Você está na página 1de 16

Lex Humana, n 2, 2009, p.

106 ISSN 2175-0947


http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
A FEDERALIZAO DOS CRIMES DE GRAVES VIOLAES DOS
DIREITOS HUMANOS: A RAZOVEL DURAO DO PROCESSO COMO
GARANTIA NO COMBATE IMPUNIDADE
OU INSTRUMENTO RETRICO?
Daniel Henrique de Sousa Lyra
1

Resumo: Este artigo tem como objeto de estudo o princpio da razovel durao
do processo aplicado criao de um incidente de deslocamento de competncia,
quando da constatao de ocorrncia de crime que viole gravemente os direitos
humanos, mais especifcadamente, com a sua Iederalizao, com o fto de adequar
a legislao aos anseios das transIormaes sociais. A exposio historica acerca da
gnese dos direitos humanos, o surgimento da Emenda Constitucional n. 45, do ano
de 2004, o lacunoso conceito de grave violao aos direitos humanos, completando
ainda com a explanao acerca do paralelo que deve haver entre a federalizao
dos crimes que violam os direitos humanos e o principio constitucional da razovel
durao dos processos, ambos inovaes constitucionais recentes, so matrias
indispensaveis de discusso para que se chegue a concluses propostas.
Palavras-chave: Direitos Humanos, Princpio da razovel durao do processo,
Garantias constitucionais.
Abstract: This article has the objective of studying the principle of reasonable
duration of process applied in case of an incident displacement of jurisdiction, when
the occurrence of a serious crime that violates human rights is observed, mainly
after the federalization of the criminal law, with the purpose of suiting the statutes
to the claims of social change. The historical explanation of the genesis of human
rights, the emergence oI the Constitutional Amendment 45 in 2004, the defcient
concept of serious violations of human rights, as well as the comparison between the
federalization of crimes that violate human rights and the constitutional principle of
reasonable duration of proceedings, recent constitutional innovations, are essential
themes for discussion in order to reach the proposed conclusions.
1 Mestrando em Direito pela UFRN
Lex Humana, n 2, 2009, p. 107 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
Keywords: Human rights; universality; difference; communitarianism
1. INTRODUAO
A grave violao aos direitos humanos, alicerce do presente artigo,
da azo e promove diversos e calorosos debates, com relevncia, sobretudo,
no que toca as suas conseqncias no mbito criminal.
Mencionado debate acadmico tem como gnese normativa e
parmetro o advento da Emenda Constitucional n 45 de dezembro de 2004,
que, alm de outros apontamentos, modifcou a competncia judicial para o
processamento destes delitos, mediante a criao de um incidente processual,
quando satisfeitos alguns requisitos, e inovou com o princpio da razovel
durao do processo.
O conceito de grave violao aos direitos humanos ser o ponto de
partida de uma anlise crtica, na medida em que se investigar a relao dos
crimes que atentam gravemente aos direitos humanos, em uma perspectiva
de federalizao no julgamento dos mesmos, uma vez que servir de
instrumento de efetivao da razovel durao do processo, no combate
impunidade, exigncia das transIormaes sociais.
O instrumento jurdico criado um incidente processual penal
objetivo, de base constitucional, para mutao horizontal da competncia
criminal em causas atinentes a direitos humanos (desde que se cumpra
alguns outros requisitos, como a omisso de demora no julgamento por parte
do Tribunal Estadual), ou seja, competncia em razo da matria. E uma
garantia individual de efetividade do to discutido Poder Judicirio e do
princpio da razovel durao do processo penal, em uma luta incessante
contra injustias.
No mesmo tom, um mecanismo de substituio da atividade das
Justias Estaduais pelo Poder Judicirio da Unio, dentro do esquema de
federalismo cooperativo, nos casos de violao a direitos humanos, sendo
instrumento poltico precioso, destinado a proteger a responsabilidade
da Unio perante a comunidade internacional, em funo de tratados
de proteo a pessoa humana compromissados pela mesma. Enfm, tem
como objetivo a reduo da impunidade e a concreta proteo dos direitos
humanos.
Desta Iorma, preciso identifcar o sentido da expresso 'grave
violao aos direitos humanos, buscando a sua origem, em uma perspectiva
Lex Humana, n 2, 2009, p. 108 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
de defnio objetiva das inIraes penais que sero analisadas pela Justia
Federal, novo lar para o processamento dos crimes que afrontem com
gravidade os direitos humanos.
O problema que exsurge no instrumento de que h uma lacuna na
Lei Maior, deixada pelo legislador, que difculta a interpretao judicial nos
casos a serem analisados na ocasio de um incidente processual, quando se
pretender, nos moldes do instituto do desaforamento, inserto no Cdigo
de Processo Penal, deslocar a competncia de julgar e processar, que antes
era da Justia Estadual, uma vez que inexiste a relao taxativa dos crimes
de grave violao aos direitos humanos, o que, por sua vez, desrespeita o
princpio da legalidade.
Assim, convm esmiuar a investigao no sentido de se verifcar da
convenincia da criao de uma lei ordinria que apresente um rol taxativo
(ou pelo menos exemplifcativo) dos delitos que atentam gravemente os
direitos humanos (do quilate de uma legislao de crimes hediondos, talvez),
ou ento, deixar a cargo da interpretao livre e desimpedida dos nossos
Tribunais, no exerccio da hermenutica que melhor lhe convm.
Desta maneira, ante a identifcao destes delitos, sera proposta a
federalizao dos mesmos, para que tal medida torne-se um instrumento
de combate impunidade, em respeito durao razovel do processo,
e no mero instrumento retrico, de convencimento da opinio pblica
internacional, como aparenta ser.
No mesmo tom, outros problemas so trazidos baila, como o da
anlise constitucional do instrumento garantidor da efetividade no combate
violao grave dos direitos humanos e impunidade, bem como da escurido
em que se encontra o procedimento do incidente de deslocamento de
competncia, alm de saber da convenincia de uma imediata federalizao
de todos os crimes que atentam gravemente aos direitos humanos, em vez
de sempre deslocar a competncia para processar e julgar, para que se d
cumprimento ao princpio da razovel durao do processo.
2. A FEDERALIZAO DOS CRIMES DE GRAVES VIOLAES
AOS DIREITOS HUMANOS: A RAZOAVEL DURAO DO
PROCESSO COMO GARANTIA NO COMBATE IMPUNIDADE
OU INSTRUMENTO RETRICO?
Lex Humana, n 2, 2009, p. 109 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
Para uma melhor compreenso do tema a ser abordado, incumbe
dividir esta parte em topicos, nos quais se tera uma viso panormica, porm
aguada, das teorias e abordagens doutrinrias que nortearo a execuo
deste artigo.
2.1. EVOLUO HISTORICA
No exagerado dizer que o vocabulrio dos direitos humanos
principal alimento que nutre o debate politico contemporneo.
2
Os Direitos
Humanos tiveram a sua gnese mais expressiva a partir da Revoluo
Francesa, com as idias de liberdade, igualdade e fraternidade, aliadas aos
princpios do cristianismo, numa perspectiva ocidental, muito embora a idia
de Direito Natural no fosse novidade.
'E o nascimento de um mundo novo, em que a chama da liberdade,
da igualdade e da solidariedade ira iluminar e infamar a Terra inteira.
3
No
mesmo sentido, no se deve desprezar a infuncia do sempre lembrado
Beccaria, que colaborou, como poucos, para o processo de humanizao do
direito penal.
Desta feita, com o advento da Declarao dos Direitos do Homem e
do Cidado, em 1789, da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em
1948, houve uma insero desta espcie de Direito no ordenamento jurdico
do Brasil, culminando com a promulgao da Carta Democrtica de 1988.
Sim, pois Ioi no fnal da Segunda Grande Guerra que o mundo
ocidental passou por uma ampla e profunda reviso de seus valores, ainda
sob o neIasto eIeito das dezenas de milhes de vidas ceiIadas, a partir de
quando passou a dar primazia defesa dos direitos humanos....
4
A mencionada Constituio destaca em seu artigo primeiro, inciso
III, que um dos fundamentos da nossa Repblica a dignidade da pessoa
2 RABENHORST, Eduardo Ramalho. Direitos Humanos e Globalizao contra-
hegemnica: notas para o debate. In LYRA, Rubens Pinto. Direitos Humanos: Os Desafos do Sculo
XXI Uma abordagem interdisciplinar. Braslia: Braslia Jurdica, 2002. p. 17
3 COMPARATO, Fabio Konder. A afrmao historica dos direitos humanos. 2. ed.
Ver. E ampl. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 470.
4 PASSOS, Jorge Luiz Iesky Calmon de. Direitos Humanos na ReIorma do
Judicirio. In Reforma do Judicirio: Primeiros ensaios crticos sobre a EC n. 45/2004/Coordenao
Teresa Arruda Alvim Wambier... |et al|. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005. p. 350.
Lex Humana, n 2, 2009, p. 110 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
humana. Neste contexto, somando-se criao da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos, em 1959, aprovao do Pacto de San Jos da Costa
Rica, em 1969, o Brasil, atravs do Decreto Legislativo n 89/98,
passou a reconhecer a competncia da Corte
Interamericana de Direitos Humanos para
julgamento de violaes aos direitos humanos
ocorridas em nosso pas, que tenham permanecido
impunes, cujas decises obrigaro o Estado
brasileiro
5
.
Em 1996 o Ministrio da Justia, na exposio de motivos do projeto
da Emenda Constituio, acerca da chamada Reforma do Judicirio, j
atentava para a importncia da Iederalizao do processamento e julgamentos
das graves violaes aos direitos humanos.
A obrigao internacional de investigao e processamento de crimes
previstos em tratados internacionais passou a ser ainda mais importante na
adeso do Brasil ao Tratado de Roma, de 1998, pois o pas se submeteu
jurisdio do Tribunal Penal Internacional, tendo sido, em 2002, positivado
no Direito brasileiro. A Emenda Constitucional n 45 previu, no 4 do artigo
5, a referida sujeio.
Antes de sua aprovao, houve a criao da Lei n 10.446/2002, que
facultava a atuao da Polcia Federal em casos de omisso e/ou demora
na investigao de crimes que violam os direitos humanos com gravidade.
Desse modo, quando a investigao realizada pela Polcia Civil dos Estados
no se mostra satisfatria, a Polcia Federal sempre pode atuar em conjunto
ou no para esclarecer o fato criminoso e sua autoria.
6
.
Neste prisma, surge a Emenda Constitucional n 45, de 31 de
dezembro de 2004, que prev a possibilidade de deslocar a competncia
de processar e julgar os crimes contra os direitos humanos para a Justia
Federal, em casos de grave violao. O art. 5, 3, da CF/88 equiparou
emenda constitucional os tratados de direitos humanos, desde que passasse
5 FRISCHEISEIN, Luiza Cristina Fonseca; BONSAGLIA, Mrio Luiz.
Federalizao dos crimes contra direitos humanos. Correio Braziliense, Braslia, n. 13089, p. 1,
22/03/1999.
6 MALULY, Jorge Assaf. A federalizao da competncia para julgamento dos
crimes praticados contra os direitos humanos. Boletim Ibccrim, So Paulo, v.12, n. 148, p. 5, mar. 2005.
Lex Humana, n 2, 2009, p. 111 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
por um processo de aprovao mais difcultoso.
Em 08 de junho de 2005 tem-se, no Superior Tribunal de Justia
(competente para decidir confitos de competncia entre juizes vinculados
a Tribunais diversos), o primeiro caso do incidente processual, no processo
que apura a morte brutal da missionria Dorothy Stang.
Em maio de 2005, a Associao Nacional dos Membros do
Ministrio Pblico e a Associao dos Magistrados Brasileiros ajuizaram a
ADIN 3486/DF, questionando o incidente de deslocamento de competncia,
o qual, at o momento no teve seu mrito apreciado, limitando-se a uma
srie de deferimentos para ingresso de entidades nos autos como amicus
curiae, encontrando-se atualmente o processo sob a relatoria do Ministro
ToIIoli. A expectativa que o Supremo Tribunal Federal defna os limites e
pressupostos do incidente processual.
2.2. GRAVE VIOLAO AOS DIREITOS HUMANOS.
Indaga-se sobre do signifcado da expresso grave violao aos
direitos humanos. 'E a fxao de um critrio de competncia condicional e
fundado na pura subjetividade de uma nica autoridade.
7
Com a criao da
EC n45/2004, imperioso se faz o estudo da amplitude da expresso usada
pelo legislador, com o fto de identifcar o seu alcance, no que diz respeito
ao rol de crimes que estaro sujeitos ao deslocamento da competncia para a
Justia Federal, a fm de que sejam processados e julgados.
Em relao esta situao lacunona uma comisso de estudos
integrada por procuradores da Repblica e procuradores do Estado de So
Paulo, que analisou o tema em 1999, chegou a sugerir um rol de crimes
contra os direitos humanos que seriam federalizados.
8
O que, portanto, suprir tal lacuna? A jurisprudncia ou uma lei
ordinria? Qual mtodo hermenutico o mais adequado? Para alguns
7 TRREGA, Maria Cristina Vidotte Blanco; FERREIRA, Luiz Alexandre Cruz.
Reforma do Poder Judicirio e Direitos Humanos. In Reforma do Judicirio: Primeiros ensaios crticos
sobre a EC n. 45/2004/Coordenao Teresa Arruda Alvim Wambier... |et al|. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2005. p. 462
8 SCHREIBER, Simone; COSTA, Flvio Dino de Castro. Federalizao da
competncia para julgamento de crimes contra os direitos humanos. Boletim dos Procuradores da
Repblica, v.5, n. 53, p. 19-25, set. de 2002.
Lex Humana, n 2, 2009, p. 112 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
estudiosos ha uma difculdade cientifca e doutrinaria de conceituar os
Direitos Humanos. Assim, o Superior Tribunal de Justia, no vanguardista
julgamento do caso Dorothy Stang, considerou que toda a violao a um
Direito Humano grave, muito embora tenha negado, para aquele caso, o
incidente de deslocamento de competncia.
Um ponto importante na federalizao dos crimes contra os direitos
humanos a defnio dos seus limites. Por isso que necessario estabelecer
um rol de crimes que se amolde aos objetivos do instituto processual. Tem
sido mais Iacil indicar uma relao de direitos que sejam qualifcados como
humanos que conceituar direitos humanos
9
.
Pode-se imaginar algumas classifcaes: uma delas a proposta dos
procuradores da Repblica e dos procuradores do Estado de So Paulo, em
1999, como j fora mencionado. Outra suposio seria a que os delitos contra
os direitos humanos seriam todos os crimes contra a pessoa, englobando
os crimes contra a vida, contra a integridade fsica e contra a liberdade
individual ou a lista da Lei dos crimes hediondos.
O Estatuto do Tribunal Penal Internacional poderia servir como
parmetro para a conceituao de crimes contra os direitos humanos no
Brasil, uma vez que o mesmo tipifcou diversos delitos. Tais inIraes penais
foram integradas ao ordenamento jurdico brasileiro, com fora de lei federal
ordinria, uma vez que o Tratado de Roma recebeu a adeso do Brasil antes
da promulgao da Emenda Constitucional n 45.
Quanto a expresso 'graves violaes a direitos humanos, o artigo
2, letra b`, da Conveno das Naes Unidas contra Crime Organizado
Transnacional (Conveno de Palermo), considera crime grave todo ato
que constitua infrao punvel com uma pena de privao de liberdade, cujo
mximo no seja inferior a quatro anos ou com pena superior.
Pode-se propor, outrossim, que sejam graves violaes aos direitos
humanos todas as oIensas aos bens juridicos tutelados em tais convenes
internacionais, quando, conforme a lei penal brasileira, a pena mxima
cominada ao delito for superior a um ano, de privativa de liberdade,
equiparando-se ao conceito de 'crimes graves ao conceito de inIraes
graves para fns de extradio.
10
Outra soluo seria o conceito de inIraes penais de menor potencial
9 REGIS, Andr, MAIA, Luciano Mariz. Direitos humanos, impeachment e outras
questes constitucionais. Editora Base: ReciIe; Editora Universitaria: Joo Pessoa, 2004. p. 115.
10 Artigo 77, inciso IV, da Lei n. 6.815/80, o Estatuto do Estrangeiro.
Lex Humana, n 2, 2009, p. 113 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
ofensivo, quando a pena mxima, em abstrato, no for superior a dois anos de
deteno ou de recluso, conforme o artigo 2 da Lei n. 10.259/01. Poderia
ser considerado como grave o delito punido, na ocasio da sentena, com
pena mxima no inferior a quatro anos de priso, tendo em vista que o art.
44, I, do Cdigo Penal Brasileiro, permite a substituio da pena privativa de
liberdade aplicada por pena restritiva de direitos.
O que no se admite, e o nosso sistema jurdico no permite, que
a lei no preveja a relao destes crimes, uma vez que no h crime sem lei
que o defna, principio basilar quando do estudo do Direito Penal.
2.3. FEDERALIZAO DOS CRIMES CONTRA OS DIREITOS
HUMANOS E A RAZOAVEL DURAO DO PROCESSO
Muito se comenta do aprimoramento dos sistemas de combate s
violaes aos direitos humanos. Nesta otica, insere-se a Iederalizao do
julgamento dos crimes que violam gravemente estes direitos. 'A importncia
das normas internacionais de proteo dos direitos humanos reside na sua
condio instrumental de efetivao do que chamamos de universalizao
dos direitos humanos.
11
Ante a internacionalizao dos Direitos Humanos
12
, e a
humanizao do Direito Internacional, surge a preocupao do Brasil, ante
o reconhecimento da legitimidade da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, no cumprimento dos tratados internacionais. O caso emblemtico
o de Maria da Penha, que jamais pode ser esquecido.
Aproveita-se, assim, para convocao dos entes federados, ante
os entes subnacionais fragilizados, com o objetivo de processar e julgar
11 COSTA, Joo Ricardo dos Santos. Federalizao dos denominados crimes contra
os direitos humanos: equvoco baseado em casuismos e falsos paradigmas. Revista Ajuris: doutrina e
jurisprudncia, v.30, n.92, p. 33-49, dez. 2003.
12 A federalizao dos crimes contra os direitos humanos medida imperativa
diante da crescente internacionalizao dos direitos humanos, que, por conseqncia, aumenta
extraordinariamente a responsabilidade da Unio nesta matria. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos
internacionais e jurisdio supra-nacional: a exigncia da federalizao. DBNET. Disponvel em: <http://
www.dbnet.org.br/direitos/militantes/faviapiovesan/piovesanIederalizacao.htm>. Acesso em: 3 jul.
2005
Lex Humana, n 2, 2009, p. 114 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
os crimes contra os direitos humanos, em um procedimento anlogo ao do
instituto do desaforamento, previsto no Cdigo de Processo Penal.
Desta forma, so os argumentos de defesa da federalizao destes
delitos: a questo da responsabilidade internacional da Unio quando do
descumprimento dos tratados por ela ratifcados, uma vez que no possuem
responsabilidade nacional para assumir as investigaes; e a persecuo penal
para acabar com a impunidade, e para proteger s vtimas, j que se atribui
a Justia Federal condies mais efcazes na soluo dos casos mais graves,
ante a fragilidade e o comprometimento poltico da Justia Estadual, alm da
repercusso internacional. Dentre os defensores destaca-se Flvia Piovesan,
que acredita ser a mudana constitucional uma nova era na proteo dos
direitos humanos em nosso pas
13
De outra banda, os argumentos contrrios ao incidente so:
violao ao princpio do juiz e do promotor natural; ser uma espcie de
tribunal de exceo; violao ao pacto federativo; o retorno do instituto da
avocatria; violao ao art. 3 da Carta Magna de 1988; a existncia da Lei n
10.446/2002, que j prev a possibilidade de atuao da Polcia Federal para
investigar os mesmos crimes; violao ao princpio da legalidade; subtrao
da competncia do Tribunal do Jri.
Como j dito, um dos pontos atacados o de que alguns autores,
como Marcos Vincius Amorim de Oliveira, consideram o incidente uma
espcie de avocatria, outrora conhecida entre os tribunais, que por motivos
vrios detinham o poder de chamar para si a resoluo de causas inicialmente
entregues as instncias inIeriores.
14
A federalizao de crimes contra os
direitos humanos encontra respaldo no direito comparado
15
.
O julgamento justo e imparcial, e em prazo razovel, garantia
fundamental do ser humano, previsto, dentre outras, na Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, como garantia no s do acusado, mas
13 PIOVESAN, Flvia; VIEIRA, Renato Stanziola. Federalizao de crimes contra
os direitos humanos: o que temer? Boletim Ibccrim, So Paulo, v.13, n. 150, p. 9, maio de 2005.
14 OLIVEIRA, Marcus Vincius Amorim de. A falcia da federalizao dos crimes
contra os direitos humanos. Boletim Ibccrim, So Paulo, v.12, n. 142, p. 6, set. 2004.
15 Para FRANCISCO REZEK, 'nas Iederaes os crimes dessa natureza, os crimes
previstos por qualquer motivo em textos internacionais, so crimes federais e da competncia do sistema
federal de Justia. Isso tem vrias vantagens, como uma jurisprudncia uniforme, uma jurisprudncia
unida, a no tomada de caminhos diversos segundo a unidade da federao em que se processe o crime.
E vantajoso e praticado em outras Iederaes. SCHREIBER, Simone; COSTA, Flavio Dino de Castro.
Federalizao da competncia para julgamento de crimes contra os direitos humanos. Boletim dos
Procuradores da Repblica, v.5, n. 53, p. 19-25, set. de 2002.
Lex Humana, n 2, 2009, p. 115 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
igualmente das vtimas.
O devido processo legal est inserto entre os direitos e garantias
Iundamentais e o principio Iundamental do processo. Uma das 'projees
do due process of law o princpio da celeridade ou o direito fundamental
durao razovel do processo, cujo primeiro reconhecimento se deu na
Conveno Europia para Salvaguarda dos Direitos do Homem e das
Liberdades Fundamentais, em Roma, 04 de novembro de 1950.
Infuenciada por este pacto, a 'Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, mais conhecida popularmente como Pacto de San Jos da Costa
Rica, em seu artigo 8., tambm cuidou do devido processo e da celeridade:
Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro
de um prazo razovel... Conforme Moacyr Amaral Santos, o interesse
pblico o de que as demandas terminem o mais rapidamente possvel, mas
que tambm sejam sufcientemente instruidas para que sejam decididas com
acerto
16
Importante observar que durao razovel do processo conceito
ainda em construo.
Essencial caracterstica dos direitos fundamentais a sua
aplicabilidade imediata, efcacia plena, com o que se vincula a atuao dos
rgos do Estado. Assim, a concretizao do direito fundamental durao
razovel do processo no depende da edio de novos diplomas legislativos
e se impe em Iace da legislao inIraconstitucional adversa as garantias por
ele protegidas.
A proteo ao direito fundamental durao razovel do processo
depende, portanto, de medidas judiciais destinadas a garantir sua realizao,
especialmente aquelas baseadas no poder diretivo do magistrado, alm das
medidas ligadas reparao de danos ocasionados por sua violao.
17
Quando a lentido processual resultar em danos signifcativos
parte, restar ainda aos jurisdicionados recorrer ao sistema de proteo
internacional dos direitos humanos, por meio da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos, da Organizao dos Estados Americanos, com base no
Art. 8. do Pacto de San Jose da Costa Rica. Grandioso exemplo, novamente,
foi o de Maria da Penha, que colimou com a criao de uma legislao
protetiva s mulheres que sofrem violncia.
16 SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras Linhas de Direito Processual Civil, So
Paulo. Saraiva, 1990. p. 298
17 GUERRA FILHO, Willis Santiago.Processo Constitucional e Direitos
Fundamentais. 3.ed. So Paulo: Celso Bastos Editor, 2003. p. 82
Lex Humana, n 2, 2009, p. 116 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
Desta forma, ante a demora na resoluo de um processo que apura
a responsabilidade penal em crime de grave violao aos direitos humanos,
utiliza-se do Incidente de Deslocamento de Competncia. Contudo, na
federalizao destes crimes, economiza-se mais tempo, j que no ser
necessario o xito no deslocamento, uma vez que as investigaes ja estaro
sob a guarda da Polcia Federal.
Neste sentido, a durao razovel do processo tem uma ligao
umbilical com a federalizao do processamento dos crimes que atentem
gravemente os direitos humanos. A federalizao ocorrer no apenas com a
ocorrncia de um delito que viole com contundncia um direito humano, mas
quando o Tribunal responsvel pelo processamento demonstrar morosidade
no julgamento, inefcincia administrativa para dar ao caso uma soluo
clere. Para a concretizao deste direito, tem-se o incidente de deslocamento,
possibilitando o aceleramento dos trmites processuais, desta vez na Justia
Federal. At porque o Tribunal moroso (provocador da omisso, lenincia,
excessiva demora) contribuir para a responsabilizao do Brasil frente aos
Tribunais Internacionais.
2.4. INCIDENTE PROCESSUAL DE DESLOCAMENTO DE
COMPETNCIA FEDERAL.
A Emenda Constitucional n 45, de 31/12/2004, traz ao mundo
jurdico o incidente de deslocamento de competncia federal. A nova
competncia para processar e julgar os crimes contra os direitos humanos
seria da Justia Federal, quando da inefcincia do Tribunal de origem. O
incidente processual, outrossim, seria apreciado perante o Superior Tribunal
de Justia, uma vez que de competncia deste Tribunal Superior dirimir
confitos entre os Estados.
Para Vladimir Aras18, o incidente um instrumento poltico-
jurdico, de natureza processual penal objetiva, destinado a assegurar a
efetividade da prestao jurisdicional em casos de crimes contra os direitos
humanos, resguardando a posio jurdica de autores de delitos, no tocante
durao razovel do processo.
18 ARAS, Vladimir. Federalizao dos crimes contra os direitos humanos. Jus
Navegandi. Disponvel em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=6762>. Acesso em: 3 jul.
2005
Lex Humana, n 2, 2009, p. 117 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
Veja-se que no se lhes transferiu competncia para processar e
julgar toda e qualquer causa em que estejam em jogo a tutela dos direitos
humanos19, ou seja, a competncia continua com a Justia Estadual. O que
pode acontecer eventualmente, atendendo a certos requisitos, deslocar esta
competncia em determinadas situaes.
A legitimidade ativa do incidente do Procurador-Geral da
Repblica. Os requisitos de admissibilidade so: prtica de grave crime
contra os direitos humanos; possibilidade de responsabilizao internacional
do Brasil; omisso, lenincia, excessiva demora, conluio ou conivncia dos
rgos de persecuo criminal do Estado-membro ou do Distrito Federal.
H, portanto, segundo o entendimento do STJ, que haver a cumulatividade
dos requisitos.
A Resoluo n 06/05 da Presidncia do STJ, determinou que o
incidente deve ser apreciado pela 3 Seo do STJ, composta pelos ministros
da 5 e 6 Turmas do Tribunal, entre os quais se escolher o relator. Ouvida
a autoridade judiciria estadual suscitada, o procedimento ser submetido a
julgamento colegiado.
O Incidente de Deslocamento de Competncia deve ser visto em
consonncia com o novo inciso LXXVIII do artigo 5 da CF, que a todos
assegura, no mbito judicial e administrativo, a razoavel durao do processo
e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao, pois no se pode
admitir a omisso e demora do Judiciario Estadual em situaes de grande
repercusso, como as que violam gravemente os direitos humanos.
3. CONSIDERAOES FINAIS
Faz-se necessario Iormular sugestes para a melhoria do ja lacunoso
processo de federalizao dos delitos contra os direitos humanos, ao mesmo
tempo em que se deve estudar os hard cases, como o da missionria Dorothy
Stang, primeiro caso apreciado pelo Superior Tribunal de Justia, bem como
casos pretritos, como os de Chico Mendes, do ndio Patax, Margarida
Maria Alves, entre outros.
Recentemente, um novo pedido fora enviado ao Tribunal da
Cidadania. Trata-se do IDC n 2/2009, oriundo do Estado da Paraba,
19 BERMUDES, Srgio. A reforma judiciria pela Emenda Constitucional n 45. Rio
de Janeiro: Forense, 2005. p. 71-72.
Lex Humana, n 2, 2009, p. 118 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
referente ao assassinato de um advogado militante dos direitos humanos, por
grupos de extermnio.
O tema ainda carece de maiores discusses cientifcas. Explica-se
tal vagueza em virtude de ser o tema razoavelmente recente
20, ,
Alm disto,
apenas dois casos encontram-se em tramitao no STJ, apesar de cerca de
cinco anos da novidade legal. Somente no ano de 2004, em seu ltimo dia,
foi publicada a Emenda Constitucional n 45, que trouxe baila a questo
da federalizao dos crimes contra os direitos humanos, que impliquem
em descumprimento a obrigaes internacionais assumidas pelo Brasil
21
,
bem como a constitucionalizao da razovel durao do processo, como
princpio norteador das lides forenses.
Tanto verdade, que apenas dois casos no Brasil, at os dias atuais,
foram analisados no Superior Tribunal de Justia (tribunal competente para
a apreciao do incidente processual, que impulsionado por petitrio do
Procurador Geral da Repblica), sendo o primeiro da missionria americana
Dorothy Stang. Vale salientar que tal incidente fora negado por aquela Corte
de Justia.
Em respeito ao princpio da legalidade, onde, para o Direito Penal,
no ha crime sem lei que no defna, a situao atual insustentavel, pertinente
a no defnio legal dos crimes que violam gravemente os direitos humanos.
No mesmo diapaso, no h que se falar em analogia in mallan parten, ou
seja, no se pode utilizar-se, no Brasil, da analogia para prejudicar o ru, de
maneira que impossivel socorrer as defnies de institutos internacionais.
Tal lacuna deve ser, de imediato, reparada. Sim, pois no se pode
simplesmente dar xito a um incidente processual de transferncia de
competncia judicial sem ao menos a existncia de uma legislao defnidora
destes crimes em discusso. E incomum a existncia de normas explicativas
no nosso ordenamento jurdico, notadamente as normas penais. Mas havendo
esta possibilidade (como de fato h exemplos prticos, como o conceito de
funcionrio pblico trazido pelo art. 327 do Cdigo Penal Brasileiro), deve
ser materializada.
20 E o que ja lecionava Marilena Chaui, ao assertar que 'o espanto e a admirao,
assim como antes a dvida e a perplexidade, nos fazem querer saber o que no sabemos, nos fazem querer
sair do estado de insegurana ou de encantamento, nos Iazem perceber nossa ignorncia e criam o desejo
de superar a incerteza. CHAUI, Marilena. Convite a Filosofa. Disponivel em: http://www.ateus.net/
artigos/flosofa/conviteaflosofa3.php. Acesso em: 13 de maro de 2006.
21 TOSI, Giuseppe. Direitos humanos: histria, teoria e prtica / organizado por
Giuseppe Tosi Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2005. p. 9.
Lex Humana, n 2, 2009, p. 119 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
Enfm, no se pode Iechar os olhos para a problematica do desrespeito
e violao grave aos direitos humanos. O Estado no apenas pode como
tem obrigao de criar mecanismos sufcientes ao combate desta realidade
abominvel, e a criao de tal incidente de deslocamento, se no resolve o
problema da impunidade, ao menos melhora a situao, dando razovel
durao do processo ares esperanosos quanto ao futuro sempre incerto desta
terra tupiniquim. Sim, pois o incidente de deslocamento entrar no instante
em que o Poder Judicirio Estadual for inerte, omisso, violando assim a
razovel durao processual, em um sentimento antagnico ao da celeridade.
E no se pode falar em demora do julgamento do incidente no STJ, pois o
art. 173 do Regimento Interno deste Tribunal prev esta situao como de
prioridade de processamento.
O que no se pode a utilizao da Reforma do Judicirio como
mermo instrumento retrico, para dar satisfao a uma sociedade cada vez
mais aterrorizada com os altos ndices de crimes brbaros, que se perdem no
meio do caminho da impunidade.
ReIerncias Bibliografcas
ARAS, Vladimir. Federalizao dos crimes contra os direitos humanos.
Jus Navegandi. Disponvel em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.
asp?id=6762>. Acesso em: 3 jul. 2005
BERMUDES, Srgio. A reforma judiciria pela Emenda Constitucional n
45. Rio de Janeiro: Forense, 2005.
CHAUI, Marilena. Convite a Filosofa. Disponivel em: http://www.ateus.
net/artigos/flosofa/conviteaflosofa3.php. Acesso em: 13 de maro de
2006.
COMPARATO, Fabio Konder. A afrmao historica dos direitos humanos.
2. ed. Ver. E ampl. So Paulo: Saraiva, 2001.
COSTA, Joo Ricardo dos Santos. Federalizao dos denominados crimes
contra os direitos humanos: equvoco baseado em casuismos e falsos
paradigmas. Revista Ajuris: doutrina e jurisprudncia, v.30, n.92, p. 33-49,
dez. 2003.
Lex Humana, n 2, 2009, p. 120 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
FRISCHEISEIN, Luiza Cristina Fonseca; BONSAGLIA, Mrio Luiz.
A proposta de federalizao dos crimes contra direitos humanos. Boletim
Ibccrim, So Paulo, v.7, n. 81, p. 6-7. ago. 1999.
GUERRA FILHO, Willis Santiago.Processo Constitucional e Direitos
Fundamentais. 3.ed. So Paulo: Celso Bastos Editor, 2003.
MALULY, Jorge Assaf. A federalizao da competncia para julgamento dos
crimes praticados contra os direitos humanos. Boletim Ibccrim, So Paulo,
v.12, n. 148, p. 4-6, mar. 2005.
OLIVEIRA, Marcus Vincius Amorim de. A falcia da federalizao dos
crimes contra os direitos humanos. Boletim Ibccrim, So Paulo, v.12, n. 142,
p. 6, set. 2004.
PASSOS, Jorge Luiz Iesky Calmon de. Direitos Humanos na ReIorma do
Judicirio. In Reforma do Judicirio: Primeiros ensaios crticos sobre a EC n.
45/2004/Coordenao Teresa Arruda Alvim Wambier... |et al|. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2005.
PIOVESAN, Flvia; VIEIRA, Renato Stanziola. Federalizao de crimes
contra os direitos humanos: o que temer? Boletim Ibccrim, So Paulo, v.13,
n. 150, p. 8-9, maio de 2005.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos internacionais e jurisdio supra-
nacional: a exigncia da federalizao. DBNET. Disponvel em: <http://www.
dbnet.org.br/direitos/militantes/flaviapiovesan/piovesan_federalizacao.
htm>. Acesso em: 3 jul. 2005
RABENHORST, Eduardo Ramalho. Direitos Humanos e Globalizao
contra-hegemnica: notas para o debate. In LYRA, Rubens Pinto. Direitos
Humanos: Os Desafos do Sculo XXI Uma abordagem interdisciplinar.
Braslia: Braslia Jurdica, 2002.
REGIS, Andr, MAIA, Luciano Mariz. Direitos humanos, impeachment e
outras questes constitucionais. Editora Base: ReciIe; Editora Universitaria:
Joo Pessoa, 2004.
Lex Humana, n 2, 2009, p. 121 ISSN 2175-0947
http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm
SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras Linhas de Direito Processual Civil.
So Paulo: Saraiva, 1990.
SCHREIBER, Simone; COSTA, Flvio Dino de Castro. Federalizao da
competncia para julgamento de crimes contra os direitos humanos. Boletim
dos Procuradores da Repblica, v.5, n. 53, p. 19-25, set. de 2002.
TRREGA, Maria Cristina Vidotte Blanco; FERREIRA, Luiz Alexandre
Cruz. Reforma do Poder Judicirio e Direitos Humanos. In Reforma do
Judicirio: Primeiros ensaios crticos sobre a EC n. 45/2004/Coordenao
Teresa Arruda Alvim Wambier... |et al|. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2005.
TOSI, Giuseppe. Direitos humanos: histria, teoria e prtica / organizado por
Giuseppe Tosi Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2005.