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CINQENTA ANOS DE URBANIZAO NO BRASIL

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS

Vilmar E. Faria

Realizar, num trabalho individual1 de alcance limitado, um balano da problemtica urbana brasileira que considere, simultaneamente, os avanos recentes da pesquisa nessa rea e as tendncias de evoluo prospectiva dos fenmenos tarefa literalmente impossvel. Se estivssemos vivendo o clima intelectual dos anos 70, quando, como assinala Mingione, houve um esforo no sentido de criar "[um] guarda-chuva terico sociolgico para justificar a sociologia urbana como um corpo subdisciplinar autnomo" (Mingione, 1986, p. 137), essa tarefa seria mais fcil: alguns paradigmas interpretativos (Castells, Lojkine, Harvey, Pahl, entre outros) podiam proporcionar uma delimitao mais precisa desse campo a partir do qual as anlises retrospectivas e prospectivas poderiam ser ordenadas. Apesar das importantes contribuies trazidas por esses paradigmas, entretanto, essa definio mais precisa da rea no se consolidou. Ao contrrio, "a experincia da sociologia urbana como uma subdisciplina com uma herana terico-conceitual parcialmente autnoma terminou [...] e [...] embora a contribuio do cientista social seja potencialmente mais profunda e abrangente, no mais legitimada por uma especializao bem delimitada" (Mingione, 1986, p. 44). Como resultado disso, "os termos 'urbano' e 'cidade' assumem um significado sociolgico meramente convencional, constituindo um momento artificial de unificao de vrias questes sociolgicas" (Mingione, 1986, p. 145). A produo brasileira , nesse particular, bastante ilustrativa. Como mostra o competente balano crtico da produo na rea realizada por Valladares, a produo cientfica no setor de estudos urbanos (ou mesmo de sociologia urbana em sentido mais restrito) alm de grande ampla e bastante diversificada, no s no que se refere aos temas examinados como tambm no que diz respeito pluralidade de perspectivas tericas e disciplinares utilizadas nesses estudos (Valadares, 1988).
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Este texto se baseia em trabalho apresentado na conferncia "Trends and Challenges of Urban Restructuring", Rio de Janeiro, 26-30 de setembro, 1988.

(1) A responsabilidade pelos muitos erros e imprecises contidos nesse trabalho inteiramente minha. Entretanto, sem a ajuda do Avelino, da Cibele, da Ftima e da Isabela eles teriam sido maiores. Agradeo Ana Amlia Camarano e ao Grupo de Conjuntura do Cebrap pelos dados que usei aqui sob minha total irresponsabilidade.

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Poder-se-ia argumentar, no sem razo, que a reflexo sobre a sociedade urbana, no Brasil, se funde e se confunde com a reflexo sobre os processos de mudana social que caracterizam a constituio de uma sociedade urbano-industrial pobre e de consumo, heterognea e desigual na periferia da economia mundial crescentemente internacionalizada. Isso, porm, nem diminui nem d preciso envergadura da tarefa. Apenas introduz dificuldades adicionais, particularmente com referncia aos requisitos da anlise Prospectiva. De fato, e por um conjunto de razes que no cabe analisar em detalhe aqui, uma anlise de tipo prospectivo, na presente conjuntura intelectual, encontra dificuldades de apoiar-se nos pressupostos metatericos seja da chamada "teoria da modernizao", seja da doutrina cepaliana do desenvolvimento autnomo, seja das teorias de inspirao marxista a partir dos quais as idias de "progresso", de "etapas do desenvolvimento", de "fase superior" ou de "sujeito e fim da histria" se projetavam para ordenar e dar direo anlise Prospectiva. No primeiro e no segundo casos (modernizao e CEPAL) cabia, quando menos, identificar os obstculos mudana, ao progresso ou ao desenvolvimento nacional autnomo estruturalmente existentes, avaliar as possibilidades objetivas de remov-los e propor polticas capazes de acelerar essa remoo. No terceiro caso, certamente mais complexo, a inevitabilidade estrutural da superao das estruturas capitalistas de produo passando ou no pela inevitabilidade de seu "amadurecimento" proporcionava, alm de instrumentos tericos e prticos para uma viso Prospectiva, a esperana do socialismo. Amalgamadas muitas vezes de forma contraditria pelo jogo poltico das foras sociais e sem que a faltasse a fora aglutinadora do sentimento nacionalista e terceiro-mundista , essas vises do futuro davam eco aos "projetos de desenvolvimento" das elites hegemnicas "modernizantes" e substncia anlise crtica e prtica poltica das contra-elites. O Brasil, eterno pas do futuro, urbano, industrial e desenvolvido se possvel, socialista podia ser pensado e "projetado". Mesmo quando a internacionalizao da economia integrou o pas de forma dinmica na expanso capitalista do aps-guerra, o confronto poltico dos interesses contemplados e postergados por essa integrao deu substncia terico-ideolgica Poltica e alimentou de esperanas a anlise social e, portanto, a anlise prospectiva dos problemas urbanos. Hoje, mesmo no plano das anlises terico-ideolgicas, aquelas idias parecem ter perdido sua fora aglutinadora. Poucos parecem se sentir confortveis com anlises prospectivas que repousem, de algum modo, nos modelos do desenvolvimentismo, da modernizao, nas "leis do desenvolvimento histrico", ou no papel determinado e progressivo de "sujeitos da histria", muito embora a ausncia ou perda de capacidade aglutinadora desses modelos produza um desconforto igual e simtrico: falta anlise prospectiva um fio condutor, um parmetro, uma medida.
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Mas as dificuldades as minhas, pelo menos no terminam a. Noutro plano, mas no menos importante que o anterior, at porque com ele interage, a natureza e a profundidade da crise em que o pas se v mergulhado acrescentam dificuldades adicionais para uma visualizao do futuro. Do ponto de vista econmico, as incertezas associadas crise da dvida externa, ao processo inflacionrio at agora rebelde s vrias terapias e que beira, persistente e perigosamente, a hiperinflao, aos dficits incontrolveis e crescentes do setor pblico, s quedas persistentes no ritmo de investimento tanto pblico quanto privado, ao reordenamento no plano mundial dos espaos econmicos e s polticas protecionistas adotadas por esses novos blocos da decorrentes e, finalmente, s estratgias postas em prtica pelos vrios agentes econmicos para defenderem-se na crise, encurtam o horizonte de tempo adotado para o clculo de longo prazo. Isso significa que nem mesmo os atores sociais contemplam, em suas estratgias, vises prospectivas de longa durao. Do ponto de vista poltico, encerrado o ciclo de intensa mobilizao pela volta da democracia, a progressiva deteriorao do governo Sarney, com a crescente perda de sua capacidade decisria (ao lado dos sucessivos embates eleitorais num quadro de instabilidade do sistema partidrio), foi debilitando as bases de sustentao do contraditrio arco de foras aglutinadas no grande partido que se desenvolveu ao longo da luta contra o regime autoritrio. Tambm nesse plano, o horizonte de clculo da maioria dos diferentes atores polticos foi se encurtando, tornando cada vez mais difcil a formao de alianas mais amplas que pudessem desenvolver ou sustentar estratgias de longo prazo. A nova Constituio, elaborada neste contexto, embora contenha avanos sociais que podero ter significativo impacto na vida urbana do pas como inovaes na legislao social, mudanas nos mecanismos tributrios, descentralizao e desconcentrao de atribuies por diferentes nveis de governo , deixa bastante a desejar como instrumento estvel e duradouro de regulao institucional. Por isso, ela tambm introduz incertezas no quadro econmico, poltico e administrativo at ento prevalecente. Quais sero os efeitos no antecipados da nova legislao social? Como se dar, de fato, a transferncia de recursos e de encargos para outros nveis de governo? Como essa transferncia afetar tanto o contedo quanto a eficcia das funes transferidas? Quais os efeitos concretos, a mais longo prazo, dos dois turnos nas eleies presidenciais e para os governos estaduais sobre a dinmica partidria? Haver uma discusso em profundidade e mobilizao popular para preparar a reforma da Constituio que se acaba de aprovar (sic)? Qual o futuro do regime presidencialista e, na eventualidade da adoo de um regime parlamentarista, que modalidade especfica de parlamentarismo ser adotada? Quais as consequncias dessa eventual adoo para o futuro das instituies democrticas? E para as difceis tarefas de governo num quadro to agudo de crise e de incertezas?
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O confronto direto para a eleio presidencial (em dois turnos e depois de trinta anos de jejum eleitoral em pleitos dessa envergadura), embora marcado, no segundo turno, por um enfrentamento sinalizador da profundidade do conflito poltico e social que existe em estado latente, terminou por levar ao poder executivo federal um esquema de foras politicamente fraco do ponto de vista institucional e fortemente dependente da figura personalista, autoritria e politicamente imprevisvel do presidente Collor. As demais eleies majoritrias, por outro lado, deram testemunho da fragilidade das estruturas partidrias. O Poder Legislativo, por seu turno, embora fortalecido na Constituio de 88, ainda sofre os atropelos do Executivo, no consegue reformar suas estruturas obsoletas e perde legitimidade junto aos eleitores, como mostra a magnitude dos votos brancos e nulos nas eleies legislativas de 1990. Diante dessa enumerao e que poderia facilmente prolongar-se , cabe perguntar quais os efeitos dessa instabilidade e incerteza sobre o plano sociocultural e sobre a psicologia poltica das grandes massas urbanas, marginalizadas, carentes e desanimadas. As oscilaes no comportamento eleitoral recente das grandes reas metropolitanas e os recentes resultados de pesquisas indicando elevado grau de desencantamento poltico mostram a importncia do problema. Por ltimo, preciso insistir nas incertezas derivadas das transformaes econmicas, tecnolgicas e cientficas e da correlata e j mencionada reorganizao na diviso internacional do trabalho e na definio dos espaos e formas de influncia dos blocos mundiais de poder. Nesse contexto, no nada claro como se dar a insero dos pases da Amrica Latina e do Brasil nesse novo quadro: perdemos o ltimo trem (sic) para Paris ou voltaremos a ser, num novo patamar, outra plataforma de exportao? Ora, numa economia crescentemente internacionalizada difcil pensar as possibilidades dinmicas de um pas desconhecendo esses parmetros. Num contexto marcado pela abrangncia e impreciso dos processos a analisar, pela incerteza quanto ao rumo das tendncias em curso e pela fragilidade das bases analticas para anlises histricas prospectivas de carter macroestrutural, no deixa de ser temerrio propor-me a oferecer um quadro das tendncias recentes dos problemas urbanos brasileiros e a analisar os desdobramentos futuros desses processos. Para correr riscos limitados e, certamente, frustrando expectativas ensejadas pelo ttulo algo ambicioso do painel para o qual esse texto foi originariamente escrito, vejo-me forado a fixar objetivos bastante modestos para essas notas. Procurarei, em primeiro lugar, resumir os principais aspectos do processo de urbanizao no Brasil nos ltimos trinta anos, com os quais tenho mais familiaridade pelo fato de hav-los analisado em trabalhos anteriores: o ritmo de sua progresso, a conformao de um sistema brasileiro de cidades, a dinmica do emprego e da estrutura ocupacional das cidades, a distribuio da renda e do consumo, o acesso aos servios e equipamentos de consumo coletivo. Em segundo lugar, procu101

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rarei avaliar as tendncias de curto prazo com base em indicadores que, embora descritivos e formais a evoluo das taxas de urbanizao, da populao urbana por idade e sexo, a distribuio da populao urbana por classes de tamanho e a distribuio da populao economicamente ativa por grandes setores de atividade , constituem parmetros relativamente estveis, cuja evoluo possui uma certa inrcia e que podem servir de ponto de partida (no sentido do famoso Prefcio...) para uma anlise mais concreta dos problemas urbanos brasileiros no futuro prximo. Por ltimo, procurarei concluir com uma rpida avaliao dos principais desafios que essas mudanas scio-demogrficas colocam, analisando-as luz da recente crise econmica e poltica. A sociedade urbano-industrial na periferia pobre da economia mundial Albert Hirschman, apoiado num conjunto bastante amplo de trabalhos realizados nos ltimos dez anos e valendo-se da expresso cunhada, em 1979, por Jean Fourasti a propsito do ciclo de expanso da economia francesa do aps-guerra, apontou que no bojo da recente situao de profunda crise, "deveria ser de fato uma revelao surpreendente para a maioria dos leitores dos relatrios correntes sobre a Amrica Latina, o fato de que o continente pode ter tido [...depois da II Guerra Mundial...] seus 'trente glorieuse' e talvez at mais do que trinta anos" (Hirschman, 1986, p. 3), isto , um perodo relativamente longo de elevadas taxas de crescimento do PIB, de urbanizao e industrializao sem precedentes, de mudanas nas estruturas demogrficas, sociais e ocupacionais e, inclusive, de melhorias no desempenho de alguns indicadores sociais globais (Hirschman, op. cit., pp. 3-11) cuja contrapartida foi, em muitos dos pases da rea, o crescente endividamento externo e a ocorrncia de ciclos autoritrios. O Brasil com as reservas, especificidades e perversidades do caso no constituiu exceo. Como mostram diversos trabalhos (Faria, 1983 e 1986), entre 1945 e 1980 a sociedade brasileira conheceu taxas bastante elevadas de crescimento econmico e sofreu profundas transformaes estruturais. Ficou para trs a sociedade predominantemente rural, cujo dinamismo fundava-se na exportao de produtos primrios de base agrcola, e emergiu uma complexa e intrigante sociedade urbanoindustrial. Complexa porque marcada pelos processos que constituram, entre ns, uma das maiores economias contemporneas. Intrigante porque, afora sua complexidade e seu tamanho, essa economia de base urbana e industrial localizada na periferia da economia mundial crescentemente internacionalizada esteve e est longe de apresentar as caractersticas das sociedades industriais avanadas, mesmo quando aquelas se encontravam em nveis comparveis de desenvolvimento de suas foras produtivas: pode se tratar de um mesmo gnero mas , definitivamente, uma
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nova espcie. Analisemos as principais caractersticas desse processo, imediatamente relevantes para os objetivos deste trabalho. Urbanizao e sistema urbano Como no poderia deixar de ser, essas transformaes e esse dinamismo bem como suas peculiaridades perversas se manifestaram de forma notvel na estruturao do espao urbano brasileiro. Os dados disponveis atestam a velocidade, extenso e profundidade dessas mudanas no que se refere ao processo de urbanizao, do ponto de vista ecolgico-demogrfico. Alimentada, pelo menos at o final da dcada de 60, por elevadas taxas de crescimento vegetativo, e durante todo o perodo por crescentes fluxos migratrios do campo para a cidade, a populao urbana, definida pelo critrio oficial do IBGE, que em 1950 mal atingia a cifra de 18 milhes de habitantes, representando 36% da populao total, atinge em 1980 a casa dos 80 milhes. Em trinta anos a taxa de urbanizao sobe para 68%. S em cidades de mais de 20 mil habitantes viviam, em 1980, mais de 60 milhes de brasileiros, representando um pouco mais de 50% do total. Esse volume crescente de populao urbana, ao contrrio do que uma viso impressionstica possa dar a entender, no se destinou apenas a um pequeno nmero de centros de grande porte, como aconteceu em outros pases do Terceiro Mundo. Na verdade, o processo de urbanizao que vem ocorrendo no Brasil nos ltimos trinta anos apresenta, desse ponto de vista, uma dupla caracterstica. Por um lado, concentra grandes contingentes populacionais em termos de tamanho absoluto em um nmero reduzido de reas metropolitanas e grandes cidades como Rio de Janeiro, So Paulo, outras reas metropolitanas e capitais regionais e subregionais; por outro, alimenta o crescimento da populao urbana de um nmero grande e crescente de cidades de diferentes tamanhos que se integram num complexo padro de diviso territorial do trabalho social tanto entre o campo e a cidade como entre as cidades. Disso vem resultando um sistema urbano dinmico e crescentemente integrado sob o comando funcional das reas metropolitanas nacionais de So Paulo e Rio de Janeiro (Revista Brasileira de Geografia, vol. 14,1972). Neste sistema, em trinta anos, surgiram 386 novas cidades de mais de 20 mil habitantes! Este sistema, numa contradio apenas aparente, caracteriza-se por ndices "rank-size" de primazia urbana relativamente baixos e pela existncia, em sua poro superior, de cerca de trinta aglomeraes de grande porte (250 mil habitantes ou mais) nas quais viviam, em 1980, mais de 40 milhes de pessoas.
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Essas caractersticas de dinamismo e diferenciao, embora formais, deixam entrever a complexidade dos processos subjacentes de transformao ocupacional e social ocorridos no mesmo perodo. Emprego, salrio e renda Os processos ocupacionais e sociais que tiveram lugar associados a essa urbanizao vigorosa deixam de confirmar tanto as hipteses da "overurbanization" como aquelas da teoria da modernizao e dos estgios lineares de crescimento. Sobre as bases j alcanadas no perodo imediatamente anterior como a industrializao via substituio "fcil" de importaes , ocorreram mudanas complexas em nossa estrutura produtiva, no campo como na cidade, sob o comando progressivo das transformaes industriais dinamicamente centradas na expanso do setor de bens de consumo durveis para o mercado interno, coadjuvadas pelo crescimento da indstria de bens intermedirios e de capital, quer via encadeamentos interindustriais, quer atravs do investimento pblico seletivo e estratgico. No campo, fatores dinmicos em algumas regies e fatores de estancamento (Singer) em outras provocaram fortes movimentos migratrios em direo cidade e transformaram as relaes de trabalho nas reas rurais brasileiras. Os resultados mais gerais desse processo foram, por um lado, a contnua incorporao de massas de trabalhadores s relaes sociais de carter mercantil e, mais especificamente, s relaes de assalariamento da fora de trabalho; por outro, a constituio de um mercado nacional unificado, embora segmentado, de trabalho e de bens. Por razes conhecidas (Faria, Kowarick, Lopes, Oliveira e Singer), esse processo produziu resultados contraditrios sobre a dinmica da estrutura ocupacional urbana. Com as variaes cclicas que lhe so intrnsecas, a expanso capitalista no Brasil ao contrrio do que fora previsto pela hiptese da "overurbanization" teve fora dinmica suficiente para criar um volume considervel de novos empregos na indstria de transformao, nos transportes, na produo de energia e em outras atividades correlatas (5,6 milhes), na construo civil (2,6 milhes), nas telecomunicaes e no comrcio moderno, nos servios de intermediao financeira e de apoio s atividades produtivas, na administrao pblica direta e indireta e nos servios sociais, desenvolvendo as ocupaes modernas e diferenciando a estrutura social urbana. Contudo, esse mesmo dinamismo aliado a caractersticas que o modelo brasileiro de desenvolvimento com excluso foi acentuando, ao contrrio das esperanas implcitas na teoria dos estgios de modernizao, tambm sustentou a expanso com variaes cclicas, verdade do emprego no pequeno comrcio urbano, nos servios pessoais, no traba104

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lho domstico mal remunerado, na pequena indstria e na construo civil marginal ou de pequeno porte, ou, numa palavra, em mltiplas formas de organizao da produo intensivas em trabalho, com reduzida densidade de capital por trabalhador e de baixssima produtividade (a literatura sobre isso amplssima...). Expandiu-se no mundo urbano brasileiro o contingente de subempregados, expostos s incertezas de um mercado de trabalho dinmico e instvel, cujo funcionamento alimentou e se alimentou da existncia desse "exrcito ativo de reserva". Todos sabemos, alm disso, que essa expanso se apoiou, por seu turno, numa distribuio de renda extremamente inqua e progressivamente desigual onde, no final da dcada de 70, 50% da populao mais pobre auferia apenas 12,6% da renda! Isso ocorreu, como mostraram, entre outros, os estudos de Edmar Bacha, mediante uma progressiva abertura no leque de salrios (alm de outros mecanismos de concentrao) e de um achatamento da base dessa pirmide. Desse duplo processo resultou uma estrutura social urbana a um tempo diferenciada e segmentada: estratos ocupacionais de rendas muito elevadas ou altas que embora numericamente reduzidos dispem de grande poder de compra e de influncia poltica e social, numa sociedade cujo autoritarismo e elitismo sociais saram fortalecidos; importantes contingentes tanto "blue" quanto "white" collars de engajados nos setores produtivos mais modernos e dinmicos; e a massa de subempregados pobres. O sistema urbano e as cidades brasileiras, no final dos anos 70, do ponto de vista de sua organizao espacial, expressam esse processo contraditrio. O sistema de cidades, em virtude da conhecida assimetria existente entre a distribuio espacial das atividades mais dinmicas e modernas e a distribuio da populao urbana aquelas muito mais concentradas em algumas regies e centros urbanos e essas dispersas pelo conjunto de cidades mostra-se heterogneo. Cidades de um mesmo porte, dependendo de sua posio e funo no sistema urbano de diviso territorial do trabalho social, apresentam-se como profundamente diferentes do ponto de vista de sua estrutura ocupacional e social. Basta, para isso, comparar as reas metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo; reas metropolitanas como Braslia, Belo Horizonte ou Fortaleza; Governador Valadares ou Imperatriz com Araatuba ou Uberaba. Dentro das cidades e tanto mais quanto mais complexa sua estrutura ocupacional e social acentuou-se a segregao espacial e generalizou-se a existncia de periferias urbanas, antes triste privilgio dos grandes centros. Em resumo, a sociedade urbana brasileira resultante do processo de crescimento, urbanizao e mudana dos ltimos trinta anos apresentase, estruturalmente, como uma sociedade complexa, espacial, ocupacional e socialmente diversificada, unificada mas heterognea, segmentada e, sobretudo, profundamente desigual, apesar de ter passado por seus "trente glorieuse" de que fala Hirschman.
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Mobilidade estrutural e geogrfica

O processo de urbanizao e de diferenciao ocupacional que se acaba de descrever no poderia ter ocorrido sem que grandes deslocamentos espaciais de populao tivessem ocorrido e sem que houvesse importante mobilidade estrutural. Houve deslocamento do campo para a cidade, das cidades pequenas para as cidades grandes e de todo lado para as reas metropolitanas de maior porte. Antigas ocupaes desapareceram e novas foram criadas. Laos e razes sociais foram desfeitos e refeitos. Experincias com novas modalidades de sociabilidade passaram a constituir o cotidiano de muitos. Basta lembrar que por volta de 1980 cerca de 30 milhes de pessoas vivendo nas cidades brasileiras encontravam-se fora de seu lugar de nascimento. Nos estgios iniciais desse processo, como mostra por exemplo a literatura sobre o populismo e o sindicalismo do final dos anos 50 e comeo dos anos 60, a falta de experincia urbana dos migrantes recentes pareceu ter pesado sobre as formas de organizao poltica na cidade. Com o passar do tempo e a generalizao da experincia migratria e urbana, o peso desse fator parece ter diminudo. Entretanto, certamente no diminuiu o peso do desenraizamento, da ausncia de ligaes de solidariedade mais profundas, da solido, do preconceito como mostra recente pesquisa de Pierucci, na cidade de So Paulo e do anonimato. Na cidade, para fazer face a essas situaes de desenraizamento, surgiram novas formas de organizao da sociabilidade, seja sob a forma difusa oferecida e difundida pelos meios de comunicao de massa, seja sob modalidades novas e antigas de religiosidade. Permeando e soldando tudo isso foi se expandindo a sociedade de consumo no Brasil urbano. Consumo de massa e consumo coletivo Tambm no Brasil, o desenvolvimento do mercado de consumo individual e da oferta de bens e servios de consumo coletivo constitui a outra face da sociedade urbana. Entre ns, entretanto, dada a profunda heterogeneidade estrutural do mercado de trabalho, a inqua e desigual distribuio da renda e as particularidades do modelo de desenvolvimento baseado na internacionalizao introvertida, o consumo individual e coletivo como fenmeno urbano adquiriu caractersticas que vale a pena destacar. A expanso do mercado interno de consumo individual esteve, sem sombra de dvida, na base do processo de crescimento da economia brasileira, disseminando-se os padres ideais de comportamento tpicos da classe mdia consumidora (e, no nosso caso, da classe mdia alta). Nesse processo vem jogando papel importante a notvel expanso dos meios
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de comunicao de massa (Faria, 1988; Ortiz, 1987) em especial do rdio e da televiso, que tm infludo decisivamente na transformao do nosso universo cultural nessa direo: como afirmou Walter Clark em dado momento, "a constituio de um mercado de consumo constitui o alfa e o mega da televiso brasileira". Numa sociedade desigual e pobre, entretanto, essa integrao simblica no mundo do consumo moderno encontra poderoso limite no reduzido poder de compra real da vasta camada de (sub)consumidores potenciais. Para ultrapassar esses limites foi posta em prtica no Brasil uma vigorosa poltica de crdito direto ao consumidor. Atravs dela, como apontou Wells (1978), importantes segmentos dos grupos ocupacionais de classe mdia baixa e baixa puderam ter acesso limitado e problemtico a certos bens de consumo durvel (como a televiso, por exemplo) bem como a roupas e artigos para o lar (mveis, roupa de cama e mesa etc.). A contrapartida disso foi, por um lado, a absoro do ethos de consumidor mesmo pelos segmentos urbanos mais pobres; por outro, o progressivo endividamento das famlias, o aumento da presso pelo ingresso de jovens e mulheres no mercado de trabalho (como se no bastasse a presso imposta pelo aumento no custo de vida que o arrocho dos salrios provocava), a perversa alterao das "preferncias" dos (sub)consumidores pobres cujo smbolo visvel a teia de antenas de TV nas periferias pobres das pobres cidades brasileiras. Tornou-se mais fcil endividarse para a compra de um eletrodomstico a prazo que dispor de recursos para adquirir, vista e no dia-a-dia, um litro de leite ou um quilo de carne. Por isso e apesar de tudo o mercado de bens de consumo se expandiu para alm dos limites impostos pela rgida distribuio de renda e pelos salrios baixos. mais complexo o problema dos bens, equipamentos e servios de consumo coletivo. Pari passu com o crescimento urbano, como no poderia deixar de ser, desenvolveu-se a oferta desses bens por parte do Estado, em seus diferentes nveis de governo. Essa expanso, contudo, no s se deu de forma bastante desigual entre os vrios setores como produziu-se atravs de formas muito diferentes, dependendo de modalidades vrias de financiamento (recursos oramentrios, fundos especiais, fundos contributivos etc.) e de articulaes diversas entre o setor pblico e o setor privado. Assim, por exemplo, expandiu-se o acesso aos servios de sade (mais aos servios de medicina curativa oferecidos pelo setor privado subsidiado pelo setor pblico), cobertura previdenciria (com base na contribuio dos assalariados e das empresas cujos custos terminam por ser repassados aos consumidores via preos) e educao pblica de I e III graus. Essa expanso muito desigual em diferentes regies urbanas do pas e passando por crises peridicas de financiamento e de funcionamento se fez custa da qualidade dos servios, do pagamento de salrios muito baixos aos profissionais desses setores e do escasso investimento na nnn
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formao dos mesmos. Nessas reas e na rea de assistncia social foram criadas grandes burocracias governamentais mal pagas e, em grande parte por isso, ineficientes e ineficazes. Alm disso, o esquema adotado de articulao entre o setor pblico e os servios privados produziu, em alguns casos, grandes distores na oferta dos servios, que a falta de controle democrtico permitiu e agravou. No setor sade, por exemplo, incentivou-se a expanso dos servios de medicina curativa, com propenso ao uso de alta tecnologia e da medicina hospitalar, em detrimento das aes bsicas de medicina preventiva. No setor previdencirio, alm de uma cobertura segmentada e diferenciada, a falta de controle democrtico, a presso por recursos escassos e a falta de escrpulos de dirigentes tecnocrticos alimentaram o trfico de influncias, o clientelismo poltico e a ineficincia administrativa. No setor de educao, apesar dos avanos, deixou-se praticamente de lado o ensino pblico de II grau e no I e III graus, por falta de recursos adequados, houve expanso quantitativa com queda de qualidade. Nos servios de consumo coletivo em que o investimento exigido mais vultoso por unidade de servio ou que requerem somas agregadas mais vultosas, como na habitao, no transporte coletivo de massa e no saneamento bsico, os avanos diferentes nos diferentes setores e em diferentes regies urbanas do pas foram ainda menos significativos. Nos trs servios mencionados os dficits so agudos e, com o tempo, deixaram de ser o triste privilgio das reas metropolitanas. As "periferias urbanas", muitas vezes incrustadas no corao das cidades sob a forma de favelas e cortios, marcadas pela habitao precria, pelo transporte difcil e pela ausncia de saneamento bsico, disseminaram-se por cidades dos mais variados tamanhos e nas diversas regies do pas. Os programas governamentais, muitas vezes, agravaram mais do que resolveram o problema, como no caso especfico do programa habitacional: voltado, por sua modalidade de financiamento, para as populaes de renda relativa mais elevada, ele terminou por encarecer o custo das terras urbanas, incentivar a especulao imobiliria e provocar o deslocamento para mais longe e para condies urbanas mais precrias dos segmentos urbanos mais pobres2. No de se espantar, portanto, que tenha sido em torno desses problemas que, por um lado, tomaram corpo importantes movimentos de sindicalizao como entre professores e profissionais de sade e, por outro, tenham se desenvolvido movimentos de reivindicao urbana significativos nos perodos de interregno democrtico ou no momento em que o regime autoritrio, por diversas razes, comeou a desmoronar-se, como no caso de movimentos de muturios e dos sem casa, nas vrias exploses em torno do problema do transporte urbano ou nas manifestaes de luta urbana das SABs. no quadro desse contraditrio processo de alta mobilidade espacial, desenraizamento e mobilidade social provocada pelas mudanas estruturais, homogeneizao via mercantilizao das relaes sociais e dis108

(2) A precariedade, as insuficincias na cobertura, a exiguidade dos benefcios, a predominncia dos interesses privados e clientelsticos, as dificuldades de financiamento c as demais mazelas do "Estado Brasileiro de MalEstar" no devem, apesar de tudo, obscurecer a importncia dos diversos esquemas de proteo social proporcionados pelos vrios programas governamentais para os segmentos pobres da populao brasileira, como demonstram as anlises pertinentes sobre o desempenho e papel desses programas na crise dos anos 80. Se a situao no boa com eles, muito pior seria ela, sem eles.

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seminao de padres comportamentais tpicos da classe mdia consumista, de diferenciao, segmentao e marcada desigualdade nas condies materiais de acesso ao trabalho, ao consumo individual e aos servios de consumo coletivo, que se constituiu a sociedade urbana brasileira nos ltimos trinta anos. A estrutura de classes do Brasil urbano Seria ao mesmo tempo trabalhoso e difcil, nos limites deste breve balano, integrar os complexos processos que acabamos de descrever numa anlise da estrutura de classes da sociedade urbana que eles, simultaneamente, expressam e determinam. Difcil, sobretudo, por razes tericas: uma sociedade urbanoindustrial capitalista, pobre e de consumo, integrada como economia perifrica diviso do trabalho em escala mundial mas cujo dinamismo resultou, em grande parte, dessa "internacionalizao introvertida" pois o Brasil, nesse perodo, no se desenvolveu como plataforma de exportao para as economias avanadas e sim com base, em parte pelo menos, na inverso de capitais internacionais para o desenvolvimento do mercado interno uma novidade histrica para cuja anlise os esquemas convencionais se mostram insatisfatrios3. Trabalhoso porque isso exigiria um esforo de reflexo que incorporasse a multiplicidade de estudos sobre a dinmica de segmentos sociais especficos como os trabalhadores industriais e seus sindicatos, os moradores das periferias urbanas e seus movimentos de reivindicao, os funcionrios do Estado e suas associaes de classe, os trabalhadores volantes da agricultura e suas greves numa anlise de carter globalizante. Trabalhoso, sobretudo, pelo desconhecimento que temos em relao a outros segmentos importantes dessa complexa estrutura a classe mdia gerencial e profissional dos setores econmicos mais dinmicos, a classe mdia dos pequenos proprietrios (inseguros, amedrontados e preconceituosos) dos bairros de implantao urbana mais antiga, a tecnoburocracia estatal tributria dos tempos ureos do milagre econmico, a pequena (?) burguesia interiorana dos estados e regies urbanas mais desenvolvidos e, sobretudo, essa poderosa burguesia brasileira, com suas associaes e seus sindicatos de classe. Nessa perspectiva sabemos ou pelo menos sei eu muito pouco alm de alguns pontos importantes mas triviais. Nos ltimos trinta anos: consolidou-se a classe mdia urbana, internamente dividida em mltiplos segmentos cujos interesses, viso de mundo e destino histrico variam, mas todos eles igualmente submetidos s tenses de uma sociedade em contnua transformao, pobre, instvel e desigual; classe mdia que ora se mobiliza para sustentar os sonhos do milagre na euforia do "ame-o ou deixe-o", ora se organiza e participa do movimento das "diretas j"; nn
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(3) Francisco de Oliveira, entre outros, em suas diversas contribuies para a anlise da sociedade de classes no Brasil para alm de formalismos esquematizantes, tem chamado constantemente a ateno sobre esse ponto.

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que ora se endivida para sustentar seu consumo conspcuo e financiar seu duvidoso gosto turstico, ora alimenta sonhos de migrar para o exterior; que tanto aprecia o seriado "Malu Mulher" quanto engrossa a audincia da Hebe Camargo. Contraditria e perplexa, incentiva ou necessita da participao de suas mulheres no mercado de trabalho, regula sua fecundidade, admira a autoridade de Jnio Quadros e vota em Paulo Maluf, assim como pode dividir-se no apoio a Lula ou a Collor, sempre reclamando justamente do peso da carga tributria, da prestao da casa e do custo da educao de seus filhos; tambm consolidou-se um amplo e diversificado arco de interesses burgueses que tanto se associa ao capital internacional quanto critica, noite, o Estado com o qual se associou e no qual buscou proteo e subsdios, durante o dia; que se organiza de forma competente e avanada para competir no exterior e protesta com os tmidos avanos da legislao social; que conhece o lucro mas teme o risco; que condena o direito de greve e os "encargos" sociais mas sabe associar-se num sem-nmero de poderosas organizaes e associaes de classe; cresceu, de forma significativa, o contingente de trabalhadores assalariados nos setores onde mais provvel e possvel a organizao sindical: na indstria de transformao, em alguns setores dos servios (como nos bancos), nas empresas pblicas e nos servios sociais. Grosso modo esse contingente passou de cerca de 2,5 milhes de trabalhadores em 1950 (cerca de 36% da PEA no-agrcola e 15% da PEA total) para quase 12 milhes em 1980 (40% da PEA no-agrcola e 28% da PEA total). Embora determinados por lgicas diferentes, o sindicalismo operrio e o sindicalismo dos assalariados no setor de servios se reforaram mutuamente. Apesar de anos de represso e em que pesem divises internas de significao, o movimento sindical brasileiro ganhou em organizao, densidade, diferenciao interna e autonomia, especialmente no que se refere sua ao propriamente sindical, e vem tendo papel de destaque na transio democrtica; cresceu, por ltimo, um vasto, instvel e heterogneo contingente de trabalhadores pobres urbanos, disseminados pelas periferias das cidades desse Brasil afora e cuja presena social e poltica, expressando o cotidiano de suas vidas, incerta e duvidosa. Sem eira nem beira, tanto podem servir de ponto difuso de apoio para a luta sindical, atravs das redes de solidariedade que se armam nos bairros pobres das cidades industriais e dormitrios e nas comunidades de base, como podem engrossar os contingentes eleitorais mobilizados pelas vrias formas de populismo autoritrio, antigos ou recentes; tanto podem dar vida aos mltiplos e intermitentes movimentos sociais urbanos cuja presena na cena poltica brasileira tornou-se recorrente, como podem atrelar-se s diversas e variadas formas de clientelismo poltico que a expanso dos programas assistenciais de governo promove, patrocina ou permite. Em algumas regies e em certas conjunturas votam na Arena, no PDS, ou nas figuras populistas
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de planto; noutras se expressam, quase plebiscitariamente, contra o partido no governo. possvel que as oscilaes e diferenas que se acaba de mencionar correspondam a segmentos sociais mais especficos desses grupos mais amplos de classe mdia, de trabalhadores industriais e de pobres urbanos. possvel, tambm, que os interesses burgueses sejam bem menos homogneos do que se acaba de mostrar ou, antes, sugerir. possvel, porm, que oscilaes e diferenas correspondam natureza mesma da sociedade de classes no Brasil urbano, marcada por ambiguidades bsicas e assimetrias profundas que se entrecruzam, colocando noutro lugar e multiplicando, entre ns, as "posies contraditrias de classe" analisadas por Olin Wright, noutro contexto. Como quer que seja, o Brasil urbano o espao por excelncia de constituio das "classes inacabadas", na feliz expresso de Chico de Oliveira. Pensando o futuro: um pouco mais, do mesmo? Analisar aqui o conjunto de fatores econmicos, sociais e polticos que levaram crise do modelo de desenvolvimento que, especialmente nos ltimos vinte anos, dinamizou o processo de urbanizao que se acaba de analisar nos afastaria dos objetivos centrais deste trabalho. Pelas razes j apontadas no incio e no contexto dessa crise, so precrias as bases sobre as quais se poderia elaborar um prognstico, ainda que de curto prazo, do quadro urbano brasileiro. possvel avanar um pouco, procedendo com cautela e a partir da avaliao de processos sobre os quais acreditamos possuir conhecimento prospectivo menos incerto. Nesse sentido, a inrcia do crescimento populacional (em desacelerao), as tendncias j inscritas na estrutura do agro brasileiro e que a ausncia, mesmo na nova Constituio, de medidas novas de poltica parece reforar e o momentum j adquirido pelo processo de crescimento urbano em sua dimenso ecolgico-demogrfica permitem, com uma margem de erro relativamente pequena e algumas suposies conservadoras, visualizar o quadro quantitativo e formal do mundo urbano brasileiro nos prximos dez ou quinze anos. Populao urbana e distribuio por classes de tamanho no ano 2000 Em que pese a complexidade do ponto de vista de suas determinaes do fenmeno demogrfico, os estudiosos de populao dispem de modelos capazes de proporcionar estimativas descritivas da evoluo de curto prazo da populao brasileira (total, urbana, por sexo e idade)
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com um grau razovel de preciso, pelo menos para os propsitos de anlise prospectiva desta parte do presente trabalho. Das trs estimativas mais recentes dessa evoluo, s quais tive acesso, tomarei como base os resultados das projees realizadas por Camarano, Beltro e Neupert (1988), por ser a mais conservadora4 (Ver Tabela 1). De acordo com essas estimativas e tendo sempre presente o seu carter meramente indicativo de grandes magnitudes, a populao urbana brasileira, no sentido da definio censitria de populao urbana, dever atingir a casa dos 135 milhes de habitantes. A taxa de urbanizao (Populao Urbana/Populao total) ter alcanado, ento, 79,2%, em contraste com a taxa de 67,5% de 1980. Isso significa que entre 1980 e 2000 (Tabela 1): o equivalente aproximado do total da populao brasileira atual estar vivendo em ncleos urbanos; um pouco mais de 50 milhes de brasileiros tero se incorporado ao sistema urbano, quantia equivalente populao urbana total do pas em 1970! se incorporar ao sistema urbano brasileiro aproximadamente o mesmo contingente de pessoas que se incorporou ao mesmo no perodo 1960-1980; estar ocorrendo uma diminuio no ritmo de crescimento urbano, em comparao com o perodo 1950-1980, como mostram as taxas intercensitrias de crescimento da populao urbana: 5,4, 5,0, 4,5, 2,9 e 2,3, respectivamente, para as dcadas 50/60, 60/70, 70/80, 80/90 e 90/2000. Ou ainda, uma taxa de crescimento anual de 4,8% entre 1960 e 1980 e de 2,6% entre 1980 e 2000.
Tabela 1

(4) Agradeo a Ana Amlia Camarano o emprstimo dos resultados preliminares de seu trabalho com Beltro e Neupert, "Sculo XXI: a Quantas Andar e onde Andar a Populao Brasileira?". de minha inteira (ir)responsabilidade o uso das estimativas resultantes da hiptese 2 adotada naquele trabalho (migraes semelhantes s que prevaleceram no perodo 1960-1980). As duas outras estimativas foram publicadas recentemente no trabalho editado pela ABEP, "Futuro da Populao Brasileira: Projees, Previses e Tcnicas", organizado por Wong, Hakkert e Arajo Lima (1988).

Populao Brasileira (1960-2000) Resultados Censitrios e Projees


1960
Populao Total

1970 93139.037 52.085.018 41.054.019

1980 120.194.557 81.177.507 39.017.050

1990

2000

70.021.000 31.826.000 38.293000

145.895.695 170.265.559 107.837.214 134.891.934 81.177.507 35.373.835

Populao Urbana Populao Rural

Fonte: Ana A. Camarano e Outros (hiptese 2).

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Estas informaes permitem concluses ligeiramente diferentes. Alguns, enfatizando as cifras relativas, argumentaro com razo que o processo de urbanizao no Brasil comea a atingir um patamar elevado, com tendncia para a perda de velocidade nas taxas de crescimento. Outros, tambm com razo, daro nfase aos nmeros absolutos e argumentaro que em termos de contingentes absolutos a presso demogrfica sobre o sistema urbano brasileiro continuar, ainda por algum tempo, a ser da mesma magnitude que no passado recente. Tendo presente os possveis desdobramentos que as duas nfases permitem, no deixa de ser um desafio para a sociedade brasileira abrigar em suas reas urbanas 50 milhes de novos habitantes. O que podemos dizer a respeito da distribuio da populao urbana pelas vrias regies do pas e pelas diferentes classes de tamanho urbano? Que parte desse crescimento adicional ter lugar nas grandes reas metropolitanas, congestionando-as ainda mais? Que parcela passar a viver em cidades pequenas e mdias espalhadas por esse Brasil afora? Para dimensionar o primeiro aspecto, com todas as incertezas do caso, podemos nos valer das estimativas feitas por Medeiros Frias (ligeiramente superiores s de Camarano e outros): aproximadamente 50% dessa populao urbana estar vivendo nas cidades da regio Sudeste, 22,8% na regio Nordeste, 15% na regio Sul, 7,5% na regio Centro-Oeste e 4,9% nas cidades da regio Norte do pas. S nas cidades dessas duas ltimas regies, que aumentariam sua contribuio relativa, estariam vivendo quase 18 milhes de pessoas. mais difcil fazer previses quanto ao segundo aspecto, ou seja, quanto futura distribuio da populao urbana por classes de tamanho, a menos que me seja permitido usar um pequeno e discutvel artifcio: estimar o nmero provvel de aglomeraes urbanas no futuro tomando como base o padro histrico (prevalecente entre 1950 e 1980) de distribuio das cidades por classes de tamanho, tendo a populao projetada para a Regio Metropolitana de So Paulo e para o conjunto da populao urbana como referncia5. Usando estas informaes e um modelo estatstico-matemtico relativamente simples e supondo que o padro recente de distribuio das cidades por classes de tamanho persistir podemos simular a futura distribuio das cidades (e das aglomeraes urbanas)6. Explorarei aqui os resultados simulados para as aglomeraes urbanas (pelas razes discutidas na nota 6) e tomando como parmetro o grau de concentrao existente em 1950, o mais alto do perodo recente. De acordo com essa estimativa, a populao urbana brasileira que estaria vivendo em conurbaes de mais de 20 mil habitantes alcanaria a cifra de 123,9 milhes de habitantes (ou seja, nmero equivalente ao total da populao brasileira em 1980), distribudos por 671 dessas conurbaes. A populao desses ncleos teria crescido a uma taxa anual de 3,6%, o nmero de novas aglomeraes desse porte teria sido de cerca de 250, a populao urbana vivendo nesses ncleos representaria 92% nnn
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(5) Na literatura especializada encontramos modelos estatstico-matemticos que permitem estimar o nmero de cidades ou de aglomeraes urbanas conhecendo-se a populao da maior cidade (ou aglomerao), a populao urbana total e o parmetro que caracteriza a distribuio das aglomeraes por classes de tamanho, no sistema urbano considerado. O mais simples desses modelos, conhecido como modelo do "rank-size", partindo do ordenamento das aglomeraes de acordo com o seu tamanho, estabelece uma relao entre o tamanho da aglomerao (P 1 ) e sua posio na hierarquia de tamanhos (i), atravs da equao Pi = Pl/iq, onde Pi representa a populao do centro ou aglomerao urbana da cidade que ocupa a i-sima posio na hierarquia de tamanhos urbanos, Pl a populao da cidade ou aglomerao de maior tamanho, i a posio da cidade na classificao por tamanho e q o parmetro que caracteriza a distribuio das aglomeraes urbanas ou cidades no sistema urbano em considerao ("q" estimado empiricamente e mede o grau de concentrao da populao urbana: valores de q significativamente maiores que 1.0 indicam concentrao da populao nas maiores cidades). Nos estudos feitos sobre o sistema urbano brasileiro (Faria, 1983), os valores estimados de q tm variado entre 1,0716 (em 1950) e 0,942 (em 1980). Assim, se dispusermos de estimativas da populao da maior aglomerao ou cidade (no caso a regio metropolitana de So Paulo), e do total da populao urbana, podemos gerar a distribuio provvel das cidades por classes de tamanho (com base no parmetro q) e, ento, estimar o seu nmero provvel no futuro. Embora pouco usual, a utilizao desse artifcio pode nos fornecer alguma indicao sobre o nmero de aglomeraes urbanas no Brasil do ano 2000.

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da populao urbana e a taxa de urbanizao, tornando-se esse critrio exigente de urbano, chegaria a 73%, em comparao com 51% em 1980. Mais do que isso, de acordo com essas estimativas teramos, no ano 2000, em torno de 38 milhes de pessoas vivendo nas trs maiores aglomeraes urbanas do pas (provavelmente Grande So Paulo, Grande Rio e Grande Belo Horizonte) e quase 67 milhes de pessoas vivendo em duas dezenas de grandes aglomeraes de mais de um milho de habitantes (as atuais reas metropolitanas, Grande Braslia, Grande Campinas, Grande Santos, novas reas metropolitanas conurbadas em torno de algumas capitais estaduais como Goinia, Joo Pessoa e Manaus e de cidades do Vale do Paraba e do Vale do Ao, em Minas gerais). Ou seja, nessas grandes aglomeraes, no final do sculo poderia estar vivendo o mesmo nmero de brasileiros que habitava o pas em meados da dcada de 1950! fcil imaginar, mesmo se considerarmos essas estimativas algo exageradas e um pouco arbitrrias, que tambm desse ponto de vista at o final do sculo teremos, ainda, um pouco mais do mesmo que ocorreu nos ltimos vinte ou trinta anos. O que isso pode significar em termos de necessidades de emprego, infra-estrutura de transportes e comunicaes, servios sociais e equipamentos urbanos? Distribuio por idade e sexo, PEA e emprego urbanos Para melhor avaliar o impacto que representar o acrscimo de 50 milhes de pessoas ao sistema urbano brasileiro que acabo de descrever quanto a suas tendncias mais gerais, a partir de estimativas globais da populao urbana para o ano 2000, usarei estimativas um pouco mais desagregadas, introduzindo apenas alguns pressupostos simples e conservadores. Com base nas estimativas feitas por Camarano, Beltro e Neupert quanto evoluo da populao urbana por idade e sexo pode-se observar, em primeiro lugar, que haver uma diminuio relativa e uma mudana nas relaes de dependncia, relaes (ou "razes") essas que indicam o nmero de crianas (0 a 14 anos) e de idosos (65 anos ou mais) por adulto. Quanto maior for a relao de dependncia, maior ser o nmero de pessoas, crianas e/ou idosos, que dependem das pessoas adultas, na populao considerada. Na populao urbana brasileira no futuro prximo, diminuir o peso relativo da populao infantil, aumentando a participao relativa tanto de adultos quanto de idosos. Por isso, entre 1980 e 2000, diminuir a razo de dependncia global (de 0,67 para 0,49) embora a razo de dependncia para a populao idosa (65 anos ou mais) aumente, especialmente com respeito Populao Economicamente Ativa. Esse envelhecimento crescente da populao urbana brasileira ter, certamente, importantes efeitos sobre a estrutura social das cidades,
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(6) Tambm sabemos que existe importante tendncia, no Brasil, para a constituio de conurbaes urbanas formadas por mais de um municpio, mesmo fora das reas metropolitanas (como na Baixada Santista, no Vale do Ao, no Vale do Paraba etc.). Acreditando que essas conurbaes continuaro a se desenvolver, no e inteiramente arbitrrio estimar a futura distribuio delas a partir do tamanho da rea metropolitana de So Paulo.

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alguns dos quais tm sido analisados por Elza Berqu7. Do ponto de vista urbano, isso significar uma alterao crescente no perfil da demanda por servios pblicos, tema que mereceria uma discusso pormenorizada. Se, por um lado, essas mudanas significam que um nmero menor de pessoas depender de cada trabalhador ativo, por outro lado isso pode significar, tambm, que nas duas dcadas finais desse sculo haver um demanda maior por postos de trabalho na economia urbana do pas. Para se ter uma idia um pouco mais pormenorizada desse problema, entretanto, necessitamos introduzir alguns supostos adicionais para calcular a magnitude da populao urbana de dez anos e mais economicamente ativa estimada para o ano 2000. Usarei para isso duas estimativas de taxas de participao na PEA das pessoas de dez anos ou mais (homens e mulheres, rural e urbano): as do Censo Demogrfico de 1980 (baixa) e as da PNAD 86 (alta)8. De acordo com essas estimativas, a PEA urbana brasileira, no ano 2000, estar entre 55 milhes (38 milhes de homens e 17 milhes de mulheres) e 61,2 milhes (39,6 milhes de homens e 21,6 milhes de mulheres) de pessoas, ou seja, aproximadamente duas vezes e meia a PEA total existente no pas em 1960! fcil avaliar o potencial produtivo de uma populao economicamente ativa desse porte. Mas, por outro lado, isso significa que entre 25 e 31 milhes de novos empregos tero que ser criados para a populao urbana nos ltimos vinte anos deste sculo. Para se ter um parmetro comparativo, basta dizer que entre 1960 e 1980, perodo em que a economia brasileira cresceu em ritmo acelerado, foram criados pouco mais de 20 milhes de novos empregos. Ou seja, de 1980 at o ano 2000 a economia brasileira ter que aumentar sua capacidade de criar novos empregos, pelo menos em termos absolutos. Em termos relativos a taxa anual de crescimento da PEA urbana, entre os dois perodos aqui comparados (1960/80 e 1980/2000), teria cado de cerca de 5% para 3,6%. difcil formular hipteses muito precisas para se estimar a distribuio dessa PEA urbana pelos diversos ramos de atividade no ano 2000 e, a partir da, avaliar a necessidade de se criarem novos empregos nos diferentes ramos. Entretanto, apenas para oferecer uma primeira aproximao, adotemos o suposto simples de que a PEA urbana ter, no ano 2000, a mesma distribuio pelos trs principais ramos (primrio, secundrio e tercirio, destacando-se a indstria e atividades correlatas no secundrio e, no tercirio, as atividades sociais e a administrao pblica) prevalecente em 1980.

(7) Elza Berqu tem estudado o impacto desse envelhecimento conjugado com outros fatores, como a maior esperana de vida das mulheres e os padres prevalecentes de nupcialidade em termos de idade e sexo. O crescimento no nmero de domiclios unipessoais de pessoas idosas, sobretudo mulheres, uma das consequncias previsveis. As implicaes sociais dessa mudana so fceis de se perceberem.

(8) Poder-se-ia, numa anlise mais precisa, estimar a PEA atravs de taxas especficas por sexo, lugar de residncia e grupos etrios. Essas estimativas, mais trabalhosas, seriam ligeiramente mais elevadas, considerando-se o j mencionado amadurecimento da populao urbana. Para os propsitos da presente discusso, entretanto, so suficientes as estimativas mais grosseiras e mais conservadoras que utilizo.

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Tabela 2

Estimativas de Novos Empregos


Setores PRIMRIO SECUNDRIO Indstria TERCIRIO S.Soc./Adm.Publ. TOTAL A (60/80) 635.376 7.580.954 5.191.155 12.269.354 4.401.741 20.485.684 B (80/2000) (baixa) 2.141.452 7.907.288 4.814.214 14.182.647 4.418.777 24.231387 C (B/A) 3,37 1,04 0,93 1,16 1,00 1,18 D (80/2000) (alta) 2.442.541 9.303014 6.778.706 18.502.913 6.055.936 30.248.468 E D/A 3,84 1,23 1,31 1,51 1,38 1,48

() Elaborao do autor.

Nesse caso, como indicam os dados resultantes deste simples exerccio na Tabela 2, pode-se chegar a algumas concluses interessantes, preocupantes e, sobretudo, arriscadas (dada a simplicidade dos pressupostos at aqui adotados nas estimativas). Entre 1980 e o ano 2000 a economia brasileira teria que criar: entre 2,1 e 2,4 milhes de novos empregos no setor primrio para a fora de trabalho urbana9, ou seja, entre trs e seis vezes mais empregos que o criado nesse setor no perodo 1960/80. Ainda assim, dada a transferncia da populao do campo para a cidade, a PEA empregada no setor primrio na economia como um todo cairia de cerca de 30% em 1980 para 21 % no ano 2000. Alternativamente, esses novos empregos devero ser criados nos setores secundrio e tercirio da economia urbana, aumentando a presso sobre eles (nesse caso a participao da PEA primria na economia como um todo cairia para 18%); entre 7,9 e 9,3 milhes de novos empregos no setor secundrio da economia, ou seja, entre 1,04 e 1,23 novos empregos para cada emprego criado nos vinte anos anteriores. S na indstria de transformao, por essas estimativas, deveriam ser criados entre 4,8 e 6,8 milhes de novos empregos, dependendo da taxa de participao na PEA urbana que adotarmos; entre 14,2 e 18,5 milhes de novos empregos no setor tercirio da economia. Destes, entre 4,4 e 6,0 milhes de novos empregos nas atividades sociais e na administrao pblica. Distribuio de renda e qualidade do emprego A menos que medidas importantes venham a ser adotadas no curto prazo, no existem indicaes de que os parmetros da distribuio de renda venham a mudar de forma significativa. Persistindo esses parme116

(9) bom lembrar que de acordo com os dados do Censo Demogrfico de 1980 o setor primrio da economia proporcionava 2,4 milhes de empregos para a populao urbana.

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tros, a distribuio de renda poder melhorar ligeiramente pela simples transferncia de contingentes importantes da rea rural para a rea urbana. No me arrisco, entretanto, a fazer qualquer estimativa da magnitude dessa mudana. Dadas as alteraes introduzidas na legislao social pela nova Constituio, tambm possvel que se alterem as taxas de informalizao da economia urbana. No muito fcil, entretanto, prever em que direo, pois tudo depender do dinamismo da economia, por um lado, e dos efeitos no antecipados dessas medidas, por outro (por exemplo, se plataformas de exportao tornarem-se mais difundidas e dependendo de seu perfil produtivo, pode aumentar o grau de formalizao do emprego feminino; a licena-maternidade, por seu turno, poder ter um efeito perverso noantecipado e operar na direo contrria). Uma coisa certa: se persistirem os nveis atuais de informalizao da economia urbana brasileira, no comeo do sculo XXI teramos quase 20 milhes de trabalhadores urbanos em situao ocupacional irregular e precria. Se for assim, poderemos ser, se no a maior, uma das maiores economias urbano-industriais pobres do mundo... Concluses Apesar da simplicidade dos pressupostos adotados para realizar as estimativas quantitativas e globais anteriores preciso ter presente a precariedade das previses em Cincias Sociais. Mas no esse o problema mais difcil. Muito mais complexo e incerto avanar uma avaliao concreta e substantiva dos contedos econmicos, sociais, polticos e culturais envolvidos nos cenrios formais e quantitativos esboados. O mais prudente seria parar por aqui e deixar que a discusso tematizasse algumas das questes que parecem decorrer da anlise feita at aqui. Arriscome, entretanto, a chamar a ateno para dois ou trs pontos, a ttulo de exemplo, alm dos problemas bvios de criao de empregos e de distribuio de renda. Parece claro que por razes estritamente demogrficas e na ausncia de transformaes realmente mais profundas no padro de distribuio de renda o pas ter que expandir, nos prximos anos, a cobertura de suas polticas sociais, aumentar sua eficincia e eficcia, corrigindo distores clientelistas e alterando as desigualdades perversas inscritas na estrutura desses programas. E isso tanto no que se refere s polticas de carter contributivo (como a Previdncia Social) como no que diz respeito s vrias modalidades de poltica assistencial. Essas polticas, alm disso, tero que diversificar-se para atender demandas emergentes dadas pelo sentido das transformaes scio-demogrficas. Nesse sentido, a menos que a esperana de vida da populao adulta regrida e que as taxas de fecundidade voltem a subir, a participao relatinn
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va da populao infantil seguir diminuindo (mas no os contingentes absolutos, no curto prazo!) e a da populao adulta, aumentando. O impacto dessas tendncias sobre os programas sociais pblicos e sobre a infraestrutura bsica dos servios de consumo coletivo escolas, hospitais, equipamentos de transporte etc. claro. No curto prazo de dez ou quinze anos crescer a taxas mais elevadas a demanda por servios para a populao idosa (benefcios previdencirios, servios de assistncia social ao idoso, servios de ateno mdica para alm do binmio materno-infantil etc.), sem que caia o volume absoluto da populao infantil. Isso significa um momento de transio no precrio sistema brasileiro de proteo social, onde estaro combinados os problemas tpicos tanto das sociedades em desenvolvimento (de pirmide etria jovem) como das sociedades avanadas (com pirmide etria "envelhecida"). Outro conjunto de problemas diz respeito ao tamanho, diversificao e complexidade do sistema urbano brasileiro. A menos que ocorram mudanas realmente dramticas no detectveis no presente momento teremos, como foi visto, uma rede urbana densa e variada de aglomeraes urbanas, onde existiro duas dezenas de centros de grande porte. O adensamento e a diversificao dessa rede alimentados por um padro complexo de diviso territorial do trabalho social exigiro importantes investimentos na infra-estrutura e no material de transportes e de telecomunicaes, alm dos custos de instalar, em vinte anos, 50 milhes de novos habitantes nas cidades. A importncia dos investimentos pblicos nesse particular suficientemente conhecida para merecer destaque adicional. Alm disso, embora sejam conhecidas as economias de aglomerao que o adensamento da populao em reas urbanas pode acarretar, no so menos conhecidas as eventuais deseconomias que podem ocorrer. Nas grandes aglomeraes devem ser lembrados os problemas relacionados ao suprimento de gua potvel, coleta de lixo e de esgotos, poluio ambiental e ao transporte coletivo de massa. Cabe, como ltimo exemplo, o problema da obsolescncia das atividades urbanas, do espao construdo e de sua renovao. Nesse particular, tomemos o caso da cidade de So Paulo como exemplo. Em que pese o grande dinamismo dessa rea metropolitana, existem indicaes de que as novas indstrias de ponta eletrnica, qumica fina, armamentos, aviao mostram tendncia para se localizar fora da Grande So Paulo, espraiando-se pelo interior do estado e fixando-se em outras regies do pas. Com isso, podero ocorrer "espaos industriais obsoletos" no corao industrial do pas. Os exemplos poderiam multiplicar-se. Os j mencionados so suficientes para chamar a ateno para um aspecto central desses problemas: eles constituem, simultaneamente, constrangimentos e possibilidades: tudo indica que a razo de dependncia diminuir; as exigncias em transporte e comunicaes constituem oportunidades de expanso; o deslocamento espacial das atividades dinmicas do centro para a periferia do sistema urbano pode modificar o sentido e a intensidade dos fluxos migran
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NOVOS ESTUDOS N 29 - MARO DE 1991

trios. no quadro dessas tenses que se construir a sociedade urbana brasileira das prximas dcadas. No poderia concluir sem chamar a ateno para algumas exigncias sem as quais o futuro dessa sociedade parece bastante problemtico: o Produto Interno do pas, dados os padres prevalecentes at aqui de emprego por unidade de produto, precisa crescer a taxas elevadas (5% ou 6% ao ano), para proporcionar emprego populao adulta que continuar pressionando o mercado de trabalho; o processo inflacionrio, para alm de razes de ordem estritamente econmica, precisa ser debelado para que os atores econmicos, polticos e sociais possam ter um horizonte de clculo mais longo; o Estado brasileiro, nos vrios nveis de governo, precisa ganhar em eficincia, transparncia, capacidade seletiva e estratgica de investimento e capacidade de gasto social eficaz; o investimento privado, conduzido por elites empresariais maduras e responsveis, deve crescer, independentemente da tutela e dos favores governamentais; a incorporao dinmica do progresso cientfico e tecnolgico precisa ser acelerada; o problema da dvida externa e o nus do seu servio precisam ser equacionados de forma mais satisfatria e em correspondncia com o melhor interesse nacional; nacional* e, acima de tudo, o padro de distribuio da renda precisa ser alterado, sob a forma de aumento real dos salrios diretos mais baixos. Sem isso, como indicam os dados para as regies urbanas mais desenvolvidas e mais bem equipadas do pas, como as do Estado de So Paulo, nem mesmo medidas de poltica social razoavelmente profundas sero capazes de melhorar o dramtico quadro social das muitas e tristes cidades brasileiras. J me arrisquei demasiado em exerccios de futurologia para arriscar prognsticos a respeito desses pontos crticos. Contudo, embora no haja muita razo para otimismo ingnuo e as solues messinicas estejam fadadas ao fracasso, resta a esperana de que a democracia se consolide entre ns para o que a existncia de um moderna e dinmica sociedade urbana uma das condies para que solues dinmicas e inovadoras para os nossos muitos problemas sejam constantemente negociadas entre os vrios segmentos sociais. Estou convicto dessa esperana. Quem viver ver.
RESUMO Neste artigo, originariamente preparado para a Conferncia "Trends and Challenges of Urban Restructuring", realizada no Rio de Janeiro em 1988, o autor, com base na informao emprica disponvel, analisa as caractersticas do processo de urbanizao no Brasil depois da II Guerra Mundial e explora as tendncias desse processo para as prximas dcadas. Enfatiza, nessa anlise, os problemas e particularidades da constituio de uma sociedade urbanoindustrial complexa, porm pobre e desigual, na periferia do mundo capitalista. 119

Vilmar E. Faria professor do Depto. de Cincias Sociais da Unicamp, pesquisador do NEPP (Unicamp) e presidente do Cebrap.

Novos Estudos CEBRAP N 29, maro 1991 pp. 98-119