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territorios sociais e
- Antomo C...rtos de Souza lima
1. Indigenismo e territorializacao: poderes, rotinas
e saberes coloniais no Brasil conternporaneo
Joao Pacheco de Oliveira (org.)
2. A viagem da volta: etnicidade, politica e
reelaboracao cultural no Nordeste indigena
Joao Pacheco de Oliveira (org.)
3. ANTES TARDE DO QUE NUNCA: Gabriel Tarde e
a emerqencia das ciencias sociais
Eduardo Viana Vargas
4. Os indios do Oescobrimento: tradicao e turismo
Rodrigo de Azeredo Grunewald
5. Do desenvolvimento comunitario amobltizacao politica:
o Projeto Kaiowa- Nandeva como experlencia antropol6gica
Rubem Ferreira Thomaz de Almeida
6. Etnodesenvolvimento e politicas publicas:
bases para uma nova politica indigenista
Antonio Carlos de Souza Lima
Maria Barroso-Hoffmann (orgs.)
Etnodesenvolvimento e
politicas publicas
bases para uma nova polftica indigenista
Antonio Carlos de Souza Lima
Maria Barroso-Hoffmann
[ORGANIZAOORES]
LACED



tlol"_llOllI.f\OoTIII.
Copyright 2002, dos aut ores
Capa, projeto grafico e preparacao
Contra Capa
Ernodesenvolvimento e politieas publicas:
bases para uma nova politica indigenista
Antonio Carlos de Souza Lima
Maria Barroso-Hoffmann [orgs.]
Rio de Janeiro: Contra Cap a Livraria I LACED, 2002.
160 p.; 14 x 21 em
ISBN: 85-86011-54-1
Inclui bibliografia.
Todos os direitos desta edicao reservados a
Contra Capa Livraria
<ccapa@easyner.com.br>
Rua Barata Ribeiro, 370 - Loja 325
22040-000 - Rio de Janeiro - RJ
Tel IFax (55 21) 2236-1999 I 2511-4764
Sumario
Quest6es para uma politica indigcnista:
etnodesenvolvimento e politicas publicus.
Vma apresentacao 7
Antonio Carlos de Souza Lima
Maria Barroso-Hoffmann
Etnodesenvolvimento, mercado e
mecanismos de fomento:possibilidades
de desenvolvimento sustentado para
as sociedades indigcnas no Brasil 29
Gilberta Azanha
Etnoecologia e direitos dos povos:
elementos de uma nova acao indigenista
(iV
Paul E. Little
Temas, problemas e perspectivas em
etnodesenvolvimento: urna leitura
a partir dos projctos apoiados
pela OXFAM (1972-1992) 49 )
Renata Athias
Etnodesenvolvimcnto c mecanisrnos de
fomento do desenvolvimcnto dos
povos indfgenas: a contribuicao do
Subprograma Projetos Dcmonstrativos (PDA) 87
Ricardo Verduin
A construcao do novo com os Indios Xikrin 107
Isabelle Vidal Giannini
2002
em que as sociedades indlgenas concretas estao envolvidas. Sem esse
tipo de percepcao dos fen6menos etnicos propiciado pela abordagem
da Antropologia Social, entre outras disciplinas, corremos 0 risco de cair
em urn tipo de tecnicismo esteril e na engenharia social mais pueril.
Para finalizar, vale destacar rres aspectos que nos parecem essen
ciais: 1) toda a erifase da acao estatal e 0 f1uxo de recursos da coo
peracao internacional desde 0 inicio dos anos 1990 tern recafdo sobre
a regifio amaz6nica, 0 que nem de longe contempla as situacoes sociais
vividas pelos povos indigenas no Brasil conremporaneo, 2) a presenca
indfgena em cidades e as alternativas de vida para esses contingentes
populacionais parecem ser problemas de enorme importancia que nao
tern recebido atencao compatfvel, sob 0 peso de urn complexo ideol6gico
que ve na alternativa "camponesa" a via de melhor integracao das
sociedades indigenas; 3) e necessaria uma acao concertada entre as
Fontes de financiamento em seus variados perfis e as demandas indigenas
reais: fornecer recursos para que as sociedades indigenas cum pram os
destinos desejados pelos paises doadores e a marca mais segura da
(ir)racionalidade que permite a auto-reproducao do desenvolvimenrismo
sob novas roupagens.
Etnodesenvolvimento, mercado e
mecanismos de {omenta:
possibilidades de desenvolvimento sustentado
para as sociedades indigenas no Brasil
Gilberto Azanha
N6s nao queremos enricar. Queremos rir,
viver satisfeitos com nossos filhos, parentes
e patricios, e viver bern.
Sabino de Albuquerque
"capirao" da aldeia de Terena de Cachoeirinha
Antes de discorrer sobre as possibilidades reais de desenvolvimento
sustentado para as sociedades indfgenas, gosraria, mesmo correndo
o risco de dizer obviedades, de discutir as nocoes de "desenvolvi
mento sustentado" e "etnodesenvolvimento". Creio ser necessaria
essa abordagem inicial em razao das visoes radicalmente diversas
quanto ao significado de "desenvolvimento sustentado para as socie
dades indigenas".
Durante muito tempo, 0 sentido do termo desenvolvimento foi
dado pelo grau de industrializacdo alcancado por uma sociedade. Si
nonimo de industrializacao e avanco tecnol6gico, conotou e definiu 0
processo de transforrnacao do ambiente natural com a finalidade de
gerar riquezas materiais (produtos), ao mesmo tempo que as impos a
sociedade como "necessidades". A nocao de "progresso", que contrapoe
atraso / pobreza como sinonimo de nenhum ou poucos produtos a
moderno / riqueza como igual a abundancia de produtos ou necessidades
satisfeitas, deriva dessas nocoes, e ea partir desse conjunro ideol6gico
de "conceitos" que se estabelecem os parametres do bem-estar social:
28 29
Ernodesenvolvirnenro e pollticas publicas
crescimento populacional, aumento da renda per capita, padrao ali
mentar medido pelo consume de proteinas, nivel de escolar izacao e,
sobretudo, elevado padrao de consumo.
A critica a essa reducao da nocao de desenvolvimento ade indus
trialismo, feita sobretudo por sociologos e econornistas nas decadas de
1970-80, conduziu aqualificacdo do termo. Apesar de visar a fenorne
nos sociais diversos, os conceitos de "desenvolvirnento dependente" e
"desenvolvimento sustentavel" nascerarn de sse esforco, 0 primeiro bus
cou dar conta do tipo de desenvolvimento alcancado ou alcancavel
pelas economias das sociedades perifericas, identificando a dependencia
externa do capital internacional como fat or de limitacao ao processo
de industrializacao, e sua referencia, embora discutisse as perspectivas
de dcsenvolvimento autonomo, continuou a ser 0 processo de indus
trializacao como principal agente da mudanca social, 0 segundo, mais
recente e com recorte epistemol6gico interno asua propria construcao,
pretendeu impor limites aescala dos processes de industrializacao, qua
lificando ou reputando como "sustentaveis" apenas os processes in
dustriais e tecnol6gicos que reinuestem parte da riqueza na reposicao e
conservacao dos recurs os naturais.
A decada de 1990, sobretudo ap6s a publicacao do Relat6rio
Brudtland em 1987, consolidou 0 desenvolvimento sustentavel como
politicamente correto, Econornistas e planejadores dos bancos multila
tcr ais de desenvolvimento exultaram com 0 relatorio, pois este previa
que os transtornos arnbientais causados pelo processo de industrializacao
poderiam ser corrigidos por meio de taxacoes especfficas, uma vez que
erarn consider ados frutos de "defeitos" na alocacdo dos recursos natu
rais. Assim, 0 processo industrial se manteria a salvo de criticas mais
contundcntes, c 0 luero e 0 mercado perrnaneceriam sendo a forca
morr iz do "bern-estar social" (Veiga 1991).
Alguns econornistas importantes, entretanto, criticos e pessimistas
em relacao as esperancas do relatorio Brudtland, passaram a par em
xcque a possibilidade de os instrurnentos disponiveis aciencia econornica
contabilizarem os custos ambientais e assim definirem as taxas de re
Alem disso, alegaram que, para tanto, seria necessario mudar
o arcabouc,:o te6rico-cultural que sustenta 0 desenvolvimento indus
trial, dado que seu paradigma e a dominar;iio da natureza e sua total
e Desde Gregory Bateson, com sua "ecologia
do espirito", os pressupostos cartesianos e mecanicistas desse paradigma,
fundados na cisao espfrito-materia e no dualismo razao-realidade ins
taurado por ela, tern sido questionados por um importante grupo de
., () Etnodesenvolvimcnto e politicJ.s pllhlicas
intelectuais. Diante do antropocentrismo cartesiano, 0 cosrnocentrismo;
da dessacralizacao, 0 "reencantamento do mundo", e da integracao
global, a auto-suficiencia.
Foi nesse contexte que a vocacao das sociedades indigenas, de
preferencia "isoladas", para assumir a vanguarda simbolica dessa critica
- como orientadoras de novas posturas eticas perante 0 desenvolvimento
tout court, Fonte de conceitos para uma nova sociedade alternativa ou
ainda de resistencia concreta ao "desenvolvimento capitalista" _
surgiu. lara Ferraz definiu clararnente a questao do etnodesenvolvimento
no contexto das sociedades indigenas brasileiras: "E 0 desafio perrnanente
consiste em se reproduzirem como sociedades etnicarncnte diferenciadas
e lidar, ao mesrno tempo, com condicocs materiais de existencia cada
vez mais adversas e multifacetadas" (Ferraz 1997).
Antes de falar de etnodesenuoluimenta, uma palavra sobre a qua
lificacao "etno" dada ao descnvolvimento. Segundo Stavenhagen, pro
posit or do conceito, etnodesenvolvimento seria 0 desenuoluimento que
mantem 0 diferencial sociocultural de uma sociedadc, ou seja, sua etni
cidade. Nessa acepcao, desenvoloimento tern pouco ou nada a ver com
indicadores de "progresso" no scntido usual do terrno: Plb, renda per
capita, mortalielade infantil, nivc] dc escolaridade etc. Na definic,:ao de
Stavenhagen, "0 etnodesenvolvimento significa que uma etnia, autoc
tone, tribal ou outra, detern 0 controle sobre suas pr6prias terras, seus
recursos, sua organizacao social e sua cultura, e e livre para negoci:1r
com 0 Estado 0 estabelecimento de relacocs segundo seus interesses"
(Stavenhagen 1984: 57). Em terrnos gerais, os principios h.is icos para
o etnodesenvolvimento ser iarn:
objetivar a satisfacao dc ncccssidadcs basicas do maior numero
de pessoas em vez de priorizar 0 crcscimenro econornico; ernbutir
se de visao endogena, ou seja, dar resposta priorit.iria aresolucao
dos problemas e necessidades locais; valorizar e utilizar conheci
mento e tradicao locais na busca da solucao dos problemas; preo
cupar-se em manter rclacao equilihrada com 0 rneio al1lbicnte;
visar a allto-sustenta<;:ao e a independencia de recursos tecnicos e
de pessoal e proceder a uma a<;:30 integral de base, [com] atividades
mais participativas (ibid.: 18-9).
Assim definido, 0 termo escapa as criticas de permanecer no horizon
te conceitual do "desenvolvimento" como categoria "ocidental" (Perrot
1992 apud Sousa 1996), crfticas que lembram a de von lhering,
no inicio do seculo xx, ao preconizar 0 "desaparecimento" dassociedades
EtnodescI1""o!vimcnto, mcrcado e meL:anismos dc fOI1lCIHO
3 J
indigenas porque nao as via capazes de reagir positivamente ao contato,
ou seja, de manter suas diferencas (Souza Lima 1985).
Essas posicoes nao consideram a forca adaptativa das culturas e
muito menos a reacao autocentrada das sociedades indfgenas diante
dos processos de mudanca induzidos pelo exterior, refletidas na mudanca
para a das ou no plus change, plus c'est la
meme chose tematizado pOI' Bateson (1978: 441). Acredito na possibi
lidade do etnodesenvolvimento tal como definido pOI' Stavenhagen, e
o CTI, alias, ja explicitava sua "fe" em atos e textos antes mesmo de 0
autor te-lo expressado teoricamente.
Nesses termos, 0 "etnodesenvolvimento", quando referido as socie
dades indfgenas brasileiras, envolveria os seguintes indicadores: a)
aumento populacional, com seguranca alimentar plenamente atingida;
b) aumento do nfvel de escolaridade, na "lingua" ou no portugues, dos
jovens aldeados; c) procura pelos bens dos "brancos" plenamente
satisfeita pOI' meio de recursos pr6prios gerados internamente de forma
nao predat6ria, com relativa independencia das determina<;oes externas
do mercado na capta<;ao de recursos financeirO!'j e d) pleno'domfnio
das relacoes com 0 Estado e agencias de governo, a ponto de a sociedade
indfgena definir essas rela<;oes, impondo 0 modo como deverao ser
estabelecidas.
Esses pontos tambern podem ser tornados como as gran des linhas
ou metas ideais de urn projeto de etnodesenvolvimento sustentado para
sociedades indfgenas. Tais metas, todavia, envolvem a resolucao previa
das seguintes questoes: a) seguranca territorial, satisfazendo plenamente
as necessidades de expansao da sociedade indigena; b) usufruto exclusivo
dos recursos naturais; c) demanda pOI' produtos manufaturados e meios
para consegui-Ios, d) tempo empregado na geracao de recurs os financei
ros internos para a aquisi<;ao de produtos manufaturados; e) escala ou
nfvel das necessidades impostas pelo contaro e identifica<;iiO de como
cada sociedade indigena especifica fixa ou fixou esse nfvel; e f)internaliza
dos recursos financeiros gerados pel os canais tradicionais de dis
tribuicao e circula<;ao. Essas questoes, portanto, sao os pressupostos para
a execucao de qualquer projeto na direcdo do etnodesenvolvimento.
Como observou Bruce Albert, "[...] a inter-rela<;iio entre economia,
territ6rio e situa<;ao sanitaria eo nexo ecologico sobre 0 qual se exercern
as pressoes adaptativas do contato, tais como reducao territorial, seden
tarizacao, concentracao demografica e perturba<;oesambientais, e a
partir do qual elas podem ser avaliadas e eventual mente corrigidas
(Albert apud Muller 1997, grifo meu), impondo autonomia na gestae
dos recursos e na definicao dos limites de producao como horizonte
fundamental para qualquer projeto. Em resumo, trata-se de definir a
meta de um projeto considerando que 0 aumento populacional e dos
Indices de escolarizacao, tornados em termos absolutos, ndo sao indi
cadores de sucesso para projetos de etnodesenvolvimento.
A questao da "geracao de renda", ou seja, da entrada dos recursos
financeiros necessaries para 0 atendimento de services' e a aquisicao
dos produtos monopolizados pelos "brancos" e, portanto, crucial para
qualquer projeto de etnodesenvolvimento. Sem pretender realizar uma
etnografia exaustiva das relacoes das sociedades indigenas brasileiras
com 0 mercado, gostaria de apresentar alguns pontos sobre 0 terna,
Tradicionalmente, as relacoes entre as sociedades indigenas brasi
leiras e 0 "mercado", entendido como conjunto de relacoes sociais origi
nados na e pela troca de mercadorias, pautaram-se pel a unilaterali
dade, uma vez que foram impostas pelas frentes nacionais de contato.
Desconsiderando 0 curto periodo de "escambo", no qual prevaleceu a
reciprocidade, as relacoes de troca com as sociedades indfgenas se res
tringiram a duas modalidades de demanda: pOI' mdo-de-obra remune
rada? e pOI' materia-prima bruta ou minimamente beneficiada, como
farinha de mandioca, amendoa da castanha-do-para, pela de borracha
e pescado seco. Ja para as sociedades indigenas, as mercadorias de
"aviamento" como querosene, sal, ferramentas agricolas, espingardas,
municao, anz6is, linhas e cachaca se impuseram como "necessidades"
basicas incorporadas pelas quais valia a pena transacionar com os
"brancos".
Tomando essa c1ivagem para caracterizar as relacoes com 0 mer
cado, podemos dizer que a demanda pOI' produtos extrativos se da basi
camente na Amazonia, e a pOI' [orca de trabalho, nas outras regioes,
sobretudo Nordeste e SuI, com a lideranca do Mato Grosso do SuI,
com os Kaiowa e Terena. Nos cerrados do Planalto Central, territ6rio
das grandes sociedadesJe - Boror6, Xavante-Xerente, Kayap6 e Tirnbira -,
em funcao da necessidade de pastagens e ap6s 0 perfodo de confronto,
o m6vel de troca foi a terra: os Indios recebiam mercadorias pelo usa
das pastagens, tendo sido pOI' meio desse tipo de "arrendamento" que
1 Hi sociedades indfgenas que pagam assistencia de saiide com recursos pr6prios.
2 Urna vez que, por definicao, a servidao nao euma relacao de troca.
32
Etnodesenvolvimento e politicas publicas Ernodesenvolvimenro, mercado e mecanismos de fomento 33
os Boror6, Xerente e todos os grupos Timbira perderam parcelas signi
ficativas de seus territ6rios. Como mostraram as etnografias das relacoes
de contato interetnico feitas na decada de 1960 pe!os alunos de Roberto
Cardoso de Oliveira, 0 cararer da frente de contato, nao importa se
predador/exrrarivista ou colonizador/pastoril, foi deterrninante para
marcar as relacoes de troca que se seguiram e 0 modo como orientaram
as rnudancas verificadas nas sociedades indigenas afetadas,
A intensidade das transacoes variou ao longo da hist6ria, chegando
algumas vezes a graus intensos, em razao da demanda por determinados
produtos ou da sua "facilidade" de acesso, ao impor aos indios situacoes
de exploracao intensiva, como no caso da borracha e da castanha-do
para; em outros casos, chegou a um ponto tao insignificante que se
tornou urna relacao marginal ou mesmo "clandestina", como e 0 caso
de imimeras sociedades indigenas, principalmente do Planalto Central,
que, nao tendo nada para "oferecer" alern de uma terra ja protegida
por lei, e portanto fora de mercado, rornararn-se por isso mesmo foras
da-lei: as transacoes se fizeram e fazem na clandestinidade, pela venda
ilegal de madeira, uso da terra para plantio de maconha, arrendamentos
e perrnissoes de caca e pesca ilegais.
Nos ultirnos vinte anos, contudo, muitas sociedades indigenas vern
produzindo bens destinados exclusiuamente a cornercializacao, produ
cao essa que visa a aquisicao de bens industrializados e afeta a distri
buicao do tempo para as atividades cotidianas de subsistencia e para os
rituais. Esse e 0 caso, por exemplo, das pequenas sociedades indfgenas
da Amazonia contatadas pela FUNAl nas decadas de 1970 e 1980 e que
foram "atraidas" justamente pela oferta "gratuita" de produtos indus
trializados imporranres para sua sobrevivericia, como ferramentas, pane
las, armas de fogo, tecidos e roupas. Ainda que, durante muito tempo,
tenharn recebido esses bens de "graca", com a falencia da FUNAl passa
ram a produzir outros bens para 0 mercado, a fim de repor essas "ne
cessidades" (Ferraz 1997; Muller 1997). Mesmo nessas situacoes, po
rem, e possfvel controlar 0 tempo para a producao do "bem de merca
do" e ajusta-lo sem traumas ao cotidiano da vida social, como tem
demonstrado 0 projeto de garimpagem manual' mantido pelos Waiapi
do Arnapa, com apoio do CTI. Esse caso demonstra que, alern da possi
bilidade de ajuste, 0 que se ganha em autonomia polfrica cornpensa
.' Trata-sc, na verdadc, de cxtrativismo mineral.
todos os esforcos e embates que a producao do "novo" bern acarreta
no caso dos Waiapi, 0 ouro aluvionar.
A unilateralidade da relacao, portanto, ainda e a situacao que
prevalece no contexte das sociedades indigenas brasileiras. Algumas
iniciativas recentes tern procurado inverter esse quadro, buscando impor
produtos indigenas ao mercado, seja atraves de urna parccria comcrcial
para atingir um publico disposto a pagar um sobrepreco justamente
por se tratar de um produto indigena, como os Kayap6 da aldeia Pykany
e a empresa inglesa Body Shop, seja por meio de parcerias comerciais
com pequenos produtores para ganho de escala e do mercado "alter
native", como e 0 caso do projeto "Frutos do Cerrado", do CTI-CENTRU,
ou ainda por meio dos esforcos de dirigir produtos indigenas para nichos
de mercado ultra-especializados, como a producao de artesanato sofis
ticado para colccoes ou para ecoturistas. Vale acentuar que 0 mais im
portante nessas experiencias e que todas pattern da uocacdo bistorica e
cultural especifica da sociedade indigena e do controle interne do tempo
pam a producdo para 0 mercado, possibilitando-lhes 0 dominio sobre
os limites da producdo e, por conseguinte, das "necessidades" externas.
Sobre as possibilidades financeiras e mecanismos de fomento
para projetos de etnodesenvolvimento
A maioria das experiencias ja realizadas ou em curso sao sustentadas
financciramente par agencias de cooperacao internacional, privadas e
publicas, Quanto a fontes internas de recursos governamentais, temos
por enquanto apenas duas alternativas concretas, 0 PDA e 0 FN!vlA, e
uma promessa, 0 Programa Demonstrative para as Populacocs Indigcnas
(PDI), no ambito do PpG7. Lamenravelmente, a FUNAI nao dispoe de
recursos e muito mcnos cultura intcrna para financier e propor projetos
dessa natureza. 0 FN!v1A e uma boa fonte, mas seus mecanismos de
elegibilidade, avaliacao, acompanhamento e prestacao de contas sao
rfgidos e complexes, impossibiliiando 0 acesso aos recursos, embora
ONG's de apoio ja tenharn apresentado projetos bern-sucedidos.
Restam ainda os recurs os disponibilizados, em geral atraves da
FUNAI, para algumas sociedades indfgenas "impactadas" por grandcs
obras de engenharia, C01110 barragens, Jinhas de transrnissao, estradas
de ferro e de rodagem e hidrovias, mas nao sei se esses recursos tern
fomentaclo 0 etnodesenvolvimento ou uma dependencia crescente em
relacao as "agencias" financiadoras, como CVRD, Eletronorte e Furnas.
A excec.io, creio, seria 0 pWA.
34 Ernodcsenvolvirncnro e poliricas publicas
Ernodesenvolvirnemo, mcrcado e mccanismos de forucnto
35
o perfil ideal para 0 PDT seria estimular e propiciar a elaboracao
e a execucao de projetos para urn universo (echado, lirnitado pelo con
junto das terras indfgenas situadas na Amazonia e Mata Atlantica, con
templando todos os interessados dentro de urn horizonte (inito de tempo,
Ii
digamos, cinco anos, como prazo rninirno para garantir a "sustentabili
dade das demarcacoes" auspiciadas pelo PPTAL. Nesse sentido, diferiria
radical mente do PDA e do FNMA, cujos perfis sao pautados pela manu
tencao de uma carteira de projetos aberta a propostas da sociedade e em
tese "infinitas", Seria preciso, contudo, definir criterios de prioridade
que resultassern em urn cronograma de implernentacao dos subprojetos,
e rambern em uma assistencia tecnica permanente para discutir, preparar
e orientar in loco os "c1ientes" do PDT que, junto com os quadros admi
nistrativos, comporiam uma secretaria tecnica em mol des semelhantes
ao PDA. Essas equipes tecnicas deveriam ter disponibiIidade para - com
o apoio dos funcionarios locais da FUNAI, do FNS, das ONC's e dos
dirigentes das organizacoes indfgenas, contan do ainda, quando Fosse 0
caso, com urn antropologo conhecedor do grupo - discutir e elaborar os
subprojetos com as liderancas das terras indigenas, definindo sua equipe'-\
executora. 0 ideal seria que cada equipe Fosse composta por urn \,\
antropologo especialista em projetos, urn sanitarista com experiencia de
trabalho com populacoes indlgenas, urn agronorno-ecologista com conhe- I
cimentos da Amazonia e urn especialista em programas de educacao, ..--J
Assim, a "participacao plena das comunidades indfgenas envolvi
das" e 0 monitoramento dos resultados, premissas metodol6gicas basicas
do PDT, seriam contempladas concretamente por meio das oficinas de
trabalho para a montagem dos subprojetos. A equipe "itinerante" do
PDT se reuniria com as autoridades indfgenas e demais representantes
da comunidade e da FUNAI durante, no minimo, cinco a sete dias por
terra indigena para discussao e detalhamento dos subprojetos, e 0 ro
teiro das viagens e oficinas poderia ser determinado pelo PPTAL. Nessas
oficinas, em urn primeiro momento, seriam discutidos com as liderancas
e demais membros da comunidade os seguintes pontos: a) a ~ a l i ~ ~ a o
das expectativas; b) orientacao para trabalhar as demandasporprojetos;
c) apresentacao e discussao do objetivo superior do projeto; d) redefi
nicao dos papeis das entidades envolvidas e discussao da nocao de
contrapartida; e) apresentacao e discussao das demandas de medic prazo
e sua canalizacao por associacoes indfgenas locais ja constitufdas; f)
apresentacao das entidades representativas e discussao sobre sua capaci
dades de gestae e seu contexto politico interno (legitirnidade), e g) apre
sentacao e discussao do metodo de trabalho posterior e do forrnulario,
Em urn segundo momento, 0 trabalho seria feito por urn grupo
menor de pessoas da comunidade, incluindo monitores, autoridades
indigenas e funcionarios locais da FUNAI, se indicados pelas liderancas
indigenas, na identificacdo dos problemas que impedem 0 alcance da
autonomia na e para a gestae dos recursos naturais e humanos da terra
indigena, visando a auto-susrenracao economica e a dirninuicao da
dependencia politica das comunidades.
o estabelecimento de mecanismos de [omento beneficiando rodas
as rerras indigenas a partir do estabelecimento de criterios de prioridade
escalonados no temposeria ideal, dispensando toda a estrutura de "jul
gamento" proposta para projetos "aberros". Caso contrario, pode
ocorrer que os grupos indigenas que nao contam com apoio e assessoria
das ONG's dificilrnente renharn acesso ao PDT e aos tramites necessarios
para a obtencao dos recursos e condicoes para elaborar pr ojetos factiveis
de passar por uma concorrencia.
Emodesenvolvimenro, mereado e mecanismos de fomenro
Ernodesenvolvimenro e polfticas publicas
t;,;-'.
36
37
Etnoecologia e direitos dos povos:
elementos de uma nova indigenista
Paul E. Little
Relacoes interculturais e intercientificas
Nos ultirnos quinhentos anos, a sociedade dominante brasileira, em suas
epocas colonial, imperial e republicana, elaborou rmiltiplas e contradi
t6rias formas de entender e se relacionar com a diversidade sociocultural
representada pelas sociedades indigenas, Nesse longo periodo,
\ constante oscilacao entre a desvalorizacao quare' total dessa diversidade, ._
. de conquista, escravizacao e exterrninio, e.sua .

supervalorizacao romantica.ique caracteriza as socieda


d
es indfgenas como
de uma pureza natural nao "contarninada" pela civilizacao.
Com 0 surgimento das ciencias sociais, no fim do seculo XIX e
infcio do XX, essa enorme diversidade sociocultural cornecou a receber
documentacao ctnografica, em estudos feitos por antrop6logos, mis
sionarios e exploradores, implfcita ou expIicitamente fundamentados
em urna "ideologia de resgate" que propunha que os mitos, lfnguas e
praticas das sociedades indigenas fossem registrados antes de seu total
desaparecimento. No fim do seculo XX, houve uma mudanca radical
dessa ideologia, particularmente na antropologia, com 0 reconhe
cimento e a dernincia cia existencia de Iorrnas de interculturalidade
fundamentadas em relacoes "coloniais", Como consequencia, foram
rejeitados, ao menos no discurso acadernico, os artiffcios de hegerno
nia ocidcntal e doruinacao nacional das sociedades indfgenas.
Uma dirnens.io pouco analisada e reconhecida da diferenciacao
sociocultural indfgena tern sido a difeienciacao ecologica das sociedades
indigenas, isto e, as distinras formas de inter-relacao entre cad a uma
dessas socicdades e seus respectivos arnbientes naturais e sociais. Se a
39
\
\i'
relacao entre culturas distintas produz formas de interculturalidade, a
relacao entre sistemas de adaptacfio diferentes produz formas de inter
cientificidade. A trajet6ria das relacoes de intercientificidade entre a
sociedade dominante brasileira e as sociedades indfgenas e semelhante
as de interculturalidade, mas tern alguns elementos pr6prios. Por parte
dos invasores europeus, por exemplo, houve negacao generalizada da
validade e da utilidade dos sistemas de adaptac;ao indfgena, e a superio
ridade do sistema europeu foi considerada inquestionjv-I, Mas, nos
primeiros seculos de contato entre os europeus e as sociedades indi
genas, derarn-se no plano pratico importantes intercambios de conhe
cimento e tecnologia em ambas as direcoes. de tal magnitude que a
pr6pria sobrevivencia dos europeus dependeu, em parte, do uso de
alimentos, medicinas e tecnologias indfgenas (Crosby 1972; Dean 1995).
Na atualidade, ainda existe urna bifurcacao nas formas de relacio
narnento intercientffico entre a sociedade dominante brasileira e as so
ciedades indigenas. Na perspectiva das ciencias naturais e de seus pra
ticantes - agronornos, engenheiros florestais, medicos etc. -, 0 discurso
da superioridade da ciencia ocidental continua predominando, e e ele
que fundamenta as praticas de extensao dos tecnicos ligados ao ambito
tanto governamental quanto rnissionario. Ao mesmo tempo, surgiu uma
variante ecol6gica de romanticismo que postula que as sociedades
indfgenas representam urn exemplo vivo de harmonia com a natureza,
o que, discursivamente, transforrnou-as em uma especie de "selvagem
ecologicamente nobre" (Redford 1990). Esse romanticismo e
problernatico porque p rop oe novamente uma naturalizac;ao das
sociedades indfgenas, grosseira simplificac;ao que dificulta a compreen
sao das complexas e as vezes contradit6rias relac;oes ecol6gicas mantidas
pelas diferentes sociedades indfgenas. Urn guia melhor sao os entendi
mentos procedentes dos estudos etnograficos com base em trabalhos
com indfgenas reais, e nao idealizados ou "hiper-reais" (Ramos 1998).
A etnoecologia e 0 dialogo intercientifico
Sera com base nesse contexte que esbocarei elementos que podem
formar uma acao indigenista que trabalhe diretamente a intercienti
ficidade, Antes de entrar nos detalhes dessa proposta, alguns escla
recimentos conceituais sao necessaries. 0 eixo metodol6gico dessa
nova acao reside na nocao de etnoecologia, que pode ser definida
como 0 estudo etnografico e comparativo dos sistemas especfficos
que urn grupo humano utiliza na interac;ao com seu meio bioffsico e
social.
A etnoecologia e parte do campo maior de estudos conhecido
como etnometodologia, que propoe a suspensao dos valores e (pre-)
conceitos do pesquisador para a obtencao de urna cornpreensao profun
da das l6gicas e estruturas internas de determinada sociedade (Coulon
1995). Aprimeira vista, esse e urn dos princfpios basicos da etnografia
classica tal como desenvolvida por Franz Boas e Bronislaw Malinowski
e seus respectivos discfpulos. Ao se aplicar a etnometodologia a ciencia,
criando 0 campo da etnociencia, emerge, contudo, outro conjunto de
problemas. Ao aceitar, metodol6gica e epistemologicamente, os postu
lados de uma outra ciencia, a etnociencia questiona os pr6prios funda
mentos da ciencia ocidental, algo que nem Boas nem Malinowski esta
yam dispostos a fazer. Embora os primeiros estudos etnocientificos
datem da decada de 1950, a etnociencia como campo de estudos chegou
a maturidade somente na decada de 1980, enos anos subsequentes
floresceu em multiplas direcoes: etnobotanica, etnozoologia, etnoic
tiologia, etnomedicina, etnopsiquiatria e etnoecologia.
Nosso interesse aqui e pela subarea da etnoecologia, que focaliza sua
atencao investigativa nos conhecimentos ambientais do grupo, nas estru
turas produtivas, formas e freqiiencias de mobilidade, na cosmologia enos
ritos religiosos que orientam 0 uso de conhecimentos e tecnologias (Na
zarea 1999). Assim, a etnoecologia vai muito alern do simples inventario de
nomes nativos de plantas ou de praticas produtivas do grupo, ja que procura
entender sua adaptacao como fundarnentada em sistemas integrados, dentro
de uma l6gica pr6pria de transmissao de conhecimento e aprendizagem.
o locus principal dos estudos etnocientfficos tern sido a antropo
logia. Por varias razoes, esses estudos privilegiaram ate 0 momenta os
sistemas cientificos das sociedades indfgenas. Primeira, as ciencias indi
genas sao extremamente sofisticadas e complexas, e como tal oferecem
urn novo universo para estudos em profundidade. Segunda, os povos
indfgenas que habitam as florestas tropicais oferecern grande acervo de
conhecimentos sobre esses ecossistemas, ainda pouco conhecidos pela
ciencia ocidental e ligados ao interesse mundial por parte dos ambie n
talistas. Terceira, 0 grande risco de que os conhecimentos ambientais
indfgenas estejam em vias de desaparecimento, agravado pelas inumeras
invasoes sofridas pel as sociedades indtgenas, 0 que as vezes poe em
questao sua pr6pria sobrevivencia como grupo.
Nessa ultima razao encontramos urn forte eco da "antropologia
de resgate" praticada no infcio do seculo xx, com a diferenca de que
agora 0 interesse nao esta limitado aos mitos ou as linguas, incluindo
os sistemas cientfficos completos. Einegavel que 0 imenso acervo de
40
Etnodesenvolvimento e politicas publicas
Etnoecologia e direitos dos povos 41
conhecimentos e tecnologias das distintas sociedades indigenas tern alto
valor para a ciencia ocidental e para a humanidade com urn todo, pois
coritem model os de manejo e gestae ambiental de ecossistemas
complexos que duraram seculos, em uma pratica que hoje seria chamada
de "desenvolvimento susrentavel". Por isso, urn dos principais
argumentos utilizados a favor do resgate desses conhecimentos e0 de
que podem ser incorporados ao acervo de conhecimentos cientificos
ocidentais. 0 problema aqui, de novo, e que essa incorporacao
representa uma apropriacao unilateral dos conhecimentos etecnologias
indigenas por parte do Ocidente, muitas vezes acompanhada pela
privatizacao dos conhecimentos por parte de empresas biotecnol6gicas
ou farmaceuticas e dos governos dos paises do Norte.
N as decadas recentes, muitas criticas foram feitas a pratica da
nova antropologia de resgate, principalmente a partir das perspectivas
p6s-coloniais e reflexivas. A alternativa proposta indica que a primeira
preocupacao dos pesquisadores deveria ser a sobrevivencia e a dignidade
da sociedade indigena sob estudo, 0 que garantiria que seus sistemas de
adaptacao sobreviveriam junto com e1es. Assim, a pratica de "resgatar "
os conhecimentos de uma sociedade sem tentar "resgata-Ia" da destrui
nao seria mais aceita como apropriada, tendo de ser acompanhada
de posicionamentos e atividades comumente considerados politicas.
Essas pr iticas produziram novas formas de "advocacia" por parte dos
antropologos, sendo a Declaracao de Barbados de 1971 urn dos docu
mentes fundantes dessa linha de pesquisa e acao (Paine 1985; Wright
1988; Albert 1997). Nesse sentido, 0 atual desafio da etnociencia e
acolher os frutos dessa tradicao para integra-los asua pratica, ao mesmo
tempo em que mantern seus padr6es de rigor cientffico.
Qual seria 0 perfil dessa nova atividade intercientffica? Como
lidar com a multiplicidade de ciencias do contexto atual? Sem desvalo
rizar a riqueza e a importancia de seus conhecimentos e tecnologias
tradicionais, hoje as sociedades indigenas sao cada vez mais confronta
das com as exigencias da sociedade dominante brasileira e da econornia
mundial, e precisarn de novos conhecimentos e tecnologias para sobre
viver. Um indicador dessa situacao (entre muitos outros) sao as reivin
dicacocs dos pr6prios indigenas ao Governo Federal. 0 subprograma
Projeros Demonstrativos para Indigenas (PDP!), do programa
ambiental PPG7, por exernplo, recebeu em sua fase de elaboracao um
conjunto de reivindicacoes das organizacoes indigenas em torno de
projetos e linhas de financiamento nas areas de computacao, mecanica,
contabilidade, geoprocessamento e uma scrie de outras areas" ocidentais",
Emodcscnvolvimcuro C politicas publicus
-+2
Tal pedido nao representa uma negacao de seus conhecimentos tra
dicionais, mas 0 reconhecimento de que outros conhecimentos sao ne
cessarios para sua sobrevivencia no seculo XXI.
Outro elemento da nova conjuntura informatica e0 fato de que a
sociedade dominante brasileira se encontra em situacao sernelhante:
outros conhecimentos alern dos cientificos ocidentais sao necessaries para
que sobreviva. A atual crise ecol6gica que agride 0 planeta em multiplas
vertentes - perda de biodiversidade, desertificacao, mudancas climaticas,
esgotamento dos estoques de recursos nao renovaveis, epidemias fora de
controle, desnutricao macica, contaminacao do ar e da agua, crescimento
acelerado do buraco na camada de ozonic - mostra c1aramente que a
ciencia ocidental, tal como aplicada na atualidade, tambern precisa de
renovacao e de novos insumos e, como mencionado, os conhecimentos
e tecnologias indigenas oferecern pistas para enfrentar essa crise.
Tanto a ciencia ocidental quanto as ciencias indigenas precisam,
portanto, ser renovadas para poderern confrontar os desafios ambientais
feitos a todos. Enesse contexto que proponho urn verdadeiro did/ago
intercientifico, em vez da simples apropriacao unilateral, seja por parte
das sociedades indigenas, seja par parte da sociedade dominante brasi
leira. A procura de dialogo em um ambito caraterizado pe1as pola
ridades de romanticismo e dorninacao eno minimo dificil, contudo e
justamente essa a possibilidade de estabelecer urn verdadeiro dialogo
entre ciencias que pode se tornar 0 pilar de uma nova acao indigenista
no Brasil.
Elementos de uma nova acao indigenista
Para nessa direcao, enecessario treinamento para ambos os
lados e, com esse fim, proponho 0 desenvolvimento e a realizacao de
urn conjunto de atividades em forma de cursos de aperfeicoarnento,
oficinas e serninarios direcionados para distintos publicos-alvo, pra
ticas que ja mostrararn alto grau de cfetividade na area ambiental
(Little 2000).
Urn primeiro passo consiste na capacitacao e serisibilizacao de
tecnicos, cientistas naturais e sociais e Iuncionarios governamentais que
I trabalham com as sociedades indigenas em torno de outras formas de
', fazer ciencia. 0 conteudo da capacitacao em etnoecologia consistiria
nas diversas areas do conhecimento etnocientffico: botanies, agricultura,
engenharia florestal, farmacologia e outros. Alern do conteudo tecnico,
esses treinamentos teriam uma dirnensao pratica, uma vez que as infor
macoes transmitidas seriarn vinculadas as sociedades indigcnas e :lOS
Ernoccologi.i c dircitos dos povos 4.1
ecossistemas especificos com que essas pessoas trabalham.1 Entre os
ternas a serem tratados, podemos mencionar as ecocosmologias ou as
distintas visoes do mundo natural (Arhem 1981); as formas de inter
relacionamento entre plantas, animais, espiritos e humanos (Balee
1993); os conhecimentos ambientais, praticas medicinais e tecnologias
adaptativas; e os rmilriplo, tipos de extrativismo que utilizam recursos
renovaveis de uma maneira que leva em conra seus ciclos naturais de
reprodu<;ao (Moran 1990). Os treinadores dess
e
tipo de curso seriam
experts tanto etnocientificos quanto indigenas: curandeiros, xamas, her
balistas, anciaos.
Urn segundo passe diz respeito as tentativas de gerar novos conhe
cimentos e tecnologias hibridas, adaptadas as necessidades da nova con
juntura que confrontamos. Essa atividade vai muito alem da familiari
dade de conhecimentos de ambos lados e sua fusao "magica" em urn
conhecimento novo e hibrido. Os estudos etnocientificos mostram que
estarnos diante de sistemas de conhecimento nos quais as
precisam ser entendidas em um contexto maior. Urn dialogo entre cien
cias, portanro, precisa de intermediarios ou brokers entre osdiferen tes
sistemas (Cleveland & Murray 1997). Os antrop610gos e Iideres indf
genas, COm experiencia em areas de conhecimento ocidental e indigena,
sao elementos cruciais desse processo. Uma renovada indigenista
deve facilitar esse tipo de encontro entre experts e promover experiencias
praticas de experimentac;ao e de novas tecnologias.
Ha inurneras areas de conhecimento e tecnologia que poderiam ser
trabalhadas nesse tipo de encontro, inc1uindo algumas que ja Contam
Com resultados interessantes, como os sistemas agroflorestais nos quais
as forrnas tradicionais de manejo ambiental (tanto indigenas quanto de
caboclos e ribeirinhos) e as praticas da ciencia ocidental estao sendo mu
tuamente renovadas Coma gerac;aode novos conhecimentos hibridos (Du
Bois et al. 1996). Algo semelhante acontece COm 0 rnanejo da varzea e as
variadas propostas para novas formas de desse rico ecossistema
(McGrath et al. 1993; Gouldinget al. 1996), assirn como Com os sistemas
silvopastoris, 0 cons6rcio agricola, 0 controle biol6gico de pragas e os
novos tipos de extrativismo. Essas atividades estabelecem urn ambito
I A representa urna atividade paralela que tenta instaurar a
suspensao de valores e J6gicas necessarios para entende- outre sistema
cientffico desde dentro, sem subordina-Jo as universaJistas da ciencia
ocidental ou contamina-Jo com romanticas.
44
Ernodesenvolvimenro e politicas publica,
__ _
propicio para a producao de conhecimentos e tecnologias localmente
efetivos e com possibilidades de rnultiplicacao, representando os novos
sistemas hibridos de adaptacao e producao urn subsidio basico para qualquer
programa de desenvolvimento verdadeiramente sustentavel,
A dicotomia entre 0 "universalismo" da ciencia ocidental e 0 "10
calismo" das ciencias indigenas permanece, contudo, urn aspecto pro
blematico dessa proposta de dialogo, Os estudos de etnociencia mostram
como grupos indigenas aplicam seus conhecimentos a urn ambiente
espeeffico: 0 seu ambiente. Isso nao implica que esses conhecimentos
nao possam ter aplicacoes validas em outros ambientes, mas simples
mente que nunca houve pretensao de aplica-los universalmente. A cien
cia reducionista do Ocidente e oposta, Reivindica que seus conheci
mentos sao universais, validos para quaisquer ambientes, Na tentariva
de reconciliar essas nocoes de universalismo e localismo, sao necessarias
mudancas em ambos os tipos de ciencia: a ocidental teria de reconhecer
que seus conhecimentos precisam ser adaptados as exigencias de am
bientes especificos e as indigenas, que seus conhecimentos podem ser
aplicados para alern de seu ambiente restrito, Nesse senti do, 0 principio
basi co do conhecimento hibrido seria ecol6gico: 0 conteudo de qualquer
conhecimento dependeria parcialmente do lugar em que seria aplicado,
porque teria de se adaptar as exigencias desse lugar e as necessidades
das pessoas que utilizarao os ditos conhecimentos, ou seja, nao emais
possivel falar sobre ciencias e sua aplicacao sem falar simultaneamente
sobre os lugares onde essa aplicacao acontecera e 0 grupo especffico
que a realizara,
Em outras palavras, a reintroducao de espacos sociais e naturais
especfficos no processo de producao e aplicacao de conhecimentos e
tecnologias requer atencao nos campos tanto epistemol6gico e meto
dol6gico quanto politico e legal. A centralidade de localidades especfficas
no uso de conhecimentos e tecnologias fica evidente no faro de que os
treinamentos em etnoecologia seriam implementados em terras indf
genas. Assim, como espacos sociais e artiffcios legais, as terras indigenas
estao no centro de qualquer renovacao na indigenista.
Etica, direitos e indigenista
Ordialogo como principio de interacao entre a sociedade brasileira
dominante e 'as sociedades indigenas gera questoes eticas que ainda
nao foram confrontadas. Em alguns casos, isso eexplicavel pela novidade
da conjuntura, particularmente no que se refere ao campo da biotec
nologia, que criou tipos ineditos de "direitos" vinculados as novas
Ernoecologia e direiros dos povos 45
tecnologias de manipulacao genetica. Em outros casos, a acao indige
nista no Brasil foi desenvolvida em rorno dos interesses e necessidades
da sociedade dominante, que procurava solucionar seu "problema indi
gena". Entretanto, quando a acao indigenista tern como ponto de partida
as aspiracoes e interesses das mesmas sociedades indigenas, transfor
rnando problema em oportunidade, as questoes eticas voltam para 0
primeiro plano. Mais ainda, na tentativa de construir urn dialogo, as
questoes ericas se transformam em urn tipo de umbral: se uma atividade
indigenista viola normas eticas basicas, nao deve ser realizada.
Hoje, na chamada "sociedade da inforrnacao", a inforrnacao cien
rifica adquire alto valor econornico e politico. As norrnas de copyright,
com base na nocao de direitos de propriedade intelectual, aplicam-se a
maioria das publicacoes cientificas, porem as informacoes procedentes
das ciencias indigenas raras vezes sao enquadradas nessas nonnas legais.
Em muitos casos, as informacoes coletadas por pesquisadores terminam
sendo de sua propriedade intelectual, e nao das pessoas que as transmi
tir am. Assim, existe um standard duplo no qual a ciencia ocidental tem 0
status de "universal", e porranro direito a copyright, enquanto as cien
cias indigenas sao designadas como "populates" e nao usufruern desse
direito por serem consideradas parte do dominic publico. Se levarmos a
serio 0 dialogo intercientifico, ele tem de aconrecer em uma situacao de
igualdade entre as ciencias, dando os mesrnos direitos para ambos os
lades, vale dizer, na posicao indigenista aqui proposra, as relacoes desiguais
de troca informacional entre 0 conhecimento privado (ocidental) e
publico (indigena) precisam ser equilibradas (Posey & Dutfield 1996).
o uso de patentes complica ainda mais essa situacao. Patentes sao
flguras legais privatizantes e exclusivas que nao figuram nas sociedades
indigenas. Quando material biologico ecoletado em uma terra indigena
e levado para fora, muitas vezes e considerado parte do patrirnonio pu
blico. Tipicamente, uma empresa biotecnol6gica faz uma rnodificacao
nesse material em seu laborarorio, patenteia a modificacao e ganha direito
exclusivo ao produto final, sern haver pago pelo material de base nem
pebs hist6ricas feitas pelas sociedades indigenas que 0
material contcm (Souza Silva 1995). Apesar das tentativas de normatizar
essa no Brasil aU'aves de uma lei nacional sobre biodiversidade,
a tendcncia e 0 estabelecimento de normaS que considerem todo 0 mate
rial biol6gico do pais parte do patrimonio nacional, tambem desconhe
ccndo os dircitos indigenas em favor dos direitos do Estado.
No campo das intercientificas, a questao de direitos passa
pelo confronto entre sistemas juridicos diferentes. No casu das socie-
ErnoJcscnvolvimenro e polftlCJS Pllblicas
dades indigenas, ha grande variedade de "leis consuetudinarias" que
nao estao necessariamente em concordancia ou mesmo conrernpladas
no sistema legal do Estado brasileiro. Em geral, a lei consuetudinaria e
desvalorizada perante a lei federal. 0 dialogo entre sistemas juridicos
levanta quest6es eticas que formam parte de um debate maior sobre os
"direitos dos povos", uma categoria especial dos direitos hurnanos que
se aplica as diferentes sociedades de uma nacao e funciona como pano
de fundo para quase todas as demais atividades de indigenista. AClau
sula 169 da Organizacao Internacional de Trabalho, que garante esses
direitos, representa uma das frentes desse dialogo no Brasil, e, apesar de
ter sido Iongarnenre debatida no Congresso Nacional, ainda nao foi
aprovada e incorporada como parte da polftica intercultural do pais.'
t
Um terceiro passu necessario para a implementacao cabal dessa
'proposta para urna nova indigenista em torno do eixo da etnoeco
logia e a incorporacao de treinamento em direitos dos povos, que inclui
ternaticas como a legislacao indigena do pais referente as terras indi
genas e suas rcspectivas sociedades; as politicas de ordcnarnento terri
torial (areas protegidas, zoneamento ecologico-econornico, reservas extra
tivistas); e os distintos regimes de propriedade e nocoes da lei consueru
dinaria, Urn dos alvos principais desses treinarnentos sao as sociedades
indfgenas e suas respectivas organizacoes e lidcrancas. Em alguns casos,
esses treinamentos devem ser realizados na lingua nariva dos grupos parti
cipantes. Outro alvo sao as pessoas que trabalham diretamente com as
sociedades indigenas nas areas tecnica, social, legal, religiosa e cultural.
Nesse sentido, a implernenracao de arividades de treinamento em
etnoecologia e direito forma a base de uma nova acao indigenista que,
pela primeira vez na historia do pais, procura 0 estabelecimenro de urn
verdadeiro dialogo intercientifico. No processo, novos atores sociais seriam
incorporados por ambos os lados do atual abismo intercultural. Urn possfvel
resultado dessa implementacao seria a geracao de novos conhecimentos e
tecnologias a serem utilizados por arnbas as partes. Em surna, uma nova
indigenista deve representor uma contribuicao tanto para a autonornia
e a auto-sustentabilidade das terras indigenas quanto para a dignidade e a
sustentabilidade da sociedade brasileira como um todo.
1 Na antropologia, ha crescente interesse !lOS estlldos sobre regimes Iegais que
respcitam as norlllas das lcis consl1ctlldinarias, cm lim sistcma conhccido como
"pluralismo Icgal". Assil11, da mesma mancira qlle 0 ddlogo entre cicncias, 0
dialogo entrc sistcmas Icgais csta na inf5.ncia (Young 1996).
Etnoecologi;1 c direitos das po\'os 46
47
Temas, problemas e perspectivas
em etnodesenvolvimento:
uma leitura a partir dos projetos
apoiados pela OXFAM (1972-1992)
Renato Athias
Desde a decada de 1960, as agencias de cooperacao inrernacional'
estiveram envolvidas em -apoios financeiros, sem duvida importan
tes, a projetos de desenvolvimento entre as populacoes indigenas
no Brasil. De acordo com inforrnacoes retiradas de relat6rios ofi
ciais, grande parte estava vinculada a projetos c1assificados como
humanitarios e emergenciais. Este trabalho procura sisrernatizar 0
apoio da OXFAM
z
as populacoes indfgenas durante 0 perfodo entre
1972 e 1992. A necessidade de sisrernatizacao partiu do escrit6rio
brasileiro da entidade, tendo como finalidade uma direcao estrate
gica mais acurada do trabalho desenvolvido entre as populacoes
indigenas em urn contexro hist6rico diferente do de 1968, quando
se iniciaram suas atividades no Brasil.
A OXFAM foi criada na Inglaterra em 1942 com 0 objetivo de
angariar fundos para as populacoes atingidas pela fome durante a
Por agencies de cooperacao, entendernos organizacoes nao-governamentais
que ap6iam financeiramente projetos de fomento nos paises em desenvolvi
mento.
2 0 nome OXFAM se originou da abreviatura utilizada no endereco telegrafico
"The Oxford Committe for Famine Relief", como se vera adiante.
I
49
Segunda Guerra Mundial, Com 0 fim da guerra, ampliou gradativa
mente 0 escopo de suas atividades, tornando-se, a partir do inicio dos
arios 1990, urna confederacao de organizacoes nao governamentais
autonornas sob 0 nome de Oxfam International (01). Com secoes na
Alernanha', Australia, Belgica, Canada, Espanha, Estados Unidos, Gra
Bretanha, Holanda, Hong Kong, Irianda, Nova Zelandia e Quebec, a
enridade atua sob a bandeira ge nerica do combate a pobreza e as
injusricas socials, organizando atividades no campo dos direitos
humanos basicos como direito a terra e a voz, e privilegiando oempou/er
ment das minorias e as preocupacocs de genero, meio ambiente, sus
tentabilidade e principalmentc advocacia internacional, sempre sob a
perspectiva de estabelecer parcerias com as organizacoes autonomas
locais nos paises em que atua, Iniciou suas atividades no Brasil no fim
da decada de 1960, em projetos de desenvolvimento urbano e rural no
Nordeste, passando a atuar diretarnente na questao indigena a partir
de 1972.
Para realizar este trabalho, foi necessar io localizar todos os pro
cessos dos projetos realizados entre 1972 e 1992. Uma tarefa diffcil,
pois nesse pcriodo ainda nao estavarn inforrnatizados 0 processarnento
e 0 arquivamento dos projetos e havia documentos tanto no escrit6rio
do Brasil quanto na sede da OXFAIvl em Oxford. Amedida que os
arquivos foram analisados, demo-nos conta de que boa parte da hist6ria
do movimento indigena no Brasil estava guardada nas caixas de "arquivo
morto" da instituicao: documentos importantes como cartas, fotografias
e projetos relatarn como 0 movimento indigena se estruturou no Brasil.
Alern disso, essas caixas de arquivo revelararn a sericdade da organizac.io
que, volt ada para as questocs sociais, cncontrou no movimcnto indigena
LIma imporranre 5ncora para seu trabalho em atividades internacionais,
buscando a autodererrninacao das populacoes.
No primeiro levantarnento, chegou-se a 266 verbas processadas
entre 1972 e 1992, envolvendo urn total de 2.141.574,00. Entre 1972
c 1978 foram alocadas 21.000,00 e 0 restante, 2.120.574,00, no
perfodo de 1979 a 1992.
A pcsquisa se deserivolveu da seguinte forma: a) foram caralogados
em fichas os ohjetivos, a organizacao envolvida, as atividades rcalizadas
c a durnc.ic de cada LIm dos 266 projetos analisados; b) a partir clcssa
os projetos foram agrupados por areas de inrcrvencao,
, 1\ Akl11:1nlL\ ,lIn,1a com stat liS de obst:r\':ldor.
,u EtIlOdCSCIlVO!viIl1CI1W c polftlCl!'l pllbhca"
rais como delineadas neste te xto; c) foi entao selccionada uma amostra
de oito projeros, visitados posteriormente, a fim de verificar seus im
pacros e resultados pOl' meio de entrevistas com SCLlS dirigentes.
o material coletado ainda precisa SCI' mais bern trabalhado. Neste
artigo, procurou-se apenas mostrar 0 leque de atuacao da OXfA1vl e
contextualizar sua intervencfio, assim como realizar um balauco do
impacto entre as populacoes das atividades de desenvolvimento de uma
agencia de coopcraciio inrernacional,
Contexto nacional e internacional
[...] the disappearance of the colonial bond will
involve the disappearance uf the Indian (the
term signifies the category of those who have
been subjected to colonization). But the dis
appearance of the Indian will not mean that
the ethnic groups as such will cease to exist,
whose specific historical character is masked
at the present time because it is merged in the
general colonial situation. \X!hen the Indian
ceases to exist as a colonial category, the nu
merous ethnic entities will emerge in all their
vigor. They represent one of the most precious
forms of potential wealth in Latin America.
Guillermo J3ol/(il Batalla
Politicas integracionist.ts
Toclas as acoes governamenrais rcfcrcntcs as pOpUL1<;:(JCS indlgenas IUS
Americas tern como pano de fundo as clecisoes e justificativas clo I
Congresso Indigenista lntcramcricano, rcalizado no Mexico em 1940,
no qual foi dado 0 primciro passo na conduc.io das novas politicas
indigenistas em 110SS0 contincntc, 0 congresso, porem, mesmo enten
clendo a necessidade de inregracfio das comunidades indigenas nos pro
ccssos produtivos clos paiscs, a importfincia de uma legislacfio espccifica
para esscs povos, alcm de outras iniciativas nos campos da educacao,
s.uide e cconornia, e de reconhecer 0 pluralismo etnico e a necessidade
de politicas especiais, nao conseguiu ultrapassar a concept;ao protecio
nista/paternalista que marcaria fortell1ente as at;6es dos organisl11os indi
oficiais.
problclll.1S l' L'1ll l'lIlOdI'SI.'IlVul\'illll'llto 51
A OXFAM e outras agencias da mesma natureza foram influenciadas
por essas orienracoes. Durante urn perfodo bastante significativo (1978
1983), grande parte de seu programa se destinou a projetos ditos eco
-namicos, de geracao de renda. Alguns desses projetos foram executados
sem que houvesse uma organizacao indfgena que permitisse seu de
sempenho ideal, tambern prejudicado pela presenca, na America Latina,
de urn Estado centralizador como executor - e em alguns pafses como
gestor" - da polftica indigenista oficial.
Do SPl Ii FUNAl: mudancas cosmeticas
No fim dos an os 1960, cornecou a surgir 0 movimento indfgena latino
americana, gerando mecanismos e acoes para a expressao de suas pro
postas politicas. A reacao dos governos a tais manifestacoes se compos
basicamente a partir de tres vertentes: violencia, silencio e incompreen
sao. Fundamentalmente, 0 caminho apontava para a autonomia dos
grupos, mesmo que isso significasse ir de encontro aos interesses dos
setores dominantes. No trajeto, verificar-se-ia que esse desejo nao cons
taria das formulacoes da Comissao Rondon e muito menos da Cons
tituicao de 1988. Alias, 0 conceito de autonomia e provavelmente 0 ponto
de divergencia entre as diversas organizacoes indigenistas.
No Brasil, a polftica indigenista oficial se tornou evidente com a
criacao, em 1910, do Service de Protecao aos Indios (SPI), com atividades
eminentemente integracionistas por meio das quais se buscava par os
fndios em contato permanente com os "trabalhadores nacionais", am
\ "
pliando assim a forca produtiva. Foi somente no ana seguinte que 0 SPI
passou a ter como sua iinica cornpetencia os problemas referentes aos
povos indigenas. Por meio desse orgao e por inspiracao do movimento
positivista, surgiu enunciado em lei pela primeira vez 0 "respeito as
tribos indigenas como pavos que tern 0 direito de serem eles proprios,
de professarem suas crencas e viverem segundo 0 unico modo que sabem
faze-lo: aquele que aprenderam de seus antepassados e que so lentamente
podem mudar". Apesar desses princfpios, que deveriam nortear a pratica
oficial e foram considerados avancados na epoca, nao houve esforco
de mudanca nas leis anti-indfgenas existentes nos diversos estados.
Contrariando 0 "morrer se necessario; matar, nunca" do marechal
Rondon, 0 SPI representou varias vezes a repressao e 0 descaso. Segundo 0
relatorio Figueiredo, de 1967, foram denunciados corrupcao e crimes na
4 Na Colombia, por exemplo, diferentemente de outros paises da America
Latina, 0 Vaticano mantinha urn concordato com 0 Estado colombiano.
Ernodesenvolvirnenro e polfricas publicas
i
insrituicao encarregada da polftica indigenista oficial. Cornissoes interna
cionais formadas pela Cruz Vermelha, pelo Survival International e pela
Aborigenous Protection Society visitaram 0 Brasil e produziram seus
proprios relat6rios sobre 0 assunto, que, apesar de terem ampliado a questao
para nfveis internacionais, nao levaram em consideracao a polftica eco
nomica praticada pelo regime militar, extremamente dependente dos paises
.s e pela de povos, ,sobr:tu?o
4( os amazorncos. A divulgacao dos relatonos, contudo, inreressou as agencias
x.
-
l
. de cooperacao internacional, que rentaram apoiar os povos indigenas,
Com a dissolucao do SPI em 1968 e a criacao da Fundacao Nacional
do Indio (FUNAI), pretendia-se inaugurar uma nova fase na polftica indi
genista. A mudanca, porern, foi apenas cosmetica, e as acoes integracio
nistas foram ampliadas, chegando a niveis assustadores. A propria FUNAI
abriria caminhos para os empreendimentos de integracao nacional, pois,
ligada umbilicalmente aditadura rnilitar (1964-1985), seguia a polftica de
integracao nacional do entao Ministerio do Interior. Em outras palavras, a
postura desenvolvimentista em vigor emprestou aFUNAI uma acao inversa
a esperada. 0 resultado foi 0 favorecimento, em muitos casos, da entrada
de rodo tipo de empresas (mineradoras, madeireiras etc.) nas areas indigenas
ainda por serern demarcadas, enquanto outras areas foram alvo de busca
de contato com os indios. 0 apelo patriotico da "inregracao nacional" fez
com que a FUNAI safsse na frente para que 15 mil quilornetros de estradas
fossem construfdos na Amazonia durante esse mesmo perfodo, cortando
as terras tradicionais dos povos indigenas.
Varias vezes a FUNAI tentou ir contra os direitos naturais dos
indios. 0 anteprojeto de lei n. 2.465 de 1983, por exemplo, parecia favo
recer urn avanco para a ernancipacao compuls6ria dos indios, que pas
sari am a ser cidadaos plenos. Suas terras, contudo, passariam a estar
livres para 0 uso indiscriminado, deixando-os amerce das polfticas
desenvolvimentistas em andamento. Felizmente, os movimentos indi
gena e indigenista', com 0 apoio da opiniao publica nacional e interna
cional, conseguiram que 0 governo recuasse.
5 A "a<jiio indigenista" se cornpoe niio sornente das iniciativas oficiais, mas tam
bern <iaquelas multiplicidade de inrervencoes das en
tidades indigenistas brasileiras atuantes em qualquer quesrao diretarnente con
cernente aos povos indigenas e prova disso. Em gerais, a politica in
digenista na America Latina se move entre as duas extremidades de urn con
tinuo: de urn Iado, a conrestacao reformista em favor das populacoes indigenas;
do outro, a racionalizacao e 0 apoio ao sistema de exploracao "colonial".
Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento 52
53
Os "criterios de indianidade", como sangue, cultura e lingua, foram
outra mvestida da FUNAl contra os indios. Tais criterios arbitravam
sohre a legitimidade de urn individuo declarar-se indio, 0 que serviu
para facilitar a repressao ao movirnenro indfgena emergente. Os Indios
foram declarados nao-indios e, consequenternente, impedidos de
participar do movimento de contraposicao a politica indigenista oficial.
A aplicacdo desses criterios possibilitaria tarnbern a retirada da protecao
legal a grupos indigenas do leste e nordeste, sob 0 pretexto de que ja se
encontrayam "integrados" aos us os e costumes da sociedade nacional.
Com a politica indigenista da chamada "Nova Republica", a FUNAI
manrcve todos os obstaculos entre os indios, suas terras e as riquezas
natur ais. 0 Projeto Calha Norte, nos anos 1980, cornpactuou com 0
veto do Conselho de Seguranca Nacional as dernarcacoes das terras
indigenas na chamada "faixa de fr onteira", enrao sob controle milirar,
Depois de substituir cinco vezes 0 presidente do orgao no periodo de
urn ano (1985), 0 governo, por meio de urn arranjo tecnico-bur ocr.itico,
conseguiu retirar, ao menos momentaneamente, os "indios" de Brasilia
e a crise da FlINAI da primeira pagina dos jornais, tendo 0 eixo princi
pal das questoes politicas sido deslocado para os estados, par meio de
uma proposta de "estadualizacao" da acdo indigenista oficial.
Pela autodeterminacdo
A "alma do indio" sernpre foi considerada urn terreno fertil para a
cristianizacao compuls6ria. Seus direitos tradicionais, de suas terras a
suas culturas, sempre foram espoliados. A possibilidade de os povos
indigenas continuarern a existir como sociedade tribal com certa auto
nornia dentr o do Estado hr asileiro parecia ser mesmo urna utopia. Ape
sar disso, na decada de 1970, em plena ditadura militar, surgiram no
Brasil inurner os grupos de apoio a causa indigena. .
Em 1970, antropologos e indigenistas se reunirarn em Barbados pa
ra discutir a situacao dos povos indigenas, As conclusoes dessa reuniao,
conhecidas como "Declaracao de Barbados I", causaram forte impacto,
principalmente no ambito das missoes religiosas. Abriu-se entre os missio
narios cat6licos urn debate interno que se manifestou em reunioes regionais
de missionaries como a de Iquitos, em 1971, e a de Assuncao, em 1972.
Na verdade, foram uma contestacao a Barbados I e pretendiam redesenhar
as atividades pastorais. Pode-se dizer que a criacao do Conselho Indigenista
Missionario (eIMI) surgiu como urna consequencia de Barbados 1.
Mesmo assim, as reunioes de Barbados foram importantes para
enfrentar as politicas integracionistas em vigor nas Americas, pois esta-
EtIlOtlcsenvolvimento c pnlflic;lS Pllblicas
L
beleceram as bases para urna ampla discussao em todas as organizacoes
indigenistas.igarantindo de fato a participacao dos povos indigenas na
elaboracao das politicas. Esses grupos reinterpretaram 0 conceito de
integracao e questionaram a acao do Estado, levantando inforrnacoes
importantes sobre a situacao dos povos indigenas. Eles mantinharn suas
atividades com base na seguinte meta: procurar, por todos os me ios,
devolver aos povos indfgenas 0 direito de serem sujeitos, autores e
destinatarios de seu crescimento. Como pessoas e como povo, tinharn
por fim serern reconhecidos como tendo voz e responsabilidnde, scm
tutela nern paternalisrno, e capazes de construir sua pr6pria hist6ria.
Desse modo, apresentar a situacao dos povos indigenas no Brasil
atual asociedade nacional foi 0 grande desafio de organizacoes que,
durante todo 0 perfodo de autoritarismo militar, levantaram a bandeira
de luta partilhacla por todos os brasileiros: a autodeterminacao. Nesse
aspecto, as movimentos de cooperacao internacional, entre os quais 0
da OXFA1v1, conseguirarn mobilizar carnpanhas em favor desses povos.
o indigenismo, ou seja, a pratica das organizacoes nao indigenas, evoluiu
do assistencialismo para acoes mais amplas na exigencia de politicas
publicas na area, tendo a antropologia e as pr.iticas indigenistas of erecido
reflcxocs e instrumcntos para a luta pela autodetcrminacao indigena
nos paises do contincntc."
Dcsenvolvimcnto do programa da OXFAM
All people, whether they be rich or poor,
strong or weak, privileged or deprived, arc
interdependent and should share in the corn
man task of seeking to achieve humanity's
full potential
OXFAM
Em busca de uma estrategia
A atuacao da OXFAM no Brasil remonta ao ana de 1968, na regiao
Nordeste. 0 programa se iniciou Com 0 apoio as cooperativas de
b Essas ac;6cs c 0 apoio aos projcros de dcscnvolvimcnro entre os povos indi
genus devcrn ser visros aluz de seus contcxtos hist6rieos c soeiais, nos quais
cncontrarall1 ceo I1:1S reivindicac;6es dos 1110vimclltos soeiais pcla dCl1locracla
nos Estados totalltarios.
Tenus, problcn1;ls C perspectivas ~ m etnodcscnvolvimcnto 54
55
pr oducao em areas rurais e urbanas, no conrexto da ditadura militar.
No periodo entre 1972 e 1978, foram apoiados apenas oiro projetos
na area indigena, enquanro na Africa e em outros pafses latino-americanos
a ja acumulara uma experiencia significativa com minorias
etnicas e populacoe, tribais. Embora essas experiencias pudessem servir
de modelo para 0 Brasil, sua assimilacao e a de urn programa
indfgena representaram urn processo [ento, pois havia logfs
ticas ligadas ao tamanho e aIcance geografico do programa e sobretudo
as condicionantes polfticas, que precisavam ser debatidas no contexro
interno da Ate 0 infcio da "abertura polftica" no pafs
(1978), foi diffcil buscar meios para operacionalizar urn programa para
as populacoes indfgenas, somando-se a isso a precariedade juridica na
qual 0 escrit6rio do Brasil se encontrava: assim como hoje, essa situacao
era uma questao extremamente sensfvel, cujos entraves nao eram co
nhecidos por muitas outras instituicoes, para as quais dificuldades dessa
natureza pouco ou nunca se apresentavam.
o apoio aos oito projeros mencionados envolveu urn total de re
cursos da ordem de 21.100,00, e seu financiamento se deu de forma
aparentemente aleat6ria. Os projetos iam desde a de serrarias
!
para os fndios na Amazonia ate apoio para as primeiras assembleias
indfgenas, passando por dois projetos de saude para os Yanomami, urn
;I
em Maturaca (AM) e ourro no Catrimani (RR), e duas miss6es religiosas.
iii
,
o primeiro projeto apoiado no Brasil para a area indigenista foi a aqui
si<;ao, em 1972, de urn pequeno aviao (5.000,00) para 0 Parque Na
cional do Xingu.
A partir de 1978, membros do escrit6rio do Brasil da OXFAM
come<;aram a apoiar e participar de reuni6es sobre a questao indfgena.
Sua participa<;ao foi importante para transmitir informa<;6es a outras
organiza<;6es, e facilitada pelo fato de morarem no Brasil. Como con
sequencia, sua acompanhou a evolu<;ao das
indfgenas e indigenistas. Em 1979
7
, a OXFAM come<;ou a discutir inter
namente estrategias de financiamento para os povos indfgenas. Urn
relatorio foi preparado a partir do contato direto com as comunidades
e debatido no Departamento da America Latina e Caribe.
7 Em uma pessoal de Richard Mosely Williams hoi referencia a
urn documento interno da OXFAM conhecido como "Carta do Rio de Ja
neiro" de 1972, na qual os field staff da America Latina e Caribe sugerem
esrraregias de para as indfgenas. Infelizmente, nao tive acesso
a esse documento.
Etnodesenvolvimento e politicas publicas
l -- _3-...
Elaboracdo de polfticas de interuencdo
A elaboracao de uma polftica institucional de intervencao para as po
pulacoes indfgenas iniciou-se no Brasil a partir de 1978, e tr es docu
mentos da OXFAM mostram seu desenvolvimento. Sao eles:
1. "The field directors' handbook'" (FDHB)
o FDHB se consolidou como publicacao apenas em 1986. Antes disso,
resumia-se a notas para os representantes dos programas (os field direc
tors). A publicacao destacou entre os "grupos priorirarios" os chamados
"grupos etnicos", apresentando elementos inovadores para urn trabalho
com populacoes indfgenas e orienracoes no sentido de respeitar suas
culturas e sociedades. Ficou, conrudo, aquem das resolucoes do 8 Con
gresso Indigenista Interamericano, realizado no Mexico em 1980, e
nao levou em conta 0 Estudo da Comissao de Direitos Humanos da
ONU. Mesmo assim, vale a pena transcrever urn trecho:
Enquanto se esforcarn para minimizar as disruptivas, involuntarias
e indesejadas consequencias de sua intervencao, os pesquisadores
de campo (OXFAM) devem ten tar responder aaspiracao dessa po
pulacao por mudancas, Isso s6 pode ser feito com base em infer
macoes detalhadas sobre, e a respeito de, instituicoes, atitudes e
conhecimentos locais [... J. Isso tern levado alguns interventores a
estabelecer programas revitalizando uma cultura e preservando
__seus sfmbolos mais importantes. Entretanto, a menos que esses
programas procurem tarnbern aliviar os problemas econ6micos
do grupo ou assegurar suas reservas, e1es nao proporcionarao uma
arma eficaz contra a dorninacao e a intervencao forcada. Ao con
rrario, 0 risco e de que e1es somente confirmem 0 preconceito e
fortalecarn a discriminacao.
Essas orientacoes deveriam ser incorporadas em quatros areas consi
deradas problernaticas e que necessitavam ser objeto de atencao dos
escrit6rios regionais da OXFAM: abusos dos direitos civis, ameacas aos
recursos naturais, crises na producao e falta de services. Para cada uma
dessas areas, 0 FDHB apresentou recornendacoes praticas de intervencao
de carater geral, tendo como base a experiencia institucional em outros
paises.
8 A versao de 1985 foi coordenada por Brian Pratt e Jo Boyden, com col abo
racao dos escrit6rios regionais.
Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvirnenro
56
57
2. "I ndigenous people: a fieldguide for development'"
Edirado em 1988, relata em sua prirneir a parte as atividades especfficas
COIl1 grupos etnicos, principal mente aquelas desenvolvidas na Amazonia
peruana. Algumas dessas experiencias tiveram 0 apoio da OXFAM e sao
apreseutadas em dois grupos: as que nao deram cerro, geralmentc pela
falta de conhecimento detalhado da popula<;:ao-alvo, e as que respon
clerarn satisfatoriamente aos objetivos. A segunda parte do livro apr e
scuta lima serie de recomendacoes para as ONG's interessadas em urn
trabalho efetivo junto as comunidades indigenas. Sao descritas situacoes
\'::Iriadas e Csugerida a husca exaustiva de inforrnacoes pertinentes antes
de iniciar qualquer atividade entre os indios.
3. "Reports of the Brazil programme"IO
1\ partir de 1978, os relatorios anuais comccaram a trazer a questao
indigena tona. Deixando a situacao desses povos cada vez mais clara
para 0 escrit6rio central, ehamaram a atencao para a neeessidade de
lim programa especifico ness a ar ea. Os relat6rios anuais do programa
em geral apresentam os projetos que receberam apoio e alguns cornen
t,lrios sobre a conjuntura politica, econornica e social do pais. Os povos
indigenas apareceriam no relatorio a partir de 1978 como lim segmento
da socicclade mer ecedor de atencao privilegiada da OXFAM.
o relatorio que forneceu as bases de consolidacao do programa
foi 0 de 1983, ponro de partida para as estratcgias e prioridades citadas,
Nclc, S:10 apresentadas de modo clare as estrategias a sercm adotadas e
as perspectivas do pr'Jgrama. Einteressante notar que esse relatorio
truz urna ser ie de argul11entos que justificam urn programa especffico
para os povos indigenas: j:i se discutia internamente a fusao dos dois
progral11:1s (Nordeste e Amazonia) existentes no Brasil, 0 que aconteceria
efetivamente em 1987. 0 programa especifico para os povos indigenas
seria incorporado e operacionalizado no contexto de um programa
unieo para 0 Brasil, tendo sido criado, em 1989, um grupo de trabalho
interno no eseritorio brasileiro da organiza<;:ao para acompanhar as
questoes especificas dos povos indigenas.
'! Editada na seric Guidelincs n. 2" par John Bcallclcrk, Jeremy
Narby e Janet Townsend.
II! Rclat6rios anuais do Programa do Brasil, apresentando a conjulltura palitica
e as propastas de para 0 Comite da America Latina, principal
instancia de dccisao.
,g
Emode.senvolvilllCl1to c polfucas pllhllcls
Programa especifico para os povos indigenas
o programa cspecifico iniciou-se em 1979, a partir de lim relatori o no
qual erarn rccornendadas as seguintes estrategias de intervencao:
acoes com relaaio Ii [ormulacdo de politicos: apoiar iniciativas e
trabalhos de divulgacao e inforrnacao no Brasil e no Reino Unido;
terms: dar enfase ao levanramento das terras indigenas, inclusi
ve apoiando os grupos para dcmarcacao de suas proprias terras,
o rclatorio expoe a experiencia Tapirape de autodernarcacao;
assessoria[uridica: estimular programas de apoio juridieo tanto
na quest.io de eonflitos de terrus quanto na de direitos indi
genas;
contatos intcrctuicos: apoiar iniciativas favoraveis aos contatos
entre os diversos grupos. Os indios dcveriam trocar inforrnacoes
sohre seus pr .blcmas. Entrain ncssa categoria de apoio as assent
bleias e reuni6es prornovidas por indios e organizacocs indigenis
tas;
apoio a organizacocs interntedi.irias: Iortalecer as organizacoes
indigenistas, sobretudo as dirct.uuente ligadas as populacoes, em
quaisquer nivcis. Privilegiar as organizacocs refcridas aos indios
isolados;
cducaciio: apoiar iniciativas e projctos para a educacao indigena
bilfngiie c a revitalizacao de sua cultura e suas tradicocs;
agriculture e cotnercializacao: apoiar financeiramente projetos
voltados para a gerac.io de renda e capazes cle eriar coudicoes
para que as comunidades indigenas melhorern a safra e penna
nccarn em suas terrus, A cocsao grupal e as tradicoes de cada
grupo devem ser fOrt:llecitbs;
satide: os projetos priorit:\rios S:10 aqueles eapazes de imuniz:lr
as por epidcmias e apresentar a<;:6es pre
ventivas.
A partir dessas montou-se e111 J\lanaus um eserit6rio
com or<;:amento proprio operaeionalizar 0 programa. Foi talvez a
primeira vez que uma agencia eLl coopcra<;:ao internacional implementou
unl programa dcssa natureza, eom pcssoal exclusivamentc dedieado
ao acomp.1l1hal11ento espedfico. Alcm de inovadora, a iniciativa foi
ousada, pois implicava detenninados riseos para a institui<;:ao, dada a
precariedade juridiea cia mesma e a conjulltura politica do pais, que ja
eoibia as interven<;:oes da OXFAMno Brasil de maneira geraI. 0 program:1
articulava na Inglaterra e com outras enticlades naeionais e
Tcm;lS, probklll.lS e pcrspl,etivas elll CI110tk.,cIlVolvimt=nto 5')
urn canal para dar vazao as inforrnacoes pertinentes sobre a situacao
dos povos indigenas. Nesse sentido, a Survival International trabalhou
em todas as campanhas internacionais iniciadas pela OXFAM no Brasil
e, por meio desse programa, montou-se uma rede de solidariedade
internacional para com os povos indigenas.
o acompanhamento da questao indigena era de faro mais eficiente,
pois havia disponibilidade dos profissionais para participar de todas as
reuni6es referentes aos povos indigenas. A participa<;:ao era efetiva e,
junto com 0 rnovirnento indigenista emergente, a OXFAM foi aos poucos
incorporando novas estrategias de interven<;:ao para 0 trabalho com as
popula<;:6esindigenas. Esse "Programa especifico" permaneceu separado
do "Programa geral do Brasil" ate 1985. Na sequencia, a instituicao de
cidiu unifica-Ios em uma base operacional comurn, processo que duraria
18 meses. Os motivos para tal decisao nao ficaram suficientemente cla
ros, e as dificuldades operacionais e a redu<;:ao de recursos para urn acorn
panhamento mais adequado provocaram tanto perdas quanto ganhos.
o acompanhamento especifico da questao indigena sofreu os efei
tos dessa decisao, pois os membros do programa passaram a acompanhar
todas as quest6es prioritarias das estrategias de interven<;:ao da OXFAM
no Brasil. Em contrapartida, 0 programa unico ganhou novos horizon
tes, pois as experiencu, acumuladas com os projetos no "Programa
especifico" com os indios passaram a servir de paramerrn, e experiencias
como 0 trabalho de pressao sobre 0 Banco Mundial e outras institui<;:6es
similares serviram de referencia para as demais atividades de apoio da
OXFAM. 0 "Programa com os povos indigenas" ja havia testado as
atividades de lobby e advocacy que viriam a ser incorporadas em
atividades da institui<;:ao no Nordeste, ainda com urn programa
considerado assistencialista. Urn exemplo foi a arividade da OXFAM com
os trabalhadores rurais de Itaparica, amea<;:ados pela constru<;:ao da
barragem que desalojaria cerca de 7.500 familias com 0 apoio financeiro
do Banco Mundial.
Nao foi feita nenhuma avalia<;:ao rnais detalhada do desempenho
de urn programa especifico dessa envergadura, avalia<;:ao que ainda se
faz necessaria, uma vez que poderia fornecer novos elementos para a
operacionaliza<;:ao de programas com quest6es especificas. De 1985 a
1988, a OXFAMtentou fazer urn programa especifico de projetos com
mulheres que, apesar de nao apresentar os resultados esperados, tornou
se uma referencia importante no conjunto de seus programas no Brasil.
Em 1980, quando 0 programa com os povos indigenas se iniciou
de faro, foram aprovados 14 projetos, envolvendo recursos de aproxi
60
EtnodesenvoJvimento e politicas publicas
b:o .. _.. -...... --."-'-. ---0- _.
madamente 34.829,00. Em 1985, ana da consolidacao do programa,
foram aprovados mais 26, em urn total de 313.575,00. De 1972 a
1992, foram processados 266 projetos e 0 setor indigena do programa
recebeu urn total de 2.141.574,00, sendo que, em 1989, esse setor
chegou a atingir 32% dos recursos disponiveis para 0 Brasil."
Analise da intervencao da OXFAM
a que 0 Indio busca euma posicao politica.
Nao YOU fazer politica dentro da minha tribo,
que tern urn cacique, que ja tern conselheiros,
onde ja temos uma base.
Alvaro Tukano, Folha de sao Paulo, 6 de mar
co de 1983.
a) Apoio as organizacoes indigenas
De 1973 a 1984, ocorreram oito assernbleias que permitiram aos povos
indigenas manter-se em contato para discutir suas quest6es. Alern de
explicitar para a opiniao publica 0 que vinha acontecendo nessas areas,
elas puseram varies povos indigenas em contato, para que eles proprios
discutissem suas quest6es. A organizacao logfstica e as estruturas para
essas assernbleias eram preparadas com 0 apoio das organizacoes indi
genistas, em geral com forte presenca do Cllvll, encorajando-se a parti
cipacao do maior numero possfvel de indios. Por meio delas, as organi
zacoes indigenistas se mantinham informadas para desencadear 0 pro
cesso continuo de ataque e sugest6es de alternativas a politica oficial. A
partir dai, os Indios passariam a dividir suas exigencias em varias frentes:
terra, saude, educacao etc.
Seu impacto tanto na mldia quanto entre os pr6prios indfgenas
foi muito grande. A opiniao publica nacional cornecou a perceber rna is
fortemente a presenca dos povos indigenas no Brasil. Essas assernbleias
tornaram-se f6runs importantes para a socializacao dos principais pro
blemas que enfrentavam, alern de representar urn espaco de troca de
inforrnacoes, sendo 0 propulsor para a criacao (ou efetivacao) de uma
organizacao com atuacao tanto local quanto regional e nacional.
11 Nesses valores nao estao computados os montantes usados pelo programa
em acompanhamento e avaliacao de projetos nem as somas referentes asua
adrninistracao,
Ternas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento 61
A experiencia de organizacao indigena nacionalmente represcn
tativa e recente no Brasil: iniciou-se em 1980, com 0 surgimento da
Un i.io das Nacoes Indigenas (UN!), que acumulou uma trajet6ria repre
scntativa das acoes de fortalecimento institucional, levando em conta
as diversas situacoes de contato e relacao dos povos indigenas com a
sociedade nacional. Mesmo com ample apoio do Movimento Indlgena
e dos setores progressistas da sociedade brasileira e internacional, na
cionalmentc a UNI teve dificuldades em exercer sua representatividade,
ernbora internacionalmente tenha conseguido capitalizar 0 interesse
J,1 rnidia par meio de denuncias, Outro born resultado se verificou
com J. aprovacao cia Constituicao de 1988, que gar ante aos povos
indigenas 0 clireiru de constituir rcprcscntacao e se organizer.
Observa-se hoje a inexisrencia de qualquer entidade que.cumpra
esse pape!. Uma possivel cxplicacao talvez seja aquela dada por algumas
li dcrancas, que n;1O elegem uma entidade nacionalmenre representativa
como algo prioritario, mas antes visam ao fortalecimento de urna or
ganizacao local 011 regional.
As organizacoes indigenas: 0 dilenia da representacdo
Entre 1980 e 1991, devido J dificuldade na implantacao de urna organi
nacional, as liderancas indigenes c as entidades indigenisras pas
sararn a rcfletir sobre urn "modelo" qlle fosse compative] com os diversos
graus Je envolvimento Jesses povos com a sociedade brasileira. Essa qllcstao
hoje e tema assicluo nas reunioes em taLlos os niveis Jo movimento
indigena e incligenista. As organiza<;6es locais sao aut6nomas, suficientes e
procuram garantir de fato sua represenra<;ao no nivellocal. A diversidade
das fOrInas arganizativas dos povos indigenas nas diferentes regi(leS do
ll10stra 0 leque de possibilidades existentes e da pistas para um trabalho
e,pecffico de interven<;ao para 0 fortalecimcnto institucional. Como
exemplo cia diversidade em quc se encontram os indios brasileiros,
a\HCSenumos alguns de sellS tipos mais significativos de organiza"ao.
Os ponlS indigenas de Roraima representam a maioria da popu
b"ao do Estado. Desde os anos 1970, os Tuxauas capitaes das ma!ocas
[aldeias] se reunem anualmente em assembleias para discutir os principais
problemas que cnfrentam e tamar decis(les de carater regional. As assem
blcias sao a instancia dcliberativa m:Lxima, da qllal participam representantes
de todas as lIIa!ocas. Nos ultimos seis anos, a assemblCia dege 0 Conselho
llldigena de Roraillla (ClR) , de cadter executivo e com escritlirio em
VisL1, modelo que responde as necessidades locais. 0 CIR e uma
plurictnica e foi criado dcpois de um processo dl' conso
Etnodc::'L'll\'O!VllllClltu e pulfu(.\<., pllhlica::.
lidacao de instancias de representacao nas bases, Aparcnternente, porem,
a eleicao para 0 CIR leva em consideracao nao a etnia, mas a disposicao
do conselheiro em r epresenta-los no estado.
A experiencia organizativa dos indios do Rio Negro rarnbcm re
menta aos anos 1970, quando foram incentivados pelos missionaries a criar
cooperativas de producfio e consume, e tern suas bases no conceito de
associacao plurietnica: algumas debs agrupam indigenas de urn mesrno rio.
A Uniao das Comunidades lndigenas do Rio Tiquie (UNIRT), por exemplo,
tern entre seus associados indigenas de ao menos quatro grupos lingiifsticos
da regiao. Essa manei ra de organizacao fortalece uma area geografica
especffica e facilita a forrnac.io de difercntcs tipos de alianca. Os membros
da diretoria dcssas associacoes (existent :10 menos 35) sao todos jovens
cscolarizados, Os velhos e tradicionais chefcs, que nJO se comunicam bern
em portugucs, participam cbs reunioes deliberarivas, mas nao exercem
nenhuma aiividade executiva, Juntas, as associacoes formam a Fcdcrncao
das Organizacoes Indigenas do Rio Negro (FOIRN), cnvolvcndo ccrca de
10% da populacao indigena brasilcira, com sede na cidade de Sao Cabrid
da Cachoeira. Nessa regi.io especifica, os indios se enconrram em duas
siruacoes no que diz respeito ao grau de contato com a socicdadc regional:
a) Nos aflucntes do rio Uaupes cstao os Tukano e os Maku, de
famllias linguisricas diferentes. A .irea, destinada ao Projeto Calha Norte,
conta com forte presenca mission.iria e militar. As tradicoes e a cultur a
indigena silo forternenre pcrcebidas e a linglla tukana etida como lingua
fr:lI1ca. Esse modelo presente tambcm na baci.l do Rio onde
todos os grupos indigcnas pertencem ao grupo \illgtiistico Arllak. Essas
tem sido lim elellwnto catalisador para 0 fortalecimento
das identidacles etnicas na regiao.
b) No medio e haixo Rio Negro, os grupos indigenas que perderalll
suas lillgllas paternas
12
tambem se organizaram em associa<;oes tendo 0
rio como referencia, e essas associa<;6es deram um novo implliso ao
forulecimento Ja identidade ctnica de grllpos C0ll10 os Bare e outros
que havi:l111 sido incorporaJos na Sllciedade cabocla
l '
. Se, pOI' lim lado,
12 Os grupos Tuk:11l0 pr:lIica111 .1 c\:og:lJl1ia lingiiistic1, ou SCj.l, 0 h0l11l'111 (.lsa
COI1l uma l1lulhcr dc lingu:1 dikrelltc l' eLl vai 1110rar C111 sua .1Idel:]. 1\ Ifll/;II'l
p:ltCrn:1, portallto, Cd0111in:1IIIe.
I' aS caboclos que ViVC111 no Rio Negro S;lO 0 resulrado da ocorrid"
no sccu!o XVIII el1tre fndios, portugueses e esp:lI1h6is. Os c1boclos quc ali
habiral1l LJla1l1 0 I/heel/galll, lingu.1 gera! dc cnrre os divcrsos
grupos indfgcllas da regi;1o.
leilia'll problL:111as C j"lL'rSpL:(t!Y;lS l.'lll
62 63
as associacoes favorecem 0 fortalecimento da autonomia do movimento
indigena na regiao, por outro, criam dificuldades de represenracao no
interior da FOIRN. A eleicao para a Federacao nao leva em consideracao
o equilfbrio entre os povos indfgenas, contrariando 0 sistema original,
no qual 0 poder era local, plural, faccional e descentralizado.
A Coordenacao das Organizacoes Indigenas da Amazonia Brasi
leira (COIAB), criada em 1989 como uma instancia de representacao da
Amazonia, tern esbarrado no problema do modelo organizacional apro
priado para 0 movimento indigena. As instancias representativas locais
estao mal posicionadas em seu organograma, 0 que provoca duplicidade
de funcoes e tarefas. Alern das organizacoes indigenas, fazem parte da
COIAB, como autonornas, outras associacoes de carater recnico-profis
sional, 0 que em algumas circunstancias se torna urn fator complicador.
Na regiao do Alto Solimoes, por exemplo, existe uma associacao que
representa todos os indios: 0 Conselho Geral da Tribo Tikuna (CGIT).
Nessa area, existem associacoes de professores e de agentes de saude
que tarnbern fazem parte da COIAB e tern peso igual a CGIT, servindo a
falta de c1areza sobre os niveis de representatividade para criar grandes
conflitos internos e provocar a criacao de novas associacoes,
Esses exemplos revelam que as formas organizativas indtgenas
tendern a ser mais fortes no nivel local e a apresentar dificuldades ope
racionais de representacao ao abarcarem em uma associacao diferentes
povos de uma rnesma regiiio. Alern disso, essas associacoes nao tern urn
canal em que os grupos indigenas possam expressar sua diversidade
organizativa e tradicional. Todas elas sao regidas por esquemas e model os
de uma associacao sem fins lucrativos com estrutura operacional baseada
nos modelos da sociedade envolvente, com seus estatutos e atas de
constituicao.
Articulacoes nacionais e internacionais
A partir dos anos 1980, os representantes indigenas do Brasil participa
ram de muitas reunioes de carater internacional: entre outras, na OEA,
na subcornissao de Direitos Humanos da ONU, em movirnentos nao
oficiais como 0 Conselho Mundial dos Povos Indigenas, no Conselho
do Indio Sul-americano e no Tribunal Permanente dos Povos. 0 con
junto do movimento no Brasil, entretanto, nao recebeu urn repasse
sistematico dessas reunioes e encontros, em funcao principalmente das
dificuldades geograficas. Ate agora nao se procurou sistematizar os re
sultados das reunioes para 0 enriquecimenro do movimento indigena,
e talvez seja esse 0 papel das organizacoes indigenistas.
Etnodesenvolvimento e politicas piiblicas
Outra dificuldade relacionada aos representantes indigenas bra
sileiros em entidades internacionais e0 fato de geralmente uma unica
pessoa centralizar grande parte das inforrnacoes. Se, por urn lado, 0
faro de haver sempre 0 mesmo representante permite certa continuidade,
por outro, as decisoes e resolucoes nao circulam no interior do movi
.rnento, gerando insatisfacao nas aldeias. Desde 1981, a OXFAM ap6ia
/
/
viagens desses representantes, sobretudo as reunioes da subcornissao
, de Direitos Humanos das Nacoes Unidas, com 0 objetivo de ganhar a
( solidariedade internacional para as questoes indigenas.
, Nesse contexto, e necessario citar a trajet6ria da UNlND!UNl, que
surgiu em 1980, epoca em que, mesmo em meio ao processo de abertura
democratica, todas as manifestacoes pro-indios ainda sofriam forte con
trole dos militares. Nesse mesmo ano, urn grupo de indigenas, a maioria
estudantes em Brasilia, publicou uma carta-consulta'" apresentando a
criacao da UNl"e a OXFAM foi a primeira agencia a apoiar a iniciativa.
As organizacoes indigenistas tam-berna incentivaram e procurararn
fortalecer sua estrutura organizacional, enquanto eram montados os
mecanismos legais para sua criacao, 0 governo militar, bern amparado
juridicamente, nao que ria permitir que os indios criassem uma entidade
de representacao, afirmando que eram "tutelados" do Estado e que a
FUNAl exercia sua representacao."
Concomitantemente, no Mato Grosso, urn grupo de indios Terena
criou a Uniao das Nacoes Indigenas (UNlND), com a pretensao de ser a
entidade nacional de representacao dos indios. A 14" assernbleia indi
gena, realizada em Brasilia entre 26 e 30 de junho de 1980, lancou as
bases de criacao da UNlND com representantes de 25 povos. Tambern
estavam nessa assembleia os estudantes indigenas de Brasilia, ainda
com a intencao de aprofundar a ideia de uma entidade de cararer na
cional. Marcou-se entao outra reuniao para setembro do mesrno ano,
ja com carater estruturador, e na assernbleia de Aquidauana, em 1981,
foi eleita a diretoria da UNl, sendo essa a (mica assernbleia eletiva da
entidade.
o apoio financeiro aUNl era feito por meio do ClMl ou de outras
entidades indigenistas para projetos especlficos e pontuais, principal
mente viagens e reunioes. A partir de 1985, aOXFAM iniciou urn pro
14 Arquivada na pasta BRZ 276.
IS Vale lembrar que, nesse mesmo perfodo, estudantes e trabalhadores rambern
lutavarn pelo reconhecimento de suas organizacoes.
65
Tenias, problemas e perspectivas em emodesenvolvirnento
64
grama de apoio a manutencao de sua infra-estrutura, com 0 objetivo
principal de criar ate cinco escrit6rios regionais como forma de pene
rracao nas instancias locais,
Entre 1978 e 1991, a OXFAM financiou a indigena
pOl' meio do apoio especffico as assernbleias nacionais e regionais, to
talizando 35.472,00. Para custear encontros e r eu ni oe s das
organizacces indigenas, foram alocados 154.492,00. 0 caso da UN!
ofereceu elementos para analisar a intervencao da OXFAM nesse contexto
particular. Forarn alocados 100.178,00 diretamente para a UN!, dos
quais 54.314,00, dirigidos para 0 projeto de implantacao dos
escri torios regionais.
Para a OXfAM, 0 apoio a UN! envol via muitos recursos e uma
esrrategia de fortalecimento cia organizacao nacional. Para tanto, os
projetos financiados estimularam os contatos interernicos por meio do
apoio a encontros, reunioes e assernbleias, visando essencialmente a
manter a estrutura funcional cia organizacao. Existia 0 entendimento,
par parte das nrganizacoes indigenistas, de que a UN! deveria ser
fortalecida em todas as suas instancias, e para tanto deveria estar presente
em todas as regioes. Assim, rodos os recursos erarn centralizados na
secle em Sao Paulo, com repasses peri6dicos para as regionais.
Apesar das condicoes aparentemente propicias, apenas tres dos
cinco escrit6rios regionais previstos entraram em pleno funcionamento
a partir cle 1988: Norte (Manaus), Acre e SuI do Amazonas (Rio Branco)
e Nordeste (Aracaju), Desses, apenas 0 escrit6rio do Acre continua
existindo. Ediffcil entender 3S razoes da nao-implernentacac do projeto
como lU11 toclo. A conjuntura politica talvez nao a favorecesse e 0 projeto
clos escritorios cra ambicioso e imposto as areas sem arnpla discussao.
Os fatores fraccionistas que mais tarde impediriam a consolidacao do
projeto representaram desde 0 infcio obstaculos para sua implanracao.
Tentando fortalecer suas bases, a OXfAM superestimou a maturidade
ainda em construcao cia UN!.
Percebendo as limitacoes e querendo redirecionar seu apoio no
momenta de renovar 0 projeto, a OXFAJ\1, juntamente com a
coordenacao nacional da UN!, consider ou que a forma mais eficaz de
ndministracao era 0 apoio clireto aos escritarios regionais, 0 que cleveria
dinJmizar e fortalecer essas instancias, dando-Ihes mais autonomia no
uso dos recurs os. A partir de 1989, porranto, a OXFAlvl iniciou tres
novos projctos referentes aos escrit6rios regionais ja existentes.
o regional Nordcste desapareceu em 1990, ficando a regiao scm
llcnhuma pr6pria dos indios que pudcsse articular 0 mo-
EmodesCIlVO!Vllllcnto f: polftlC.1S pllbliC:ls
61>
vimento indigena. 0 regional Amazonas se integrou aCOIAB, e 0 regio
nal Acre se direcionou para a represeritacao dos indios do Acre e suI do
Amazonas, com independencia cle Sao Paulo. As duas ultimas reunioes
da coor denacao nacional aconteceram ern novembro de 1988 e feve
reiro de 1989, e a experiencia da UN] como organizacao nacional co
rnecou a ser questionada no .Movimento Indigena. Os escrirorios re
gionais tornararn rumos independentes e a coordenacao nacional se
dedicou quase que exclusivamente ao projeto do Centro de Pesquisa
Indigena.
A tendencia foi 0 fortalecimento das organizacoes regionais e a
retomada de reunioes e assernbleias par temas e de novas formas de
articulacao. Um eventual desdobramento em 11111 rnovirncnto nacional
ver dadeirarnentc representative teria de surgir dessas bases e de forma
mais organics. Esse, alias, ainda eurn tenia "quente" entre as liderancas
indigenas.
Algumas questoes surgem aqui: por urn laclo, a falta de assess aria
tecnico-administrativa eficaz, que impossibilitou a melhor utilizacao
dos recursos; por outro, 0 nao-acompanhamentc adequado da OXFAM
em relacfio aos ohjetivos do projeto, promovendo cncontr os quc possi
bilitassern urna discussao mais ampla sobre 0 papcl dos escrirorios. Dc
modo geral, os fatores de dcsrnobilizacao na implerncntacao dos escri
torios regionais poclem ser rcsumidos ern cinco: a falta de model os e
propostas de organizacao, as dificuldades administrativas no ger cncia
mente dos projetos, a conjuntura do movimcnto indigcna que questio
nava a reprcsentatividade nacional da UN!, a inexperiencia das assesso
rias dc entidades indigenistas na nova conjuntura do movimento indi
gena e as dificuldades de acornpanhamento e percepcfio, por parte cia
OXFAM, dos rumos do movirnento incligena.
Ao promover, em 1989, uma reuniao com a coordenacao nacional,
a equipe da OXFAM ja percebia que a reoricntacao do projeto nao era
simplesmente uma quesriio administrativa de gcst io de recursos: todo
o modelo de organizacao precisava ser analisado. AOXFAM, no entanto,
nao conseguiu encorajar os foruns de discussao entre indios de regiocs
diferentes.
Seja qual for 0 modele de organiz.ic.io adotado pelo movimento
indigena, ele constitui terna central dos debates em qualquer instdncia.
Ate que ponto as agencies de financiamento procuram acompanhar e
encorajar esse debate? De toclo modo, de vido asua visao global c ex
pericnci:l aculllulacla, elas tem UIll papel fundamcntal na busca clc al
ternativas para uma definil,;ao mais clara clessc cncorajamento.
Tenus, C perspcl.:{ivas em ctnodt.'sclIvo[vimcnto 67
b. Apoio as organizacoes indigenistas
As organizacoes indigenistas surgiram no cenario brasileiro na decada
de 1970. Em 1978, as principais capitais ja contavam com urn ou dois
grupos que se interessavam pelas quest6es indigenas. De carater volun
tario, e1es se exprimiarn publicamente como "entidades de apoio ao Indio",
e 0 contato e apoio as atividades do CIMI as nutria com inforrnacoes
sobre a situacao dos povos indigenas nas diversas areas do pafs. Na
realidade, a maioria nasceu e passou seus primeiros anos de atuacao
sem ter urn trabalho direto com as comunidades, que seria iniciado
apenas a partir dos anos 1980.
Seus principais objetivos eram informar a opiniao publica sobre a
situacao em que se encontravam as comunidades indfgenas; trabalhar
em escolas diminuindo 0 preconceito contra as populacoes indfgenas;
estimular as atividades do movimento indfgena nas cidades e assessorar
diretamente as comunidade indfgenas em quest6es especfficas. Os mem
bros dessas organizacoes provinham geralmente do meio universitario,
e as primeiras organizacoes que receberam apoio para trabalhos espe
cificos foram 0 Centro de Trabalho Indigenista (CTI), a Comissao Pr6
Indio do Acre (CPI!AC), 0 Centro Maguta e 0 Centro Ecurnenico de
Documentacao e Inforrnacao (CEDI).
Entre 1972 e 1992, a OXFAM manteve contato e garantiu recursos
a ao men os 17 entidades indigenistas em todo 0 territorio nacional.
Esses recursos visavam a campanhas especfficas junto a povos que se
encontravam em situacces de ameaca a sua sobrevivencia ffsica, como
os Nambiquara e os Yanomami, e tambern a campan has contra varias
propostas do Estado, como a questao dos "indicadores de indianidade"
e a "estadualizacao" das acoes indigenistas.
Achou-se oportuno analisar a trajetoria da entidade por meio da
Secretaria Executiva, da Sociedade Brasileira de Indigenistas, do Progra
rna Povos Indfgenas do Brasil (PIB), do CEDI e da experiencia com os
Guarani, que fornecem elementos para analisar as relacoes entre a OXFAM
e as entidades indigenistas. 0 perfodo em que foi processado 0 maior
numero de verbas para essas entidades foi entre 1981 e 1988. A partir de
enrao, a OXFAM diminuiu seu apoio, concentrando-o principal mente
em projetos de maior impacto e de desdobramentos comprovadamente
eficazes. As organizacoes que receberam financiamentos foram divididas
em dois grupos: as que tinham urn trabalho direto com a comunidade
indigena e as que produziam informacoes sobre os grupos indigenas,
Durante 0 perfodo mencionado, aOXFAM investiu 1.162.535,00
em projetos indfgenas por meio das organizacoes indigenistas. Aesse
Ernodesenvolvimenro e polfticas publicus
tempo, a entidade mantinha urn programa especffico para os povos
indigenas, com pessoal disponfvel para acompanhar os projetos que
eram incentivados e considerados prioridades do programa. Em 1981,
a OXFAM apoiou 0 1
0
Encontro das Entidades Indigenistas, realizado
em Brasilia. Nessa reuniao, estiveram presentes cerca de 36 organizacoes
de todo 0 Brasil, em uma iniciativa que apoiou a busca do movimento
indigenista por urn base de representatividade e unificacao das reivin
dicacoes, e por urn canal de cornunicacao com 0 Congresso Nacional.
A pretensao era possibilitar a troca de experiencias sobre os trabalhos
especificos em areas indigenas. Apoiou tambern a manutencao de quatro
organizacoes de carater nacional, cujo objetivo era produzir conheci
mentos e fazer circular as inforrnacoes da maneira mais ampla e agil
possfvel, utilizando meios que variavam desde a publicacao de boletins,
dossies especfficos e outros textos sobre os povos indigenas ate a siste
marizacao de urn trabalho de lobby, principalmente em Brasflia.
Na primeira fase do trabalho, as inforrnacoes circulavam quasc
que exclusivamente entre as organizacoes indigenistas, subsidiando es
tudos praticos e uma acao direcionada. Todo 0 acervo acumulado ainda
nao tinha sido repassado de maneira a permitir 0 acesso as inforrnacoes
pelos proprios povos indigenas, Algumas liderancas, todavia, opuseram
se a essa forma de atuacao, e em determinadas regi6es tern impedido a
entrada de pesquisadores em suas areas.
AfaO indigenista: necessidade de somar, e ndo dividir
A implanracao da Secretaria Executiva das Organizacoes Indigenistas
(1980) foi uma iniciativa importante, apoiada exclusivamente pela
OXFAM. 0 escritorio da SE era sediado em Brasilia e deveria manter Ulll
fluxo de inforrnacoes com todas as organizacoes indigenistas. A OXFAM
deu seu apoio integral a essa experiencia, apostando na possibilidade de
uma acao mais efetiva. Para ela convergiam as inforrnacoes, que pos
teriormente eram repassadas as demais entidades por meio de publica
s;6es periodicas, Era ela tambern a principal responsavel pelo monito
ramento das atividades do Congresso com relacao aos povos indigenas.
A Secretaria Executiva durou pouco mais de dois anos. A expe
riencia deveria ser avaliada no 4
0
Encontro Nacional das Organizacoes
Indigenistas, em 1982, mas 0 even to nao chegou a ser realizado. Entre
vistas feitas recentemente com pessoas ligadas ao movimento indigena
revelam que essa experiencia ja nao e mais lembrada, nao havendo
como detectar 0 impacto desse trabalho durante 0 perfodo. Em termos do
envio regular de inforrnacoes, pode-se dizer que a Secretaria Executiva
Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimenro 68
69
teve papel importante. No tocante a coordenacao de acoes, verificou
se a impossibilidade de sua execucao, em razao principalmente de di
ficuldades institucionais, pois nao se conseguiu urn consenso entre as
entidades indigenistas sobre a forma de atuar, tendo as dificuldades
aumentado no decorrer dos anos.
o desaparecimento da Secretaria Executiva coincidiu com 0 surgi
mento de um forte movimento pela democracia no Brasil, quando foram
criados novos partidos politicos e preparadas as primeiras eleicoes diretas
para governador de estado. Essas mobilizacoes tarnbern afetaram algumas
cntidades indigenistas, cujos membros teriam uma participacao efetiva no
plano politico partidario, assim como a grande maioria das organizacoes
nao-governarnentais que atuavarn no interior do movimento popular.
A partir de 1984,0 Instituto de Estudos Socioeconornicos NESC)
assumiu parte das tarefas consignadas a Secretaria Executiva. Seu pro
grama com os povos indigenas tern agora urn profissional totalmente
voltado para 0 acompanhamento da questao no Congresso e que utiliza
a mesma estrategia de cornunicacao, ou seja, manter informadas todas
as outras organizacoes sobre 0 desenvolvimento da politica indigenista
oficial e servir como centro para as articulacoes necessarias. Na opiniao
dos entrevistados, esse e urn service essencial.
Edificil aprofundar e ampliar a analise dos resultados e do impacto
das atividades de organizacoes des sa natureza e de sse porte. Quais seriam
os indicadores para tal avaliacao? 0 nurnero de inforrnacoes produzidas
e distribuidas? 0 interesse da midia? Na avaliacao do INESC de 1989
sao encontrados bons resultados, sobretudo no fornecimento de infer
macoes corretas aos parlamentares sobre a situacao dos povos indfgenas.
Outro apoio importante da OXPAJ'vl se deu por ocasiao da dernissao
de 31 indigenistas que trabalhavam na FUNAI. 0 movimento indigenista
soube tirar proveito dessa iniciativa, sendo criada logo em seguida a
Sociedade Brasileira de Indigenistas (SBI), que se institucionalizou e
recebeu apoio da OXFAM. Esse apoio nao s6 manteve financeiramente
o trabalho direto junto as populacoes como tambern garantiu a perrna
nencia dos funcionarios nas areas indigenas.
POl' meio do sm, a OXFAM apoiou integralmente a publicacao de
docurnenros-chave sobre os massacres ocorridos na area Waimiri e
Atroari durante a construcao da estrada Manaus-Caracaraf. Esse apoio
deu origem a urna publicacao (Carvalho 1982) na qual se fazia chegar
ao conhecimento da opiniao publica fatos que comprometiam os
militares. Infelizmente, a pessirna qualidade grafica comprometeu seu
irnpacto.
Emodcseuvolvimcnro e polmcas pubhc.ts
Ainda com 0 objetivo de estimular a producao e a circulacao de
inforrnacoes, a OXFAM apoiou 0 Programa Povos Indigenas do Brasil
(PIB), do CEDI, que rinha pOI' finalidade apresentar uma radiografia de
todos os povos indigenas pOI' meio de dados atualizados que seriam
publicados em 18 volumes, dos quais apenas quatro chegaram a ser con
cluidos. As inforrnacoes provinham de todas as areas pOI' meio de cola
boracoes, e hoje acredita-se que 0 pm tenha 0 mel hor acervo sobre as
populacoes indigenas dos ultimos 15 anos. Peca enormemente, no entan
to, no que se refere a forma de garantir 0 acesso dos indios a esses dados.
A intervencao da OXFA1vl junto aos Guarani pOI' meio de uma orga
nizacao indigenista mostra sua preocupacao especifica com uma etnia
no sentido de pensar globalmente em um desenvolvimento que leve em
conta as especificidades etnicas, Os Guarani estao estimados em 23 mil
individuos e habitam os estados do Rio de Janeiro, Sao Paulo, Parana,
Santa Catarina, Rio Grande do Sui e uma parte do Espirito Santo. Pra
ticamente todas as entidadcs indigenistas do sui atuam junto a essas po
pulacoes, A maioria desses grupos ainda nao tern terras totalmente de
marcadas, a situacao de saude e precaria e, apesar de terem urn ponto de
referencia, passarn a maior parte do tempo viajando entre as aldeias.
Embora esse aspecto nornade dificulte urn trabalho sistematico, as enti
dades podem e devem se adaptar a esse ciclo para realizar seu trabalho.
Durante urn periodo de seis anos, a OXPAM apoiou oito projetos
com os indios Guarani, atraves de cinco entidades. Essas organizacoes
buscaram uma estrategia mais eficiente para responder as dernandas
especificas dos Guarani. As tres cntidades envolvidas diretamente nesse
projeto, ANAI!RS, CTI e PKN, reuniram-se em varias ocasiocs e produ
ziram dossies completes sobrc a situacao desses indios, trocando
expe ridncias de trabalho que foram compartilhaclas com o u tr as
organizacces. Essa experiencia poderia tel' sido mais bem explorada, e
talvez se faca necessario urna melhor avaliacao das acoes,
A estrategia da OXFAM no periodo buscou garantir 0 apoio aos
indios pOI' mcio da circulacao arnpla de inforrnacoes de organizacoes
volradas para a producao de conhecimento sobre 0 assunto, como 0
PIB, a SE e 0 INESC, de modo a fornecer elementos para a irnplementacao
de uma legftima polftica indigenista e para 0 monitorarnento das acoes
do Estado executadas pOI' interrnedio da FUNAI. Alern disso, voltou-se
tarnbern para 0 apoio a projetos especificos em areas indigenas, muitos
deles executados pOI' entidades indigenistas via contratos de prcstacao
de services. No caso dos Guarani, tentou juntar as entidades envolvidas
para formular urna estrategia conjunta de trabalho, nao conseguindo,
Tenias, problemas c perspectivas em ctnodcsenvolvimcnto 70 71
i,
ii
l,.
III,
contudo, estabelecer desdobramentos claros para 0 futuro. As diversas
'Iii campanhas produzidas por essas organizac;:6es tiveram impacto sobre
'll
as comunidades indigenas e focalizaram a mudanc;:a das praticas indi
I,
genistas da FUNAI.
IIi
Projetos de indigena
Quando eu digo natureza polftica da educa
"ao, eu quero salientnr que a educa"ao eurn
ato politico. Par isso mesrno nao h5 par que
falar de urn cararer ou de urn aspecto politi
co que nfio Fosse uma prarica politics.
Paulo Freire
No perfodo de 1980 a 1990, foram apoiados 19 projetos de educac;:ao
envolvendo ']43.115,00, mas apenas dois tiverarn apoio por mais de
cinco anos: 0 "Programa de educa"ao" da CPI/AC e os Seminarios de
Educac;:50 Indigena promovidos pela GPAN.
Esses projetos envolviam 0 treinamento de monitores indigenas
para as escolas nas aldeias, executado por meio das organizac;:oes indi
genistas que atuavam diretamente nas areas; a preparac;:iio de material
didatico para as escolas que tinham urn programa de educac;:ao; e semi
narios e encontros de especialistas em educacdo indfgena com monitores
e responsaveis de programas de educac;:ao nessas areas.
A produc;:ao de material na Ifngua indigena teve seu infcio no tra
balho de evangelizac;:ao, principalmente das igrejas ligadas ao Instituto
Lingiiistico de Verao (ILV), e tinha como objetivo a traduc;:ao da Bfblia.
As organizac;:6es indigenistas foram aos poucos ocupando 0 espaco do
ILV com programas que respondiam aos interesses daqueles povos, sem
no entanro reduzir aspectos de suas tradic;:6es e de sua cultura.
Entre as dificuldades para a implementac;:ao desses programas es
tava a impossibilidade das universidades de responder as demandas e
forrnar profissionais na area de lingiifstica, 0 que aconteceria apenas
no decorrer da decada de 1980. Os indigenistas que trabalhavam em
campo seriam os protagonistas dess es cursos, trazendo material coletado
nas areas indfgenas.
o Prog
rama
de Educac;:ao que rna is recebeu apoio da OXFAM foi
o da Comissao Pro-indio do Acre (CPI/AC), que, paralelamente ao pro
grarna de Desenvolvimento Comunitario, foi obrigada a treinar os indios I
para cui dar desses projetos. Esse programa respondeu a uma necessidade
\'
Ii
72
Ernodesenvolvimenro e pollticas publicas
, -- ... ,""',.....
. .."'r .-:e>'""""",,,
urgente de capacitacao em portugues e maternatica, sendo os monitores
formados para uma escola nas aldeias, dentro de uma perspectiva for
talecedora da cultura local em todos os seus aspectos. Com acornpa
nhamento adequado, tern produzido enorme quantidade de material e
conseguiu, a partir de convenios com as secretarias de educacao, garantir
a continuidade para os monitores e escolas, bern como os cursos de
monitores oferecidos pela CPI/AC.
Por meio dos Encontros de Educacao Indfgena organizados pela
OPAN a cada dois anos, profissionais e responsaveis por programas de
educacao se encontravam para intercambiar experiencias, A OXFAM
deu imporrante contribuicao ao apoiar tanto os encontros quanto a
publicacao de urn livro (OPAN 1989) com as conclusoes e experiencias
em educacao indigena. Durante dez anos, os encontros foram 0 princi
pal f6rum de repasse de inforrnacao e intercarnbio de prtiticas peda
g6gicas. Por meio deles, a pratica educativa em areas indfgenas alcancou
seu grau de amadurecimento atual. Ate mesmo a FUNAI recorreu varias
vezes a essas organizacoes para se atualizar ou implernentar programas.
Algumas dificuldades, entretanto, podem ser assinaladas. Uma das
questoes indicadas nos relatorios se refere as estruturas de implernen
tacao dos programas educativos e a necessidade de recursos para aquisi
c;:iio de materiais adequados que substitufssern aqueles com os quais se
trabalhava, fruto do improviso. Outros dois aspectos irnportantes forarn
a estrutura fisica da escola, que nem sempre estava adequada para sen
funcionamento, e a rna qualidade grafica das cartilhas e livros produzidos
para os programas. As cartilhas improvisadas muitas vezes provocavarn
dificuldades de entendimento na cornunidade, e os Encontros de Educacao
promovidos pela OPAN forarn importantes para avaliar a qualidade e a
eficacia desses materiais.
Alguns programas foram executados sem praticarnente nenhum
apoio da FUNAI e seu reconhecimento se deu no decorrer dos anos de
atuacao. Nesse caso, a FUNAI foi obrigada, sob muita pressao, a assumi
los ja com os monitores indigenas preparados e tecnicamente acornpa
nhados pelas entidades. Vale dizer que muitas vezes os pr6prios indios
exigiam, em suas assernbleias, a escola "fisica" como sinal de prestigio
para suas aldeias, reivindicacoes feitas nao 56 a FUNAI, mas rambern as
entidades de apoio.
Divergericias sobre 0 padrao apropriado de escola para os indios
surgiram nos diversos projetos apoiados pela OXFAM. A questao da
rnanutencao do monitor tambern dividiu as opinioes, Para algumas en
tidades, ele deveria ser pago como urn funcionario, 0 que criava algumas
Ternas, problemas e perspectivas em ernodesenvolvimenro 73
l
I
dificuldades de convivencia com os outros membros do grupo, enquanto
outras achavam que a pr6pria cornunidade deveria mante-lo. Mesmo
sendo responsabilidade do Estado, as escolas nas areas indigenas deve
riam tel' urn curriculo apropriado e validado pela comunidade indigena.
Uma terceira divergencia decorreu da concepcao de educacao bilingue.
Mesmo distinta da comumente usada pelos missionaries, nao havia
clarcza se 0 processo educativo deveria ser iniciado pelo porrugues ou
pcla lingua indigena.
Na realidade, tudo ou quase tudo que existe hoje em termos de
educacao indigena no Brasil se deve a entidades indigenistas. A questao
da educacao indigena ainda etema de debate naciorial, pOI' meio da Lei
de Diretrizcs Sasicas para Educacao, As perspectivas nesse campo sao
interessantes e estao se desdobrando ainda mais, sobretudo agora, com
o fortalecimento do movimento dos professores indigenas em varies
pontes do pais.
A principal estrategia da OXFAM foi promover 0 debate em tor no
da educacao indigena e apoiar programas ja estruturados, facilitando a
de especialistas em encontros e apoiando experimentos. Exem
plo disso foi 0 projeto entre os indios javae, que solicitaram da OXfAM
o treinamento para um monitor que encaminharia a escola na propria
comunidade.
Projetos de alternativas econornicas
No periodo entre 1979 e 1989 foram apoiados 28 projetos, envolvendo
240.575,00. Destes, apenas cinco foram diretamente com a cornuni
dade incligena, sendo os demais interrnediados pOI' entidades indige
nistas, Outros projetos econ6micos nao incluidos nesses calculos foram
apoiados pela OXFAl'v1 pOI' meio das organizacoes indigenistas como
urn item especffico dos programas dessas organizacoes.
As cooperativas indigenas foram incentivadas por entidades indi
genistas que, preocupadas com a situacao economics das comunidades,
buscavam alternativas de sobrevivencia. 0 principal item do projeto
era 0 capital de giro - recursos para dar infcio acooperativa - e repre
sentou cerca de 59q/o dos recursos, Em alguns casos, esses recursos
erarn usados na cornpra da producao durante a entressafra. Onze coo
perutivas receberam recursos entre 1979 e 1989.
Os projetos agricolas apoiados estavam relacionados a uma ativi
dade sobre a qual as comunidades indigenas ja tinham certo manejo.
Os recursos foram destinados principalmente a aumentar a pr oducao e
fnzcr com que toda a comunidade participasse. Da lista de projetos
Etnodesctlvoh'll11cnto e poHriclS PllhllC1S
aprovados, dois merecem destaque: os projetos agricolas Terena e Iran
txe, que investiram recursos para aurnentar a producao, No primeiro,
o projeto foi implantado diretamente com a cornunidade. No segundo,
pOI' meio de outra entidade que tambern 0 administrava. 0 apoio da
OXFAM se deu, entre outros, para a aquisicao de ferramentas agricolas
adequadas sem que houvesse um projeto maior em andamento.
Os projetos de cornercializacao receberam basicamente investi
rneritos para cornpra de vefculos e motores, no sentido de garantir 0
escoamento da producao agricola da comunidade. As cooperativas que
tiverarn urn apoio significativo se encontravam em areas bastante dis
tantes urnas das outras: Arnapa, Acre e Amazonas. Apesar do nome,
nao estavarn moldadas no cooperativismo tradicional e representavam
apenas uma forma de denominar os projetos nos quais se produzia e
comercializava em conjunro, Nao houve pOI' parte da OXFAM a preo
cupacao de avaliar mais a fundo essas experiencias durante a execucao
do projeto, alern de nao tel' existido uma discussao arnpla sobre projetos
economicos que envolvesse tecnicos e indios.
Apesar disso, a "promocao de projetos econornicos" em areas indi
genas era prcocupacao das agendas de eruidades indigenistas. Rece
beram recurs os para viabiliza-Ios 0 Centro de Trabalho Indigenista, 0
Conselho indigenista Missionario, a Comissao Pro-Indio do Acre, 0
Centro Ecurnenico de e Inforrnacao, 0 Projeto Kaiowa
Nandeva e a Missao Anchieta/Ol'AN. Na execucao desre trabalho, foram
encontrados dois tipos de estudo de viabilidade para os projetos. Urn
deles fazia as elaboracoes juntamente com a comunidade indigena, par
tindo das necessidadcs indicadas, enquanro 0 ourro era feito fora da
coruunidade, buscando tornecer alternativas econornicas. Nesse ultimo
caso, 0 projeto era elaborado pelas entidades indigenistas, que procu
r avam cxccuta-lo em conjunto com a comunidade, fornecendo acorn
panliamcnto quasc permanente.
Os estudos de viahilidade carcciarn de maior aprofundamenro e
investimentos na comunidade. Par meio da leirura dos arquivos, a OXE'\Jvl
percebeu quc n.io havia cr iterios claramentc definidos para a destinacao
de rccursos: de maneira geral, os projetos foram aprovados assurnindo
cerro grau de risco, objetivando estirnular e garantir a permanencia
dos indios ern suas terras, em uma estraregia partilhada pOI' todo 0
movimento indigena e indigenista.
Por falta de acompanharnenro adcquado e principal mente de csta
bilidade econ6mica no pais, poucas cooperativas conseguiram superar
os dois ou tres anos de funcionamento, 0 que, paradoxalmente, foi
Tema,", (' em ctllodc'\t'IlVoIVlJ11Cl1tu
75
t:!
74
uma experiencia positiva para as comunidades indigenas, pois demos
trou na pratica, quando os indios foram obrigados a lidar com 0 mercado
regional, a dificuldade de gerenciar projetos desse porte.
A leitura dos relatorios de atividade dos projetos econornicos da
a perceber a falta de rigor nas avaliacoes. Alguns deles, mesmo apre
sentando uma analise real da situacao e pormenorizando todas as difi
culdades, insistiam em soIicitar novos recursos. A Amazonia foi palco
de 85% dos projetos e, nesse sentido, seria importante realizar uma
analise mais detalhada para tirar li<;oes dessas experiencias'",
Dois projetos receberam recursos para organizar a producao e
garantir-Ihe urn mercado: 0 dos Irantxe e 0 do grupo Terena do P. I.
Cachoeirinha. Na ocasiao, esses dois grupos tinham suas terras delimi
tadas e sem grandes conflitos, tendo sido 0 acompanhamento tecnico 0
que, grosso modo, distinguiu as duas iniciativas: ao contrario dos Terena,
os Irantxe contavam com urn acompanhamento tecnico por meio da
Missao Anchieta e da OPAN.
Todas as fases do projeto com os Irantxe estao amplamente docu
mentadas, e pode-se perceber que houve planejamento em suas varias
erapas. No caso dos Terena, apesar do born nfvel de escolaridade dos
responsaveis, nao ha nenhum registro das etapas do projeto. Vale dizer
que alguns dos Terena fizeram cursos tecnicos em agricultura.
Em ambos os projetos, contudo, a administra<;ao e a comerciali
zacao foram as dificuldades apontadas como os principais fatores para
que nao tivessem 0 sucesso esperado, Em quase todos os relat6rios
exarninados durante a pesquisa, observou-se que a comerciaJiza<;ao era
uma questao-chave, sem que tenha havido a preocupa<;ao de melhorar
esse aspecto. As organiza<;oes tin ham dificuldades de entende- os me
canismos de comercializa<;ao em suas respectivas areas de atuacao, ou
seja, nao tinharn experiencia na questao, A OXFAM, apesar de notar
sua importancia, nao tomou iniciativas que pudessem corrigir os rumos
dos projetos que dependessem do mercado regional para a plena exe
cucao dos objetivos.
Os projetos economicos implementados nas regioes onde 0 ex
trativismo predominava tiveram varies problemas, principal mente na
mudanca de sistema. Os indios estavam acostumados a urn patrao fixo
que intermediava as mercadorias basicas por produtos extrativistas por
16 0 ambito deste trabalho infelizmente n50 inc1uiu a visira a areas indfgenas
para avaliar esse tipo de quesrao.
Etnodesenvolvimento e politicas publica,
meio do sistema de aviamento. Na realidade, as cooperativas de pro
ducao e consumo implantadas com a finalidade de quebrar 0 mono
polio nao indio reproduziam 0 mesrno modelo: apenas trocava-se a
patrao,
Ainda que a quebra das relacoes comerciais com 0 patrao tenha
se efetivado a partir desses projetos economicos, eles nao se sustentaram
como alternativas econornicas para os indios. Nenhuma das coope
rativas implantadas funciona atualmente. 0 sucesso polftico, entreran
to, nao pode deixar de ser percebido. Com 0 apoio significativo das
entidades indigenistas, os indios do Acre, por exernplo, tiveram suas
terras demarcadas e se emanciparam dos patroes seringaIistas, 0 que os
levou a autonomia necessaria para a afirrnacao de sua identidade ernica.
Em outras palavras, os projetos econornicos deram a sustentabilidade
polftica exigida para a quebra do antigo sistema.
Faltou as entidades indigenistas, todavia, urn estudo mais apropria
do sobre alternativas econornicas nas diversas areas indigenas. As difi
culdades internas vividas por essas organizacoes, sobretudo nas areas de
planejamento e pessoal, talvez sejam a causa das lacunas observadas.
Com 0 financiamento dos projetos a OXFAM tinha tres objetivos:
aumentar a renda da comunidade indigena, sobretudo ados grupos
inseridos no mercado regional; oferecer condicoes para que os indios
aumentassem sua safra e permanecessem em suas terras; e fortalecer a
coesao do grupo e da identidade etnica e cultural. Ao apoia-los, en
frentou basicamente duas situacoes distintas, que determinaram 0 rumo
de seus objetivos. A primeira era ados projetos em areas indigenas sem
nenhum conflito de terras, condicao necessaria para serem bern-suce
didos do ponto de vista economico, mas carente de uma discussao sobre
qual seria 0 apoio tecnico adequado. A segunda se referia aos projeros
em areas ainda em conflito e disputa, nas quais os aspectos de autonomia
politica e fortalecimento da coesiio grupal foram padronizados. Em
ambas as situacoes os projetos serviram como garantia da perrnanencia
dos indios nessas areas.
Durante esse periodo, todos os projetos econornicos apoiados pela
OXFAM foram de agricultura extensiva de produtos que a regiao ja
comercializava, necessariamente relacionados com 0 mercado regional,
exigindo, contudo, a aquisicao de novos conhecimentos e experiencia
em adrninistracao e cornercializacao. Nao houve a iniciativa de apoiar
projetos que revitalizassem a economia na qual 0 grupo indigena ja
tinha experiencia acumulada e que lhes desse condicoes de sobreviver
sem necessariamente envolver-se com 0 mercado.
Tenias, problemas e perspectivas em etnodesenvolvirnento
76
77
Projetos de saude indigena
Pra tel' resistencia na vida nos temos muita
coisa para comer e tomar, mas hoje nao exis
tern mais essas coisas. Epor isso que estamos
doentes, com reumatisrno, gripe... Gripe eu
sei que clava uma vez so no ano. Nfio era
assim encadeado, porque nos tinha regime,
tinha costume nosso. Eu lembro, eu sei.
Olga Bororo, "II Encontro Indlgena de Saude"
A quase totalidade dos projetos de saude apoiados em areas indigenns
teve cararer emergencial, e todos foram realizados par meio de entidades
indigenistas. De 1978 a 1991, a OXFAM aplicou 305.115,00 em um
total de 12 projetos de saude. Esses projetos estavam divididos em
duas categorias: a) programas de saude que consistiam em uma serie
de acoes assistenciais planejadas para um perfodo definido; e b) acoes
emergenciais visando a garantir a sobrevivencia das populacoes, geral
mente voltadas para a aquisicao de medicarnentos e despesas de viagens.
o principal prajeto de saude foi 0 de assistencia dos indios Yanornarni,
por meio da Comissao pela Criacao do Parque Yanomami, eepy.
Todos os projetos se enquadrarn na perspectiva curativa e de res
p osta imcdiara asituacao emergencial em que se encontravam os indios.
Todos os grupos indigenas, sem excecao, viviam situacoes precarias de
saude, e uma acao no sentido de estancar as epidemias de sararnpo,
disenteria e malaria se fazia necessaria eIP diversas areas, que deveriarn
ser monitoradas para aracar a causa dos surtos.
Os programas de saude entre os indios Yanornami, Mbia e Kaiowa
Nandeva foram executados diretamente pOl' entidades indigenistas. Os
dois ultirnos foram apoiados durante cinco anos, e apenas 0 programa
com os Yanornami, manti do pela eepy, reccbeu recursos da OXFAM
par urn pe riodo maior de tempo.
Os relatorios do projeto entre os Mbya trazern inforrnacoes inte
rcssanres de como se deu 0 atendimento. 0 agente de saude, nao-Indio,
era obrigado a conhecer os Guarani e ir arras deles na area indigena,
Em casos mais graves, os indios procuravam 0 projeto e cram encarni
nhados para 11111 hospital em centros urbanos como Porto Alegre, scm
a perspectiva de ou mesmo de treinamento para que os pr6
prios indigenas assumissem esses 0 prajeto de saude apoiado
pcla OXFAI'vl entre os Kaiowa Guarani do Mato Grosso, iniciado em
n Er!1u(kscl1volvlmcnro e pllbliCJS
"'
1982 e terminado em 1985, parece tel' sido urn sucesso. A equipe que
prestava 0 atendimento fez urn otimo registro das acoes,
o programa de saude com os Yanomami executado pela eepy
recebeu em 1987 uma avaliacao externa contratada pela OXFAM,
visando a oferecer sugest6es para arnplia-lo e garantir sua eficacia.
Durante esse perfodo, a eepy promoveu reunioes com a Fundacao
Nacional de Saiide (FNS) para a implernentacao de lim projeto adequado
as novas situacoes em urn contexte em que a FNS nao tinha os recursos
necessarios e nem mesrno urn levanrarnento da real situacao da saude
dos povos indlgenas, e em que a FUNAI, por sua vez, nao tinha compe
tencia para implantar tais projctos,
Em 1980, a OXFAJo..1 apoiou a formacao de vinte agentes de saudc
entre os Munduruku do Para, mas nao houve registro dos cursos nern
acompanharnento da OXFAM. A experiencia foi uma das primeiras no
Brasil em capacitacao de agentes de saude.
Apesar de nao esrar bem documentada, a experiencia entre os
Tikuna mcrece ser considerada, em da existencia de urna orga
nizacao dos Agentes de Saude Tikuna, treinados nas pr6prias aldeias.
Os atendimentos, que abrangiam inclusive tratarnento dentario, cram
dados pclos pr6prios indfgenas.
Em geral, a principal csrrategia foi apoiar os projetos emergenciais.
Os programas de saude que receberam apoio cia OXFAMnao foram ava
Iiados e nern sc tem noticias de uma acao mais efetiva nessa categoria de
apoio, provavclmcntc deviclo a falta de urn membra especializado na
equipe. POl' meio dos relat6rios internos pode-se percebel' que as
de saude deveriam ser transferidas para 0 Estado, resguardando-se ape
nas as situacocs ernergenciais, que precisavam antes de apoio humanir.i
rio que de urna estrategia especffica,
Apesar de nao tel' dado tanta priori dade ao setor, a OXFAJ\l incor
porou as reivindicacoes dos indios e das entidades, cobrando do Estado
sua responsabilidade por urn atcndimento de saude adcquado.
Projctos de asscssoria juridica
Nessa categoria estfio todos os projetos que receberarn recursos para
descnvolver atividades relacionadas a lima legal. Em toclo 0 pro
grama, a atuacfio juridica se relacionou principalmente com a quest.io
das terras e com a assistencin legal para as famflias de indios assassinados
Oll viti mas de massacre, como 0 casu dos Tikuna 110 Alto Solimoes. Fo
ram da import5ncia de 414.023,00 os recursos aprovados para os sete
projetos de assessoria juridicl financiados entre 1980 e 1991, aplicados
Tcm<ls, problemas e perspc(tiv:ls em .... tnot!cs.... nvo!vllllClllO


basicamente em honorarios de advogados, publicacoes e encontros es
peclficos.
o Programa de Assessoria juridica consistiu em uma serie de ativi
dades voltadas para 0 treinamento e para a capacitacao relacionados aos
aspectos legais da questao indigena, e sua maior caracteristica foi a con
tinuidade: os advogados podiam mudar, mas 0 programa permanecia.
Seus projetos tinharn como finalidade prestar apoio em questoes ou acoes
determinadas e geralmente terminavam com 0 julgamento da causa.
Todos os escrit6rios regionais do ClMl, que recebeu grande parte
dos recursos alocados para essa atividade, dispunham de advogados
para 0 acompanhamento das causas envolvendo os direitos indigenas.
Imimeras foram as acoes impetradas na tentativa de conseguir 0 reconhe
cimento juridico das terras indigenas. .
Alern disso, as atividades juridicas das entidades indigenistas con
tribuirarn para 0 conhecimento do Direito Indigena. Com a Constituicao
de 1988,0 Ministerio Publico deu um tom de maior eficiencia na apli
cacao do Direito Indigena, 0 que se tornou possfvel porque as organi
zacoes indigenistas implantaram em seus programas os services de as
sessoria juridica, decorrendo desse fato 0 acurnulo das experiencias
implementadas.
Alern do programa Jurfdico do CIMI, a OXFAM apoiou outros
\1: sernelhantes: 0 Programa juridico desenvolvido pelo PKN para os
Kaiowa e 0 programa entre os Tukuna, desenvolvido pelo Centro
Maguta, tendo como principal alvo a dernarcacao das terras.
Quest6es de invasao de terras e exploracao ilegal do patrimonio
indigena, como 0 caso das madeireiras em Rondonia, ate hoje nao tive
ram nenhuma a<;iio eficaz comprovada na desintrusao das areas. Talvez
o fracasso se de porque os advogados das diversas entidades nao encon
traram uma estrategia de trabalho comum que pudesse concretizar, de
fato, uma a<;ao jurfdica que irnpedisse rais exploracoes.
A estrategia da OXFAMera estimular programas de apoio jurfdico,
garantindo assim uma arencao especial aos direitos indigenas, Houve,
sem duvida, um consideravel avanco nessa area no Brasil, e grande
parte se deve ao trabalho das entidades indigenistas, Na realidade, per
cebeu-se que a estrategia de incrementar programas juridicos concen
trou-se na assessoria direta dos advogados a entidades indigenistas e ao
movimento indigena, Por fim, a OXFAM tarnbern procurou dar enfase a
criacao de uma jurisprudencia indigena, apoiando publicacoes que favo
recessem 0 entendimento do direito indigena.
Ernodesenvolvirnento e politicas publicas 80
Balance e perspectivas
Urn aspecto importante do programa com os povos indigenas foi a
participa<;ao direta de membros do escrit6rio local da OXFAM em 1110
mentos cruciais do desenvolvimento do movirnenro indigene e indige
nista no Brasil. Essa participacao deu origem as estrategias de apoio, 0
que s6 foi possivel pelo fato de a OXFAM ter optado por intervir na
questao indigena por meio de urn programa especffico com profissionais
especialmente designados, influenciando 0 conjunto das atividades cia
instituicao no Brasil.
Entre 1979 e 1985, funcionou com orcamento e escrit6rio pro
prios, tendo conseguido: a) elaborar urn programa e definir estrategias e
prioridades, em funcao principal mente do grau de envolvimento das
pessoas liberadas para acompanhar os movimentos indigena e indigenis
ta; b) avaliar e sugerir projetos de forma rnais eficiente, respondendo as
necessidades especificas desses movimentos; c) acompanhar os projetos
de forma sistematica e co-responsavel, sendo significativo durante esse
periodo 0 envolvimento da instituicao com as organizacoes, a fim de
fortalecer suas articula<;6es nacionais e internacionais. Levando essas eta
pas em consideracao, nenhum dos projetos de geracao de renda em areas
indfgenas atingiu os objetivos para os quais foram solicitados recursos.
A atividade mais importante do programa foi a disserninacao de
inforrnacoes sobre os povos indigenas, principalmente no ambito in
ternacional, fazendo com que sua situacao estivesse em primeiro plano
nas quest6es de violencia contra os direitos humanos. Nesse senti do, a
OXFAM apoiou algumas campanhas especfficas.
A campanha Patax6-Hahahae foi organizada durante 0 periodo
em que a FUNAI tentou aplicar os "criterios de indianidade" por meio
de exames de sangue nas comunidades Pataxo, visando a resolver 0
grave problema das terras indigenas, e envolveu todas as organizacoes
indigenistas. Mesmo nao resolvendo os problemas de terra dos Pataxo,
serviu para que os tais criterios de indianidade nao fossem aplicados
em nenhuma das comunidades e deixassem de fazer parte da agenda
do orgao indigenista oficial. Einteressante notar que 0 processo juridico
impetrado em favor dos Pataxo no Supremo Tribunal Federal em 1982
recebeu parecer favoravel apenas em 1992.
A campanha Yanomami, iniciada em 1978, com a Comissao pela
Criacao do Parque Yanomami (CCPY), e outro exemplo do envolvimento
da OXFAMem articulacoes das entidades nos niveis nacional e internacio
nal. Ate 1992, setores da sociedade britanica, incluindo parlamentares,
81
Tenias, problemas e perspectivas em ernodesenvolvimenro
foram mobilizados em favor da criacao do Parque Yanomami. Alem
disso, a carnpanha favoreceu a presenca de indios Yanomami em en
contros internacionais.
A campanha Nambicuara teve inicio em 1980, com 0 asfaltamento
cla cstrada Cuiaba-Porto Velho, cujo tracado cruzaria as terras Narnbi
cuara. Por envolver 0 governo brasileiro e agencias multilaterais de
clcsenvolvimento como 0 Banco Mundial, obteve grande repercussao,
mobilizando mais de quarenta entidades, que conseguirarn interferir
nos pianos governamentais de desenvolvimento.
Essa campanha serviu de modelo para outras acoes que se suce
dcrarn contra 0 envolvimento das agencias de financiarnento, bilaterais
ou rnultilaternis, em projetos governamentais que desrespeitavarn os di
reitos dos povos indigenas em suas terras. A Carnpanha Nambicuara foi
a que mais rendeu em termos metodologicos de a<;:50, fornecendo as
bases para estabelccer uma estrategia cle pressao sobre os grandes pro
jetos que recebiarn recursos por meio clo Banco Mundial e clo Banco
lntcrarnericauo cle Desenvolvimento. Com base nessa experiencia, 0 mo
vimento incligena e indigenista soube trabalhar outras situacoes simi
lares em areas de influcncia cle grandes projetos como ol'OLONOROESTE,
em Rondonia, e 0 Projeto Grande Carajas, no Para. Essas pressoes refle
tiam sobre 0 governo brasileiro, que foi obrigado a garantir rnclhorcs
condicoes de vida para as populacoes indlgenas afetadas e adequar os
projctos, como 0 Programa de Protecao do Meio Ambiente e das Comu
nidades Indigcnas (PMACI), no Acre, e 0 I'LANAFLORO, criados para ate
nuar os impactos de tais projetos sobre as populacoes indigcnas.
Outra conseqiicncia irnediata para os movimentos sociais foi 0
dcslocamcuto do centro das atcncoes para 0 ambito intcrnacional, com
prornetcndo urna rcclc de organizacoes nao-governameritais em tr.iba
Ihos especificos de pressao, lobby e advocacy. A OXFAM foi a catalisadora
de dessa natmeza nao s6 em rela<;:ao aos povos indigenas, mas
tambcm em outros setores da socieclade, alvo de projetos cle clesenvol
vimento em que parcelas da popula<;:ao cram afetadas. 0 envolvimento
dos indios em campanhas como a desenvolvida pelo Iv10vimento dos
Atingidos por Barragens representou urn saIto qualitativo
nas articula<;oes politicas dos povos indfgenas e em suas illian<;:as com
outros movimentos, tendo os representantes das organiza<;:oes indigenas
contribuido para levar suas lutas especificas aos diversos setores da
sociedacle.
o faw cle tel' um escritorio local favoreceu a institui<;:ao na atua
cle suas politicas e prioridades junto aos movimentos indigena e
Etnodcscl1\'olvinH:nro t: politit.:as Pllblicas
indigenisra. A partir de 1989, com a criacao de um grupo de trabalho
inter no que acompanhava as quesroes indigenas e a constante revisao
das prioridades, tornaram forma os instrumentos para a elaboracao de
urna politica institucional clara para os povos indigenas, ao mesrno
tempo em que se desenvolviarn no interior da instituicao os esiorcos
para mante-la,
Analisando 0 desernpenho institucional, percebe-se que desde a
decis.io de trabalhar especificarnente com os povos inclfgenas, em 1979,
a OXI'AM nao so acumulou experiencia de campo como tarnbem de
senvolveu a consciencia sobre as questocs indigenas que hoje permeia
todo 0 programa no Brasil.
Apcsar de haver anualmente urna Confcrcncia dos Representantes
d a OXFAM da America Latina, nunca se conseguiu efetivar urna
articulacao entre os cliversos pr ogramas no continente. Em 1991,
r ealizou-se em Benjamin Constant (Al\'1) a primeira reunifio sobre
questoes arnazonicas e indfgenas entre 0 prograrna do Brasil e 0
prograina dos paises andinos (Peru, Colombia, Equador, Bolivia e Chile),
indicanclo a necessidade de os problemas indigenas da Amazonia
brasileira, peruana e boliviano serem tratados em urn mesmo nivcl,
tracando-se uma estrategia de deseuvolvimento cornum a partir das
li<;:oes desses programas.
A qnalidade do acompanhamento dos projetos era um terna prio
nt.irio na pr.itica institucional e cstava continuamente em discuss.io.
Ate 1991, os projetos clo setor indigena n50 tinham limite gcogrrifico
como os dernais setores do programa, e existiam projetos em quase
todo 0 Brasil. (I clocumento interrio prepararorio para 0 Plano Estrate
gico, de 20 cle novcmbro de 1991, assinnla as perspectivas:
[... J levando CI1\ contu scu mandato e a comprceus.io de dcscn
volvi mcnro amadurecida atraves Lias expericncias aos longo Lios
anos, a inrervcn<;:lo da OXh\1\l junto a qllest:lo indfgena deve
considerar el1\ primeiro lugar a geogrMica que
possa garalltir lllll mclhor acompanhamento clos projetos.
A clcfini<;:ao das areas geogrMicas entretanto, penna
nece vaga. Nlesmo que atualmente a OXI'A]\! n:lo esteja apoiando
projetos com indios no sui do pais, precisaria ser dcfinida Ullla area
geogrMica priorit<lria que permitisse tanto a otima utiliza<;:ao dos
recursos disponiveis quanto 0 melhor acompanhamento dos projetos.
Analisando a interven<;ao cia OXI't\M no estado do Acre, podc-se
percebcr dais aspectos importantes para lIlTlarcflexao mais ampla sobre
Tenus, probkm.ls e pl'rspl'ctiv:ls cm
5.'
52
a indigenista naquele estado. 0 primeiro momenta foi apoiar
arnplamente a toda e qualquer iniciativa com povos indigenas. 0 se
gundo, selecionar os projetos que tivessem rnais impacto e fortalecessem
a organizacao indigena ernergente, dando-lhes condicoes para sua efetiva
estrururacao, Ao apoiar a UNIACRE, a OXFAM fez uma opcao dentro do
movimento indigena local, garantindo urn passo para a unidade do
Movimemo. 0 mesmo aconteceu com as entidades indigenisras, e a
entidade procurou apoiar as atividades daquelas que tin ham trabalho
direto com as comunidades e cujas iniciativas pudessem levar ao cres
cimento da participacao dos indios no movimento,
A intervencao indigenista no estado entre 1972 e 1992 traz algu
mas licoes tanto para a organizacfio indigenista quanta para uma agencia
de desenvolvimento. Duas experiencias merecem destaque:
a) a de organizacoes indigenistas em atividades com fndios que
estao totalrnente envolvidos com 0 mercado local extrativista. Elas van
desde a reconquista das terras ate 0 fortalecimento de uma organizacao
indfgena, passando por atividades nas areas de educacao e saude. Ainda
se faz necessaria uma analise rnais arnpla do envolvimento e da pratica
das organizacoes indigenistas,
b) a das formas organizativas dos povos indfgenas no Acre, sua
politica indlgena e 0 envolvimento com a polftica indigenista oficial
durante determinado perlodo e a forma como se deu esse envolvimento,
peculiar ao contexte do Acre.
Ao se definir por uma area geografica, a OXFAM deveria levar em
consideracao sua historia na regiao como elemento importante para a
execucao de sua estrategia,
Outro aspecto que poderia contribuir para esse debate e a neces
sidade ou nao de fornecer recursos para iniciativas em um mesmo grupo
etnico. Se a experiencia com os Guarani tivesse sido mais bern acorn
panhada, poderia servir de exemplo para pensar urna intervencao vi
sando a uma etnia especifica em rodos os angulos. Uma experiencia
piloto com esse objetivo poderia ser eventual mente posta em pratica,
Desenhada em todos os seus detalhes, sua execucao dependeria de um
completo estudo do potencial existente, abrangendo todas as quest6es:
organizacao, terras, saude, educacao e economia. 0 impacto estaria
garantido se houvesse maior integracao entre os diversos projetos que
atendem a uma mesma etnia,
A OXFAM teve sempre presente as formas diferenciadas de atuacao
das diversas organizacoes indigenistas e, de certa forma, optou por
apoiar todas aquelas que tinham urn trabalho direto com as populacoes.
Ernodesenvolvimenro e polfricas publicas
Como organiza<;ao internacional, procurou manifestar suas opini6es
diretamente as entidades. Quando apoiou 0 projeto comum com os
Guarani, buscou das uma estrategia de trabalho com a
etnia. Infelizmente, nao se conseguiu traca-la de forma clara.
Em 1991, quando se redefiniram as estrategias de apoio as cornu
nidade indigenas, deixou-se de dar enfase ao trabalho das entidades
indigenistas. 0 peso do programa continua no fortalecimento das formas
organizativas e de expressao dos povos indigenas. /\s entidades indige
nistas nao constam mais da lista de projetos passiveis de apoio, 0 que sig
nifica que ja estao consolidadas e que cada uma delas encontrou sua especi
ficidade, facilitando uma atividade eficiente que pode ser levada a cabo no
Forum de Defesa dos Direitos Indigenas, no qual varias organizacoes
participam para pressionar 0 Congresso e 0 governo em interesse dos
povos indigenas.
Urna das caracterfsticas do programa era a flexibilidade para apoiar
projetos, 0 que so era possivel porque tinha urn orcamento definido e
estava totalmente voltado para as quest6es indigenas. Hoje percebc-sc
que, apesar de ainda haver flexibilidade, ela e menor, uma vez que todos
os membros do programa estao trabalhando tambern com outros se
to res, ou seja, a flexibilidade no apoio aumenta quando ha pessoas en
carregadas exclusivamente de acompanhar 0 que acontece nos projetos.
Em termos de operacionalidade, pode-se afirmar que a OXFAM,
durante os anos em que trabalhou com urn programa especffico para
os povos indigenas, teve urn quadro complero de atores empenhados
na questao e conseguiu operacionalizar campanhas internacionais. Tam
bern foi possivel acompanhar a questao de forma mais proxima e ill
fluenciar as pollticas oficiais com urn trabalho de pressao mais bern
organizado. Ha certamente outros elementos para determinar a opor
tunidade Oll nao de operacionalizar, por determinado perfodo, urn pro
grama especitico. Mesmo limitada, a experiencia da OXFAM com um
programa para mulheres em 1985-87 pode ser avaliada como positiva.
Em resumo, pode-se dizer que a experiencia adquirida no trabalho
especffico com os povos indlgenas serviu de base para a ampliacao e a
discussao do programa com as popula<;6es rurais desenvolvido pelo
escrit6rio do Nordeste. A experiencia dos indios, assimilada pela OXFAM
tanto no POLONOROESTE quanto no PMACI, forneceu as bases para
tracar a estrategia de lura dos trabalhadores rurais com 0 Banco Mundial,
em 1986.
o Plano Esrrategico 1992-1995 procurou garantir a auronomia
e a sobrevivencia fisica e cultural dos povos indigenas, fortalecendo
Temas , problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento 84
85
SU3S forrnas organizarivas e de exp ressao na sociedade. Entre as
proje tos pr io ritarios, estavam as que privilegiassem as seguintes
ohjetivos: a) fortalecer as forrnas organizativas e de expr essao dos
pOVOS indigenas; b) influenciar a polftica indigenista oficial; c) asse
gurar as territorios indfgenas; d) apoiar a desenvolvimento sustentavel;
c e) sensibilizar a opiniao publica.
Etnodesenvolvimento e mecanismos
de fomento do desenvolvimento dos
povos indigenas: a contribuicao do
subprograma Projetos Demonstrativos (PDA)
1
Ricardo Verdum
Apresentacao
A luz das discussoes mais gerais a respeito do etnodesenvolvimento e
da criacao de mecanismos institucionais que a viabilizem como polf
tica publica, rneu proposito nestc artigo- eapresentar as contribui<;6es
do Subprograma Projetos Demonstrativos do ppe7 para 0 terna das
possibilidades reais de desenvolvimento sustenrado para as sociedades
indfgenas.
o etnoclesenvolvirnellto: uma breve introducao
ao terna e ao contcxto brasilciro
.:
Ii
A discussaoyabre 0 etnodesenvolvimenro emcrgiu no debate latino ~ I
americano de forma mais consisteutc em 1981, na cidade de Sao Jose
~ !
Ii
Ii
I As opi nioes crnitidas ncste docurncruo cxprcssam a visfio do autor, que nao
necessariamentc coincide com a do PDNI'PG7.
1 Agradcco nos professores Antonio Carlos de Souza Lima e joao Pacheco de
Oliveira pela oportunidade de contribuir ncssa importantc reflexao sobre as
possibilidades e condicoes de consrituicfio das bases para urna nova polftica
indigenista no Brasil, em sintonia com as rcccntes tcndcncias e dernandas do
movimcnto social indlgcna, especial mente dos setorcs que buscam romper com
a politica cultural cia tutela e cia subordinacao, seja ela govcrnamcnral all n.io.
87 Sh Emodcscnvolvrmenro c poltticos puolicas
da Costa Rica, por ocasiao de uma reuniao de especialistas em etnode
senvolvirnento e etnocidio na America Latina. 0 conceito de.ernode
senvolvimenro se forrnou entao como urn contraponto e alter
nativo is teorias e acoes desenvolvimenristas e etnocidas, "que tomavarn
;IS sociedades indigenas e ;IS comunidades tradicionais ern geral como
obsticulo ao desenvolvimento, 3 modernizacao e ao progresso.
Uma das principais referencias na forrnulacao do conceito de etno
desenvolvimcnto America Latina e Guillermo Bonfil Batalla, que
assim 0 dcfiniu:
e0 exercfcio da capacidade social dos povos indfgenas para cons
truir seu futuro, aproveitando suas expcriencias hist6ricas e os
recursos reais e potenciais de sua cultura, de acordo com projetos
definidos segundo seus proprios valores e aspiracoes. lsto e, a
capacidade autcnorna de uma sociedade culturalmcnte diferen
ciada para guiar seu desenvolvimento (Batalla et al. 1982).
Para Batalla, 0 etnodesenvolvimemo requer que as comunidades
sejam efetivamente gestoras de seu proprio desenvolvirnenro, que
busquem formar seus quadros tecnicos - antropologos, engenheiros,
professores etc. - de modo a conformar unidades politico-admi
nistrativas que Ihes permitam exercer auroridade sobre seus terri
torios e os recursos naturais neles existentes, de sererri auronornos
quanto ao seu desenvolvimento etnico e de terem a capacidade de
impulsiona-Io.:'
Outra referencia importante eRodolfo Stavenhagen, Em sua opi
niao, "a maior tarefa tcorica nos anos vindouros sera integrar na teoria
do dcsenvolvimento 0 nosso conhecimento confessamente parcial sobre
a dinarnica etnica" (Stavenhagen 1984). Na America Latina, continua,
o etnodesenvolvimento das populacces indigenas significa uma
cornpleta rcvisao das politicas governarnentais 'indigenistas' que
tem side adotadas pela maioria dos governos, Urn novo tipo de
movirnento social indigena militante vern rcivindicando a reafir
macao dos val ores culturais indfgenas e urna reavaliacao da posicao
dos indios na estrutura social (ibid.).
"' Outros conceiros relacionados ao "ernodesenvolvimento": autodesenvolvi
menta indigena, desenvolvimenro aurogerido, desenvolvimenro auronomo
e 3utadeterminac;ao.
Frnodesenvolvimenro c po([ttcas puhEc;:'\s
Stavenhagen chama a arencao para as transforrnacces ocorridas
em muitas sociedades indigenas na America Latina, em especial 0
surgimenro das entidades e dos movimentos sociais indfgcnas (erni
cos), e para a necessidade de nas polfticas de desen
volvimento dos Estados nacionais. Para ele, nos ultirnos 25 anos
algo mudou ou esta mudando nas condicoes de existencia das socie
dades indfgenas e na r elacao destas com os Estados e as sociedades
nacionais na America Latina, antigas e novas demandas se conjugant
para forjar novas identidades, e novas ideolog
ias
estao competindo
com paradigmas estabelecidos no meio indfgena e indigenista
(Stavenhagen 1997).
No Brasil, 0 reconhecimento formal do direiro aorganizacao e
representa<;ao propria dos indfgenas, expresso na Constitui<;30 de 1988,
representou 0 impulso definitive para 0 processo de auro-organizacao
dessas 0 surgimento e a multiplicacao de entidades indigenas
sua articulacao em redes e movimentos de abrangencia regional, nacio
nal e internacional. Um ana depois da promulga<;ao da nova Constitui
cao brasileira, foi criada a Coordenacao das Organizacoes Indigenas
da Amazonia Brasileira (C01AB), que nasceu com enfoque regional e
identidade indigena n-anscornunitaria. Com sede em Manaus (A1vl), con
grega hoje cerca dc 64 organizacocs.
Passados pouco mais de dez anos, verifica-se que 0 processo de
organizacfio e articula<;ao indigena nao parou de crescer, especialmente
aquele com perspectiva de autonomia dos apare1hos do Estado brasileiro.
Os dados pre1iminares de urn levantamento em curso no ambito dos PDPr'
indicam que na Amazonia legal existem hoje aproximadamente 280
organizacoes indigenas com diferentes naturezas e niveis de abrangen
cia: de professores, de mulheres, de estudanres, de uma comunidadc
local Oll envolvendo varias comunidades locais ou varies povos. Para
Albert (1998), esse movimemo social etnico e 0 resultado de um pro
cesso de resistence adaptative, isto e, de rransformacoes nas formas de
organiza<;ao e representa<;ao politica e simbolica nas sociedades indl-
I
4 Os "Projetos Demonstrativos dos Povos lndfgenas" (PDP1) sao outro
componente do "Subprograma Projeros Demonstrativos"
xC)
Etnodescnvo!vimento e mccanismos de fomcnto ..
88
genas com vistas a defender e reivindicar direitos, sejarn estes territoriais,
de saude, educacao au manifestacao.
Se ate a inicio da decada de 1980 a Estado brasileiro era todo
poderoso na definicao e implernentacao das politicas relacionadas a
"terras indigenas" e "desenvolvimento comunitario" - como foram cha
madas durante muito tempo as acoes desenvolvimentistas do indige
nisrno oficial, como a monocultura comcrcial de arroz, a criacao exte n
siva de gado e 0 manejo florestal madeireiro -, temos assistido nos
ultimos anos a uma certa flexibilizacao das politicas de desenvolvimento
rclacionadas aos povos indigenas. Fruto em parte da pressao do movi
mente indigena e indigenista e do processo mais arnplo de dernocrati
za<,:ao verificado no Brasil desde a decada de 1980, presenciamos ao
longo dos anos 1990 uma transicao do modelo centralizado, no qual
um unico orgfio e responsavel pelo conjunto da politica oficial, no caso
a Fundacao Nacional do Indio (rUNAJ), para uma situacao na qual
v.irios orgaos governarnentais participarn da implernentacao dapolitica
iudigenista. Hoje, ternos 0 envolvimento dos "setores" justica, agricul
t ura, saudc, cducacao e meio ambiente. Sao criados foruns e conselhos,
alguns rnais participatiuos (outro conceito-chave no discurso desenvol
virnentista atual), outros menos, envolvendo comunidades locais, enti
dadcs indigenas e ONG's. Em varies casos, essas organizacoes de base
ou assessoria (ou ainda intermeduiriasi passarn a ser proponentes e
gestor.is de atividades e politicas locais de melhoria arnbiental e de
suudc, de cducacao e capacitacao e de producao e geracao de rcnda,
assurnindo responsabilidades que ate entao e r arn centralizadas e
controIadas pela FUNAJ. Enesse contexto que se constituem as
p;ua 0 surgimento de mecanismos de fomento ao desenvolvimento lo
cal, com base comunitaria, a exemplo do POA e do POPI.
Resumindo, pode-se afirmar que a emergencia das entidades indi
genas e a crescimento de seu pape] politico no processo de democrati
no Brasil estao relacionados a quatro fatores: a dos
indios da necessidade de voltada para a dcfesa de
tcrritorios, recursos naturais c autonomia politica; 0 processo mais a111
pIa de "redemocratizac,:ao" da sociedade nacional verificado nos anos
19HO, que teve no processo constitucional de 1986-88 seu ponto alto;
a crise do 11l0delo tutelar gerido peIo Estado nacional; e 0 contexto
transnacional. No caso desse ultimo, salta aos olhos 0 papeI exercido
pelo discurso desenvolvimentista com preocupac,:6es ecologicas globais
climatica, biodiversidade, sustentabilidade) e de combate a
pobreza, com a importancia politica e finance ira que as organiza<,:6es
EmoJcscnvolvilllCllto c polfticas PllbliC<1S
nao-governamentais passararn a ter no cenario do desenvolvimento
mundial e com 0 reconhecimento das organizacoes multilaterais de
que os povos indigenas podem e dcvern ser sujeitos politicos e atores
gestures do desenvolvimento local, 0 que vem se marerializando no
apoio financeiro a inumeros projetos de entidades indigenas e indige
nistas e no apoio acriacao de fundos de fomento ao desenvolvimento
indigena em varies paises da America Latina.
A acao de divcrsos atores, nacionais e intcruacionais, locais e glo
bais - entidades indigenas, agencias bilaterais e multilaterais, ONG's e
agencies governamentais indigenistas e ambientalistas, 0 mercado "ver
de" - constitui hoje 0 campo politico, economico e sirnbolico do novo
modele de descnvolvimenro das socicdades indfgenas. A "roupagem"
dessa nova situacao sociopolitica intcrernica e tecida a partir cia idcia
de que as estr ategias de desenvoIvimento devern ser estabelecidas sobre
a visao dos povos indfgenas de sua hist6ria, seus val ores, inreresses e
li
objerivos futuros, e que ao Esraclo cabe 0 papeI de apoiar e estimular os
Ii
:1
processos definidos, plancjados e instrumentalizados pelas sociedacles !
I:
indigenas. Mais que impor modclos, informa 0 discurso, ao Estado
cabe contribuir para a criacfio LIas condicoes que to rnem possivel 0
'I;i\
ernodesenvolvimento, alcm de prepar.i-los para atuar no sistema de
,;::
relacoes de mercado globalizado. Superar a tutela do Estado passa

tambern pela capacidade de geracao de renda a partir dos recursos
matcriais, humanos e simb61icos localmcnte disponiveis.
Se ate 0 infcio da decada de 19900 uso do conceito de etnocle
scnvolvimcnto cstava restrito a um pequcno nurnero de liderancas indi
genas, ONG's e inteleetuais simpatizantes e solidarios com as
e () movimento social indigena, hoje faz parte do vocabulario de um
pllblico mais al11plo, passando a ter papel de clestaql1e no discurSCl e n'1
agenda das agencias governamentais c, principalmcnte, das agcncias
bilaterais e multilaterais de nas quais surge como forma
de "alivio ;'1 pobreza vivida pel os povos indfgenas da regiao". Alem
[:
i diS-so, na decada de 1990 0 conceito de etnodcsenvolvimcnto se \iu
; fortaIecido peIQ chamado dcsclluoluimento sltstcllt(iuel, que sc popula
i'
:i
1
; rizou a partir da Confercncia Rio 92 das Unidas, a ponto de
ii
vczcs ser confundido com cle.
s
,Ii
:i
ji
, Alcll1 de um prindpio dcfinido na Dcc/(ml"do du Rio de Janciro, os povos
indfgenas e as tradicionais tem um capitulo espccffico (n. 26) na
Agenda 21 c sao rcfcridos em outros 24.
C IllCC:lniSlllOS de (omcnto..
91
Fruto desse processo de "modernizacao" do discurso e da acao
indigenista oficial no Brasil, esta em fase de irnplernentacao 0 pro
grarna denorninado "Etnodesenvolvimento das Sociedades Indfgenas".
Desenvolvido no ambito do PPA-2000-2003 (Avanca Brasil), trata-se
de um programa em cujas estfio envolvidos os Ministerios da
Saude, da justica, da e da Agricultura",
Millistirio da Saude. responsavel pela atencao a"saude indfgena",
tanto em relacao apresenca de doencas quanto aassistencia e prornocao
as.uide, sen do tal objetivo implernenrado por meio das acoes dos "dis
tritos sanitarios especiais indigenas" e das acoes de "implanracao, moder
nizacao e adequacao de unidades de saude para atendimento a popu
indigenas". Ministerio da [ustica. e atualrnente a unidade
"nucleadora" do Programa, tendo como objetivo a irnplernentacao das
acoes de assisrencia juridica as comunidades e organizacoes indlgenas,
nos indigenas fora de suas terras, dernarcacao de terras e apoio a
fiscalizacao, entre outras atribuicoes, Mil1isterio da Educacao, parricipa
com acoes de capacitacao de professores das escolas em terras indfgenas,
de edicfio e d istribuicao de material di dat ico especifico e de
funcionamento das escolas indfgenas. Ministerio da Agricultura: tern
como acoes destacadas a capacitacao de indfgenas para producao em
suas rerras, 0 fomento a atividades produtivas e a assistencia tecnica
quando necessario.
Mecanismos de fomento ao desenvolvimento indigena:
o PDA e 0 PDPI
No Ministerio do Meio Ambiente, as acoes no senti do da criacao de
uma politica de fomento ao desenvolvimento dos povos indfgenas estao
sendo implernentadas principalmente no ambito da Secretaria de
Coordenacao da Amazonia (SeA). De urn lado, ha a Coordenadoria de
Agroextrativismo, que prepara 0 "Projeto Gestae Ambiental em Terras
Indfgenas na Amazonia"; de outro, 0 "Programa Pilote para a Protecao
das Florestas Tropicais do Brasil" (PPG7), que inc1ui 0 "Subprograma
Projeros Demonstrativos", no qual estfio localizados 0 PDAeo PDPI.
, Para maiores detalhes ver, por exemplo, 0 documenro do Ministerio da
Saude "Programa: Etnodesenvolvimento das Sociedades Indfgenas - Saude
Indfgena" (Brasflia, 2000).
n
Etnodesenvolvil1lenro e polfticas pllblicas
L, _
Em julho de 1990, em uma "reuniao de cupula" envolvendo os
paises membros do G7 (Alemanha, Canada, Estados Unidos, Franca,
Italia, [apao e Reino Unido), chefes de Estado e representantes do gover
no brasileiro, chegou-se a urn entendimento sobre a necessidade de
serem desenvolvidas acoes de prornocao da protecao das florestas tro
picais no Brasil. Apos um perfodo de negociacoes envolvendo repre
sentantes do governo brasileiro, G7, comunidade europeia e Banco
Mundial, 0 PPG7 se constituiu em dezembro de 1991, quando foi dado
inicio aelaboracao dos "subprogramas" e "projetos" que 0 formarianr'.
o processo de elaboracao do Subprograma Projetos Dernonstra
tivos (PDA) teve inicio em agosto de 1992, com a primeira "rnissao" do
Banco Mundial, sendo concluido no infcio de 1995, quando 0 "Projeto"
foi finalmente aprovado e os trarnites administrativos, terminados. 01'DA
apoia (ina,nseiramente iniciativas ou ("projetos") cornu
r4t"7ii[os de das areas de floresta tropical na Amazonia e na
Mar'a-Atlantica e ecossistemas associados, e destinadas arecupe
racao e ao manejo de especies da fauna e flora dessas regioes, Fruto
da pressao das entidades njio-goverriamenrais e movimentos sociais e
ambientalisras que atuam nessas regioes, foi concebido de acordo com
! uma das caracterfsticas mais marcantes do novo discurso desenvol
I' vimentista e etnodesenvolvimentista: a de estar voltado para a valori
da parricipacao e para 0 apoio as iniciativas das comunidades 10
cais e suas organizacoes (associacoes, cooperativas, sindicatos) e das
ONG's.
Para a implernenracio do PDA, as redes "Grupo de Trabalho Ama
z6nico" (GTA) e "Rede Mata Atlantica" (RMA) tern se mostrado bastante
eficientes. Em parceria com a secretaria tecnica ou individual mente,
desenvolveram ao longo desses anos uma serie de atividades que levaram
aos resultados ate aqui alcancados, Alern da producao de boletins, jornais
e programas de radio, prornoveram oficinas de capacitacao em elabo
racao de propostas, participararn da disserninacao dos resultados e das
licoes extraidas das experiencias desenvolvidas e empreenderam acoes
de capacitacao e fortalecimento institucional das organizacocs locais.
o envolvirnento e a participacao das redes de ONG's na gestae do PDA
7 A oficializacao do PPG7 se deu por meio de um decreto gover namenral
assinado no primeiro dia da Conferencia Rio 92.
Etnodesenvolvimenw e mecanismos de fomenta... 93
foram urn diferencial e uma inovacao ate entao nao vistos em qualquer
outro mecanismo de fomento no Brasil, dernonstrando nao s6 a viabi
lidade de tal parceria (governo e sociedade civil), como tarnbern os
resultados positivos que a tomada conjunta de decis6es e 0 comparti
lharnenro de responsabilidades trazern aos envolvidos.
As principais caracteristicas do mecanismo rDA sao: a) atendi
menta da demanda que surge no local onde os problemas esrao ocor
rcndo (dernanda espontanea); b) estabelccimento de um tete maximo
de financiamento, ate US$ 210 mil par proponente para urn perfodo
LIe Ires anos, nao permitindo que entidades mais estruturadas conccn
tlTI11 varies projctos; c) arualizacao monetaria e repasse mensal dos
rccursos; d) per missao para a compra de bcns de capital, edificacocs e
pugamenro de salaries; e) utilizacao de urn agente financeiro com grande
cnpilatidade no terr itorio nacional (Banco do Brasil); f) fornecimeuto
de monitoria tccnica e financeira em campo, alern do acompanharnento
de SU:.1 cxccuc.io por meio de relat6rios semestrais e da presracao de
conus mcnsuis dos recursos financeiros repassados; g) gestae realizada
junto a Secretaria Tccnica (ST)R, estrutura minima siruada em Brasilia,
que atua com visfio dcscentralizada e compartilhamento de responsabili
clades.
A Comissao Executiva (CE) e a instancia maxima de decisao sobre
o financiamento ou nao das propostas encaminhadas a ST. Ecomposta
por dez inrcgrantes, cinco indicados pelas redes de ONG's (GTA e
l' cinco rcprcscnrantcs governament:.1is: FUNA1, Ministcrio da Ciencia e
'It:Clwlogi:.1, Ministcrio do Meio Arnbicntc, I13AivlA e Banco do Brasil."
Em novernhro de 2000, 0 rDA contava com 175 projetos apr ova
dos, sen do 137 na Amazonia Legal e 38 na Mara Atlantica. Em tcrrnos
fil1:.111Ceiros, esses projctos somar:.1m US$ 32,6 milh6cs, sendo aproxi
l1udamcntc 21,4 milh6cs do PDAco rcstante contrap:.1rtida das entida
des. j\ contrapartida local edisponibilizada pelos executores por meio
de servi"us, equipamcntos e Na Am:.1zoniaLeg:.1l, estao com
prollletidos pdo I'D.\ aproximadal1lcnte US$ 15,8 milh6cs, cnqu:.1nto
us subprojttos :.1prov'ldos na 1,1::It:.1 Atlantica envolvcm :.1prOXim:.1lb
, ;\ ST e n:spons'\\"L'1 pur :lcllmpanhar 0 proccsso de avaJia.,.50 das propostas
c, 110 caso de aprova.,.:lO, pclo repassc dos rccurSllS fin,mcciros c II ,!Compa
nhamcnto eb cxcctl.,.5o. Tambcm cabc ST rcaiIzar ctlrsos dc capClcita.,.,io c
viabilizar asscssllrias cllmplcmcnrares quando neccss5rio.
., Ate 1998, aCE Clliltou com a prcsen.,.a (It; tim rcpn:scntanre indigena imlicado
pcla 'lrticula.,.5ll COIAB-GTA.
,/1 Ernudl,.')I,.'!lVO!\"lll1<.:nro c
mente US$ 5,5 milhoes, Em termos ternaticos, quase 600/0 dos projetos
se destinam ao aproveitamento e recuperacao de areas desflorestadas e
dcgradadas por meio de sistemas agroflorestais, seguidos par expe
riencias de manejo de recursos florestais e aquaticos e protecao de areas
de floresta primaria.
A scguir, apresento as conclusoes mais significativas das avaliacocs
realizadas ao longo dos anos de implernentacao do PDA. Embora estejam
relacionadas :.10 conjunto dos projetos aprovados e em exccucao (indi
geuas e nao indigenas), acredito que delas podem ser extraidas indicacoes
para a rcflexao c a forrnulacao de rnecanismos de apoio e fomento ao desen
volvirnento especificarnente indigcna.
!I. para 0 sucesso dos projeros
coinunitarios, devendo ser urn criterio para :.1 aprovaciio de propostas
dessa natureza. A incorporacio de instrurnentos e a aplicacao de meto
dologias de (aurolmonitoramento e avaliac.io nos projetos reforca :.1
capacidadc de execucfio e obtenc.io dos resultados almejados.
As acoes de educacao arnbicntal e a disponibilizacao de assistencia
tecnica cornplemcntar sao irnprcscindiveis para prograrnas de apoio a
projetos socioambientais inovadorcs com base comunit.irin. As ativi
dades de prospecc.io biologica ou ctnobiologica precisarn ser discipli
nadas pOI' mcio de principios, normas e diretrizes. 0 estabelecimenro
desses instrumenros, assim como a divulgacao e a fiscalizacao de sua
aplicacao, corn ribuem significativamente para a protecao da diversidade
biologica, para :.1 utilizacao sustcnnivel de seus cornponenres, para a
garnnria clos dircitos das populacocs locais (conhecimento tradicional)
e pelr;l :.1 justa e cqiiitativa dos hcueficios advinclos do aCL'SSO
t' d;l dos recursos genC:ncos.
o respeito as form:.1s de soci.ll e as caracteriSlicas
cllltllr:.1is (las 10cais,:.1 dos conhecimentos locais
sobre fort1us de l11:.1nejo sustcntavel dos ecossistcmas e 0 rep:.1sse de
novos conhecimcntos e tccnic:.1s p:.1ssiveis de serel11 aplicadas a p:.1rtir
de inSUlnos 10calmel1te disponlYeis sjo aspectos fundal11clltais para pro
gr:.1m:.1S socioambicntais de fortalecimento da C:.1paCilbde local. Urn
excrnplo sao as tecnicas de l11:.1nejo e eb fertilidade do solo
b:.1Se;llbs em prindpios ecologicos: biofertilizantcs, leguminos:.1s e adu
ba"ao vcrde, entre outros.
o estabe1ccilllento de p:.1rcerias e convenios entre os orgaos de
pesquis:.1 e :.1ssistenci:.1 tecnica (govcrn:.1mel1tais e nao-governamentais)
e :.1S organiz'1,,6es executoras c10s projetos cria e fortalece :.1 organicidade
entre :.1 de conhccimcnto e sua dissemina"iio c aplica"jo. Isso
FlJ1odescl1vo!\,lInento l' l1lCL',llll)IllIlS fOllll'IlIO.. 95
tambern possibilira maior controle social sobre os resultados das pes
quisas realizadas. A e a implernentacfio de estrategias que
induzam a de experiencias simi/ares contribuem para 0 for
talecirnenro e a sustentabilidade tanto das experiencias individuais quan
to das polfticas de manejo susrentavel e de protecao dos recursos natu
rais nas areas de floresta.
Enecessaria fiscalizacao mais eficiente por parte do poder publico
governarnenral, em especial 0 IBAMA, principalmente no tocante ao uso
de lagos, rios, mangues, recursos pesqueiros e areas de f1oresta. Enecessa
ria tambern maior abertura desse orgao para a participacao das comuni
dades locais na definicao e no gerenciamento das polfticas relacionadas
com recursos naturais, criando as condicoes para 0 surgimento de expe
riencias de gestae e responsabilidade compartilhadas. A perrnanencia da
polftica de fomento aos "acordos de pesca" intra e intercomunitarios tern
se mostrado fundamental para as comunidades que dependem do pescado
para a alimentar e para a geracao de renda alternativa.
Ha 0 reconhecimento de que nao se pode pensar a preservacao dos
remanescentes da Mata Atlantica sem desenvolver alternativas de sus
tentacao para as populacoes locais que vivem ness as areas ou em seu
entorno. No caso de projetos produtivos na Amazonia, enecessario consi
derar atentamente aspectos como transporte e escoamento da producao,
credito, acesso aos mercados interno e externo e capacitacao e treinamento
de pessoal nas diversas etapas da cadeia produtiva e gesrao de negocios,
Nao obstante a participacao de representantes de organizacoes indi
genas e indigenistas no processo de discussao e elaboracao do PDA na
primeira metade da decada de 1990, a demanda recebida ficou bastante
aquem do esperado. De um total de 1.010 propostas apresentadas ate
novembro de 2000, os povos indfgenas apareceram como proponentes ou
beneficiaries em somente 63, totalizando cerca de 6,3% da demanda rece
bida. Desse total, foram aprovadas pel a Comissao Executiva 19 propostas,
sendo que em 11 os fndios sao responsaveis diretos pela execucao, as
povos indfgenas tam bern aparecem como beneficiaries indiretos em tres
projetos implementados por associacoes de pequenos produtores
agroextrativistas da "Rede Frutos do Cerrado", que compram a
leguminosa [aua d'anta em areas indfgenas localizadas no sul do Maranhao",
10 A rede "Frutos do Cerrado" eformada par 13 organizacoes de pequenos
produtores rurais ou familiares e povos indfgenas de lingua Timbira, e esra
localizada no sui do esrado do Maranhao e nordesre do Tocanrins.
96
Etnodesenvolvimemo e politicas publicas
Em suma, os povos indfgenas estao presentes em 12% dos projeros
apciados pelo PDA, totalizando urn investimento de aproximadamente
US$ 2,4 milhoes,
Ha anexa uma listagem com inforrnacoes gerais sobre 0 conjunto
dos projetos aprovados que contam com a participacao indigena. Ncb
podem ser identificadas as instituicoes envolvidas diretamente com sua
irnplernentacdo, os povos e terras indfgenas, os estados e municipios ondc
estao localizados e uma breve descricao de seus propositos. A listagem
tambern perrnite identificar urna maior concentracao de projetos na area
de manejo florestal (madeireiro e nao rnadeireiro) e na implantacao cit:
sistemas agroflorestais diversificados. Considerando 0 conjunto das 63
propostas apresentadas ao PDAao longo desses anos, podemos dizer que
sao essas as areas de maior dernanda por conhecimento especializado,
junrarnente com os conhecimentos necessaries para viabilizar a comer
cializacao dos produtos e a sustentabilidade do ernpreendimento.
A protecao de lagos e cursos d'agua e dos recursos pesqueiros
neles existentes surge como prioritaria em tres projetos localiza
dos no estado do Amazonas: nas proximidades da cidade de Tefe (UNI/
Tefe), na regiao do Alto Rio Solimoes (ccn) e no municipio de Au
tazes (CIM). Nos dois primeiros cases, os projetos contam com assesso
ria especializada, 0 que vem contribuindo para a obrencao dos objeti
vos almejados. No caso do projeto implernenrado pelo Conselho Inclf
gena Mura (CIM), a grande dispersao das areas a serem fiscalizadas e a
fraca arriculacao interna e com os orgaos governarnentais respons.iveis
(FUNAI e IBAMA) fizeram com que os resultados ficassern a desejar.
Na regiao da Mara Atlantica e ecossistemas associ ados lui quatrn
projetos envolvendo povos indlgenas: rres com os Guarani - dois em
Sao Paulo e urn no Parana - e um com os Fulni-o (Pernambuco). No
caso dos Guarani de Sao Paulo, os projetos fortaleceram uma iniciativa
que ja estava em curso: a producao e cornercializacio de flores orua
mentais nativas da regiao de florestas de Mata Atlantica. No case do
projeto no Parana, ele se mostrou um desafio maior que 0 esperado,
principalmente se consideradas as caracterfsticas culturais dos Guarani
eo tempo necessario para 0 experimento se mostrar sustentavel e geren
ciavel pelos fndios: a criacao de animais silvestres em cativeiro. Nao
obstante os problemas operacionais enfrentados pela ONC responsavel
ao longo dos do is anos de execucao, 0 projeto produziu algumas pistas
sobre possibilidades alternativas de geracao de proteina animal para
um dos grupos indfgenas que mais tem sofrido com a ocupacao de seus
territories pel a sociedade nacional (d. Leite 1995). Em se viabilizando
Ernodesenvolvimenro e rnecanisrnos de fornento ...
L
97
I
a continuidade do experimento, e possivel que ele venha a se tornar
uma referencia para outras situacoes semelhantes na regiao.
Como nos projetos desenvolvidos por nao-indigenas, as parcerias
com entidades de assessoria voltadas para a capacitacao e 0 acompa
nhamento sistematico e continuado se mostrou urn componente funda
mental para 0 andamento dos projetos e para 0 fortalecimento da capa
ciclade dos indigenas de gerenciar suas iniciativas de desenvolvimento.
Esse e 0 caso, pOl' exemplo, da associacao Timbira Vyty-Cati, que conta
com 0 apoio do Centro de Trabalho lndigenista (CTI); dos Xikrin do
Catete, que tern a ajuda do Institute Socioambiental OSA); e do Conselho
Ceral cia Tribo Ticuna, que recebe auxilio de tecnicos ligados ao Museu
Nacional da UfRJ. Nessa linha tarnbem se pode destacar 0 trabalho
implementado pela Comissao Pr6-Indio do Acre, que vern formando
agentes agroflorestais entre os Kaxinawa, Kulina, Jaminawa e Manchi
ncre. Tern-se a mesrna expectativa em relacao aComissao Pro-Yano
mami, que vem clesenvolvendo urn projeto semelhante entre grl1pos
Yanornami no norte do estado do Amazonas.
No caso dos Wayana-Apalai localizados no Parque Indigena Tumu
cumaque (norte do Para), que mantem urn projeto de rnanejo de fauna
c flora e produzern artigos de sua cultura material para cornercializacao,
o Governo do Estado do Amapa teve papel fundamental. Alern do
apoio na elaboracao da proposta, tornou disponivel urn espaco fisico
para armazenarnento e exposicao do material em uma das areas de
maior circulacao de turistas na capital do estado e auxilia a Associacao
Indigena em seus contatos comerciais fora do estado e do pais. A mesma
perspectiva de solidariedade com os povos indigenas vern ocorrendo
no estado do Acre, na gestae do governador Jorge Viana, no qual 0
apOlO as populacoes tradicionais e a protecao das florestas tropicais
s.io algumas das principais bandeiras da politica de clesenvolvimento
em curso. Esses dois exemplos chamam a atencao para a importancia
do pocler publico local e regional na implernentacao de uma politica de
etnodcscnvolvimento.
Finalmente, gostaria de charnar atencao para duas outras iniciativas
no estado do Amazonas: a da FOlRN, em Sao Gabriel da Cachoeira, e a
do CIMI-Norte, com a Casa de Cultura Urubui, em Presidente Figueiredo.
A primeira e urn projeto piloto que busca associar a valorizacao e a
prorecao dos conhecimentos tradicionais sobre 0 uso de plantas com
fins medicinals ageracao de renda a partir da cornercial.zacao de pro
dutos oriundos do manejo de algumas especies. Trara-se, indiscutivel
mente, de uma iniciativa de afirmacao etnica, na qual os indios passam
<JH Emodesenvolvimento l: PllhlJCJS
---,
a ser gestores do processo de pesquisa e aproveitarnenro da biodiversi
dade regional. Ja a iniciativa em curso em Presidente Figueiredo vern
se constituindo como uma referencia, inclusive para outros paises, no
manejo de especies melfferas (abelhas) nativas da regiao, tendo realizado
varies cursos envolvendo indfgenas e pequenos agricultores. Alern de
contribuir para a geracao de nov os conhecimentos, proporciona a valori
zacao das florestas e ilustra a possibilidade de geracao de renda e ali
mentos de alta qualidade nutricional com baixos custos operacionais.
Sem parecer pessimista, e nao obstante alguns avances na polftica
indigenista governamental e os exernplos mencionados, 0 cenario e
ainda de grande carencia de recursos humanos qualificados para atuar
junto aos povos indfgenas na perspecriva cia construcao de um processo
continuado de etnodesenvolvimento associ ado a'sustentabilidade na
utilizacao dos recursos naturais. A perspectiva da tutela ainda impregna
a vis.io e a participacao dos atores (Indios e uao fndios), e a clefasagem
e precariedade na formacao tecnica e metodol6gica no uso dos recursos
naturais nativos das areas de floresta eainda significativa, principalmente
entre os quadros de nivel medic. Um grande esforco de atualizacao e
formacao de recursos humanos, indigenas e nao inclfgenas, faz-se ncces
sario e urgentc, sob pena de inviabilizar qualquer plano de etnodescn
volvimento minimamente serio.
A ideia de constituicao dos Projetos Dernonstrativos dos Povos Indi
gcnas (PDPI) surgiu em 1997, quase como uma cxtensao dos prop6sitos
gerais do PDA. Se 0 PDA tern como objetivo apoiar iniciativas das popu
lacoes locais e de ONG's em geral, fortalecer a capacidade desses grupos
para elaborar e gerenciar projetos de desenvolvimento (susrenravel) lo
cal e gerar e divulgar conhecimento a partir dessas expericncias, no GISO
do 1'01'1 esses objetivos surgem rclacionados a urn publico cspecifico, os
povos indigenes, acrescidos da prcocupacfio com a protccao dos territ6rios
demarcados e dos recursos naturais neles existentes e com a superacao
de algumas falhas do instrumental conceitual e operacional no "mcca
nismo PDA", como pOl' exernplo no acompanhamento da execucao de
projctos e na assessoria complementar, quando necessaria,
De fato, a intencfio e os arranjos destinados a criar urn "fundo de
apoio ao desenvolvimento indigcna" remontam aos primeiros momen
tos cia forrnulacao do 1'1'(;7 e seus componcntes. Na ocasiao, a proposta
sofreu grande resistencia, inviabilizando sua concretizacao. 0 PPG7 foi
concebido em um contexte de desconfianca de alguns setores governa
mentais, militates e empresariais em relacao aos objetivos do Programa,
e com 1l111ito custo foi possivcl incluir entre sells componentes iniciais
Emodesenvolvil11l:I1tO t: lh.. fOlH\.'nw ... 99
o Projeto Integrado de Protecao as Terras Indfgenas da Amazonia Legal
(PPTAL), ligado institucionalmente a FUNAI.
11
Os esforcos para a criacao do PDPI propriamente dito tiveram
infcio em 1997, como parte dos preparativos para a reuniao dos
Participantes do PPG7 realizada no fim daquele ano. As negociacoes e
os arranjos institucionais se estenderam ate meados de 1999, quase
que exclusivamente no ambito governamental e intergovernamental,
cnvolvendo 0 governo brasileiro (PDA e PPTAL), as agencias gover
uamentais alernas KFW e C;TZ e 0 Banco Mundial. Como subsidio as
discuss6es estabelecidas ao longo de sse perfodo, foram realizados
estudos relacionados a promocao e a assistencia asaude indfgena, sobre
capacitacao e educacao formal indfgena, direito indigena, participacao
indigena e polfticas publicas, economia indigena em con text os
interernicos e desernpenho dos proje tos indfgenas no PDA.
Ate meados de 1999, a participacao indigena foi bastante rimida, res
tringirido-se basicamente a situacoes de consulta e contatos informais.
Com as mudancas ocorridas na polftica da Secretaria de Coordenacao
da Amazonia no infcio de 1999, apos a antrop6loga Mary Allegretti
assurnir sua coordenacao, 0 movimento indigena, mais especificamente
a Coordenacao das Organizacoes Indigenes da Amazonia Brasileira
(COIAB), passou a ter posicao de destaque nos arranjos institucionais e
na implemenracao da prepar acfio do Projero PDP], sendo responsavel
inclusive pela indicacao de seu atual coordenador.
Como parte do processo de preparacao para 0 inicio da irnple
mentacao do PDPI, atualrnente estao sendo realizadas reuni6es ("ofici
nas") com representantes de organizacoes indigenas em varies pontes
da Amazonia legal. Alem de divulgar os pr opositos e as caracterfsticas
gerais do rnecanismo PDP], essas oficinas estao servindo para a coleta
de subsidies para a elaboracao dos manuais, formularies e outros ins
trumentos a serem utilizados na fase de implernentacao.
A exemplo de outros mecanismos de fomento ao desenvolvimento
indfgena que surgiram na America Latina ao longo da decada de 1990,
como 0 "Fundo para 0 Desenvolvimento Indfgena da America Latina e
do Caribe", com sede na Bolivia, 0 PDP] e fruto de uma complexa
trama de atores, locais e globais, que inclui comunidades locais e organi
zacoes indigenas, tecnicos e agencias governamentais, agencias bilaterais
II Ver Lins Ribeiro e Little (1998); Kasburg e Gramkow (1999).
100 Emodesenvolvimenro e poliricas publicas
e multilaterais de financiarnento e cooperacao tecnica e entidades am
bientalisras e de apoio ao movimento indfgena (ONG's e religiosas),
que constituem redes de solidariedade ou sustentabilidade.
Se no Brasil 0 debate sobre 0 etnodesenvolvimento ainda einci
piente e fragmentado, a implernentacao do PDP] certamente ocasionara
urna reviravolta, trazendo para 0 centro do debate antropologico c
indigenista quest6es e problemas a eles relacionados, como protecao
arnbiental e territorial, participacao polftica e aurodeterrninacao, po
breza e desenvolvimento, alternativas econ6micas e atividades comer
ciais, sustentabilidade, rnonetar izacao e commoditization e capacitacao
tecnica e mudanca social, 0 que acarretara novas discussoes e avaliacocs
sobre as reais condicoes e possibilidades de desenvolvirnento sustentado
entre sociedades indigenas.
Emodesenvolvirnenro e mecanismos de [omenro... 10 J
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11'1)

A construcao do novo
~
com os Indios Xikrin
Isabelle Vidal Giannini
o exemplo dos Xikrin poderia ser adotado
em inurneras outras terras indigenas do Bra
sil, que continuant sendo ilegalmente explo
radas por madeireiros, se os Indios se organi
zassem para exigir dos orgaos governarnen
tais 0 apoio tecnico e financeiro necessario
para viabiliza-lo, Poderia, tarnbern, ser segui
do pela grande maioria das ernpresas madei
reiras, que continuam explorando de forma
predat6ria 0 mogno e outras cspecies florcs
tais arneacadas de extincao. 0 novo Esratuto
das Sociedades Indigenas, em discussao no
Congresso, devera regulamentar, com base
na experiencia dos Xikrin, a exploracao sus
tentavel de madeira em terras indigenas.
institute Sccioambiental (lSA), 2000
Explorar qualquer recurso natural de forma sustentada ainda enovidade
no Brasil: 0 conceito vern sendo mais debatido que implementado com
resultados satisfatorios. A ideia de introduzir uma dinarnica propria de
captacao de recurs os financeiros dentro de Ul11a area indfgena e terna
recorrcnte no indigenismo comprometido com a autonomia dos indios
em relacao apolitica oficial de protecao e assistencialismo da FUNAI.
Edemanda dos fndios e desafio para seus aliados.
Os Xikrin do Catete assumirarn 0 compromisso de escapar do
modele predatorio regional, sobretudo do mogno, se recebessem apoio
de instituicoes c pessoas em quem confiassem. Foi nesse contexte que
107