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O ensino superior privado como setor econmico

Jacques Schwartzman e Simon Schwartzman


(21 de agosto de 2002)

Trabalho realizado por solicitao do Banco Nacional de Deenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Todas as opinies e avaliaes apresentadas so da responsabilidade exclusiva dos autores, e no do BNDES ou de suas instituies.

Sumrio Sumrio .................................................................................................................... i Lista de Quadros ..................................................................................................... ii Os grandes nmeros................................................................................................ 1 O marco normativo do ensino superior privado ..................................................... 5 A demanda pela educao superior no Brasil ......................................................... 8 Caractersticas do ensino superior privado brasileiro ........................................... 10 Tamanho e concentrao................................................................................... 11 reas de concentrao ...................................................................................... 12 Os estudantes .................................................................................................... 14 Pessoal docente e administrativo ...................................................................... 16 Variaes regionais........................................................................................... 17 Formatos organizacionais ................................................................................. 18 Estratgias empresariais das IESP ........................................................................ 19 Expanso ........................................................................................................... 19 Estratgias alternativas...................................................................................... 20 Os problemas da organizao universitria ...................................................... 21 A questo da qualidade ..................................................................................... 22 O Crdito educativo .......................................................................................... 24

A questo da inadimplncia .............................................................................. 25 A necessidade de pesquisa de campo.................................................................... 26 Bibliografia ........................................................................................................... 27 Sobre o Brasil.................................................................................................... 27 Fontes Internacionais e comparadas ................................................................. 29

Lista de Quadros Quadro 1 Preo mensal do ensino privado, por rea de conhecimento e regio ........2 Quadro 2 Grandes nmeros do ensino superior Graduao - 2000 .........................3 Quadro 3 Evoluo da matrcula do ensino superior pblico e privado, 1990-2000.....4 Quadro 4 Atos normativos sobre o ensino superior brasileiro, 2001..........................5 Quadro 5 Amrica Latina, taxas brutas de matrcula no ensino superior, 1990-1997 9 Quadro 6 Situao escolar da populao brasileira de 15 anos e mais, segundo grupos de idade ........................................................................................................................10 Quadro 7 Instituies de ensino superior privadas, por nmero de alunos ..............11 Quadro 8 Agrupamento das IESP por tamanho.........................................................12 Quadro 9 Ensino superior privado no Brasil matricula por reas de conhecimento13 Quadro 10 reas de atuao das IESP, por grupos de tamanho das instituies .....14 Quadro 11 Percentagem de estudantes que ingressam com mais de 24 anos de idade, por reas de conhecimento e setor ...............................................................................15 Quadro 12 Estudantes femininas e matrculas noturnas ...........................................15 Quadro 13 Renda familiar mdia de estudantes de nvel superior, por idade e gnero 1999..............................................................................................................................16 Quadro 14 Indicadores de investimentos em pessoas das IESP ...............................17 Quadro 15 Distribuio dos alunos por rea de estudo e regio...............................18 Quadro 16 Distribuio dos estudantes das IESP, por tamanho da instituio e regio ......................................................................................................................................18 Quadro 17 - % de instituies filantrpicas, comunitrias e confessionais, por tamanho e tipo de organizao acadmica ....................................................................................19

ii

Quadro 18 Percentagem de alunos formados por entrantes, por rea de conhecimento e tipo de instituio.........................................................................................................20 Quadro 19 Estratgias empresariais das IESP ..........................................................21 Quadro 20 Cursos de Administrao, conceitos mdios no Exame Nacional de Cursos, por dependncia administrativa ...................................................................................23 Quadro 21 Caractersticas dos cursos de administrao, conforme os conceitos do Exame Nacional de Cursos (mdias) ...........................................................................24 Quadro 22 Conceitos mdios dos Cursos de Administrao no Exame Nacional de Cursos, por regio e tipo de instituio........................................................................24 Quadro 23 - Contratos de Crdito Educativo, 1999-2001 ..........................................25

iii

O ensino superior privado como setor econmico*


Jacques Schwartzman** e Simon Schwartzman***

Os grandes nmeros O setor privado responsvel pela maior parte da educao superior brasileira, cerca de 1.800 mil estudantes matriculados em quase mil instituies (IESP) espalhadas por todo o pas. O preo dos estudos varia entre quatro e nove mil reais anuais, dependendo da rea. O preo mdio da rea das cincias sociais aplicadas, que cobre a metade dos alunos do setor privado, de 5.300 reais anuais (Quadro 1) Usando este valor como referncia, podemos estimar que o ensino superior privado brasileiro representa uma indstria de aproximadamente dez bilhes de reais anuais, ocupando cerca de 200 mil pessoas, dos quais 115 mil professores (ou, mais precisamente, funes docentes) e 85 mil funcionrios administrativos. As caractersticas mais gerais do ensino superior privado no Brasil, em comparao com o sistema como um todo, podem ser vistas no Quadro 2.

Trabalho realizado por solicitao do Banco Nacional de Deenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Todas as opinies e avaliaes apresentadas so da responsabilidade exclusiva dos autores, e no do BNDES ou de suas instituies.
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Universidade Federal de Minas Gerais American Institutes for Research - Brasil (AIRBrasil)

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Quadro 1 Preo mensal do ensino privado, por rea de conhecimento e regio


Valor Medio da anuidade, por rea de conhecimento e regio
10,000.00 9,000.00 8,000.00 7,000.00 6,000.00 5,000.00 4,000.00 3,000.00

En ge nh ar ia /T ec no C lo Ex gi at a as e da C Te So rra ci ai s Ap li c ad as

an as Hu m
Norte

Sudeste

Nordeste

C-Oeste

Le tra s
Sul Brasil

Ar te s

Quadro 2 Grandes nmeros do ensino superior Graduao - 2000


Grandes Nmeros do Ensino Superior-Graduao - 2000 Total Estatsticas Bsicas Instituies Cursos Matrculas Concluintes Docentes em Exerccio Servidores em Exerccio Vestibular Vagas Oferecidas Inscries Ingressos Indicadores Matrculas (percentual) Turno Noturno Sexo Feminino Educao Humanidades e Artes C. Sociais, Negcios, Direito Cincias, Matemtica e Computao Engenharia, Produo e Construo Agricultura e Veterinria Sade e Bem Estar Social Servios Docentes Total (percentual) Com Mestrado Com Doutorado Relao Alunos/Docente em Exerccio 14.7 Relao Inscries/Vaga
Fonte: MEC/INEP

Categoria Administrativa Federal Estadual Municipal Privada

1,180 10,585 2,694,245 324,734 183,194 198,074 1,100,224 3,826,293 829,706

61 1,996 482,750 59,098 43,739 67,001 115,272 1,129,749 113,388

61 1,755 332,104 43,757 30,836 43,879 94,441 951,594 90,341

54 270 72,172 9,596 4,137 2,693 28,269 59,044 23,428

1,004 6,564 1,807,219 212,283 104,482 84,501 862,242 1,685,906 602,549

56.1 56.2 21.7 3.4 41.6 8.7 8.7 2.3 12.0 1.6 31.4 20.6

23.1 50.6 20.6 7.4 24.4 12.2 14.4 5.9 14.5 0.6 34.5 33.4 11.0 9.8

44.6 57.9 43.3 4.6 19.9 8.1 10.7 3.6 9.4 0.4 25.4 33.1 10.8 10.1

75.6 56.9 30.7 1.8 43.7 7.5 6.6 1.6 7.5 0.6 24.6 9.6 17.4 2.1

66.2 57.4 17.7 2.0 50.1 7.9 6.9 1.2 12.0 2.2 32.1 11.3 17.3 2.0

3.5

Nota: Sete instituies privadas e uma instituio estadual de ensino superior-graduao no responderam ao Censo de 2000

Este sistema vem se expandindo nos ltimos anos, e a expectativa que ele se expanda ainda mais nos prximos anos, dado tamanho ainda reduzido do ensino superior brasileiro, e as limitaes de recursos do setor pblico.

Quadro 3 Evoluo da matrcula do ensino superior pblico e privado, 1990-2000

Evoluo da matrcula, pblica e privada


2,000,000 1,800,000 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Privada Pblica

S recentemente, no entanto, o ensino superior privado vem recebendo dos analistas a ateno correspondente a sua importncia. Uma explicao para isto o fato de que, em diversos aspectos, o ensino privado discrepa do que normalmente se considera como o modelo ideal das instituies de ensino. Neste modelo ideal, o ensino superior se organizaria em universidades, enquanto que no ensino privado predominam as instituies isoladas e outras instituies no universitrias; as universidades deveriam ter um forte componente de pesquisa, que quase no existe no setor privado; as universidades do nfase s reas tcnicas e cientficas e s profisses clssicas, enquanto que o setor privado se concentra nas profisses sociais; nas universidades, os professores participam das decises acadmicas em um complexo sistema de colegiados, enquanto que o poder nas instituies privadas centralizado. Mais amplamente, a atividade cultural e intelectual costuma ser percebida como de natureza altrustica, oposta busca do lucro, enquanto que o ensino privado, ainda que muitas vezes organizado em instituies no-lucrativas, tem quase sempre um claro componente comercial. Estudos mais recentes sobre o setor privado tm tratado de entender melhor as funes pedaggicas e educacionais que este setor desempenha, como parte de um sistema de educao superior de massas que est se formando, dentro do qual o modelo universitrio tradicional no pode ser seno uma parte de um todo mais amplo.1 Poucos so os estudos , no entanto, sobre o ensino superior privado como um setor econmico,

Veja a bibliografia sobre o ensino privado apresentada em anexo.

uma rea de servios de cuja viabilidade e desempenho depende, no entanto, a formao de dois teros dos profissionais de alto nvel do pas. A anlise financeira da educao superior privada no substitui outras anlises e consideraes sobre a natureza e o contedo das atividades educacionais deste setor, mas indispensvel para que estas outras consideraes sejam desenvolvidas em bases slidas e realistas. O marco normativo do ensino superior privado As normas gerais que regem o ensino superior brasileiro, tanto pblico como privado, constam de dois instrumentos legais principais, a Constituio Federal de 1988 (artigos 207, 208, 213 e 218) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/1996). Alm destes instrumentos principais, existe um grande nmero de Medidas Provisrias, Decretos, Resolues e Pareceres do Conselho Nacional de Educao, Conselhos Profissionais e outros rgos e Portarias Ministeriais que so promulgadas com grande freqncia, visando regulamentar e implementar as normas constitucionais e da LDB. A Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior, ABMES, mantm uma publicao anual que rene estas normas. O volume relativo a 2001 tem 359 pginas, com o texto de 234 atos de todo o tipo, conforme o Quadro 4.
Quadro 4 Atos normativos sobre o ensino superior brasileiro, 2001

Atos normativos sobre o Ensino Superior Brasileiro, 2001


Emenda Constitucional Leis Medidas Provisrias Decretos Resolues Portarias Pareceres do Conselho Nacional de Educao Total Fonte: ABMES, 2001 1 10 22 17 32 94 58 234

Esta enorme quantidade de normas que se sucedem permanentemente torna impossvel qualquer tentativa de sistematizar o marco normativo relativo ao ensino superior privado, exceto em suas linhas mais gerais, ou em relao a questes muito especficas. Em um dos estudos mais completos sobre o tema2 a autora chama a ateno para um paradoxo curioso desta legislao: a ampla flexibilidade das normas que regem o ensino pblico, em contraste com as limitaes autonomia do setor privado, ambas explicadas pelo predomnio das preocupaes finalsticas em relao aos aspectos mais formais da atividade educativa. Assim, segundo ela:

Nina Beatriz Ranieri. Educao superior, direito e Estado na Lei de Diretrizes e Bases (Lei no. 9.394/96). So Paulo: EDUSP/ FAPESP, 2000.).

a) Na esfera pblica, a especificidade dos princpios constitucionais que informam o desenvolvimento das atividades educacionais permite tratamento jurdico menos rgido de formas e processos (exemplo marcante o da autonomia universitria); b) Da mesma forma, no plano individual, o regime legal pode ser flexibilizado, na medida em que o permitam os valores educacionais: a letra da lei cede ao interesse pblico, em situaes nas quais o processo de aprendizagem se complete, em benefcio do aluno, ainda que ao arrepio da forma legal: c) Diversamente, na esfera privada, a natureza pblica da atividade educacional determina a derrogao parcial de prerrogativas inerentes ao regime privatstico das normas de Direito Pblico, dada a prevalncia da finalidade pblica sobre o interesse particular (como ocorre em relao s instituies privadas de ensino superior, submetidas que esto s normas gerais da educao.)3

O poder do Estado de interferir e regular a atividade do setor privado deveria estar limitado, segundo a autora, por uma noo clara do que seja o interesse pblico, dado o fato de no haver interesse pblico a cargo do Poder Pblico a no ser os que a lei defina, explcita ou implicitamente (p. 254). Como, na prtica, a definio do que seja o interesse pblico no ensino superior difusa, o que ocorre freqentemente uma invaso da esfera de autonomia privada por normas administrativas sem fundamentao legal ou doutrinria bem estabelecidas. Em relao a isto, a autora cita a Jos Eduardo Faria, para o qual, com o tempo, o sistema jurdico se torna cada vez mais independente de suas condies iniciais, uma vez que as regras de calibrao portarias, instrues normativas, resolues ou simples decretos, por exemplo que do o sentido e o alcance da prpria ordem constitucional.4 esta situao que explica o alto nvel de controvrsia que circunda a educao superior privada brasileira. Em um extremo, esto os que entendem existir uma contradio insanvel entre os fins pblicos da educao e os interesses privados dos proprietrios das instituies privadas. Nesta perspectiva, seria inadmissvel a existncia de instituies privadas de fins lucrativos, e a prpria existncia de um setor privado vista como questionvel. A expanso do setor privado e sua natureza freqentemente empresarial so percebidas como uma aberrao que caberia limitar ou coibir, sendo no mximo tolerada como mal inevitvel, mas nunca apoiada ou subvencionada. No outro extremo esto os que defendem que as instituies privadas, sobretudo as de natureza confessional, religiosa e comunitria, desempenham funo social relevante e deveriam ser subvencionadas com recursos pblicos, que no deveriam ser limitados ao financiamento das instituies estatais. Finalmente, no setor mais claramente empresarial, predomina a busca de uma liberdade empresarial absoluta do setor privado, em que se considera como abusivos quaisquer atos do poder pblico que busquem garantir a qualidade e regular a proviso de servios do setor.

3 4

Ranieri 2000, p. 252.

Jos Eduardo Faria. Eficcia jurdica e violncia simblica - o direito como instrumento de transformao social. So Paulo: Edusp, 1988., p. 98.

possvel argumentar que, em seu conjunto, a legislao vigente, as normas emanadas do Conselho Nacional de Educao e os atos do Poder Executivo tm buscado estabelecer uma posio de equilbrio entre estas posies extremas. A educao superior continua sendo considerada uma funo pblica, mas no como monoplio, e o setor privado no mais percebido como mal necessrio, e sim como participante legtimo e importante para o cumprimento desta misso. A busca de lucro nos empreendimentos educacionais no mais percebida como antagnica, em princpio, aos fins da educao, ainda que possa vir a s-lo na prtica e da a necessidade de sistemas pblicos de acompanhamento e avaliao de qualidade e resultados. A vedao que antes existia ao subsdio pblico atividade educacional privada vem sendo, na prtica, superada em alguns setores, como por exemplo na rea da ps-graduao e da pesquisa, onde os critrios de qualidade e relevncia predominam sobre consideraes relativas ao status legal das entidades; e na rea do crdito educativo, em que o apoio a estudantes carentes uma forma, ainda que indireta, de subsdio pblico educao superior privada. Por outra parte, ainda que de forma mais tmida, busca-se dar s universidades pblicas condies para o pleno exerccio de sua autonomia constitucional, que deveria incluir tambm a capacidade de gerar recursos prprios e geri-los com independncia, no cumprimento de sua misso social. Uma outra importante caracterstica da legislao ps LDB em relao s instituies privadas a relativa facilidade de entrada. O exame das condies iniciais de oferta concentra-se mais em questes de natureza material (instalaes, nmero de livros, computadores) e outras, como corpo docente e projeto pedaggico, que so analisados com base em promessas e intenes. Est em andamento tambm uma extensa legislao acerca de modalidades no convencionais de oferta, tais como cursos seqenciais, distncia, de tecnlogos e de ps-graduao lato-sensu. Em relao aos cursos convencionais de graduao, vem se abrindo uma ampla possibilidade de diversificao, com a eliminao da rigidez dos antigos currculos mnimos e a implantao das novas diretrizes curriculares (muito mais flexveis) e a reduo do tempo mnimo de integralizao dos cursos para trs anos. Ao lado deste movimento, est havendo uma preocupao indita no Brasil com relao a processos avaliativos, que at ento estavam restritos ps-graduao. A partir de 1996 implantou-se o Provo, o Exame das Condies de Oferta e criaram-se procedimentos mais adequados para reconhecimento de cursos de graduao j autorizados, para transformao de faculdades integradas em Centros Universitrios ou Universidades e para recredenciamento peridico de universidades e centros universitrios. Ainda que este conjunto de processos avaliativos venha a se mostrar um pouco exagerado, a sua prtica poder compensar a relativa facilidade de entrada no setor ao criar sinalizaes importantes visando melhoria da qualidade do ensino. A questo da classificao das instituies de ensino superior como universidades, centros universitrios ou instituies isoladas de grande interesse para o setor, porque afeta sua autonomia para criar novos cursos e decidir quanto oferta de vagas nos seus diversos cursos. O Ministrio da Educao d informaes detalhadas sobre as caractersticas de cada um destes tipos de instituio, e suas prerrogativas. Asim, as universidades so definidas como

instituies de ensino superior que desenvolvem suas atividades acadmicas com base em trs pilares fundamentais : o ensino, a pesquisa e a extenso. A principal caracterstica da universidade reside na indissociabilidade destas dimenses.

As Universidades e Centros Universitrios esto dispensados de solicitar ao poder pblico autorizao para abrir novos cursos superiores, em virtude das prerrogativas de autonomia de que gozam (Lei 9394 art.53 inciso I) . Entretanto, esta autonomia no se estende aos cursos e campus fora de sede das universidades (Art.10 2 Decreto N 3.860 de 9 de julho de 2001). A autonomia tambm no se estende aos cursos de Medicina, Odontologia, Psicologia e de Direito. Nestas reas, as corporaes profissionais (Conselho Nacional de Sade e Ordem dos Advogados do Brasil) tm que opinar, e a autorizao dada pelo Ministro da Educao em cada caso. Os Centros Universitrios se diferenciam das universidades pela dispensa da obrigao de realizar atividades de pesquisa; sua autonomia, no entanto, semelhante: pelo Decreto No. 3.860 de 9 de julho de 2001
Art. 11. Os centros universitrios so instituies de ensino superior pluri-curriculares, que se caracterizam pela excelncia do ensino oferecido, comprovada pelo desempenho de seus cursos nas avaliaes coordenadas pelo Ministrio da Educao, pela qualificao do seu corpo docente e pelas condies de trabalho acadmico oferecidas comunidade escolar. 1 Fica estendida aos centros universitrios credenciados autonomia para criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior, assim como remanejar ou ampliar vagas nos cursos existentes.

As demais instituies Faculdades Integradas, Faculdades Isoladas, Escolas Superiores, Institutos Superiores no gozam de autonomia, devem ter seus cursos autorizados um a um pelo Ministrio. neste marco legal ainda controverso, de fronteiras pouco definidas, e grande complexidade normativa, que o ensino superior brasileiro procura encontrar o seu lugar. A demanda pela educao superior no Brasil Em termos comparativos, o Brasil tem um sistema de ensino superior bastante reduzido, e por isto, com um grande potencial de crescimento. O Quadro 5 d as informaes disponveis para a Amrica Latina. As taxas brutas comparam o nmero de estudantes inscritos no ensino superior com o total da populao em idade escolar, de 18 a 24 anos de idade. Por este quadro, o Brasil teria que duplicar o nmero de estudantes de nvel superior para chegar ao nvel da Argentina, Peru ou Chile. Alm disto, 43% dos estudantes de nvel superior tm mais do que 24 anos de idade, segundo a PNAD/IBGE de 1999, o que d, para esse ano, uma taxa lquida de matrcula de 7.4%.

Quadro 5 Amrica Latina, taxas brutas de matrcula no ensino superior, 1990-1997


Latin America, taxas brutas de matrcula no ensiino superior 1990-1997 Pas 1990 1991 1992 1993 1994 Argentina .. 38.1 .. .. 36.2 Bolivia 21.3 21.7 .. .. .. Brasil 11.2 11.2 10.9 11.1 11.3 Chile .. 21.3 24.2 26.5 27.4 Colombia 13.4 14.0 14.6 14.7 15.4 Costa Rica 26.9 27.6 29.4 29.9 30.3 Cuba 20.9 19.8 18.1 16.7 13.9 Repblica Dominicana .. .. .. .. .. Ecuador 20.0 .. .. .. .. El Salvador 15.9 16.8 17.2 17.0 18.2 Guatemala .. .. 8.3 8.1 8.4 Haiti .. .. .. .. .. Honduras 8.9 8.9 9.2 9.0 10.0 Mexico 14.5 14.1 13.6 13.9 14.3 Nicaragua 8.2 8.1 8.9 .. .. Panama 21.5 23.4 25.3 27.3 27.2 Paraguai 8.3 .. .. 10.3 10.1 Peru 30.4 32.0 31.5 28.0 26.8 Uruguai 29.9 30.1 27.2 .. .. Venezuela 29.0 28.5 .. .. .. Fonte: Banco Mundial, World Development Indicators, 2001 1995 .. .. .. 28.2 15.5 .. 12.7 .. .. 18.9 8.5 .. .. 15.3 11.5 30.0 10.1 27.1 .. .. 1996 .. .. 14.5 30.3 16.7 .. 12.4 22.9 .. 17.8 .. .. .. 16.0 11.5 31.5 10.3 25.7 29.5 .. 1997 .. .. .. 31.5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 11.8 .. .. 25.8 .. ..

Existem duas explicaes possveis para este tamanho to reduzido. A primeira o funil representado pela educao bsica e mdia, que no forma estudantes em nmero suficiente. A segunda que o Brasil no tem, como o Peru ou o Chile, um segmento significativo de ensino superior de curta durao. Alm disto, pases como a Argentina e Uruguai tm sistemas de livre admisso nas universidades pblicas, que fazem com que muitas pessoas fiquem matriculadas por muitos anos no ensino superior sem jamais se formarem, aumentando desta forma as taxas de matrcula. Se a educao mdia no Brasil fosse universalizada, e todos os estudantes estivessem dentro de sua faixa etria e concluissem o curso, teramos um mximo de cerca de 3 milhes de jovens se formando a cada ano. Se metade destes jovens entrasse no nvel superior e permanecesse quatro anos, isto levaria a uma taxa de matrcula lquida de 30%.5 Se eles permanecessem quatro anos no sistema, teramos um total de 6 milhes de estudantes, e mais os dos grupos etrios superiores. Se supusermos que a percentagem de estudantes mais velhos seria de 1/3, isto daria um total de cerca de 8 milhes de estudantes, que seria o nmero mximo de estudantes de nvel superior que o Brasil poderia comportar Na prtica, o nmero mximo possvel para os prximos anos bem menor. No Brasil, hoje, muitos jovens nunca chegam ao ensino mdio, e metade dos matriculados est acima da faixa etria correspondente. Nos ltimos anos tem havido um aumento importante no nmero de estudantes entrando no ensino mdio e se formando. Entre 1995 e 1999, o nmero de jovens entre 15 e 17 anos que no estudavam baixou de 3,3 para 2,2 milhes, enquanto que o nmero de jovens desta idade matriculados no ensino mdio
5

Seis milhes, para uma populao entre 18 e 24 anos de 20 milhes, aproximadamente.

aumentou de 2,2 para 3,4 milhes (Quadro 6). Existe uma grande reteno de estudantes na primeira srie do ensino mdio, e o nmero de formados em cada ano de aproximadamente 1,800 mil. Isto pode ser interpretado como representando uma demanda anual de cerca de 600 mil lugares no ensino superior, qual se deve acrescentar a demanda de pessoas formadas h mais tempo e que querem voltar a estudar. Este nmero bem abaixo dos 830 mil que so admitidos hoje a cada ano no ensino superior brasileiro. Isto pode ser interpretado como significando que o ensino superior no sofre, no momento, uma demanda excessivamente alta de vagas por parte de estudantes oriundos do ensino mdio, e esta situao no dever se modificar muito no futuro prximo, dada a lentido esperada da melhoria da qualidade do ensino mdio, depois da grande expanso dos ltimos anos e a estagnao do crescimento demogrfico do pas, entre a populao mais jovem. difcil estimar o crescimento da demanda por parte de pessoas mais velhas e formadas anteriormente, mas pode-se supor que, na medida em que o acesso dos jovens aumente, a demanda dos mais velhos diminua, ou se oriente para outros tipos de cursos de menor durao, de especializao e aperfeioamento. A concluso parece ser que, embora a perspectiva de crescimento potencial do ensino superior brasileiro seja grande, na prtica a demanda no dever crescer muito, e j pode estar ocorrendo um super-dimensionamento do sistema, que se manifesta nas quase trezentas mil vagas no preenchidas no ano 2000, sobretudo pelo setor privado.
Quadro 6 Situao escolar da populao brasileira de 15 anos e mais, segundo grupos de idade

Situao escolar da populao brasileira de 15 anos e mais, segundo grupos de idade grupos de idade 15 a 17 anos 18 a 24 25 a 40 mais de 40 total 2,233,275 13,876,285 35,782,755 42,606,945 94,499,260 no estuda 20,618 51,388 122,774 167,381 362,161 alfabetizao de adult 4,516,870 1,766,406 472,004 83,194 6,838,474 regular de prim grau 148,443 239,139 304,793 101,450 793,825 supletivo de prim grau 3,400,034 2,913,347 511,747 55,075 6,880,203 regular de segu grau 31,723 217,277 232,932 48,064 529,996 supletivo de segu grau 25,946 346,098 69,464 7,530 449,038 pre vestibular 11,315 1,553,863 823,043 136,760 2,524,981 superior 14,054 131,368 57,750 203,172 mestrado ou doutorado 10,388,224 20,977,857 38,450,880 43,264,149 113,081,110 Total Fonte: IBGE, PNAD 1999, tabulao especial

Caractersticas do ensino superior privado brasileiro Os dados do Censo do Ensino Superior, realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) do Ministrio da Educao,

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permitem uma caracterizao preliminar do setor, que pode servir de base para um estudo mais aprofundado de suas caractersticas econmicas e institucionais.6 Tamanho e concentrao Um nmero relativamente pequeno de instituies, 5%, concentra quase a metade da matrcula do ensino superior privado no pas, enquanto que, no outro extremo, 50% das instituies absorvem somente 5% da matrcula. Esta distribuio, evidenciada no Quadro 7 e o grfico que o acompanha, deixa claro que no possvel pensar no ensino privado como um setor homogneo. Para efeito de anlise, agruparemos estas instituies em trs grupos, conforme descrito no Quadro 8.
Quadro 7 Instituies de ensino superior privadas, por nmero de alunos
Instituies de ensino superior privadas, por nmero de alunos
nstituies % nmero acumula de IESP do de no grupo IESP 47 5% 47 10% 48 15% 47 20% 47 25% 48 30% 47 35% 47 40% 48 45% 47 50% 47 55% 48 60% 47 65% 48 70% 46 75% 47 80% 48 85% 48 90% 47 95% 47 100% 946 alunos

grupos
20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Total

nmero mdio total 17304.8 813,325 7127.2 334,980 3721.9 178,653 2308.0 108,475 1604.7 75,419 1196.4 57,429 978.6 45,994 772.4 36,303 620.8 29,796 528.3 24,831 439.7 20,665 368.0 17,662 298.1 14,012 248.0 11,904 210.9 9,702 179.6 8,440 152.1 7,299 118.1 5,669 82.5 3,876 43.8 2,060 4,445.6 1,806,494

% % total acumulado 45.02% 45.02% 18.54% 63.57% 9.89% 73.46% 6.00% 79.46% 4.17% 83.63% 3.18% 86.81% 2.55% 89.36% 2.01% 91.37% 1.65% 93.02% 1.37% 94.39% 1.14% 95.54% 0.98% 96.51% 0.78% 97.29% 0.66% 97.95% 0.54% 98.49% 0.47% 98.95% 0.40% 99.36% 0.31% 99.67% 0.21% 99.89% 0.11% 100.00%

As informaes que se seguem foram elaboradas a partir dos micro-dados do Censo do Ensino Superior do ano 2000, proporcionados pelo INEP/MEC.

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Nmero de alunos por tamanho das instituies


20000 18000 16000 nmero de alunos 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 grupos de instituies

Quadro 8 Agrupamento das IESP por tamanho


Agrupamento das IESP por tamanho nmero mdio de desvio nmero de alunos padro instituies Pequenas 331 106 70.2 Mdias 332 454 169.4 Grandes 331 4,631 6151.2 Total 995 1,729 4099.9

reas de concentrao O Quadro 2 mostra que o setor privado se especializa em determinadas reas de formao, deixando outras para o setor pblico.7 Metade de seus alunos esto nas chamadas profisses sociais, que inclui o direito, a administrao, a economia, e as cincias sociais. A segunda rea em importncia a educao, e a terceira, das profisses associadas sade. Para ter uma idia mais precisa destas reas, necessrio examinar as carreiras especficas que as compem. o que mostra o Quadro 9. Mesmo nas reas que teriam um contedo tcnico e cientifico mais forte, o setor privado se concentra nas especialidades menos tcnicas em cada uma delas, e de demanda mais imediata do mercado de trabalho. Assim, um tero das matrculas na rea de sade so em terapia e reabilitao, com a medicina representando 11.5% do grupo. Na rea de cincias, 70% da matrcula em computao e processamento de dados. Nas engenharias, 44% das matrculas so em arquitetura, urbanismo e em cursos gerais.

O setor municipal, apesar de pblico, comparte muito das caractersticas do setor privado, e na realidade funciona muitas vezes em parceria com este ltimo.

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Quadro 9 Ensino superior privado no Brasil matricula por reas de conhecimento


Ensino Superior Privado no Brasil - matrcula por reas de conhecimento Cincias sociais, negcios e direito 906,961 Direito 319,059 Gerenciamento e administrao 287,391 Contabilidade e tributao 97,502 Jornalismo e reportagem 73,830 Psicologia 58,352 Economia 38,194 Marketing e publicidade 17,269 Secretariado e trabalhos de escritrio 5,705 Cincia poltica e educao cvica 5,170 Cincias sociais e comportamentais (cursos gerais 2,787 Biblioteconomia, informao, arquivos 886 Comercio e administrao (cursos gerais) 574 Sociologia e estudos culturais 242 Educao 319,348 Formao de professor de matrias especficas 149,707 Cincias da educao 130,966 Formao de professor de disciplinas profissionais 36,121 Formao de professor da educao bsica 2,436 Formao de professor de educao infantil 118 Sade e bem estar social Terapia e reabilitao Odontologia Enfermagem e ateno primaria (assistncia bsica Medicina Farmcia Sade (cursos gerais) Servio social e orientao Tecnologias de diagnostico e tratamento medico Cincias, matemtica e computao Cincia da computao Processamento da informao Biologia e bioqumica Matemtica Qumica Cincias da terra Cincias (cursos gerais) Estatstica Fsica Uso do computador Cincias ambientais 216,450 77,699 31,450 26,835 24,884 23,263 18,371 13,018 930 142,681 52,023 50,569 20,201 6,764 6,214 3,322 1,789 679 462 425 233 Engenharia, produo e construo 124,578 Arquitetura e urbanismo 27,860 Engenharia e profisses de engenharia (cursos gerais) 27,709 Engenharia civil e de construo 22,723 Engenharia mecnica e metalurgia (trabalhos com metai 15,324 Eletricidade e energia 13,844 Eletrnica e automao 11,346 Qumica e engenharia de processos 2,703 Processamento de alimentos 2,206 Materiais (madeira, papel, plstico, vidro) 782 Txteis, roupas, calados, couros 81 Outros servios Viagens, turismo e lazer Hotelaria, restaurantes e servios de alimentao Transportes e servios (cursos gerais) Proteo de pessoas e de propriedades Cincias domesticas Humanidades e artes Humanidades e letras (cursos gerais) Design e estilismo Historia e arqueologia Filosofia e tica Artes (cursos gerais) Belas artes Msica e artes cnicas Religio e teologia Lnguas e culturas estrangeiras Tcnicas audiovisuais e produo de mdia Lngua materna (verncula) Agricultura e veterinria Veterinria Produo agrcola e pecuria Engenharia florestal - silvicultura Horticultura Recursos pesqueiros 39503 35475 3183 812 30 3 36,037 15,317 8,007 4,071 2,060 1,950 1,342 1,168 924 680 410 108 21,661 13566 7876 131 79 9

O tamanho das instituies parece no afetar muito a escolha das reas de atuao. Existe uma certa especializao das instituies de porte mdio na rea de educao, e um pouco mais de concentrao das pequenas na rea de cincias e computao mais certamente esta ltima (Quadro 10).

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Quadro 10 reas de atuao das IESP, por grupos de tamanho das instituies
reas de atuao das IESP, por grupos de tamanho das instituies pequenas mdias grandes Total 1 educao 18.07% 27.33% 16.76% 17.67% 2 humanidades e artes 3.68% 1.32% 2.02% 1.99% 3 cincias sociais, negcios e direito 49.07% 45.59% 50.64% 50.19% 4 cincias, matemtica e computao 13.31% 6.60% 7.90% 7.90% 5 engenharia, produo e construo 5.81% 3.33% 7.25% 6.89% 6 agricultura e veterinria 0.93% 2.03% 1.13% 1.20% 7 sade e bem estar social 5.79% 10.68% 12.23% 11.98% 8 servios 3.34% 3.11% 2.07% 2.19% Total 35,240 151,628 1,620,351 1,807,219

Os estudantes O Quadro 2 permite contrastar algumas caractersticas dos estudantes do setor privado com os do setor pblico: a grande maioria estuda noite, e a proporo de mulheres maior. O grfico do Quadro 11 compara as idades em que os estudantes entram no ensino superior, por tipos de carreira e setor. Em todas as reas, a proporo de alunos mais velhos no setor privado maior. No conjunto, 37.5% dos ingressantes no setor privado tm mais de 24 anos de idade, contra 32% no setor pblico. Os estudantes de educao formam o grupo mais velho, composto sobretudo por mulheres, presumivelmente professoras buscando melhorar sua titulao. Os de engenharia e agricultura so os mais jovens. No por acaso, as instituies privadas se concentram justamente nas reas que atraem alunos de mais idade. O Quadro 12 mostra a composio de gnero e a percentagem de estudantes matriculados em cursos noturnos para as diversas reas de conhecimento e tipo de instituio. Com poucas excees, o setor privado concentra suas atividades em cursos noturnos, nas reas das cincias sociais aplicadas, e para alunos mais velhos, que presumivelmente trabalham durante o dia. Os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1999 permitem examinar algumas caractersticas socio-econmicas dos estudantes de ensino superior no Brasil, ainda que no permitam distinguir os que esto em estabelecimentos pblicos ou privados. O grfico do Quadro 13 mostra como a renda familiar dos estudantes cai sistematicamente para os de mais idade, e tambm para as mulheres e estes so, precisamente, os estudantes preferenciais do setor privado.

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Quadro 11 Percentagem de estudantes que ingressam com mais de 24 anos de idade, por reas de conhecimento e setor

Percentagem de estudantes que ingressam com mais de 24 anos


educao humanidades profisses sociais cincias sade servios engenharias agricultura e veterinria 0.0% 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 % % % % % % pblica privada municipal

Quadro 12 Estudantes femininas e matrculas noturnas


Estudantes femininas e matrculas noturnas % feminino % noturno municipa privada pblica municipa privada pblica 1 educao 76.1% 80.8% 70.9% 93.6% 81.4% 45.9% 2 humanidades e artes 82.0% 69.8% 59.0% 100.0% 68.8% 29.5% 3 cincias sociais, negcios e direito 50.2% 52.0% 48.4% 79.1% 73.7% 47.7% 4 cincias, matemtica e computao 31.1% 37.8% 39.0% 69.1% 73.7% 24.8% 5 engenharia, produo e construo 24.6% 28.5% 25.3% 43.1% 50.2% 15.8% 6 agricultura e veterinria 19.3% 43.3% 39.0% 0.0% 3.3% 0.7% 7 sade e bem estar social 72.4% 72.5% 65.5% 24.1% 22.3% 5.7% 8 servios 70.3% 69.6% 66.1% 100.0% 67.2% 36.9% Total 56.9% 57.4% 53.6% 75.6% 66.2% 31.9%

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Quadro 138 Renda familiar mdia de estudantes de nvel superior, por idade e gnero - 1999
Renda familiar mdia de estudantes de nvel superior, por idade e gnero - 1999
4000.0 3500.0 3000.0 renda familiar 2500.0 2000.0 1500.0 1000.0 500.0 0.0 18 20 22 24 26 idade homens mulheres nmero de estudantes 28 30 32 34 50,000 0 200,000 150,000 100,000 300,000 250,000 total de estudantes

Pessoal docente e administrativo O censo do ensino superior permite examinar os investimentos do setor privado em seus cursos, em termos de pessoal docente e administrativo, tanto do ponto de vista da qualidade quanto da quantidade. Os principais dados a respeito, por tamanho das instituies, podem ser vistos no Quadro 14. Este quadro mostra que as instituies de grande porte possuem importantes economias de escala, expressas no maior nmero de estudantes por funo docente e tambm por funcionrio. Alm disto, elas empregam uma proporo maior de funcionrios sem nvel superior. O nmero de professores titulados semelhante para os trs grupos, com uma pequena vantagem na proporo de professores com doutorado para as instituies menores. Nos trs casos, a proporo de professores em tempo parcial superior a 80%.

Fonte: PNAD 1999. Para o clculo da renda familiar mdia, foram eliminadas as famlias com renda zero ou no 0,1% superior. O total de estudantes entre 18 e 35 anos de idade era de 2,124,839, para um total de 2,383,251. Como a PNAD trabalha com uma amostra, os dados de renda para pequenos grupos, de idades maiores, esto mais sujeitos a erros amostrais.

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Quadro 14 Indicadores de investimentos em pessoas das IESP


Indicadores de investimentos em pessoal das instituies do setor privado
nmero de instituies alunos total total nmero mdio de alunos funes docentes total nmero mdio de funes docentes alunos por funo docente % funes docentes com doutorado % funes docentes com mestrado % funes docentes tempo parcial total de funcionrios tcnicoadministrativos nmero mdio de fucionrios % funcionrios tcnicoadministrativos sem graduaao alunos por funcionrio tcnico-administrativo pequenas 315 44,721 142.0 5,463 17.3 9.7 9.5% 35.6% 89.5% mdias 316 162,054 512.8 13,035 41.3 15.6 6.6% 29.2% 88.5% grandes 315 1,599,719 5,078.5 90,931 288.7 19.5 8.6% 30.8% 86.2% total 946 1,806,494 1,909.6 109,429 115.7 14.9 8.2% 31.9% 88.1%

funcionrios tcnicoadministrativos

5,131 16.3

9,509 30.1

70,478 223.7

85,118 90.0

56.2% 16.4

62.6% 31.6

69.5% 34.9

62.8% 27.6

Variaes regionais O Quadro 15 permite examinar a distribuio regional do ensino privado no Brasil. A regio Sudeste concentra mais da metade da matrcula. Alm disto, existem diferenas regionais importantes. A proporo de estudantes de educao na regio Sul bem maior do que nas demais, enquanto que as matrculas nas reas de sade so maiores no Sudeste. Estas diferenas parecem espelhar o forte movimento dos professores da educao bsica da regio Sul para a obteno de titulao superior, e tambm o nvel de renda mais alto da regio Sudeste, criando um mercado mais amplo para as profisses da sade. Em todas as regies, no entanto, o predomnio das profisses sociais absoluto.

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Quadro 15 Distribuio dos alunos por rea de estudo e regio


Distribuio dos alunos por rea de estudo, por regio CentroOeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total educao 18.6% 17.7% 18.2% 15.9% 22.3% 17.7% humanidades e artes 0.7% 1.8% 0.7% 2.3% 1.8% 2.0% cincias sociais, negcios e direito 55.7% 55.1% 57.4% 49.5% 47.2% 50.2% cincias, matemtica e computao 10.8% 5.9% 8.0% 7.9% 7.7% 7.9% engenharia, produo e construo 3.1% 5.9% 6.7% 7.7% 6.5% 6.9% agricultura e veterinria 2.2% 0.2% 0.7% 1.2% 1.3% 1.2% sade e bem estar social 7.0% 9.9% 6.2% 13.4% 11.2% 12.0% servios 1.9% 3.5% 2.0% 2.2% 1.8% 2.2% 147,605 141,914 43,646 1,093,348 380,706 1,807,219

Uma outra diferena regional que se observa a grande concentrao dos alunos nas regies Sul e Sudeste em instituies de grande porte, fazendo com que a matrcula em instituies pequenas se concentre mais nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (Quadro 16).
Quadro 16 Distribuio dos estudantes das IESP, por tamanho da instituio e regio
Distribuio dos estudantes das IESP, por tamanho da instituio e regio Tamanho da Centroinstituio Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total # estudantes pequeno 4.1% 4.3% 2.9% 1.7% 0.9% 1.9% 35,240 mdio 12.6% 11.1% 10.5% 8.6% 5.0% 8.4% 151,628 grande 83.3% 84.6% 86.5% 89.7% 94.2% 89.7% 1,620,351 total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 1,807,219 # estudantes 147,605 141,914 43,646 1,093,348 380,706 1,807,219

Formatos organizacionais Tradicionalmente, as instituies de ensino privado podiam se organizar, do ponto de vista acadmico, como faculdades isoladas ou universidades. O status universitrio traz muitas vantagens, entre as quais a liberdade para criar novos cursos e fixar o nmero de vagas oferecidas, independentemente de autorizao do governo. Como os critrios para a obteno do status universitrio eram difceis de ser preenchidos, o governo acabou criando duas categorias intermedirias, a de centro universitrio e de faculdades integradas. A maioria das IESP esto organizadas como faculdades isoladas (735 em 957), mas estas so, sobretudo, instituies pequenas e mdias; dois teros dos alunos do setor privado esto hoje em universidades, com uma pequena quantidade em centros universitrios e faculdades integradas. A partir de 1997 vem crescendo o credenciamento de Centros Universitrios, pela transformao de antigas faculdades integradas, como uma alternativa organizao em universidades. (Quadro 17).

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Quadro 17 - % de instituies filantrpicas, comunitrias e confessionais, por tamanho e tipo de organizao acadmica
% de institutuies filantrpicas, comunitrias e confessionais, por tamanho e tipo de organizao acadmica Centro Universitrio pequenas mdias grandes Total # de IESP # de estudantes Organizao Acadmica Faculdades Faculdade Integradas Universidade Total 22.5% 25.0% 22.5% 29.4% 22.2% 28.8% 32.8% 26.8% 68.2% 41.6% 27.2% 25.0% 68.2% 31.0% 735 88 85 957 210,206 122,629 1,026,823 1,599,719

34.7% 34.7% 49 240,061

No passado, a grande maioria das instituies privadas eram consideradas filantrpicas e/ou sem fins lucrativos, para efeitos fiscais. Hoje, a qualificao como filantrpica mais estrita e menos vantajosa, e s um tero das instituies privadas tm uma ou duas destas caractersticas; o Censo do Ensino Superior tem uma categoria especial de instituies comunitrias, filantrpicas e confessionais, mas no est claro como elas se enquadram para efeitos fiscais. O Quadro 17 mostra que as instituies de maior porte e universitrias tm mais probabilidade de terem o status filantrpico/comunitrio/confessional do que as menores. De fato, dois teros das universidades privadas tm esta classificao, e 52% de todos os alunos do setor privado esto em instituies deste tipo. Estratgias empresariais das IESP Expanso O setor privado vem crescendo muito fortemente nos ltimos anos. Entre 1994 e 2000, o nmero de alunos cresceu em 86%, a maior parte deles matriculados em Universidades. Estas tambm foram criadas com muita rapidez, atravs do credenciamento de faculdades integradas j existentes, passando de. 40 em 1990-91 para 85 em 2000. Ao lado da expanso, que parece evidenciar um segmento econmico dotado de grande dinamismo, vrios so os problemas que vem afetando as finanas do setor privado, que podem se agravar nos prximos anos. Apesar da existncia de inmeros sinais de crise no setor, discutidos mais abaixo, a demanda pela criao de novos cursos no parece ter diminuido. Em maio de 2002, havia cerca de mil e quinhentos pedidos de autorizao para a criao de novos cursos superiores protocolados no Ministrio de Educao, dos quais quase seiscentos para novas instituies. A grande expanso ocorrida no ensino mdio nos ltimos anos certamente elevou a procura por cursos superiores. Os concluintes deste nvel de ensino passaram de 993 mil em 1994 para 2 234 mil em 2000 e espera-se que continuem crescendo at 2005. No entanto, o aumento de matrculas no ensino mdio deu-se mais fortemente em estabelecimentos estaduais e no turno da noite. Portanto, so alunos de baixa renda, que j necessitam trabalhar ainda no ensino mdio e que tm pouca probabilidade de 19

ingressarem em cursos superiores gratuitos. A sua permanncia no terceiro grau vai depender de sua capacidade de pagamento, da existncia de crdito educativo e da sua convico, ao longo do curso, em relao efetivao do retorno do investimento que vem sendo realizado. As estatsticas mostram uma grande evaso no sistema privado. A relao matrcula/vagas situa-se em 1,7, quando se deveria esperar algo como 4 para cursos que duram em mdia 4 anos. Uma outra maneira de ver esta questo pela relao entre o nmero de alunos que entram e os que ser formam nos diferentes cursos. Se o nmero de matrculas iniciais no estiver aumentando, esta relao deve ser prxima de 1. O Quadro 18 mostra que, no setor privado, este nmero prximo de 0,30, uma forte indicao de ineficincia, mesmo considerando que o setor est em expanso.
Quadro 18 Percentagem de alunos formados por entrantes, por rea de conhecimento e tipo de instituio
Brasil, percentagem de alunos formados por entrantes, por rea de conhecimento e tipo de instituio(*) cincias cincias, engenharia sade e sociais, matemtica , produo humanida bem negcios e e des e estar e direito computao educao construo artes social servios Total 63.0% 38.4% 35.4% 41.8% 51.8% 81.6% 33.6% 50.3% 54.4% 43.1% 42.3% 48.4% 51.8% 71.8% 36.4% 47.7% 44.7% 40.1% 40.9% 32.7% 29.8% 30.1% 0.0% 40.2% 34.9% 29.0% 35.7% 31.9% 34.0% 38.6% 14.7% 34.1% 29.8% 29.0% 41.2% 22.5% 21.0% 27.2% 9.1% 30.0% 35.4% 32.2% 38.9% 33.9% 37.6% 43.0% 12.4% 36.2%

agricultura e veterinria Federal 55.4% Estaduais 45.2% Municipais 35.8% 23.7% Comunitrias, religiosas e confessionais Privadas 27.8% Total 40.8% * em relao ao mesmo ano Fonte: INEP, Censo do Ensino Superior, 2000

Esta evaso constitui-se numa importante perda de receita para os estabelecimentos privados. A soluo encontrada tem sido a de manter elevadas as vagas iniciais, que hoje dificilmente so inferiores a 50 para cada turma; captar alunos via transferncia; e fundir turmas dos ltimos perodos. No entanto, as vagas oferecidas pelo setor privado parecem crescer mais rapidamente do que a demanda, apesar do significativo crescimento do ensino mdio. Em 2000, das 970 mil vagas abertas pelo setor privado, apenas 664 mil foram preenchidas, criando uma enorme capacidade ociosa. A reao das entidades privadas tem sido a de acirrar a concorrncia entre si, atravs de agressivas campanhas publicitrias, rebaixamento do valor das mensalidades, localizao das unidades de ensino perto do trabalho ou da residncia dos alunos, facilidades de ingresso e algumas poucas instituies tentando atrair alunos pela qualidade do ensino. Assim, o sistema parece caminhar para um perodo de ajustes, onde provavelmente ocorrero fuses, vendas e desativao de cursos e programas, pois o mercado, com uma oferta que ainda no parou de crescer, no parece ter lugar para todos. Estratgias alternativas possvel fazer uma primeira explorao a respeito das estratgias empresariais das instituies privadas de ensino superior pela anlise integrada de um conjunto de seus indicadores de funcionamento. A tcnica utilizada para isto foi a da anlise fatorial, que produz uma matriz de correlaes entre cada um dos indicadores e algumas dimenses que os explicam. Os principais resultados obtidos podem ser observados no Quadro 19.

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Quadro 19 Estratgias empresariais das IESP


Estratgias empresariais das IESP(*) Fatores correlaes Tamanho Custo Qualidade -0.64 % matrcula feminina 0.06 0.06 0.74 % jovens 0.01 -0.15 -0.54 % mat noturna 0.38 -0.15 0.67 Matrcula em 30/04 0.32 0.31 0.89 universidade -0.02 0.04 0.58 filantrpica -0.32 -0.21 0.63 alunos por funcionrios -0.20 -0.19 0.82 numero de alunos por professor 0.06 0.05 0.51 % professores com mestrado 0.19 0.08 % variana explicada 24.25% 15.21% 14.11% (*) anlise fatorial, rotao hortogonal

Este quadro sugere que as instituies de ensino superior podem se estruturar ao longo de trs dimenses (ou fatores) principais. A primeira dimenso, que denominamos tamanho, assinala uma estratgia de crescimento acelerado, pela busca do status universitrio, e uma preocupao relativa com a qualidade. Esta dimenso explica 24.25% da variao das instituies nos tens considerados. A segunda dimenso est diretamente associada uma estratgia de reduo de custos, atravs de nmeros altos de alunos por professores e funcionrios, e matrculas noturnas. Ela explica 15.21% da varincia. A terceira, finalmente, est associada a uma busca de diferenciao por qualidade: os alunos so mais jovens, a matrcula feminina (que tpica dos cursos de educao) menor, e a qualificao do professorado tambm mais acentuada. Este fator explica 14.11% da variao dos indicadores. Em seu conjunto, estes trs fatores explicam 55% da variao das caractersticas destes indicadores para o conjunto de instituies, deixando inexplicados os 45% restantes. Esta anlise mostra que nem todas as instituies privadas buscam se adaptar s realidades atuais da mesma forma. Alm destas trs estratgias globais quantidade, reduo de custos, qualidade devem existir outras, especficas de nichos especficos, que ainda precisam ser exploradas. Os problemas da organizao universitria Como vimos, na dcada de 90 aumentou muito o nmero de Universidades , no conjunto das instituies privadas. Duas so as principais razes para esta evoluo. A primeira o alto status conferido ao termo quando comparado com faculdade, centro universitrio ou Escola, que trs inclusive um importante fator de "marketing". A segunda a possibilidade, determinada em Lei, de maior autonomia acadmica e administrativa, inclusive a da liberdade de criar novos cursos na sua sede e a possibilidade de faz-lo tambm fora de sua sede (no limite da unidade da Federao onde est localizada) e aumentar vagas em cursos j existentes. Por outro lado, a LDB prev que para se tornar uma universidade e se manter como tal preciso que haja produo intelectual institucionalizada, um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado ou doutorado e um tero do corpo docente em regime de tempo integral. As Disposies Transitrias da LDB estabelecem que o prazo para que as 21

universidades cumpram os requisitos acima de oito anos, encerrando-se portanto em 2004. O setor privado j percebeu que os Centros Universitrios so uma opo mais apropriada s suas possibilidades financeiras e que as Universidades de pesquisa so para poucos. Desde 1987 o Governo Federal credenciou apenas 8 universidades, mas 60 Centros Universitrios. Neste contexto, avizinha-se uma outra dificuldade para as Universidades, relativa ao financiamento, que a de manter professores qualificados em tempo integral e realizando atividades de pesquisa que possam passar pelo crivo dos vrios comits acadmicos que se formam nas agncias de fomento. provvel tambm a ocorrncia de presses pela abertura de cursos de ps-graduao de mestrado e doutorado (com custos bem mais elevados do que os de cursos de graduao), que geralmente esto associados a um ambiente de pesquisa. A questo que as mensalidades de cursos de graduao, a fonte quase exclusiva de receitas, no tm como manter estas atividades. Para tanto, seria necessrio aument-las, o que invivel no contexto competitivo acima referido, onde a tendncia mais provvel a sua diminuio. A outra possibilidade a busca de recursos para pesquisa junto s agncias pblicas de fomento, enfrentando a concorrncia de universidades e centros de pesquisa pblicos e algumas confessionais sem fins lucrativos, mais bem dotadas e de maior tradio. H poucas sadas para esta situao. Uma delas a de reverter para a condio de Centros Universitrios, que tm quase as mesmas prerrogativas de autonomia das universidades, mas que tem como exigncia apenas a qualidade do ensino de graduao, com conseqncias negativas para o "marketing" da instituio. A outra, especialmente no caso das mantenedoras de instituies privadas (em nmero de 27), a de dedicar propores maiores do lucro para as instituies mantidas, procurando torn-las mais competitivas na captao de alunos de graduao e no fortalecimento das atividades de pesquisa, at que adquiram maior grau de autonomia. Finalmente, certamente ocorrero "adaptaes", tais como atribuir uma elevada carga de aulas e atividades administrativas aos professores em tempo integral, "alugar" professores titulados de outras instituies e procurar meios de convencer sobre a relevncia da pesquisa realizada. Em relao s instituies comunitrias, confessionais e filantrpicas (em nmero de 58), os graus de liberdade so menores. Elas j aplicam seus resultados na prpria instituio e a maioria delas j cobra mensalidades mais baixas, em virtude de suas isenes e imunidades. Ocorre tambm que algumas universidades filantrpicas esto a ponto de perder suas isenes tributrias em virtude de recentes mudanas na lei. A questo da qualidade Tradicionalmente, a educao superior no Brasil tendia a ser vista como uma questo de ter ou no ter o diploma desejado, dentro da suposio de que todos os cursos superiores, por serem autorizados a funcionar, proporcionariam ttulos da mesma qualidade. Mais recentemente, no entanto, o Ministrio da Educao passou a implementar o Exame Nacional de Cursos (conhecido como provo), que classifica os cursos em cinco nveis, conforme o desempenho mdio nos exames dos alunos que se formam. Como o Ministrio no divulga o que seria um padro mnimo de qualidade, impossvel saber se determinado curso est acima ou abaixo de determinado padro desejvel. No entanto, possvel ordenar os cursos pela proficincia de seus alunos, e o 22

Ministrio tem tentado aplicar sanes aos cursos de nvel mais baixo. Os conceitos do provo so hoje utilizados como elemento mercadolgico para os cursos do setor privado, e podem estar associados aos preos cobrados pelas instituies no mercado educacional. Para examinar os correlatos mais aparentes dos resultados neste exame, tomamos os conceitos de 450 cursos de Adminsitrao que participaram no Exame Nacional do ano 2000, e examinamos sua distribuio conforme algumas caractersticas dos cursos, conforme as informaes do Censo do Ensino Superior. Como esta a carreira com maior nmero de cursos, os resultados so indicativos para o conjunto das instituies de ensino superior.9

Quadro 20 Cursos de Administrao, conceitos mdios no Exame Nacional de Cursos, por dependncia administrativa Cursos de Administrao, conceitos mdios no exame nacional de cursos, por dependncia administrativa Conceito A B C D E Total Com./Confes./Filant. 6.7% 23.9% 52.2% 10.4% 6.7% 134 Estadual 31.0% 16.7% 33.3% 11.9% 7.1% 42 Federal 43.9% 19.5% 19.5% 7.3% 9.8% 41 Municipal 4.0% 32.0% 20.0% 32.0% 12.0% 25 Particular 6.7% 12.5% 41.3% 24.5% 14.9% 208 Total 12.2% 18.0% 40.7% 18.0% 11.1% 450

O Quadro 20 mostra como quase metade dos cursos em instituies pblicas federais tm conceito A, enquanto que as particulares no chegam a sete por cento do total. Este dado pode estar refletindo o fato de que a maioria dos alunos que entram nas instituies privadas so mais velhos, tiveram uma educao secundria provavelmente pior, estudam predominantemente noite, e no passam por um processo de seleo mais rigoroso (Quadro 21). No sabemos quanto estes alunos de fato aproveitam dos cursos, em funo dos conhecimentos que j tinham antes, mas no h dvida de que seu desempenho final muito inferior ao das universidades federais ou estaduais. O Quadro 22, finalmente, d a distribuio regional dos conceitos dos cursos de administrao, mostrando que, alm do efeito do tipo de instituio, existe tambm um importante efeito regional, j que, para todos os tipos de instituio, os cursos na regio centro-sul tm conceitos mais altos. Um estudo conduzido por Lobo & Associados comparou o desempenho no Provo de 2000 e 2001 de 3 cursos (Administrao, Direito e Engenharia Civil),

Na prtica, no foi possvel identificar algumas das caractersticas de todos os cursos, e por isto o total em cada tabela diferene.

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classificando-os em cursos novos , antigos e intermedirios. De maneira geral , os cursos novos tiveram um desempenho bem melhor do que os demais, o que vem questionar a noo de que a expanso do ensino superior tem contribuido para a queda da qualidade mdia do ensino.

Quadro 21 Caractersticas dos cursos de administrao, conforme os conceitos do Exame Nacional de Cursos (mdias)

Caractersticas dos cursos de administrao, conforme os conceitos no Exame Nacional de cursos (mdias) % de Candidatos ingressantes at matrculas Conceitos por vagas 24 anos noturnas a 10.5 76.99% 59.6% b 4.1 62.23% 80.7% c 2.4 64.12% 89.9% d 2.5 58.92% 94.3% e 2.5 57.71% 91.6% Total 3.6 63.64% 85.9% (total de casos) 368 368 372

Quadro 22 Conceitos mdios dos Cursos de Administrao no Exame Nacional de Cursos, por regio e tipo de instituio Cursos de administrao, conceito mdio no Exame Nacional de Cursos, 2000, por Regio e tipo de Instituio Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total 1 Com./Confes./Filant. 3.5 3.8 2.5 3.0 2.6 2.9 2 Estadual 3.0 2.4 4.0 2.1 2.6 2.5 3 Federal 2.2 2.3 4.2 1.7 1.2 2.2 4 Municipal 4.0 4.7 5.0 2.8 2.5 3.2 5 Particular 3.8 3.2 4.0 3.2 2.9 3.3 Total 3.5 2.9 4.0 3.0 2.6 3.0 conceitos: a=1, e = 5

O Crdito educativo O crdito educativo hoje num mecanismo potencialmente fundamental para a sobrevivncia de parte significativa do setor privado. Como vimos, as tendncias aqui esboadas para o setor privado tendem a se agravar: no preenchimento das vagas oferecidas para ingresso, elevados ndices de evaso ao longo do curso, crescente inadimplncia dos alunos e participao cada vez maior de estudantes oriundos de 24

classes de renda mais baixas. A manuteno de alunos mais pobres nas escolas de nvel superior no s importante para as instituies educacionais privadas, como tambm para o cumprimento das metas do Plano Nacional de Educao, que prope uma taxa de escolarizao da populao de 19-24 anos para 30% em dez anos, sendo que hoje ela se situa em menos de 12%. Isso significaria aumentar as atuais 2,7 milhes de matrculas no ensino superior para cerca de 5 milhes em 2008. interessante observar que o Plano menciona que o setor privado teria importante papel a desempenhar, mas no detalha os meios para se chegar a este resultado. O atual programa de crdito educativo, agora denominado FIES, est longe de atingir as necessidades e muito menos ao crescimento da demanda que se verificar. O oramento anual do FIES, proveniente na sua grande maioria de recursos da Loteria Federal, situa-se em torno de 200 milhes de reais anuais, permite a contratao de apenas cerca de 15 mil novos contratos por ano e outros 45 mil de manuteno do sistema. Entre o segundo semestre de 1999 e o segundo semestre de 2001 o FIES efetivou apenas 151.511 novos contratos e, dados os recursos atuais, no poder crescer muito, mesmo com o incio do reembolso. Se supusermos que ao menos 25% dos estudantes do ensino particular so carentes, seria necessrio atender a 500 mil estudantes, o que teria um custo adicional adicional de 1,8 bilhes de reais, valor este que supera as possibilidades oramentrias atuais do MEC. Alm da insuficincia de recursos, o atual crdito educativo padece de alguns dos males de seus antecessores. O seu agente financeiro, a Caixa Econmica Federal, no se empenha o suficiente para recuperar os emprstimos, o crdito dado s instituies e no aos alunos, elevada concentrao dos beneficirios em cursos tradicionais como Direito e Administrao; concentrao nas regies mais ricas do pas (Sul e Sudeste). Enfim, O FIES reproduz a mesma estrutura de cursos, inclusive de natureza regional, perdendo uma boa oportunidade de realizar algum tipo de induo no sistema.
Quadro 23 - Contratos de Crdito Educativo, 1999-2001

Contratos de Crdito Educativo, 1999-2001


80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 2o/1999 Centro Oeste 1o./2000 Nordeste Norte 1o/2001 Sudeste 2o/2001 Sul Total

A questo da inadimplncia A crescente participao de alunos de menor poder aquisitivo tem levado a ndices de inadimplncia prximos de 20% ao longo do semestre, dependendo da 25

instituio. A legislao em vigor veda instituio impedir que os alunos nesta situao assistam s aulas ou deixem de prestar exames. Ademais, a universidade no pode negar aos alunos em atraso os documentos necessrios sua transferncia ao final do perodo letivo, o que implica na possibilidade de sua sada sem a quitao da dvida. O nico recurso legal da instituio o de no recontratar com o aluno inadimplente no semestre seguinte e cobrar a dvida na Justia. No entanto, vrias so as instituies que preferem negociar com seus alunos em dificuldades com a finalidade de mant-los na escola e no agravar os ndices de evaso. De qualquer forma, os custos da inadimplncia existem seja por atrasos ou falta de pagamento e tem sido, cada vez mais, um item importante na determinao dos resultados de uma empresa educacional. A necessidade de pesquisa de campo Esta anlise preliminar das caractersticas gerais do ensino superior privado brasileiro confirma sua grande importncia, como principal fonte de formao e crescimento para o ensino superior brasileiro; sua pouca conformidade com as normas e padres organizacionais que so tpicos do setor pblico como a organizao universitria, o regime de tempo integral para professores e alunos, e as atividades de pesquisa; e os dilemas que vem enfrentando, ao combinar crescimento acelerado com problemas srios de financiamento, sem soluo aparente. Ela mostra tambm que, apesar de existir uma grande superposio entre as caractersticas dos alunos das instituies pblicas e privadas, elas atendem a um pblico que predominantemente seu, de estudantes mais velhos, com menos recursos, e oriundos de cursos mdios de pior qualidade, e por isto com menos condies de acompanhar com sucesso as carreiras mais tradicionais ou de contedo tcnico mais denso. Diante deste quadro, o setor privado busca se adaptar pelo crescimento e concentrao, criando grandes estabelecimentos universitrios que, no entanto, no conseguem se adaptar ao modelo universitrio tradicional; pela reduo drstica de custos e preos, em concorrncia muitas vezes predatria, que acaba colocando em risco sua prpria razo de ser; ou pela busca de nichos de qualidade, em escala necessariamente reduzida. Ao mesmo tempo em que desenvolve estas estratgias, muitas vezes em combinao, o setor privado procura recursos institucionais e sistmicos que possam lhe socorrer, como o crdito educativo e alteraes na legislao, buscando reduzir suas exigncias de conformidade aos modelos acadmicos mais tradicionais. E busca, tambm, abrir espao para outras formas de atendimento a sua clientela, pelo uso de novas tecnologias de ensino, pelo estabelecimento de convnios e franquias, e novas formas de cooperao e intercmbio nacional e internacional. Esta viso geral do setor da educao superior privada precisa ser mais bem conhecida, atravs de uma pesquisa de campo apropriada. Pouco sabemos, na realidade, sobre as caractersticas econmicas e empresariais destas instituies; pouco sabemos sobre as perspectivas de seus dirigentes, e das vises que tm a respeito de seu futuro. O fato de que o setor continua crescendo uma indicao de que ele tem dinamismo e potencial. Mas existem indicadores suficientes para sabermos que este dinamismo pode se interromper, com graves prejuzos para o pas. A pesquisa poder ajudar a identificar possveis mecanismos financeiros, e medidas de ordem legal e institucional, que possam

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