TRIBUNAL DE CONTAS DA PARABA Tribunal Pleno PROCESSO TC N 03233/12

Jurisdicionado: Cmara Municipal de Riacho de Santo Antnio Objeto: Prestao de Contas, exerccio de 2011 Gestor: Gilson Gonalves de Lima (Presidente) Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 OCORRNCIA DE IRREGULARIDADE NO SUFICIENTEMENTE GRAVE A PONTO DE COMPROMETER AS CONTAS, MAS QUE SERVE DE MOTIVO PARA APLICAO DE MULTA: Despesa no licitada - REGULARIDADE COM RESSALVAS DA PRESTAO DE CONTAS APLICAO DE MULTA RECOMENDAES.

ACRDO APL TC 275/2013

RELATRIO
Analisa-se a prestao de contas da Mesa da Cmara Municipal de Riacho de Santo Antnio, relativa ao exerccio financeiro de 2011, tendo como responsvel o Presidente Gilson Gonalves de Lima. Aps a anlise da prestao de contas e realizao de inspeo in loco, a Auditoria elaborou o relatrio inicial, destacando as observaes a seguir resumidas: 1. 2. 3. 4. A prestao de contas foi encaminhada ao TCE em conformidade com a Resoluo RN TC 03/10; O Oramento, Lei n 182/2010, estimou as transferncias e fixou a despesa em R$ 480.000,00; As transferncias recebidas somaram R$ 374.729,02 e a despesa oramentria atingiu R$ 376.461,18, gerando um dficit de R$ 1.732,16; A despesa total do Poder Legislativo alcanou valor equivalente a 6,97% da receita tributria e transferida em 2010, cumprindo o comando do art. 29-A da Constituio Federal; A despesa com folha de pagamento correspondeu a 66,88% das transferncias recebidas, cumprindo o limite de 70% disposto no art. 29-A, 1, da Constituio Federal; O Balano Financeiro no apresenta saldo para o exerccio subsequente; A receita extraoramentria atingiu R$ 81.770,11, registrada em Consignaes Diversas (R$ 81.618,83) e Outras Operaes (R$ 151,28), e a despesa extraoramentria Fl. 1/4

5. 6. 7. JGC

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alcanou R$ 80.090,23, apropriada em Restos a Pagar (R$ 1.231,81), Consignaes Diversas (R$ 75.712,94) e Outras Operaes (R$ 4.377,29); 8. 9. Regularidade nos subsdios pagos aos Vereadores e ao Presidente da Cmara; A despesa com pessoal somou importncia correspondente a 3,64% da receita corrente lquida, cumprindo o comando do art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal;

10. No h registro de saldo a pagar de despesas com pessoal; 11. Os Relatrios de Gesto Fiscal - RGF foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal dentro do prazo estabelecido; 12. No h registro de denncia relacionada ao exerccio em anlise; e 13. Por fim, anotou as seguintes irregularidades: 13.1. 13.2. 13.3. Ocorrncia de dficit oramentrio, no valor de R$ 1.732,16; Incorrees na elaborao do RGF (no consta a Receita Corrente Lquida e h divergncia na despesa com pessoal, relativamente s obrigaes patronais); e Despesa no licitada com locao de veculo, no valor de R$ 13.200,00.

Regularmente intimado, o gestor postou defesa atravs do Documento TC 05049/13, cujas justificativas, segundo a Auditoria, lograram afastar as falhas relacionadas s incorrees no RGF. Quanto s demais irregularidades, o rgo Tcnico manteve o entendimento inicial, reduzindo o dficit oramentrio de R$ 1.732,16 para R$ 448,07, conforme comentrios a seguir transcritos do relatrio de anlise de defesa: OCORRNCIA DE DFICIT ORAMENTRIO, NO VALOR DE R$ 448,07 Defesa: No tocante a este item, o termo de conferencia de caixa enviado pelo legislativo municipal junto com o balancete do ms de dezembro de 2010, demonstra um saldo financeiro de R$ 1.284,09. Assim sendo, o nosso dficit oramentrio, seria de R$ 448,07, um valor irrisrio comparado com o montante do nosso oramento que era de R$ 480.000,000. Por esse motivo ocorreu esse pequeno dficit, mas que no comprometeu o bom trabalho desempenhado ao longo do exerccio financeiro de 2011. Assim pedimos que a irregularidade seja revista e elidida aps a explanao aqui relatada. Auditoria: Considerando documentao anexada (fls. 44), bem como mediante pesquisa realizada no SAGRES, vislumbrou-se que o Balano Financeiro do exerccio de 2010 apresentou um saldo para o exerccio de 2011, no montante de R$ 1.284,09, totalmente em Caixa, de modo que esta Auditoria entende regular reduzir o dficit oramentrio em questo para a quantia de R$ 448,07. Apesar da reduo, mantem-se a irregularidade por dficit na execuo oramentria no importe de R$ 448,07. DESPESA NO LICITADA, NO VALOR DE R$ 13.200,00 Defesa: A despesa com a locao de um veiculo para o legislativo municipal foi licitada atravs da Tomada de Preo de n 02/2011 homologada no dia 16/05/2011. Procurou-se a documentao nos arquivos do executivo municipal e a mesma no foi encontrada. A JGC Fl. 2/4

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documentao referente aos exerccios de 2011 e 2012, a no ser as que existem no legislativo municipal, desapareceu dos arquivos do executivo municipal. Em nenhum momento superfaturamos despesas ou aplicamos o recurso pblico em algo que no pudesse ser realizado. O valor no est fora do mercado, mostrando o compromisso com os gastos e zelo com o errio. Sabemos da nossa responsabilidade e esperamos a compreenso dessa Corte no sentido de que no houve dolo, como tambm prejuzo ao errio. Cumprimos com todos os percentuais e obrigaes do legislativo e assim esperamos sanar a irregularidade. Auditoria: Conforme afirmado pela prpria defesa, no h documentao que comprove a realizao de licitao, sendo, portanto, passvel de se dizer que a despesa no fora licitada. Inclusive, em consulta ao SAGRES, observa-se que consta como despesa sem licitao aquela empenhada para efetuar pagamento referente ao aluguel do veculo Polo, placa MOR4627, para servir ao Legislativo Municipal, no valor de R$ 13.200,00. Portanto, no prospera a alegao do defendente de que tal despesa fora licitada atravs de Tomada de Preo. Nesses termos, esta Auditoria mantm a irregularidade apontada, por desrespeito aos preceitos da Lei 8.666/93. Provocado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas emitiu o Parecer n 419/13, da lavra da d. Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, entendendo, em resumo, que no se vislumbra que as eivas efetivamente remanescentes no presente feito sejam suficientes, por si ss, para levar total irregularidade das presentes contas. No obstante, h de se aplicar multa ao gestor responsvel, em face do desrespeito Lei 8666/93. Assim, concluiu pela: a. Regularidade com Ressalvas das contas anuais de responsabilidade do Sr. Gilson Gonalves de Lima, Presidente da Cmara Municipal de Riacho de Santo Antnio, relativas ao exerccio de 2011; b. Declarao de atendimento aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) por parte do sobredito gestor, relativamente ao exerccio de 2011; c. Aplicao de multa ao Sr. Gilson Gonalves de Lima, com fulcro no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte (LC 18/93), em face da transgresso a preceitos da Lei 8.666/93, observada a devida proporcionalidade, quando dessa aplicao;

d. Recomendao Cmara Municipal de Riacho de Santo Antnio, no sentido de conferir a estrita obedincia s normas consubstanciadas na Lei 8666/93 e na Lei de Responsabilidade Fiscal. o relatrio, informando que o gestor foi intimado para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR

O Relator acompanha o Parquet, propondo aos Conselheiros do Tribunal de Contas da Paraba que: a) Julguem regulares com ressalvas as contas em apreo; b) Apliquem a multa pessoal de R$ 1.000,00 ao gestor, em razo da realizao de despesa sujeita licitao sem a deflagrao do correspondente processo; e c) Recomendem gesto atual a estrita observncia dos comandos legais reguladores da Administrao pblica, com vistas a evitar o cometimento das irregularidades nestes autos abordadas. JGC Fl. 3/4

TRIBUNAL DE CONTAS DA PARABA Tribunal Pleno PROCESSO TC N 03233/12 DECISO DO TRIBUNAL

Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas anuais da Mesa da Cmara Municipal de Riacho de Santo Antnio, relativa ao exerccio financeiro de 2011, tendo como responsvel o Presidente Gilson Gonalves de Lima, ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, por unanimidade de votos, com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, na sesso plenria hoje realizada, acatando a proposta de deciso Relator, em: I. II. JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas mencionada; APLICAR a multa de R$ 1.000,00 (hum mil reais) ao gestor, Sr. Gilson Gonalves de Lima, em razo da realizao de despesa sujeita licitao sem a deflagrao do correspondente processo, com fundamento no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da publicao deste ato no DOE do TCE, para recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, nos termos do art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba; e RECOMENDAR Administrao da Cmara a estrita observncia dos comandos legais reguladores da Administrao Pblica, evitando o cometimento das irregularidades nestes autos abordadas e de outras que venham macular a gesto.

III.

Publique-se e cumpra-se. TC Plenrio Min. Joo Agripino. Joo Pessoa, 22 de maio de 2013.

JGC

Fl. 4/4

Em 22 de Maio de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL