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Relator: Deputado Pedro Uczai Equipe Tcnica - Consultores Legislativos: Wagner Marques Tavares (Coordenador) Alberto Pinheiro de Queiroz Filho
2012
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Coordenao de Biblioteca http:/ /bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
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Energias Renovveis
Riqueza Sustentvel ao Alcance da Sociedade
Energias Renovveis
riqueza sustentvel ao alcance da sociedade
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Mesa Diretora da Cmara dos Deputados 54 Legislatura 2 Sesso Legislativa Ordinria 2011-2015 Presidncia Presidente: Marco Maia 1a Vice-Presidente: Rose de Freitas 2 Vice-Presidente: Eduardo da Fonte Secretrios 1 Secretrio: Eduardo Gomes 2 Secretrio: Jorge Tadeu Mudalen 3 Secretrio: Inocncio Oliveira 4 Secretrio: Jlio Delgado Suplentes de Secretrios 1 Suplente: Geraldo Resende 2 Suplente: Manato 3 Suplente: Carlos Eduardo Cadoca 4 Suplente: Srgio Moraes Diretor-Geral Rogrio Ventura Teixeira Secretrio-Geral da Mesa Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Cmara do Deputados
Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica
Energias Renovveis
riqueza sustentvel ao alcance da sociedade
Equipe Tcnica Wagner Marques Tavares (Coordenador) Alberto Pinheiro de Queiroz Filho
Consultores Legislativos
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CMARA DOS DEPUTADOS DIRETORIA LEGISLATIVA Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho CONsultoria Legislativa Diretor: Luiz Henrique Cascelli de Azevedo CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado COORDENAO EDIES CMARA Diretora: Maria Clara Bicudo Cesar Apoio do Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao Diretora: Cssia Regina Ossipe Martins Botelho Criao do projeto grfico Ely Borges Diagramao e adaptao do projeto grfico Mariana Rausch Chuquer e Patrcia Weiss Capa Ana Marusia Pinheiro Lima Meneguin e Alan Santos Alvetti Reviso Secretaria do CAEAT
Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica Presidente Deputado Inocncio Oliveira Titulares Ariosto Holanda Arnaldo Jardim Bonifcio de Andrada Flix Mendona Jnior Jaime Martins Jorge Tadeu Mudalen Mauro Benevides Newton Lima Pedro Uczai Teresa Surita Waldir Maranho Suplentes Csar Colnago Fernando Marroni Jesus Rodrigues Jos Humberto Jos Linhares Luciana Santos Miro Teixeira Pastor Marco Feliciano Paulo Foletto Pedro Chaves Secretrio Executivo Luiz Henrique Cascelli de Azevedo Coordenao de Articulao Institucional Paulo Motta Coordenao da Secretaria Mrcio Coutinho Vargas Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica CAEAT Gabinete 566A Anexo III Cmara dos Deputados Praa dos Trs Poderes CEP 70160-900 Braslia DF Tel.: (61) 3215-8626 E-mail: caeat@camara.gov.br www.camara.gov.br/caeat
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Energias Renovveis:
SUMRIO
APRESENTAO _ _________________________________________________9 Deputado Marco Maia PREFCIO _______________________________________________________11 Deputado Inocncio Oliveira Nota Introdutria ________________________________________________15 Deputado Pedro Uczai RELATRIO______________________________________________________19 Fontes Renovveis de Energia no Brasil e no Mundo_ __________________21 1. Introduo: energia no mundo_ _________________________________21 2. Por que renovveis_ ___________________________________________22 2.1 Segurana energtica___________________________________23 2.2 Desenvolvimento sustentvel____________________________24 2.3 Mudanas climticas_ __________________________________25 2.3.1 Aumento da concentrao de gases de efeito estufa_____26 2.3.2 Evidncias do aquecimento global___________________27 2.3.3 Consequncias do aquecimento_____________________29 2.3.4 Importncia da mitigao_ _________________________32 2.3.5 Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a mudana do clima_ _______________________________33 2.3.6 Energias renovveis e mudanas climticas____________34 3. Polticas para fomentar as fontes renovveis de energia_ _____________35 3.1 Barreiras s fontes renovveis de energia___________________35 3.1.1 Falhas de mercado e barreiras econmicas_ ___________35 3.1.2 Barreiras de informao____________________________36 3.1.3 Barreiras socioculturais_ ___________________________36 3.1.4 Barreiras institucionais e polticas____________________36 3.2 Polticas de incentivo s fontes renovveis__________________37
Sumrio
Sumrio
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3.2.1 Pesquisa e desenvolvimento________________________38 3.2.2 Polticas para implantao de fontes renovveis_ _______39 3.2.2.1 Incentivos fiscais_ ____________________________40 3.2.2.1.1 Subsdios diretos_ ______________________40 3.2.2.1.2 Incentivos tributrios____________________41
3.2.2.2 Mecanismos estatais de financiamento___________42 3.2.2.3 Polticas regulatrias__________________________43 4. Principais fontes de energia renovvel no mundo_ __________________46 4.1 Energia solar__________________________________________46 4.1.1 Energia solar fotovoltaica___________________________46 4.1.1.1 Tecnologia_ _________________________________46 4.1.1.2 Status______________________________________48 4.1.1.3 Preos______________________________________51 4.1.2 Energia termossolar_______________________________53 4.1.2.1 Tecnologia_ _________________________________53 4.1.2.2 Status______________________________________54 4.1.3 Energia solar termoeltrica_ ________________________57 4.1.3.1 Tecnologias_________________________________57 4.1.3.2 Status______________________________________59 4.1.3.3 Custos______________________________________60 4.2 Biomassa para a produo de eletricidade e co-gerao_______61 4.2.1 Matrias-primas_ _________________________________61 4.2.2 Tecnologias______________________________________61 4.2.2.1 Queima conjunta_____________________________62 4.2.2.2 Queima em usinas dedicadas biomassa_ ________62 4.2.2.3 Gaseificao_________________________________63 4.2.2.4 Digesto anaerbica_ _________________________64 4.2.3 Status_ _________________________________________64 4.3 Hidroeletricidade_ _____________________________________65 4.3.1 Tecnologia_______________________________________65 4.3.2 Status_ _________________________________________67 4.3.3 Custos__________________________________________69 4.4 Energia elica_________________________________________70 4.4.1 Tecnologia_______________________________________70
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4.4.2 Status_ _________________________________________71 4.4.3 Custos__________________________________________73 4.5 Energia geotrmica_ ___________________________________74 4.6 Energia dos oceanos____________________________________75 5. Principais pases e suas polticas_ ________________________________76 5.1 Introduo___________________________________________76 5.2 Alemanha_ ___________________________________________77 5.3 Espanha______________________________________________85 5.4 Estados Unidos _ _______________________________________90 5.5 China________________________________________________92 6. Energias renovveis no Brasil____________________________________94 6.1 Matriz energtica nacional_______________________________94 6.2 Leis sobre fontes renovveis no Brasil (setor eltrico)_ _________97 6.3 Energia eltrica_______________________________________104 6.3.1 Energia hidrulica________________________________105 6.3.2 Eletricidade da biomassa__________________________109 6.3.2.1 Bagao de cana-de-acar_ ___________________109 6.3.2.2 Lixvia_____________________________________111 6.3.2.3 Resduos de madeira_________________________111 6.3.2.4 Biogs_____________________________________112 6.3.2.5 Casca de arroz_ _____________________________113 6.3.2.6 Capim elefante______________________________113 6.3.2.7 Carvo vegetal______________________________113 6.3.2.8 leo de palmiste_ ___________________________113 6.3.3 Energia elica___________________________________114 6.3.4 Energia solar____________________________________116 6.3.4.1 Potencial solar brasileiro______________________116 6.3.4.2 Solar fotovoltaica____________________________118 6.3.4.3 Energia termossolar__________________________122 7. Concluses finais_____________________________________________124 8. Referncias _________________________________________________131 CONTRIBUIES ESPECIAIS_______________________________________139 1. A Poltica Energtica Atual e as Fontes Renovveis de Energia_ ________141 Mauricio Tiomno Tolmasquim
Sumrio
Sumrio
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2. As Perspectivas da Gerao Distribuda no Brasil_ __________________153 Rui Guilherme Altieri Silva e Marco Aurlio Lenzi Castro 3. Os Microaproveitamentos Hidrulicos e a Gerao Descentralizada____173 Augusto Nelson Carvalho Viana e Fabiana Gama Viana 4. Energia Solar Fotovoltaica no Brasil: Situao Atual e Perspectivas para Estabelecimento de Indstrias Apoiadas em Programas de P&D e Financiamento_______________________________________193 Adriano Moehlecke e Izete Zanesco 5. O Produto Biogs: Reflexes sobre sua Economia___________________213 Ccero Bley Jr. 6. Fontes de Financiamento e Dificuldades para a Obteno de Recursos para Projetos no Campo das Fontes Alternativas Renovveis de Energia na Regio Sul do Brasil__________________________________235 Rogrio Gomes Penetra PROPOSIES LEGISLATIVAS______________________________________251 Requerimento_________________________________________________253 Indicao No 2.935, de 2012_ _____________________________________254 Projeto de Lei N 3.924, de 2012___________________________________258
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APRESENTAO
A questo energtica sempre esteve entre as preocupaes do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados. O primeiro livro desta coleo tratou, com grande xito, da questo do biodiesel, num momento em que o tema ainda era visto como aposta incerta de cientistas visionrios. Ao enfocar o tema das energias renovveis, os Cadernos de Altos Estudos, mais uma vez, procuram iluminar uma questo que est entre as mais importantes para o futuro do Pas. Ainda que a abundncia de grandes rios conduza a uma opo preferencial pela energia hidreltrica, no h dvida, entre os estudiosos do assunto, de que preciso diversificar nossa matriz energtica, ampliando as opes que tenham pouco impacto sobre o meio ambiente. O estmulo para novos investimentos em fontes alternativas de energia passa por oferta de recursos e de crdito e tambm pela definio de um marco legal compatvel com as demandas de um novo paradigma tecnolgico capaz de sustentar a ampliao do modelo nacional de produo de energia. A complexa articulao desses problemas foi exposta de maneira clara e abrangente pelos textos que compem mais esta contribuio do Conselho de Altos Estudos para o debate dos temas em destaque na agenda nacional.
Apresentao
Apresentao
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O resultado que agora chega s mos do pblico ser muito til para estimular a mudana de mentalidades, imprescindvel para que as concluses tericas se transformem em decises polticas. Deputado Marco Maia Presidente da Cmara dos Deputados
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PREFCIO
Se existem setores em que o Brasil sente o peso de estruturas que devem ser modernizadas, a produo de energia um deles. Ainda que o modelo vigente, tradicionalmente apoiado em grandes plantas geradoras, tenha cumprido seu papel, no h mais como fugir das evidncias que apontam para a necessidade de criarmos formas alternativas de produo de energia renovvel. Se, por um lado, temos a sorte de dispor de imenso potencial hidreltrico, por outro lado, vemos que o modelo atual precisa ser corrigido e adaptado para as necessidades das futuras geraes. Temos procurado evoluir no plano educacional, na produtividade da indstria e da agricultura, na distribuio de renda e na estabilidade monetria. Chegou a hora de enfrentarmos a questo da energia, sem medo de testar a validade de velhos preconceitos, transformados em tabus por hbitos arraigados e interesses inconfessveis. A incorporao, nossa matriz energtica, de estruturas descentralizadas de gerao de energia um avano necessrio e irrefrevel. Quanto mais cedo dermos esse passo, menores os custos para a sociedade e maiores os retornos para o projeto de desenvolvimento sustentvel que todos desejam. No faz sentido impedir que um pequeno produtor rural produza energia a partir de biomassa e seja remunerado por esse produto. A verdade que ele deve ser incentivado, de todas as formas, a completar esse projeto.
Prefcio
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Prefcio
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As dificuldades que enfrentamos para realizar uma mudana de paradigma so de natureza tcnica e legal, mas, acima de tudo, cultural. Estamos acostumados a pensar em grandes projetos para hidreltricas ou termeltricas e achamos que eles bastam para as necessidades brasileiras. As pessoas que trabalham com a estrutura atual resistem a mudanas, porque temem o terreno desconhecido no qual a quantificao de variveis no est definida e os resultados futuros no foram totalmente formatados. Mas preciso avanar. Se quisermos manter o atual perfil de nossa matriz energtica cerca de 45% de energia renovvel, contra 13% na mdia mundial -, devemos atentar para os limites da produo hidreltrica, que se tornaro mais evidentes no longo prazo. A opo pela energia renovvel decorre, entre outras coisas, dos efeitos nocivos das mudanas climticas, da necessidade de segurana energtica e da preferncia pelo desenvolvimento sustentvel. No podemos ignorar a questo ecolgica urgente, cada vez mais prioritria na agenda internacional. Nem tampouco podemos deixar de criar fontes alternativas para diversificar e complementar a atual matriz energtica. Alm disso, a descentralizao da produo de energia tem um efeito altamente positivo sobre a economia, incentivando novas cadeias produtivas, com gerao de emprego e renda em lugares onde pequenos ganhos produzem grande resultados. A criao e desenvolvimento de tecnologias voltadas para as necessidades locais uma questo estratgica para o Pas. O Brasil possui as maiores reservas do mundo de silcio, matriaprima dos painis fotovoltaicos. E, no entanto, no possui capacidade instalada para processar o minrio, nem para produzir os equipamentos para captao de energia solar. Esse exemplo confirma que, muitas vezes, o pequeno projeto de gerao de energia rentvel ao longo do tempo, mas o produtor
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no dispe de recursos para o investimento inicial, o que, por sua, vez, desestimula a produo de equipamentos. Para romper esse crculo vicioso, precisamos ter uma ao efetiva em pelo menos trs linhas de atuao: incentivos fiscais e tributrios; linhas de financiamento, para quem produz e para quem compra a energia; e novo marco regulatrio. O incentivo criao de uma rede de produo de energias alternativas renovveis uma necessidade indiscutvel para o desenvolvimento sustentvel. Quanto antes colocarmos em prtica os conceitos que norteiam essa concluso inegvel, mais rapidamente nos moveremos na direo de uma estrutura gil e moderna, compatvel com as expectativas da sociedade brasileira. Deputado Inocncio Oliveira Presidente do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica
Prefcio
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NOTA INTRODUTRIA
A todo o momento nos chegam notcias, muitas vezes dramticas, que do conta do agravamento das alteraes climticas causadas pelos desequilbrios ecolgicos provocados pelas atividades humanas. Essa realidade exige uma mobilizao internacional que promova as mudanas necessrias para que o desenvolvimento da humanidade ocorra de maneira mais harmoniosa em relao ao meio ambiente. Torna-se, portanto, inevitvel a implantao de um novo paradigma, que implique a utilizao de tecnologias modernas e limpas, antes pouco exploradas. Surgem, assim, novos mercados e, associadas a estes, novas cadeias produtivas. Acreditamos que esta uma oportunidade mpar para que o Brasil aproveite esse raro processo de mudanas para adotar solues que promovam a unio do desenvolvimento tecnolgico e econmico com a mxima incluso social. Nesse contexto, este estudo tem o objetivo de propor aprimoramentos na legislao brasileira, com a finalidade de superar barreiras e criar mecanismos de incentivo que contribuam para a utilizao das fontes renovveis de energia de maneira diversificada e sustentvel, valorizando as potencialidades regionais, o desenvolvimento tecnolgico e a gerao de empregos. Para tanto, procuramos examinar as tecnologias disponveis, as polticas adotadas internacionalmente e os resultados obtidos, bem como a situao dessas fontes no Brasil e as normas jurdicas que disciplinam seu aproveitamento.
Nota introdutria
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Para subsidiar os trabalhos, o Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica realizou palestras com especialistas do setor energtico e promoveu um seminrio internacional. Alm disso, apoiou o Frum sobre Energias Renovveis e Consumo Responsvel (IV Sustentar 2011), em Chapec, Santa Catarina. A primeira dessas atividades ocorreu no ms de maio de 2011, quando os pesquisadores da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Nivalde de Castro e Guilherme Dantas, realizaram apresentao denominada Caractersticas da Expanso Hidroeltrica e a Necessidade de Implementao de Gerao Complementar. Nessa oportunidade, os especialistas mostraram a importncia de se desenvolver o potencial das fontes renovveis no Brasil, com o propsito de complementar a gerao das hidreltricas, uma vez que as novas usinas, em geral, so a fio dgua, no possuindo reservatrios que possam compensar a variao sazonal das afluncias hdricas. Entre 29 e 31 de agosto de 2011, a 4 edio do Frum realizado em Chapec colocou o debate sobre a sustentabilidade do planeta na agenda do parlamento catarinense. No decorrer do evento, foram apresentadas palestras referentes a questes regulatrias e legais concernentes s fontes renovveis de energia, bem como experincias de sua utilizao na China, ndia e Portugal. Em 14 de setembro de 2011, o Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica promoveu, no Auditrio Nereu Ramos da Cmara dos Deputados, o Seminrio Internacional Fontes Renovveis de Energia, que contou com a participao das maiores autoridades do planejamento energtico brasileiro, alm de proeminentes tcnicos, nacionais e internacionais, que militam no campo das energias renovveis. Foram debatidos os temas: poltica energtica e as fontes renovveis de energia; desafios para a insero da gerao descentralizada no sistema eltrico brasileiro;
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pesquisa e desenvolvimento em energias renovveis no Brasil; financiamento das fontes alternativas no Brasil. As palestras e os debates realizados no encontro foram bastante ricos e reveladores. O secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico do Ministrio de Minas e Energia, Sr. Altino Ventura Filho, por exemplo, noticiou que o governo federal est prestes a definir os caminhos do aproveitamento da energia solar no Brasil. O presidente da Empresa Brasileira de Pesquisa Energtica (EPE), Dr. Maurcio Tolmasquim, por sua vez, informou que os dois milhes de casas que sero construdas no Minha Casa, Minha Vida, todas tero coletores solares. Essa autoridade avaliou, ainda, que o aproveitamento da energia fotovoltaica nas residncias brasileiras j competitivo, pois seus custos so equivalentes s tarifas de energia eltrica, quando somados os impostos incidentes. J o Dr. Adriano Moehlecke, professor do Ncleo de Tecnologia e Energia Solar da PUC do Rio Grande do Sul, a partir de sua experincia na construo de laboratrio e planta piloto para a fabricao de mdulos fotovoltaicos, e da elaborao de um plano de negcios para essa atividade, afirmou que vivel produzir clulas solares no Brasil. As exposies apresentaram grande convergncia com os objetivos do presente estudo e originaram artigos tcnicos, da mais alta qualidade, includos como anexos a esta publicao. Por fim, assinalamos que o Conselho de Altos Estudos recebeu, no ms de maro ltimo, uma comitiva portuguesa, composta por tcnicos e autoridades locais. Eles relataram a experincia de sucesso do municpio de Moura, no campo da energia solar fotovoltaica, que alia desenvolvimento tecnolgico, econmico e social com a produo de energia limpa. As atividades mencionadas e o estudo tcnico realizado, que apresentado adiante, levaram elaborao de um projeto de lei que busca fomentar as fontes renovveis e de uma indicao ao Poder Executivo Federal, sugerindo, no mesmo sentido, algumas medidas que se inserem em sua rea de competncia.
Nota introdutria
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Com este trabalho, acreditamos poder contribuir para o desenvolvimento, no Brasil, de uma matriz energtica cada vez mais sustentvel e esperamos ainda ajudar a inspirar os parlamentares, os membros do Poder Executivo das diversas esferas da Unio e os cidados a juntos caminharmos nessa direo. Deputado Pedro Uczai Relator
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1.
A oferta de energia primria no mundo compe-se de 13% de fontes renovveis e 87% no renovveis (IEA, 2011a). A distribuio relativa dessas fontes apresentada na Figura 1.1. Pode-se verificar o predomnio do petrleo, carvo mineral e do gs natural como principais energticos utilizados no mundo. Figura 1.1 Oferta primria de energia no mundo (2009)
Entre as fontes renovveis, a principal refere-se a combustveis e resduos, que corresponde a cerca de 10% das fontes primrias. Nessa categoria, cerca de 67% corresponde utilizao de lenha para
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quecimento e coco de alimentos nas residncias dos pases em dea senvolvimento, caracterizada por baixa eficincia. Quanto gerao de energia eltrica, a participao das fontes renovveis correspondeu, em 2009, a 19,5%. A participao de cada uma das fontes na produo de eletricidade apresentada na Figura 1.2, que mostra o predomnio do carvo mineral e do gs natural. Entre as fontes renovveis, destaca-se a energia hidrulica. Figura 2.2 Gerao de energia eltrica no mundo (2009)
Esse quadro de predomnio dos combustveis fsseis na matriz energtica mundial fez surgir duas preocupaes principais, especialmente entre os pases mais desenvolvidos. So elas as questes relacionadas segurana energtica e mitigao das mudanas climticas, que sero abordadas a seguir.
2.
Nesse contexto de preocupaes com a segurana energtica e mudanas climticas, a implantao de fontes renovveis essencial. Pela menor concentrao dos recursos naturais utilizados como fontes renovveis, elas so capazes de prover maior segurana energtica aos pases que as utilizam, e seu aproveitamento em maior escala um dos principais instrumentos de combate s mudanas climticas decorrentes da elevao dos gases de efeito estufa na atmosfera.
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Mas alm de prover esses benefcios, as fontes de energia renovveis, se implantadas apropriadamente, podem tambm contribuir para o desenvolvimento social e econmico, para a universalizao do acesso energia e para a reduo de efeitos nocivos ao meio ambiente e sade (IPCC, 2011).
Participao das Importaes 84% 80% 78% 62% 51% 25% 26%
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energia assim obtida pode ser inferior energia originada dos combustveis fsseis. reas rurais mais distantes podem ser energeticamente supridas de forma mais competitiva utilizando-se as fontes limpas. Divisas podem ser economizadas com a reduo da importao de combustveis fsseis e redirecionadas para outros fins, como a aquisio de bens de capital de alta tecnologia. Alm disso, as energias renovveis so mais efetivas na gerao de empregos, em comparao com a produzida a partir de fontes fsseis, podendo criar quase quatro vezes mais empregos (Pollin et al., 2008). Muitos pases, como China, Coreia, Japo e Estados Unidos, tm destacado em seus programas de desenvolvimento verde a implantao das energias renovveis como importante medida para a criao de empregos (IPCC, 2011). A utilizao de energias renovveis pode tambm contribuir para a reduo da poluio de recursos hdricos, como demonstra a experincia que Itaipu realiza no Estado do Paran, em conjunto com a Companhia Paranaense de Energia Eltrica (COPEL), como mostra o artigo O Produto Biogs: reflexes sobre sua economia, anexo presente publicao. A produo de energia renovvel pelos produtores rurais traz ainda a vantagem de gerar renda e emprego com melhor distribuio de renda e fixao do homem no campo, evitando o agravamento dos problemas decorrentes do inchao das grandes metrpoles. de se destacar que a ONU escolheu 2012 como o Ano Internacional da Energia Sustentvel para Todos. Esse tema dever ser uma das importantes questes a serem debatidas no mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio +20, a se realizar em junho deste ano no Brasil.
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O Painel passou, ento, a elaborar relatrios peridicos de avaliao sobre o clima. O primeiro deles foi publicado em 1990, seguido de outros nos anos de 1995, 2001 e 2007. As principais concluses desses trabalhos sero apresentadas a seguir, uma vez que a ampliao do aproveitamento das fontes renovveis de energia um dos principais instrumentos de mitigao dessas alteraes do clima, como se ver adiante.
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em montanhas e a cobertura mdia por neve tambm tm diminudo em ambos os hemisfrios. Figura 2.4 Mudanas de Temperatura, nvel do mar e cobertura de neve no hemisfrio norte
Estudos desenvolvidos por meio de modelos climticos indicaram que as temperaturas globais, quando as simulaes computadorizadas no utilizavam os fatores decorrentes da atividade humana, teriam sido inferiores s efetivamente observadas a partir de 1950 (Figura 2.5). Esses estudos apontam, assim, para uma relao de causa e efeito entre as emisses de gases de efeito estufa pelo homem e o aquecimento global.
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projetado que o aquecimento do clima causado pelo homem e a elevao do nvel dos oceanos perdurem por sculos, devido s escalas de tempo associadas aos processos climticos, mesmo que as concentraes de gases de efeito estufa sejam estabilizadas.
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bastante provvel que eventos extremos, como maiores temperaturas mximas, ondas de calor e grandes precipitaes, tornar-se-o mais frequentes. De acordo com uma gama de modelos climticos, esperado que os ciclones tropicais futuros tufes e furaces , associados ao aumento de temperatura da superfcie tropical dos oceanos, tornar-se-o mais intensos, com ventos mais fortes e maiores precipitaes. A capacidade de muitos ecossistemas de se adaptarem s mudanas climticas provavelmente ser excedida neste sculo, em razo de uma combinao indita de alteraes climticas associadas a distrbios como inundaes, secas, incndios florestais, insetos e acidificao dos oceanos e outros vetores de mudanas como mudanas no uso da terra, poluio, fragmentao de sistemas naturais e sobreexplorao de recursos. Figura 2.6 Furaco Catarina (2004)
Fonte: Nasa
Para cenrios de elevao de temperatura acima de 1,5C, at o final do sculo, esperado grande nmero de extino de espcies, perda de biodiversidade e consequncias adversas no abastecimento de alimentos e de gua.
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As reas costeiras, geralmente as mais densamente povoadas, estaro expostas a riscos crescentes, como eroso e inundaes devidas elevao do nvel do mar e a eventos climticos extremos. Estima-se que as condies de sade de milhes de pessoas sero prejudicadas por doenas relacionadas a eventos extremos, como secas, inundaes e aumento de poluio do ar. esperado que as mudanas climticas exacerbem as presses sobre os recursos hdricos. As mudanas na temperatura e nos padres de precipitao, ao alterarem os regimes hdricos, devero levar ao aumento das vazes em algumas regies e reduo em outras. H tambm confiana de que muitas reas semiridas, inclusive a regio Nordeste do Brasil, tero a disponibilidade de recursos reduzida devido mudana do clima global. O incremento da frequncia e severidade das inundaes e secas tem o potencial de prejudicar o desenvolvimento sustentvel. As temperaturas mais elevadas devero afetar as propriedades fsicas, qumicas e biolgicas dos rios e lagos de gua doce, alterando seus ecossistemas e prejudicando a qualidade da gua. Nas regies costeiras, as restries hdricas devero ser agravadas com o aumento da salinizao de fontes de gua subterrneas. Na Amrica Latina esperado que a elevao de temperatura e a diminuio da gua no solo levem a gradual substituio de florestas tropicais por savanas no leste da Amaznia. reas de vegetao semirida tendero a apresentar cada vez mais vegetao caracterstica de locais ridos. Existe o risco de perda de biodiversidade pela extino de espcies em muitas reas tropicais. Alm disso, esperado que mudanas nos padres de precipitao e o desaparecimento de glaciares afetem significativamente a disponibilidade de gua para consumo humano, agricultura e gerao de energia. Existe ainda a preocupao adicional de que o aquecimento provocado pelo homem produza danos que sejam abruptos ou irreversveis, dependendo da velocidade e magnitude da mudana do clima global. A perda parcial de camadas de gelo polar somada expanso trmica
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dos oceanos em escalas de tempo maiores poderia implicar em metros de elevao do nvel do mar, com inundao de reas baixas, deltas de rios e ilhas. Se a elevao mdia de temperatura exceder 3,5C, as projees dos modelos sugerem a extino de significativo nmero de espcies por todo o planeta.
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Sendo assim, essencial que as decises polticas sejam tomadas rapidamente e que as polticas efetivas de mitigao sejam implantadas nas prximas duas a trs dcadas. De acordo com o World Energy Outlook 2011 (IEA, 2011b), o mais importante relatrio anual da Agncia Internacional de Energia, no podemos mais protelar qualquer ao destinada a lutar contra as alteraes climticas, se quisermos alcanar, a um preo razovel, o objetivo de limitar o aumento mdio global da temperatura a 2C. De acordo com esse documento, que analisa as perspectivas energticas no mundo, a implementao dos compromissos j assumidos pelos governos mundiais suficiente apenas para limitar o aumento de temperatura em 3,5C. Por outro lado, mantidas unicamente as polticas hoje j implantadas, a expectativa de que a temperatura mdia global se eleve em 6C no longo prazo.
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O protocolo definiu metas compulsrias de reduo de emisses apenas aos pases chamados desenvolvidos, seguindo os princpios da conveno, que reconhece que essas naes so responsveis, em grande parte, pelos nveis elevados de gases de efeito estufa na atmosfera, resultantes de mais de 150 anos de atividade industrial. O Protocolo de Kyoto foi adotado em dezembro de 1997, mas, devido a um complexo processo de ratificao, entrou em vigor apenas em 16 de fevereiro de 2005. Em geral, as metas compreendem uma reduo mdia de emisses, em relao s 1990, de cinco por cento, no decorrer do perodo de cinco anos entre 2008 e 2012 (ONU, 2011b). O Protocolo de Kyoto instituiu tambm o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), que permite que pases com metas compulsrias possam cumpri-las por intermdio de projetos de reduo de emisses implantados em pases em desenvolvimento. Esse processo ocorre por meio da aquisio de certificados de reduo de emisses, os denominados crditos de carbono. Alm desses acordos internacionais importante mencionar a iniciativa da Unio Europeia para reduo de emisses. Em dezembro de 2008, os dirigentes do bloco aprovaram um pacote de medidas que visa reduzir em, pelo menos, 20% as emisses de gases de efeito estufa at 2020 (em comparao com nveis de 1990), aumentar a participao das energias renovveis para 20% e fazer baixar em 20% o consumo total de energia (em comparao com as tendncias at ento projetadas). Para fomentar uma maior utilizao de energias renovveis, ficou igualmente acordado que os biocombustveis, a eletricidade e o hidrognio deveriam representar 10% da energia utilizada nos transportes (IE, 2011).
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Portanto, a reduo das emisses com o propsito de mitigar as mudanas climticas passa, necessariamente, por significativa reduo das emisses decorrentes da queima de combustveis fsseis. Essa reduo pode ser obtida pela diminuio do consumo de energia, pelo aumento da eficincia energtica e pelo crescimento da participao das fontes renovveis de energia na matriz energtica mundial. Esta publicao tratar essencialmente do objetivo relacionado s fontes renovveis, sem, entretanto, contemplar o uso dos biocombustveis, por questo de limitao de escopo.
3.
Para que a participao das fontes renovveis de energia cresa na velocidade desejada para se atingir os objetivos do desenvolvimento sustentvel, segurana energtica e combate s mudanas climticas preciso superar diversas barreiras.
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riscos econmicos associados utilizao de novas tecnologias, ainda no maduras; baixa demanda inicial, que impede a obteno de ganhos de escala e mantm elevado o custo das novas tecnologias. Devido aos custos iniciais elevados de algumas tecnologias, uma questo crucial a obteno de apoio financeiro pelos empreendedores. Todavia, as instituies financeiras, normalmente, preferem disponibilizar recursos para grandes projetos energticos, tendo dificuldade em prover capital a maior nmero de empreendimentos de escala mais reduzida.
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As normas que regulamentam as atividades energticas, muitas vezes, foram elaboradas para atender a tais sistemas centralizados e podem apresentar restries ao aproveitamento de fontes renovveis, especialmente quanto produo descentralizada de energia em pequena escala. Alm disso, os rgos de planejamento e regulao das indstrias de energia precisam adequar sua cultura interna, anteriormente focada nas formas tradicionais de produo e distribuio de energia, para que passem a considerar, apropriadamente, as diversas modalidades de fontes renovveis disponveis.
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Energias Renovveis:
Centros de pesquisa em energias renovveis financiados com recursos pblicos podem ser implantados e as inovaes l desenvolvidas podem ser repassadas s empresas, de forma onerosa ou gratuita. Premiaes que incentivem o desenvolvimento de inovaes na rea das energias renovveis podem ser distribudas. Podem ser ainda criados mecanismos que permitam que as despesas incorridas nas atividades de pesquisa e desenvolvimento em fontes renovveis sejam abatidas da base de clculo de determinados tributos, ou que sejam utilizadas como crdito tributrio a ser abatido no montante de impostos devidos. Parcerias pblico-privadas para inovao em fontes limpas podem ser realizadas com o propsito de repartir custos relacionados a pesquisas e desenvolvimento, com a aplicao de recursos pblicos a fundo perdido. Outra alternativa a implantao de mecanismos de provimento de fundos pblicos a projetos de pesquisa, desenvolvimento e demonstrao, que devero ser reembolsados apenas no caso de sucesso na comercializao da propriedade intelectual ou na explorao da tecnologia desenvolvida. No fomento pesquisa e desenvolvimento em fontes renovveis, instituies pblicas podem participar como scias em empresas constitudas para aplicar o resultado de pesquisas em produtos comerciais.
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Energias Renovveis:
associados s novas tecnologias, uma vez que permite ou facilita a cobertura dos custos operacionais e financeiros dos empreendimentos. Esses instrumentos tm a vantagem de favorecer diferentes faixas de rendas de pessoas fsicas ou jurdicas e de serem tambm efetivos durante os perodos de retrao econmica.
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a reduo dos custos de produo. So mais efetivos em locais que apresentam carga tributria mais elevada, pois agregam maior diferencial em favor das fontes que se deseja incentivar.
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Outro mecanismo de incentivo corresponde s linhas de financiamento providas por bancos de desenvolvimento estatais ou internacionais, que, geralmente, apresentam taxas de juro e custos financeiros inferiores aos que vigoram no mercado. Podem tambm possuir exigncias de garantia mais flexveis que as requeridas pelos bancos comerciais.
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estabelecido um teto pela autoridade organizadora. So ento assinados contratos por prazo determinado, em que garantida a compra de toda a energia contratada, depois de decorrido um prazo inicial para a implantao do empreendimento. Os leiles podem ser realizados separadamente para cada fonte ou podem permitir a competio entre elas. A primeira opo favorece o desenvolvimento das fontes contempladas, que podem apresentar estgios diversos de maturao, enquanto a segunda estimula apenas aquelas que apresentam maior competitividade no momento da licitao. J para o caso das polticas baseadas em preo, fixado um valor a ser pago por unidade de energia, garantida a aquisio compulsria da energia produzida e o acesso fsico rede de energia o que elimina a maior parte dos riscos percebidos pelos geradores. Normalmente so adotados valores diferentes, conforme a fonte de energia e a capacidade de gerao. Um exemplo dessa modalidade de incentivo so as chamadas tarifas feed-in, por meio das quais fixado um preo pela energia eltrica injetada na rede. Esse o principal instrumento de apoio s fontes renovveis na Unio Europeia, sendo utilizada por Frana, Alemanha, Espanha, Grcia, Irlanda, Luxemburgo, ustria, Hungria, Portugal Bulgria, Chipre, Malta, Litunia, Letnia e Eslovquia. Segundo De Jager et al., 2010, em razo dos baixos riscos dessa modalidade de incentivo, os custos de capital para investimentos em energias renovveis em pases que aplicam tarifas feed-in tm se mostrado significativamente inferiores aos verificados em pases que utilizam outros instrumentos que apresentam riscos de retorno mais elevados. Uma variao dessa modalidade consiste em pagar ao produtor do energtico um adicional em relao ao valor de mercado chamado de tarifa prmio , que, no entanto, impe aos produtores um risco adicional correspondente variao do preo do energtico. A vantagem desse mecanismo que ele tende a produzir ajustes na gerao em razo da sinalizao advinda dos preos de mercado (De Jager et al., 2010).
Energias Renovveis:
Nos mecanismos baseados em preo, importante que seja estabelecido um valor equilibrado a ser pago pela energia, de modo a evitar uma produo excessiva em razo de uma tarifa muito elevada, o que aumenta demasiadamente o custo do programa, normalmente arcado pelos consumidores de energia. As polticas qualitativas, por sua vez, regulamentam mecanismos como a aquisio de energias renovveis alm do montante mnimo exigido pela legislao local, bem como a certificao de que determinado energtico atende a critrios de sustentabilidade. J as polticas de acesso incluem a implementao de normas que garantam ao produtor de energia renovvel o acesso fsico aos mercados, como a rede de energia eltrica. A padronizao das exigncias tcnicas tambm instrumento regulatrio que pode ser usado para evitar aes discriminatrias por parte dos operadores da rede. Uma medida regulatria que tambm favorece a utilizao de fontes renovveis a determinao para que sejam despachadas prioritariamente em relao s no renovveis. Outro mecanismo regulatrio importante para a eletricidade produzida a partir de fontes renovveis a chamada medio diferencial, em que permitido o fluxo bi-direcional da energia eltrica entre a rede de distribuio e os consumidores que possuam gerao prpria (REN21, 2011). O consumidor, ento, paga apenas a diferena entre a energia absorvida e a injetada na rede, se positiva. Caso a quantidade de energia fornecida ao sistema eltrico seja maior que a consumida, o consumidor pode passar a deter crditos perante a distribuidora. Portanto, o preo que o consumidor recebe pela energia por ele produzida o mesmo que paga por aquela que consome. No Brasil, esse valor corresponde tarifa de distribuio aplicada classe ou subclasse de consumo em que a unidade consumidora est enquadrada. Para as distribuidoras, esse mecanismo traz o benefcio de elevar o fator de carga, quando a energia renovvel produzida em perodos de pico de consumo (IPCC, 2011). Para o caso do aproveitamento da energia solar para aquecimento de gua, uma poltica regulatria comumente aplicada a exigncia de
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que as novas edificaes, especialmente as residncias, ou aquelas que passem por grandes reformas, atendam parte da demanda por gua quente por meio da instalao de sistemas termossolares. Normas nesse sentido foram inicialmente adotadas em vrias municipalidades da Espanha, Alemanha, Itlia, Irlanda, Portugal e Reino Unido. Esse tipo de obrigao atualmente adotada em nvel nacional na Espanha e Alemanha (IPCC, 2011).
4.
O objetivo deste captulo apresentar a situao das principais fontes renovveis no mundo, com o propsito de subsidiar a avaliao da realidade brasileira e das medidas que podem ser adotadas para incentiv-las em nosso pas. Entretanto, por no estarem includos no escopo do presente trabalho, no sero abordados os biocombustveis. Tambm em decorrncia da realidade brasileira, no ser abordada a aplicao das fontes renovveis com a finalidade de aquecimento, com exceo da energia solar trmica para aquecimento de gua.
Energias Renovveis:
Esses painis so ento combinados com outros componentes, como inversores e baterias1, de acordo com a aplicao desejada. So extremamente modulares, podendo formar sistemas de alguns watts at dezenas de megawatts (MW) (IEA, 2010a). Os mdulos fotovoltaicos utilizam, basicamente, duas tecnologias: silcio cristalino e filmes finos. Os de silcio cristalino, que podem ser mono ou multicristalinos, detm de 85% a 90% do mercado anual atualmente (IEA, 2010a). Entre os comercialmente disponveis, os painis de silcio monocristalino so os que apresentam maiores rendimentos, entre 15% e 20% de converso da luz solar em eletricidade. Os de silcio multicristalino, por sua vez, apresentam rendimento mdio de 14%, apresentando, porm, menores custos de produo que os monocristalinos (IEA, 2011d). Os de filme fino representam 10% a 15% das vendas anuais de mdulos fotovoltaicos (IEA, 2010a) e so fabricados aplicando-se finas camadas de materiais semicondutores sobre um material de suporte, como vidro, plstico ou ao inoxidvel, podendo formar mdulos flexveis. Os painis de filme fino apresentam rendimentos inferiores, entre 7% e 13%, mas possuem a vantagem de apresentarem menores custos de fabricao. Apesar de mais baratos, requerem maior rea para a obteno de uma determinada potncia eltrica (IEA, 2011d). Clulas com concentradores de energia solar so as que apresentam as maiores eficincias (at 40% de converso), estando a tecnologia prxima de tornar-se comercialmente disponvel (IEA, 2011e). Os sistemas fotovoltaicos apresentam a vantagem de utilizarem, alm da luz solar direta, tambm a componente difusa, para a produo de eletricidade, permitindo seu funcionamento em dias em que o cu no est completamente limpo.
Os inversores convertem a corrente contnua em alternada, de modo a permitir a conexo rede ou a utilizao de equipamentos de corrente alternada. As baterias so utilizadas em sistemas sem conexo rede, como forma de armazenamento da energia produzida para utilizao em momentos em que a radiao solar no estiver disponvel.
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4.1.1.2 Status
A energia fotovoltaica foi a fonte que apresentou maior crescimento no mundo entre os anos de 2000 a 2010, a uma taxa mdia de cerca de 39% ao ano, em evoluo praticamente exponencial (Figura 4.1). A capacidade instalada atingiu cerca de 40 gigawatts (GW) no final de 2010, contra 1,5 GW em 2000. Entre os anos de 2005 e 2010, o crescimento foi ainda mais expressivo, alcanando uma taxa mdia de 49% (IEA, 2011e, e EPIA, 2012). Figura 4.1 Capacidade fotovoltaica no mundo
Esse rpido crescimento ocorreu, principalmente, pelas polticas baseadas em tarifas feed-in e pela reduo do custo de aquisio dos sistemas fotovoltaicos, como ser detalhado adiante. A maior parte da energia fotovoltaica provm de autoprodutores residenciais, como mostra a Figura 4.2.
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A Tabela 4.1 apresenta a capacidade instalada de gerao fotovoltaica nos maiores mercados, enquanto a Figura 4.3 mostra a participao relativa de cada um deles. Tabela 4.1 Energia fotovoltaica: capacidade instalada total
Pas (2010) Alemanha Espanha Japo Itlia EUA Mundo
Fonte: EPIA, 2012
A partir desses dados, observa-se que 72% da capacidade instalada encontra-se em pases da Europa e no Japo, pases que dispem de menor insolao, relativamente a pases tropicais, como o Brasil. Essa realidade demonstra que a formatao da poltica para o setor mais importante que os prprios recursos energticos.
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Estima-se que, em 2011, ocorreu um acrscimo de 27,7 GW de sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica. Dados preliminares indicam que foi na Itlia onde se deu o maior acrscimo em potncia instalada, da ordem de 9 GW (EPIA, 2012). Quanto oferta de equipamentos, o maior fabricante de mdulos fotovoltaicos no mundo a China, que tem ampliado sua participao. A Tabela 4.2 apresenta os principais fabricantes de mdulos fotovoltaicos no mundo e a Figura 4.4 mostra a participao relativa dos maiores parques industriais. A tecnologia de silcio cristalino representou 88% dos mdulos produzidos em 2010 (IEA, 2011d). Tabela 4.2 Mdulos fotovoltaicos produzidos em 2010
Pas China Alemanha Japo EUA Coreia Espanha Itlia Mxico 10.000 2.460 2.304 1.265 925 699 305 232 Mdulos Produzidos (GW)
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4.1.1.3 Preos
Os preos dos mdulos fotovoltaicos tm apresentado uma tendncia de queda expressiva. O preo mdio no mundo caiu de US$ 22 por watt (W) em 1980 para menos de US$ 1,5 por watt em 2010, a preos de 2005 (IPCC, 2011). Nos ltimos vinte anos, os preos dos mdulos fotovoltaicos apresentaram uma reduo mdia de 20% cada vez que dobrou a capacidade acumulada dos mdulos vendidos. Em consequncia, os preos dos sistemas fotovoltaicos declinaram em 50% nos ltimos cinco anos na Europa e esperada uma reduo nos prximos dez anos de 36% a 51% (EPIA, 2011). O comportamento recente do preo dos mdulos no atacado, em euros (), entre maio de 2009 e dezembro de 2011, pode ser visto na Figura 4.5. Observa-se que, nesse perodo, os mdulos tornaram-se
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57% mais baratos na Alemanha, com redues de 56% e 63% no Japo e na China, respectivamente (PVXchange, 2012). Os custos dos sistemas fotovoltaicos, em junho de 2011, situavam-se entre US$ 3.300 a US$ 5.800 por quilowatt-pico (kWp) para sistemas instalados em telhados e US$ 2.700 a US$ 4.100 por kWp para sistemas montados no solo (ver pgina 77). J o custo da energia gerada depende, alm do custo dos sistemas, dos custos de capital e da insolao. A partir dos mencionados preos de sistemas, os custos da eletricidade produzida situam-se entre US$ 138 e US$ 688 por MWh, para sistemas montados sobre telhados e entre US$ 113 e US$ 486 por MWh para sistemas montados no solo (IEA, 2011e). Figura 4.5 Preos no atacado dos mdulos fotovoltaicos
Fonte: PVXchange
Portanto, considerando uma taxa de converso de R$ 1,75 por dlar americano, a energia eltrica de origem fotovoltaica, produzida a partir de mdulos montados em telhados, pode apresentar custos que se situam entre R$ 241,50 a R$ 1.204,00 por megawatt-hora. Portanto, o preo da energia em locais que apresentam condies propcias, como elevada incidncia de radiao solar, j apresentam custos competitivos com os preos cobrados pelas distribuidoras pela energia eltrica, uma vez que so comuns tarifas aplicadas a consumidores
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esidenciais superiores a US$ 200 por megawatt-hora, ou seja, R$ 350 r por megawatt-hora, mesma taxa cambial.
Fonte: Wikipedia
Os coletores planos envidraados so construdos de tubos condutores de gua (metlicos pintados de preto ou de material plstico) instalados no interior de uma caixa isolada termicamente, com cobertura transparente. Com esses coletores, podem ser atingidas temperaturas de at 80C, com uma eficincia de converso entre 50% e 60% (IEA, 2010b). Os coletores planos no envidraados, por sua vez, so confeccionados como um nico painel absorvedor de calor e condutor de gua,
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sem isolamento, e so aplicados para a obteno de temperaturas mais baixas, como para o aquecimento de piscinas. J os coletores de tubos a vcuo so constitudos de tubos transparentes de vidro, a vcuo, em cujo interior montado o absorvedor. Esses tubos so montados em fileiras paralelas e conectados por meio de uma tubulao, que contm o fluido que absorver o calor das extremidades aquecidas dos tubos. O vcuo utilizado para reduzir as perdas de calor, aumentando assim as temperaturas mximas que podem ser atingidas por meio desse sistema, que podem superar os 100C. Esse desempenho permite que sejam tambm utilizados para algumas aplicaes industriais. Os sistemas domsticos para aquecimento de gua, alm dos coletores, utilizam um reservatrio isolado termicamente para armazenamento da gua quente, que pode ser instalado junto ao coletor ou separadamente. A montagem normalmente feita de modo que o fluxo da gua entre coletores e reservatrio ocorra naturalmente, em razo da diferena de densidade entra a gua fria e a aquecida. Os reservatrios de gua aquecida podem contar com um sistema alternativo de aquecimento, como uma resistncia eltrica, para as situaes em que a insolao no seja suficiente para produzir o aquecimento desejado. Os coletores solares, alm do uso residencial, podem tambm ser dimensionados para aplicaes comerciais e industriais. Estima-se que entre 30% e 40% da demanda industrial por calor possa ser atendida por meio de sistemas de aquecimento solar comerciais (IEA, 2010b).
4.1.2.2 Status
Estima-se que a capacidade instalada de coletores solares no mundo tenha atingido 196 gigawatts trmicos (GWt) ao final de 2010, o que corresponde a uma rea de coletores de, aproximadamente, 280 milhes de metros quadrados. A capacidade instalada em 2010 elevou-se em 25 GWt, sem considerar os coletores no envidraados para o aquecimento de piscinas (REN21, 2011). Entre 2004 e 2009 a rea de coletores solares instalada no mundo praticamente triplicou e a taxa de crescimento anual entre 2000 e 2009 foi de 20,8% (Weiss e Mauthner, 2011).
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Os pases com maior capacidade instalada de coletores solares para aquecimento de gua podem ser vistos na Tabela 4.3, bem como na Figura 4.7. Tabela 4.3 Capacidade instalada de coletores termossolares em 2009 (MWt)
Pas China Estados Unidos Alemanha Turquia Austrlia Japo Brasil ustria Grcia Israel No envidraados 12.455,50 504,00 3.304,00 890,30 431,90 20,60 Envidraados 7.105,00 1.787,80 7.508,70 8.424,50 1.710,50 3.936,10 2.799,70 2.543,80 2.852,20 2.827,50 38,40 1,80 Tubo a vcuo 94.395,00 61,40 844,50 51,70 Total 101.500,00 14.304,70 8.857,20 8.424,50 5.066,20 4.004,20 3.690,00 3.014,10 2.854,00 2.848,10
68,10
Observa-se, portanto, a grande capacidade instalada da China, que utiliza, predominantemente, a tecnologia de coletores de tubos a vcuo. Figura 4.7 Capacidade instalada de coletores termossolares em 2009 (MWt)
Todavia, quando analisada a capacidade instalada de coletores solares por habitante, verifica-se que alguns pases conseguiram estabelecer
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ambientes institucionais bastante favorveis utilizao desses equipamentos, como mostrado na Figura 4.8. Figura 4.8 Capacidade per capita de coletores solares em 2009 (watts/habitante)
A principal aplicao dos coletores solares para o aquecimento de gua em habitaes individuais. Todavia, em alguns pases da Europa e na ndia, outras aplicaes apresentam participao notvel, como grandes sistemas em edificaes residenciais coletivas, assim como sistemas combinados de aquecimento de gua e calefao (Weiss e Mauthner, 2011). Na China, maior mercado dos sistemas de aquecimento solar de gua, o custo dos investimentos iniciais varia de US$ 120 a US$ 540 por quilowatt trmico instalado (IPCC, 2011). Para o topo da faixa, considerando um fator de capacidade de 10%, um custo anual de operao e manuteno de US$ 5 por kW, prazo de amortizao de 15 anos e uma taxa de juros de 7% ao ano, chega-se a um custo de US$ 73 por megawatt-hora trmico. Esse valor corresponde a R$ 128 por MWh, a uma taxa de converso de R$ 1,75 por dlar americano. Na Europa, por sua vez, os sistemas solares de aquecimento de gua apresentam custos entre 50 e 160 por megawatt-hora de calor, o que corresponderia a R$ 115 a R$ 345 por MWh, a uma taxa de converso de R$ 2,30 por euro.
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Observa-se, portanto, que o custo da energia solar trmica para aquecimento de gua competitiva at mesmo com as fontes de gerao de grande porte. Todavia, a situao dessa energia solar em relao energia eltrica ainda mais favorvel, pois seu custo compete com o valor das tarifas referentes aos consumidores finais, que incluem, alm do custo de gerao, os de transmisso e de distribuio.
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olar sobre um nico receptor horizontal fixo, alinhado com as fileis ras de espelhos (Figura 4.9 b). Esse sistema tem a vantagem de apresentar menor custo por rea, sendo, porm, menos eficiente que o sistema de calhas parablicas (IPCC, 2011). Figura 4.9 Sistemas de Concentrao Solar
Os sistemas de torres solares, ou sistemas de receptores centrais, utilizam centenas, ou milhares de espelhos planos para concentrar os raios do sol sobre um receptor central situado no topo de uma torre (Figura 4.9 c). Alguns sistemas comerciais utilizam sal derretido como fluido que far a transferncia de calor, podendo realizar tambm o armazenamento dessa energia, de modo que a central possa operar em horrios em que no ocorra a incidncia de radiao solar. Os espelhos refletores devem possuir sistema para acompanhar o sol com movimentao em dois eixos, o que os torna mais complexos e dispendiosos. Todavia, esse tipo de central solar capaz de atingir elevadas temperaturas, o que eleva a eficincia da converso de calor para eletricidade e reduz os custos de armazenamento trmico (IEA, 2010c).
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J o disco parablico concentra os raios de sol no ponto focal situado acima de seu centro. Todo o sistema acompanha o sol, movendo-se em dois eixos. A maioria dos discos possui um conjunto individual motor-gerador no ponto focal, que utiliza, por exemplo, motores Stirling ou microturbinas. Os discos parablicos oferecem o melhor desempenho na converso de energia solar para eltrica entre todos os sistemas de concentrao (IEA, 2010c). A capacidade tpica dos sistemas que utilizam motores Stirling situa-se entre 10 kW e 25 kW de energia eltrica (IPCC, 2011). As plantas solares termoeltricas podem ser tambm equipadas com sistema de produo de energia a partir de combustveis, como gs natural, por exemplo, compartilhando um nico conjunto turbina-gerador. Nessa configurao hbrida, podem se comportar como usinas de base. Como somente a radiao solar direta pode ser concentrada, as plantas de concentrao precisam ser instaladas em locais de grande insolao, como regies ridas e semiridas (Figura 4.10). Assim, os sistemas de concentrao solar necessitam de sistemas de transmisso para transportar a energia eltrica dos locais de produo at os centros de consumo.
4.1.3.2 Status
As primeiras usinas de concentrao solar comerciais iniciaram a operao na Califrnia, no perodo de 1984 a 1991, devido a incentivos estaduais e federais (IEA, 2010c), quando se chegou a uma capacidade instalada de cerca de 350 MW (IEA, 2011e). A queda no preo dos combustveis fsseis, entretanto, levou os governos de ambas as esferas a desmontar a poltica de incentivos que sustentava o avano das usinas solares termoeltricas. Figura 4.10 Recursos solares para usinas de concentrao (em kW/m2 por ano)
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Em 2006, as atividades referentes a essa fonte se reiniciaram nos Estados Unidos, com a implantao de uma planta de calhas parablicas de 64 MW, resultante de polticas de cotas, que obrigam as distribuidoras a obter parte da energia de que necessitam a partir de fontes renovveis. Na Espanha, at 2010, foram instalados projetos de concentrao que somaram cerca de 350 MW de capacidade instalada, como resultado da adoo de tarifas feed-in para essa fonte. Assim, a capacidade instalada total no mundo, ao final de 2010, atingiu aproximadamente 764 MW. Todavia, novos projetos esto sendo planejados e construdos em diversos pases, incluindo Arglia, Egito, Marrocos, Austrlia, China, ndia, Israel, Jordnia, Mxico, frica do Sul e Emirados rabes. Se todos os projetos forem concludos, a capacidade global da fonte solar termoeltrica poder superar 7,4 GW em 2016, com a liderana da Espanha, seguida dos Estados Unidos. A maioria desses projetos utiliza a tecnologia de calhas parablicas (IEA, 2011e).
4.1.3.3 Custos
Os custos de investimentos para implantao de modernas plantas de calhas parablicas de grande potncia, na faixa de 50 MW, esto entre US$ 4.200 e US$ 8.400 por quilowatt, dependendo dos custos de construo, da energia solar incidente no local e da capacidade projetada de armazenamento de calor. As unidades que no possuem sistema de armazenamento trmico e se situam em regies que recebem elevada radiao solar direta esto na faixa mais baixa de custos de investimento, enquanto aquelas com grande capacidade de estocar calor, implantadas em locais de menor incidncia de energia solar direta apresentam custos mais elevados. Os custos de produo de energia eltrica, por sua vez, situam-se entre US$ 180 a US$ 300 por megawatt-hora (IEA, 2011e). Considerando uma taxa de cmbio de 1,75 real por dlar americano, o custo no mercado internacional da energia eltrica proveniente da concentrao solar situa-se entre R$ 315 e R$ 525 por megawatt-hora. Todavia, de acordo com estudos realizados pela Agncia Internacional de Energia, os custos de investimentos em sistemas de concentrao solar tm potencial para reduzirem-se entre 30% a 40%, at o
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ano de 2020 (IEA, 2010c). Se concretizada tal estimativa, o custo da energia produzida poder tambm diminuir significativamente.
4.2.1 Matrias-primas
As fontes de matria-prima para a produo de energia a partir da biomassa so muito diversas e incluem (IEA, 2007): resduos agrcolas; dejetos de animais; resduos das indstrias florestais, de papel e celulose e alimentcia; resduos urbanos (lixo); matria orgnica de esgotos sanitrios; culturas energticas, como as provenientes de rotao de cultura, florestas energticas (eucalipto e pinus), gramneas (capim elefante), culturas de acar (cana-de-acar e beterraba), culturas de amido (milho e trigo) e oleaginosas (soja, girassol, colza, sementes oleaginosas, pinho-manso e leo de palma). Todavia, verifica-se que os resduos orgnicos, urbanos, industriais e rurais, so, em geral, as principais fontes para a produo de eletricidade e co-gerao. Isso porque os produtos primrios das culturas energticas, normalmente, possuem custo mais elevado, sendo utilizados para a produo de biocombustveis, como etanol e biodiesel, ou como redutores e fontes de calor na indstria siderrgica, como o carvo vegetal proveniente de plantaes de eucalipto.
4.2.2 Tecnologias
As principais tecnologias aplicadas para a produo de eletricidade e co-gerao so a queima conjunta; queima em usinas dedicadas biomassa; gaseificao; e digesto anaerbica.
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Todavia, em plantas de co-gerao, a competitividade pode ser maior, uma vez que possvel alcanar uma faixa de eficincia total (eltrica mais trmica) entre 80% e 90% (IEA, 2011e). Para plantas dedicadas biomassa com capacidade tpica entre 10 e 100 megawatts eltricos, estimam-se os custos da energia eltrica como sendo entre US$ 69 e US$ 150 por megawatt-hora, a uma taxa de juros de 7% ao ano (IPCC, 2011). A produo de eletricidade a partir da queima de resduos slidos urbanos apresenta custos mais elevados, pois exige rgido controle da emisso de poluentes, provenientes da grande diversidade de materiais presentes no lixo das cidades. Assim, em consequncia dos elevados custos de capital e de operao, semelhantes usinas so viveis apenas quando o responsvel pelos resduos assume parte dos custos. Portanto, so aplicveis somente em locais onde outra forma de disposio impossvel ou muito dispendiosa (IEA, 2011e). Porm, esse tipo de tratamento de resduos slidos tem a vantagem de apresentar balano de emisso de gases de efeito estufa mais favorveis que outras alternativas, como os aterros sanitrios (IEA, 2007).
4.2.2.3 Gaseificao
A gaseificao um processo termoqumico em que a biomassa transformada em gs combustvel. O gs combustvel, em princpio, pode ser queimado diretamente em motores de combusto interna ou turbinas a gs para mover um gerador eltrico. A energia eltrica pode tambm ser obtida em usinas de ciclo combinado, que alcanam maiores eficincias, e utilizam turbinas a gs e a vapor (IEA, 2011e). Estima-se o custo de gerao em plantas de gaseificao da biomassa entre US$ 100 e US$ 130 por megawatt-hora, considerando-se um custo de US$ 3 por gigajoules para a matria-prima (IEA, 2007).
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4.2.3 Status
Estima-se que a capacidade instalada mundial de gerao de energia eltrica a partir da biomassa, ao final de 2010, era de 62 GW. Nesse ano, ocorreram importantes acrscimos de capacidade de gerao em pases da Europa, Estados Unidos, China, ndia e muitos pases em desenvolvimento (REN21, 2011).
BIOGS: Composto gasoso, constitudo em mdia por 59% de gs metano (CH4), 40% de gs carbnico (CO2) e 1% de gases-trao entre eles o gs sulfdrico (H2S), resultante da degradao anaerbia (ausncia de oxignio) da matria orgnica, por colnias mistas de microorganismos. (Bley, 2012)
Energias Renovveis:
Os cinco pases que possuem a maior capacidade instalada para a produo de energia eltrica da biomassa so Estados Unidos, Brasil, Alemanha, China e Sucia. A Tabela 4.4 mostra a energia eltrica da biomassa produzida por pases de destaque em 2010 (REN21, 2011). Nos Estados Unidos, a maior parte da eletricidade produzida de matria orgnica provm de resduos florestais e agrcolas e da lixvia, tambm chamada de licor negro3. Uma parcela crescente derivada de gs de aterro, que somou 8 terawatts-hora em 2010, a partir de mais de 550 plantas, que detm 1,7 GW de capacidade (REN21, 2011). Tabela 4.4 Eletricidade da biomassa (2010)
Pas Estados Unidos Alemanha Brasil Sucia Japo* China
*No inclui a queima conjunta com carvo mineral. Fonte: REN21, 2011
Na Alemanha, a energia eltrica proveniente da biomassa teve um crescimento anual de mais de 22% na ltima dcada, atingindo um total de 28,7 TWh, a partir de uma capacidade instalada de 4,9 GW, em 2010. Ao fim desse ano, a bioeletricidade representou 5,5% do total de energia eltrica consumida naquele pas, sendo a segunda maior fonte renovvel de sua matriz eltrica, atrs apenas da elica. A matria-prima da biomassa que apresenta maior participao na gerao eltrica o biogs, que produziu 13,8 TWh em 2010 (REN21, 2011).
4.3 Hidroeletricidade
4.3.1 Tecnologia
A hidroeletricidade proveniente da energia da gua dos rios que flui de elevaes mais altas para mais baixas (REN21, 2011). Nessas usinas, a energia potencial da gua transformada em energia cintica, que, na
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Energias Renovveis:
turbina, convertida para energia mecnica, por sua vez transformada em energia eltrica no gerador (Figura 4.11). A quantidade de energia produzida depende da vazo e da queda, o desnvel vertical do aproveitamento. O processo de converso de energia altamente eficiente nas modernas centrais hidreltricas. A eficincia normalmente superior a 90% nas turbinas e mais de 99% nos geradores, levando o fator de converso total a mais de 90% (IPCC, 2011). , portanto, a forma mais eficiente de produo de energia eltrica disponvel. Os trs principais tipos de aproveitamento so usinas com reservatrio de acumulao, usinas a fio dgua e usinas com bombeamento. Nas usinas com reservatrio de acumulao, construda uma barragem para o represamento da gua do curso dgua, criando um reservatrio que permite a formao do desnvel necessrio para o armazenamento da gua em volume adequado para a regularizao da vazo dos rios, que varia devido a perodos de chuva ou estiagem. No caso das usinas a fio dgua, no so construdos reservatrios de acumulao e a energia gerada depende da vazo do rio. So aproveitamentos que reduzem as reas de alagamento, mas no permitem que seja estocada gua para regularizar a produo de eletricidade. J as usinas com bombeamento possuem dois reservatrios, sendo a gua bombeada do inferior para o superior em momentos de baixa demanda, utilizando-se a energia da rede eltrica. Nos momentos de maior demanda, essa gua ento liberada, gerando energia eltrica. Figura 4.11 Composio de uma usina hidreltrica
Energias Renovveis:
A hidroeletricidade uma tecnologia madura e plenamente comercial, apesar de existirem possibilidades de reduo de custos e aumento de eficincia, especialmente para o caso de projetos de pequena capacidade ou de baixa queda. A hidroeletricidade tambm uma fonte de energia renovvel que apresenta grande flexibilidade, podendo operar como usina de base ou para atender o pico da demanda, permitindo ainda o armazenamento de energia (IEA, 2011e). Destaca-se que a capacidade de gerao de muitas usinas j existentes poderia ser elevada de 5% a 20% por meio da instalao de novas e mais eficientes turbinas (IEA, 2011e). Semelhantes reformas so a maneira mais rpida, econmica e de menor impacto ambiental para obteno de capacidade adicional de gerao.
4.3.2 Status
Estima-se que, em 2010, a capacidade instalada mundial teve um acrscimo de 30 GW, chegando a 1010 GW (REN21, 2011). Em 2009, a produo de energia hidreltrica no mundo foi de 3.329 TWh, representando 16,5 % da produo mundial de eletricidade (IEA, 2011a). Estima-se que, em 2010, essa produo de eletricidade tenha aumentado em 5% (REN21, 2011). Os pases que detm maior capacidade instalada de energia hidreltrica so mostrados na Tabela 4.5, enquanto aqueles que possuem maior participao dessa fonte nas respectivas matrizes eltricas so apresentados na Tabela 4.6. Tabela 4.5 Capacidade instalada em hidreltricas (2010)
Pas China Brasil Estados Unidos Canad Rssia Fonte: REN21, 2011 Capacidade (GW) 213 80,7 78 75,6 55
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Energias Renovveis:
O Atlas Mundial e Guia da Indstria 2010 (IJHD, 2010) publicado pelo Jornal Internacional sobre Hidroeletricidade e Barragens IJHD, estima que o mundo possui um potencial tcnico para a produo de 14.576 TWh por ano, cerca de quatro vezes a gerao atual, o que corresponderia a uma capacidade instalada estimada de 3.721 GW. A Tabela 4.7 mostra, para as regies do mundo, a capacidade instalada atual e potencial, o percentual no aproveitado e o fator de capacidade4 mdio. A partir desses dados, observa-se que a sia a regio que possui a maior capacidade instalada no mundo, apresentando tambm o maior potencial absoluto de crescimento dessa fonte renovvel. A frica, por sua vez, o continente que menos explora a hidroeletricidade, enquanto a Amrica Latina possui as melhores condies para a gerao de energia eltrica, devido ao maior fator de capacidade mdio que possui. Tabela 4.7 Potencial hidreltrico no mundo
Regio Amrica do Norte Amrica Latina Europa frica sia Oceania Mundo
Fonte: IJHD, 2010
Capacidade Instalada Potencial (GW) 388 608 338 283 2037 67 3.721
O fator de capacidade corresponde relao entre a energia produzida pela usina em um determinado perodo de tempo e sua capacidade nominal de gerao.
Energias Renovveis:
4.3.3 Custos
O investimento inicial necessrio para implantao de cada aproveitamento hidreltrico varia de acordo com as particularidades do local do projeto, mas normalmente inferior a US$ 2.000 por kW. O custo da energia gerada, por sua vez, influenciado por diversos fatores, como investimento inicial, escala do projeto, presena e dimenso do reservatrio, custo de capital e fator de capacidade. Todavia, apesar de muito varivel, geralmente situa-se na faixa entre US$ 50 e US$ 100 por MWh (IEA, 2011e), portanto, entre R$ 87,5 a R$ 175 por MWh, para uma taxa de converso de R$ 1,75 por dlar americano. O REN21, 2011, por sua vez, estima valores mais baixos para o custo da energia hidreltrica, como mostrado na Tabela 4.8. Tabela 4.8 Custo da energia hidreltrica
Classificao Grandes Pequenas Mini Micro Pico
Fonte: REN21, 2011
Capacidade instalada 10 megawatts (MW)18000 MW 110 MW 1001.000 kilowatts (kW) 1100 kW 0,11 kW
A Tabela 4.8 apresenta tambm os valores estimados para o custo da energia em usinas de escala mais reduzida, com potncia instalada de at 1 MW. Esse tipo de aproveitamento pode suprir eletricidade de forma descentralizada em reas rurais, de maneira a promover a universalizao de acesso energia eltrica ou substituir a gerao obtida a partir de fontes fsseis, como leo diesel. Um exemplo de sucesso na utilizao de aproveitamentos hidreltricos de pequena escala o caso da China, onde mais de 45000 usinas hidreltricas de pequena escala, que totalizam uma capacidade de 55 GW, foram construdas e esto produzindo 160 TWh por ano. Participam do suprimento de mais de 300 milhes de habitantes, chegando a representar um tero da capacidade instalada em hidroeletricidade naquele pas (IPCC, 2011).
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Energias Renovveis:
Para esses aproveitamentos de escala reduzida podem ser usadas tecnologias alternativas nos aproveitamentos, com o propsito de simplificar e reduzir os custos de construo. Exemplos de solues nesse sentido so a utilizao de turbinas tipo bank, bombas centrfugas funcionando como turbina (Viana e Viana, 2011) e o uso do parafuso de Arquimedes em pequenas centrais (Werder, 2010).
Energias Renovveis:
urbinas elicas atuais so de 5 MW a 6 MW de potncia por unidat de, com um dimetro de rotor de 126 metros. As turbinas comerciais tpicas tm capacidade entre 1,5 MW e 3 MW. As turbinas tm aumentado de tamanho muito rapidamente, mas esperada uma diminuio desse ritmo de crescimento para as turbinas em terra, devido a restries estruturais, de transporte, e de instalao (IEA, 2011e).
4.4.2 Status
Em 2010, o acrscimo da potncia instalada em energia elica foi de 39 GW, maior que qualquer outra fonte alternativa (REN21, 2011). Em 2011, de acordo com Conselho Global de Energia Elica (Global Wind Energy Council GWEC), a capacidade instalada em energia elica no mundo cresceu 21%, com o acrscimo de 41,2 GW, alcanando assim um total de 238 GW (GWEC, 2012a). Os principais pases que utilizam essa fonte so listados na Tabela 4.9, que mostra a liderana da China, seguida pelos Estados Unidos, Alemanha e Espanha. Tabela 4.9 Capacidade elica instalada em 2011
Pas China Estados Unidos Alemanha Espanha ndia Frana Itlia Reino Unido Canad Portugal
Fonte: GWEC, 2012a
Acrscimo 2011 (GW) 18,0 6,8 2,1 1,1 3,0 0,8 1,0 1,3 1,3 0,4
Total 2011 (GW) 62,4 46,9 29,1 21,7 16,1 6,8 6,7 6,5 5,3 4,1
Crescimento (%) 40% 17% 8% 5% 23% 14% 16% 25% 32% 10%
Em 2011, o Brasil foi o pas que apresentou o maior crescimento relativo no mundo, equivalente a 63%, com sua capacidade instalada passando de 927 MW, em 2010, para 1.509 MW, em 2011 (GWEC, 2012a).
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Energias Renovveis:
A evoluo da capacidade instalada mundial a partir de 2001 apresentada na Figura 4.9. Observa-se um crescimento de dez vezes no perodo, que correspondeu a uma taxa anual mdia de 26%. Figura 4.9 Evoluo da capacidade elica mundial (GW)
Todavia, o mercado elico global manteve-se praticamente estvel nos ltimos trs anos 38,6 GW em 2009, 38,8 GW em 2010 e 41,2 GW em 2011 devido a um crescimento menor nos Estados Unidos e Europa, em razo de incertezas nas polticas para fontes renovveis; pela crise econmica, que diminuiu o acesso a financiamentos; e pela reduo da demanda por eletricidade em muitos pases desenvolvidos (REN21, 2011). No final de 2010, a capacidade instalada de energia elica na Unio Europeia representava 5,3% do consumo de eletricidade na regio. Muitos pases, no entanto, obtiveram maior participao da energia elica no atendimento da demanda por eletricidade, incluindo a Dinamarca (22%), Portugal (21%), Espanha (15,4%), Irlanda (10,1%) e Alemanha (6%). Na Alemanha, quatro estados atenderam a mais de 40% de suas necessidades de energia eltrica por meio da energia elica. Nos Estados Unidos, nesse mesmo ano, a liderana foi do estado de Iowa, com 15% da demanda por eletricidade atendida pela fonte elica (REN21, 2011). Alm disso, o interesse em pequenas turbinas elicas est crescendo, impulsionado pela necessidade de energia eltrica no meio rural, pelo
Energias Renovveis:
desenvolvimento de inversores de baixo custo para conexo rede eltrica e por incentivos governamentais (REN21, 2011). O uso da energia elica para suprimento de comunidades rurais isoladas ou de consumidores residenciais ou comerciais conectados rede pode trazer benefcios de desenvolvimento econmico e social (IPCC, 2011). No final de 2010, o nmero de pequenas turbinas elicas, com capacidade de at 100 kW, instaladas no mundo alcanou 656084 unidades, que geraram mais de 382 GWh no ano. O crescimento, em relao a 2009, foi de 26%. A capacidade instalada total alcanou 443,3 MW ao final de 2010. Como mostrado na Tabela 4.10, a China lidera em nmero de unidades instaladas, enquanto os Estados Unidos possuem a maior potncia instalada (WWEA, 2012). Tabela 4.10 Pequenas Turbinas Elicas (2010)
Pas China Estados Unidos Reino Unido Canad Alemanha
Fonte: WWEA, 2012
Tamanho mdio das turbinas (kW) 0,37 1,24 2,0 1,15 1,5
4.4.3 Custos
Os custos de investimentos em energia elica tm apresentado reduo expressiva a partir do incio dos anos oitenta do sculo passado, apesar de ter ocorrido elevao do preo das turbinas, no perodo entre 2007 e 2009, devido demanda aquecida e ao aumento dos preos de matrias-primas para sua fabricao. Entretanto, recentemente, com o desenvolvimento do mercado abaixo da expectativa, ocorreu um excesso de capacidade de fabricao, o que levou a uma queda nos preos das turbinas. Para contratos assinados no final de 2010, para entrega no segundo semestre de 2011, os preos das turbinas estavam em US$ 1.350 por kW, 19% inferiores aos preos de pico entre 2007 e 2008 (IEA, 2011e).
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De acordo com a IEA (2011e), o custo da energia elica depende do preo das turbinas, do custo financeiro e das condies do local de instalao, situando-se na faixa entre US$ 40 e US$ 160 por megawatt-hora para o caso de projetos em terra. J em REN21 (2011), esse custo foi estimado entre US$ 50 e US$ 90 por MWh. Para a faixa inferior de custos, empreendimentos elicos j so competitivos, sem a necessidade de polticas governamentais de apoio. Para os empreendimentos sobre o mar, essas publicaes estimam os custos entre US$ 180 e US$ 190 por MWh (IEA, 2011e) e entre US$ 100 e US$ 200 por MWh (REN21, 2011). Para pequenas turbinas com capacidade entre 3 e 100 kW, estimase o custo da energia produzida entre US$ 150 e US$ 200 por MWh (REN21, 2011). Considerando uma taxa de converso de R$ 1,75 por dlar, est faixa estaria entre R$ 262,50 e R$ 437,50, que so inferiores maior parte das tarifas residenciais pagas pelos consumidores no Brasil.
Energias Renovveis:
Plantas binrias, que podem utilizar recursos geotrmicos de baixas para mdias temperaturas, que vaporizam fluidos de baixo ponto de ebulio por meio de trocadores de calor. A capacidade instalada mundial para a produo de energia eltrica em usinas geotrmicas atingiu 11 GW ao final de 2010 (REN21, 2011). Os principais pases a explorar essa fonte de energia so mostrados na Tabela 4.11. Nota-se que esto todos situados em regies de importante atividade vulcnica. Em termos relativos, a liderana da Islndia, que produziu, em 2010, 26% de sua eletricidade a partir de energia geotrmica, enquanto nas Filipinas, 18% da eletricidade originou-se dessa mesma fonte (REN21, 2011). Tabela 4.11 Capacidade geotrmica total em 2010
Pas Estados Unidos Filipinas Indonsia Mxico Nova Zelndia Islndia Japo
Fonte: REN21, 2011
Em mdia, os custos de produo de energia eltrica em plantas de vapor rpido a partir de recursos hidrotermais de alta temperatura situam-se entre US$ 50 e US$ 80 por MWh. J em plantas binrias, os custos variam entre US$ 60 e US$ 110 por MWh, mas em planas menores e com recursos geotrmicos que apresentam temperaturas mais baixas, chegam a US$ 200 por MWh (IEA, 2011e).
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Energia das mars, extrada a partir da construo de barragens em locais que apresentam grandes diferenas de nvel entre a alta e a baixa mar. Energia das correntes de mar e marinhas, derivada da energia cintica associada s correntes das mars e correntes marinhas, aproveitada por meio da instalao de turbinas que aproveitam o fluxo da gua, sem a necessidade de construo de barragens. Energia das ondas, que aproveita a energia cintica ou potencial associada s ondas do mar para a produo de energia eltrica, por meio de grande variedade de dispositivos em desenvolvimento. Energia de gradientes de temperatura, obtida a partir da utilizao da diferena de temperatura entre a superfcie e o fundo dos oceanos, por meio de diferentes processos de converso de energia trmica dos oceanos (IEA, 2011e). Energia de gradientes de salinidade, que aproveita a diferena de salinidade entre a gua do mar e a gua doce dos rios em esturios, explorando a diferena de potencial qumico ou a diferena de presso osmtica entre as duas solues. At o final de 2010, apenas os sistemas de energia das mars com o uso de barragens atingiram escala comercial. Segundo REN21 (2011), a capacidade instalada mundial de apenas 0,3 GW, decorrente, principalmente, da usina de La Rance, na Frana, que utiliza uma barragem para aproveitar a energia de mar e possui 240 MW de capacidade instalada, tendo sido inaugurada em 1966. O custo da energia proveniente da explorao da diferena de nvel das mars estimado entre US$ 180 e US$ 240 por MWh, a uma taxa de juros de 7% ao ano (IPCC, 2011).
5.
5.1 Introduo
Alguns pases tm obtido grande sucesso no objetivo de elevao da participao das fontes renovveis em suas matrizes energticas, por
Energias Renovveis:
meio da adoo de polticas, muitas vezes inovadoras, que acabaram por se tornar referncia mundial. Esse o caso da Alemanha e tambm da Espanha. Outras naes, por sua vez, conseguiram resultados expressivos em alguns setores energticos, por meio da adoo de polticas apropriadas. Nessa situao, podem ser citados os Estados Unidos e a China, no que se refere energia elica. A China tambm lder no aproveitamento da energia solar para aquecimento de gua e na implantao de pequenas unidades de gerao descentralizadas.
5.2 Alemanha
A Alemanha, ao final de 2009, apresentava uma populao de cerca de 82 milhes de habitantes e um Produto Interno Bruto (PIB) de aproximadamente US$ 2,0 trilhes (IEA, 2011a). A composio de sua matriz energtica mostrada na Figura 5.1, onde se observa o predomnio do petrleo, gs natural e carvo mineral. Apesar de utilizar, predominantemente, combustveis fsseis, a Alemanha um dos pases que maiores esforos tem empreendido com o propsito de elevar a participao das fontes renovveis em sua matriz energtica. Figura 5.1 Oferta de energia primria na Alemanha (2009)
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Em razo desses esforos, entre 1990 e 2010, a participao das renovveis no consumo de energia primria do pas passou de 1,3% para 9,4% (BMU, 2011). A contribuio de cada fonte renovvel no consumo final de energia na Alemanha, em 2010, mostrada na Fi gura 5.2. A grande participao da biomassa para aquecimento devese, principalmente, queima de madeira. A participao da fonte geotrmica decorre, essencialmente, de seu uso para aquecimento. Entre os segmentos do setor energtico, aquele onde se observou maior crescimento da participao relativa das fontes renovveis na Alemanha foi o setor eltrico. Nesse segmento, a participao das renovveis passou de 3,1%, em 1990, para 17%, em 2010. A produo de energia eltrica a partir dessas fontes, em 1990, foi de 17 TWh, enquanto, em 2010, atingiu 103 TWh, o que corresponde a um crescimento de 505% no perodo (BMU, 2011). Figura 5.2 Energia renovvel consumida na Alemanha em 2010
Na matriz eltrica, as mais importantes fontes renovveis so a elica, biomassa, hidreltrica e solar fotovoltaica, como mostrado na Figura 5.3. Ressalte-se que, dos 37793 GWh produzidos pela fonte elica em 2010, apenas 174 GWh foram obtidos em instalaes situadas sobre o mar.
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Quanto biomassa, segunda mais importante fonte em produo de eletricidade na Alemanha, as matrias-primas que mais se sobressaem so o biogs e a biomassa slida, conforme mostrado na Tabela 5.1. Tabela 5.1 Energia eltrica derivada da biomassa na Alemanha (2010)
Combustveis da biomassa Slidos Lquidos Biogs Gs de esgoto Gs de aterro Queima de resduos Total
Fonte: BMU, 2011
Energia eltrica (GWh) 11800 1800 13300 1101 680 4 651 33 332
O aumento da energia renovvel produzida naquele pas decorrente de uma expressiva e contnua elevao da capacidade instalada a partir de fontes dessa natureza, como mostra a Figura 5.4. A capacidade elica, entre 1990 e 2010, elevou-se de 55 MW para 27 204 MW; a solar fotovoltaica, partindo de 1 MW em 1990, alcanou 17 320 MW em 2010; a capacidade de produo de eletricidade a partir da biomassa obteve um acrscimo de 1.032% nesse mesmo perodo, chegando a 6 610 MW. A energia hidreltrica, por outro lado, apresentou pequeno crescimento nesse intervalo temporal (9%), alcanando 4 780 MW em 2010.
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Essa rpida evoluo das fontes renovveis para gerao de energia eltrica resultado da legislao pioneira implantada pela Alemanha, que se tornou referncia em todo o mundo. Figura 5.4 Evoluo da capacidade instalada de gerao de energia eltrica
Inicialmente, foi instituda, em 1990, a Lei de Venda de Eletricidade Rede (StrEG), que entrou em vigor em 1991. Ela exigia que as distribuidoras de energia eltrica conectassem as instalaes para gerao a partir de fontes renovveis rede eltrica e que adquirissem a energia produzida a uma determinada tarifa mnima. poca, essa tarifa feed-in correspondia a percentuais da tarifa mdia paga pelos consumidores finais, sendo 90% para o caso das fontes solar e elica. Em relao s hidreltricas e energia da biomassa, a tarifa era de 65% a 80% da tarifa mdia aplicada aos consumidores finais, dependendo da capacidade instalada. A lei, no entanto, no se aplicava a unidades de capacidade superior a 5 MW. Essa forma de remunerao, no entanto, no dava garantia suficiente aos investimentos, uma vez que a remunerao poderia cair em razo de eventuais quedas no valor das tarifas pagas pelos consumidores finais. Em relao energia solar fotovoltaica, o valor recebido pelos geradores, em torno de 85 (oitenta e cinco euros) por MWh, no era suficiente para cobrir os custos de cerca de 900 por MWh (IEA, 2011f).
Energias Renovveis:
No ano 2000, a lei StrEG foi substituda pela Lei de Fontes Renovveis de Energia (EEG), que definiu o objetivo de, pelo menos, dobrar a participao das fontes renovveis no consumo de energia eltrica at 2010, como forma de minimizar o aquecimento global e proteger o meio ambiente. Essa nova lei manteve a obrigao de conectar as fontes renovveis e exigiu que fosse dada prioridade compra de sua energia. Alm disso, mudou a forma de remunerao, estabelecendo tarifas feed-in que variavam de acordo com o custo da energia de cada fonte e a dimenso de cada instalao, com pagamento garantido por vinte anos, como forma de incentivar investimentos de longo prazo. Foi tambm previsto, para o caso de algumas fontes, um percentual de decrscimo anual das tarifas pagas, que variava de 1% para a biomassa (exceto para biogs de aterros sanitrios e de esgotos), 1,5% para elica e 5% para energia solar. Esse decrscimo tem a finalidade de absorver a reduo dos custos de gerao decorrentes de ganhos de escala ou avanos tcnicos. A EEG tambm definiu novos limites de capacidade instalada para as instalaes beneficiadas e incluiu em seu mbito a fonte geotrmica, assim como a energia eltrica produzida pela queima do gs liberado em minas de carvo. Tambm instituiu uma sistemtica nacional para compartilhar os custos decorrentes de sua aplicao. Em 2004, foi realizada uma primeira reviso da EEG, tendo sido fixada a meta de se atingir 12,5% de participao das fontes renovveis no suprimento de energia eltrica at 2010 e 20% at 2020. Foram feitas modificaes, como: incluso de definies, com a finalidade de elevar a segurana jurdica da norma; previso de pagamento pela energia gerada por hidreltricas de at 150 MW; ajustes nas tarifas, como a elevao do valor pago pela energia geotrmica, solar e eletricidade derivada da biomassa; estabelecimento de percentuais de decrscimo anual das tarifas para todas as fontes;
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estabelecimento de tarifas diferenciadas para os cinco primeiros anos de operao das plantas elicas; introduo de uma limitao da participao das indstrias eletrointensivas na cobertura dos custos decorrentes das tarifas feed-in previstas na EEG. Em 2008, foi realizada nova reviso da EEG, com as modificaes vigorando a partir de 2009. Essa verso fixou como meta aumentar a participao das fontes renovveis no suprimento de eletricidade para, pelo menos, 30% em 2020. Entre as modificaes empreendidas, foram atualizados os valores das tarifas a serem pagas para cada fonte renovvel, tendo sido aumentados para algumas (como biomassa) e reduzidos para outras, especialmente elica e solar. Os percentuais de decrscimo anuais das tarifas para a energia fotovoltaica foram aumentados, passando a variar entre 9% e 11%. Esses percentuais poderiam se elevar ainda mais, conforme a capacidade total instalada no pas em cada exerccio. Foi tambm includo incentivo ao consumo local da energia produzida. Em 2011, realizou-se nova reviso, para vigorar a partir de 2012, tendo sido definidas metas de participao das fontes renovveis no suprimento de energia eltrica de 35% at 2020, 50% at 2030 e 80% at 2050. Tambm se estabeleceu o objetivo de, at 2020, elevar para 18% a participao das fontes renovveis no consumo final de energia do pas. Nessa verso atualmente em vigor, alm de outras alteraes, foram redefinidos os valores das tarifas por fonte, com significativa elevao das tarifas correspondentes energia geotrmica e derivada da biomassa. Essa legislao, somada a outros programas governamentais, levou a Alemanha a expressiva liderana mundial em termos da capacidade instalada em energia fotovoltaica. O pas tambm ocupa a terceira posio em energia elica e a segunda colocao no que se refere eletricidade da biomassa. Quanto energia fotovoltaica, cabe ressalvar que os incentivos concedidos e a acelerada queda nos preos dos mdulos fotovoltaicos (Figura 4.5) ocasionaram acrscimos de capacidade em ritmo muito acelerado nos ltimos anos, como mostrado na Figura 5.5, acima das expectativas do governo da Alemanha.
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Como resultado dessa situao, os custos anuais decorrentes da poltica de fontes renovveis para produo de energia eltrica elevaramse acima das estimativas. O crescimento dos custos decorrentes da EEG pode ser visto na Figura 5.6. Figura 5.6 Custos anuais da EEG (bilhes de euros)
Esse ritmo de crescimento de custos levou o pas a adotar o mecanismo previsto nas reformas de 2008 e 2011 da lei de fontes renovveis, que consiste em elevar os percentuais de reduo do valor da tarifa vlida para determinado perodo, quando a instalao de painis fotovoltaicos no perodo anterior for maior que determinados patamares
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de potncia, de modo a controlar a evoluo dessa fonte. A Tabela 5.2 mostra os percentuais de reduo a serem aplicados anualmente, de acordo com a legislao em vigor. Ressalte-se que variao na taxa de reduo poder ocorrer tambm duas vezes por ano, caso a evoluo da capacidade instalada ocorra muito rapidamente. Tabela 5.2 Reduo anual da tarifa feed-in fotovoltaica na Alemanha
Nova capacidade nos 12 meses anteriores abaixo de 1500 MW entre 1 500 MW e 2 000 MW entre 2 000 MW e 2 500 MW entre 2 500 MW e 3 500 MW entre 3 500 MW e 4 500 MW entre 4 500 MW e 5 500 MW entre 5 500 MW e 6 500 MW entre 6 500 MW e 7 500 MW acima de 7 500 MW
Fonte: EEG
Reduo anual da tarifa feed-in 1,5% 4% 6,5% 9% 12% 15% 18% 21% 24%
A tarifa mdia paga pelos consumidores residenciais de energia eltrica na Alemanha, em 2010, foi de cerca de 240 por MWh, sendo que a parcela correspondente cobertura dos custos da poltica para fontes renovveis foi de 23 por MWh. Entretanto, preciso considerar que a utilizao das fontes renovveis provoca tambm uma reduo da demanda por energia de origem fssil, o que acarreta uma queda de preo no custo dessa energia convencional. O governo alemo estimou, para os anos de 2008 e 2009, que essa reduo foi de cerca de 6 por MWh, o que chamado de efeito de ordem de mrito (BMU, 2011). A Alemanha tambm implantou, em 2009, a Lei de Energias Renovveis para Aquecimento, modificada em 2011, que estipula que os novos edifcios, residenciais ou no residenciais, devero atender parte de sua demanda por calor ou frio por meio de fontes renovveis de energia. Essa parcela obrigatria varia de 15% a 50%, de acordo com a fonte utilizada, que pode ser escolhida pelo proprietrio. O setor pblico tambm dever cumprir essa exigncia para edifcios j existentes que venham a sofrer reformas importantes. O governo tambm fornece apoio financeiro para que os proprietrios de edifcios
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j existentes instalem sistemas de aquecimento e resfriamento baseados em fontes renovveis, conforme consta do stio do Ministrio de Meio Ambiente da Alemanha (em http://www.erneuerbare-energien. de/inhalt /42351/). Em 2010, a participao das fontes renovveis no consumo final de calor na Alemanha foi de 9,5% (BMU, 2011). J os biocombustveis contriburam com 5,8% da demanda por combustveis para transporte na Alemanha em 2010, sendo que o biodiesel participou com 4,3%, o etanol com 1,4% e o leo vegetal com 0,1% (BMU, 2011). Quanto ao reflexo da poltica para energias renovveis no mercado de trabalho, o governo alemo estima que, em 2010, 367 mil empregos podiam ser atribudos s fontes renovveis no pas, sendo que, desse total, 262 mil decorriam da lei de fontes renovveis de energia. Sob o aspecto econmico, estima-se que as empresas alems efetuaram vendas equivalentes a 25,3 bilhes, includas as exportaes. As energias renovveis resultaram ainda em outros ganhos de quantificao mais difcil, como reduo da dependncia de importaes e o aumento da segurana no suprimento energtico devido diversificao das fontes (BMU, 2011). Em relao aos benefcios ambientais, estima-se que as energias renovveis na Alemanha evitaram emisses equivalentes a 115 milhes de toneladas de CO2, que corresponderiam a 8,4 bilhes economizados com a reduo de efeitos nocivos causados pela poluio do ar, como despesas para mitigao de mudanas climticas, despesas devidas a danos sade, perdas agrcolas e materiais, bem como reduo da biodiversidade (BMU, 2011).
5.3 Espanha
A populao da Espanha, em 2009, era de cerca de 46 milhes de habitantes e seu PIB situava-se em torno de US$ 713 bilhes (IEA, 2011a). As principais fontes de energia que o pas utiliza so o petrleo e o gs natural (Figura 5.7), mas, assim como a Alemanha, tem tido uma estratgia de aumentar a participao das fontes renovveis, tendo tambm obtido sucesso nesse objetivo. Em 2010, a participao das fontes renovveis na oferta de energia primria, alcanou 11,1%
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(Espanha, 2011). A distribuio dessa energia entre cada fonte renovvel mostrada na Figura 5.8. Figura 5.7 Oferta de energia primria na Espanha (2009)
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No que se refere energia eltrica, a participao da energia renovvel mais significativa e atingiu 32,4% em 2010, enquanto, em 1998, era de apenas 18,6% (Espanha, 2011). A contribuio de cada fonte em 2010 mostrada na Tabela 5.3. Tabela 5.3 Participao das renovveis na gerao de energia eltrica na Espanha (2010)
Fonte de energia Hidrulica Elica Biomassa Fotovoltaica Solar termoeltrica Participao na gerao 14,1 % 14,6 % 1,5 % 2,2 % 0,23 % Capacidade instalada (MW) 18.535 20.759 958 3.944 682
de se destacar que as fontes renovveis que apresentaram maior crescimento a partir de 1999 foram a elica, que produziu, em 2010, 16 vezes mais energia que em 1999, e a solar, cuja produo, em 2010, foi 35 vezes superior de1999, de acordo com dados da Eurostat. A estrutura atual da matriz eltrica foi alcanada por meio de uma poltica governamental baseada em uma legislao que utiliza as tarifas feed-in como principal instrumento para elevar a participao das fontes renovveis de energia. Inicialmente, o Decreto Real n 2.818/1998 estabeleceu que as instalaes geradoras de energia eltrica que utilizassem fontes renovveis, com capacidade instalada igual ou inferior a 50 MW, poderiam vender a energia produzida ao sistema eltrico, por meio de um regime especial, cuja remunerao correspondia ao preo mdio do mercado de gerao adicionado de um prmio, que variava com a fonte de energia utilizada. No caso da energia solar, havia um prmio para instalaes de at 5 kW, que era o dobro do estabelecido por instalaes maiores, de at 50 MW. Essas instalaes poderiam tambm optar por vender a energia a um preo fixo (tarifa feed-in), exceto para o caso das hidreltricas e daquelas que utilizassem biomassa secundria, como resduos agrcolas e urbanos.
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Em 2004, o regime especial para fontes renovveis foi alterado pelo Decreto Real n 436/2004. Essa norma estabeleceu um regime opcional, com tarifas reguladas, calculadas como uma percentagem de uma tarifa mdia de referncia. Cada instalao poderia tambm optar por vender a energia no mercado, recebendo um prmio, que era calculado como um percentual da tarifa mdia de referncia. Esse decreto permitiu tambm que instalaes maiores que 50 MW, como as de energia solar, pudessem se beneficiar do regime especial. Alm disso, estabeleceu metas de capacidade instalada que, quando atingidas, ensejariam a reviso das tarifas e prmios. Em 2007, o governo espanhol, considerando que os objetivos estabelecidos no Plano de Energias Renovveis 2005-2010 ainda estavam distantes de serem alcanados, editou o Decreto Real n 661/2007, que passou a regular o regime especial de produo de energia eltrica renovvel. O decreto voltou a definir as tarifas e os prmios em valores fixos por unidade de energia produzida. Entretanto, a norma estabeleceu metas de potncia anual a contratar, determinando que, uma vez atingido 85% da meta de determinada fonte, seria fixado, pelo SecretrioGeral de Energia, um prazo mximo para registro de novas instalaes que teriam direito a tarifas e prmios, que no poderia ser inferior a doze meses. Esse mecanismo teve efeito importante sobre o mercado fotovoltaico da Espanha e mesmo do mundo. Isso porque, em agosto de 2007, a instalao de sistemas fotovoltaicos superou 85% da meta para 2010, ocasionando sua aplicao. Assim, durante o prazo de um ano que se seguiu, ocorreu uma corrida para instalao de novas unidades fotovoltaicas de gerao, que levou ao registro de mais de 3 000 MW, provocando uma elevao dos preos das clulas de silcio policristalino no mundo (IEA, 2011e). Aps a exploso de 2008, o mercado espanhol praticamente entrou em colapso em 2009, com uma capacidade instalada de apenas 60 MW (IEA, 2011d). Para permitir a sobrevivncia da cadeia produtiva fotovoltaica que se instalara na Espanha, seu governo, por meio do Decreto Real n 1.578/2008, decidiu mudar o regime para essa fonte. Inicialmente, promoveu uma diferenciao entre instalaes fixadas em fachadas ou coberturas de construes e aquelas instalaes sobre o solo. De-
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finiu tambm que seriam fixadas quotas para cada convocao de registro de novas unidades de gerao fotovoltaica. No primeiro ano foi estabelecida uma meta de 400 MW. Houve uma reduo das tarifas pagas a instalaes de menor potncia e elevao daquelas aplicveis s de maior capacidade. Em 2009, sob esse novo regime, a potncia fotovoltaica instalada foi de 392 MW. Posteriormente, foi ainda editado o Decreto Real 1.565/2010, que determinou, entre outras disposies, uma reduo das tarifas pagas fonte fotovoltaica, mais incisiva para o caso dos sistemas sobre o solo e daqueles de maior potncia instalados em edifcios, com reduo de 25%. As pequenas instalaes sobre edifcios tiveram a tarifa reduzida em 5%. Em razo dessas alteraes de poltica para a energia fotovoltaica, o aumento de capacidade na Espanha ocorreu de forma irregular, como mostrado na Figura 5.9. Figura 5.9 Capacidade instalada em energia fotovoltaica na Espanha
Todavia, a reduo da demanda de energia e o aumento da produo de energia eltrica a partir de fontes renovveis subsidiadas causaram dficits tarifrios no setor eltrico. Com o agravamento dos efeitos da crise financeira sobre a Espanha, o governo decidiu, entre as medidas de ajuste recentemente implantadas, suspender os incentivos construo de novas instalaes dessa natureza. Essa medida de carter radical se deu por intermdio do Real Decreto-Lei n 1/2012.
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Quanto energia termossolar, de se destacar que o Cdigo Tcnico da Edificao da Espanha, que entrou em vigor em 2006, exige que os edifcios novos e os reformados atendam uma parcela da demanda domstica por gua quente por meio de energia solar trmica. Essa parcela varia entre 30% e 70%, dependendo do clima e outras condies locais (IEA, 2009b).
A participao das fontes renovveis no tem apresentado uma clara tendncia de elevao nos ltimos anos, como mostrado na Figura 5.11. Entretanto, algumas fontes apresentaram desenvolvimento expressivo. No caso da energia elica, por exemplo, a capacidade instalada passou de 2,6 GW em 2000 para 47 GW em 2011 (IPCC, 2011, e GWEC, 2012a), sendo o segundo maior parque do mundo, atrs apenas do implantado na China.
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Figura 5.11 Participao das fontes renovveis no consumo de energia primria nos Estados Unidos
No mbito federal, a principal norma de incentivo s fontes renovveis a Lei de Recuperao e Reinvestimento dos Estados Unidos (American Recovery and Reinvestment Act ARRA), de fevereiro de 2009, que destina US$ 80 bilhes para pesquisa, desenvolvimento e implantao de energia limpa. Desse montante, cerca de US$ 30 bilhes sero utilizados na concesso de incentivos fiscais e US$ 50 bilhes apropriados diretamente (IEA et al., 2012a). Entre os incentivos fiscais esto includos crditos tributrios decorrentes da produo de energia renovvel, correspondentes a aproximadamente US$ 21 em crditos tributrios por megawatt-hora produzido. Cabe assinalar que esses incentivos calculados sobre a produo j vinham sendo concedidos desde 1999, sendo considerados como um dos fatores responsveis pelo desenvolvimento da energia elica naquele pas (IPCC, 2011). Tambm esto previstos crditos tributrios pelo investimento em tecnologias de energia renovvel, equivalentes a 30% do investimento realizado. O empreendedor pode ainda optar por receber uma subveno direta, isto , recursos em dinheiro, no mesmo valor dos crditos decorrentes de investimentos. Essa ltima opo foi adotada porque, em perodos de crise econmica, os crditos tributrios perdem parte de sua eficcia. Esse mecanismo de incentivo o programa federal de maior importncia para o crescimento de instalaes fotovoltaicas nos Estados Unidos.
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A lei de recuperao econmica permite tambm a utilizao de depreciao acelerada, de 50% no primeiro ano, nos projetos de energia renovvel. So previstos ainda crditos tributrios para fabricantes de componentes e sistemas para produo de energia limpa. No que se refere a apropriaes diretas, a lei destina recursos para programas relacionados s fontes renovveis, como concesso de financiamentos e garantias, desenvolvimento de redes inteligentes (smart grids), realizao de pesquisas e capacitao de mo de obra (IEA et al., 2012b). No nvel estadual, destacam-se as polticas de fixao de cotas mnimas de energia renovvel (Renewable Portfolio Standards). Essa sistemtica implica em se exigir dos fornecedores de energia eltrica que obtenham um percentual mnimo de participao de fontes renovveis at determinada data. Alguns estados definem a composio das fontes que devero ser utilizadas para atingir o objetivo, enquanto outros deixam que o mercado decida. Um componente central dessa poltica a utilizao de certificados negociveis de energia eltrica de origem renovvel, de modo que as empresas fornecedoras de energia possam alcanar suas cotas por meio de gerao prpria renovvel ou da aquisio dos certificados de outros geradores. Atualmente, 33 estados mais o Distrito de Colmbia possuem semelhantes sistemas de cotas (IEA et al., 2012c). A sistemtica adotada pelo estado da Califrnia uma das mais ambiciosas, estabelecendo para suas distribuidoras de eletricidade a meta de 33% de participao de renovveis at 2020 (IEA et al., 2012d).Outro mecanismo difundido entre os estados norte-americanos a medio diferencial (net-metering), atualmente adotada por 44 unidades da federao (Aneel, 2011). Esse sistema consiste na utilizao de medidores de consumo que registram, para fins de faturamento, a diferena entre a energia consumida da rede eltrica e a nela injetada devido gerao local.
5.5 China
A populao da China a maior do planeta e, em 2009, alcanava 1,331 bilho de pessoas, contando com um PIB de US$ 2,94 trilhes. Atualmente, o pas o maior consumidor de energia do mundo (IEA, 2011a).
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A estrutura de sua matriz energtica apresentada na Figura 5.12, onde se observa a predominncia do carvo mineral. As fontes renovveis, em 2009, contriburam com 12% da oferta primria de energia. Figura 5.12 Oferta de energia primria na China (2009)
A China o maior produtor de energia hidreltrica no mundo. Em 2009, foram gerados 616 TWh, que contriburam com 16,7% da eletricidade produzida no pas (IEA, 2011a). O pas tambm lder global em energia elica, possuindo uma capacidade instalada de 62,4 GW (Tabela 4.9). Quanto energia solar trmica para aquecimento de gua, a China a nao que possui a maior potncia trmica instalada, de 101,5 GWt, sete vezes maior que a detida pelo segundo colocado e 27 vezes superior capacidade brasileira. Alm disso, a China o maior fabricante de painis fotovoltaicos, alcanando uma participao de 55% do mercado mundial em 2010 (REN21, 2011). Quanto poltica energtica, ressalte-se que, a partir de 2006, passou a vigorar a Lei de Energia Renovvel, posteriormente revisada em 2009. De acordo com essa lei, os geradores de energia eltrica devero obter uma licena administrativa para implantar os projetos. No caso de haver mais de uma solicitao de licena para o mesmo projeto, realizar-se- um processo licitatrio aberto. Uma vez obtida a licena, o empreendedor ter garantidas a conexo rede eltrica e a venda da energia produzida distribuidora, a preos pr-definidos
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(IEA et al., 2012e).As distribuidoras de eletricidade estaro tambm obrigadas a garantir a compra de uma parcela mnima de eletricidade produzida a partir de fontes renovveis (IEA, 2011f). Essas empresas tambm devero contribuir para um fundo destinado a subsidiar as energias renovveis, pagando um valor fixo por cada quilowatt-hora que comercializarem (IEA, 2011g). Foram tambm previstas tarifas feed-in para energia eltrica proveniente da biomassa, e sistemas fotovoltaicos foram beneficiados com subvenes diretas (IPCC, 2011). O 12 Plano Quinquenal de Desenvolvimento Econmico e Social da Repblica Popular da China inclui metas compulsrias relacionadas ao setor energtico, com a previso de que os combustveis no fsseis atinjam 11,4% do consumo primrio de energia em 2015 (IEA et al., 2012f). Foi tambm aprovado no pas o 12 Plano Quinquenal para Energia Renovvel, que inclui metas para diversas fontes renovveis. Para o caso da energia elica, o objetivo atingir 100 GW de capacidade instalada em 2015, sendo 70 GW provenientes de grandes projetos e 30 GW de projetos de pequena escala (GWEC, 2012b).
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A quantidade de energia ofertada no Brasil em 2011 foi de 272,1 milhes de toneladas equivalentes de petrleo TEP (MME, 2012), valor 40,3% superior de 2001, que foi de 193,9 TEP. A contribuio relativa de cada uma das fontes primrias para a oferta de energia no Brasil em 2011 mostrada na Figura 6.2, onde se verifica que a mais utilizada pelo pas ainda o petrleo. Figura 6.2 Composio da oferta de energia primria no Brasil (2011)
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Entretanto, a participao relativa do petrleo na matriz energtica brasileira vem regredindo nos ltimos anos, passando de 45,4% em 2001 para 39,1% em 2011, o que representou uma queda de 14% no perodo. Em 2010, a principal destinao do petrleo consumido no pas foi para o setor de transporte (53%), seguido do consumo no energtico (14%) e do industrial (12%) (EPE, 2011a). Destaca-se, ainda, que o Brasil, em 2001, importava 22,5% do que consumia em petrleo e derivados, enquanto, em 2010, sua produo foi 1,3% superior ao consumo. Em relao ao gs natural, ocorreu um grande aumento de participao relativa, que passou de 6,5%, em 2001, para 10,1%, em 2011. A importao desse energtico correspondeu a 44% do consumo. As principais atividades consumidoras desse energtico so a indstria e a gerao de energia eltrica. A participao do carvo mineral passou de 6,9%, em 2001, para 5,3%, em 2010. Destina-se, principalmente, indstria siderrgica, que utiliza o tipo metalrgico, totalmente importado. O carvo vapor, cuja origem 91% nacional, utilizado, essencialmente, para a gerao de energia eltrica. O urnio tem apresentado uma queda relativa na matriz energtica brasileira, passando de 2%, em 2001, para 1,4%, em 2010. Seu consumo somente dever se elevar, em valores absolutos, aps a entrada em operao da usina Angra 3, o que est programado para o final de 2015. A energia hidrulica, por sua vez, tem mantido sua participao relativa constante nos ltimos dez anos, em uma faixa entre 14% e 15%, e destina-se produo de energia eltrica. A participao da lenha e carvo vegetal tambm vem se reduzindo, passando de 11,6%, em 2001, para 9,5% em 2011. Da lenha produzida em 2010, 34,6% foi usada para a produo de carvo vegetal. Outros setores que so grandes consumidores de lenha so o residencial (27,9%), o industrial (27,5%) e o agropecurio (9,7%). O carvo vegetal, por sua vez, consumido principalmente pelo setor industrial (87%), com destaque para a produo de ferro gusa e ao.
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Os produtos da cana, por outro lado, vm apresentando crescimento relativo. A contribuio para a oferta primria passou de 11,8%, em 2001, para 17,8%, em 2010, o que quer dizer que seu espao aumentou em 51% nesse perodo. Em 2011, como j mencionado, houve uma quebra de produo e a participao desses produtos caiu para 15,7%. O consumo energtico dos produtos da cana foi composto, em 2010, pelo bagao (70%) e pelo lcool etlico (30%), utilizado em sua maior parte (90%) pelo setor de transporte rodovirio. As demais fontes renovveis indicadas na Figura 6.2, cuja participao na oferta interna de energia passou de 2,4%, em 2001, para 4,0%, em 2011, incluem a elica, a lixvia (licor negro) e as matrias-primas para a produo de biodiesel. Portanto, as fontes renovveis de energia, no Brasil, so utilizadas principalmente para a produo de energia eltrica e pelo setor de transportes, por meio dos biocombustveis, etanol e biodiesel. Por limitao de escopo, este trabalho no abranger o estudo dos biocombustveis. Sendo assim, a ateno principal ser focada na produo de energia eltrica a partir de fontes renovveis.
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Portanto, a partir dessas regras bsicas, que reservam papel de destaque Unio, foi definido o arcabouo legal que rege o setor eltrico brasileiro. A principal norma que disciplina a contratao de fontes de energia eltrica para suprimento do mercado nacional a Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004, que estabeleceu dois ambientes de contratao distintos: o livre e o regulado, tambm chamado de mercado cativo. O ambiente de contratao livre objetiva o atendimento da demanda de energia dos chamados consumidores livres, que so aqueles que podem optar por contratar seu fornecimento, no todo ou em parte, com produtor independente de energia eltrica, no estando obrigados a adquirir sua energia da concessionria local de distribuio. So, geralmente, os grandes consumidores de energia eltrica. Nesse ambiente de contratao, o preo e as condies de fornecimento so negociados livremente entre os compradores e vendedores. No mercado livre existe tambm a figura do comercializador de energia eltrica, que, uma vez autorizado pela Aneel, pode celebrar contratos de compra e venda de energia eltrica com quaisquer outros agentes participantes do mercado livre. A maior parte dos consumidores, todavia, constitui o mercado regulado, ou cativo, e esto obrigados a adquirir a energia eltrica de que necessitam da concessionria local de distribuio. No ambiente de contratao regulada, as empresas distribuidoras de energia eltrica devem garantir o atendimento totalidade de seu mercado por meio de licitaes, que devem ter, como critrio de seleo das propostas vencedoras, o menor custo total de gerao. Excees na aplicao dessa sistemtica so os contratos que j estavam em vigor quando da implementao da Lei n 10.848/2004, bem como para o caso da contratao de energia das usinas eletronucleares de Angra 1 e 2 e da hidreltrica de Itaipu. Duas outras excees referem-se s usinas enquadradas no Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica Proinfa e de empreendimentos classificados como gerao distribuda, que sero abordados mais adiante.
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Sero apresentados a seguir os dispositivos legais vigentes que procuram incentivar s fontes alternativas renovveis, no estando includos aqueles referentes ao aproveitamento dos grandes potenciais hidreltricos, uma vez que se trata de tecnologia j madura, sendo hoje a mais competitiva no Brasil. Inicialmente, cabe ressaltar que a Lei n 5.655, de 20 de maio de 1971, em seu artigo 4, prev a destinao de recursos da Reserva Global de Reverso (RGR) que um encargo pago pelas empresas de energia eltrica para instalaes de produo a partir de fontes elica, solar, de biomassa e de pequenas centrais hidreltricas. A lei tambm determina que a Eletrobrs institua programa de fomento para a utilizao de equipamentos, de uso individual e coletivo, destinados transformao de energia solar em energia eltrica. J o artigo 26 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, inclui diversas disposies que favorecem as fontes alternativas renovveis. Permite a utilizao do regime de autorizao para o aproveitamento de potencial hidrulico de potncia superior a 1 000 kW e igual ou inferior a 30 000 kW, destinado a produo independente ou autoproduo, mantidas as caractersticas de pequena central hidreltrica. A vantagem dessa regra reside no fato de que os procedimentos de autorizao so mais simples que aqueles aplicados s concesses, que so outorgadas mediante licitao. O mesmo artigo tambm institui descontos nas tarifas de transmisso e distribuio, no inferiores a 50%, para as pequenas centrais hidreltricas, para os empreendimentos hidroeltricos com potncia igual ou inferior a 1 000 kW e para aqueles com base em fontes solar, elica, biomassa e co-gerao qualificada cuja potncia injetada nos sistemas de transmisso ou distribuio seja menor ou igual a 30 000 kW. Tambm isenta todas as PCHs do pagamento da compensao financeira pela explorao dos recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica. Alm disso, estabelece que as PCHs, os empreendimentos hidroeltricos com potncia igual ou inferior a 1 000 kW e aqueles com base nas fontes solar e elica, na biomassa e na co-gerao qualificada cuja potncia injetada nos sistemas de transmisso ou distribuio seja menor ou igual a 50 000 kW podero comercializar energia eltrica com consumidor
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ou conjunto de consumidores, cuja carga seja maior ou igual a 500 kW, se atendidos pelo Sistema Interligado Nacional SIN, ou maior ou igual a 50 kW quando o consumidor ou conjunto de consumidores estiverem situados em reas atendidas por sistemas isolados. A Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995, por seu turno, estabelece que o aproveitamento de potenciais hidrulicos, iguais ou inferiores a 1 000 kW, e a implantao de usinas termeltricas de potncia igual ou inferior a 5 000 kW esto dispensados de concesso, permisso ou autorizao, devendo apenas ser comunicados ao poder concedente. J a Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, em seu artigo 1, incluiu entre os objetivos da poltica energtica nacional a utilizao de fontes alternativas de energia, mediante o aproveitamento econ mico dos insumos disponveis e das tecnologias aplicveis. Essa lei, em seu artigo 2, tambm atribuiu ao Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) a tarefa de rever periodicamente as matrizes energticas aplicadas s diversas regies do pas, considerando as fontes convencionais e alternativas e as tecnologias disponveis, bem como de estabelecer diretrizes para programas especficos, como os de uso da energia solar, da energia elica e da energia proveniente de outras fontes alternativas. A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998, por sua vez, prev que a gerao de energia eltrica a partir de PCHs ou de fontes elica, solar, de biomassa e de gs natural, que venha a ser implantada em sistema eltrico isolado e substitua a gerao termeltrica que utilize derivado de petrleo ou desloque sua operao para atender ao incremento do mercado poder receber recursos da Conta de Consumo de Combustveis (CCC), destinada a ressarcir os custos adicionais de gerao de eletricidade nos sistemas isolados. Cabe aqui observar que a redao do inciso I do 4 dessa lei no incluiu entre os beneficirios da subrogao do direito de recebimento de recursos da CCC os empreendimentos hidroeltricos com potncia igual ou inferior a 1 000 Kw. No caso da Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, o incentivo s fontes alternativas d-se pela iseno da obrigao de investir um montante mnimo correspondente de 1% da receita operacional lquida
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oncedida s empresas que gerem energia a partir das fontes elica, c solar, biomassa e pequenas centrais hidreltricas. Outro diploma legal que apresenta importantes medidas em favor das fontes alternativas de energia eltrica a Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002. Seu artigo 3 instituiu o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica Proinfa, enquanto o artigo 13 criou a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE), que tem como um de seus objetivos aumentar a competitividade da energia produzida a partir de fontes elica, pequenas centrais hidreltricas e biomassa nas reas atendidas pelos sistemas interligados. Em relao Lei n 10.847, de 15 de maro de 2004, que autorizou a criao da Empresa de Pesquisa Energtica EPE, de se ressaltar que, entre as competncias dessa empresa pblica, esto vrias atribuies relacionadas s fontes alternativas de energia, como identificar e quantificar os potenciais de recursos energticos; desenvolver estudos de impacto social, viabilidade tcnico-econmica e socioambiental para os empreendimentos de energia eltrica e de fontes renovveis; desenvolver estudos para avaliar e incrementar a utilizao de energia proveniente de fontes renovveis; elaborar e publicar estudos de inventrio do potencial de energia eltrica proveniente de fontes alternativas. Disposies importantes acerca das fontes alternativas renovveis de energia eltrica tambm constam da Lei n 10.848/2004. A norma prev, em seu artigo 2, a participao de fontes alternativas nas licitaes para suprimento das distribuidoras atendidas pelo SIN e permite que essas empresas adquiram energia eltrica proveniente de gerao distribuda. A lei prev tambm a contratao de reserva de capacidade de gerao (artigos 3 e 3-A), mecanismo que tem sido utilizado para a contratao de fontes alternativas de energia. Ressalte-se que o Decreto n 5.163, de 30 de julho de 2004, definiu a gerao distribuda como a produo de energia eltrica proveniente de empreendimentos conectados diretamente no sistema eltrico do agente de distribuio comprador. Essa energia, porm, no poder ser produzida em empreendimento hidreltrico com capacidade instalada superior a 30 MW ou termeltrico, inclusive de co-gerao, com eficincia energtica inferior
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a setenta e cinco por cento. Todavia, os empreendimentos termeltricos que utilizem biomassa ou resduos de processo como combustvel no estaro limitados a esse percentual de eficincia energtica. A contratao de energia eltrica proveniente de empreendimentos de gerao distribuda dever ser precedida de chamada pblica promovida diretamente pelo agente de distribuio. Observa-se, entretanto, que as concessionrias de distribuio de energia eltrica no tm utilizado esse mecanismo para a aquisio de volumes considerveis de energia eltrica. Alm disso, o valor mximo de remunerao para os geradores que comercializarem energia nessa modalidade o Valor Anual de Referncia previsto no artigo 34 do Decreto n 5.163, de 2004, que corresponde mdia do custo da energia adquirida por meio dos leiles de contratao de energia eltrica para suprimento das distribuidoras do Sistema Interligado Nacional. Quanto utilizao da energia solar para o aquecimento de gua, a Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida, em seu artigo 82, autoriza o custeio, no mbito do programa, da aquisio e instalao de equipamentos de energia solar. Ressalte-se que o principal mecanismo utilizado internacionalmente para promover a expanso de aquecimento solar de gua so exigncias de implantao desses sistemas por meio de normas de edificao. No Brasil, entretanto, semelhantes medidas envolvem normas de carter local, cuja legislao de competncia municipal, de acordo com a Constituio Federal (artigo 30, inciso I). Portanto, para incentivar essa fonte limpa e vivel economicamente no pas, a legislao federal precisar adotar outros instrumentos, como a oferta de financiamento para aquisio dos equipamentos, alm de outros incentivos, como, por exemplo, a concesso de descontos nas tarifas de energia eltrica, pelos benefcios que os aquecedores solares trazem para o sistema eltrico, como ser abordado mais adiante neste trabalho. No que se refere ao financiamento das fontes alternativas renovveis de energia no Brasil, verifica-se a carncia de linhas de financiamento adequadas para a gerao descentralizada em pequena escala. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, maior banco de fomento do Brasil, por exemplo, possui uma linha de
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apoio s energias alternativas, mas o valor mnimo de financiamento de R$ 10 milhes5. Por fim, observa-se que a Lei n 12.111, de 9 de dezembro de 2009, estabelece, para os sistemas isolados, sistemtica de contratao de energia semelhante prevista para o sistema interligado, que poder incluir as fontes renovveis, de acordo com diretrizes do Ministrio de Minas e Energia. No que se refere produo de energia eltrica de forma descentralizada por instalaes de pequeno porte, cabe mencionar legislao infra-legal recentemente aprovada pela Aneel. Trata-se da Resoluo n 482/2012, que cria sistema de compensao de energia eltrica. Por meio desse mecanismo, os consumidores que instalarem pequenas unidades de produo de energia eltrica, de at 1 000 kW de capacidade, utilizando fontes renovveis ou co-gerao qualificada, podero abater a energia que injetarem na rede eltrica da energia que dela absorverem, sendo que o excedente no compensado gerar crditos vlidos por at 36 meses. A norma prev, portanto, a adoo de um sistema de medio diferencial de energia, denominado de net-metering na bibliografia internacional. No sistema adotado pela Aneel, os custos de adequao do sistema de medio sero imputados aos consumidores e cada fatura mensal dever apresentar um valor positivo mnimo, correspondente a um custo de disponibilidade. Destaque-se que essa resoluo representa um avano no incentivo gerao distribuda. No entanto, no incorpora os mesmos benefcios que j so oferecidos na legislao internacional, pelo reconhecimento das vantagens desse tipo de gerao. Cabe assinalar, por exemplo, que a energia excedente fornecida rede eltrica ser efetivamente vendida pela distribuidora para outras unidades consumidoras, gerando, portanto, uma receita. Assim, o fato de haver um valor positivo mnimo da fatura e de expirarem os crditos no utilizados, implica dizer que as distribuidoras podero se apropriar de toda a receita referente aos crditos que perderem a validade, sem que o gerador
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receba a devida contraprestao pela sua produo. Alm disso, mesmo que o consumidor acabe por utilizar os crditos, o perodo de 36 meses de validade poder significar que as unidades consumidoras acabaro por financiar as distribuidoras por um longo perodo, isto , as distribuidoras auferiro receita imediatamente pelo excedente de gerao, enquanto a utilizao dos crditos ser diferida.
Destaca-se que, no planejamento energtico brasileiro atual, consolidado por meio do Plano Nacional de Expanso de Energia 2020 PDE 2020 (EPE, 2011a), considera-se o acrscimo de novas termeltricas a combustveis fsseis at o ano de 2013, por j estarem contratadas por meio de leiles de energia j realizados. A partir de ento, o PDE 2020 no prev novos empreendimentos movidos a combustveis fsseis, pois avalia que a expanso por intermdio de fontes renovveis mostra-se mais apropriada, sob o aspecto ambiental e tambm pela tica da modicidade tarifria.
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Alm disso, alagam reas produtivas e de importncia sob o aspecto da biodiversidade, podendo tambm inundar locais habitados, o que exige a transferncia da populao atingida para outros locais. Atualmente, conciliar o benefcio da produo de energia com os impactos ambientais e sociais adversos tem sido o maior desafio enfrentado para a implantao de grandes projetos hidreltricos no Brasil. Quanto ao planejamento energtico, o PDE 2020 (EPE, 2011c) considera que a capacidade de gerao hidrulica atingir 115 GW em 2020, apontando, assim, um crescimento de 40% at o fim do horizonte de planejamento. Apesar desse crescimento, a participao relativa da capacidade instalada em hidreltricas dever cair de 75,7% em 2010 para 67,3% em 2020. So previstos 23,6 GW provenientes de empreendimentos j contratados e 8,6 GW de aproveitamentos indicativos, cujos estudos esto em fase de concluso. A maior parte dessa expanso ocorrer na regio Norte, com destaque para as usinas mostradas na tabela que se segue. Tabela 6.1 Grandes hidreltricas previstas para a regio Norte
Aproveitamento Santo Antnio Jirau Belo Monte Teles Pires Total 3 150 3 300 11 233 1 820 19 503 Potncia (MW) Previso de operao 2012 2013 2015 2015 -
As pequenas centrais hidreltricas, por sua vez, representam 4,7% da capacidade de gerao hidreltrica no Brasil, com 3,9 GW instalados. Possuem a vantagem de apresentar menores impactos ambientais e sociais por empreendimento instalado. Todavia, no momento, essas usinas tm enfrentado dificuldades em competir no mercado de gerao de energia no Brasil, especialmente pela elevao dos preos de equipamentos e insumos para sua construo. O PDE 2020 (EPE, 2011c) estima que a capacidade instalada em PCHs em 2020 atingir 6,4 GW, representando, portanto, um acrscimo de 66% em relao ao parque gerador atual.
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As CGHs, por outro lado, respondem por apenas 0,3% da capacidade instalada em hidreltricas, ou seja, 0,22 GW. Lembrando que a China, conforme mencionado no item 5.5, possui mais de 45 000 aproveitamentos hidreltricos de pequena escala, cuja capacidade total chega a 55 GW, equivalente a 26% de toda sua capacidade instalada, observa-se que o Brasil ainda tem muito que avanar na criao de um ambiente institucional favorvel a esse tipo de gerao descentralizada. A construo desses pequenos aproveitamentos pode contribuir para o fornecimento de energia a menor custo em reas rurais, especialmente as isoladas. Quando conectadas aos grandes sistemas eltricos, podem contribuir para melhorar a qualidade do suprimento na ponta final das redes de distribuio rural. Alm disso, a disseminao de sua utilizao pode gerar um mercado de equipamentos e de trabalho capaz de produzir maior desconcentrao de renda e maior desenvolvimento nas regies rurais do Brasil. Apesar disso, essa modalidade de gerao hidrulica sequer citada no PDE 2020, o que no de se estranhar, pois no existe em vigor no pas um mecanismo que favorea a produo de energia eltrica por meio de aproveitamentos de capacidade inferior a 1 MW. Quando aos recursos hidrulicos existentes no Brasil, o Balano Energtico Nacional 2011 BEN 2011 (EPE, 2011a) define o potencial hidreltrico como o potencial possvel de ser tcnica e economicamente aproveitado nas condies atuais de tecnologia, medido em termos de energia firme, que a gerao mxima contnua na hiptese de repetio futura do perodo hidrolgico crtico. Em conformidade com esse critrio, a publicao apresenta o potencial hidreltrico brasileiro como equivalente a 133,85 GW, composto por 102,08 GW j aproveitados ou inventariados e 31,77 GW estimados. Esse potencial corresponde a 241,82 GW de capacidade instalada, considerando-se um fator de capacidade de 55%. Assim, considerando a capacidade instalada de 82,4 GW, conclui-se que j foram aproveitados 34% do potencial hidreltrico atualmente conhecido. Todavia, conforme assinala Castro et al., 2010, a tendncia que a expanso do parque hidreltrico brasileiro se dar por meio de usinas sem reservatrios de grande porte, o que reduzir a capacidade de
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egularizao da disponibilidade de energia. Isso porque a construo r de grandes reservatrios de regularizao tornou-se difcil em razo de restries ambientais. Essa tendncia reforada pelo fato de que 59% do potencial hidreltrico ainda no aproveitado esto situados na Regio Amaznica (Tolmasquim, 2011a), em que o relevo normalmen te mais plano requer maior alagamento por unidade de energia armazenada e onde existe grande nmero de unidades de conservao e reas indgenas. Para ilustrar essa questo, o PDE 2020 (EPE, 2011c) informa que, de 2002 a 2020, previsto um crescimento de 140% da carga eltrica do Sistema Interligado Nacional SIN, enquanto a capacidade de armazenamento dever aumentar em apenas 30% no perodo. importante destacar tambm que a variao sazonal da vazo dos rios, entre a poca de chuva e de seca, mais pronunciada na regio Norte. Como exemplo, a Figura 6.4 mostra a variao da Energia Natural Afluente (ENA) nas regies Norte e Sudeste, em 2011, conforme dados do Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS. Observa-se que, enquanto no Sudeste a maior energia afluente mensal foi cinco vezes superior menor, no Norte, a maior ENA mensal foi dezessete vezes superior menor afluncia mensal. Portanto, esse quadro de reduo relativa da capacidade de armazenamento somada maior variao sazonal dos regimes hidrolgicos das novas usinas da regio Norte, implicar a necessidade de maior complementao da gerao hidreltrica durante o perodo seco. Assim, de grande interesse para o Brasil aproveitar outras fontes renovveis para a realizao dessa complementao. Figura 6.4 Variao da Energia Natural Afluente nas regies Norte e Sudeste (2011)
Fonte: ONS
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de eletricidade a partir do bagao est, em geral, associada a grandes projetos industriais, que envolvem considerveis investimentos. A gerao de energia eltrica a partir do bagao de cana de grande interesse para o sistema eltrico brasileiro, pelo carter complementar gerao hidreltrica. Essas usinas produzem apenas nos meses de processamento da safra de cana-de-acar, que, naquelas localizadas na regio centro-sul, ocorre entre os meses de abril e novembro, justamente o perodo de menor oferta de energia hidreltrica (Figura 6.6). Figura 6.6 Complementaridade entre o regime hdrico e a oferta de bagao da cana
Todavia, segundo a Unio da Indstria de Cana-de-Acar (Unica), das 432 usinas de cana-de-acar em atividade, apenas cem unidades exportam energia para a rede eltrica. Em 2010, foram exportados 1 002 MW mdios (Unica, 2011a), apesar de um potencial de 3 358 MW mdios. Uma parcela importante desse potencial no aproveitado devidamente pelo sistema eltrico de usinas antigas, que utiliza caldeiras de baixa presso e menor rendimento energtico. Essas usinas, se instalarem unidades de co-gerao eficientes, podero obter excedentes de energia para venda rede eltrica. Estima-se o potencial de produo de eletricidade a partir do bagao da cana para 2020 como sendo de 13 158 MW mdios, que corresponderiam a 26 315 MW de capacidade instalada (Castro et al., 2010). O Plano Decenal de Expanso de Energia (EPE, 2011c) todavia informa que, de 2011 a 2013, novos empreendimentos com capacidade
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de 2 185 MW de gerao a partir da biomassa, essencialmente bagao de cana, j esto contratados por meio de leiles de energia para suprimento s distribuidoras de energia eltrica do Sistema Interligado Nacional SIN. Esse plano considera ainda que, at 2020, a capacidade instalada de energia da biomassa, sem considerar a autoproduo, alcanar 9 163 MW. Portanto, apesar de existirem algumas questes que dificultam o pleno aproveitamento dessa fonte renovvel, o mecanismo dos leiles existente vem permitindo a insero da fonte no mercado brasileiro de energia eltrica.
6.3.2.2 Lixvia
A lixvia, ou licor negro, um subproduto do processo de produo de celulose, sendo queimado em caldeira, por essa indstria, para a produo de vapor e eletricidade para o prprio consumo. De acordo com a Aneel, existem hoje 14 usinas termeltricas movidas a licor negro, com a capacidade instalada de 1 245 MW e uma potncia mdia de 89 MW por usina. Essas usinas representam 14% da capacidade instalada em biomassa e 1,0% do parque gerador de energia eltrica no Brasil.
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leilo de reserva realizado em 2011 a preo bastante competitivo, de R$ 101,99 por MWh, mesma faixa de preo da energia oferecida pelos projetos elicos e por muitas usinas hidreltricas. Cabe ressaltar que, no primeiro leilo para contratao de energia eltrica nos Sistemas Isolados, foram negociados pouco mais de 8,1 MW mdios por trs empreendimentos, que utilizaro resduos de madeira como combustvel e vendero energia para as distribuidoras Celpa, no Estado do Par, e CERR, em Roraima. O preo da energia negociada no certame variou de R$ 148,50 MWh (reais por mega watt-hora) a R$ 149,00 MWh.
6.3.2.4 Biogs
Esto registrados na Aneel dezoito empreendimentos de gerao de energia a partir do biogs, que possuem uma capacidade instalada total de 76 MW. A potncia mdia de cada usina de 4,2 MW. Entretanto, assim como para o caso dos resduos de madeira, o tamanho dos projetos bastante varivel, com a capacidade instalada variando de 20 kW a 21 560 kW. Oito unidades possuem capacidade instalada maior que 1 400 kW. As maiores usinas utilizam biogs proveniente de resduos slidos urbanos das grandes metrpoles brasileiras. As outras dez geradoras, que so de pequena escala, com capacidade igual ou inferior a 160 kW, no dispem de um mecanismo nacional de incentivo para a venda de energia eltrica para a rede de distribuio. Nesta faixa constam projetos de produo de biogs a partir de esgotos sanitrios e de resduos agropecurios, como dejetos de sunos, por exemplo. Todavia, a Companhia Paranaense de Energia Eltrica Copel realiza a experincia de adquirir energia de seis projetos geradores de energia eltrica com biogs e saneamento ambiental localizados no oeste do Paran, com apoio de Itaipu. O preo recebido por esses geradores de R$ 135,55 por megawatt-hora, equivalente ao Valor Anual de Referncia previsto no artigo 34 do Decreto n 5.163, de 2004 (Bley Jr., 2011). Esse valor corresponde mdia do custo da energia adquirida por meio dos leiles de energia eltrica, o que implica que a energia adquirida do biogs, produzida
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em pequena escala, adquirida pelo preo mdio da proveniente dos grandes empreendimentos de gerao.
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na Aneel, ambas localizadas no Estado do Par, sendo de propriedade de uma mesma indstria alimentcia.
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Projetos 39 34 44 70 71 258
Energia contratada (MW mdios) 479 429 484 899 753 3.044
O PDE 2020 (EPE, 2011c) prev que a fonte elica atingir a capacidade instalada de 11 532 MW em 2020, e sua participao na capacidade nacional de gerao passar, dos atuais 1,25 %, para 6,7%. Somadas as potncias instaladas dos empreendimentos elicos do Proinfa e anteriores, mais a dos leiles de energia, chega-se a 8 047 MW de capacidade j contratados para suprimento do Sistema Interligado Nacional SIN. Alm disso, antes dos empreendimentos do Proinfa, j estavam operando unidades de gerao elica de 29 MW de potncia instalada. Ressalte-se que a energia elica tambm apresenta grande complementaridade com o regime hdrico no Brasil, como mostrado na Figura 6.7, que ilustra o comportamento da energia natural afluente nas hidreltricas da regio Sudeste em 2011 e a gerao elica no perodo. Essa sinergia contribui para compensar a progressiva reduo da capacidade de armazenamento de energia hidrulica em relao demanda no Brasil. Segundo o Atlas do Potencial Elico Brasileiro (Amarante et al., 2001), o potencial elico brasileiro de 143 GW de potncia ou 272 TWh por ano de energia. Entretanto, este potencial foi medido para torres de 50 metros de altura, padro da tecnologia elica poca da realizao do Atlas. Em funo da evoluo tecnolgica, que hoje permite a instalao de turbinas a mais de 100 metros de altura,
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este potencial certamente apresentar valores bem maiores quando revisto (Tolmasquim, 2011b). Figura 6.7 Complementaridade entre o regime hdrico e a energia elica (2011)
Fonte: ONS
Ressalte-se que, tambm para o caso da energia elica, no consta meno no PDE 2020 sobre seu aproveitamento por meio de pequenas turbinas, como ocorre em pases como China, Estados Unidos e Alemanha (ver Tabela 4.10).
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4,25 kWh/m2, ocorre no litoral norte de Santa Catarina, caracterizado pela ocorrncia de precipitao bem distribuda ao longo do ano. Figura 6.8 Mdia anual da radiao solar no Brasil
A publicao informa ainda que os valores de irradiao solar incidente em qualquer regio do territrio brasileiro so superiores aos da maioria dos pases da Unio Europeia, como Alemanha (0,9 a 1,25 kWh/m2), Frana (0,9 a 1,65 kWh/m2) e Espanha (1,20 a 1,85 kWh/m2), onde existe grande nmero de projetos para aproveitamento de recursos solares. de se destacar ainda que, de acordo com o Atlas Brasileiro de Energia Solar, a maior incidncia da radiao solar no pas ocorre nos meses de setembro a novembro, poca em que se verificam as menores energias naturais afluentes nas usinas hidreltricas brasileiras. Portanto, o aproveitamento da energia solar no Brasil tambm complementar ao regime hdrico, assim como observado para o caso da biomassa de cana-de-acar e a energia elica.
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explorao da energia solar entre as alternativas para suprimento da demanda de energia eltrica no Brasil em seu horizonte de planejamento, por consider-la ainda economicamente invivel. Ressalte-se que o PDE 2020 (EPE, 2011c) tambm no considera a contribuio da energia solar fotovoltaica para suprimento do mercado nacional de energia eltrica. Cabe ainda ressaltar que maior aproveitamento da energia solar fotovoltaica no Brasil poder tambm contribuir para aliviar o carregamento do sistema eltrico brasileiro, ao fornecer energia no momento de consumo mximo de energia eltrica que se observa no Sistema Interligado Nacional, bem como em seus nos subsistemas regionais. Os registros apresentados na Tabela 6.3 mostram que os momentos de carga mxima de 2012, registrados at o dia 6/4/2012, ocorreram no incio para o meio da tarde, quando a gerao dos painis fotovoltaicos ainda importante. Tabela 6.3 Cargas Eltricas Mximas no Brasil (at 6/4/2012)
Regio SIN Sul Nordeste Norte (interligado)
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Carga Mxima (MW) 76 733 47 463 15 035 10 602 4 750 14:45 h 15:49 h 14:31 h 15:53 h 14:43 h
Horrio
Sudeste/Centro-Oeste
Fonte: ONS
Apesar de a energia solar fotovoltaica no estar contemplada nos principais documentos do planejamento energtico do pas, foi constitudo, no mbito do Ministrio de Minas e Energia um grupo de trabalho para avaliar a gerao distribuda com sistemas fotovoltaicos, que apresentou relatrio em 2009 (MME, 2009). Conforme consta desse documento, a criao do grupo de trabalho ocorreu devido grande potencialidade da energia solar fotovoltaica de fornecer energia eltrica de forma competitiva e formar toda uma cadeia produtiva de alta tecnologia. Nesse relatrio assinalado que programas bemsucedidos, como o da Alemanha, comprovam que polticas direcionadas para novas fontes renovveis trazem bons resultados. O relatrio
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considera que o Brasil privilegiado por receber altos nveis de radiao solar e por possuir grandes reservas de silcio de alta qualidade, sendo o quarto maior exportador da substncia no grau metalrgico, primeira etapa para a produo do silcio de grau solar, de maior valor agregado. O grupo de trabalho ressalta que uma poltica de incentivo adequada poder promover a consolidao de uma cadeia produtiva para atender ao mercado interno e externo de equipamentos e que seria de interesse a adoo de incentivos fiscais e tributrios. Os estudos apontaram para a formatao de um programa solar fotovoltaico brasileiro com base no modelo alemo, que obriga as distribuidoras a adquirirem a energia injetada na rede pelas unidades de gerao. A utilizao de sistemas fotovoltaicos de grande porte no foi considerada a mais apropriada, por no aproveitar a grande vantagem propiciada pelos sistemas distribudos, que a gerao de eletricidade prxima carga, evitando custos de transporte e de distribuio. Por outro lado, foi avaliado que seria preciso resolver dificuldades relacionadas conexo de pequenos sistemas fotovoltaicos, em razo das regras estabelecidas nos Procedimentos de Distribuio de Energia Eltrica no Sistema Eltrico Nacional (PRODIST), de responsabilidade da Aneel. O estudo tambm indicou que um programa de incentivo utilizao da energia fotovoltaica dever prever o acesso dos consumidores a linhas especiais de crdito para financiar a compra e instalao de sistemas fotovoltaicos. Ressalte-se, porm, que o Ministrio de Minas e Energia ainda no apresentou um programa para desenvolvimento da energia solar fotovoltaica no Brasil. A agncia reguladora do setor eltrico, por sua vez, j adotou medidas no sentido de viabilizar a gerao distribuda em pequena escala no Brasil, que abrange tambm a energia solar fotovoltaica. No ms de agosto de 2011 a Aneel publicou o Aviso de Audincia Pblica n 42/2011, com o objetivo de colher contribuies minuta de Resoluo Normativa que busca reduzir as barreiras para a instalao de micro e minigerao distribuda incentivada e alterar o desconto nas
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arifas de Uso do Sistema de Distribuio de Energia Eltrica TUSD T e de Uso do Sistema de Transmisso de Energia Eltrica TUST para usinas com fonte solar. Em 17/4/2012, foi aprovada a Resoluo n 482/2012, que prev a criao de um sistema de compensao de energia em que, se em um perodo de faturamento a energia gerada for maior que a consumida, o consumidor receberia um crdito em energia na fatura seguinte. Caso contrrio, o consumidor pagaria apenas a diferena entre a energia consumida e a gerada. Os crditos poderiam ser compensados em at 36 meses, expirando aps esse prazo. Em relao energia solar, prope um desconto de 80%, aplicvel nos dez primeiros anos de operao da usina, nas tarifas de uso dos sistemas eltricos de transmisso e de distribuio, incidindo na produo e no consumo da energia comercializada. O desconto seria reduzido para 50% aps esse prazo inicial. Na nota tcnica que subsidiou o processo de audincia pblica que antecedeu a aprovao da norma (Aneel, 2011), foi informado que, includos os tributos, nove distribuidoras possuem tarifas finais acima de R$ 600 por megawatt-hora (MWh) e 22 praticam tarifas entre R$ 500 e R$ 600 por MWh, abrangendo estados como Minas Gerais, Maranho, Tocantins, Cear, Piau, parte do Rio de Janeiro, Mato Grosso e interior de So Paulo. Assim, como o custo da gerao fotovoltaica estimado entre R$ 500 e R$ 600 por MWh, essa fonte j pode ser vivel nas reas de concesso dessas 31 distribuidoras se adotado o sistema de compensao de energia. No campo da cincia e tecnologia, cabe destacar que o Brasil realiza pesquisas, com resultados positivos, nas etapas de purificao do silcio, produo de clulas solares e montagem de mdulos e sistemas fotovoltaicos. Como exemplo, pode-se citar a experincia do Ncleo de Tecnologia em Energia Solar (NT-Solar) da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, apresentada com maiores detalhes em artigo anexo (Moehlecke; Zanesco, 2011). Esse grupo foi responsvel pela construo de uma planta piloto de produo de mdulos fotovoltaicos
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com tecnologia nacional, que j fabricou mais de 12 000 clulas solares e 200 mdulos fotovoltaicos. O NT-Solar desenvolveu tambm um plano de negcios que demonstrou ser vivel produzir clulas e mdulos fotovoltaicos no Brasil, com a criao de expressivo nmero de empregos e ganhos tecnolgicos. Todavia, no referido artigo, os autores apontam que falta ao pas um mercado estabelecido, que possua a demanda necessria para o estabelecimento de indstrias de produo de mdulos fotovoltaicos. Assim, conclui-se que o Brasil recebe grande incidncia de radiao solar, que nos coloca em posio privilegiada em relao aos pases que atualmente lideram a explorao dessa fonte renovvel. Com a queda nos custos da gerao de energia eltrica fotovoltaica, sua produo j se tornou vantajosa em grande parte do territrio nacional. Alm disso, o pas possui matria-prima abundante e conhecimento tcnico e cientfico que permitem a implantao de uma indstria para a produo dos mdulos fotovoltaicos no pas. Essas condies favorveis j foram reconhecidas pelas principais entidades governamentais responsveis pelo setor energtico brasileiro, como o Ministrio de Minas e Energia, a Empresa de Pesquisa Energtica e a Agncia Nacional de Energia Eltrica. Portanto, o que impede o desenvolvimento desse mercado a ausncia de uma legislao que promova os ajustes necessrios no ordenamento jurdico nacional para que essa fonte, que apresenta os maiores crescimentos em todo o mundo, seja incorporada a sistema eltrico brasileiro, de modo a trazer ganhos econmicos, sociais e ambientais para o pas.
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energia, o custo estimado varia de R$ 115 a R$ 345 por MWh (ver item 4.1.2.2). Entretanto, apesar da grande vantagem comparativa, a rea instalada de aquecedores solares no Brasil, em 2009, de 5,3 milhes de metros quadrados, 27 vezes menor que a chinesa, quase quatro vezes menor que a norte-americana, e menos da metade do total instalado na Alemanha ou na Turquia (Weiss; Mauthner, 2011). Quando se trata de capacidade instalada per capita, observa-se que os lderes mundiais so o Chipre e Israel, com 554 e 391 watts por habitante (W/hab.), de acordo com dados de 2009. A ustria, pas europeu que recebe incidncia de radiao solar muito inferior em relao ao Brasil, ocupa a quarta posio, com 315 W/hab. Enquanto isso, de acordo com Weiss e Mauthner, 2011, o Brasil est na 31 posio da lista de aproveitamento da energia solar para aquecimento de gua, atrs de outros pases que apresentam condies bem menos favorveis, como Alemanha, Sua, Dinamarca, Japo e Sucia. Cabe assinalar que uma grande vantagem do uso dos aquecedores solares de gua refere-se substituio do chuveiro eltrico. O chuveiro eltrico, amplamente disseminado no Brasil, possui custo inicial muito baixo e facilidade de instalao. De acordo com o Plano Nacional de Eficincia Energtica (MME, 2011), pesquisa realizada no mbito do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica Procel apurou que, em 2005, 81% dos domiclios brasileiros aqueciam a gua do banho, sendo que 73% utilizavam o chuveiro eltrico. A participao do aquecimento solar, por sua vez, foi estimada em apenas 1,8% dos domiclios brasileiros em 2009, que corresponderia a aproximadamente um milho de residncias (MME, 2011). Os chuveiros eltricos representam 6% do consumo nacional de eletricidade, mas so responsveis por 18% do pico de demanda do sistema eltrico que ocorre no incio da noite (MME, 2011). Portanto, uma maior participao do aquecimento solar teria como resultado a postergao de investimentos em novas usinas de produo de energia eltrica, evitando os inevitveis impactos ambientais adversos, especialmente para os grandes empreendimentos, como o alagamento de reas produtivas ou a emisso de poluentes pela queima de combustveis
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sseis. Entretanto, os resultados seriam ainda mais efetivos na reduf o do carregamento do sistema eltrico no horrio de pico noturno, evitando ou postergando vultosos investimentos nos sistemas de transmisso e distribuio, e aumentando a estabilidade e segurana do fornecimento de energia eltrica. O Ministrio de Minas e Energia assinala os benefcios dos sistemas de aquecimento solar para a matriz energtica brasileira, mas reconhece a ausncia de um programa nacional para incentiv-los (MME, 2011). Aponta para a necessidade de superar barreiras como: dificuldade de financiamento do desembolso inicial elevado, apesar do retorno do investimento ocorrer em poucos anos; baixos volumes de produo, que no permitem a obteno de ganhos de escala, como a automao industrial; inexistncia de um marco regulatrio nacional para os sistemas de aquecimento solar. O Plano Nacional de Energia 2030, por sua vez, considera que a troca dos chuveiros eltricos por aquecedores solares implica ganhos sistmicos de eficincia, trazendo ganhos econmicos, aumento da segurana do suprimento e reduo de impactos no meio ambiente. Esse plano avalia que o maior potencial para o uso do aquecimento solar de gua concentra-se no setor residencial, mas no se restringe a ele, podendo ser aplicado no setor industrial, no pr-aquecimento de caldeiras, e, no setor comercial, em chuveiros e piscinas (MME, 2007). O PDE 2020 estima um forte crescimento na utilizao de sistemas de aquecimento solar, impulsionado pelo Programa Minha Casa, Minha Vida, com instalao destes equipamentos, at 2014, em cerca de dois milhes de residncias (EPE, 2011c).
7.
Concluses finais
As fontes renovveis de energia so um dos principais instrumentos de combate s mudanas climticas decorrentes da elevao dos gases de efeito estufa na atmosfera. Pela menor concentrao dos recursos
Energias Renovveis:
naturais renovveis, como os hdricos, elicos e solares, contribuem tambm para prover maior segurana no abastecimento energtico. Contribuem ainda para o desenvolvimento social e econmico, para a universalizao do acesso energia e para reduo da poluio causada pelo uso de combustveis fsseis, com benefcios para o meio ambiente e a sade. As principais tecnologias hoje empregadas para o aproveitamento dos recursos naturais renovveis so: solar fotovoltaica, que apresenta grande crescimento, especialmente pelos autoprodutores residenciais e rpida reduo de custos; termossolar para aquecimento de gua, que j apresenta custos competitivos; solar termoeltrica, que ainda necessita de maiores redues de custos para maior competitividade; biomassa, utilizando-se diversos insumos, como resduos agrcolas, florestais e urbanos, dejetos de animais e culturas energticas; hidreltrica, competitiva e consolidada; elica, que apresenta crescimento expressivo, j sendo competitiva em diversos locais, como no Brasil; geotrmica; energia dos oceanos, que apresenta menor grau de maturidade e limitada aplicao comercial. Apesar das vantagens que detm, o aumento da participao das fontes renovveis requer a superao de barreiras, como falhas de mercado e barreiras econmicas, barreiras de informao e conscientizao, barreiras socioculturais e as barreiras institucionais e polticas. Para superar esses obstculos, torna-se necessria a adoo de polticas que estimulem mudanas no funcionamento dos sistemas energticos tradicionais. Com esse propsito, atualmente, mais de 115 pases utilizam algum tipo de poltica para promover o desenvolvimento das
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fontes renovveis de energia. So adotadas polticas que abrangem incentivos fiscais, mecanismos estatais de financiamento e polticas regulatrias apropriadas. Alguns pases tornaram-se referncia internacional pelas polticas implantadas com sucesso no estmulo s fontes renovveis, como a Alemanha e a Espanha. Entre os mecanismos adotados destacam-se as tarifas feed-in, que so os valores pelos quais os geradores so remunerados pela energia que injetarem na rede, geralmente definidos de acordo com a fonte. Nesse sistema, as distribuidoras so obrigadas a garantir a conexo rede eltrica e a compra da energia produzida. Outros pases conseguiram avanos expressivos em determinados segmentos das fontes renovveis, como a energia elica. Esse o caso dos Estados Unidos, onde so destaques a fixao de metas de consumo mnimo de fontes renovveis, no mbito estadual, e incentivos fiscais concedidos pelo governo federal. A China, por sua vez, obteve resultados positivos, como a liderana mundial em energia elica, por meio, principalmente, do planejamento energtico, que inclui a definio de metas nacionais de participao de energia renovvel, metas por fonte e metas para as empresas de energia, alm de tarifas feed-in. No Brasil, a participao das fontes renovveis na matriz energtica de 44%, enquanto a mdia mundial de 13%. As principais fontes renovveis utilizadas no pas so a hidrulica, que mantm uma participao estvel, e os produtos da cana-de-acar, cuja importncia relativa tem aumentado nos ltimos anos. Esses energticos destinam-se, principalmente, gerao de energia eltrica e ao setor de transportes, por meio dos biocombustveis. A Constituio Federal reservou a competncia exclusiva de legislar sobre energia Unio, a quem tambm atribuiu a tarefa de explorar, direta ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua. O principal mecanismo previsto na legislao brasileira para contratao de energia eltrica a realizao de leiles pblicos, previstos na Lei n 10.848/2004. Essas licitaes so eficazes para a contratao das
Energias Renovveis:
fontes renovveis mais competitivas. O sucesso dessa sistemtica apresentado em artigo anexo, de autoria do presidente da Empresa de Pesquisa Energtica (Tolmasquim, 2011b). O Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA) tambm obteve resultados satisfatrios para a implantao de projetos de fontes alternativas, contratando, por vinte anos, empreendimentos de grande ou mdio porte com o preo da energia produzida por cada fonte definido, a priori, pelo governo federal. Quanto s fontes renovveis que, pela tecnologia utilizada ou pela escala do projeto, necessitam de maior apoio para superao das barreiras ainda existentes, a legislao brasileira incorpora diversas disposies, entre as quais: utilizao de recursos da RGR para financiar fontes elica, solar, biomassa e pequenas centrais hidreltricas; determinao para que a Eletrobrs institua programa para fomentar a produo de energia eltrica a partir da fonte solar; adoo de sistemas de outorga mais simplificados, como autorizao para as PCHs e apenas registro para aquelas de capacidade de at 1 000 kW; concesso de descontos nas tarifas de transmisso e distribuio para PCHs, empreendimentos hidroeltricos com potncia igual ou inferior a 1 000 kW e para aqueles com base em fontes solar, elica e biomassa que injetem na rede at 30 000 kW; permisso para que as fontes alternativas renovveis comercializem energia eltrica diretamente com consumidor ou conjunto de consumidores, cuja carga seja maior ou igual a 500 kW no Sistema Interligado Nacional ou maior ou igual a 50 kW nos sistemas isolados; possibilidade de que as fontes alternativas renovveis recebam recursos da Conta de Consumo de Combustveis, quando substiturem gerao termeltrica de origem fssil nos sistemas isolados;
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possibilidade de que as distribuidoras adquiram energia eltrica proveniente de fontes alternativas renovveis por meio de chamada pblica, na modalidade de gerao distribuda; possibilidade de financiamento de equipamentos de energia solar no mbito do programa Minha Casa, Minha Vida. Essas medidas, no entanto, no foram suficientes para superar as barreiras relativas ao aproveitamento das fontes alternativas renovveis por meio da gerao descentralizada de pequena escala. Verifica-se que a participao das fontes renovveis na oferta de energia eltrica no Brasil significativa, tendo atingido 85,6% em 2010. Destacam-se a energia hidrulica, cuja participao foi de 80,5% (includa a energia importada da parte paraguaia de Itaipu), e a biomassa, que contribuiu com 4,7%. A fonte elica, por sua vez, tem apresentado crescimento expressivo e sua contribuio para a gerao de energia eltrica dever se elevar substancialmente nos prximos anos. As fontes elica, solar e da biomassa no Brasil apresentam a grande vantagem de serem complementares gerao hidreltrica. Isso implica que produzem mais energia eltrica no momento em que as hidreltricas apresentam as menores afluncias hdricas, o que contribui para compensar a perda de capacidade relativa de regularizao dos reservatrios em razo da tendncia atual de se construrem usinas a fio dgua. Entre as usinas hidreltricas, os grandes empreendimentos respondem por 95% da capacidade instalada e as pequenas centrais hidreltricas, de capacidade superior a 1 000 kW at 30 000 kW, representam 4,7% da capacidade de gerao hidreltrica no Brasil. As usinas de escala reduzida, com at 1 000 kW de potncia, no entanto, pela falta de uma legislao que as incentive, respondem por apenas 0,3% da capacidade instalada em hidreltricas no Brasil. Esse nmero bastante reduzido quando comparado com os dados da China, por exemplo, que possui mais de 45 000 aproveitamentos hidreltricos de pequena escala, cuja capacidade total chega a 55 GW, equivalentes a 26% da capacidade instalada dessa fonte naquele pas.
Energias Renovveis:
Em relao eletricidade da biomassa a situao similar. Da produo de energia eltrica por essa fonte em 2010, 64% originou-se do bagao de cana e 29% da lixvia (subproduto da indstria de papel e celulose). Essas unidades de gerao, normalmente esto associadas a grandes projetos industriais, que envolvem vultosos investimentos. A contribuio de pequenas unidades de gerao a biomassa, com capacidade inferior a 1000 kW, tambm bastante reduzida, pela ausncia de um ambiente regulatrio favorvel. Todavia, destaca-se a experincia da Companhia Paranaense de Energia Eltrica (COPEL) que, com apoio de Itaipu, contratou, na modalidade de gerao distribuda, energia eltrica proveniente de seis pequenos projetos de produo de eletricidade a partir da queima de biogs originado de dejetos de sunos, como relatado em artigo anexo a este estudo (Bley Jr., 2011). O Atlas Brasileiro de Energia Solar (Pereira et al., 2006), por sua vez, informa que os valores de irradiao solar incidente em qualquer regio do territrio brasileiro so superiores aos da maioria dos pases da Unio Europeia, como Alemanha (0,9 a 1,25 kWh/m2), Frana (0,9 a 1,65 kWh/m2) e Espanha (1,20 a 1,85 kWh/m2), onde existe grande nmero de projetos para aproveitamento de recursos solares. A Aneel, por sua vez, avalia que a instalao de sistemas fotovoltaicos pelos consumidores residenciais j pode ser vivel nas reas de concesso de 31 distribuidoras, abrangendo estados como Minas Gerais, Maranho, Tocantins, Cear, Piau, parte do Rio de Janeiro, Mato Grosso e interior de So Paulo. Isso porque os custos da energia fotovoltaica j podem ser inferiores s tarifas residenciais, com impostos, aplicadas nessas reas. Apesar disso, as leis brasileiras no incentivam a instalao desses sistemas pelos pequenos consumidores de energia, existindo, apenas, o sistema de compensao de energia recentemente aprovado pela Aneel, por meio da Resoluo Normativa n 482/2012. Quando ao uso da energia solar para aquecimento de gua, sua utilizao apresenta grandes vantagens, especialmente a reduo do carregamento do sistema eltrico, pela substituio de chuveiros eltricos, responsveis por 18% do pico de demanda que ocorre no incio da
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noite. A rea instalada de aquecedores solares no Brasil, em 2009, era de 5,3 milhes de metros quadrados, 27 vezes menor que a instalada na China, quase quatro vezes menor que a norte-americana, e menos da metade do total instalado na Alemanha ou na Turquia (Weiss; Mauthner, 2011). Em relao a essa fonte, o Ministrio de Minas e Energia, por intermdio do Plano Nacional de Eficincia Energtica, reconhece que no Brasil ainda persistem dificuldade de financiamento do desembolso inicial elevado, baixos volumes de produo, que no permitem a obteno de ganhos de escala, e a inexistncia de um marco regulatrio nacional para os sistemas de aquecimento solar. Os principais documentos do planejamento energtico nacional no consideram o aproveitamento de fontes renovveis de pequena escala entre as contribuies para o suprimento do mercado brasileiro de energia. Essa situao verifica-se para o caso das fontes hdrica, solar fotovoltaica, elica e eletricidade da biomassa. A nica exceo refere-se utilizao da energia solar para aquecimento de gua, cuja contribuio considerada no Plano Nacional de Energia 2030. O Balano Energtico Nacional 2011, por sua vez, no incorpora no captulo dedicado aos recursos e reservas energticas os potenciais elico e solar brasileiros. Portanto, os dados energticos brasileiros demonstram que a gerao de energia eltrica em aproveitamentos de pequena capacidade ainda incipiente no Brasil, apesar dos recursos naturais disponveis, enquanto, em diversos pases do mundo, esse tipo de gerao tem apresentado grande crescimento, como o caso da energia solar fotovoltaica. Alm disso, essa forma sustentvel de aproveitamento energtico no vem recebendo a ateno no planejamento energtico brasileiro. Assim, o Brasil deixa de aproveitar vantagens como complementaridade com a energia hidreltrica, diminuio do carregamento da rede, baixo impacto ambiental, menor prazo de implantao, reduo das perdas eltricas, melhoria do nvel de tenso e diversificao da matriz energtica (Aneel, 2011). Alm disso, no so produzidos os benefcios sociais e econmicos que as cadeias produtivas relacionadas aos pequenos aproveitamentos energticos propiciam, como a
Energias Renovveis:
promoo de desenvolvimento tecnolgico, a criao de maior nmero de empregos, e menor concentrao de renda. Para a pequena gerao distribuda faltam mecanismos de financiamento abrangentes e acessveis, que contribuam decisivamente para superar diversas barreiras. Entre elas inclui-se a dificuldade na obteno de financiamento para fazer frente aos custos iniciais mais elevados desses projetos. A comercializao de energia por esses pequenos geradores tambm difcil, pois dependem da realizao de chamadas pblicas pelas concessionrias de distribuio, que, normalmente, preferem utilizar grandes sistemas centralizados de produo e transporte de energia. Alm disso, a remunerao pela energia fornecida na modalidade de gerao distribuda no atrativa. Portanto, o Brasil carece de aperfeioamentos em sua legislao, de modo que seja eliminada a lacuna atualmente existente quanto a mecanismos que, efetivamente, favoream a produo descentralizada de energia em projetos de pequena escala.
8.
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Contribuies Especiais
Energias Renovveis:
1.
I Introduo
O Brasil encontra-se em uma situao diferenciada com relao ao mundo no que se refere ao aquecimento global. Enquanto no mundo a produo e uso da energia o grande vilo, no Brasil a energia pouco impacta as emisses de gases de efeito estufa (GEE). Afinal, 65% das emisses mundiais de GEE so decorrentes da produo e uso da energia, enquanto no Brasil esta participao cai para 16,5%. A participao da produo e do uso da energia no total de emisses de GEE nos EUA e na Unio Europeia representam 89% e 79%, respectivamente. Isto decorre do fato de que a matriz energtica brasileira uma das mais renovveis do mundo. Enquanto a matriz mundial apenas 13% renovvel, a matriz brasileira composta por 45% de fontes renovveis.
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Brasil 2010
(1) Inclui lenha, carvo vegetal e outras renovveis.
Mundo 2008
(2) Inclui combustveis renovveis, rejeitos, solar, elica, geotrmica e outras. Fontes: EPE [BEN 2011 Resultados Preliminares] e IEA [Key World Energy Statistics 2010]
Graas a seu baixo percentual de fontes fsseis na matriz, o setor energtico brasileiro ocupa apenas a 17 posio no ranking mundial de emisses de GEE. As emisses do setor energtico de pases como a China e os Estados Unidos so cerca de quinze vezes maiores que a brasileira. Figura 2. Emisso de Gases de Efeito Estufa Emisses no Setor Energtico em 2005 (tCO2-eq)
Fonte: WRI/CAIT
No setor eltrico, a situao do Brasil ainda mais interessante, uma vez que, na produo de energia eltrica, por conta da opo pela hidroeletricidade, a participao das renovveis superior a 90%, enquanto no mundo ela de apenas 18%.
Energias Renovveis:
Brasil 2010
(1) Inclui importao. (2) Inclui gs de coqueria.
Mundo 2008
(3) Inclui lenha, bagao de cana, lixvia e outras recuperaes. (4) Inclui geotermal, solar, elica, combustveis renovveis, rejeitos e lenha. Fontes: EPE [BEN 2011 Resultados Preliminares] e IEA [Key World Energy Statistics 2010]
O grande percentual de fontes renovveis na matriz de energia eltrica nacional faz com que o Brasil esteja bem distante dos maiores emissores de GEE. Quando olhamos o consumo e a produo de energia eltrica, o Brasil ocupa a 49 posio. O setor eltrico de pases como a China e os Estados Unidos emite cerca de cem vezes mais que o brasileiro. Figura 4. Emisso de Gases de Efeito Estufa Emisses no Setor Eltrico em 2005 (tCO2eq)
Fonte: WRI/CAIT
A boa notcia que o Brasil tem todas as condies de manuteno de uma matriz limpa, renovvel e, consequentemente, pouco poluente.
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II Energia Hidrulica
O Brasil dispe do terceiro maior potencial hidreltrico do mundo, correspondente a cerca de 10% do potencial mundial, atrs apenas da China (13%) e da Rssia (12%), estimado em cerca de 260 GW, dos quais apenas um tero j foi aproveitado. Os empreendimentos hidreltricos em operao geram mais de 80% da energia eltrica hoje consumida no pas. Considerando que esta fonte de energia ainda bastante competitiva com relao s alternativas hoje existentes e dadas suas caractersticas de renovabilidade e abundncia no pas, justifica-se plenamente a continuidade do aproveitamento do potencial hidreltrico remanescente. Uma vez construda, uma usina hidreltrica apresenta longa vida til, podendo gerar grande quantidade de eletricidade com baixo custo de gerao por mais de cem anos. Figura 5. Ocupao da Amaznia Brasileira Unidades de Conservao e Terras Indgenas
Energias Renovveis:
Cerca de 60% do potencial hidreltrico remanecente situa-se na regio Norte, onde se encontra um dos mais ricos ecossistemas, o bioma Amaznia. Sem dvida, a necessidade de conservao desse patrimnio natural inquestionvel. Vale lembrar que mais da metade desta regio constituda por Unidades de Conservao e de Terras Indgenas. A explorao de parte do potencial hidroeltrico da regio no incompatvel com a preservao ambiental da Amaznia, mas, ao contrrio, a hidroeltrica tem todas as condies de ser um vetor de desenvolvimento sustentvel da regio. O desenvolvimento de qualquer potencial hidrulico no apenas deve cuidar para que os impactos ambientais provocados sejam mitigados ou compensados, mas pode tambm ser um instrumento de recuperao de reas degradadas e um fator inibidor de processos de desmatamento. Nesse sentido, enormes progressos tm sido feitos nos ltimos tempos, tais como: P reservao de reas no entorno de reservatrios e recuperao de matas ciliares. reas no entorno de reservatrios j instalados no pas esto hoje entre as mais bem conservadas, inclusive com relao biodiversidade. P rogramas de salvamento da flora e da fauna e tambm de stios arqueolgicos. Eles tm sido, muitas vezes, a garantia de conservao de elementos chave do bioma atingido. No aspecto socioeconmico, emblemtico o efeito de projetos mais recentes, em torno dos quais ncleos urbanos chegam a apresentar ndices de desenvolvimento humano superiores aos da regio na qual se inserem. Assim, dentro de uma viso mais contempornea, usinas hidroeltricas so mais que uma fbrica de eletricidade. Constituem, na verdade, vetores do desenvolvimento regional e de preservao ambiental. Alm disso, importante salientar que, no caso do Brasil, a construo das usinas pode ser feita praticamente com 100% de fornecimento e servios nacionais, o que significa gerao de emprego e renda no pas.
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III Biomassa
A biomassa outra fonte onde existe um grande potencial de crescimento. Da colheita da cana de acar resultam hoje alguns produtos: a palha, que fica no campo, e o caule (ou colmos) do qual extrado o caldo de cana, sobrando o bagao. Do caldo so produzidos acar, etanol e vinhoto utilizado como fertilizante para a agricultura. O bagao utilizado como combustvel, queimado em caldeiras para gerar calor e eletricidade (co-gerao). Estudos em andamento procuram tornar vivel o aproveitamento de parte da palha que fica no campo durante a colheita da cana de acar, de modo a disponibilizar mais biomassa para a queima em caldeiras. O potencial atual do bagao equivale a uma capacidade instalada de 9600 MW, dos quais somente 5500 MW so aproveitados. No caso da palha, em que no h aproveitamento, o potencial atual de metade do bagao. A perspectiva que haja um aumento expressivo dessa capacidade at o final da dcada. Com relao biomassa, a capacidade instalada de usinas em 2010 foi de 6930 MW. At o final de 2015 sero instalados mais 2650 MW de potncia contratados atravs dos leiles. Figura 6. A evoluo da capacidade contratada em Bioeletricidade
Fonte: EPE/ANEEL
Energias Renovveis:
Vale ressaltar que a expanso do cultivo da cana no restrio para a expanso da agropecuria no pas. Isto decorre da disponibilidade de terras subutilizadas, seja na pecuria extensiva, seja em terras no produtivas e fora dos biomas Amazonas e Cerrado. O balano total de emisses associado ao aproveitamento energtico da cana neutro, pois a etapa de fixao de carbono, atravs da fotossntese, iguala de liberao na sua utilizao. Por isto, esses derivados so considerados limpos e contribuem para a renovabilidade da matriz energtica. O desenvolvimento no pas da tecnologia de veculos flex-fuel, assegurando aos consumidores o direito de escolha no ato de abastecer, permite que o etanol, sempre que competitivo, tenha o seu mercado assegurado. Como, em geral, o etanol tem todas as condies de ser mais competitivo que a gasolina, as perspectivas de crescimento deste combustvel so bastante promissoras no Brasil. O Plano Nacional de Expanso de Energia 2020 apresenta uma taxa de crescimento da demanda de etanol de 11% ao ano entre 2010 e 2020. Alm disso, estima-se que, em 2020, 78% da frota de veculos leves seja composta por veculos flex-fuel. Figura 7. Perfil da Frota de Veculos Leves por Combustvel
2011 2020
Uma importante vantagem da utilizao do bagao da cana como fonte de gerao de energia eltrica a complementaridade existente entre essa fonte e a gerao hidroeltrica. O aproveitamento do bagao da cana ocorre principalmente nos meses em que so registrados
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os menores ndices pluviomtricos nas regies Sudeste e Sul, onde se localizam grandes reservatrios de hidreltricas.
IV Elica
Outra fonte com que o Brasil pode contar a energia elica, que uma fonte renovvel com elevado potencial disponvel no pas. Apesar deste potencial j ser conhecido h algum tempo, somente com os recentes avanos tecnolgicos das turbinas foi possvel torn-lo economicamente vivel e iniciar-se o seu aproveitamento. Segundo o Atlas do Potencial Elico Brasileiro, elaborado em 2001, pelo Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (Cepel), o valor do potencial brasileiro de 143 GW de potncia ou 272 TWh por ano de energia. Este potencial foi medido para torres de cinquenta metros de altura, padro da tecnologia elica poca da realizao do Atlas. Em funo da evoluo tecnolgica, que hoje permite a instalao de turbinas a mais de cem metros de altura, este potencial certamente apresentar valores bem maiores quando revisto. Figura 8. Distribuio Geogrfica do Potencial Elico Brasileiro
* Inclui 35 TWh de Itaipu Fonte: Atlas do Potencial Elico Brasileiro [CEPEL 2001]
Energias Renovveis:
Assim como outras fontes renovveis, a energia elica um recurso varivel e intermitente. No Brasil, a predominncia hidreltrica do Sistema Eltrico Interligado Nacional (SIN) traz um duplo benefcio para a fonte elica. Em primeiro lugar, em funo das caractersticas do SIN, a regularizao das usinas elicas poder ser feita atravs da utilizao dos reservatrios das usinas hidreltricas. Estes reservatrios podem acumular gua quando houver excesso de gerao elica, e vice-versa. Quanto maior a capacidade de armazenamento do parque hidreltrico, maior a capacidade de penetrao de parques elicos. Figura 9. Complementaridade entre a Gerao Elica e Hidrulica no Brasil
Os ciclos da gua e do vento so negativamente correlacionados no pas: em geral, h mais vento no perodo seco e vice-versa
Fonte: EPE
Em segundo lugar, se verifica uma significativa complementaridade mensal entre os regimes de vento e de vazes naturais nas principais bacias hidrogrficas brasileiras, isto , na estao seca h mais vento e em perodos com menos vento h maiores vazes afluentes, como mostrado na figura. Isto torna o aproveitamento combinado hidroelico uma opo interessante para o binmio sustentabilidade e expanso energtica. Atualmente a capacidade instalada em usinas elicas de cerca de 1 300 MW, a grande maioria resultante de empreendimentos do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica ( PROINFA).
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Nos ltimos dois anos o nvel de competitividade atingido pela fonte elica foi tal que permitiu a contratao de mais de 5.000 MW via leiles a serem construdos at 2014, estimando-se que a capacidade instalada brasileira dever alcanar mais de 7 000 MW de potncia. O preo mdio da energia elica, que gira atualmente em torno de 300 reais/MWh, cair progressivamente at 2014. Nos leiles que ocorreram em 2011, a energia elica foi adquirida a 100 reais/MWh. Figura 10. A Evoluo da Capacidade e do Preo de Contratao da Energia Elica
R$/MWh
Proinfa 2005 Leilo 2009 Leiles 2010 Leiles 2011 301,4 163,5 139,8 128,0 99,5 98,6
Foram vrias as razes para essa queda de preo. Elas so de ordem natural, tecnolgica, internacional, econmico-financeira e energtica. No que diz respeito aos aspectos naturais, o Brasil possui ventos de boa qualidade, com baixas rajadas e reduzida turbulncia. A velocidade mdia dos ventos no pas de oito metros por segundo, maior que a mdia europeia cinco metros por segundo. Outra razo importante para a reduo dos preos da energia elica no Brasil que os aerogeradores tm apresentado um enorme progresso tcnico nos ltimos anos. Novos modelos de turbina surgem no mercado pelo menos a cada dois anos. E o Brasil comea a introduzir esta fonte com uma safra de tecnologia mais eficiente.
Energias Renovveis:
Ademais, os preos tambm esto fortemente correlacionados crise financeira internacional. A desacelerao das economias norte-americana e europeia resultou na diminuio de investimentos no setor elico, fazendo com que as indstrias de aerogeradores nestes pases ficassem subcontratadas, ou seja, com estoque de produo em suas unidades. A China poderia ser uma alternativa para estes fabricantes, pois o pas com maior mercado crescente de energia elica. Todavia, o mercado chins suprido basicamente por fabricantes locais. Assim, as fbricas de aerogeradores europeias e norte-americanas passaram a concentrar suas vendas em novos mercados como Amrica do Sul. Neste contexto, o Brasil aparece como um polo de atrao de investimentos para estas empresas. Afinal, a economia brasileira est no caminho do crescimento sustentvel, com aumento da demanda de eletricidade. Para os prximos dez anos, o pas necessitar de 65 000 MW de nova capacidade energtica e a energia elica deve ficar com uma parte deste mercado. Estas razes nos ajudam a entender o grande nmero de fabricantes interessados no mercado brasileiro e porque eles esto reduzindo seus preos. Na verdade, isso parte de uma estratgia agressiva para entrar no mercado brasileiro. At na ltima dcada, o Brasil tinha apenas um indstria de turbinas elicas, a Wobben Wind Power, subsidiria da alem Enercon. Como resultado dos ltimos leiles, algumas indstrias de turbinas elicas decidiram instalar fbricas no Brasil, assim como fbricas de outros componentes de aerogeradores (p, nacelle, componentes eltricos).
V Consideraes Finais
A identificao do Brasil como potncia energtica e ambiental mundial nos dias de hoje no um exagero. O pas, de fato, um manancial rico em alternativas de produo das mais variadas fontes. A oferta de matria-prima e a capacidade de produo em larga escala exemplo para diversos pases.
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A boa notcia que a matriz energtica brasileira continuar a ser exemplo para o mundo nos prximos anos. Ela, que hoje j possui forte participao das fontes renovveis de energia (hidrulica, elica, etanol, biomassa, entre outras), ainda contar com uma predominncia dessas fontes dentro de um prazo de dez anos. Figura 11. Evoluo da oferta interna de energia
De acordo com o planejamento energtico brasileiro de mdio prazo, a hidroeletricidade sofrer uma leve queda da participao, assim como a lenha e o carvo vegetal. Por outro lado, fontes como a energia elica e os derivados da cana-de-acar, em especial o etanol, ganharo participao na matriz, substituindo gradativamente a gasolina. Assim, apesar da previso de aumento da produo de petrleo, estima-se uma diminuio da sua fatia na composio da matriz, uma vez que a maior parte da oferta adicional seria voltada para o mercado externo (exportao). Dessa forma, podemos concluir que o Brasil manter limpa a sua matriz ao mesmo tempo em que se tornar um grande exportador de petrleo. Nessas condies, esto reunidos os ingredientes essenciais para que o Brasil se torne uma potncia ambiental e energtica do sculo XXI.
Energias Renovveis:
2.
1. Introduo
A matriz eltrica brasileira fortemente baseada em fontes renovveis de energia, especialmente devido grande disponibilidade de recursos hdricos. A Figura 1 ilustra todas as fontes utilizadas no pas, em termos de potncia instalada, considerando apenas a parte brasileira da usina de Itaipu. Figura 1: Matriz Eltrica Brasileira
Fonte: Aneel
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Conforme demonstrado na figura, a base da matriz eltrica nacional hidrulica, sendo que a participao das fontes elica e biomassa vm aumentando gradativamente e, para os prximos anos, espera-se maior destaque para essas fontes, em funo dos leiles de energia j realizados, dos incentivos livre comercializao de energia gerada por fontes renovveis, da possibilidade de se aumentar o nmero de consumidores livres e do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa). Com relao fonte elica, em novembro de 2011 havia 63 usinas em operao (1,2 GW), 34 em construo (930 MW) e 132 j autorizadas (4,1 GW), mas que ainda no iniciaram a implantao. No entanto, a fonte solar fotovoltaica apresenta apenas 6 pequenos empreendimentos em operao (1 MW). Contudo, sabe-se que h outros pequenos sistemas fotovoltaicos instalados principalmente em universidades, mas que ainda no foram regularizados junto Agncia.
Energias Renovveis:
De forma geral, a presena de pequenos geradores prximos s cargas pode proporcionar diversos benefcios para o sistema eltrico, entre os quais se destacam: A postergao de investimentos em expanso nos sistemas de distribuio e transmisso; O baixo impacto ambiental; O menor tempo de implantao; A reduo no carregamento das redes; A reduo de perdas; A melhoria do nvel de tenso da rede no perodo de carga pesada; O provimento de servios ancilares, como a gerao de energia reativa; e A diversificao da matriz energtica. Por outro lado, h algumas desvantagens associadas ao aumento da quantidade de pequenos geradores espalhados na rede de distribuio: Aumento da complexidade de operao da rede de distribuio, que passar a ter fluxo bidirecional de energia; Necessidade de alterao dos procedimentos das distribuidoras para operar, controlar e proteger suas redes; Aumento da dificuldade para controlar o nvel de tenso da rede no perodo de carga leve; Alterao dos nveis de curto-circuito das redes; Aumento da distoro harmnica na rede; Intermitncia da gerao, devido dificuldade de previso de disponibilidade da fonte (radiao solar, vento, gua, biogs), assim como alta taxa de falhas dos equipamentos; Alto custo de implantao; e Tempo de retorno elevado para o investimento.
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As Figuras 2 a 41 ilustram exemplos de implantao de gerao distribuda de pequeno porte na Europa e no Brasil. Figura 2: Solar Alemanha Figura 3: Elica Santa Catarina
Energias Renovveis:
Liderana no desenvolvimento de tecnologia para produo eficiente de energia eltrica a partir de fontes elica, solar, biomassa, mar motriz, geotrmica e outras. Para tanto, cada pas adotou estratgias distintas para incentivar a instalao de gerao distribuda a partir de fontes renovveis, instaladas em tenses de distribuio. Os principais mecanismos utilizados foram: Criao de uma tarifa especial (Feed-in) para cada tipo de fonte; Adoo do sistema de medio lquida da energia injetada na rede de distribuio, descontado o consumo, e utilizao desse crdito no abatimento da fatura nos meses posteriores (Net Metering); Estabelecimento de quotas de energia, por fonte, que devem ser compradas compulsoriamente pelas distribuidoras. A Tabela 1 ilustra a aplicao dos principais mecanismos de incentivo utilizados em diversos pases. Tabela 1: Incentivos para a gerao distribuda
Pas Feed in tarif Quota Net Metering Certificados/ Energia Renovvel Investimento pblico/ Financiamentos x x x x ** x x x ** x x x x ** x x x x x ** x x x ** x x x x x ** x x x x x ** x x x ** x x x x Leiles Pblicos de Energia
Alemanha Austrlia Brasil Canad China Dinamarca Espanha Estados Unidos Itlia Japo Portugal Reino Unido
x x x
** Nem todos estados/provncias desse pas adotaram esse sistema. Fonte: Renewables 2010 Global Status Report
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Nos Estados Unidos, o Net Metering adotado em 44 estados, sendo que dezenove oferecem financiamento pblico, trinta tm programas estruturados para fontes renovveis e 27 oferecem redues em impostos.
Conforme ilustrado na figura, a fonte elica apresentou a maior insero no mercado de gerao distribuda em 2010, com aproximadamente 39 GW. Na sequncia, destacaram-se as fontes hdrica, com 30 GW, e solar fotovoltaica, conectada na rede com 17 GW. A Figura 6 ilustra a evoluo da adio de potncia instalada da fonte solar fotovoltaica conectada rede entre 2005 e 2010. Percebe-se claramente a liderana da Alemanha na insero dessa fonte, assim como o declnio da Espanha, em funo da reduo dos subsdios praticados naquele pas.
Energias Renovveis:
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Conforme ilustrado nas Figuras 7 e 8, a fonte que apresentou os melhores resultados foi a elica, comercializando cerca de 1600 MW mdios de energia em 2010 e 484 MW mdios em 2011, com preos mdios de venda inferiores PCH e biomassa. Destaca-se o forte retorno das usinas a gs natural em 2011, com preos competitivos e grande volume de energia ofertada. Com relao s Chamadas Pblicas2 realizadas pelas distribuidoras para a contratao de gerao distribuda, entre jan/06 e mai/11, apenas nove empresas fizeram uso desse expediente para contratar energia. A Tabela 2 apresenta os montantes de energia e a quantidade de empreendedores contratados, por fonte, desconsiderando os contratos realizados entre partes relacionadas (quando a usina pertence ao mesmo grupo econmico da distribuidora). Tabela 2: Chamadas Pblicas para Gerao Distribuda (at maio/2011)
Hidrulica (PCH/CGH) N Contratos GD Energia (MW mdio)
Fonte: Aneel
Biogs 29
Total
18 89,03
97,64
Assim, com base na Tabela 2, pode-se verificar que poucas distribuidoras optaram por contratar energia por meio de chamada pblica e, consequentemente, o nmero de empreendimentos de GD alcanados
Energias Renovveis:
por esse instrumento tambm foi muito reduzido, indicando que esse modelo precisa ser aperfeioado, j que parece no ser suficientemente atraente para os pequenos geradores e para as distribuidoras.
4. Ambiente Regulatrio
O objetivo deste item apresentar os principais instrumentos legais e regulatrios que tratam dos incentivos existentes, das condies para contratao da energia produzida e dos requisitos mnimos para a conexo de gerao distribuda nas redes pertencentes s distribuidoras. O art. 26, 1 da Lei n 9.427, de 26/12/1996, com redao dada pela Lei 11.488, de 15/06/2007, estabeleceu a competncia da Aneel para definir o percentual de desconto nas tarifas de uso dos sistemas de distribuio e transmisso, no inferior a 50%, para os empreendimentos classificados como pequena central hidreltrica PCH (potncia instalada maior que 1 MW e menor ou igual a 30 MW) e aqueles de fonte hdrica com potncia igual ou inferior a 1 MW, assim como para as centrais geradoras com base em fontes solar, elica, biomassa e cogerao qualificada, cuja potncia injetada nos sistemas de transmisso ou distribuio seja menor ou igual a 30 MW, incidindo na produo e no consumo da energia comercializada pelos aproveitamentos. Segundo o 5 do art. 26 da referida lei, com redao dada pela Lei n 10.438, de 26/04/2002, os empreendimentos citados no pargrafo anterior, exceto cogerao qualificada, podero comercializar energia eltrica com consumidor ou conjunto de consumidores reunidos por comunho de interesses de fato ou direito, cuja carga seja maior ou igual a 500 kW, observada a regulamentao da Aneel. O art. 3 da Lei n 10.438, de 2002, com redao alterada pela Lei n 10.762, de 11/11/2003, instituiu o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), com o objetivo de aumentar a participao da energia eltrica produzida por empreendimentos com base em fontes elica, pequenas centrais hidreltricas e biomassa. A Lei no 10.848, de 15/03/2004, determinou que as distribuidoras pertencentes ao Sistema Interligado Nacional (SIN) devero garantir o atendimento totalidade de seu mercado. Para tanto, a energia deve
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ser adquirida, dentre outras hipteses, por meio de leiles promovidos pela Aneel, proveniente de usinas novas e existentes, assim como de fontes alternativas. Adicionalmente, o art. 2, 8, permite que a distribuidora adquira parte da energia de empreendimentos caracterizados como gerao distribuda, observados os limites de contratao e repasse s tarifas dos consumidores, e tambm das usinas inseridas no Proinfa. O Decreto n 5.163, de 30/07/2004, que regulamentou a Lei n 10.848, de 2004, estabeleceu em seu art. 15 que a contratao de energia eltrica proveniente de empreendimentos de gerao distribuda ser precedida de chamada pblica promovida diretamente pela distribuidora, e limitou o montante contratado em 10% da carga da empresa. O art. 34 do decreto regulamentou o Valor Anual de Referncia (VR), que limite de repasse para as tarifas dos consumidores finais da energia adquirida pela distribuidora nas chamadas pblicas. A Aneel publica os valores anuais do VR, calculados com base nos resultados dos leiles de energia A-3 e A-5 realizados, ponderando os preos obtidos e os montantes contratados em cada leilo. A Tabela 3 apresenta os valores publicados para os anos 2008 a 2012. Tabela 3: Valores de Referncia publicados pela Aneel
Valor de Referncia (R$/ MWh) 2008 139,44 2009 145,77 2010 145,41 2011 151,20
Por seu turno, a Aneel j editou diversas resolues que tratam de gerao distribuda. A Resoluo Normativa n 77, de 18/08/2004, estabeleceu os descontos nas tarifas de uso dos sistemas de transmisso TUST e TUSD para empreendimentos hidreltricos com potncia igual ou inferior a 1 MW, para aqueles caracterizados como pequena central hidreltrica PCH (maior que 1MW e menor ou igual a 30 MW) e para aqueles com base em fontes solar, elica, de biomassa ou co-gerao qualificada, cuja potncia injetada seja menor ou igual a 30 MW, incidindo na produo e no consumo da energia comercializada pelos aproveitamentos.
Energias Renovveis:
Segundo a resoluo, a regra geral o desconto de 50% na tarifa de uso para os empreendimentos listados no pargrafo anterior. No entanto, o art. 3 estabelece as condies para a concesso do desconto de 100% nas tarifas de uso, dentre as quais destaca-se a seguinte: Empreendimentos que utilizem como insumo energtico, no mnimo, 50% de biomassa composta de resduos slidos urbanos e/ou de biogs de aterro sanitrio ou biodigestores de resduos vegetais ou animais, assim como lodos de estaes de tratamento de esgoto. A Resoluo Normativa n 390, de 15/12/2009, dispe sobre os requisitos necessrios outorga de autorizao para explorao e alterao da capacidade instalada de usinas termeltricas e de outras fontes alternativas de energia, os procedimentos para registro de centrais geradoras com capacidade instalada reduzida. Para a autorizao e registro de usinas elicas, aplica-se a Resoluo Normativa n 391, de 15/12/2009. Com relao s pequenas usinas hidrulicas, aplica-se a Resoluo n 395, de 4/12/1998. A Resoluo Normativa n 395, de 15/12/2009, aprovou os Procedimentos de Distribuio PRODIST, que contemplam, dentre outros, os Mdulos 3 (Acesso ao Sistema de Distribuio) e 5 (Medio).
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As PCH e CGH podem aderir ao Mecanismo de Realocao de Energia (MRE), para reduo dos riscos hidrolgicos dentro do sistema interligado; Iseno de pagamento anual de 1% da sua receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento do setor eltrico; Possibilidade de vender energia nos leiles especficos para fontes alternativas, promovidos pelo Ministrio de Minas e Energia (MME) e organizados pela Aneel; Possibilidade de vender energia diretamente distribuidora por meio de Chamada Pblica; Venda de energia dentro da cota, preos e condies de financiamentos estabelecidos no Proinfa; e As centrais geradoras com registro possuem procedimento de acesso simplificado, necessitando apenas das etapas de solicitao de acesso e parecer de acesso, o que agiliza o processo. Alm dos incentivos j listados anteriormente, existe a possibilidade de os empreendimentos de gerao distribuda, que utilizam fontes renovveis de energia, obterem renda adicional por meio da venda de crditos de carbono a empresas estrangeiras, dentro das regras estabelecidas no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), criado pelo Protocolo de Kyoto. Regulamentao da gerao distribuda de pequeno porte Consulta Pblica n15/2010 Com o objetivo de mapear as barreiras regulatrias existentes para a conexo de gerao distribuda de pequeno porte na rede de distribuio, a Aneel realizou a Consulta Pblica n 15/2010, no perodo de 10/9 a 9/11/2010, onde foi disponibilizada a Nota Tcnica n 0043/2010-SRD/ANEEL com 33 questes divididas em seis temas principais, a saber: a) caracterizao dos empreendimentos; b) conexo rede; c) regulao; d) comercializao de energia; e) propostas; e f) questes gerais.
Energias Renovveis:
O objetivo da Consulta Pblica foi alcanado, j que as 577 contribuies recebidas de 39 agentes permitiram o mapeamento das principais barreiras para a instalao da gerao distribuda de pequeno porte. A principal barreira regulatria apontada foi a falta de regulamentos especficos para gerao distribuda, com tratamento de questes sobre conexo, medio, contratao de energia, clculo de garantia fsica e lastro para fontes intermitentes.
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Minigerao Distribuda: central geradora de energia eltrica, com potncia instalada maior que 100 kW e menor ou igual a 1 MW, que utilize fontes com base em energia solar, elica, de biomassa e co-gerao qualificada, nos termos de regulamentao especfica, conectada diretamente na rede da distribuidora, em qualquer tenso, ou atravs de instalaes de consumidores, podendo operar em paralelo ou de forma isolada, no despachada pelo ONS.
Fonte: Aneel
Dessa forma, se em um perodo de faturamento a energia gerada for maior que a consumida, o consumidor receberia um crdito em energia (isto , em kWh e no em unidades monetrias) na fatura seguinte. Caso contrrio, o consumidor pagaria apenas a diferena entre a energia consumida e a gerada.
Energias Renovveis:
importante destacar que este sistema adotado em diversos pases, tais como: Canad, Dinamarca, Itlia, Japo e em 44 estados americanos. De forma geral, as contribuies apresentadas na Consulta Pblica no 15/2010 convergem para a opinio de que h viabilidade operacional para as distribuidoras realizarem a medio e contabilizao das energias injetadas e consumidas pelos consumidores com gerao instalada. Pode-se considerar o Sistema de Compensao de Energia como uma ao de eficincia energtica, pois haver reduo de consumo e do carregamento dos alimentadores em regies com densidade alta de carga, com reduo de perdas e, em alguns casos, postergao de investimentos na expanso do sistema de distribuio. Convm ressaltar que o Sistema de Compensao de Energia promove apenas a troca de kWh entre o consumidor com gerao distribuda e a distribuidora, no envolvendo a circulao de dinheiro. Eventuais saldos positivos de gerao em um ms seriam utilizados para abater o consumo nos meses seguintes. A Figura 10 ilustra a curva de carga tpica de um consumidor residencial (baixa tenso) que possui gerao solar fotovoltaica em suas instalaes, demonstrando a oportunidade de adoo do Sistema de Compensao de Energia. Figura 10: Curva de carga consumidor em baixa tenso
Fonte: Aneel
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Para o exemplo da Figura 10, a troca de energia entre a unidade consumidora do Grupo B e a distribuidora ocorreria todos os dias da semana, entre 8h e 16h. Para consumidor com tarifa horossazonal, a energia gerada dever abater o consumo no mesmo posto horrio. Se houver excedente, a gerao ser valorada segundo a relao entre as tarifas de energia (ponta e fora de ponta) e utilizada para compensar o consumo no outro posto tarifrio. Os montantes de energia gerada que no tenham sido compensados na prpria unidade consumidora podem ser utilizados para compensar o consumo de outras unidades previamente cadastradas para esse fim, atendidas pela mesma distribuidora, cujo titular seja o mesmo da unidade com sistema de compensao de energia. Em termos econmicos, a instalao de pequenos geradores poderia ser de interesse do consumidor nas reas de concesso onde os valores das tarifas de fornecimento da classe residencial encontram-se em patamares prximos aos valores tpicos da energia produzida por fontes de gerao distribuda, aps a insero dos impostos (ICMS, PIS e COFINS), conforme ilustrado na figura que se segue. Figura 11: Tarifa final do consumidor residencial com impostos
Energias Renovveis:
Com base na Figura 11, verifica-se que h onze distribuidoras com tarifas finais (aps impostos) acima de 600 R$/MWh, e 24 com valores entre 500 e 600 R$/MWh, envolvendo estados como Minas Gerais, Maranho, Tocantins, Cear, Piau, parte do Rio de Janeiro, Mato Grosso e interior de So Paulo, por exemplo. Tais valores viabilizariam o uso da gerao solar fotovoltaica, que a mais cara, estimada entre 500 e 600 R$/MWh, com a adoo do Sistema de Compensao de Energia. Deve-se destacar que a diferena entre as duas curvas apresentadas na figura refere-se aplicao dos impostos e tributos federais e estaduais, elevando o valor da tarifa publicada pela Aneel em aproximadamente 30%.
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Tendo em vista o fato de o custo da gerao solar ainda ser elevado, o que resulta em desvantagem competitiva diante das demais fontes renovveis de energia, e considerando-se tambm o enorme potencial brasileiro e a competncia da Aneel dada pelo art. 26, 1 da Lei n 9.427, de 1996, para estabelecer o desconto nas tarifas de transporte de energia, prope-se: Elevao dos descontos na TUSD/TUST para gerao solar para 80%, aplicvel nos dez primeiros anos de operao da usina.
Energias Renovveis:
Aps esse prazo, o desconto seria reduzido para 50% (valor atual).
5. Concluso
A gerao de energia a partir de fontes alternativas de energia uma tendncia e necessidade em diversos pases do mundo, em especial os Estados Unidos, os pases membros da Unio Europeia, Austrlia, China e Japo. No Brasil h vrios incentivos para as Pequenas Centrais Hidreltricas, Centrais Elicas e para a base de Biomassa que injetam at 30 MW de potncia nas redes de distribuio e transmisso. Os leiles de energia j realizados proporcionaram a expanso dessas fontes, especialmente a elica, a preos mdicos para o consumidor. No entanto, a gerao distribuda de pequeno porte, com potncia instalada menor ou igual a 1 MW, que est conectada na rede de distribuio (inclusive em baixa tenso), enfrenta barreiras tcnicas, regulatrias e legais para conexo e comercializao da energia, assim como dificuldades para viabilizar economicamente os projetos. A Audincia Pblica n 42/2011 apresentou propostas para reduzir as barreiras para o acesso de centrais geradoras at 1 MW, que utilizem fontes incentivadas de energia (hdrica, elica, de biomassa e solar), assim como para a fonte solar at 30 MW. Por fim, deve-se ressaltar que aps a anlise das contribuies recebidas na referida audincia e deliberao pela diretoria da Aneel, a verso final do regulamento pode ser diferente das propostas apresentadas neste artigo.
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Energias Renovveis:
3.
1. Introduo
O acesso aos servios pblicos, nestes includa a energia eltrica, imprescindvel para o desenvolvimento individual e da sociedade, afirma Fugimoto (2005). Os servios pblicos, completa Martinez (apud GOMES & RIBEIRO, 2005), representam a construo social que con fere ao cidado a condio de direitos fundamentais e universais, sem os quais as pessoas estariam seriamente limitadas para desenvolver suas capacidades, exercer seus direitos ou equiparar oportunidades. A eletrificao rural sempre foi um grande desafio para o setor eltrico brasileiro. A universalizao dos servios de energia eltrica teve importncia marginal no incio da reestruturao do setor na dcada de 1990, e a expanso da eletrificao rural entrou tardiamente na pauta de discusses dos tomadores de deciso. Segundo dados do Censo de 2000, dois milhes de famlias do meio rural viviam sem energia eltrica, sendo que 90% delas contavam com renda inferior a trs salrios mnimos e estavam, em sua grande maioria, nos locais com menor ndice de Desenvolvimento Humano.
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Recentemente, o programa federal de eletrificao rural Luz Para Todos, criado em 2003, alcanou sua meta inicial de atender 10 milhes de pessoas sem acesso energia eltrica. Praticamente todas essas novas ligaes foram realizadas atravs da extenso da rede de eletricidade.1 Segundo dados do Ministrio de Minas e Energia (MME), at outubro de 2011, o Luz Para Todos contabilizou o atendimento a 14,3 milhes de pessoas no meio rural, sendo que, em 2012, devero ocorrer 500 mil novas ligaes (Figura 1). Alm disso, verificou-se que, com a chegada da energia eltrica nessas localidades, aumentou-se o nmero de televisores e geladeiras, o que movimentou tambm a economia local. Mesmo com o sucesso inicial do programa, h ainda domiclios que no possuem infraestrutura para receber energia eltrica. Considerando-se a meta inicial (2 milhes de ligaes) e as novas metas (mais 1 milho de ligaes), aponta o Ministrio de Minas e Energia, 85% do programa foram cumpridos. A grande maioria est localizada em reas rurais distantes da rede de distribuio e com acesso precrio, como ocorre em comunidades isoladas na Amaznia ou naquelas com restries legais, que impedem a extenso da rede convencional, como no caso das reservas legais. Figura 1 Beneficiados pelo Programa Luz Para Todos at outubro/2011
O Programa Luz para Todos contempla o atendimento das demandas no meio rural atravs da extenso de rede, dos sistemas de gerao descentralizada com redes isoladas e de sistemas de gerao individuais.
Energias Renovveis:
O desafio atual da universalizao no Brasil buscar solues tecnolgicas, institucionais e regulatrias que possam atender essa realidade. Os sistemas descentralizados ou autnomos de gerao de energia eltrica possuem papel importante a desempenhar nesse sentido, sendo, muitas vezes, uma opo mais barata em comparao extenso da rede. Os pequenos aproveitamentos hidroenergticos so uma tecnologia a ser adotada. Entretanto, a falta de uma regulamentao especfica e de uma poltica de governo acabam impedindo e dificultando a implantao desses empreendimentos nas comunidades isoladas com potencial para isso. Ainda assim, quando h regulamentao voltada para as fontes renovveis alternativas, os pequenos empreendimentos hidroenergticos acabam ficando de fora, como foi o caso das resolues Aneel n 390 e n 391, voltadas para as usinas elicas e termeltricas. Neste trabalho sero apresentados a situao dos equipamentos para PCHs, incluindo as Centrais Hidrulicas de Gerao (CGHs), as turbinas no convencionais de baixo custo Michell-Banki e Bombas Funcionando como Turbinas, e dois estudos de caso de gerao descentralizadas.
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vlvulas com sistemas de abertura e fechamento; tubulaes, juntas de dilatao, acessrios de tubulaes, portas de inspeo e aeradores; cavaletes, talhas, pontes rolantes mecnicas e automatizadas; turbinas, volantes e reguladores; alternadores, quadro de comando e proteo; transformadores, subestaes, linhas de transmisso e seus componentes; sistemas de comunicao. No caso das PCH, o Brasil muito bem atendido por empresas multinacionais e nacionais. A fabricao no Brasil de componentes mecnicos, eltricos e eletrnicos completa, seja por multinacionais e/ ou indstrias genuinamente brasileiras. No que se refere aos componentes do grupo gerador (turbinas, geradores e reguladores de velocidades), em princpio as multinacionais importam o projeto e alguns componentes, enquanto que as nacionais realizam todo o ciclo com seus prprios recursos. Em funo da pouca utilizao de equipamentos para centrais menores que 100 kW existem poucos fabricantes nacionais, mas eles atendem satisfatoriamente o mercado. Entretanto, principalmente no caso das turbinas e geradores de alguns fabricantes os rendimentos tm se mostrado muito baixos. No caso especfico deste tipo de central, os equipamentos eletromecnicos representam em determinados casos at 40% do custo global, como indicado na Figura 2. Isto mostra a importncia de se melhorar a eficincia do maquinrio, mesmo se tratando de potncias inferiores a 100 kW. Para ocorrer uma expanso desse tipo de fabricante, incentivos do governo devero existir e haver naturalmente uma regionalizao dessas centrais, de modo a satisfazer as necessidades, o que implicar no estabelecimento de um sistema de superviso em nveis municipal e estadual, os quais ainda inexistem, apesar de serem imprescindveis.
Energias Renovveis:
No caso de centrais com potncias inferiores a 100 kW existem alguns fabricantes nacionais comercializando, a um baixo custo, reguladores eletrnicos de carga que tm a funo de manter o grupo gerador com frequncia constante.
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O exemplo brasileiro da turbina Michell-Banki foi desenvolvido por Tiago Filho (1987) no Laboratrio Hidromecnico de Pequenas Centrais Hidreltricas da Unifei, onde foi projetado, construdo e testado um modelo desta turbina genuinamente nacional. A partir da, em um trabalho subsequente realizado pelo mesmo autor (TIAGO FILHO, 1991), melhorias foram realizadas com a turbina MichellBanki, que atingiu rendimentos da ordem de 73%. A Figura 3 mostra a turbina Michell-Banki desenvolvida por Tiago Filho (op.cit., 1987) e suas partes principais. Figura 3 Modelo brasileiro desenvolvido por Tiago Filho (1987)
3 Injetor 7 Rotor
4 P diretriz 8 Tampa
Hoje no Brasil a Betta Hidroturbinas de Franca, So Paulo, fabrica turbinas Michell-Banki. Em 1984, essa empresa iniciou suas atividades no ramo de projetos, fabricao e comercializao de centrais hidreltricas de pequeno porte, destinadas a atender principalmente o meio rural e as comunidades isoladas, distantes de grandes centros. O campo de aplicao das turbinas Michell-Banki atende a quedas de 3 a 100 m, vazes de 0,02 a 2,0 m3/s e potncias de 1 a 100 kW. Devido simplicidade construtiva, esse tipo de turbina apresenta um custo menor em relao s convencionais Francis e Pelton. A turbina Michell-Banki indicada para ser usada em centrais hidreltricas de
Energias Renovveis:
pequeno porte, mesmo sendo seu rendimento um pouco abaixo daquelas convencionais. Outro tipo de turbina no convencional estudada no Grupo de Energia da Unifei a bomba operando em reverso como turbina, denominada no Brasil por Bomba Operando como Turbina-BFT, conforme Viana (1987). As bombas hidrulicas so equipamentos produzidos em srie, utilizados amplamente na agricultura (irrigao), no saneamento e na indstria. Consequentemente, seu custo tende a ser inferior ao de uma turbina, com potncias e dimenses semelhantes. Analisando-se os aspectos construtivos e hidrulicos de bombas e turbinas, percebe-se que estes equipamentos so bastante semelhantes, desempenhando, porm, processos opostos. Bombas so mquinas geratrizes, ou seja, convertem a energia mecnica (de eixo), fornecida pelo motor, primeiramente em energia cintica (de velocidade) e, finalmente, em energia de presso. J uma turbina realiza o processo oposto, convertendo a energia hidrulica disponvel em potncia de eixo, sendo considerada uma mquina motriz, conforme mostra a Figura 4. Figura 4 Bomba Funcionando como Bomba e Bomba Funcionando como Turbina (BFT)
Motivados pelos fatores apresentados anteriormente, alguns pesquisadores passaram a estudar a utilizao de bombas funcionando como turbinas (BFTs) em substituio s turbinas convencionais, principalmente em centrais hidreltricas de pequeno porte. Essa alternativa,
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apesar de ainda pouco difundida, j conhecida h vrias dcadas como comprova, por exemplo, o trabalho de Viana (1987). No Brasil, os primeiros estudos sobre BFTs foram desenvolvidos por Viana (1987), na ento Escola Federal de Engenharia de Itajub (EFEI), atual Universidade Federal de Itajub (UNIFEI). As vantagens da utilizao de BFTs em substituio s turbinas convencionais so, de acordo com Viana (2002): Vantagens econmicas: como j mencionado, bombas so mais baratas que turbinas, uma vez que seu mercado consumidor muito amplo, ocorrendo, portanto, produo em massa, o que no acontece com turbinas; Disponibilidade: a disponibilidade de bombas e suas peas de reposio muito maior do que de turbinas, principalmente em pases em desenvolvimento; Construo: bombas so simples e robustas, no exigindo conhecimento tcnico altamente qualificado para sua manuteno; Bombas e motores podem ser adquiridos em conjunto, formando um grupo gerador completo; Bombas apresentam uma ampla faixa de tamanhos e potncias, atendendo aos mais diversos tipos de aproveitamento hidreltrico; O tempo de entrega de bombas infinitamente menor que o de turbinas; A instalao de grupos moto-bomba mais simples que a de grupos geradores convencionais. Grupos moto-bomba, com acoplamento direto, reduzem as perdas na transmisso de potncia atravs de correias, por exemplo. Existem vrios mtodos de seleo da bomba para operar como turbina, destacando-se aqueles estudados por Viana (1987) e Chapallaz et al. (1992). Ambos desenvolvidos com base em resultados experimentais.
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O sucesso do projeto deu-se pelas seguintes razes: envolvimento da parte tcnica da universidade na concepo da central hidreltrica; envolvimento da ONG Sade e Alegria, sediada em Santarm, conhecedora das comunidades locais, seus costumes e realidades; participao ativa da WINROCK no Projeto Prisma, que apresentou um inovador modelo de gesto para o servio de eletricidade, o qual foi suprido por fontes energticas locais, renovveis, exploradas e geridas pela prpria comunidade. Na questo da execuo do projeto da central hidreltrica, os componentes hidromecnicos e eletromecnicos foram adquiridos praticamente no local, ou seja, em Santarm, alm da obra ter sido executada por uma empresa da cidade, conhecedora das dificuldades de acesso comunidade, o perodo de chuvas, entre outras. Na poca, a vila era formada por 45 famlias residentes no local e por outras 27 que viviam um pouco mais afastadas. As atividades econmicas desenvolvidas por essas famlias apresentavam baixa produtividade, pois no possuam os meios tecnolgicos para aumentar a produo e melhorar a qualidade dos produtos. As atividades se restringiam ao extrativismo, agricultura de subsistncia, caa, pesca, entre outras. O suprimento de energia eltrica era feito por um pequeno gerador eltrico acionado por um motor a diesel, que funcionava nos finais de semana, por duas ou trs horas para atender 30 das 45 famlias. Outras cinco famlias utilizavam uma precria roda dgua como fonte de eletricidade. Com o advento da energia eltrica da central promoveu-se um desenvolvimento sustentvel da populao do assentamento, com o uso racional de recursos naturais. Os resultados trouxeram uma imediata melhoria da qualidade e do padro de vida dos envolvidos, tendo a gerao descentralizada de energia um mnimo de impacto ambiental. O arranjo geral do aproveitamento uma CGH de desvio, com regime operativo a fio dgua, isto , no h formao de reservatrio e nem acumulao de gua pela barragem. Esta, de madeira do tipo Ambursen, est localizada margem esquerda, com 8 m de comprimento e 3 m de largura, soluo encontrada para desviar parte da gua do rio para alimentar a central. A tomada dgua tem comprimento de 3 m, altura de 1,45 m, largura de 1,5 m e uma lmina dgua de 23,5 m de comprimento (Figura 5) construda
Energias Renovveis:
com chapas de ao composta de grade e comporta de servio para manuteno e limpeza sustentada por colunas. O conduto de baixa presso, de dimetro de 0,950 m, est localizado na tomada dgua (Figura 5) e o conduto forado alimenta as turbinas da casa de mquinas (Figura 6). A turbina do tipo Francis possuindo queda lquida de 7,28 m, uma vazo 1,12 m3/s, uma potncia nominal de 50 kW, uma rotao de 589 rpm, uma altura de suco de 4 m est acoplada ao gerador por polias e correias (Figura 7). O gerador trifsico, sncrono, tenso 220 V, fator de potncia 0,8, 65 kVA de potncia e rotao de 1800 rpm (Figura 7). O transformador possui potncia nominal de 75 kVA, tenso primria de 220 V, tenso secundria de 13,8 kV, isolado e resfriado a leo com circulao natural (Figura 8). Figura 5 Tomada dgua e conduto
Tomada dgua
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Transformador
A CGH encontra-se em operao desde dezembro de 2005 atendendo 51 consumidores domiciliares, produtivos e pblicos, todos com medidores de energia. Os operadores foram identificados na comunidade e treinados em operao e manuteno (O&M) pelo fabricante e pelo Centro Nacional de Pequenas Centrais Hidreltricas (CERPCH/ UNIFEI), alm do treinamento na parte de redes de distribuio realizado pela Celpa. Os resultados obtidos aps a implantao da Central de Gerao Hidreltrica so: Criao da Associao dos Moradores e Produtores de Energia de Cachoeira do Aru (AMOPE), que administra a microusina (cobrana da energia), o sistema de abastecimento de gua e a movelaria (Figura 9); Movelaria Comunitria fabricao de mveis para serem comercializados em Santarm (Figura 9);
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Telecentro Comunitrio possui trs computadores com acesso Internet via satlite e utilizado pelos jovens e monitores (Figura 10). Alm do conforto adquirido nos domiclios como iluminao, geladeira, televiso, entre outros, a energia trouxe como benefcio o microssistema de abastecimento de gua (Figura 9), a iluminao no Posto de Sade (Figura 10), a mercearia e a padaria (Figura 11), o bar e a sorveteria (Figura 12). Da mesma forma, a Escola Estadual passou a funcionar tambm no perodo noturno, dando oportunidade alfabetizao de adultos. Outras informaes desse projeto podem ser encontradas no Relatrio Final entregue ao CNPq (2007). Figura 9 Sistema de abastecimento de gua e movelaria
Movelaria
Telecentro
Posto de Sade
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Mercearia com freezer (incluso de vendas Produo de pes com forno eltrico de carne e peixes)
Bilhar Bar
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aproximadamente oito horas/dia. Devido s atividades tursticas, esse efetivo atua sete dias por semana, havendo revezamento de pessoal. Os eventos de maior consumo de energia eltrica no Parque ocorrem na da recepo de grupos que pernoitam na Ilha durante alguns dias, destacando-se treinamentos promovidos por instituies militares do estado de So Paulo, cursos na rea ambiental oferecidos pelo PEIA e excurses escolares, quando o nmero de pessoas hospedadas pode chegar a cinquenta. A figura 13 ilustra o PEIA. Figura 13 Parque Estadual da Ilha Anchieta (PEIA)
At pouco tempo, o sistema de gerao de energia eltrica do PEIA era hbrido, composto por um sistema solar fotovoltaico e gerador a diesel. O sistema a diesel o sistema energtico de base na Ilha, do qual depende a operacionalidade do Parque. Dois so os problemas enumerados pela administrao do PEIA: alto consumo de combustvel (de 6 a 8L/h) e a intermitncia da energia, uma vez que os geradores no conseguem operar de forma contnua por intervalos superiores a cinco horas. H ainda o problema ambiental, devido poluio sonora e do ar. Existia no PEIA uma central hidrulica de gerao, desativada h alguns anos. Em funo disso, para se ter uma energia limpa em substituio, em parte, gerao a diesel existente props-se reforma da central. Esta foi viabilizada por um convnio de cooperao tcnicofinanceira firmado entre o Grupo de Energia (GEN) da Universidade Federal de Itajub e o Ministrio de Minas e Energia (MME). Tal convnio teve como objetivo avaliar, em campo, o uso de bombas funcionando como turbina (BFTs) para implantao de centrais de baixo custo. A primeira fase do convnio consistiu na implantao de
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uma central utilizando BFT no municpio de Delfim Moreira, em Minas Gerais; a segunda fase contemplou a reforma da central do PEIA, com o uso da mesma tecnologia. A central foi reprojetada para receber trs grupos geradores, com capacidades de 2 kW, 4 kW e 6 kW. A vazo de projeto considerada foi de 5L/s (referente ao grupo gerador de 2 kW), que permite, segundo os estudos hidrolgicos desenvolvidos, uma gerao a fio dgua com fator de capacidade prximo a 100%. Os outros dois grupos geradores operam com vazes de 10 e 15L/s, respectivamente, estando todos submetidos a uma queda bruta de 67,7m. A instalao de trs grupos geradores com potncias sucessivas visou conferir maior flexibilidade e operao e na capacidade de gerao da central, aproveitando a disponibilidade hdrica ao longo de todo o ano hidrolgico. A barragem da central foi reformada (Figura 14) tendo os vazamentos sido eliminados, de forma a se recuperar a capacidade de regularizao do reservatrio, cujo volume til de aproximadamente 900m3. Foram instaladas tambm uma comporta de fundo para desassoreamento (Figura 15) e uma grade de reteno de slidos na tomada dgua, evitando o entupimento dos condutos e danos aos rotores das turbinas. Uma nova casa de mquinas foi construda (Figura 16), considerando aspectos funcionais inexistentes na usina antiga, como ventilao e iluminao natural. A Figura 17 mostra o grupo gerador antigo e os trs grupos geradores de 2kW, 4kW e 6kW. Figura 14 Barragem e reservatrio
Reservatrio recuperado
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Antiga
Nova
A CGH encontra-se em operao desde dezembro de 2010. A equipe do Grupo de Energia da Unifei ministrou treinamento de operao e manuteno da central aos funcionrios do PEIA. Apesar de a CGH no suprir totalmente o parque, um estudo foi realizado no trabalho de Vilanova e Viana (2009). O primeiro cenrio
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analisado considerou a central operando a fio dgua, apenas com seu menor grupo gerador, de 2 kW, em tempo integral. Esse grupo capaz de fornecer 48 kWh/dia, correspondente a 36% do consumo dirio. A economia mensal (em termos de custo de leo diesel), neste caso, foi de R$ 1.050,00. O segundo cenrio admite a capacidade de regularizao do reservatrio e operao do grupo gerador hidreltrico de 6 kW durante quatorze horas por dia (das 8h s 22h, incluindo o expediente e as atividades ps-expediente dos funcionrios). Nesse cenrio, a gerao de energia hidreltrica de 84 kWh/dia, 64% do consumo total, resultando numa economia, em diesel, de R$ 1.840,00 ao ms. Para se diminuir mais ainda o consumo de combustvel (Diesel), est em fase final de processo um estudo de eficincia energtica no PEIA a ser realizado pelo Grupo de Energia da Unifei e com recursos do Procel/Eletrobrs.
5. Concluses e Recomendaes
O trabalho apresentou dois estudos de caso de centrais de gerao hidrulica em comunidades isoladas. Em ambos os estudos, foram utilizados equipamentos de baixo custo, sendo o de Cachoeira do Aru uma turbina construda em Santarm e o da Ilha Anchieta conjuntos geradores acionados por bombas funcionando como turbinas. Tambm para os dois casos foi utilizada a mo-de-obra local, que faz com que caiam os custos gerais. indiscutvel a melhoria na qualidade de vida da populao de Cachoeira do Aru aps a implementao da energia eltrica, mais prtica, limpa e confivel que a lamparina ou a roda dgua, que atendia a poucos, ou at um pequeno gerador a diesel ali existente. As marcas desse novo momento pelo qual a comunidade passa podem ser facilmente notadas em facilidades e confortos antes no acessveis, como gua em casa, o uso de diferentes eletrodomsticos, o funcionamento da escola e a circulao pela vila noite. H ainda o Telecentro, a movelaria e o surgimento de novos negcios, bem como as possibilidades de consumo pela comunidade na padaria, sorveteria e bares. O sucesso dos dois casos devese ao envolvimento da universidade e de grupos srios. No caso de Cachoeira do Aru foi sem dvida a questo do processo de gesto,
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pois gerar mais fcil, o difcil a forma de gerir o empreendimento. A experincia mostra que o governo dever sempre dar subsdios s populaes isoladas e tambm passar a responsabilidade comunidade atendida no que diz respeito operao e manuteno da central e, principalmente, de sua sustentabilidade. Comunidades isoladas podero ser atendidas de uma forma descentralizada, a custo baixo, sobretudo aquelas que esto muito longe dos centros de distribuio de energia, ou seja, em locais em que o atendimento com a linha de transmisso representaria um custo altssimo ao pas.
6. Referncias
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_____. Turbina de Fluxo Cruxado Consideraes Sobre o Nmero de Ps. In: IV Encuentro Latinoamericano de Pequeos Aprovechamientos Hidroenergticos, Cusco, Peru, 24 a 29 abr. 1991. VIANA, A.N.C. Comportamento de Bombas Centrfugas Funcionando como Turbinas Hidrulicas. Dissertao de Mestrado. Itajub: EFEI, dez. 1987. VIANA, A.N.C.; NOGUEIRA, F. J. H. Bombas Centrfugas Funcionando como Turbinas. Trabalho de Pesquisa. Itajub: Departamento de Mecnica EFEI, mar. 1990. VIANA, A.N.C. Bombas de Fluxo Operando como Turbinas Por Que Us-las? PCH Notcias & SHP News, ano 4. n. 12, Itajub: CERPCH, nov.-dez.-jan. 2002. VIANA, F.G. Universalizao de Energia Eltrica no Brasil. Revista PCH Notcias & SHP News, n. 46. Itajub: CERPCH, , 2011. VILANOA, M.R.N., VIANA, A.N.C. Sustentabilidade Energtica em Unidades de Conservao Ambiental: estudo de caso da Ilha Anchieta. Ubatuba, CLAGTEE, out. 2009. _____. Relatrio Final, Cachoeira do Aru um modelo energtico sustentvel envolvendo Organizaes de Base Comunitria, CT-ENERG / MME / CNPQ 003/2003, Processo 50.4722/2003-4, CNPq, dez. 2007.
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4. Energia Solar Fotovoltaica no Brasil: Situao Atual e Perspectivas para Estabelecimento de Indstrias Apoiadas em Programas de P&D e Financiamento
Adriano Moehlecke
Professor da PUC do Rio Grande do Sul, doutor em energia solar fotovoltaica e coordenador do Ncleo de Tecnologia em Energia Solar
Izete Zanesco
Professora da PUC do Rio Grande do Sul, doutora em energia solar fotovoltaica e coordenadora do Ncleo de Tecnologia em Energia Solar.
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Embora abundante na Terra, a energia solar ainda pouco usada. No entanto, nos pases desenvolvidos este cenrio vem mudando. Na ltima dcada, fortes incentivos foram dados para a instalao de sistemas fotovoltaicos e o mercado vem passando por um forte crescimento. A Figura 1 apresenta a evoluo da produo mundial de mdulos fotovoltaicos onde se observa que, somente de 2009 para 2010, houve um crescimento de 118%. Em 2010, a produo mundial foi de 27,2 GW1, o que significa em termos de potncia instalada o equivalente a aproximadamente duas centrais hidroeltricas de Itaipu, a maior central de produo de energia eltrica instalada no Brasil. Figura 1. Evoluo da produo mundial de mdulos fotovoltaicos
O maior mercado de mdulos fotovoltaicos foi na Alemanha, seguido da Itlia, sendo que na Europa foi instalada aproximadamente 77% da produo mundial2. Do total de 39 GW instalados no mundo at 2010, 70% esto na Europa. Mas qual o maior produtor destes equipamentos? No a Comunidade Europeia, nem o Japo e tampouco os Estados Unidos. Como pode ser visto na Figura 2, a China o maior produtor mundial. Neste contexto, a sia domina o mercado, com 82,3% da produo mundial. Poderia o Brasil participar desta escalada de crescimento e se posicionar no cenrio mundial? Ou de
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HERING, G. Year of the tiger. Photon International, maro de 2011, p.186-214. JRC European Comission. PV Status Report 2011. Research, Solar Cell Production and Market Implementation of Photovoltaics. ago 2011. 123p. Disponvel em: http://re.jrc. ec.europa.eu/refsys/
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outra forma: no seria um erro estratgico para o pas no participar deste mercado ainda em fase de crescimento? Figura 2. Distribuio regional das indstrias de mdulos fotovoltaicos em 2010
2. As Tecnologias
Quando o mercado est em processo de crescimento e ainda no est completamente estabelecido, normalmente surge a pergunta de qual a melhor tecnologia para fabricao do bem de consumo. Por exemplo, como no caso de televisores de tela fina, ainda se pergunta qual a melhor tecnologia, plasma ou cristal lquido (LCD). Do mesmo modo, os mdulos fotovoltaicos tambm possuem diferentes tecnologias de fabricao. De uma forma geral podemos dividir as tecnologias em trs: as que usam lminas de silcio, as de filmes finos e as que ainda esto nos laboratrios de cientistas. As clulas solares baseadas em lminas de silcio cristalino dominam o mercado mundial. A Figura 3 mostra que esta tecnologia ocupou sempre mais que 81% da produo mundial desde 2000. O silcio cristalino correspondeu em 2010 a 86% do mercado mundial. Si-Mono e Si-Multi correspondem s tecnologias de silcio cristalino; CdTe, telureto de cdmio; a-Si, silcio amorfo; CIS, disseleneto de cobre e ndio; Si-Fitas, fitas de silcio.
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Para produzir o mdulo fotovoltaico com clulas de silcio, vrios processos industriais so realizados. Primeiro, a partir de quartzo, carvo vegetal e muita energia eltrica obtm-se o silcio. Este purificado e passa por um processo de cristalizao, quando ento so cortadas lminas muito finas, da ordem de 0,2 mm de espessura. Estas passam por uma srie de processos qumicos e fsicos para produzir a clula solar. Como uma clula solar produz tenso eltrica baixa, da ordem de 0,6 V, vrias delas so ligadas em srie para obter tenses mais elevadas. Estas clulas so encapsuladas sob uma placa de vidro e emolduradas com alumnio, proporcionando resistncia mecnica e s intempries. A Figura 4 apresenta clulas solares de silcio cristalino e mdulos fotovoltaicos montados com estas clulas.
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As vantagens desta tecnologia so: a matria-prima (silcio) praticamente inesgotvel e usa tecnologias similares indstria de circuitos de microeletrnica. Alguns crticos afirmavam que esta tecnologia no conseguiria reduzir os custos de produo a ponto de viabilizar o uso da converso da energia solar em eltrica, mas empresas chinesas e algumas europeias tm demostrado que isto possvel. Cabe destacar que o Brasil um dos maiores produtores mundiais de silcio no purificado. Deveria o pas permanecer alheio escalada mundial do mercado de energia solar fotovoltaica, considerando-se que mais de 80% deste mercado est baseado em silcio? As tecnologias de filmes finos so das mais diversas, destacando-se as de silcio amorfo, as de telureto de cdmio, as de disseleneto de cobreglio-ndio, entre outras. Ao contrrio das clulas de silcio cristalino, o uso de matria-prima menor. Com exceo do silcio amorfo, as outras possuem problemas de disponibilidade e de descarte dos materiais. Podem ser fabricados mdulos com placas de vidro ou sobre filmes plsticos ou metlicos, sendo que estes dois ltimos, podem ser flexveis. No entanto, a eficincia destes dispositivos menor que a alcanada em clulas solares de silcio cristalino. H outras promessas, como clulas de materiais orgnicos com nanoestruturas, mas ainda esto sendo estudadas por cientistas. No Brasil o que se estuda? Nos anos de 1970, o desenvolvimento de clulas solares de silcio foi tema de pesquisa na Universidade de So Paulo (USP) e na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP),
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inclusive com estudos em tecnologia de purificao de silcio. O Instituto Militar de Engenharia (IME) se destacou pela produo de clulas solares de sulfeto de cdmio/sulfeto de cobre e atualmente estuda dispositivos com telureto de cdmio/sulfeto de cdmio. Nos anos 80 e metade dos 90 somente as universidades paulistas citadas continuaram trabalhando em clulas de silcio, porm com menor nfase, pois praticamente no havia subveno dos rgos de financiamento para esta rea de pesquisa. No final dos anos 90, outros grupos iniciaram atividades de P&D com silcio e materiais orgnicos. A Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS) iniciou suas atividades fabricando clulas solares de alta eficincia em parceria com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e depois desenvolveu uma planta piloto de produo de clulas solares de silcio e mdulos fotovoltaicos e estabeleceu o melhor laboratrio para desenvolvimento destes dispositivos na Amrica do Sul. No final dos anos 70, a Fone-Mat montava mdulos fotovoltaicos no Brasil com clulas solares importadas dos Estados Unidos. Em 1980 surgiu a empresa Heliodinmica, que produziu lminas de silcio a partir do silcio purificado, as clulas e os mdulos fotovoltaicos. At 1992, operou em um mercado protegido para produtos importados. Por que as empresas que produziam dispositivos semicondutores deixaram de ser competitivas e fecharam suas portas no Brasil depois do encerramento da reserva de mercado? Entre vrias razes, duas podem ser citadas: tecnologia e escala de produo. Sem constantes avanos tecnolgicos e reduo de custos, impossvel competir no mercado globalizado. Atualmente, vrias empresas esto avaliando a produo, principalmente de mdulos fotovoltaicos, com clulas solares importadas.
Energias Renovveis:
tnua em alternada). Neste tipo de sistema, durante o dia se produz energia eltrica e durante a noite se usa a energia armazenada nas baterias. Esta soluo vivel economicamente para locais isolados, distantes da rede eltrica, como muitas das casas e povoados no norte do Brasil. Segundo estimativas do Laboratrio de Sistemas Fotovoltaicos do Instituto de Eletrotcnica e Energia (LSF-IEE) da USP, h da ordem de 30 MW instalados no pas atendendo a populao rural, implantados no mbito do Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios (PRODEEM) e atualmente no Programa Luz para Todos. A Figura 5 apresenta uma aplicao tpica de sistemas isolados em Mamirau, Amazonas, realizada pelo LSF-IEE-USP. Figura 5. Aplicao de sistema fotovoltaico isolado da rede eltrica, que proporciona energia para a populao rural
Outro tipo de sistema fotovoltaico o interligado rede eltrica. Neste caso, alm dos mdulos fotovoltaicos, utiliza-se de um inversor para a conexo rede. Os inversores atualmente comercializados, alm de converterem a corrente/tenso eltrica contnua em alternada, eletronicamente controlam a tenso eltrica e a frequncia da corrente/tenso alternada e detectam possveis interrupes de energia eltrica na rede. Para qu? De forma simples, para evitar que
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o sistema fotovoltaico possa eletrocutar operrios da companhia eltrica que estejam trabalhando na rede. Os sistemas interligados rede eltrica so os mais instalados atualmente no mundo, dominando mais de 95 % do mercado (ver Nota 2). Pases como Alemanha, Itlia, Espanha, Portugal, Japo, entre outros, estabeleceram leis especficas para incentivar o uso destes sistemas. Nestes pases, com o uso de sistemas fotovoltaicos, dois problemas esto sendo resolvidos: gera-se energia para superar parte da crescente demanda por meio de fonte renovvel e, ao mesmo tempo, gera-se um elevado nmero de empregos. Por exemplo, no caso da Alemanha, a cadeia produtiva da energia solar fotovoltaica gera quatro vezes mais empregos que a cadeia do carvo mineral.3 No Brasil, h atualmente da ordem de 1,7 MW em sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica.4 A Figura 6 apresenta um sistema interligado rede eltrica no Museu de Cincias e Tecnologia da PUCRS, financiado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME). O sistema est constitudo de 20 mdulos fotovoltaicos que foram desenvolvidos e fabricados na Universidade. A potncia instalada 680 W e a rea dos mdulos de 5,5 m2, tendo produzido em 2011 uma mdia de 40 kWh por ms. Se fosse instalado com a inclinao tima para Porto Alegre, poderia aumentar em 40% a produo de energia eltrica. No entanto, razes estticas e didticas apontaram para a instalao na vertical para melhor visualizao dos mdulos pelos visitantes. O Museu recebe diariamente centenas de estudantes, sendo que j atingiu da ordem de 1000 visitantes por dia. Deste modo, o sistema FV instalado na entrada tambm tem a funo de despertar o interesse por novas formas de produo de energia.
FRAIDENRAICH, N. Anlise Prospectiva da Introduo de Tecnologias Alternativas de Energia no Brasil. Tecnologia Solar Fotovoltaica, UFPE, 2002. ZILLES, R. Laboratrio de Sistemas Fotovoltaicos, Instituto de Eletrotcnica e Energia da Universidade de So Paulo. Comunicao pessoal, nov.2011.
Energias Renovveis:
Figura 6. Sistema fotovoltaico interligado rede eltrica e instalado na fachada do Museu de Cincias e Tecnologia da PUCRS. Tecnologia de fabricao nacional e com funo educativa.
O maior sistema fotovoltaico instalado no pas at o momento a central solar fotovoltaica em Tau, CE, com potncia de 1 MW. A MPX Tauconta com4.680 mdulos fotovoltaicos de silcio cristalino para converter a energia solar em eltrica, numa rea de aproximadamente 12 mil metros quadrados.5 A prxima central prevista para ser instalada no Brasil na sede da Eletrosul em Florianpolis, tambm de 1 MW, sendo que neste caso os mdulos sero integrados estrutura do prdio da empresa e no estacionamento.
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Em relao a nossos vizinhos sul-americanos, na Argentina, na provncia de San Juan, uma central de 1,2 MW foi inaugurada em 2011. H previso de instalao de mais 20 MW para os prximos anos em diferentes projetos na mesma regio.6 O governo local apoia os empreendimentos e pretende instalar um parque industrial capaz de produzir todos os equipamentos e materiais, inclusive a matria-prima, silcio, da cadeia de valor da energia solar fotovoltaica.
4.
Planta Piloto de Produo de Clulas Solares e Mdulos Fotovoltaicos com Tecnologia Nacional
Embora as universidades brasileiras, especialmente a PUCRS7, a Unicamp8 e a USP9 tenham avanado na ltima dcada no que se refere ao desenvolvimento de clulas solares de alta eficincia em silcio cristalino, nunca houve uma produo em nvel pr-industrial e tampouco com o nvel de automao existente nas atuais fbricas de clulas e mdulos fotovoltaicos. Por exemplo, na Europa, as unidades piloto de produo em centros de pesquisa so consideradas peas chave para proporcionar avanos rpidos para a indstria de mdulos fotovoltaicos. Pode-se citar o IMEC Interuniversity MicroElectronics Center10, na Blgica, que desde os anos 80 produz clulas solares em escala piloto, cujas tecnologias desenvolvidas deram lugar ao spin-off de vrias empresas no setor, tais como as Photovoltech e Soltech. Em 2006, o Instituto Fraunhofer, Freiburg, Alema-
Disponvel em: http://www.cleanenergycongress.com.ar/es/docs/pdf/15-%20Victor%20 Dona.pdf. Acesso em 15 nov. 2011. MOEHLECKE, A. Clulas Solares Eficientes e de Baixo Custo de Produo. In: Prmio Jovem Cientista e Prmio Jovem Cientista do Futuro. Gerdau, CNPq, Fundao Roberto Marinho, 2002, p. 15-76. MARQUES, F.C., URDANIVIA, J., CHAMBOULEYRON, I. A simple technology to improve crystalline-silicon solar cell efficiency. Solar Energy Materials and Solar Cells, v. 52, 1998, p. 285-292. CID, M. Fabricao de clulas solares. I Simpsio Nacional de Energia Solar Fotovoltaica, CD, Porto Alegre, 2004. DUERINCKX, F., FRISSON, L., MICHIELS, P.P., CHOULAT, P., SZLUFCIK, J. Towards highly efficient industrial cells and modules from multicrystalline wafers. Proceedings of the 17h European Photovoltaic Solar Energy Conference, Munique, Alemanha, 2001, p. 1375-1378.
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Energias Renovveis:
nha, implantou uma linha completa de produo de clulas solares de silcio e mdulos fotovoltaicos para avaliar equipamentos e processos sob os pontos de vista tcnico, econmico e ambiental, com investimentos de 14 milhes de euros.11 12 Na sia, o Instituto de Pesquisa em Energia Solar de Singapura foi estabelecido em 2008 com a misso de realizar pesquisa e desenvolvimento orientados para a indstria, bem como para a cincia bsica. Novas clulas solares esto sendo desenvolvidas e plantas piloto so capazes de produzir em escala prindustrial os dispositivos desenvolvidos. 13 No Brasil, a disseminao do uso de sistemas fotovoltaicos est limitada por problemas de custo e de ausncia de uma produo nacional competitiva internacionalmente. Alm disso, os produtos importados so comercializados com preos acima do mercado internacional. Neste contexto, para incentivar tecnologias nacionais de fabricao de clulas solares e mdulos fotovoltaicos, em 2004, o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao e a PUCRS articularam com a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), Companhia Estadual de Gerao e Transmisso de Energia Eltrica (CEEE-GT), Eletrosul Centrais Eltricas S.A. (ELETROSUL) e Petrleo Brasileiro S.A. (PETROBRAS) um projeto para transferir a tecnologia de fabricao de clulas solares desenvolvida pela equipe do Ncleo de Tecnologia em Energia Solar ( NT-Solar) da PUCRS para uma linha pr-industrial, a fim de verificar a viabilidade tcnica e econmica da produo em larga escala. O projeto foi inovador em trs aspectos: i) tecnologia: o desenvolvimento cientfico e tecnolgico de clulas solares de silcio com insumos de baixo custo e obteno de dispositivos eficientes por meio de mecanismos de gettering foi patenteado pela PUCRS; ii) ambiente: processos industriais
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Wafers go in, cells come out. Fraunhofer Institute builds cell production line for testing. Photon International, maio de 2005, p. 22. BIRO, D., PREU, R., GLUNZ, S.W., REIN, S., RENTSCH, J., EMANUEL, G., BRUCKER, I., FAASCH, T., FALLER, C., WILLECKE, G., LUTHER, J. PV-TEC: Photovoltaic Technology Evaluation Center design and implementation of a production research unit. Proceedings of the 21h European Photovoltaic Solar Energy Conference, Dresden, Alemanha, 2006, p. 621-624. Solar Energy Research Institute of Singapore (SERIS), Annual Report 2010. Disponvel em: http://www.seris.sg. Acesso em 22/8/2011.
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foram desenvolvidos dentro do ambiente acadmico, especificamente no parque tecnolgico da PUCRS (TECNOPUC) e iii) gerenciamento: universidade e empresas gerenciaram o projeto por meio de um comit gestor. Nos cinco anos de execuo do projeto, podem ser destacados os seguintes resultados: Implantao de infraestrutura laboratorial para um centro nacional em energia solar fotovoltaica, centro mais bem equipado da Amrica Latina; Desenvolvimento de dois processos industriais para fabricao de clulas solares: um de alta eficincia, atingindo 15,4 %, e o outro de baixo custo, possibilitando a fabricao de dispositivos de 13 %; Desenvolvimento de um processo industrial para fabricao de mdulos fotovoltaicos, atingindo eficincias de 12,7% em mdulos de potncia da ordem de 36 W; Formao de recursos humanos qualificados: oito mestres foram formados e houve o treinamento de mais de 25 estudantes de mestrado, doutorado e graduao, bem como de doutores; Solicitao de registro de duas patentes; Fabricao e caracterizao de mais de 12.000 clulas solares e 200 mdulos fotovoltaicos; Identificao e capacitao de fornecedores de insumos no mercado nacional; Formao de uma base de dados de produo para subsidiar a execuo de um plano de negcios; Divulgao do projeto e da tecnologia na mdia. Este tipo de projeto foi indito no Brasil, colocando o pas com capacidade tecnolgica para fbricas de clulas solares e mdulos fotovoltaicos, com o desenvolvimento das atividades em um perodo de apenas cinco anos. Como reconhecimento, em 2006, o projeto foi o vencedor do II Prmio Melhores Universidades Guia do Estudante
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e Banco Real, na categoria Inovao e Sustentabilidade e, no mesmo ano, o projeto foi finalista no Prmio Santander Banespa de Cincia e Inovao. A Figura 7 apresenta notcias veiculadas em revistas e jornais destacando os resultados obtidos no projeto Planta Piloto. 14 15 16 17 18 Figura 7. Notcias nacionais e internacionais sobre a Planta Piloto de Produo de Clulas e Mdulos Fotovoltaicos
Fonte: Photon La Revista de Fotovoltaica, Zero Hora, A Tribuna, Dirio do Nordeste e Modal.
ROSSEL, A.D. Renacer de las cenizas. Brasil quiere integrar la cadena de valor fotovoltaica desde el silcio hasta los mdulos. Photon La Revista de Fotovoltaica. Septiembre de 2010, Madri-Espanha, p. 104-111. Na espera por investidores. Modal-Revista de Infraestrutura e Logstica, n. 5, agosto/setembro de 2008, Porto Alegre-RS, p.14-15. WERB, E. A indstria que vem do Sol. Zero Hora. Caderno Global Tech, 30/11/2009, Porto Alegre-RS. Mais perto do Sol. A Tribuna. Caderno Cincia, 14/12/2009, Santos-SP, p. C4-C5 Nova fase para energia solar. Dirio do Nordeste, 9/12/2009, Fortaleza-CE, p. 10.
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dos equipamentos desenvolvidos. Neste caso, a Universidade novamente avanou sobre um terreno que seria do setor empresarial. Com apoio do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, por meio da Finep, da Eletrosul e do grupo CEEE, a PUCRS contratou uma empresa de consultoria que, em conjunto com os coordenadores do NT-Solar, elaboraram o plano de negcios. Com a simulao da implantao e operao de uma fbrica de clulas e mdulos fotovoltaicos por dez anos no Brasil, verificou-se que vivel economicamente produzir estes equipamentos no pas com a tecnologia desenvolvida. No entanto, duas dificuldades foram observadas. A primeira seria a concorrncia internacional com produtos importados, pois as indstrias na China esto atingindo escalas de produo muito grandes, maiores que 1000 MW ao ano e, somado aos avanos tecnolgicos, o preo vem caindo anualmente. Segundo, a ausncia de um mercado estabelecido no Brasil com demanda necessria para o estabelecimento de indstrias. Uma caracterstica importante deste tipo de indstria que, para ser vivel a produo, o empreendimento dever basear-se em leis de incentivos existentes (Programa PADIS) e, desta maneira, sero investidos recursos de pesquisa e desenvolvimento no Brasil. Neste caso, o total de recursos investidos em P&D ser maior que a soma dos impostos devidos, indicando uma forma diferente de analisar novos empreendimentos. Desta forma, haveria no pas empresas que fechariam o ciclo de pesquisa & desenvolvimento & inovao & produo, como esquematizado na Figura 8.
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Figura 8 Indstrias de clulas solares e mdulos fotovoltaicos instaladas no Brasil devem fechar o ciclo, reinvestindo em pesquisa, desenvolvimento e inovao
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fotovoltaica: i) integrao dos diferentes grupos de pesquisa por meio de rede de pesquisa, abrangendo cincia, tecnologia, desenvolvimento e aplicaes; ii) elaborao de uma proposta de poltica pblica integrada nas reas tecnolgica e industrial, envolvendo os Ministrios de Minas e Energia, da Cincia e Tecnologia e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC); iii) apoio a operaes piloto de produo de clulas solares e mdulos fotovoltaicos e silcio grau solar; iv) incentivo para o desenvolvimento dos componentes dos sistemas fotovoltaicos com tecnologia nacional; v) criao de uma linha de crdito para o consumidor final adquirir sistemas fotovoltaicos; vi) programa de incentivos fiscais para consumidores que desejem instalar sistemas fotovoltaicos interligados rede; vii) programas de incentivos para o estabelecimento de indstrias nacionais. 19 20 Em 2009, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), com a colaborao da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), dos Ministrios da Cincia, Tecnologia e Inovao, de Minas e Energia, do Meio Ambiente e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, de instituies cientficas e tecnolgicas e de empresas do ramo, preparou o documento Energia solar fotovoltaica no Brasil: subsdios para tomada de deciso. 21 Foram apresentadas 16 recomendaes, sendo que as principais para curto prazo foram: elaborar e financiar programa de P&D&I que possibilite ganhos de competitividade, modernizar laboratrios e estabelecer processos piloto, regulamentar a conexo de sistemas fotovoltaicos rede eltrica, incentivar a gerao fotovoltaica distribuda conectada rede eltrica, inserir o tema energias renovveis na Poltica de Desenvolvimento Produtivo, elaborar uma poltica industrial para o estabelecimento de indstrias de clulas
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ZANESCO, I. MOEHLECKE, A. Primeiro Simpsio Nacional de Energia Solar Fotovoltaica rene pesquisadores para debater os rumos desta tecnologia no pas. CRESESB Informe, n. 9, nov. 2004, p. 10-11. Disponvel em: http://www. cresesb.cepel.br/publica coes/download/periodicos/informe9.pdf. PATRCIO, M. II SNESF discute propostas para expandir o uso da energia solar fotovoltaica no Brasil. CRESESB Informe, n. 10, setembro de 2005, p. 12-13. Disponvel em: http://www.cresesb.cepel.br/publicacoes/download/periodicos/informe10.pdf. Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CGEE. Energia solar fotovoltaica no Brasil: subsdios para tomada de deciso. Srie Documentos Tcnicos, 2-10, 2010, 42 p. Disponvel em: http://www.cgee.org.br/publicacoes/documentos_tecnicos.php.
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solares, de mdulos fotovoltaicos, de silcio grau solar e eletrnico, bem como de equipamentos para sistemas fotovoltaicos. O Grupo de Trabalho em Sistemas Fotovoltaicos GT-GDSF, estabelecido pelo MME, em 2010, finalizou um relatrio,22 do qual se podem destacar algumas das consideraes e recomendaes: i) para o desenvolvimento sustentvel da tecnologia solar fotovoltaica necessrio consolidar uma cadeia produtiva pautada por aes de estmulo ao mercado e implantao de indstrias; ii) h vantagens na aplicao de sistemas fotovoltaicos para sistemas de pequeno porte, com produo prxima carga, o que evita custos de transporte e de distribuio; iii) no h ainda no Brasil uma estrutura industrial favorvel para a sua insero, devido ao seu alto custo e falta de uma cadeia produtiva consolidada; iv) as perspectivas de diminuio de custos em mdio prazo indicam a necessidade de aes de preparao de uma base tcnica e regulatria para atender s possibilidades de insero desta tecnologia; v) a preparao de uma poltica de incentivo pautada no desenvolvimento tecnolgico poder promover a cadeia produtiva; vi) MME e MDIC deveriam promover uma estratgia de fomento instalao de indstrias no Brasil por meio de incentivos fiscais e tributrios; vii) no se considerou adequada a determinao de um ndice de nacionalizao como estmulo indstria nacional, tendo em vista experincias do passado e viii) destacou-se a necessidade da promoo de um projeto piloto de pesquisa e desenvolvimento com a instalao, operao e acompanhamento desses sistemas conectados rede em um conjunto de residncias. A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) avanou no se que refere a gerao distribuda, sendo que os trabalhos com a participao de pblico externo se iniciaram com a Consulta Pblica ANEEL n. 15/2010, para apresentar os principais instrumentos regulatrios utilizados no Brasil e em outros pases para incentivar a gerao distribuda de pequeno porte, a partir de fontes renovveis de energia. Comple-
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Relatrio do Grupo de Trabalho em Sistemas Fotovoltaicos GT-GDSF / Ministrio de Minas e Energia MME, Portaria n 36, de 26 de novembro de 2008. Estudo e propostas de utilizao de gerao fotovoltaica conectada rede, em particular em edificaes urbanas, 2009, 222 p.
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mentando esta ao, houve a Audincia Pblica 042/2011 em 6 de outubro de 2011, buscando reduzir as barreiras para a instalao de micro e minigerao distribuda a partir de sistemas fotovoltaicos. 23 24 Assim, em 2012 certamente teremos publicada uma norma para sistemas conectados rede em baixa tenso. Em agosto de 2011, a Aneel apresentou a Chamada Pblica 013/2011 com o projeto estratgico Arranjos Tcnicos e Comerciais para Insero da Gerao Solar Fotovoltaica na Matriz Energtica Brasileira, visando instalao de usinas fotovoltaicas de 0,5 MW a 3 MW.25 Cabe comentar que um projeto estratgico compreende pesquisas e desenvolvimentos que coordenem e integrem a gerao de novo conhecimento tecnolgico em subtema de grande relevncia para o setor eltrico brasileiro, exigindo um esforo conjunto e coordenado de vrias empresas de energia eltrica e entidades. Assim, a agncia demonstrou o interesse na nova forma de produo de energia eltrica, envolvendo as concessionrias, pois elas podero usar seus recursos de P&D para instalar e analisar as centrais fotovoltaicas. No segundo semestre de 2010, a Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (ABINEE) deu os primeiros passos para a formao do Grupo Setorial de Sistemas Fotovoltaicos, que se formalizou no incio de 2011. Atualmente com mais de cinquenta empresas, vem trabalhando em proposies do setor industrial para o estabelecimento de um programa que possa formar o mercado e a implantao de indstrias neste setor no Brasil. O que poderia ser sugerido para o desenvolvimento da energia solar fotovoltaica no Brasil? Primeiro, vale comentar que no serve para o Brasil simplesmente criar leis de incentivos similares s da Alemanha ou Espanha, pois nossa matriz eltrica predominantemente reno-
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ANEEL Consulta Pblica 015/2010. Disponvel em: http://www.aneel.gov.br/ aplicacoes/consulta_publica/consulta.cfm?ano=2010&idArea=14. ANEEL Audincia Pblica 042/2011. Disponvel em: http://www.aneel.gov.br/ aplicacoes/audiencia/dspListaDetalhe.cfm?attAnoAud=2011&attIdeFasAud=562&id_ area=13&attAnoFasAud=2011. ANEEL Chamada n 013/2011, Projeto Estratgico: Arranjos Tcnicos e Comerciais para Insero da Gerao Solar Fotovoltaica na Matriz Energtica Brasileira, Superintendncia de Pesquisa e Desenvolvimento e Eficincia Energtica, Braslia, agosto de 2011, 14 p. Disponvel em: www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/PeD_2011-ChamadaPE13-2011.pdf.
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vvel e no h um parque industrial capaz de suprir a demanda de equipamentos. Assim, neste primeiro momento, a contribuio para limpar a matriz energtica seria pequena e empregos seriam gerados fora do pas, pois todos os equipamentos seriam importados, inviabilizando o nascimento de indstrias nacionais para este setor. No entanto, sem um mercado, no haver investidores interessados em estabelecer indstrias de clulas e mdulos fotovoltaicos. Aes governamentais poderiam resolver este impasse. Considerando que j h isenes fiscais para a implantao de indstrias que invistam em pesquisa e desenvolvimento no Brasil e que as clulas e mdulos fotovoltaicos so isentos do ICMS em muitos estados brasileiros, uma forma de incentivar a implantao de fbricas seria por meio de um programa de financiamento com linhas especficas e com a possibilidade de incluso de capital de risco. Fontes de financiamento com carncia e pagamento de longo prazo podem viabilizar a formao de novas empresas, que poderiam ter preos de venda no muito diferentes dos praticados pelas grandes indstrias internacionais, pois a expectativa de risco seria reduzida e, deste modo, poderiam ser considerados, por exemplo, nos clculos econmicos, taxas de atratividade da ordem de 15%. Em relao ao capital de risco, poderiam ser criadas linhas de crdito especficas visando ao estabelecimento de novas empresas de base tecnolgica, muitas delas que poderiam ser spin-offs de universidades. Mas, neste caso, cabe lembrar que empreendimentos na rea de energia solar fotovoltaica so intensivos em capital e deveriam ser criados mecanismos especficos para o financiamento, pois as empresas nascentes no tero condies de apresentar garantias condizentes com os valores exigidos pelos bancos de fomento. Uma indstria de clulas solares e mdulos fotovoltaicos de tamanho mnimo necessitaria da ordem de 100 milhes de reais! De uma forma geral, sem fontes de capital de risco, nenhuma nova empresa de base tecnolgica em energias renovveis surgir. Simples montadoras de mdulos fotovoltaicos no podem usufruir das isenes antes comentadas e tero dificuldade para competir com empresas internacionais sem investir em P&D.
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Considerando que teramos no Brasil empresas que investiriam em pesquisa e desenvolvimento na rea de energia solar fotovoltaica, com as isenes existentes e as linhas de financiamento e capital de risco, poderia se estabelecer um mercado competitivo para uma produo da ordem de 100 MW anuais. Para grandes empresas internacionais este um valor pequeno, mas suficiente para as empresas nacionais iniciarem suas atividades e se prepararem, com pesquisa, desenvolvimento e inovao, para a corrida internacional de reduo dos custos na eletricidade obtida da energia solar. Se o Brasil considerar estratgica a participao no mercado de energia solar fotovoltaica em sua fase de crescimento acelerado, necessria a curva de aprendizagem, e talvez tenha chegado a hora de se iniciar este processo. O problema quem tomar a deciso! Sem uma poltica clara de apoio s indstrias de clulas e mdulos FV que invistam em P&D no Brasil, ser muito difcil competir com grandes empresas internacionais. Por exemplo, se a Poltica de Desenvolvimento Produtivo prev o acionamento de instrumentos de incentivo tais como linhas de crdito e financiamento e captao de capital de risco bem como o uso do poder de compra do Estado por empresas da administrao direta e de empresas estatais, a incluso da cadeia produtiva de energia solar fotovoltaica poderia facilitar este processo por meio das atuais fontes de financiamento tais como BNDES e Finep. Aes coordenadas para um programa de sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica em baixa tenso, com ndice de nacionalizao progressivo anualmente, regulamentao desburocratizada e gil e com incentivos econmicos e polticos para a implantao de indstrias de clulas solares e mdulos fotovoltaicos com tecnologia nacional, so estratgicas. Em resumo, h necessidade de se promover um mercado mnimo para a produo em escala maior que 30 MW anuais e o estabelecimento de formas de financiamento viveis para empreendedores na rea de fabricao de clulas e mdulos fotovoltaicos.
Energias Renovveis:
5.
1. Introduo
Estamos diante da oportunidade de obter combustvel em escala industrial a partir da transformao de milhes de toneladas de resduos agropecurios e agroindustriais, de lixo orgnico e de esgotos urbanos. Trata-se do biogs1, produto obtido no processo anaerbico de decomposio da matria orgnica, que pode ser aplicado para gerar energia eltrica, trmica e veicular. As biomassas dos resduos que originam o biogs so excessos da produo e desperdcios que ao serem jogados fora produzem significativos impactos ambientais nas guas e atmosfera. Sua produo implica, necessariamente, um processo de tratamento sanitrio, o que faz com que esta fonte de energia seja considerada uma das mais sustentveis entre as renovveis. Para se obter biogs no so exigidas grandes obras e investimentos, no so ocupadas terras destinadas agricultura nem comprometidos os recursos naturais. Como produto, o biogs gera em torno de si uma economia que sustenta servios tcnicos com vrias finalidades, comrcio de insumos, processos e suprimentos e uma diversificada indstria de base.
BIOGS: Composto gasoso, constitudo em mdia por 59% de gs metano (CH4), 40% de gs carbnico (CO2) e 1% de gases-trao, entre eles o gs sulfdrico (H2S), resultante da degradao anaerbia (ausncia de oxignio) da matria orgnica, por colnias mistas de microorganismos. considerado um recurso renovvel.
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A maior parte das atividades aquecidas com a economia do biogs de natureza local e regional, ou seja, aquece-se uma economia descentralizada a partir do potencial energtico local. O que viabilizou o biogs como fonte renovvel de energia foi a regulamentao do sistema de Gerao Distribuda2 (GD), introduzido no Brasil pelo Decreto n 5.163/04 e normatizado pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) em dezembro de 2009, aps a agncia ter aberto uma Chamada Pblica para discutir e receber contribuies com a finalidade de introduzir modificaes no Programa de Distribuio de Energia Eltrica no Sistema Eltrico Nacional (PRODIST). A mudana no PRODIST permitiu a pequenas unidades geradoras de energia eltrica conectarem-se rede de distribuio para venderem energia ao Sistema Nacional, o que ampliou enormemente as possibilidades de conexo. Se antes era possvel conectar pequenos geradores apenas no Sistema de Transmisso (cem mil quilmetros de rede no Brasil), com a GD as pequenas unidades geradoras passam a contar com aproximadamente 4,5 milhes de quilmetros de linhas de distribuio. Ou seja, 45 vezes mais disponibilidade de linhas de conexo, sempre localizadas nos centros de carga (demanda de energia).
Produo do biogs
A produo de biogs ocorre colocando-se resduos orgnicos, ou biomassa residual, em um biodigestor, em cujo interior e na ausncia absoluta de oxignio, uma colnia mista de microorganismos previamente inoculada degrada esta biomassa residual, atacando seus slidos volteis (degradveis). Alm da produo do biogs, o processo reduz a carga orgnica poluente dos resduos e d origem a outro produto: o digestato, com caractersticas biofertizantes. Esta a linha de base, ou o fragmento estrutural bsico da economia do biogs, que se constitui, portanto, no tratamento sanitrio por
GERAO DISTRIBUDA: Modo de gerao de energia eltrica conectada em sincronia com a rede de distribuio, que viabiliza a gerao por microcentrais, possibilitando a descentralizao do sistema. A gerao distribuda pode servir para qualquer fonte renovvel de energia eltrica, como elica, solar, hdrica, geotrmica e no caso da gerao de biogs, alm dos efeitos energticos, ainda produz efeitos ambientais, econmicos e sociais.
Energias Renovveis:
biodigesto anaerbica3 de qualquer resduo, ou biomassa residual em estado lquido ou pastoso, que so resduos e efluentes orgnicos, industriais, dejetos da produo de animais e resduos slidos provenientes do beneficiamento da produo agrcola ou mesmo de lavouras especificamente plantadas para fins energticos. Vivel em sistemas de Gerao Distribuda (GD) (descentralizada) de energia, o biogs firma-se como um produto estratgico na matriz energtica brasileira.
Formas de uso
O biogs um produto extremamente verstil como fonte renovvel de energia. Pode ser obtido em ampla gama de escalas de produo, desde menos de 1 megawatt (MW) at 10 a 15 MW, que equivale a uma pequena central hidreltrica (PCH). possvel reunir o biogs produzido em todas essas escalas em uma s unidade de converso em energia, atravs de gasodutos rurais. Este dispositivo particularmente importante quando se trata de reunir a produo de biogs e pequenas propriedades de agricultura familiar em um determinado territrio ou em assentamentos rurais que contam com uma pequena escala de produo que no habilitaria estas propriedades para gerar energia. Os condomnios rurais de agroenergia, constitudos por produtores, unidades coletivas, agroindustriais e outras geradoras de biomassa de resduos, viabilizam juntos escalas de gerao de energia bastante significativas.
Aplicaes
Em termos de aplicaes, ou das possibilidades de uso do biogs, depara-se novamente com a versatilidade do produto. Ele serve para gerar energia eltrica, trmica, veicular, ou todas ao mesmo tempo,
BIODIGESTO ANAERBICA: consiste em submeter um volume dirio de biomassa residual em estado lquido ou pastoso no interior de dispositivos de engenharia sanitria, conhecidos como biodigestores, durante um determinado tempo de reteno hidrulica, sob condies ideais de temperatura e agitao. Neste dispositivo, em ausncia total de oxignio, atuam colnias mistas de microorganismos, que encontram condies ideais para proliferar, alimentando-se dos slidos volteis solveis na biomassa em tratamento, o que provoca a degradao da matria orgnica.
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porque possvel tambm armazen-lo em gasmetros ou sries deles. Hoje, gasodutos podem levar o biogs produzido em pequenas propriedades, agroindstrias ou estaes de tratamento de esgoto, at microcentrais termeltricas, onde este processado para gerar energia eltrica que pode ser disponibilizada diretamente na rede de distribuio ou para a gerao de energia trmica, que serve secagem de gros e ao aquecimento de instalaes rurais, como avirios e granjas de sunos, ou para o aquecimento de caldeiras nas mais diversas indstrias. Os ganhos com a obteno de biofertilizantes de alta qualidade no processo de biodigesto da matria orgnica, com a converso do biogs em combustvel veicular ou com a comercializao de crditos de carbono obtidos com a reduo dos gases de efeito estufa enviados atmosfera, so vantagens econmicas adicionais que fazem com que o produto venha ganhando um espao crescente na matriz energtica brasileira.
Energias Renovveis:
29 megawatts-hora (MWh) por ms de energia eltrica para venda Copel. Esta energia gerada a partir de 1.000 metros cbicos (m3) dirios de biogs produzidos com os dejetos dos cinco mil sunos que regularmente confina em sua granja. Ao preo de R$ 135,55 o megawatt (MW), equivalente ao valor de referncia do setor eltrico, e sem nenhum subsdio, Colombari e sua famlia obtm uma renda extra de R$ 2.550 por ms. O produtor rural tambm intensificou o uso de eletricidade em sua propriedade, aplicando a energia em motores, bombas de recalque e moinhos. A economia obtida com a produo energtica da ordem de R$ 8.200 mensais. Este valor, adicionado ao que comercializado para a Copel, resulta em uma economia de R$ 10.750 reais mensais, ou R$ 129.000 anuais. O biogs usado como combustvel na Granja Colombari corresponde a duas mil toneladas equivalentes de gs carbnico por ano. O biofertilizante, fonte de nitrognio, fsforo e potssio, usado para a fertilizao orgnica dos solos de pastagens e lavouras da granja, determina, ainda, aumento considervel da produtividade destas atividades. Hoje eu sou um produtor de energia com inscrio na Aneel. Tudo o que antes era resduo se transformou em negcio na minha propriedade, celebra Colombari. Com estas reflexes, procura-se evidenciar alguns dos contornos econmicos que ocorrem em torno do biogs e que permitem entend-lo como um produto como tantos outros, assim como o ovo, o leite, a carne, o milho, o etanol e outros. Pretende-se mostrar tambm o absurdo de o biogs, com todo o potencial econmico direto e indireto que representa, ser sistematicamente jogado fora. Contido na biomassa dos resduos orgnicos urbanos, como o lixo e os esgotos domsticos e efluentes industriais, ou nos resduos rurais, como os dejetos animais, os slidos de diversas origens na produo e na agroindstria representam srios impactos ambientais tanto em relao poluio hdrica como atmosfrica. Talvez por isso, por estar associado ao lixo, aos restos, ao poluente descartvel, o real valor econmico do biogs passe despercebido.
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Na produo, uma matria-prima passa por um ou mais processos de transformao para ganhar qualidade ou intensific-la e tornar-se um produto para ser consumido. Com o biogs d-se o mesmo. Os resduos e efluentes orgnicos submetidos a um determinado tratamento sanitrio a biodigesto anaerbica em condies especficas, geram dois produtos, um lquido, efluente do processo, e outro gasoso, o biogs. Como todo produto, o biogs tambm constitui e sustenta uma cadeia de demandas e suprimentos relativamente complexa, ou seja, o biogs centro gerador e mantenedor de economias que se constituem em seu entorno. A produo de biogs demanda, consome e gera resultados econmicos e, como ela se encontra pulverizada nos ambientes rurais, favorec-la significa tambm distribuir localmente os resultados econmicos produzidos por esta economia. So resultados diretos, como a gerao das energias eltrica, trmica e automotiva, com a reduo de emisses de gases do efeito estufa (GEE) e por isso com a obteno de crditos de carbono, e tambm resultados econmicos indiretos, como as demandas por servios de planejamento, implantao, operao e manuteno dos processos que produzem o biogs e as energias que com ele podem ser geradas. Vale sempre lembrar que a obteno do biogs indissocivel da produo de biofertilizante. Releva notar que existe farta disponibilidade de referncias em dados e informaes tcnico-cientficas feitas pela pesquisa mundial e brasileira sobre biofertilizante e biogs, assim como j se encontra publicada a legislao pertinente. Como este trabalho pretende somente chamar a ateno sobre os aspectos econmicos do biogs, dele no constaro essas referncias.
Energias Renovveis:
modelo, ele no prosperou. Passaram-se trinta anos sem que o biogs integrasse os sistemas produtivos, ainda que fazendo parte deles como subproduto produzido. E isso em larga escala. Mesmo com as mais recentes iniciativas motivadas pelo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), proposto pelo Protocolo de Kyoto, os projetos foram concebidos de forma a simplesmente queimar o biogs sem nenhum aproveitamento energtico, o que evidentemente reduz a linha de base dos projetos, facilitando sua aprovao e seu monitoramento, porm impondo um desperdcio injustificvel para a atividade submetida a estas condies. Conclui-se que nos dias atuais o valor econmico do biogs simplesmente desperdiado, queimado, ou, ainda pior, emitido para a atmosfera na forma bruta onde, com um poder destruidor 21 vezes maior do que o do gs carbnico (CO2) para destruir a camada de oznio, pode resultar em srias consequncias para o aquecimento global e as mudanas climticas. Os setores do agronegcio e da agroindstria teriam uma equao econmica mais prxima da sustentabilidade se encontrassem formas de renda para fazer frente cobertura dos custos de investimentos e despesas de manuteno dos seus servios ambientais. Da forma como esto estruturados economicamente os negcios e da forma como so exigidos por leis ambientais atualmente, esses servios pesam de maneira significativa na estrutura econmica, j que se trata de passivos, ou seja, so economicamente neutros, no geram rendas. Produzindo o biogs como uma contrapartida aos custos e despesas hoje necessrias manuteno dos servios ambientais e sanitrios e aproveitando-o como um produto com valor econmico, gerador de um dos insumos mais importantes de suas estruturas de custos, a energia, esses setores poderiam encontrar possibilidades reais de gerar renda e com isto cobrir seus custos ambientais.
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(2006), demonstrou como a matriz energtica mundial vem evoluindo desde a predominncia dos combustveis slidos (biomassa da madeira), passando pela era atual dos combustveis lquidos (derivados do petrleo) e j enxergando a era dos gases, que ter seu apogeu em um mundo movido a hidrognio (H), o mais puro vetor de energia conhecido. Nesta modelagem, Hefner III avaliou como os padres de combustveis variaram e ainda variaro na matriz energtica ao longo de trezentos anos de histria, de 1850 at 2150, identificando em seus perodos clssicos a revoluo industrial, a economia ps-moderna, a economia do sculo 21, e finalmente chegando economia do hidrognio. Demonstrou como a humanidade utilizou e desenvolveu seus combustveis em cada perodo e os foi substituindo diante de fatores determinantes como escassez, efeitos negativos imprevisveis, impactos ambientais, desempenho econmico e outros. No estudo da tendncia do uso dos gases at o seu ponto culminante, o hidrognio demonstrou tambm que uma etapa no pode ser ignorada, ou negligenciada: a passagem pela intensa utilizao do metano (CH4), que compe o biogs. O metano est na rota do hidrognio. Ser necessrio desenvolver e aprimorar suas aplicaes, como se fosse um estgio preliminar ou precursor da economia do hidrognio. As civilizaes orientais conhecem o biogs h muito tempo. O imaginrio popular o associa podrido, aos esgotos, aos pntanos, degradao; enfim, o biogs ficou relacionado com aspectos escatolgicos, naturais e construdos. Talvez por isso, o produto seja associado ao passado e, consequentemente, tenha tido o seu valor e importncia econmica minimizados. No entanto, como proposto por Hefner III, para evoluir no uso dos gases, a humanidade ter que dominar o metano, sendo inevitvel estabelecer que este gs est ligado ao futuro e no ao passado, ainda que o biogs e seus componentes faam parte do ciclo biogeoqumico do carbono, que o mais antigo, o maior e o mais importante ciclo do metabolismo da Terra. H de se considerar, inclusive, que o metano portador do prprio hidrognio. Duas molculas de H para uma de carbono (C).
Energias Renovveis:
O estudo mencionado revela ainda que a Era dos Gases dever determinar que a humanidade deixe para trs uma forma de crescimento econmico no sustentvel, centralizado, de capital intensivo e ineficiente energeticamente, e v, de forma gradativa, encontrando um modelo de crescimento descentralizado, desenvolvido tecnologicamente e altamente eficiente no aproveitamento energtico. Esse novo modelo preconizado por Hefner III traz o biogs novamente ao cenrio das energias renovveis estratgicas e define o que preciso fazer para que isto acontea, ou seja, as mudanas regulatrias necessrias, como a do conceito de GD necessrio para descentralizar a gerao de energia e o urgente reconhecimento do biogs como produto com valor econmico a ser considerado. Com a GD abre-se uma nova perspectiva energtica tambm para o fornecimento de energia eltrica e trmica geradas com biogs. Tratase da possibilidade de economias eletrointensivas como secagem de gros, olarias, cimenteiras, porcelanatos, britadeiras e demais industrializaes de produtos minerais, assim como frigorficos, amidonarias e outras ligadas a agroindstrias encontrarem no biogs possibilidades reais de obterem energia eltrica sob medida, especfica para seus altos consumos. Tambm se revelam possveis os casos de autoabastecimento feitos com geradores a diesel, como em uso na hotelaria em geral, para vencer os horrios de ponta.
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A eutrofizao produz um crescimento descontrolado de algas macrfitas flutuantes e fixas, que em sua dinmica sucessria acabam produzindo restos orgnicos que se depositam no fundo do reservatrio, e ali, em ambiente anaerbico, comeam a produzir boinas que ganham a superfcie e dali desprendem-se para o ar. Os rios tributrios, com gua bruta de boa qualidade, tornam-se assim emissores de gases do efeito estufa. Por este fato a Itaipu, atravs de sua Coordenadoria de Energias Renovveis, elegeu o biogs como prioridade em termos de energias renovveis, procurando oferecer s atividades geradoras uma perspectiva de valorizao econmica da biomassa residual e com isto estabelecer oportunidade de retir-la do ambiente. Para demonstrar esta possibilidade em escala real a empresa estimulou a implantao de seis unidades de demonstrao, que j esto produzindo energia com boinas, e oficialmente vendendo os excedentes concessionria estadual Copel, com autorizao da Aneel.
3. A Economia do Biogs
Como um produto, o biogs constitui um centro gerador de economia. Provoca demandas e consumidor de uma cadeia significativa de suprimentos, enquanto apresenta resultados econmicos concretos, palpveis na forma de energias, crditos de carbono e eficincia energtica, que constituem receitas na economia do biogs. As demandas desta economia como projetos, licenciamento ambiental, regulao, capacitao tcnica e outros constituem pr-requisitos para que a gerao de biogs possa se implantar. Os suprimentos como motores, geradores, controles, biodigestores, filtros, tubulaes e uma infinidade de outras peas, componentes e processos de origem industrial, que movimentam o comrcio e servios especializados, so elementos essenciais para que os processos se instalem e operem. Os resultados econmicos que advm da instalao da economia do biogs so os diretos como as energias eltrica, trmica e automotiva, aplicadas para autoconsumo e para venda de excedentes e indiretos, como a obteno de crditos de carbono (MDL) por reduo de
Energias Renovveis:
emisses de GEE, a adequao ambiental da atividade pela reduo de cargas orgnicas poluentes e a sua eficincia energtica.
A gerao de energia eltrica tendo o biogs como fonte realizada atravs do uso deste para a alimentao de grupos motogeradores. So possveis duas finalidades para a energia eltrica gerada. A primeira e melhor remunerada ser sempre o uso da energia para autoabastecimento. Nesse caso, surgem os resultados diretos na eficincia energtica da atividade e na possibilidade de se intensificar o uso da eletricidade para a realizao de novos trabalhos essenciais para o
REFORMA DO METANO: Consiste na converso do Metano (e outros hidrocarbonetos) em Hidrognio e Monxido de Carbono, sendo o processo mais comum o da reao de vapor sobre um catalisador em nquel. O processo visa produo de Hidrognio para alimentar clulas combustveis. Pedro, C.E.G. and V. Putsche. Survey of the Economics of Hydrogen Technologies. National Renewable Energy Laboratory. September, 1999.
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umento da produtividade e para a sustentao econmica da ativia dade, j que gerada por e pela prpria atividade. A segunda finalidade seria a venda do excedente da energia ou da sobra aps o autoabastecimento, viabilizada pela conexo do gerador em paralelo a uma rede de distribuio. Na atualidade, para a conexo em rede a potncia mxima permitida de at 300 quilowatts (KW), com Sistema de Medio de Faturamento (SMF) padro da Cmera de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), atravs de medidor de quatro quadrantes. Para o autoabastecimento no h limites de potncia, sendo esta a mais vantajosa condio de retorno econmico pela energia gerada. A venda dos excedentes de energia eltrica pode ser realizada por meio de contratos com concessionrias distribuidoras, atravs de Chamadas Pblicas reguladas pelas instrues normativas da Aneel. Recentemente ocorreram mudanas significativas nesta regulao. As Resolues Normativas 390/2009 e 395/2009 da agncia, que fixaram mudanas de critrios aos procedimentos de distribuio do PRODIST, permitiram que a energia eltrica em GD gerada com biogs e saneamento ambiental, por geradores de pequeno porte, me nores do que 1 MW e em baixa tenso, possa ser conectada em redes de distribuio. O potencial desta energia pode ser avaliado na Tabela 1.
Energias Renovveis:
Fontes: SIDRA/IBGE, 2006. 5 Plantel abatido (bovinos, sunos e aves) em estabelecimentos inspecionados, vacas leiteiras e bovinos estabulados.
Interessante registrar que, no Brasil, as redes de distribuio somam cerca de 4,5 milhes de quilmetros. Antes das modificaes do PRODIST, o mximo permitido para geradores de energia descentra lizados, como as Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), era a conexo em subestaes das redes de transmisso, cuja extenso no Brasil de cerca de 100 mil quilmetros. A capilaridade das redes de distribuio, agora acessveis devido regulao da GD, praticamente assegura a possibilidade de gerao de energia eltrica e de fornec-la ao sistema, para as atividades produtoras de animais, atividades industriais ou de subsistncia garantindo, assim, a comercializao desta energia, o que se constitui no passo fundamental para obter-se a dimenso econmica da energia do biogs. Ao potencial de biogs produzido com os dejetos dos plantis de animais abatidos no Brasil, conforme Tabela 1, foram aplicados os
SIDRA Sistema IBGE de Recuperao Automtica, que acessa o Bando de Dados Agregador do rgo.
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oeficientes de gerao de energia apresentados por Gaspar (2003). c Com isto obteve-se que o volume mdio de biogs desses plantis pode produzir 1,1 terawatt/ hora (TWh) / ms de energia eltrica, confirmado pelos coeficientes enunciados por Lucas Jr. & Silva (2005). Isto permite estimar que a gerao potencial de energia eltrica do setor da produo de carnes est em torno de 1 TWh/ms, ou 12 TWh/ano. Ou, ainda, equivale a cerca de 2% do consumo mdio brasileiro, estimado em 500 TWh/ano de energia eltrica. O valor desta gerao pode ser obtido pelo valor de referncia da energia eltrica produzida no Brasil, de R$ 145,00/MWh, aplicado ao valor potencial da energia com biogs enunciado anteriormente, que totaliza R$ 1,74 bilhes, por ano. Considerando que enquanto 2% do total da energia consumida no Brasil pode soar insignificante, o valor desta energia representa a perda de mais de R$ 1,7 bilho por ano, perdidos do setor da produo, na forma de energia eltrica.
b) Energia trmica
A converso do biogs em energia trmica pode ser feita de duas formas: por cogerao a partir da instalao de conversores de calor nos coletores de escape dos motores para pr-aquecimento da gua da caldeira de gerao de vapor; e pela utilizao direta de biogs como combustvel em caldeiras ou fornos substituindo a lenha, o bagao de cana, o diesel ou outro combustvel empregado. Entre as aplicaes da energia trmica produzida com biogs est a gerao de gua quente e/ou vapor para aquecimento de animais; o resfriamento obtido por dispositivos de troca de calor, para a refrigerao de produtos perecveis; e o uso direto do biogs para queima em caldeiras e em processos que exijam aquecimento. Aplicar parte do biogs para gerar energia trmica pode substituir a lenha ou combustveis fsseis utilizados em caldeiras. O poder calorfico do biogs varia de 5000 a 7000 quilocalorias por metro cbico (kcal/m3) (ou de 20,93 a 29,37 megajoule (MJ). segundo Droste (1997); Jordo & Pessoa (1995); Van Haandel & Lettina, 1994;
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Metcalf & Eddy (1991); Batista (1981) e Azevedo Netto (1961). Considerando o potencial anual de produo de biogs no Brasil (Tabela 1) igual a 8.577,8 milhes de metros cbicos e considerando o poder calorfico do biogs de 20,93 MJ, chegamos a um potencial total de gerao de energia trmica de 17.970 terajoule (TJ) por ano. Isto equivale a cerca de 14,5 milhes de toneladas de lenha ou cavaco de madeira.
c) Energia automotiva
O metano com alto poder combustvel resultante do biogs filtrado que, em termos de combustvel automotivo, se comporta como o Gs Natural Veicular (GNV). Veculos de passeio ou de carga podem utiliz-lo quando adaptados com as mesmas tecnologias de converso de motores a GNV. Esta pode se configurar em uma alternativa importante quando o biogs produzido pela mesma cadeia de suprimentos que o utilizar, pela autonomia combustvel e pela reduo de custos que isto representa, por exemplo, uma linha de coleta diria de leite, ou uma linha de distribuio de raes. Pela filtragem, separa-se o CH4 do CO2, que funciona como antichama ou no combustvel. separado tambm o gs sulfdrico (H2S), que corrosivo e mesmo em pequenas quantidades produz a corroso de peas essenciais dos motores. O Material Particulado (MP), ou p, tambm removido na filtragem. Assim, obtm-se o gs metano com alto teor de pureza, aumentando ao mximo o seu poder calorfico e, consequentemente, sua eficincia e possibilidades de aplicao. Conforme citado anteriormente, o poder calorfico do biogs varia de 5.000 a 7.000 kcal/m3. Quando comparado ao potencial calorfico da gasolina, chegamos a um fator de equivalncia energtica de 0,60 litros de gasolina para cada metro cbico de biogs (considerando o menor potencial calorfico para o biogs como sendo 5.000 kcal/m). Para o diesel, este fator de 0,55 litros de diesel para cada metro cbico de biogs, e para o gs natural o fator de equivalncia energtica de 0,53 m de gs natural para cada metro cbico de biogs. Quando se aplicam esses fatores aos dados de produo potencial de biogs no Brasil (Tabela 1) estima-se que, se todo o biogs disponvel fosse convertido em combustvel para veculos, isso representaria, em
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um ano, cerca 5,15 bilhes de litros de gasolina, 4,72 bilhes de litros de diesel ou 4,5 bilhes de m de GNV.
Energias Renovveis:
produzir energias com biogs. A soluo encontrada pela Coordenadoria de Energias renovveis da Itaipu foi de instalar um biodigestor em cada propriedade e transportar o biogs ali gerado, a partir de um gasoduto que conecta os biodigestores. O gasoduto chega a uma microcentral termeltrica a biogs, onde tambm so demonstradas aplicaes trmicas do biogs como em um secador de gros com fogo indireto. de registrar que no h especificaes tcnicas nem regulao para gasodutos rurais no Brasil. Isso se d mais pelo fato de o biogs e suas possibilidades de microgerao no serem vistos pela Agncia Nacional do Petrleo (ANP) ou pela Petrobrs, que se encarrega dos processos de gerao, transporte e distribuio de gs. As empresas estaduais de gs de estados onde as possibilidades de gerao de energias com o biogs comea a se tornar realidade, como no Paran e Santa Catarina, acompanham a movimentao realizada pelos produtores, por algumas empresas estatais de energia e pela Aneel.
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Energias Renovveis:
Para a reduo em emisses variveis entre 174 a 217 milhes de toneladas de CO2 eq.
Para demonstrar uma das possibilidades de o governo federal cumprir suas metas de reduo de emisses atravs do biogs, pode-se estimar a reduo de emisses com base na produo anual de biogs por animais abatidos no Brasil em 8577,8 milhes de m3 (Tabela 1) e aplicando-se o ndice de 60% de metano no biogs, obtm-se uma produo anual de metano de 5.145,6 milhes de m3. Com a densidade do metano de 0,72 kg/m3 e o potencial de aquecimento global do metano em 21 vezes o do CO2, possvel calcular a reduo anual potencial de 77.8 milhes t CO2 eq. Comparando-se este potencial
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com o Indicador/Compromisso do Projeto Agricultura de Baixo Carbono, que de um bilho de t Co2 eq. at 2020, pode-se entender que o potencial de reduo encontrado ser de, aproximadamente, 7% deste indicador.
5. Referncias
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica. Resoluo Normativa n 390, de 15 de dezembro de 2009. Disponvel em: www.aneel.gov. br/cedoc/ren2009390.pdf. Acesso em: jul. 2010. ___________ Resoluo Normativa n 395, de 15 de dezembro de 2009. Disponvel em: www.aneel.gov.br/cedoc/ren2009395.pdf. Acesso em jul. 2010. AZEVEDO NETTO, J. M. Aproveitamento do Gs de Esgotos, Revista DAE, ano XXII, n. 41, p. 15-44, jun, e n. 42, p. 11-40, set. 1961. BATISTA, L. F. Construo e Operao de Biodigestores Manual Tcnico, Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, 54 p., Braslia, DF, 1981. BLEY JR, C., LIBANIO, J.C., GALINKIN, M., OLIVEIRA, M.M., Agroenergia da biomassa residual: perspectivas Energticas, Ambientais e socioeconmicas. 2. ed. Itaipu Binacional, Organizao Naes Unidas para Alimentao e Agricultura / FAO TechnoPolitik Editora, 2009. 140 p. COELHO, S. T.; VELZQUEZ, S. M. S. G.; SILVA, O. C.; VARKULYA, A. Jr.; PECORA, V.. Relatrio de Acompanhamento Biodigestor Modelo UASB. So Paulo. CENBIO Centro Nacional de Referncia em Biomassa, 2003. COELHO, S. T.; VELZQUEZ, S. M. S. G.; SILVA, O. C.; PECORA, V.; ABREU, F. C. de. Relatrio de Acompanhamento Relatrio Final de Atividades do Projeto Programa de Uso Racional de Energia e Fontes Alternativas (PUREFA). So Paulo. CENBIO Centro Nacional de Referncia em Biomassa, 2005.
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Energias Renovveis:
6.
Fontes de Financiamento e Dificuldades para a Obteno de Recursos para Projetos no Campo das Fontes Alternativas Renovveis de Energia na Regio Sul do Brasil
Rogrio Gomes Penetra
Gerente de Planejamento do BRDE em Santa Catarina
1. Introduo
O Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE) um banco de desenvolvimento atuante na regio Sul do Brasil. Apoia investimentos nos diversos setores da economia, sejam indstrias, comrcio e servios, agronegcio ou infraestrutura. Nos ltimos anos tem-se intensificado o financiamento a investimentos em fontes alternativas renovveis de energia eltrica, especificamente em projetos de gerao elica e hidreltricas, a partir de biogs e de biomassa. A disponibilidade de fontes de financiamento de longo prazo e com reduzido custo financeiro essencial para a viabilizao dos investimentos nas diferentes fontes renovveis de energia, visto que so projetos de infraestrutura, setor que demanda elevado investimento inicial e que requer prazos distendidos para sua amortizao, no podendo ser dependente de crdito caro, sob pena de inviabilizar projetos e desestimular investidores, com consequente prejuzo ao desenvolvimento do pas. No mbito de atuao do BRDE, as fontes de financiamento com as caractersticas exigidas pelos citados projetos so essencialmente providas
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por recursos oriundos de fundos especiais constitucionais, tal qual o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), origem de parcela significativa dos recursos repassados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), diretamente ou indiretamente, por meio de instituies financeiras credenciadas, como o caso do BRDE. Por esse motivo, o acesso a tais recursos extremamente regrado, o que resulta em dificuldades adicionais para sua utilizao. Sua utilizao exige o atendimento integral a inmeros requisitos de ordem legal, ambiental, social, regulatria, alm da fiscalizao e acompanhamento da aplicao dos recursos. Especificamente nos projetos que envolvem fontes alternativas renovveis de energia no Brasil, a estruturao de garantias para a operao elemento importante para a concretizao do apoio financeiro, merecendo ateno especial por parte dos empreendedores e agentes financiadores. O objetivo deste artigo identificar as fontes de financiamento atualmente utilizadas pelo BRDE no apoio a projetos no campo das fontes alternativas renovveis de energia na regio Sul do Brasil, bem como as dificuldades para a obteno desses recursos, considerando sua rea de atuao e o porte dos projetos comumente financiados.
2. O BRDE
uma instituio financeira pblica de fomento, controlada pelos estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, instituda em 15 de junho de 1961. Juridicamente organizado como autarquia interestadual, o banco conta com autonomia financeira e administrativa e seu acervo integra o patrimnio dos estados controladores, que so subsidiariamente responsveis por suas obrigaes. Como banco de desenvolvimento, especializado na oferta de crdito de mdio e longo prazos. Sua misso promover e liderar aes de fomento ao desenvolvimento econmico e social de toda a regio de atuao, apoiando as iniciativas governamentais e privadas, atravs do planejamento e do apoio tcnico, institucional e creditcio de longo prazo.
Energias Renovveis:
A viso do BRDE ser reconhecido pela sociedade como instituio imprescindvel, capaz de prover e estimular aes que resultem no crescimento econmico e social da regio de atuao, contribuindo para a melhoria dos seus indicadores de desenvolvimento humano. Para isto, seus valores contemplam o compromisso com o desenvolvimento regional, a valorizao do conhecimento tcnico, a autossustentabilidade, a gestocolegiada e a resilincia. Sua estrutura administrativo-organizacional determinada por regimento interno estabelecido pelo Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (CODESUL) e fundamentada por atos constitutivos aprovados pelas assembleias legislativas dos estados-membros. O BRDE est sujeito ao acompanhamento e controle dos tribunais de contas dos estados controladores, bem como fiscalizao do Banco Central do Brasil. Os dados estruturais do BRDE em 30/11/2011 so: trs agncias e 536 colaboradores; 4 271 operaes contratadas, no valor total de R$ 1,462 bilho, em 2011; 31 576 clientes ativos em 1043 municpios atendidos (87%); Carteira de crdito de R$ 7,0 bilhes e Patrimnio lquido de R$ 1,24 bilho; Resultado lquido de R$ 79,2 milhes em 30/11/2011.
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Para melhor exemplificar a rea de atuao e o porte dos investimentos, a seguir so apresentados alguns projetos financiados pelo banco.
Fonte: BRDE
Energias Renovveis:
Fonte: BRDE
Especificamente para o sistema de reteno do biogs e de gerao de energia, foram investidos R$ 1.176.500,00, com financiamento de 100% do projeto. Para tratamento dos dejetos sunos, a granja j dispunha de um sistema baseado no modelo proposto pelo Centro Nacional de Pesquisa de Sunos e Aves da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA Sunos e Aves), utilizando sistema de separao da parte slida da lquida, no qual os slidos so destinados para a compostagem e o lquido resultante tratado em lagoas anaerbias.
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O investimento total alcanou R$ 5.300.000,00, com financiamento de R$ 4.200.000,00. A PCH Coqueiral, cujas obras da barragem e da tomada dgua podem ser vistas na Figura 3, no mesmo rio Engano, possui capacidade instalada de 3,16 MW, sendo que a energia assegurada e verificada pela Aneel de 1,90 MW. O investimento total alcanou R$ 13.000.000,00, com financiamento de R$ 10.000.000,00. Figura 3 Vista das obras da barragem e da tomada dgua da PCH Coqueiral
Fonte: BRDE
Por fim, mais a jusante no rio Engano, a PCH Santa Ana, possui capacidade instalada de 6,30 MW, sendo que a energia assegurada e verificada pela Aneel de 3,80 MW. O investimento total alcanou R$ 20.200.000,00, com financiamento de R$ 17.500.000,00.
Energias Renovveis:
foi financiada pelo BRDE. O projeto abrangeu a planta de gerao de energia propriamente dita (Figura 4), a linha de transmisso de 2200 metros at a subestao das Centrais Eltricas de Santa Catarina CELESC S.A., a captao para fornecimento de gua, o ptio de recebimento da biomassa e todas as demais necessidades fsicas para a completa operao da geradora. O investimento total alcanou R$ 70.400.000,00, em 2003, com financiamento de R$ 49.300.00,00. Figura 4 Vista da unidade de co-gerao de energia com capacidade instalada de 25 MW de potncia e fornecimento mximo de 25 t/h de vapor, localizada em Lages SC, utilizando resduos de madeira (biomassa)
Fonte: BRDE
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foi financiado diretamente pelo BNDES e o restante (R$ 360 milhes) por um conjunto de bancos, dentre eles o BRDE, com R$ 70 milhes. Figura 5 Vista parcial de parque elico financiado pelo BRDE
Fonte: BRDE
Energias Renovveis:
los investimentos requeridos pelo projeto. O agente financiador, agora scio da empresa, remunerado pelos dividendos futuros, decorrentes dos lucros do empreendimento.
Receita operacional bruta anual Menor ou igual a R$ 2,4 milhes Maior que R$ 2,4 milhes e menor ou igual a R$ 16 milhes Maior que R$ 16 milhes e menor ou igual a R$ 90 milhes Maior que R$ 90 milhes e menor ou igual a R$ 300 milhes Maior que R$ 300 milhes
O BRDE apoia projetos que visem diversificao da matriz energtica nacional e que contribuam para a sua sustentabilidade, utilizando a linha BNDES Energias Alternativas. So apoiveis projetos de bioeletricidade, biodiesel, bioetanol, energia elica, energia solar, pequenas centrais hidreltricase outras energias alternativas, cujos empreendedores sejam sociedades com sede e administrao no pas, de controle nacional ou estrangeiro, e pessoas jurdicas de direito pblico.
a) As condies financeiras para o financiamento desses empreendimentos compem-se de: b) Custo Financeiro:Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), hoje em 6% ao ano. c) Remunerao Bsica do BNDES: 0,9% ao ano.
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d) Taxa de Intermediao Financeira: 0,5% ao ano somente para mdias-grandes e grandes empresas; as micro, pequenas e mdias empresas esto isentas da taxa. e) Remunerao do BRDE: negociada individualmente com o empreendedor.
Para empreendimentos cujo valor de financiamento seja superior a R$ 20 milhes, a participao mxima de financiamento em relao aos investimentos de 90% dos itens financiveis para projetos de co-gerao de energia que utilizem caldeira de biomassa com presso maior ou igual a 60 bar, ou de 80% dos itens financiveis para os demais empreendimentos. Para empreendimentos cujo valor de financiamento seja inferior a R$ 20 milhes, a participao mxima de financiamento em relao aos investimentos de 90% dos itens financiveis para todos os tipos de empreendimento. O prazo de amortizao do financiamento de at dezesseis anos, com carncia adequada ao prazo de implantao do projeto. Complementarmente s linhas disponveis, o custo financeiro mdio dos recursos pode ser reduzido com a utilizao da linha BNDES PSI Bens de Capital, com o financiamento da aquisio de mquinas e equipamentos novos, de fabricao nacional, credenciados no BNDES, associados ao projeto de implantao da unidade de gerao de energia a partir de fontes renovveis. Para ser credenciado no BNDES, as mquinas e equipamentos devem apresentar ndice de na cionalizao, em peso e valor, igual ou superior a 60%, ou cumprir o Processo Produtivo Bsico (PPB). A taxa de juros deste financiamento de 6,5% ao ano para micro, pequenas e mdias empresas, com financiamento de at 90% dos investimentos. Para mdias-grandes e grandes empresas, a taxa de juros de 8,7% ao ano, com financiamento de at 70% dos investimentos. Para todas as empresas, conta-se com prazo total de dez anos, com at dois anos de carncia.
Energias Renovveis:
Em diferentes atividades rurais, h gerao de resduos que, lanados diretamente no meio ambiente, causam grande impacto ambiental. Para a reduo deste impacto, os produtores rurais devem dispor de sistema de tratamento de resduos em suas propriedades. Os investimentos envolvidos na implantao destes sistemas de tratamento so volumosos, comparativamente ao retorno econmico da atividade rural. Para viabiliz-los, fundamental que o produtor consiga auferir ganhos incrementais a partir do tratamento dos resduos. Para o financiamento desses projetos, est disponvel o Programa de Modernizao da Agricultura e Conservao de Recursos Naturais (MODERAGRO), do BNDES, que contempla investimentos necessrios ao tratamento de dejetos e a obras decorrentes da execuo de projeto de adequao sanitria e/ou ambiental relacionado s atividades constantes do objetivo desse programa, dentre elas os setores da apicultura, aquicultura, avicultura, chinchilicultura, cunicultura, floricultura, fruticultura, horticultura, ovinocaprinocultura, pecuria leiteira, pesca, ranicultura, sericicultura e suinocultura. Os investimentos na gerao de energia a partir do biogs coletado do sistema de tratamento de dejetos tambm esto contemplados. A taxa de juros deste programa de 6,75% ao ano, com financiamento de at 100% dos investimentos, limitado a R$ 600 mil, por cliente, para empreendimento individual, e a R$ 1,8 milho, para empreendimento coletivo, respeitado o limite individual por participante. O prazo total do financiamento de at dez anos, includa a carncia de at trs anos. Para projetos de maior porte de cooperativas singulares de produo agropecuria, agroindustrial, aqucola ou pesqueira e de cooperativas centrais formadas exclusivamente por cooperativas de produo agropecuria, agroindustrial, aqucola ou pesqueira, est disponvel o Programa de Desenvolvimento Cooperativo para Agregao de Valor Produo Agropecuria (PRODECOOP). Neste programa so apoiveis a implantao de sistemas para gerao e co-gerao de energia e de linhas de ligao para consumo prprio, como parte integrante de um projeto de agroindstria, e a implantao, conservao e expanso de sistemas de
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tratamento de efluentes. Tambm neste programa os investimentos na gerao de energia a partir do biogs coletado do sistema de tratamento de dejetos esto contemplados. A taxa de juros deste programa de 6,75% ao ano, com financiamento de at 90% dos investimentos, limitado a R$ 60 milhes, por cooperativa. O prazo total do financiamento de at doze anos, includa a carncia de at trs anos.
Energias Renovveis:
Dada a expressiva importncia socioeconmica e ambiental deste programa para Santa Catarina, o BRDE, sendo instituio financeira pblica e comprometida com o desenvolvimento sustentvel, tornouse parceiro do Programa SC-Energia, oferecendo apoio tcnico, institucional e creditcio. A implantao e explorao das PCHs, conforme previsto no Programa SC-Energia, so viabilizadas por meio de SPEs, tendo como acionistas a(s) empresa(s) e/ou investidor(es) e a Celesc Gerao S.A., que ter participao acionria de no mximo 49%, assegurando que os demais scios permaneam como acionistas majoritrios. A disposio da CELESC Gerao S.A. de formar parceria com investidores e de aportar significativo montante de recursos na(s) SPE(s) facilitar e, consequentemente, estimular a implantao de muitos projetos de fontes alternativas de energia em Santa Catarina, j que a sua participao como investidora e facilitadora dos processos de conexo das usinas a rede distribuidora e de comercializao da energia gerada minimizar os riscos dessas operaes (AQUINO, F. M., 2009).
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Finance, que se refere estruturao financeira de implantao de um empreendimento, como uma unidade econmica com fins especficos (SPEs), na qual os financiadores se baseiam, como fonte para repagamento de seus emprstimos, nos ganhos econmicos e financeiros advindos somente do empreendimento pelo conceito de fluxo de caixa. Os contratos, por sua abrangncia, mais que os ativos do empreendimento, constituem-se como a verdadeira garantia colateral dos financiadores. Na modalidade Project Finance, as garantias so determinadas em funo da anlise tcnico-econmica do projeto e dos acionistas, destacando-se as seguintes:
i) penhor de aes da SPE; ii) penhor dos direitos emergentes da concesso; iii) penhor dos direitos creditrios; iv) reserva de meios de pagamento: vinculao e cesso em garantia, em favor dos credores, da receita proveniente dos contratos de compra e venda de energia, incluindo a constituio de conta reserva no valor equivalente a, no mnimo, trs parcelas do servio da dvida e trs parcelas do contrato de operao e manuteno; v) constituio, durante a implantao do projeto, de pacote de garantias que mitiguem risco de implantao e/ou seguros, com clusula beneficiria em favor dos credores, incluindo, dentre as possibilidades: (a) performance bond; (b) seguro de risco de engenharia; e (c) completion bond; vi) constituio de contrato de suporte dos acionistas no montante mnimo equivalente ao aporte de recursos prprios por parte dos acionistas, podendo este montante ser elevado conforme a capacidade financeira de aporte desses recursos; e vii) fiana corporativa e/ou aval dos controladores privados.
Note-se que a dificuldade nesta modalidade possuir um contrato de compra e venda de energia (item iv) pelo prazo total do financiamento, que alcana at dezesseis anos. Essa dificuldade decorrente da viso do vendedor que deseja vender sua energia pelo maior preo possvel e julga que seu valor tende a se valorizar com o tempo e do comprador, que deseja comprar sua energia pelo menor preo possvel e no est convencido de que seu valor tende a se valorizar com o tempo. Em geral, o mercado prefere contratos de curto prazo.
Energias Renovveis:
Para contornar essas limitaes de disponibilidade de um contrato de compra e venda de energia pelo prazo total da operao, o BRDE tem adotado solues alternativas, muitas vezes combinadas com a estruturao usual de garantias, nos projetos de menor valor:
i) Contratos de compra e venda de energia com diferentes prazos, sempre respeitando a necessidade de cobertura do servio da dvida; ii) Uso de contrato de compra e venda de energia de outras unidades de gerao de energia j em operao; iii) Hipoteca de bens imveis no envolvidos no projeto, para financiamentos de menor valor.
Atualmente, a maior dificuldade para obteno de recursos passa pela anlise econmico-financeira do empreendimento, quando o preo da energia vendida no suficiente para remunerar os investimentos e o servio da dvida. Para tal, fundamental a comparao entre as diferentes realidades de mercado, observadas pelo corpo tcnico do BRDE nas anlises de projetos entre 2002 e 2011. Em 2002, a Poltica Operacional do BRDE considerava ( JUNQUEIRA et al.):
i) Contrato de compra e venda de energia por volta de R$ 80,00 / MWh, com perspectiva de elevao dos preos ao longo do tempo; ii) Custo de implantao de at R$ 2 milhes / MW de potncia instalada; iii) Taxa Interna de Retorno (TIR) mnima de 12% a.a.; iv) Custo mdio do financiamento: 15% ao ano.
Em 2011, a realidade operacional observada nos diferentes projetos analisados pelo BRDE em Santa Catarina era: Contrato de compra e venda de energia por volta de R$ 130,00 / MWh, com perspectiva de queda dos preos ao longo do tempo;
i) Custo de implantao de cerca de R$ 6 milhes / MW de potncia instalada; ii) Taxa Interna de Retorno (TIR) aceitvel de 8% a.a.; iii) Custo mdio do financiamento: 9,2% ao ano.
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Ainda que o custo do financiamento tenha sido reduzido e o valor de compra e venda tenha sido elevado, percebe-se que o aumento dos custos de implantao repercutiu na reduo da TIR do projeto, reduzindo a atratividade financeira dos projetos e, em muitos casos, inviabilizando a gerao de caixa para amortizao da dvida.
4. Concluses
Dentro do escopo de atuao do BRDE, h linhas para financiamento de diversos portes de projeto no campo das fontes alternativas de gerao de energia, com possibilidade de participao em at 100% do investimento, com juros de at 6,75% ao ano e prazo compatvel com as caractersticas de gerao de caixa do empreendimento. Complementarmente ao endividamento oneroso, h programa para participao acionria de companhia estadual de gerao e distribuio de energia eltrica. As garantias necessrias para a operao de crdito no tm sido um fator limitador, visto que o BRDE dispe de diversas alternativas para a estruturao dos financiamentos, mesclando o modelo tradicional de financiamento com variantes do modelo conhecido como Project Finance. As dificuldades para a obteno de recursos para projetos no campo das fontes alternativas renovveis de energia na regio Sul do Brasil, notadamente em pequenas centrais hidreltricas, residem na avaliao da viabilidade econmico-financeira do empreendimento, em funo do aumento dos custos de implantao e da incerteza quanto ao valor de venda da energia comercializada.
5. Referncias
AQUINO, F. M. Programa Catarinense de Apoio as Fontes Alternativas de Gerao de Energia (SC-Energia). Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul. Agncia de Florianpolis. Gerncia de Planejamento. 2009. 23 p. JUNQUEIRA, A. A.; BERCHT, M.; BREMER. O. A. E SILVA, P. R. F. Informe Sobre as PCHs. Nota Tcnica. Disponvel em: <http://www. brde.com.br/ media/ brde. com . br/doc/estudos_e_pub/Informe%20 Sobre%20PCHs.pdf.> BRDE. jun. 2002.
proposies Legislativas
Energias Renovveis:
REQUERIMENTO
(Dos Srs. Pedro Uczai, Inocncio Oliveira, Ariosto Holanda, Arnaldo Jardim, Bonifcio de Andrada, Flix Mendona Jnior, Jaime Martins, Jorge Tadeu Mudalen, Mauro Benevides, Newton Lima, Teresa Surita e Waldir Maranho)
Requer o envio de Indicao ao Ministrio de Minas e Energia com a finalidade de sugerir a incluso de informaes referentes a fontes de energia alternativa no Balano Energtico Nacional e nos estudos de planejamento energtico, bem como a criao de uma secretaria de fontes renovveis de energia na estrutura do rgo.
Senhor Presidente, Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex.. seja encaminhada ao Poder Executivo a indicao em anexo, sugerindo ao Ministrio de Minas e Energia a incluso de informaes referentes a fontes de energia alternativa no Balano Energtico Nacional e nos estudos de planejamento energtico, bem como a criao de uma secretaria de fontes renovveis de energia na estrutura do rgo.
Sala das Sesses, em de de 2012.
Deputado PEDRO UCZAI (PT-SC) Relator do tema no Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica Deputado INOCNCIO OLIVEIRA (PR-PE) Presidente do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica
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Excelentssimo Senhor Ministro Edison Lobo: As fontes renovveis de energia detm participao expressiva na matriz energtica brasileira, particularmente em relao oferta de energia eltrica. Todavia, preciso considerar que a expanso da fonte hidroeltrica dever ocorrer, essencialmente, por meio de usinas a fio dgua, sem a formao de reservatrios que possam compensar a variao sazonal das afluncias hdricas. Sendo assim, tornar-se- cada vez mais importante a utilizao de fontes complementares para compensar a perda de capacidade de gerao hidroeltrica no perodo de baixa vazo de nossos rios. Os estudos tm demonstrado que, no Brasil, temos o privilgio de possuir fontes renovveis cuja disponibilidade mais acentuada nos momentos de baixas afluncias hdricas, como o caso da elica, solar e tambm da biomassa proveniente do bagao de cana-de-acar. So, portanto, candidatas preferenciais a exercer a tarefa de complementao gerao hidreltrica. Assim, a instituio de mecanismos que favoream o aproveitamento desse potencial renovvel, certamente, trar maiores ganhos ao pas que a utilizao de combustveis fsseis, dispendiosos e poluentes. Ressaltamos que o Balano Energtico Nacional (BEN) o documento em que se baseia o planejamento energtico no Brasil e que serve de
Energias Renovveis:
referncia para o desenvolvimento dos planos e projetos dos agentes do setor energtico, sejam eles estatais ou privados. Entretanto, no decorrer de estudo realizado no mbito do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados, tratando das fontes de energia renovvel no Brasil, observamos que esto ausentes da referida publicao algumas informaes que julgamos de fundamental importncia. Inicialmente, verificamos que, apesar da contratao recente de grande quantidade de energia eltrica proveniente da fonte elica nos leiles realizados pelo governo federal, no consta do BEN 2011, no captulo referente a recursos e reservas energticas, meno ao potencial elico brasileiro. A utilizao dessa fonte energtica de grande interesse, uma vez que, alm de renovvel, possui baixo impacto ambiental e vem demonstrando j ter alcanado a fase de competitividade em relao s fontes tradicionais. Da mesma forma, constatamos que no consta da ltima verso do balano energtico dados acerca do potencial solar disponvel em nosso pas. Segundo o Atlas Brasileiro de Energia Solar, publicado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, a energia solar mdia incidente no territrio brasileiro bastante superior aos ndices encontrados na Europa, continente que detm a liderana global na produo de energia fotovoltaica. Cremos que o atual estgio de desenvolvimento da tecnologia solar fotovoltaica no mundo a coloca em condio de, brevemente, ascender posio em que hoje se encontra energia elica. Se devidamente estimulada, ser capaz de inserir-se plenamente em nossa matriz energtica, trazendo, alm dos ganhos ambientais, vantagens econmico-sociais, pela possibilidade de implantao de toda uma cadeia produtiva relacionada produo de equipamentos para a converso da energia solar em eletricidade. A energia fotovoltaica a que mais cresce no mundo hoje. Sua viabilidade, na forma de gerao descentralizada, foi reconhecida pelo presidente da Empresa de Pesquisa Energtica em seminrio internacional realizado, em setembro de 2011, na Cmara dos Deputados. A Agncia Nacional de Energia Eltrica, por sua vez, manifestou-se no
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mesmo sentido em nota tcnica datada de junho de 2011. Alm disso, a agncia reguladora aprovou, em 17/04/2012, a Resoluo Normativa n 482/2012, que institui sistema de compensao de energia. Esse sistema permitir o incio do desenvolvimento dessa fonte no Brasil ao permitir que os consumidores que instalarem sistemas fotovoltaicos possam abater, do montante de energia que consumirem, a quantidade de energia que injetarem na rede eltrica. Alm da energia solar fotovoltaica, outras fontes podem realizar a gerao de energia eltrica renovvel na forma de gerao distribuda, como pequenos aproveitamentos hidroeltricos, turbinas elicas de pequena dimenso e a queima de biomassa originada de resduos agrcolas, florestais e urbanos. Conforme destacado no PNE 2030, essa modalidade de gerao eleva a segurana energtica e promove o desenvolvimento sustentvel, pois permite a reduo dos custos e perdas no transporte de energia eltrica; o aproveitamento de vocaes regionais com ganhos ambientais; a utilizao de resduos de processos produtivos, que seriam de outra forma desperdiados; o atendimento a reas remotas; o desenvolvimento tecnolgico; e o surgimento de oportunidades para o crescimento da indstria nacional. Ganhos equivalentes podero tambm ser obtidos pela expanso do uso da energia solar para aquecimento de gua, que substitui, com vantagens, o chuveiro eltrico, responsvel por sobrecarregar o sistema interligado nacional no horrio de pico de consumo, no incio da noite. Observamos, contudo, que, apesar dos benefcios citados, essas fontes tambm no foram includas, nos documentos de planejamento do setor, entre aquelas que compem a oferta que suprir o mercado futuro de energia eltrica. Diante dessas consideraes, sugerimos a esse eminente Ministrio de Minas e Energia que promova diligncias no sentido de incluir os recursos elicos e solares disponveis no Brasil nas prximas edies do Balano Energtico Nacional. Solicitamos ainda que, nos prximos documentos de planejamento energtico a serem publicados pelo Ministrio de Minas e Energia, as contribuies que podem ser providas pela gerao distribuda de
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pequena escala, includas as fontes solar fotovoltaica e trmica, sejam contabilizadas para o suprimento da demanda do pas. Por fim, rogamos a sua excelncia a criao de uma secretaria de fontes renovveis na estrutura organizacional do ministrio, como soluo que facilitar a adoo das medidas necessrias para atingir o objetivo de dotar o pas de uma matriz energtica com a participao, crescente e diversificada, das fontes renovveis de energia, em sintonia com as preocupaes, compartilhadas, mundialmente, quanto s urgentes providncias requeridas para que sejam minimizados os efeitos, cada vez mais evidentes e dramticos, das mudanas do sistema climtico terrestre. Certos de contarmos com a notvel sensibilidade de sua excelncia no trato das questes de relevante interesse pblico, encaminhamos a presente indicao.
Sala das Sesses, em de de 2012.
Deputado PEDRO UCZAI (PT-SC) Relator do tema no Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica Deputado INOCNCIO OLIVEIRA (PR-PE) Presidente do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica
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Estabelece incentivos produo de energia a partir de fontes renovveis, altera as Leis n 9.249, de 26 de dezembro de 1995; n 9.250, de 26 de dezembro de 1995; n 9.427, de 26 de dezembro de 1996; n 9.648, de 27 de maio de 1998; n 9.991, de 24 de julho de 2000; n 10.848, de 15 de maro de 2004; n 11.977, de 7 de julho de 2009, e d outras providncias.
O Congresso Nacional decreta: Seo I Disposies Preliminares Art. 1 Esta lei estabelece incentivos produo de energia a partir de fontes renovveis; altera as Leis n 9.427, de 26 de dezembro de 1996; n 9.648, de 27 de maio de 1998; n 9.991, de 24 de julho de 2000; n 10.848, de 15 de maro de 2004; e d outras providncias. Art. 2 Para os fins desta Lei e de sua regulamentao ficam estabelecidas as seguintes definies: I Fontes Alternativas Renovveis de Energia: as fontes de energia elica, solar, geotrmica, de pequenos aproveitamentos de potenciais hidrulicos, da biomassa, dos oceanos e as pequenas unidades de produo de biocombustveis; II Distribuidoras: as concessionrias e permissionrias do servio pblico de distribuio de energia eltrica; III Microgerao Distribuda: gerao distribuda, realizada por central geradora de energia eltrica com potncia instalada menor ou igual a 100 quilowatts (kW), a partir de fonte alternativa renovvel de energia; IV Minigerao Distribuda: gerao distribuda, realizada por central geradora de energia eltrica com potncia instalada superior a
Energias Renovveis:
100 kW e menor ou igual a 1.000 kW, a partir de fonte alternativa renovvel de energia; V Pequenas Centrais de Energia Renovvel: instalaes para a produo de energia eltrica ou calor a partir de fontes renovveis de energia que possuam capacidade instalada de at 1.000 quilowatts (kW), eltricos ou trmicos; VI Pequenas Unidades de Produo de Biocombustveis: aquelas com capacidade de produo de at 10.000 litros por dia, para o caso de biocombustveis em estado lquido, ou at 10.000 metros cbicos por dia, no caso daqueles em estado gasoso; VII Biogs: gs produzido pela digesto anaerbica da biomassa. Seo II Da Gerao de Energia Eltrica em Pequena Escala Art. 3 O consumo de energia eltrica das unidades consumidoras que realizem micro ou minigerao distribuda, a ser faturado pelas distribuidoras, corresponder diferena entre a energia consumida da rede eltrica e a nela injetada. 1 A partir da data de conexo rede da central de micro ou minigerao distribuda, caso o montante de energia injetado seja maior que o consumido, essa energia excedente ser adquirida pelas distribuidoras e valorada a uma tarifa que, para cada instalao, permanecer fixa por um perodo de vinte anos. 2 As tarifas mencionadas no 1 a serem aplicadas s instalaes conectadas no primeiro ano aps a data de publicao desta lei, diferenciadas por fonte de energia, correspondero a: I na modalidade de microgerao distribuda: a) R$ 175,00 (cento e setenta e cinco reais) por megawatt-hora para hidreltricas; b) R$ 175,00 (cento e setenta e cinco reais) por megawatt-hora para energia obtida da biomassa proveniente de cultivos energticos ou resduos de atividades agrcolas, florestais ou industriais; c) R$ 185,00 (cento e oitenta e cinco reais) por megawatt-hora para energia obtida do biogs;
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d) R$ 175,00 (cento e setenta e cinco reais) por megawatt-hora para a energia elica; e) R$ 415,00 (quatrocentos e quinze reais) por megawatt-hora para a energia solar produzida em instalaes fixadas sobre a cobertura ou fachada de edificaes cuja finalidade principal no seja a gerao de energia eltrica a partir da fonte solar; f) R$ 350,00 (trezentos e cinquenta reais) por megawatt-hora para a energia solar produzida em instalaes montadas sobre o solo; g) R$ 250,00 (duzentos e cinquenta reais) por megawatt-hora para a energia ocenica. II na modalidade de minigerao distribuda: a) R$ 168,00 (cento e sessenta e oito reais) por megawatt-hora para hidreltricas; b) R$ 168,00 (cento e sessenta e oito reais) por megawatt-hora para energia obtida da biomassa proveniente de cultivos energticos ou resduos de atividades agrcolas, florestais ou industriais; c) R$ 173,00 (cento e setenta e trs reais) por megawatt-hora para energia obtida do biogs; d) R$ 168,00 (cento e sessenta e oito reais) por megawatt-hora para a energia elica; e) R$ 380,00 (trezentos e oitenta reais) por megawatt-hora para a energia solar produzida em instalaes fixadas na cobertura ou fachada de edificaes construdas cuja finalidade principal no seja a gerao de energia eltrica a partir da fonte solar; f) R$ 310,00 (trezentos e dez reais) por megawatt-hora para a energia solar produzida em instalaes montadas sobre o solo; g) R$ 210,00 (duzentos e dez reais) por megawatt-hora para a energia ocenica. 3 As tarifas a que se refere o 2 sero reduzidas anualmente, para novas conexes, nos seguintes percentuais, de acordo com a fonte de energia:
Energias Renovveis:
I 1% (um por cento) para a energia hidreltrica e a derivada da biomassa e biogs; II 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por cento) para a energia elica e ocenica; III 5% (cinco por cento) para a energia solar. 4 O percentual de decrscimo anual referente ao valor a ser pago pela micro e minigerao distribuda, para o caso da energia solar, poder ser aumentado, caso a capacidade instalada no pas, no exerccio anterior, supere a meta anual definida para a fonte em regulamento, que no poder ser inferior a 1000 (mil) megawatts (MW). 5 O valor da energia excedente, apurado conforme disposto nos 1, 2, 3 e 4, ser creditado na fatura de energia eltrica seguinte. 6 Quando o valor da fatura seguinte no for suficiente para que o consumidor recupere todo o crdito a que tem direito, os valores remanescentes sero abatidos, sucessivamente, nas prximas faturas, at o perodo de seis meses, a partir do qual o consumidor poder optar por receber o montante acumulado em moeda corrente. 7 Para o caso da microgerao distribuda, o custo da instalao de equipamentos de medio para permitir a aplicao das disposies de que trata este artigo ser de responsabilidade das distribuidoras. 8 Para o caso da gerao de energia eltrica por microgerao distribuda, devero ser padronizados, para todo o territrio nacional, os sistemas de medio e conexo, a forma de registro dos empreendimentos, bem como o modelo dos contratos de conexo e de uso dos sistemas de distribuio e de transmisso. 9 A conexo das unidades de microgerao distribuda ao sistema de distribuio, no mesmo ponto de entrega de energia ao consumidor, dever ser realizada no prazo mximo de noventa dias, aps solicitao de seus proprietrios, que sero responsveis pelos custos de conexo. 10. Os custos associados aos reforos na rede de distribuio eventualmente necessrios para o recebimento da energia de que trata este artigo sero de responsabilidade das distribuidoras e sero considerados no clculo das respectivas tarifas de distribuio. 11. Os proprietrios das centrais de micro e minigerao distribuda podero se apropriar integralmente dos benefcios financeiros decorrentes da comercializao de redues certificadas de emisses
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de gases de efeito estufa decorrentes da aplicao das disposies deste artigo. 12. As centrais de micro e minigerao distribuda estaro isentas do pagamento de tarifas de uso dos sistemas de transmisso e distribuio de energia eltrica. 13. Quando micro ou minigerao distribuda for conectada diretamente rede de distribuio, com o propsito de fornecer energia ao sistema eltrico, a energia injetada ser obrigatoriamente adquirida pelas distribuidoras e ser remunerada de acordo com o disposto nos 2, 3 e 4. 14. No se aplica o disposto no 13 fonte solar, cujas instalaes de micro e minigerao distribuda no podero apresentar excedente mensal superior a 50% da mdia mensal de consumo dos ltimos doze meses da unidade consumidora a que estiverem vinculadas. Art. 4 O art. 2 da Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 2 .................................................................................................... .................................................................................................................. 8 ........................................................................................................... .................................................................................................................. II proveniente de: .................................................................................................................. e) micro ou minigerao distribuda, constitudas de centrais de gerao de energia eltrica de capacidade instalada at 100 quilowatts (kW) e 1000 kW, respectivamente, que utilizem, exclusivamente, fontes renovveis de energia. ....................................................................................................... (NR) Art. 5. O inciso I do 4 do art. 11 da Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 11. ................................................................................................... .................................................................................................................. 4 ........................................................................................................... I aproveitamento hidreltrico de que trata o inciso I do art. 26 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, aproveitamento hidreltrico com potncia igual ou inferior a 1.000 kW, ou a gerao de energia eltrica a partir de fontes elica, solar, biomassa e
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gs natural, que venha a ser implantado em sistema eltrico isolado e substitua a gerao termeltrica que utilize derivado de petrleo ou desloque sua operao para atender ao incremento do mercado; ....................................................................................................... (NR)
Seo III Da Elevao da Capacidade Energtica das Hidreltricas Art. 6 O art. 26 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 26. .................................................................................................. .................................................................................................................. 7 As autorizaes e concesses que venham a ter acrscimo de capacidade na forma do inciso V deste artigo sero prorrogadas por prazo suficiente amortizao dos investimentos, limitado a 20 (vinte) anos. .................................................................................................................. 10. Aplicam-se os benefcios previstos nos 1 e 5 deste artigo s pequenas centrais hidreltricas que venham a ter acrscimo de capacidade na forma do inciso V deste artigo, independentemente da destinao da energia produzida. (NR)
Seo IV Dos Certificados Comercializveis de Energia Alternativa Renovvel Art. 7 Ficam institudos os Certificados Comercializveis de Energia Renovvel. Art. 8 O Certificado Comercializvel de Energia Renovvel, depois de registrado junto Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE, constitui a obrigao do agente de gerao vendedor de fornecer aos agentes atuantes no Ambiente de Contratao Livre, no decorrer do perodo estabelecido, o montante de energia eltrica especificado no documento. Pargrafo nico. Os Certificados Comercializveis de Energia Renovvel sero comercializveis desde a sua emisso at o final do perodo de fornecimento, respeitados, nesse ltimo caso, os saldos de energia remanescentes.
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Art. 9 O montante de energia eltrica especificado no Certificado Comercializvel de Energia Renovvel dever representar parcela da efetiva capacidade de empreendimento de produo de energia eltrica a partir de fontes renovveis. Art. 10. Os Certificados Comercializveis de Energia Renovvel registrados na CCEE podero ser utilizados para comprovar a contratao de energia necessria para atendimento carga dos consumidores livres de que tratam os arts. 15 e 16 da Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995. Seo V Da Energia Solar Art. 11. As instituies financeiras e os agentes financeiros do Sistema Financeiro da Habitao devero incluir o custo de sistema de aquecimento solar de gua e de sistema de gerao de energia fotovoltaica nos financiamentos imobilirios que utilizarem recursos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE, Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT e Oramento Geral da Unio OGU, se assim solicitado pelo proponente do financiamento. Art. 12. Recursos da Reserva Global de Reverso, de que trata o 2 do artigo 13 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, podero ser utilizados para financiar a aquisio de sistemas de aquecimento solar de gua e de sistema de gerao de energia fotovoltaica a serem instalados nas edificaes residenciais brasileiras. 1 Os recursos de que trata o caput sero repassados aos consumidores residenciais pelas concessionrias, permissionrias e autorizadas do servio pblico de distribuio de energia eltrica. 2 Os financiamentos dos consumidores residenciais de energia eltrica que adquirirem sistemas de aquecimento solar ou sistema de gerao de energia fotovoltaica na forma do disposto neste artigo sero pagos por meio de parcelas mensais cobradas por intermdio das faturas de energia eltrica. 3 A taxa de juros anual mxima para a concesso dos financiamentos previstos neste artigo ser a Taxa de Juros de Longo Prazo TJLP.
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4 Alm da taxa de juros prevista no 3, podero ser cobrados dos consumidores financiados os custos administrativos incorridos pelos agentes de distribuio de energia eltrica para concesso dos financiamentos. Art. 13. O art. 82 da Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 82. Os recursos do PMCMV somente podero ser utilizados para o financiamento da construo ou aquisio de imveis residenciais novos que possuam sistema termossolar de aquecimento de gua. 1 Fica autorizado o custeio, no mbito do PMCMV, da aquisio e instalao de equipamentos para produo de energia fotovoltaica ou que contribuam para a reduo do consumo de gua em moradias. 2 No caso de empreendimentos com recursos do FAR, podero ser financiados tambm equipamentos de educao, sade e outros equipamentos sociais complementares habitao, nos termos do regulamento. 3 O disposto no caput no se aplica para o caso dos projetos em que o interessado demonstrar a inviabilidade tcnica de instalao de sistema termossolar de aquecimento de gua. (NR)
Seo VI Das Pesquisas em Fontes Alternativas Renovveis de Energia Art. 14. O art. 4 da Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 4 .................................................................................................... I 25% (vinte e cinco por cento) para o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT, criado pelo Decreto-Lei n 719, de 31 de julho de 1969, e restabelecido pela Lei n 8.172, de 18 de janeiro de 1991; II 25% (vinte e cinco por cento) para projetos de pesquisa e desenvolvimento, segundo regulamentos estabelecidos pela Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL; III 20% (vinte por cento) para o MME, a fim de custear os estudos e pesquisas de planejamento da expanso do sistema
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energtico, bem como os de inventrio e de viabilidade necessrios ao aproveitamento dos potenciais hidreltricos e estudos para levantamento dos potenciais hidreltricos, elicos, solares e da biomassa compatveis com a micro e a minigerao distribudas; IV 30% (trinta por cento) para o Fundo para Pesquisas em Fontes Alternativas Renovveis de Energia Eltrica e Solar. ....................................................................................................... (NR)
Art. 15. Fica institudo o Fundo para Pesquisas em Fontes Alternativas Renovveis de Energia Eltrica e Solar, constitudo pelos seguintes recursos: I recursos a ele destinados por intermdio do inciso IV do art. 4 da Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000; II recursos oramentrios a ele especificamente destinados; III rendimentos de operaes financeiras que realizar; IV recursos decorrentes de acordos, ajustes, contratos e convnios celebrados com rgos e entidades da administrao pblica federal, estadual, distrital ou municipal; V doaes realizadas por entidades nacionais e internacionais, pblicas ou privadas; VI emprstimos de instituies financeiras nacionais e internacionais; VII reverso dos saldos anuais no aplicados. Pargrafo nico. O Fundo para Pesquisas em Fontes Alternativas Renovveis de Energia Eltrica e Solar ter o objetivo de financiar as atividades de pesquisa cientfica, capacitao profissional e desenvolvimento tecnolgico realizadas em centro nacional de pesquisas em fontes alternativas renovveis para produo de energia eltrica e solar trmica. Seo VII Da Produo de Biocombustveis em Pequena Escala Art. 16. As pequenas unidades de produo de biocombustveis podero vender seus produtos diretamente para os postos revendedores de combustveis ou para os consumidores finais, por intermdio de postos revendedores prprios, registrados na Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP.
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Art. 17. As cooperativas de pequenos produtores rurais, assim definidos no mbito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, podero vender os biocombustveis por elas produzidos diretamente para os postos revendedores de combustveis ou para os consumidores finais, por intermdio de postos revendedores prprios, registrados na ANP. Art. 18. Cooperativa de produtores rurais poder ser autorizada a transportar, por meio de gasoduto, os biocombustveis gasosos produzidos pelos associados, de maneira a possibilitar que sejam consumidos, transformados, armazenados ou comercializados de forma centralizada pela cooperativa. Pargrafo nico. A autorizao para o transporte de biogs na forma do caput ser concedida pela entidade federal competente para regular as atividades de transporte de biocombustveis. Seo VIII Do Crdito Produo de Energia em Pequena Escala Art. 19. Fica institudo o Programa Nacional de Crdito aos Pequenos Produtores de Energia Renovvel PPER, com o objetivo de prover recursos para financiar a implantao de pequenas centrais de energia renovvel e de pequenas unidades de produo de biocombustveis. 1 So beneficirias do PPER as pessoas fsicas e jurdicas que possuam projetos para implantao de pequenas centrais de energia renovvel e de pequenas unidades de produo de biocombustveis. 2 So recursos destinados ao PPER os provenientes: I do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT; II do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, criado pela Lei n 12.114, de 9 de dezembro de 2009; III do oramento geral da Unio. Art. 20. Fica institudo o Fundo de Garantia aos Pequenos Produtores de Energia Renovvel FGER, que ter por finalidade prestar garantias aos financiamentos concedidos por instituio financeira para a implantao de pequenas centrais de energia renovvel e de pequenas unidades de produo de biocombustveis. Pargrafo nico. O FGER contar com recursos:
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I da Reserva Global de Reverso RGR, de que trata o 2 do artigo 13 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996; II recursos oramentrios a ele especificamente destinados; III rendimentos de operaes financeiras que realizar; IV doaes realizadas por entidades nacionais e internacionais, pblicas ou privadas; V emprstimos de instituies financeiras nacionais e internacionais; VI reverso dos saldos anuais no aplicados. Seo IX Dos Incentivos Tributrios Art. 21. Os veculos automveis eltricos e eltricos hbridos, bem como aqueles movidos a hidrognio ou ar comprimido, ficam isentos do Imposto sobre Produtos Industrializados, inclusive quanto a partes, peas, acessrios e insumos utilizados em sua fabricao ou que os integrem. Art. 22. O imposto de renda incidente sobre os rendimentos de fundos de investimentos em ttulos e valores mobilirios emitidos por empresas geradoras de energia a partir de fontes alternativas renovveis, bem como de empresas industriais produtoras de equipamentos, partes, peas e acessrios que sejam destinados produo de energia proveniente de fontes alternativas renovveis, ter alquota cinco pontos percentuais inferiores alquota aplicvel taxao dos demais fundos de investimentos classificados como de renda varivel. Art. 23. O art. 13 da Lei n 9.249, de 26 de dezembro de 1995, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 13 ................................................................................................... .................................................................................................................. 3 Podero ser deduzidos, at o limite de 8% (oito por cento), por perodo de apurao, do lucro operacional da pessoa jurdica, os gastos com a aquisio de bens e prestao de servios a serem utilizados ou incorporados na construo ou montagem de instalaes destinadas ao aproveitamento, pelo adquirente dos bens ou tomador dos servios, de energia solar ou elica ou de outras fontes alternativas renovveis utilizadas na gerao de energia eltrica.
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4 O saldo remanescente da deduo prevista no 3 deste artigo, no aproveitado devido ao limite de que trata o referido pargrafo, poder ser deduzido nos perodos de apurao seguintes. 5 O disposto nos 3 e 4 no exclui outras dedues previstas na legislao tributria. (NR)
Art. 24. O art. 8 da Lei n 9.250, de 26 de dezembro de 1995, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 8 .................................................................................................... .................................................................................................................. II ........................................................................................................... .................................................................................................................. h) a gastos com a aquisio de bens e com a prestao de servios a serem utilizados ou incorporados na construo ou montagem de instalaes destinadas ao aproveitamento, pelo adquirente dos bens ou tomador dos servios, de energia solar ou elica ou de outras fontes alternativas renovveis utilizadas na gerao de energia eltrica; .................................................................................................................. 4 A deduo prevista na alnea h do inciso II do caput deste artigo fica limitada a 8% (oito por cento), por ano-calendrio, da soma dos rendimentos de que trata o inciso I do caput deste artigo. (NR)
As energias renovveis so de grande importncia para o Brasil. Explor-las implica na diversificao de nossa matriz energtica de forma limpa, com a reduo de emisses de poluentes, includos os causadores de efeito estufa, e o aumento da segurana energtica. O Brasil tem obtido grande xito na utilizao das fontes renovveis em grande escala, como atestam o sucesso dos recentes leiles de energia eltrica na contratao das fontes elica e hidreltrica, assim como importante participao do etanol e do biodiesel no mercado de combustveis lquidos.
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Como resultado, o Brasil apresenta uma participao de renovveis de 45,5% em sua oferta de energia, enquanto a mdia mundial de 13,3%. Todavia, observa-se que a legislao brasileira possui uma importante lacuna no campo das fontes renovveis. As normas em vigor no permitem a produo de energia em instalaes de pequena escala, como painis fotovoltaicos montados sobre telhados de residncias. Para gerao de energia nessa ordem de grandeza e sua injeo na rede de distribuio de energia eltrica so exigidos os mesmos equipamentos requeridos para o caso das grandes usinas. A comercializao da energia, por sua vez, requer os mesmos procedimentos burocrticos que as grandes plantas de gerao. Alm disso, os preos pagos aos pequenos produtores de energia so incompatveis com os custos incorridos e com os benefcios que trazem ao setor energtico e sociedade como um todo. Em razo desse ambiente hostil, observa-se que o Brasil est em posio de grande desvantagem quando se analisa o panorama da produo de energia em pequena escala no mundo. Essa situao nos impe custos econmicos, ambientais e sociais e precisa ser revertida. O propsito desse projeto de lei contribuir para o desenvolvimento das fontes alternativas renovveis de energia, que foram definidas como energia elica, solar, geotrmica, de pequenos aproveitamentos de potenciais hidrulicos, da biomassa, dos oceanos e as pequenas unidades de produo de biocombustveis. A elaborao desta proposio foi subsidiada por amplo estudo realizado no mbito do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica e teve tambm como referncia, entre outras propostas, o substitutivo final aprovado pela comisso especial destinada a apreciar o Projeto de Lei n 630/2003 e demais projetos apensados. No que se refere produo de energia eltrica em pequena escala, propomos a criao de duas novas modalidades de gerao, a micro e a minigerao distribuda. Por meio dessas duas modalidades, o consumidor de energia eltrica que tambm produzi-la poder abater a energia injetada na rede do seu consumo de eletricidade. Caso a gerao seja superior ao consumo, sero gerados crditos a serem compensados
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nos seis meses seguintes. Aps esse prazo, poder resgatar o saldo em moeda corrente, de acordo com a fonte de energia utilizada. Quando as instalaes de micro e minigerao distribuda possurem o propsito nico de gerar energia eltrica, as distribuidoras tambm devero adquirir a energia produzida e devero remuner-la por valores que variam de acordo com a fonte de gerao. As instalaes de microgerao distribuda so aquelas com capacidade instalada de gerao de at 100 quilowatts (kW). Por sua vez, considera-se minigerao distribuda a derivada de instalaes cuja capacidade instalada seja superior a 100 kW e igual ou inferior a 1000 kW. Essas faixas de potncia so compatveis com as medidas propostos pela Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel, por meio da Audincia Pblica n 42/2011, instituda para ouvir a sociedade sobre a minuta de resoluo que visa a para reduzir as barreiras para a instalao de micro e minigerao distribuda incentivada. Com a criao dessas novas modalidades, dever surgir um novo mercado no pas para equipamentos e servios de gerao de energia eltrica em pequena escala. Com isso, abre-se a possibilidade de instalao de toda uma cadeia produtiva no setor, como a implantao de unidades industriais de produo de painis fotovoltaicos, por exemplo. Essa indstria apresentou grande expanso no mundo, mas no alcanou o Brasil, em razo da deficincia de nossa legislao, apesar de possuirmos as maiores reservas de silcio do planeta, principal matria-prima para a produo dos mdulos solares. Quanto energia solar fotovoltaica, convm ressaltar que, de acordo com a Aneel, essa fonte j vivel no Brasil e pode contribuir para melhorar as condies de nossa rede eltrica. Em nota tcnica, datada de 20 de junho de 2011, que subsidiou a realizao de audincia pblica para receber contribuies para reduzir as barreiras gerao distribuda de pequeno porte, a rea tcnica da agncia demonstrou essa viabilidade. Nesse documento da agncia reguladora, foi informado que nove distribuidoras possuem tarifas finais acima de R$ 600 por megawatthora (MWh) e 22 praticam tarifas entre R$ 500 e R$ 600 por MWh, abrangendo estados como Minas Gerais, Maranho, Tocantins,
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ear, Piau, parte do Rio de Janeiro, Mato Grosso e interior de So C Paulo. Assim, como o custo da gerao fotovoltaica estimado entre R$ 500 e R$ 600 por MWh, essa fonte j pode ser vivel nas reas de concesso dessas 31 distribuidoras. preciso considerar tambm que a instalao de pequenas unidades de gerao distribuda nas reas rurais poder contribuir decisivamente para o desenvolvimento sustentvel no campo, promovendo melhor distribuio de renda que o modelo centralizado de produo de eletricidade hoje vigente. O efeito multiplicador dessa nova atividade no meio rural certamente contribuir para reduo das desigualdades regionais, que um dos objetivos primordiais de nossa Repblica, conforme assentado no artigo 3 da Constituio Federal. Esta proposta tambm prev a adoo de incentivos para facilitar o acrscimo da capacidade de gerao de energia das hidreltricas, uma vez que a elevao da eficincia dos aproveitamentos a forma mais barata e de menor impacto ambiental para aumento da produo de energia renovvel no pas. Propomos ainda a criao de certificados comercializveis de energia alternativa renovvel, que tero a finalidade facilitar a negociao da energia produzida por fontes limpas no ambiente de contratao livre de energia eltrica. Em relao energia solar, o projeto prev tambm a exigncia de que as instituies financeiras passem a incorporar nos financiamentos imobilirios a instalao de sistema de aquecimento solar de gua e de sistema de gerao de energia fotovoltaica. Prev, ainda, a instituio de mecanismo em que os consumidores de energia eltrica possam obter financiamento para instalao de sistemas de energia solar, trmicos ou fotovoltaicos, por meio da distribuidora de energia eltrica, sendo as parcelas correspondentes ao pagamento cobradas por meio da fatura de energia eltrica. Propomos tambm que, no mbito do Programa Minha Casa Minha Vida, seja obrigatria a utilizao da energia termossolar, que reduz sobremaneira os dispndios em energia eltrica das famlias de baixa renda. Nesse programa governamental, propomos ainda que seja facultativa a utilizao de sistema fotovoltaico.
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O objetivo dessas medidas eliminar uma das principais barreiras para a utilizao da energia solar, referente ao custo inicial de aquisio e instalao dos equipamentos necessrios para seu aproveitamento. Dessa maneira, sero beneficiados os consumidores finais, enquanto se cria o mercado que permitir o desenvolvimento da indstria de energia solar, com grande gerao de emprego e renda. Quanto disponibilizao de crdito para a produo de energia em pequena escala, o projeto prev a instituio de programa que contar, principalmente, com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, administrados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. Essa medida fundamental, pois aqueles que desejam produzir energia a partir de fontes renovveis, por meio de empreendimentos de menor porte, encontram grande dificuldade na obteno de recursos financeiros, o que no ocorre para o caso dos grandes empreendimentos energticos. Ainda com relao a esse ponto do crdito, esta proposio tambm ataca outra relevante barreira para esses pequenos empreendimentos, que a obteno de garantia para aprovao dos financiamentos. Propomos, assim, a criao de um fundo garantidor, com a finalidade de prestar garantias aos financiamentos concedidos por instituio financeira para a implantao de pequenas centrais de energia renovvel e de pequenas unidades de produo de biocombustveis. No que se refere pesquisa e desenvolvimento das fontes alternativas renovveis, o projeto prope a criao do Fundo para Pesquisas em Fontes Alternativas Renovveis de Energia Eltrica e Solar, constitudo, principalmente, de recursos provenientes das aplicaes obrigatrias das empresas do setor eltrico em pesquisa e desenvolvimento. O objetivo do fundo ser financiar as atividades de pesquisa cientfica, capacitao profissional e desenvolvimento tecnolgico realizadas em um centro nacional de pesquisas em fontes alternativas renovveis de energia eltrica e solar. A criao desse centro facilitar a coordenao dos esforos das atividades de pesquisa no Brasil, possibilitando maiores avanos tcnicos e aumentando a efetividade da aplicao dos recursos.
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Este projeto de lei prev tambm que os recursos provenientes das empresas do setor eltrico para financiar estudos afetos aos potenciais hidreltricos sejam tambm utilizados para levantamento dos potenciais hidreltricos, elicos, solares e da biomassa compatveis com a micro e a minigerao distribuda. Esta proposio inclui tambm dispositivos que permitem que as pequenas unidades de produo de biocombustveis e as cooperativas de produtores rurais comercializem os biocombustveis produzidos diretamente com os postos revendedores, ou com os consumidores finais. Dessa forma, procura-se alterar o modelo vigente que, especialmente para o caso do etanol, favorece os grandes empreendimentos de produo, e impede uma maior participao dos pequenos e mdios agricultores. A medida sugerida ter o efeito de promover maior incluso social e desenvolvimento regional, com melhor distribuio de renda nas reas rurais. Quanto aos biocombustveis gasosos, como, por exemplo, o biogs produzido a partir da digesto anaerbica de dejetos de animais, o projeto permite que cooperativa de produtores rurais utilizem gasoduto para transportar o produto at o local onde lhe ser dada uma destinao conjunta. Na cooperativa o biocombustvel poder ser queimado para a produo de energia eltrica ou calor. Poder tambm ser tratado e utilizado para outros fins, como combustvel automotivo ou insumo em indstria qumica. Com essa medida, favorecida a produo de energia renovvel, com o benefcio adicional de fornecer uma destinao a resduos que poderiam, de outra forma, vir a poluir os recursos hdricos da regio onde so produzidos. Por fim, foram includos na proposta incentivos tributrios que contemplam os veculos eltricos e eltricos hbridos, bem como aqueles movidos a hidrognio ou ar comprimido; os fundos de investimento financeiro cujos recursos so aplicados em fontes alternativas renovveis de energia; e dedues no imposto de renda de pessoas fsicas e jurdicas dos recursos aplicados em energias alternativas renovveis. As medidas propostas neste projeto tero como resultado aumento significativo da produo de energia de forma descentralizada no Brasil, o que trar, certamente, extraordinrios benefcios ambien-
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tais, econmicos e sociais. Por esse motivo, solicitamos aos colegas parlamentares decisivo apoio para sua rpida transformao em lei.
Sala das Sesses, em de de 2012.
Deputado PEDRO UCZAI (PT-SC) Relator do tema no Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica Deputado INOCNCIO OLIVEIRA (PR-PE) Presidente do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica
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Conhea outros ttulos da srie Cadernos de Altos Estudos na pgina do Conselho: www.camara.gov.br/caeat ou na pgina da Edies Cmara, no portal da Cmara dos Deputados: www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes