El fetiche de la reforma electoral Soledad Loaeza S obre la mesa de la discusin pblica el PAN y el PRD han puesto un tema que

se nos ha convertido en fetiche: una reforma electoral. Desde que consagramos la Lfoppe de 1977 como uno de los mojones del desmantelamiento de la hegemona del PRI, hemos atribuido a este tipo de ordenamientos un poder mgico de transformacin de la realidad. Tanto as que desde la ley de Reyes Heroles hasta ahora se han votado cinco cdigos electorales diferentes, de los cuales casi cada uno ha registrado una larga lista de enmiendas. Y uno se pregunta si realmente todos esos cambios han sido necesarios, o si no se trata de una frivolidad de nuestros polticos, para quienes una reforma electoral sustituye trabajo legislativo sobre temas mucho ms difciles, como las famosas reformas estructurales. Los ms ingenuos o idealistas de nuestros polticos reverencian seriamente el fetiche, pero los ms cnicos que son muchos ven en la frmula reforma electoral algo menos que un recurso retrico, una salida fcil a su compromiso de trabajo. Desde su punto de vista el tema tiene todos los atractivos: primero, se presta a grandes negociaciones que justifican muchos desayunos, cenas, comidas y visitas a bares en las que nuestros polticos se renen para discutir los arreglos proyectados. Negociar una reforma electoral pone a prueba sus habilidades personales, la capacidad de articulacin, de persuasin, el sentido del humor, porque los chistes nunca faltan, y les hace creer que son verdaderos estadistas. La enorme ventaja adicional que encuentran los polticos profesionales en una reforma electoral es que no demanda mucha preparacin; los detalles tcnicos quedan en manos de los asistentes. Los jefes, en cambio, se entregan a los grandes clculos, a las especulaciones en torno a resultados imaginados que tal vez nunca se materialicen, pero aunque sirven como terapia ocupacional, son casi un juguete. Eso s, muy caro. A nuestros polticos les encantan las reformas electorales porque es un asunto que controlan ellos, que examinan y discuten entre ellos. Algo muy distinto a lo que ocurre con otras reformas, como la hacendaria o la de telecomunicaciones, que involucran a grupos de inters, a lderes empresariales con los que hay que negociar, a los que hay convencer o de los que los legisladores y los partidos querrn dejarse convencer. De todas formas, por ms mansos que se muestren diputados y senadores frente a las demandas de los particulares, o de los representantes del Poder Ejecutivo, dirn que es mucho ms agradable trabajar entre ellos mismos que tener que escuchar exigencias o solicitudes tercas que les roban el tiempo a sus desayunos, comidas, cenas y visitas al bar, en las que, por el bien de la patria, se hacen tan amigos aunque pertenezcan a partidos adversarios. Las discusiones que se anuncian sobre la reforma electoral tienen muchos aspectos: pero en la mira est en primersimo lugar el IFE, la corona de nuestra democracia que tanta irritacin ha causado a las fuerzas polticas a lo largo de su breve historia, que no rebasa el cuarto de siglo. El instituto encargado de organizar y administrar los procesos electorales federales ha frenado en muchos casos los comportamientos atrabiliarios de los actores polticos, ha querido someterlos a las reglas que ellos mismos se dieron pues finalmente el IFE es obra de los partidos, y cuando las han violado, el instituto los ha sancionado (aunque habr que admitir que no siempre lo ha hecho). Se cre como un

rgano del Estado mexicano pero, lamentablemente, se ha convertido en un rgano de representacin partidista que est sujeto al equilibrio de las fuerzas polticas, que no es de ninguna manera un dato permanente. La propuesta del PAN y del PRD de sustituir el IFE por un instituto nacional electoral revela la incapacidad de las oposiciones de fortalecerse en los estados, y de resistir la presin de las estructuras locales de poder que, no obstante la democratizacin, se mantienen intactas. Los partidos de oposicin pretenden compensar esta debilidad recentralizando la autoridad electoral, con el apoyo del poder federal. El propuesto INE podra hacer valer los derechos ciudadanos en el mbito local, que ahora est firmemente controlado por los gobernadores, que han secuestrado a las autoridades electorales estatales. La propuesta evoca la ley electoral de 1946, la primera legislacin moderna en materia de comicios y partidos, uno de cuyos principales objetivos era precisamente centralizar la organizacin y la administracin de las elecciones para poner fin a los abusos de gobernadores y presidentes municipales, que hasta entonces eran los responsables de esos procedimientos. El propsito de esa ley, entre otros muchos, era regularizar y estabilizar los comicios, pero slo el gobierno federal, con todo el peso poltico del Poder Ejecutivo poda imponerse a los Gonzalo N. Santos de este mundo. Medio siglo despus descentralizamos la responsabilidad electoral, porque cremos que era una de las condiciones de la democratizacin. Entonces regresaron los abusos de los poderosos locales y, ahora, para frenarlos recurrimos de nuevo al fetiche. Los polticos se frotan las manos con satisfaccin y ya estn pensando en los desayunos, las comidas, las cenas y los bares adonde se van a ir a jugar.