitana de Guatemala, que se ubica en la parte alta de la cuenca, recibe menor precipitacin y el ujo supercial es mejor, no obstante ah se asienta gran parte de la poblacin del pas. Por lo tanto, la inversin en infraestructura hidrulica, para lograr una mayor regulacin del agua para usos mltiples, debe ser una prioridad. Esta accin tambin contribuir a disminuir la vulnerabilidad de la poblacin a los efectos ocasionados por fenmenos hidrometeorolgicos extremos. El abastecimiento de agua para el rea Metropolitana de Guatemala y otras reas urbanas tiene, entre otras tareas, dos grandes retos. Por una parte, lograr una explotacin sostenible de los acuferos, con los consecuentes incrementos en los costos de bombeo, y por otra, tener acceso a nuevas fuentes que se encuentran fuera de su jurisdiccin. Para superar estos retos, ser necesario ordenar el aprovechamiento de los acuferos a travs de la aplicacin de instrumentos consensuados y establecer mecanismos de asignacin y compensacin. A travs del GEA, se ha logrado avanzar hacia la superacin de estos retos, en particular por medio de acciones priorizadas, como el fortalecimiento institucional para la planicacin hidrolgica y las obras de regulacin hdrica. Estos avances representan la modernizacin del marco legal e institucional del agua, que incluye la implementacin de la Poltica Nacional de GIRH y el diseo e implementacin del Dilogo Nacional del Agua (DNAG), orientados a la promocin de la gobernabilidad ecaz del agua y la consulta y socializacin de la Poltica Nacional de GIRH, con amplia participacin de los actores relevantes en el mbito nacional y local.
125
Estudio de caso
Fortalecimiento de la Gobernabilidad del Agua ante el Riesgo Climtico en seis microcuencas abastecedoras de agua en el corredor seco del pas
El Programa Conjunto (PC), Fortalecimiento de la Gobernabilidad Ambiental ante el Riesgo Climtico en Guatemala, pretende contribuir al logro del objetivo 7 de Desarrollo del Milenio (ODM), y tiene relacin con los objetivos 1, 4 y 5. Dicho Programa tambin responde a las prioridades del Gobierno de Guatemala, de atender la problemtica de gestin de los recursos naturales identicados en el MANUD58. Los resultados del II Informe de Avance de ODM59 del Gobierno de Guatemala identican las 19 intervenciones ms efectivas para cumplir con el conjunto de metas del milenio, dentro de las cuales el acceso al agua potable ocupa el primer lugar. Las actividades del PC estn encaminadas a obtener resultados y lograr objetivos que contribuyan a fortalecer la Gobernabilidad del Agua, la cual se dene como, los procesos polticos, econmicos, sociales; as como las instituciones a travs de las cuales los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado, toman decisiones acerca de cmo utilizar y manejar los recursos hdricos de forma ptima. La estrategia de intervencin del PC consiste en generar un proceso de retroalimentacin en el marco de la poltica ambiental, desde el mbito local hacia el nacional. En este sentido, se han denido como reas de intervencin en el Corredor Seco, seis microcuencas que abastecen de agua a seis cabeceras municipales amenazadas por la sequa, las cuales han sido seleccionadas en conjunto por instancias nacionales60 (MAGA, MARN, MSPAS y SEGEPLAN) y del Sistema de Naciones Unidas61 (FAO, UNICEF y PNUD). Se ha venido trabajando desde el 2008, y hasta la fecha, se cuenta con la lnea base y se est realizando el inventario que contempla aspectos ambientales, sociales y poltico - administrativos.
58 59
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2005-2008. SEGEPLAN. Hacia el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Guatemala. II Informe de Avances, p. 254 60 Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGA), Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) y Secretara General de Planicacin (SEGEPLAN) 61 Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin (FAO), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Estos estudios de lnea base e inventario se sustentan en un estudio anterior, realizado para el establecimiento de indicadores de seguimiento y evaluacin del PC. En estos se contemplan elementos de poltica y gobernabilidad ambiental, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico, mejores prcticas de uso integral del agua y saneamiento, ordenamiento territorial de recursos naturales y mejores prcticas agrcolas, forestales y agroforestales. Una vez que se cont con una agenda denida de trabajo, con la participacin de autoridades y organizaciones locales, y plasmada dentro de un plan estratgico y con un marco lgico, se seleccionaron los indicadores de impacto que el proyecto pretenda. Las seis microcuencas seleccionadas presentan caractersticas que permiten realizar prcticamente todas las actividades y acciones de manejo de cuencas y gestin integrada del agua. Es decir, las seis microcuencas proveen el agua para el abastecimiento de seis cabeceras municipales (conservacin y uso eciente de este recurso vis a vis con el pago por servicios ambientales). En todas estas seis cabeceras hay sistemas de riego y en todas ellas se debe realizar conservacin de suelos y aguas. Adems, se deben fomentar los sistemas agrosilvopastoriles, las medidas de prevencin de incendios y sobrepastoreo, la prevencin de la contaminacin del suelo y el agua, y la prevencin de riesgos naturales, haciendo frente a las vulnerabilidades locales. En resumen, todas estas son cuencas piloto. Dentro de este contexto, al comparar las seis microcuencas y sabiendo que no habr los recursos nancieros para contribuir a resolver todos los problemas del manejo de los recursos naturales en ellas, el plan estratgico permite identicar acciones prioritarias de manejo de cuencas y agua, las cuales facilitarn a las organizaciones locales hacer gestiones propias para la implementacin de las agendas denidas. Referencias bibliogrcas Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). (2010) Anlisis de los Recursos hdricos en Guatemala. Memorando Tcnico para el proyecto Economa del cambio Climtico en Amrica Latina. Fase II. s.l. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente/ Secretara de Planicacin y Programacin (IARNA/ SEGEPLAN) (2009). Anlisis del cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio relativos a la Sostenibilidad del Medio Ambiente en Guatemala y determinacin de acciones y costos de sus metas al 2015. Guatemala. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) (2009). Informe Ambiental del Estado de Guatemala. GEO Guatemala. Guatemala. Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) (2010). Fortalecimiento del marco jurdico en materia de gestin de los recursos hdricos en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Diagnstico poltico-legal para Guatemala. Guatemala. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2009). El cambio climtico y sus efectos sobre el desarrollo humano en Guatemala. Guatemala. Secretara de Planicacin y Programacin (SEGEPLAN) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2006). Estrategia para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de Guatemala: Diagnstico. Guatemala. Entrevistas62 Fulgencio Garavito [Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH)], entrevista personal, enero de 2009. Jorge Mario Molina (Gabinete Especco del Agua), entrevista personal, enero de 2009. Julio Escoto [Empresa Municipal de Agua (EMPAGUA)], entrevista personal, enero de 2009. Veinte asistentes a la reunin de miembros de GWP Guatemala, realizada el 15 de junio de 2010 en ciudad de Guatemala, provenientes de 13 instituciones pblicas y privadas.
62
Estas personas fueron entrevistadas durante el proceso de elaboracin del estudio Anlisis de los Recursos Hdricos en Guatemala. Memorando Tcnico para el proyecto Economa del cambio Climtico en Amrica Latina. Fase II. s.l.
11.7 Belice
Ramn Frutos
Figura 11.7.1. Belice: mapa de ecosistemas de Belice

Ubicacin y geografa Belice est ubicado entre los 15 53 y 18 30, de latitud norte, y los 87 15 y 89 15, de longitud oeste, en la costa noreste de Centroamrica, donde comparte la frontera norte con Mxico y la frontera oeste y sur, con Guatemala, y limita al este con el Mar Caribe. El rea terrestre de Belice es de aproximadamente 22.970 km2, que incluye ms de 1.060 pequeas islas, conocidas como cayos, con un rea total de unos 690 km2. Tiene cerca de 1.540 km2 de lagunas. La extensin del pas, de Norte a Sur, es de 280 km, y la parte ms ancha es de 109 km. Belice cuenta con una extensa barrera de arrecife de aproximadamente 386 km. a lo largo de la costa, que comprende la porcin ms grande del Arrecife Mesoamericano, un sistema que se extiende por aproximadamente 1.000 km., a travs de varios pases, y que es el sistema de arrecife ms grande del hemisferio occidental. (Burke y Sugg, 2006) Hay una planicie costera baja, en gran parte cubierta de manglar, pero en el interior se encuentran algunas elevaciones. La montaa Maya y la cordillera de Cockscomb forman la columna vertebral de la mitad sur del pas, y el punto ms alto es DoylesDelight, con 1.124 msnm, en la cordillera de Cockscomb. El distrito de Cayo, en el oeste, incluye las Montaas de Pinares, que van desde 305 msnm, hasta 914 msnm. Los distritos del Norte contienen considerables zonas bajas o planas. Hay muchos ros, algunos de ellos navegables en distancias cortas por buques de poco calado. El 62,7% del pas est cubierto de bosque. Hidrografa Belice cuenta con 39 cuencas hidrogrcas identicadas, de las cuales, 16 se clasican como principales, y 23, como subcuencas. La Unidad de Hidrologa del Servicio Nacional de Meteorologa (NMHS, por sus siglas en ingls), divide el pas en cuatro regiones de cuencas hidrogrcas, las cuales son: la Regin 7, en el Norte, la Regin 9, en el Oeste y el corredor central, la Regin 11, que comprende la planicie costera y la ladera costera, y la Regin 13, en el extremo sur.

Los recursos de agua subterrnea son la fuente principal de recurso hdrico en el rea rural de Belice, en donde el 95% del agua dulce proviene de depsitos subterrneos (Unidad de Agua Rural, Ministerio de Desarrollo Rural). En las reas rurales, el agua subterrnea se extrae por medio de bombas manuales y sistemas rudimentarios de extraccin del recurso. En el 2008, el volumen total de agua dulce renovable en Belice fue de 53.156 m3 per cpita, uno de los ms altos de Latinoamrica (FAO AQUASTAT, 1988-2008). Adems, existen numerosos lagos y lagunas de agua dulce y salobre que se encuentran esparcidas por las reas costeras bajas del centro y el Norte, y las reas bajas del interior. Clima El clima es subtropical, templado por los vientos alisios del Mar Caribe. La precipitacin promedio anual vara de 1.524 mm, en el Norte, a 4.064 mm, en el Sur. Hay dos temporadas distintas: una temporada de lluvias, que normalmente comienza a mediados de mayo, en el Sur, y al principios de junio, en el Norte, la cual se extiende hasta noviembre, y una temporada seca que se extiende desde mediados de febrero hasta mayo. Un perodo de transicin, con un clima ms fresco, se extiende desde octubre hasta febrero, durante el cual, la regin es afectada por incursiones de masas de aire rtico continental de los Estados Unidos y Canad que, a menudo, resulta en temperaturas mnimas durante la noche, que rondan los 10 C o menos en las partes ms altas de las Montaas de Pinares, en pocas extremas de fro. Debe mencionarse que durante esta temporada, la cantidad de precipitacin acumulada es casi el 25% del total anual para la mayora de los distritos de Belice. Los ciclones tropicales y huracanes han sido siempre, y seguirn sindolo, un factor no deseado en la historia y el desarrollo de Belice. En el Cuadro 11.7.1 se muestra un resumen del costo de los daos provocados por seis ciclones tropicales que atravesaron o estuvieron a poca distancia del pas.
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Cuadro 11.7.1. Belice: resumen del costo en dlares estadounidenses de los daos provocados por seis ciclones tropicales en Belice
No. Evento Fecha Sector afectado Todos Todos Todos Todos Todos Todos Costo directo USD 1 2 3 4 5 6 Hur. Keith TT Chantal Hur. Iris Hur. Dean TT Arthur DT 16 1 de octubre del 2000 22 de agosto de 2001 8 de octubre de 2001 21 de setiembre de 2007 31 de mayo de 2008 30 de octubre de 2008 204.779.630 8.737.005 107.841.500 50.279.000 42,806.908 1.390.937 Costo indirecto USD 0 11.771.000 53.250.925 45.350.000 0 0 Costo total USD 204.779.630 20.508.005 161.092.425 95.629.000 42.806.908 1.390.937 526.206.905
Poblacin Segn el Instituto de Estadstica de Belice (SIB, por sus siglas en ingls), la poblacin estimada a mediados del 2009 era de 333.200 habitantes, la proporcin de hombres y mujeres, de 1:1, la densidad poblacional, de 35 personas por kilmetro cuadrado, y la tasa de crecimiento anual poblacional, de 3,2%. Tambin, de acuerdo con el SIB, ms de la mitad de la poblacin ( 51,9%) viva en las zonas urbanas. El distrito de Belice es el distrito administrativo ms grande, con 30% de la
poblacin total, seguido por el distrito del Cayo, con 24,2%. El perl demogrco es el de una poblacin joven. Efectivamente, en el 2009, el 36,8% de la poblacin era menor de 15 aos de edad y el 48,4% tena 19 aos o menos. Las estimaciones de pobreza basadas en cifras de 2002 (Costello y el NHDAC, 2005) indicaron que 33,5% de la poblacin es pobre. Aproximadamente, el 11% ciento de la poblacin fue reportada como indigente, es decir, incapaz de sufragar los costos de los alimentos. Los casos reportados de nios con diarrea o enfermedades asociadas con el agua contaminada, falta de higiene y las malas
condiciones del medio ambiente se incrementaron en el 2008, y han seguido en aumento desde hace algunos aos, segn reportes del Ministerio de Salud. El SIB indica que en el 2007 el grupo tnico ms numeroso era el mestizo, el cual representaba el 43,7% de la poblacin total. A este grupo le seguan los criollos (de origen africano), con el 29,9%, los mayas, con 11%, los garfuna, con 6,6%, los indios orientales, con 3,5%, los menonitas, con 3,1%, los chinos con 0,4%, y otros, con 1,9%. Indicadores socioeconmicos Econmicamente, el pas est experimentando un crecimiento en determinados sectores, especialmente en actividades tursticas, y una disminucin en otros, como el azucarero y el bananero (Instituto de Estadstica de Belice SIB, 2008). El Producto Interno Bruto (PIB) de 2008, a precios constantes del mercado, se report en USD 1,4 billones (SIB, 2008), lo cual representa un aumento con respecto al ao anterior, mientras que el Ingreso Nacional Bruto (INB) per cpita de Belice fue de USD 3.740 en el 2008.

En el cuadro 2, se resume la oferta y extraccin per cpita de recursos hdricos renovables para el ao 2008 y otras estadsticas relativas a los recursos hdricos. Estos datos provienen del Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por sus siglas en ingls) y la Estrategia Nacional de Adaptacin ante el Cambio Climtico en el Sector Agua en Belice, elaborada por la Unidad Hdrica del Servicio de Meteorologa, con el apoyo del Centro de Cambio Climtico de la Comunidad del Caribe (CCCCC). Es digna de mencionar la reduccin per cpita de los recursos hdricos renovables para el 2008, que en ese entonces era de 53.156 m3 por ao, en comparacin con el 2002, que fue de 64.817 m3, lo cual representa una reduccin de 11.661 m3 por persona anuales.
Cuadro 11.7.2. Belice: el recurso hdrico en Belice

Recurso hdrico renovable (2008) Poblacin (millones, 2008) Recurso hdrico renovable per cpita (2008) El total de agua extrada per cpita (2008) rea de territorio nacional Tierra bajo cultivo, % del rea total rea bajo riego, % de rea de cultivo rea bajo riego equipado de infra estructura Extraccin de agua por sector, % de extraccin total Humedales designados sitios Ramsar (2010) Capacidad de represa 18,55 billones de m3 0,332 53.156 m3 por ao 568 m3 por ao 22.970 km2 4,4% 2,9% 30 km2 Domstico 20% Industria 36 % Agricultura 44% 2 sitios, 236 ha 0.002 km3
Fuente: FAO Aguastat 1988-2008, Belice, Centro Amrica; Estrategia Nacional de Adaptacin ante el Cambio Climtico en el Sector Agua en Belice (marzo 2009)
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b. Principales usos del agua

Los tres principales sectores que tuvieron la mayor demanda de agua en el 2008 fueron: el domstico ( 20%), la industria y el sector de turismo ( 36%) y la agricultura (44%). En el sector energtico, una gran parte de la demanda de electricidad es satisfecha mediante plantas hidroelctricas. Electricidad de Belice S.A., (BEL, por sus siglas en ingls), es la empresa privada de mayor distribucin de energa elctrica del pas. La demanda pico para energa elctrica en el 2010 fue de aproximadamente 75 MW, con un promedio aproximado de 63 MW. Cerca de 360 GWh son distribuidos en la red nacional por ao. La demanda se satisface usando varias fuentes, las cuales incluyen: 1) La Compaa Elctrica de Belice S.A. (BECOL), que tiene en funcionamiento dos plantas generadoras a lo de agua en el ro Macal (Mojellon y Vaca). Estas produccin mxima en demanda pico de 27,0 MV y 18,0 MV, respectivamente. Adems, tiene la planta hidroelctrica en la represa Chalillo, que produce 7,3 MV, cual representa un total de 52,3 MV, que satisface el 80% de la demanda nacional. 2) La planta hidroelctrica Hidro Maya, localizada Cuadro 11.7.3. Belice:demanda de agua en Belice
Subsector econmico Agricultura/Industria Domstico/Residencial incluyendo Turismo Demanda >80% <20% % PIB 30% 60% Comentarios El agua para agricultura depende mayormente de las lluvias Oferta pblica por caera y servicios de suministro
en uno de los tributarios del ro Grande, en el distrito de Toledo, la cual genera 4,0 MV. 3) La compaa elctrica mexicana de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), que transere 15 MV, segn un contrato obligatorio de compra, aunque no se use. 4) La turbina de BEL y un nmero de generadores pequeos de diesel, que producen un total de 22 MV, los cuales solo se utilizan como respaldo durante una emergencia, debido al alto costo de operacin. 5) La cogeneradora en el distrito de Orange Walk, manejada por Energa Co-generacin de Belice S.A. (Belcogen), con capacidad para producir 31,5 MV, de los cuales, 9 MV son utilizados por la Industria Azucarera de Belice (BSI) y 13,5 MV se transmiten a la red nacional. 6) La generadora diesel Bowen and Bowen en el sur de Belice, con capacidad de generacin de 25 MV, mediante uso de crudo leve de Belice, pero la cual no est operando por motivo de restricciones asociadas con la adquisicin de combustible. El uso del agua en Belice es similar al de otros pases de la regin, pero en estos existe una mayor demanda para los sectores agrcola e industrial.
Fuente: Estrategia Nacional de Adaptacin ante el Cambio Climtico en el Sector Agua en Belice, marzo de 2009
c. Red hidrometeorolgica
La Unidad de Hidrologa, adscrita al Servicio Nacional de Meteorologa de Belice, es responsable de la recoleccin y anlisis de datos sobre la cantidad, calidad y variabilidad de los recursos hdricos del pas. Tambin es responsable de publicar y difundir informacin acerca de los recursos hdricos, acerca de las alertas tempranas en casos de inundaciones causadas por eventos extremos de origen hidrometeorolgicos, y acerca de las advertencias relacionadas con las regulaciones de presas y episodios de sequa. Esta Unidad de Hidrologa administra y da mantenimiento a 27 estaciones hidromtricas en 16 de las 18 cuencas principales del pas. Las dos cuencas sin sistemas de control y seguimiento son el Temash y el Sarstoon, en el sur de Belice. En el futuro prximo, se expandir el control y seguimiento hidrolgico a estas dos cuencas remotas en el sur de Belice, con lo cual se mejorar la red de control y seguimiento hidrolgico nacional. La Unidad de Agua Rural dentro del Ministerio de Trabajo, Gobierno Local y Desarrollo
Rural es la agencia gubernamental responsable de la perforacin de pozos en comunidades rurales y del desarrollo de sistemas de agua en el mbito rural. Estos sistemas comunitarios son administrados por los Comits de Agua, y la poblacin paga una tarifa mnima para la sostenibilidad del sistema. No existe un programa integral de control y seguimiento de la calidad del agua en Belice. Varias organizaciones llevan a cabo esta labor basadas en una iniciativa de inters propio. Algunas de estas organizaciones incluyen las siguientes: Departamento del Medio Ambiente (DOE por sus siglas en ingls), Public Health Bureau (Departamento de Salud Pblica), Departamento de Pesca, Coastal Zone Management Authority and Institute, Belize Water Services Limited, Crystal Bottling Company, organizaciones no gubernamentales y agencias de consultora.

La calidad del servicio suministrado por la BWS S.A. ha venido mejorando con los aos. A pesar de los desafos operativos y comerciales, BWS se concentra en garantizar que la inversin de capital se lleve a cabo. Estas inversiones, junto con los proyectos con aportaciones de desarrolladores, formaron la base para las inversiones realizadas durante los ltimos cinco aos. Utilizando este enfoque y con el propsito de aumentar la base de clientes y garantizar la abilidad del suministro, la compaa invirti ms de USD 20,9 millones en los ltimos cinco aos en la instalacin de nuevos sistemas y en la restauracin de la infraestructura obsoleta.

La cobertura de agua mejorada en Belice para el 2008 era de 99% en las reas urbanas y de 95%, en las reas rurales. En ese mismo ao, en el mbito nacional, la cobertura de agua mejorada era de 97%. En cuanto al saneamiento, al inicio de los noventas,
en los centros urbanos, hubo un aumento de 73% de cobertura, la cual alcanz un 93% en el 2008. En las comunidades rurales, la cobertura de saneamiento tambin ha mejorado, pues pas de un 75% en 1990 a un 86% en el 2008.
c. Eciencia
El total de agua producida o disponible en el 2009 fue de 2.600 millones de galones, de los cuales 1.100 millones se vendieron, pero casi el 29,5% (equivalente a 790 millones de galones) no fue contabilizado por razones de fugas, conexiones ilegales o robos. La produccin y venta de agua potable, as como el agua no contabilizada para el perodo 2009 se ilustra en la tabla siguiente.
Cuadro 11.7.4. Belice: produccin, consumo y agua perdida por la BWS en el pas para 2009
Belice 2009/10 Ciudad/Pueblo Ciudad de Belice y Hattieville Corozal Orange Walk Belmopan San Ignacio Benque Viejo Dangriga Punta Gorda San Pedro TOTAL: 1.307.977.801 215.763.000 197.990.000 289.289.000 229.763.000 77.255.000 136.530.000 75.717.000 152.236.500 2.682.521.301 48,8 8,0 7,4 10,8 8,6 2,9 5,1 2,8 5,7 540.190.375 89.866.000 79.306.000 117.434.000 93.561.000 31.045.000 53.790.000 31.181.000 61.071.000 1.097.444.375 45,9 7,0 8,1 11,4 9,9 3,1 5,1 2,9 6,7 439.462.407 82.669.061 45.025.001 74.035.593 42.953.959 18.973.609 40.760.084 20.551.437 25.582.626 790.013.777 33,6 38,3 22,7 25,6 18,7 24,6 29,9 27,1 16,8 Produccin Galones % Venta/Consumo Galones % Agua no contabilizada Galones %
133

La extraccin de agua por ao fue solamente un 1,07% de lo disponible per cpita en el 2008. Se estima que la demanda de agua es de 95 millones de m3 por ao, cantidad que es insignicante si se compara con el recurso hdrico supercial disponible. El consumo de agua para uso domstico per cpita se estima entre 240 y 280 litros por da en las reas urbanas y 160 litros por da en las reas rurales. Este consumo es comparable al de los pases desarrollados. Casi el 70% de las fuentes de agua para los centros urbanos son superciales, mientras que el 95% de las fuentes de agua en las reas rurales son subterrneas. El agua subterrnea que se consume en los municipios de Corozal, Orange Walk y Punta Gorda, as como la que se consume en la mayora de las aldeas, se suministra con sistemas rudimentarios.

Belice Water Services Limited (BWS) indica que ha hecho considerables esfuerzos para mejorar la eciencia de las operaciones en casi todas las reas y procesos, particularmente con el n de mejorar la satisfaccin del cliente y reducir los tiempos de respuesta y los costos. En abril de 2010, la Comisin de Servicios Pblicos (PUC, por sus sigla en ingls), despus de haber hecho una segunda revisin de la propuesta de la BWS, para incrementar las tarifas del agua en el mbito nacional, la aprob considerando que entre las justicaciones se propuso una expansin de los servicios de agua potable para suministrar el incremento en la demanda de la poblacin creciente en muchas reas de Belice (BWS, 2010). La compaa invirti ms de USD 20,9 millones en los ltimos cinco aos para mejorar el sistema y garantizar as la abilidad del suministro. Considerando estos hechos simultneamente con el incremento de las tarifas y la actual cobertura de APS, no se requerirn inversiones presupuestarias adicionales.
f.

La Unidad del Agua Rural del Ministerio de Desarrollo Rural es responsable de la perforacin de pozos y la instalacin de bombas de agua, y de trabajar en conjunto con las comunidades para desarrollar sistemas de agua rudimentarios. Estos son nanciados por el Gobierno de Belice a travs de los Fondos de Inversin Social (SIF, por sus siglas en ingls), y las agencias de Naciones Unidas, como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
El suministro de agua potable para las comunidades urbanas y algunos asentamientos rurales y el tratamiento de aguas residuales para la Ciudad de Belice y Belmopn, son llevados a cabo por el Belize Water Services Limited (BWS). La BWS es una compaa de suministro del agua semiautnoma que en el 2000 adopt los activos y pasivos de la anterior Water and Sewerage Authority of Belize (WASA). La BWS administra la provisin de agua para 9 reas urbanas y ms de 56 sistemas rudimentarios en reas rurales, donde el suministro de agua potable proviene de fuentes subterrneas o fuentes superciales.

Belice an no cuenta con una autoridad nacional que se encargue de la administracin de los recursos hdricos y de la regulacin de su uso sostenible. En julio de 2010, la Asamblea Nacional aprob la Ley para el Manejo Integrado del Recurso Hdrico, la cual entrar en vigor cuando la Asamblea Nacional apruebe algunos cambios legislativos de la Ley de la Industria del Agua de 2001, que delega a las municipalidades la potestad de hacer ordenanzas para orientar a los responsables de la provisin de agua y alcantarillado, de autorizar el otorgamiento de licencias, de establecer la autoridad del ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales para dar licencias de produccin y uso del agua, y de proporcionar directrices que prohben la contaminacin de las aguas. Estos mandatos ya estn considerados en la nueva Ley de Agua que suplanta la Ley de 2001. La legislacin actual en materia hdrica es fragmentaria o incompleta, dispersa, obsoleta y, en la mayora de los casos, presenta debilidades en su aplicacin. Los retos pendientes de superar despus de la aprobacin de la Ley de Agua son la nominacin de la Autoridad Nacional del Agua, la elaboracin de su reglamento y la preparacin del plan maestro para la GIRH.

La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) es un enfoque para lograr el uso sostenible de los recursos hdricos. Como miembro del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) y la Comunidad del Caribe (CARICOM, por sus siglas en ingls), Belice participa activamente en los esfuerzos regionales para coordinar la gestin de los recursos hdricos de la regin. Algunas de estas iniciativas incluyen la Visin sobre el Agua, la Vida y Medio Ambiente para el Siglo 21, realizado en 2000 por el Centro del Agua del Trpico Hmedo para Latinoamrica y el Caribe (CATHALAC). Tambin, los talleres y seminarios sobre cuestiones relacionadas con las aguas subterrneas y la legislacin del agua, realizados por GWP Centroamrica, los talleres regionales e internacionales y conferencias organizadas por la Comisin de Hidrologa de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), el reciente Proyecto sobre Norma de Calidad del Agua para Belice, realizada por la OPS, la Cruz Roja y la Ocina de Salud Pblica de Belice, las iniciativas en gestin de desastres y mitigacin de inundaciones, realizadas por las organizaciones de emergencia de Belice y el Caribe (NEMO y CEDEMA, por sus siglas en ingls), y el Programa Hidrolgico Internacional de la UNESCO (PHI). Los desafos de la GIRH en Belice surgen por el aumento en la presin por el uso de los recursos hdricos y de las zonas de recarga, donde la actividad de explotacin de los recursos naturales, como el avance de la frontera agrcola, la tala ilegal de madera, la explotacin para petrleo, la urbanizacin y la contaminacin, entre otras, siguen aumentando ao con ao. Una autoridad nacional para el manejo integrado de los recursos hdricos tendr que trabajar estrechamente con las comunidades y con todos los otros actores. Estos incluyen a los tomadores de decisiones, las ONGs, las organizaciones donantes, las organizaciones de las Naciones Unidas y las organizaciones intergubernamentales, como la GWP Centroamrica, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) y el PHI de la UNESCO, todos los cuales debern concentrar los esfuerzos para superar los desafos que puedan limitar la GIRH y el desarrollo sostenible de Belice. Para que la Ley General de Agua entre en vigencia en el 2010, es urgente que los actores del sector hdrico apoyen a los tomadores de decisin para acelerar el proceso de reforma de la Ley de la Industria del Agua. Este desafo puede ser el catalizador para lograr la implementacin de los principios de la GIRH, por parte de la Autoridad Nacional del Agua y la comunidad belicea, en esta etapa histrica para el desarrollo del pas y para el manejo sostenible de sus recursos hdricos.
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Estudio de caso
Conservacin de las Cuencas Chiquibul-MopnMacal-Belice

En Belice se ha estado desarrollando una iniciativa comunitaria binacional para la conservacin y el buen manejo del recurso hdrico de las cuencas Chiquibul, Mopn, Macal y Belice. Esta rene a diez lderes comunitarios de Belice y a nueve de Guatemala, para trabajar en conjunto en la planicacin, desarrollo e implementacin de acciones para lograr la mejor proteccin de los ros compartidos, que derivan desde la zona montaosa del bosque Chiquibul en territorio beliceo. La iniciativa ha sido liderada por la ONG Amigos para la Conservacin y el Desarrollo (FCD, por sus siglas en ingls), con la asistencia de RARE y la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). Para llevar a cabo el programa de las cuencas hidrogrcas, se estn realizando esfuerzos entre diez comunidades en Belice. Los alcaldes locales y los alcaldes municipales de estas comunidades y municipios se han reunido en varias ocasiones para desarrollar un plan de accin para proteger las Cuencas ChiquibulMopn- Macal- Belice, el cual fue rmado recientemente. El plan de accin binacional se elabor con el objetivo de llevar a cabo el trabajo de restauracin y conservacin de las cuencas compartidas. En este plan se seala la precaria situacin de los ros, debido a la amenaza inminente que enfrentan, causada por las actividades no sostenibles y mal planicadas que se desarrollan en el rea.
La iniciativa est acompaada de una fuerte campaa de sensibilizacin pblica para fortalecer y promover la participacin y apropiacin de las acciones que realizan las comunidades de las Cuencas Chiquibul, Mopn, Macal y Belice (CMMB), entre la poblacin meta de los dos pases. Tambin, en coordinacin con GWP en Belice, se ha estado capacitando a los integrantes comunitarios en aspectos de la GIRH. Estudios realizados en las comunidades meta de Belice han demostrado que existe un alto nivel de conciencia sobre la importancia del recurso hdrico y sobre la necesidad de proteger los bosques. Por ejemplo, de las 1.300 personas entrevistadas en 22 comunidades de Belice, 86% de ellas sealaron que estaran dispuestas a proteger los recursos hdricos procedentes de las montaas de Chiquibul-Montaas Maya. Adems, el 71% consider que un fondo para el agua sera apoyado por ellas, con el objetivo de generar recursos nancieros para proteger los bosques. En el caso de Guatemala, hace cinco aos se realiz una encuesta, con la cual se demostr que la gente tena deseo de proteger mejor el recurso hdrico y de apoyar un fondo para este. Las cuencas compartidas (CMMB) son vitales para la ecologa, la economa, la seguridad alimentaria y la salud pblica de la regin central y oriental del Petn, en Guatemala, as como para la regin central de Belice. Estas componen la mayor cuenca de Belice y es el hogar de ms de 130.000 beliceos. Una tercera parte de la cuenca se encuentra en el oriente del Petn, y es el hogar de ms de 100.000 guatemaltecos. Por lo tanto, tambin se est trabajando estrechamente con organizaciones Guatemaltecas para unicar esfuerzos, ya que estas cuencas son compartidas por ambos pases. Se pretende que con esta iniciativa, las cuencas CMMB tengan una mayor oportunidad de ser protegidas mediante la participacin de las comunidades locales y mediante un esfuerzo de cooperacin entre lderes de los dos pases. Referencias bibliogrcas Belize Audubon Society (2008) An Environmental Agenda for Belize 2008-2013. Belize. Belize Forest Department (BFD) (2005). The Forest Resource Planning and Management (FRPM) Program, Annual Report 2005. Belmopan. Belize Forest Department (BFD) and Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) (2004). Latin American Forestry Sector Outlook Study Working Paper, National Report Belize. Rome. Belize Water Services (BWS) (2009). Full Five-Year Business Plan, BWS. Belize City, Belize Boles, E., D. Buck and P. Esselman. 2008. Synthesis of Water Resource Conservation, Management and Research Activities in the Watersheds of Belize. Belmopan. Bood, Nadia (2007). Overview of Belizes Marine Protected Areas. Presentation at Coastal Valuation Workshop, June 2007. Belize City. Bull, G. and S. Northway (2008). Benets from the forest. In Commonwealth Forests. An overview of the Commonwealths forest resources. (Chapter 3). England. Burke, L. and J. Maiden (2004). Reefs at Risk in the Caribbean. Washington D.C. Cardona, Jos A. (2005). Report on Draft Policy on Integrated Water Resources Management (IWRM) and Draft Legislation on Integrated Water Resources Management. Belize. Caribbean Community Climate Change Centre (CCCCC) (2009). National Adaptation Strategy to Address Climate Change in the Water Sector in Belize: Strategy and Action Plan. Belmopan.

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La Unin Europea est formada por 27 Estados miembros que han decidido unir de forma progresiva sus conocimientos prcticos, sus recursos y sus destinos. A lo largo de un perodo de ampliacin de 50 aos, juntos han constituido una zona de estabilidad, democracia y desarrollo sostenible, adems de preservar la diversidad cultural, la tolerancia y las libertades individuales. La Unin Europea tiene el compromiso de compartir sus logros y valores con pases y pueblos que se encuentren ms all de sus fronteras. La Unin Europea es el principal agente de la cooperacin internacional y la ayuda al desarrollo. Es tambin el mayor donante mundial de ayuda humanitaria. Actualmente, la Comunidad Europea tiene la responsabilidad poltica y financiera de ms del 55% de la ayuda pblica a escala mundial, frente al 5% en 1985.
El Programa de Desarrollo de Zonas Fronterizas en Amrica Central (ZONAF) fue creado el 22 de enero del 2004, por la Unin Europea (UE) y El Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) con el objetivo de impulsar el desarrollo integral de los Municipios Fronterizos de Centroamrica y el manejo de Cuencas Multinacionales. Desde sus inicios el Programa ZONAF cuenta con una cartera de ms de 100 proyectos con un aporte de recursos no reembolsables de la UE y BCIE. Los proyectos que se encuentran enmarcados en ZONAF impulsan y contribuyen al desarrollo social y econmico de la poblacin centroamericana, beneficiando as a aproximadamente 1.6 millones de personas. Acerca de la Unin Europea.
Con 50 aos de existencia, el BCIE es el Banco de Desarrollo para Centroamrica, su socio estratgico y principal proveedor de recursos, cuya labor se concentra en mejorar la calidad de vida de los centroamericanos, promoviendo el desarrollo econmico y social equilibrado, la integracin regional y la sostenibilidad de sus recursos. Con sede en Tegucigalpa, y oficinas en toda Centroamrica, el BCIE fue fundado en 1960 por Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. Recientemente el Banco incorpor tambin como socios extrarregionales a: Mxico, la Repblica de China (Taiwn), Argentina, Colombia, el Reino de Espaa, Panam, Repblica Dominicana, y a Belice bajo el estatus de pas beneficiario no fundador.

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SITUACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN CENTROAMRICA:

HACIA UNA GESTIN INTEGRADA

SITUACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN CENTROAMRICA:

2 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

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8 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

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10 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

12 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

JAAR: Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (Panam)

Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

14 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

16 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

18 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Fuente: Informes de los pases. Marianela Argello L.

Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Centroamrica: caractersticas de la poblacin e indicadores sociales y econmicos en los pases centroamericanos/1

Desempleo urbano (%)

Belice Costa Rica El Salvadora Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total

22.966 51.100 20.742 108.890 112.492 130.373 75.520 522.381

294.000 4.550.000 6.098.714 13.667.000 7.332.000 5.677.000 3.391.00 41.009.714

9,50 4,80 ND ND 4,10 6,90 7,80 NA

20 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Fuente: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), Mapa de Cuencas Transfronterizas.

Centroamrica: cuencas compartidas por los pases centroamericanos

Vertiente del Mar Caribe

Vertiente del Ocano Pacco

Vertiente del Golfo de Mxico Total:

22 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Centroamrica: territorio que corresponde a cuencas compartidas en los pases de la regin3

Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Centroamrica. Acuferos transfronterizos en Centroamrica

24 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

b. Experiencias de gestin de cuencas compartidas

Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

26 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

a. Oferta y demanda hdricas

EVALUACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS REGIONALES

28 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Centroamrica: oferta y demanda hdricas en los pases centroamericanos/1

Fuente: Informes de los pases. /1 datos de referencia no ociales

b. Calidad del recurso hdrico en los cuerpos de agua

Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

c. Principales usos del agua

Centroamrica: principales usos del agua en los pases centroamericanos

30 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Centroamrica: generalidades de las redes hidrometeorolgicas en la regin

Fuente: Informes de los pases.

32 Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

ESTADO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

a. Calidad del servicio

Situacin de los recursos hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada

Costa Rica. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Op cit,