Captulo 1: La dimensin bilateral de las relaciones entre Argentina y Estados Unidos durante la dcada de 1990: El ingreso al paradigma de "Relaciones

especiales" (*)

Por Francisco Corigliano (**)

Introduccin A partir de la asuncin de Carlos Menem a la presidencia en julio de 1989 y muy especialmente tras la decisin presidencial de participar en la Guerra del Golfo, adoptada en agosto de 1990, los vnculos entre Argentina y Estados Unidos ingresaron al paradigma de "relaciones especiales". Dicho ingreso complet el inconcluso "giro realista" iniciado por su antecesor Ral Alfonsn (1). Asimismo, constituy un paso vinculado al esfuerzo de la administracin peronista por concretar los siguientes cuatro objetivos de poltica econmica interna y externa: la eliminacin de la hiperinflacin y el logro de la estabilidad y el crecimiento econmicos, la renegociacin de la deuda externa y la bsqueda de credibilidad y capitales externos. Desde la percepcin del gobierno, estos objetivos slo podan concretarse a travs de la construccin de una alianza a la vez estratgica y econmica con los Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente y de una integracin primordialmente econmica con Brasil y los pases del Cono Sur. (2) Por cierto, esta alianza estratgica y econmica con los Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente procur responder a los datos provenientes del fin de la Guerra Fra en los contextos global y regional: el colapso de la Unin Sovitica, las transformaciones polticas y econmicas en los pases socialistas de Europa del Este, China y Cuba, el fortalecimiento de la posicin hegemnica de los Estados Unidos y la expansin de la influencia de las instituciones multilaterales a ella ligados Naciones Unidas (ONU), Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), Acuerdo de Tarifas y Comercio (GATT), Organizacin Mundial del Comercio (OMC)-, la aceleracin de la globalizacin econmica y financiera y la consolidacin de la tendencia hacia la democratizacin en la regin iniciada durante la dcada de 1980. (3) Con todo, como era de suponerse, este ingreso a un patrn de "relaciones especiales" con Estados Unidos no result una tarea sencilla, especialmente para una gestin de matriz poltica peronista. Como sostienen Mario Rapoport y Claudio Spiguel, la memoria histrica de los vnculos entre Washington y Buenos Aires durante los gobiernos peronistas de la temprana posguerra estuvo teida por frecuentes momentos de tensin y escasos y limitados acercamientos. (4) Lo propio puede decirse del ciclo de gestiones peronistas de la dcada de 1970. (5) Asimismo, los crculos polticos y empresarios norteamericanos percibieron con inicial desconfianza la llegada de Menem a la Casa Rosada. Percepcin ligada a la filiacin peronista y al perfil caudillista del candidato triunfante, quien, durante la campaa electoral de 1989, haba adoptado un discurso emparentado con el tradicional tono nacionalista y populista de su partido. (6) As, el diario The Wall Street Journal del 11 de mayo de 1989, opin, a tan slo tres das antes de las elecciones

presidenciales, que un eventual triunfo del entonces candidato Carlos Menem, poda provocar "un agravamiento en el caos econmico de la Argentina". El influyente medio de los hombres de negocios adverta acerca de la ambigedad de la poltica econmica propuesta por el candidato peronista, que "zigzaguea del liberalismo al estatismo". (7) Asimismo, el 16 de mayo, dos das despus de las elecciones, un editorial de The New York Times opinaba que en las mismas los argentinos "dejaron que la esperanza prevaleciera sobre la cautela" al optar por Menem. En idntico tono de escepticismo, The Washington Post tema que la "herencia peronista" del candidato triunfante lo hiciera

"() buscar escapar de la hiperinflacin y la quiebra por medio de la fracasada ruta del general Juan Domingo Pern, marcada por el fascismo y un efervescente nacionalismo". (8)

No obstante estas incertidumbres iniciales, el gobierno de Menem procur despejarlas a travs de la adopcin de medidas orientadas hacia el liberalismo econmico y la alianza con Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente en poltica exterior. Dichas medidas implicaron cambios tanto en la agenda bilateral como multilateral, provocando efectos multiplicadores que otorgaron mayor densidad y complejidad al conjunto de la agenda. Dada la densidad alcanzada por el conjunto de los vnculos entre Argentina y Estados Unidos en el decenio 1989-1999, el anlisis de los mismos se presenta en este libro en dos captulos diferenciados. En el primero de ellos, se examina la dimensin bilateral de la agenda, destacndose en especial los gestos y decisiones de los representantes del gobierno argentino en los mbitos poltico-diplomtico, estratgico y econmico de dicha agenda, as como el impacto que dichos gestos y decisiones tuvieron en las agencias gubernamentales y en los hombres de negocios norteamericanos. Por su parte, los vnculos entre Argentina y Estados Unidos en el marco de los foros multilaterales globales y regionales son objeto del segundo captulo de esta obra. Para mejor comprensin del lector, el presente captulo se subdivide en tres mbitos diferenciados que constituyen las tres partes del trabajo. Dichas partes, diferenciadas pero la vez fuertemente relacionadas entre s, son las siguientes: 1) la correspondiente al mbito estratgico; 2) la vinculada con el mbito de las cuestiones poltico-diplomticas de la agenda bilateral; y 3) la correspondiente al mbito econmico.

PRIMERA PARTE

EL MBITO ESTRATGICO DE LA AGENDA BILATERAL

Durante los aos de gobierno de Menem, este mbito adquiri una particular densidad, como fruto del patrn de "relaciones especiales" adoptado y de la centralidad de los vnculos con Estados Unidos en dicho patrn. Dentro del mismo cabe destacar la existencia de cuatro tipos de medidas: 1) las adoptadas por el gobierno argentino respecto de cuestiones estratgicas vitales para el gobierno norteamericano; 2) las adoptadas por el gobierno norteamericano en el apartado estratgico de la agenda bilateral; 3) las medidas de cooperacin bilateral en materia estratgica; y 4) la persistencia de cuestiones no resueltas en esta seccin de la agenda. Dentro de las primeras, es decir, las adoptadas por el gobierno argentino respecto de cuestiones estratgicas vitales para las autoridades de la Casa Blanca, cabe sealar la participacin argentina en la Guerra del Golfo y la posicin asumida por la administracin menemista en las sucesivas crisis entre los gobiernos de Estados Unidos e Irak; las medidas adoptadas por las autoridades de la Casa Rosada y el Palacio San Martn en materia de poltica nuclear, no proliferacin y tecnologas sensibles; la desactivacin del misil Cndor II; las medidas adoptadas por el gobierno argentino para revertir las falencias de seguridad en el aeropuerto de Ezeiza; y la posibilidad de la participacin argentina en un esquema de intervencin multilateral en Colombia -"Plan Colombia"- auspiciado y dirigido por el gobierno de Estados Unidos. Respecto de las medidas adoptadas por Estados Unidos en el marco estratgico de la agenda, vale destacar el levantamiento de la enmienda Humphrey-Kennedy de embargo de venta de armas norteamericanas a la Argentina; las negociaciones por la compra de los radares estadounidenses para los aviones A4 M y por la venta de los aviones de entrenamiento argentino Pampa a los Estados Unidos y el ingreso de Argentina como aliado extra OTAN. Respecto de las medidas de cooperacin bilateral en materia estratgica, se pueden mencionar los ejercicios militares conjuntos y la cooperacin en la lucha contra el narcotrfico y contra el terrorismo. Finalmente, en la categora de cuestiones no resueltas de la agenda estratgica bilateral cabe incluir los atentados terroristas a la Embajada de Israel y a la Asociacin Mutual Israelita Argentina (AMIA), el problema del crecimiento del lavado de dinero en la Argentina y la preocupacin norteamericana por la cuestin de la Triple Frontera.

Las medidas adoptadas por el gobierno argentino respecto de cuestiones estratgicas vitales para el gobierno norteamericano

a) La participacin argentina en la Guerra del Golfo

As como las medidas de apertura econmica y reforma del Estado adoptadas desde julio de 1989 fueron la manifestacin interna del ingreso al patrn de "relaciones especiales" con Estados Unidos, la participacin argentina en la Guerra del Golfo a partir de septiembre de 1990 constituy la primera medida trascendente que demostr la adopcin de dicho patrn en el mbito de la poltica exterior. Fiel a su perfil occidentalista pero no automtico, el gobierno argentino se mostr inicialmente renuente a la alternativa de un envo inmediato de tropas a la zona en conflicto hasta que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas as lo requiriese. Esta posicin de bajo perfil, ms humanitaria que poltica, respecto del conflicto en su primera etapa puede rastrearse, con diversos matices, en las declaraciones que durante agosto de 1990 efectuaron al respecto el presidente Carlos Menem (9); su hermano, el senador Eduardo Menem (10); y el entonces canciller Domingo Cavallo (11).

Por cierto, esta reticencia inicial estuvo ntimamente ligada a dos factores:

la existencia de una ptica liberal wilsoniana en versin perifrica en los responsables de la poltica exterior del gobierno de Menem, de enftico apoyo a las intervenciones multilaterales en defensa de los derechos humanos y las libertades democrticas (elemento que comparta con la versin original del liberalismo wilsoniano), pero a la vez reticente respecto de las acciones unilaterales de Estados Unidos; y la percepcin del alto grado de resistencia que presentara en las bancadas radical y peronista la aprobacin del envo de fuerzas sin resolucin previa del Consejo de Seguridad. Frente a las voces reticentes dentro del gobierno, los funcionarios cercanos al entorno presidencial y los oficiales de las Fuerzas Armadas sostuvieron la conveniencia del envo inmediato de tropas al Golfo como un "gesto" destinado a la Casa Blanca. Sealaban que la necesidad de que se produjese ese gesto haba sido sugerida por Washington al menos en dos ocasiones: durante la entrevista pedida de modo urgente al presidente Menem por el vicepresidente norteamericano, Dan Quayle, en Colombia, durante la asuncin del presidente Csar Gaviria Trujillo, y en una reunin que altos funcionarios de la Cancillera mantuvieron con representantes de la Embajada de Estados Unidos, entre ellos, el consejero poltico, James Walsh. Este sector proclive a una respuesta inmediata en favor de la participacin de efectivos remarc la necesidad de aprender de las "lecciones del pasado", es decir, las derivadas de la tarda declaracin de guerra por parte de la Argentina al Eje, en 1945, que le cost a Argentina un tratamiento muy diferente que el que tuvo Brasil, premiado con inversiones productivas por los miles de brasileos muertos en Europa durante su participacin en la Segunda Guerra. (12)

Tras el envo de dos cartas al presidente Menem (la de su par norteamericano, George Bush, del 20 de agosto, agradecindole su preocupacin por la situacin en el Golfo Prsico; y la del jefe de Estado de Egipto, Hosni Mubarak, del 13 de septiembre, en la que ste explicaba al mandatario justicialista las razones por las cuales el mundo deba reaccionar en bloque ante la agresin de Irak a Kuwait), el presidente argentino abandon su bajo perfil inicial y adhiri a la posicin norteamericana, partidaria del envo de tropas an sin la aprobacin de la ONU. As, el 16 de septiembre, Menem seal que su gobierno "enviar tropas al Golfo Prsico sin ningn tipo de consulta "si el objetivo perseguido es consolidar la paz". En ese caso, anunci el primer mandatario, "slo consultar a sectores de la comunidad. Pero si se tratara de tropas de intervencin (...) tendra que resolver el Congreso". Hasta ese momento, el discurso del Gobierno haba consistido en afirmar que no se enviaran fuerzas militares si no lo pedan las Naciones Unidas, pero el presidente no aludi en sus declaraciones del 16 de septiembre a la ONU cuando admiti la posibilidad de que "tropas para consolidar la paz" -integradas slo por oficiales y suboficiales- sean despachadas sin consulta legislativa. (13)

Acorde con el cambio en la posicin del presidente Menem, su canciller, Domingo Cavallo, anunci en un mensaje difundido por radio y televisin el 18 de septiembre de 1990, la partida de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas argentinas para "ayudar a restablecer la paz y evitar una tragedia de imprevisibles consecuencias en la zona en conflicto". Cavallo aclar que los efectivos argentinos "no van a emprender acciones blicas" y justific la decisin de enviar tropas, remarcando que

"Si la Argentina quiere participar de los beneficios del proceso de gestacin de un nuevo mundo de paz y progreso, debe asumir las responsabilidades. Frente a la actitud del rgimen de Bagdad, la indiferencia implica atraso y aislamiento." (14)

El 19 de septiembre, el presidente Menem justific el envo de tropas al Golfo Prsico, al asegurar que

"() al pedirlo un pas integrante de las Naciones Unidas (Kuwait) es como si la UN lo hubiera pedido. () la Argentina no puede darse el lujo, en este momento que estamos emergiendo de una crisis, de quedar aislada del resto del mundo () Estamos en otro mundo, en el que la neutralidad no existe (...) no son tropas intervencionistas sino para consolidar la paz, para evitar las consecuencias de un enfrentamiento". (15)

Sobre la decisin tomada Menem reconoci que l se haba manejado "con la Cancillera" y al preguntrsele si fue sometida a consulta alguna dijo que

"() esto es una cuestin del Gobierno y no de los partidos polticos." (16)

Por cierto, esta ltima afirmacin del presidente haca referencia a la existencia de voces contrarias al envo de tropas tanto dentro de las filas de la oposicin como del partido entonces gobernante. Ejemplo del primer caso fue la iniciativa del ex-canciller radical y entonces diputado Dante Caputo de interpelacin a los ministros de Defensa y de Relaciones Exteriores, Humberto Romero y Domingo Cavallo, para que informaran verbalmente en la Cmara Baja las razones del envo de tropas. Aunque esta iniciativa de Caputo, propuesta por el diputado de la UCR Csar Jaroslavsky, tuvo el respaldo de los diputados provenientes del Partido Socialista Unificado, del Partido Federal-Buenos Aires, del Movimiento al Socialismo, del Partido Intransigente, del Partido Socialista Popular, de la Democracia Cristiana de Crdoba, y de Bandera Blanca, no cont con los dos tercios necesarios por la oposicin de los diputados del PJ y de la UCD. (17)

Por su parte, el 20 de septiembre, el bloque de senadores del PJ demostr su disconformidad con la decisin unilateral del gobierno, la que incluy una acalorada discusin de dicho bloque con el canciller Domingo Cavallo y con el ministro de Defensa, Humberto Romero. Otra importante seal de divergencia en las filas del oficialismo tuvo lugar das despus, cuando mientras el presidente del bloque justicialista de Diputados, Jos Luis Manzano, aseguraba que Argentina podra enviar ms efectivos militares al Golfo "si lo piden las Naciones Unidas o los pases que estn participando en el embargo", el propio presidente de la Cmara de Diputados, el justicialista Alberto Pierri, critic la decisin presidencial de enviar tropas al Golfo Prsico, opinando que las naves argentinas iban a realizar "un viaje turstico, porque estos dos barquitos no pueden modificar nada" -aunque poco despus sostuvo que su afirmacin no implicaba dejar de apoyar la decisin del gobierno de enviar tropas al Golfo-. Asimismo, el secretario general de la central sindical, la Confederacin General del Trabajo (CGT), Sal Ubaldini, seal tambin su rechazo al envo de tropas, destacando que

"nunca fuimos una nacin mercenaria o una colonia proveedora de carne de can para defender intereses ajenos. No podemos aceptar el argumento utilitario segn el cual esta intervencin podr procurar, en el futuro, ventajas econmicas a nuestro pas". (18)

Otro indicio de la existencia de voces divergentes fue la decisin del presidente Menem, de disponer, el 22 de septiembre, el "cese inmediato" del diputado provincial (Buenos Aires) Alberto Samid en sus funciones de asesor presidencial. De acuerdo con un comunicado conjunto de los ministerios del Interior y de Relaciones Exteriores, Menem adopt esa decisin por encontrar a Samid responsable

"() de haber colaborado con el gobierno de Irak en abierta violacin a lo dispuesto por el decreto 1560 del 13 de agosto" (19).

El comunicado expresaba tambin que otra de las disposiciones del presidente argentino fue

"() el inicio de las investigaciones pertinentes para confirmar las acciones violatorias del decreto mencionado y aplicar las sanciones correspondientes a todos los implicados". (20)

No obstante estas voces divergentes dentro del propio oficialismo, el 27 de septiembre de 1990, los senadores del PJ, en un nuevo giro, abandonaron su posicin contraria al envo de tropas y la respaldaron, rechazando el intento del bloque radical de condenarla. En este sentido fue notorio el cambio en la posicin del senador Eduardo Menem, el presidente provisional del Senado, quien originariamente se opona al envo de tropas y se convirti en la sesin del 27 en el principal defensor de la medida adoptada por el Ejecutivo. (21) En dicha ocasin, el hermano del presidente justific la medida, sosteniendo que "hemos resuelto apoyar la decisin del Gobierno de enviar fuerzas de paz, por entender que esto se enmarca dentro de la resolucin de las Naciones Unidas". Dijo que por tratarse de fuerzas de paz, "no necesitaban de la autorizacin del Congreso" para salir del pas. El senador Menem agreg que con la actitud asumida por el Presidente, la Argentina "deja de ser un espectador y se convierte en protagonista" de las relaciones internacionales. (22)

Consciente del tenso clima interno generado por la decisin gubernamental de enviar tropas al Golfo Prsico, el ministro de Defensa argentino, Humberto Romero, sostuvo que los buques argentinos a ser enviados al Golfo Prsico llevaban precisas instrucciones de no participar en misiones ofensivas y solamente podran responder a un ataque en defensa propia. (23)

La decisin adoptada por el gobierno argentino provoc el elogio verbal de las autoridades norteamericanas. Ese mismo da 19 de septiembre, el embajador norteamericano en Buenos Aires, Terence Todman, y el vocero de asuntos exteriores de la Casa Blanca, Roman Popaduak,

notificaron el beneplcito de Washington por la decisin del gobierno argentino de enviar tropas a la zona del Golfo Prsico. (24) Al da siguiente, 20 de septiembre, Menem recibi una felicitacin por carta de su colega Bush, redactada de la siguiente manera:

"Me sent muy complacido al conocer su decisin de participar en la fuerza multinacional en la regin del Golfo Prsico. Su franca posicin en contra de la intolerable agresin y de la flagrante desobediencia al derecho internacional por parte de Saddam Hussein es sumamente apreciada. Constituye un ejemplo de su firme determinacin de que la Argentina desempee un papel preponderante y destacado en los asuntos mundiales.Deseo profundamente que la creciente nmina de pases dispuestos a defender nuestros intereses comunes en la regin del Golfo Prsico induzca a Saddam Hussein a retirarse de Kuwait. Espero verlo el 1 de octubre en Nueva York. Sinceramente, George Bush." (25)

El 24 de septiembre, fue el subjefe de la Junta de Jefes del Estado Mayor norteamericano, almirante David Jeremiah, quien expres, en una reunin que mantuvo con el ministro de Defensa argentino, Humberto Romero; con el jefe del Estado Mayor Conjunto de la Argentina, vicealmirante Emilio Osss, y con el embajador norteamericano en Buenos Aires, Terence Todman, la satisfaccin de las fuerzas armadas norteamericanas por la participacin de la Argentina en la fuerza internacional de bloqueo contra Irak. Jeremiah seal que la actitud del Gobierno "pone a la Argentina en la ms alta consideracin". (26)

Durante el encuentro que sostuviera con Menem en Nueva York el 1 de octubre de 1990, Bush nuevamente agradeci a su colega argentino la participacin en el bloqueo contra Irak en los siguientes trminos:

"He planeado decirle al presidente Menem que estoy muy agradecido por su solidaridad. Es un hombre de coraje y entiendo que los argentinos estn apoyando lo que usted hace, seor." (27)

Estimulado por las favorables repercusiones que en la Casa Blanca tuvo la decisin de enviar tropas al Golfo, el gobierno, a travs del canciller Domingo Cavallo, admiti el 21 de octubre la posibilidad de reforzar la presencia militar argentina en la zona del Golfo. Al visitar la base naval de La Spezia a la corbeta misilstica Spiro -una de las naves argentinas que viaj a la zona del conflicto- Cavallo explic al respecto que

"Estamos estudiando el envo de aeronaves que sirvan como apoyo logstico al contingente y que permitan, de paso, evacuar a argentinos y a latinoamericanos de la zona, si se desatase el conflicto blico (...) la misin es importante, no slo porque significa apoyar en el plano diplomticoprctico el embargo econmico decidido por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, sino porque el objetivo final es fundar un sistema de seguridad mundial, tal como lo establece la misma carta de la UN". (28)

Por su parte, el Ministerio de Defensa argentino emiti el 22 de octubre un comunicado que sealaba como "de destacada importancia" que el pabelln nacional argentino estuviera presente "en una regin importante del mundo", al tiempo que expresaba que sus habitantes

"quiz por primera vez, incorporarn a la Repblica Argentina dentro de una consideracin prioritaria y nuestros connacionales que all residen tendrn la tranquilidad de que buques de su pas estarn all prestos a apoyarlos". (29)

Finalmente, el 1 de diciembre, fue el secretario legal y tcnico de la Presidencia, Ral Granillo Ocampo, quien adelant que el Poder Ejecutivo enviara al Congreso una iniciativa para que las tropas argentinas enviadas al Golfo Prsico participaran activamente en una eventual guerra. Frente a esta declaracin, tanto los diputados radicales como los representantes de posturas de izquierda (Movimiento al Socialismo -MAS-, Partido Intransigente (PI) y Partido Socialista Unificado (PSU)- anticiparon su postura desfavorable. A su vez, otros legisladores, como la ucedesta Adelina de Viola, solicitaron mayor informacin para tratar de precisar en qu medida dicho conflicto anunciara una guerra convencional o nuclear, antes de fijar una posicin definitiva. Por su parte, el presidente de la Cmara de Diputados, Alberto Pierri, opt por la cautela y se abstuvo de comentar cul sera la posicin del bloque justicialista. (30)

Junto a la reticencia parlamentaria tuvo lugar un importante debate acadmico respecto de este tema, que se centr en dos cuestiones: a) el costo de adoptar una decisin sin el previo respaldo del Congreso en trminos de credibilidad externa (31); y b) la crtica a la vinculacin mecnica que los funcionarios del gobierno hicieron entre el gesto de enviar naves y su contrapartida en trminos de beneficios econmicos para la Argentina. (32)

Como era de esperarse, la presencia de Bush en la Argentina, a principios de diciembre de 1990, fue una ocasin para que los legisladores disidentes con la posicin del gobierno se hiciesen or.

As, el diputado Luis Zamora (MAS-Izquierda Unida) elev ante la Cmara Baja un proyecto de declaracin que solicitaba que el cuerpo legislativo expresara su rechazo a la visita de Bush

"por constituir un salto adelante en la colonizacin de Amrica Latina y en el intento de promover un slido frente de apoyo a la agresin contra el pueblo iraqu". (33)

Por su parte, los diputados integrantes del peronista Grupo de los Ocho tambin expresaron su oposicin a que Bush concurriese al recinto de la Asamblea Legislativa. Lo propio hicieron los diputados Jacinto Gaibur (peronismo), Simn Lzara (socialismo unificado) y Rafael Pascual (radicalismo), quienes sealaron su oposicin a la visita de Bush. De acuerdo con la ptica de estos legisladores, el presidente norteamericano vena a la Argentina para promocionar su Iniciativa para las Amricas, que "no es una propuesta seria". El Partido Humanista consider a su vez que "la visita de Bush es oprobiosa, porque se hace cuando la desocupacin, la miseria, la desnutricin y la mortalidad infantil son lo nico que crece en la Argentina" y seal que el mandatario norteamericano era "el principal respaldo del gobierno nacional y su poltica econmica". (34)

Asimismo, el 4 de diciembre de 1990, el diputado nacional Guillermo Estvez Boero (Partido Socialista Popular - Santa Fe) entreg en la Embajada de los Estados Unidos una carta personal dirigida a Bush, en la que expresaba sus disidencias con diversas actitudes de la administracin republicana, sealando que "No estamos contra el pueblo de los Estados Unidos de Amrica ni contra el gobierno que elige dicho pueblo, Estamos s decididamente en contra de polticas opuestas a los intereses de nuestros pueblos, a los intereses de nuestra Nacin y a los intereses de nuestros hermanos de Amrica Latina". (35)

Finalmente, el 5 de diciembre de 1990 -el mismo da del arribo del presidente Bush a Buenos Aires- el MAS organiz una marcha de repudio a la presencia del mandatario norteamericano. (36)

Frente a estas expresiones de repudio, el presidente Menem sostuvo que

"(...) Es bueno que los argentinos entendamos que los ideologismos y todo aquello que lleva a la confrontacin (...) en estos momentos no sirve ni para la Argentina ni para ninguna parte de la tierra, por eso me dan pena algunos ideologismos, tratando de hacer una demostracin en contra del presidente de los Estados Unidos (...) en realidad, tendra que salir todo el pueblo a la calle para saludar a este hombre que representa a un gran pas de la Tierra". (37)

El 5 de diciembre, Bush comenz su estada en Buenos Aires agradeciendo a su colega Carlos Menem el alineamiento de la Argentina con los grandes objetivos del mundo occidental. Al analizar la cuestin del Golfo y plantear Menem que el Congreso decidira si las naves argentinas intervendran en caso de guerra, Bush sostuvo que el gran argumento para aprobar esa participacin era la resolucin que haca poco haba aprobado del Consejo de Seguridad de la ONU, que haba autorizado el uso de la fuerza. En una conferencia de prensa conjunta, ambos presidentes reiteraron que la nica solucin posible para la crisis en el Golfo Prsico era el retiro iraqu de Kuwait "sin condicionamientos". (38)

El mandatario norteamericano reiter su agradecimiento a la contribucin argentina en la Guerra del Golfo en el discurso que efectuara ante el Parlamento ese mismo da 5:

"() In the current crisis of the gulf, you have also shown strength and vision by helping to lead international efforts to stop Saddams brutal aggression. Your contribution to the multinational force in the gulf is a statement of your commitment to peace and the rule of law, and a clear sign that you are assuming your rigthful place as a leader among freedom-loving nations." (39)

Al da siguiente, y tras despedir al presidente Bush, Menem anunci el envo al Parlamento del proyecto de ley sobre la eventual participacin de las Fuerzas Armadas en caso de una guerra en el Golfo. Dijo Menem que de aprobarse el proyecto respectivo las unidades navales argentinas podran prestar apoyo logstico y no intervenir en las acciones blicas. (40)

Finalmente, el 13 de diciembre, el canciller Cavallo anunci que las naves argentinas que se encontraban en el Golfo Prsico regresaran al pas a fines de enero "por una necesidad de rotacin natural y de recambio de personal". Consciente de las reticencias existentes en el Parlamento, el ministro subordin el envo de otras naves argentinas a la autorizacin del Congreso para su intervencin en un eventual conflicto blico. (41)

El mes de enero de 1991 fue testigo de la batalla entre el Ejecutivo y el Legislativo por la permanencia o el retiro de los efectivos argentinos presentes en la zona del Golfo. El 11 de enero, Menem reiter a los miembros del Parlamento la necesidad de un urgente anlisis parlamentario por la presencia de las tropas argentinas en el Golfo Prsico, pero el afn presidencial chocaba en Diputados no slo con la reticencia de los legisladores en este tema sino tambin con la sombra de

las denuncias vinculadas al escndalo del "Swiftgate", obstculos ambos que dificultaban las sesiones en la Cmara Baja. (42)

Tres das despus, los bloques de diputados y senadores del radicalismo exigieron al presidente Menem que "ordene el inmediato regreso" de las naves argentinas enviadas al Golfo Prsico, en tanto el comit nacional de la UCR atribuy al gobierno de Menem el actuar con "frivolidad" ante la profundizacin del conflicto y consider "inconstitucional" mantener las tropas argentinas en la zona. (43)

El da 17 de enero, las voces en contra de la presencia argentina en el Golfo dentro del Congreso se hicieron or con particular intensidad. Los diputados de la oposicin aprobaron en minora en el un proyecto de declaracin que instaba al Ejecutivo a disponer el regreso de las naves. Dicha sesin incluy duras calificaciones de los diputados Federico Storani (Unin Cvica Radical) y Juan Pablo Cafiero (Grupo de los Ocho) (44) y la presentacin, por parte de los diputados bonaerenses del Partido Intransigente (PI) Gustavo Moccero y Jorge Drkos, de un proyecto de declaracin de juicio poltico contra el presidente Menem y el canciller Cavallo, por decidir, sin consultar al Legislativo, la participacin argentina en la Guerra del Golfo. (45) El bloque de diputados justicialistas, ausentes del recinto principal, se reunieron en el anexo con el fin de unificar la posicin a favor de la permanencia de dichas naves. (46)

En la Cmara Alta, se destacaron las crticas del senador radical Hiplito Solari Yrigoyen, quien seal que

"con esta intervencin inconsulta hemos roto una tradicin de independencia internacional". (47)

Mientras las Cmaras parlamentarias discutan la continuidad o no de la participacin de las naves argentinas, fuera del recinto parlamentario se hicieron or las voces a favor y en contra de la misma. Entre las primeras, cabe destacar la posicin de distintas entidades empresarias las Confederaciones Rurales Argentinas (CRA); la Coordinadora de Actividades Mercantiles Empresarias (CAME); la Unin de Entidades de Servicios (UDES); la Unin de Entidades de Servicios (UDES); la Unin de Entidades Comerciales Argentinas (UDECA); y el Consejo Argentino de la Industria (CAI)-, quienes el da 23 de enero emitieron un comunicado conjunto, al cual se sum la CGT San Martn, liderada por Guerino Andreoni. El texto de la declaracin fue similar al presentado el mismo da por la Unin Industrial Argentina (UIA) y deca lo siguiente:

"1) La presencia de naves argentinas se fundamenta en la resolucin de las Naciones Unidas que procura preservar el derecho internacional y la paz mundial, alterados por Irak al invadir Kuwait.

2) Por tal razn, el respaldo que otorgamos a la permanencia de las tropas argentinas tiene como objetivo colaborar con los esfuerzos dirigidos a una urgente solucin del conflicto". (48)

Entre las voces opuestas a la presencia argentina en la zona del Golfo, vale mencionar las agrupaciones de izquierda (Movimiento al Socialismo -MAS-, Trabajadores por el Socialismo -PTS-; Partido Obrero -PO-; Partido Comunista PC), Partido Obrero (PO)) y de algunos sectores aislados del peronismo y del radicalismo (grupo peronista Descamisados, Grupo de los Ocho y Mujeres Radicales) quienes, en los das 15 el del vencimiento del ultimtum de la ONU a Saddam Hussein para que retire sus efectivos de Kuwait- y 23 de enero organizaron sendos actos en el Congreso bajo las consignas "Fuera yanquis del Golfo Prsico" y "Regreso de las tropas argentinas". Una posicin similar de repudio a la guerra e intervencin del Congreso para exigir al Ejecutivo el retorno de las naves argentinas adopt la Juventud Radical y las agrupaciones de derechos humanos Servicio de Paz y Justicia (SERPAJ), Familiares de Detenidos y Desaparecidos por Razones Polticas y Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH). (49)

Ese mismo 18, Menem enfrent a los sectores crticos de su propio partido sealando que la Guerra del Golfo "va a beneficiar a la Argentina". Utilizando el viejo argumento del pragmatismo comercial argentino en el marco de un contexto blico, sostuvo que la Argentina poda aprovechar la necesidad de alimentos y combustibles del mundo como lo haba hecho el general Juan Domingo Pern durante la Segunda Guerra Mundial, en los siguientes trminos:

"Los peronistas que se rasgan las vestiduras no se acuerdan ahora de que fue el general Pern el que le declar formalmente la guerra al Eje y nuestro pas provey de alimentos y combustibles al mundo". (50)

Finalmente, el 23 de enero tuvo lugar el ltimo captulo de esta batalla interna. La Cmara de Diputados aprob por 117 votos contra 99 la permanencia de las naves en la zona del Golfo Prsico en trminos de "apoyo logstico" a las fuerzas de la coalicin liderada por Estados Unidos. El Ejecutivo consigui la ratificacin parlamentaria con el respaldo de la liberal Unin del Centro Democrtico (UCD), los demoprogresistas, el Movimiento Popular Jujeo, el Partido Federal, los liberales correntinos y el Partido Provincial Rionegrino, entre otros. Votaron en contra de la iniciativa oficial los radicales, los disidentes peronistas enrolados en el Grupo de los Ocho y el

Partido Provincial Bandera Blanca. Tambin lo hicieron varios diputados justicialistas, entre ellos Eduardo Ferreyra, Julio Badrn, Jaime Martnez Garbino y Ral Rodrguez. (51) Entretanto, y en oposicin a la decisin del Congreso, las agrupaciones de izquierda MAS y PC y los peronistas del Grupo de los Ocho organizaron otra marcha, instando al regreso de las naves argentinas. (52)

Tiempo despus de esta dura victoria parlamentaria, el 8 de febrero, el presidente norteamericano Bush llam por telfono al presidente Menem para transmitirle su comprensin de los problemas que debe enfrentar la Argentina y su reconocimiento por la contribucin del pas a la presencia de las fuerzas aliadas en el Golfo Prsico. (53)

b) La posicin asumida por la administracin menemista en las sucesivas crisis entre los gobiernos de Estados Unidos e Irak

Durante la nueva crisis suscitada entre los gobiernos de Irak y Estados Unidos que tuvo su inicio el 13 de enero de 1993, el gobierno argentino renov su apoyo a la posicin de Washington. Pocas horas despus que un centenar de aviones norteamericanos, ingleses y franceses bombardearan objetivos estratgicos en territorio iraqu, Menem sostuvo que la Argentina est "totalmente de acuerdo con la actitud adoptada por las Naciones Unidas" respecto del rgimen iraqu de Saddam Hussein y que desemboc, primero, en la Guerra del Golfo de 1991; y el 13 de enero de 1993, en el ataque areo a Irak por parte de fuerzas occidentales lideradas por Estados Unidos. Consultado por un periodista sobre si "la Argentina va a colaborar como la vez anterior (Guerra del Golfo) con naves o equipamiento logstico", Menem respondi

"Por supuesto, si se requiere esa colaboracin, ah va a estar la Argentina." (54)

Por su parte, ese da 13 de enero, la Cancillera emiti un comunicado que ratificaba

"el apoyo del gobierno argentino a las resoluciones del Consejo de Seguridad y a las acciones que en su consecuencia adopten los pases miembros de la coalicin para obtener el respeto a los derechos humanos y los principios consagrados en la carta de la UN". (55)

A diferencia de la posicin adoptada por el presidente y por el canciller argentinos, el ministro de Defensa, Antonio Erman Gonzlez, aclar que una eventual participacin argentina

"depender de la evolucin de los acontecimientos y de las resoluciones de la UN", pues la Argentina slo actuar "en el marco jurdico internacional". (56)

No obstante esta inicial posicin reticente del titular de Defensa, en un nuevo ciclo de la crisis entre Estados Unidos e Irak a principios de febrero de 1998, y luego de un sondeo de la diplomacia norteamericana para cosechar apoyos de los pases latinoamericanos a una eventual intervencin norteamericana contra el gobierno de Bagdad, el presidente Menem seal que la Argentina estaba dispuesta a enviar tropas al Golfo Prsico, con el fin de respaldar una eventual accin militar de los Estados Unidos contra Irak, aun si el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no autorizara dicha intervencin. (57)

Siguiendo la posicin de Menem, el 13 de febrero, los ministros de Relaciones Exteriores, Guido Di Tella y de Defensa, Jorge Domnguez, anunciaron la decisin del gobierno argentino de enviar tropas al Golfo Prsico como apoyo logstico para sumarse a las fuerzas encabezadas por los Estados Unidos, en el caso de que el presidente Bill Clinton decidiera atacar a Irak. (58)

El anuncio del gobierno argentino tuvo un impacto positivo en el gobierno norteamericano. Pocas horas despus del mismo, el Departamento de Estado norteamericano dio a conocer una declaracin por medio de James P. Rubin, vocero del ministerio encabezado por Madeleine Allbright, cuyo texto deca lo siguiente:

"El gobierno argentino ha anunciado en Buenos Aires que est preparado para prestar su plano apoyo al esfuerzo internacional para requerir que Irak cumpla totalmente con todas las resoluciones de las Naciones Unidas, particularmente respecto del premiso para que los inspectores de la UN completen su misin.

"Especficamente (el gobierno argentino) anunci que en caso de que los esfuerzos diplomticos fracasen, est preparado para desplegar personal militar y equipamiento.

Esta decisin de efectuar una contribucin militar, si fuera necesario, refleja el coraje y el liderazgo del gobierno argentino que, adems de la participacin en el operativo Tormenta del Desierto (la

Guerra del Golfo de 1991) ha provisto tropas para misiones de paz alrededor del mundo en aos recientes". (59)

Finalmente, el 18 de febrero de 1998, los senadores justicialistas aprobaron un proyecto simblico de apoyo a la decisin gubernamental de enviar una misin mdico militar a la zona de conflicto del Golfo Prsico. La Alianza vot en contra de la iniciativa oficialista al considerar que el envo de tropas deba ser autorizado por una ley del Congreso, "ya que se trata de una ayuda militar y no humanitaria", sostuvieron los legisladores del bloque radical. (60)

c) Las medidas adoptadas por las autoridades de la Casa Rosada y el Palacio San Martn en materia de poltica nuclear, no proliferacin y tecnologas sensibles

Junto con la participacin argentina en la Guerra del Golfo, otro indicio de la voluntad del gobierno de Menem por ingresar y consolidacin un patrn de "relaciones especiales" con Estados Unidos fueron las medidas adoptadas en materia de poltica nuclear, no proliferacin y tecnologas sensibles. Por cierto, el gobierno argentino percibi correctamente el alto grado de prioridad que para las autoridades de la Casa Blanca tuvieron y siguen teniendo- estas reas temticas de la agenda, y resolvi adoptar los pasos necesarios para evitar que estos issues continuaran constituyendo fuentes de conflicto bilateral.

Un primer gesto en este sentido lo otorg el entonces secretario de Estado de Asuntos Multilaterales y Espaciales, Mario Cmpora, durante la IV Ronda de Consulta sobre Temas Nucleares entre Argentina y Estados Unidos que tuvo lugar en Buenos Aires en agosto de 1989. En dicha ocasin, Cmpora expres ante su contraparte norteamericano, el embajador especial del presidente Bush sobre cuestiones de energa nuclear, Richard Kennedy, la voluntad del gobierno argentino de avanzar en la cooperacin nuclear con Brasil como

"la mejor forma de asegurar en Amrica del Sur que los pases que poseen energa nuclear trabajan en cooperacin ya que as queda establecido el sistema de salvaguardia". (61)

A su vez, Kennedy destac durante la siguiente Ronda de Consultas en mayo de 1990 en Buenos Aires, el "alto grado de acuerdo sobre principios, objetivos y enfoque" en materia de no proliferacin nuclear, sobre la cual Argentina tena un comportamiento que el representante norteamericano calific de "impecable". (62)

Como fruto de este clima de coincidencias, el 30 de noviembre del mismo ao, el presidente de la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) de la Argentina, Manuel Mondino, y el jefe de la Comisin Regulatoria Nuclear de los Estados Unidos (USNRC), Kenneth Carr, suscribieron un memorandum de entendimiento para el intercambio de informacin tcnica sobre la seguridad de los reactores nucleares de potencia e investigacin. Fue el primer acuerdo sobre los usos pacfico de la energa nuclear suscripto entre ambos pases. (63)

La visita del presidente norteamericano George Bush a la Argentina, a principios de diciembre de 1990, confirm plenamente este clima de coincidencias, al constituir en s misma un gesto de apoyo poltico a la administracin Menem. Adems, el titular de la Casa Blanca felicit a los presidentes de la Argentina y del Brasil "por hacer valer el tratado de Tlatelolco" a travs del acuerdo nuclear suscripto en Foz do Iguaz el 28 de noviembre de 1990 en el que ambos pases latinoamericanos se comprometan a descartar la utilizacin de la energa atmica con fines blicos, acordaban una serie de controles mutuos de sus instalaciones nucleares y entendan que no podan ratificar Tlatelolco a menos que se modificara el Artculo 13, referido al secreto para resguardar la actividad industrial nacional. (64)

Por cierto, otra decisin del gobierno argentino en esta materia fue la suspensin de los embarques nucleares a Irn, en febrero de 1992. La misma tuvo un alto costo financiero ya que Argentina perdi 18 millones de dlares. No obstante, el gobierno norteamericano sostuvo que ese costo era un efecto "lamentable pero necesario" cuando los gobiernos buscan un mundo ms seguro en el que "quede reducido el peligro de una difusin de armas atmicas". (65)

Por su parte, el canciller argentino, Guido Di Tella, cuestion en reunin de gabinete la rentabilidad exportadora del programa nuclear local, destacando al respecto que el mismo representaba

"() inversiones de miles de millones de dlares para una ganancia que no llega a los cien millones". (66)

Como era de esperarse, la suspensin de los embarques nucleares a Irn llev al ex canciller Dante Caputo a acusar al canciller Guido Di Tella de practicar "apartheid tecnolgico". (67) El primero defendi las exportaciones de tecnologa nuclear a pases en vas de desarrollo aprobadas durante el gobierno de Alfonsn, aclarando que la participacin argentina en la reconversin del ncleo del

reactor nuclear de investigaciones de la Universidad de Tehern fue pedida por la Organizacin Internacional de Energa Atmica (OIEA). Asimismo, la venta de un reactor nuclear a Argelia fue definida por Caputo como

"() una proeza iniciada y terminada en slo cuatro aos con un pas que nunca estuvo sospechado de tener intenciones de fabricar la bomba" (68)

El ex canciller concluy sus crticas a la poltica nuclear impulsada por el gobierno, acusando a este ltimo de soar con el ingreso al Primer Mundo

"sin darse cuenta de que ningn pas desarrollado amenaza, con medidas como sta, su propia investigacin bsica y el desarrollo tecnolgico" (69)

Cabe destacar que el hilo conductor que animaba esta acusacin de Caputo era compartido por el ministro de Defensa del gobierno de Menem, Antonio Erman Gonzlez. En referencia a la intromisin del embajador norteamericano Terence Todman en la poltica interna argentina, Gonzlez dejaba al descubierto sus divergencias con la ptica de Di Tella en los siguientes trminos:

"en toda negociacin, el que cede ms all de lo necesario es el culpable de los avances de la otra parte. No podemos imputarle al negociador, en este caso Todman, ciertas actitudes que le permiten sus interlocutores." (70)

Ms all de estas divergencias en el seno de la administracin menemista, en ocasin de una charla sobre las relaciones argentino-norteamericanas en la que estuvo presente la ex embajadora norteamericana en la ONU Jeanne Kirkpatrick, el presidente ratific el rumbo de la poltica exterior adoptado por el canciller Di Tella, enfatizando que "somos aliados, amigos y hermanos" de los Estados Unidos. (71)

Finalmente, como fruto de las medidas adoptadas por el gobierno argentino en materia de no proliferacin nuclear y tecnologas sensibles, vale destacar la positiva repercusin que las mismas tuvieron en los pases integrantes del Rgimen de Control de Tecnologa Misilstica (MTCR). El 11 de marzo de 1993, la Cancillera argentina inform en un comunicado que en su reunin de

Canberra, Australia, los pases integrantes del mencionado Rgimen (entre ellos Estados Unidos) resolvieron invitar a la Argentina a incorporarse al organismo en su prxima reunin, a fin de ao en Suiza. El comunicado expone tambin que la invitacin "significa un claro reconocimiento de los pasos concretos" dados por la Argentina en el mbito de la no proliferacin de las armas de destruccin masiva. (72) Uno de dichos pasos fue precisamente la finalizacin del proyecto Cndor, objeto de anlisis del siguiente apartado.

d) La desactivacin del misil Cndor II

Por cierto, el test ms importante que atraves la adopcin de este patrn de "relaciones especiales" con los Estados Unidos fue, sin lugar a dudas, la desactivacin del misil Cndor II, un proyecto desarrollado por la Fuerza Area durante el rgimen militar (73) y que, a pesar de las presiones combinadas de Estados Unidos e Israel, no haba sido interrumpido tras el advenimiento del rgimen democrtico en 1983. Cabe destacar al respecto la sancin de los decretos secretos 604 del 9 de abril de 1985 -por el cual el Ejecutivo aprob los programas Cndor I y Cndor II- (74) y 1315 del 13 de agosto de 1987 que permita la continuacin del Cndor II y la exportacin de parte de su tecnologa a travs de una nueva sociedad annima, la empresa Integradora Aeroespacial S.A. (INTESA)- (75); la exposicin del Cndor 1-AIII en el 36 Saln de Aeronutica y Espacio en Pars en mayo de 1985 por parte de los oficiales de la Fuerza Area argentina estrategia que estuvo destinada a retrasar las presiones internacionales en contra del proyecto a travs de su presentacin pblica- (76); y la primera prueba "de banco" de los motores de combustible slido desarrollados para el Cndor II en la planta de Falda del Carmen (Crdoba) a principios de 1988 (77).

Durante la gestin de Menem, el proceso de desactivacin del proyecto Cndor atraves tres etapas diferenciadas, en las que se registr un progresivo incremento de las presiones de Washington: una inicial, de demora en la decisin de desmantelar el misil, que se extendi entre julio de 1989 y abril de 1990; una etapa intermedia, de conflictos interministeriales respecto de la suerte del proyecto y de resistencia de la Fuerza Area argentina a las presiones norteamericanas, etapa sta que se inici con el anuncio de paralizacin del proyecto por parte del ministro de Defensa Humero en abril de 1990 y culmin con el decreto presidencial 995 del 28 de mayo de 1991, que decidi el fin del misil; y una ltima etapa, de implementacin de la decisin adoptada por el decreto 995, que se extendi desde mayo de 1991 hasta septiembre de 1993, fecha en la que los ltimos restos del Cndor II arribaron a Espaa.

Respecto de la primer etapa o etapa inicial, la administracin Menem vivi lo que Anabella Busso, basndose en fuentes de la Cancillera, denomina una "etapa mstica" con respecto al Cndor,

similar a la experimentada por la gestin de su antecesor. Segn la citada especialista, los relatos de los oficiales de la Fuerza Area y su capacidad para cautivar a la dirigencia poltica dote que evidenciaron tanto el jefe del Estado Mayor de la Fuerza Area, brigadier Ernesto Crespo, durante la gestin de Alfonsn, como su sucesor, Jos Juli, durante la de Menem-, fueron factores que, sumados a las ideas del propio presidente en referencia al desarrollo aeroespacial, demoraron la decisin de desmantelar el misil desde julio de 1989 hasta mayo de 1991 y su ejecucin hasta 1993. (78)

El canciller Domingo Cavallo, a pesar de participar de esta inicial "etapa mstica", fue uno de los primeros funcionarios del gobierno de Menem en abandonarla, debido a las seales que recibi de las autoridades del Departamento de Estado norteamericano durante la visita que realizara, previa a la que el presidente concret en septiembre de 1989. De acuerdo con las opiniones de Eduardo Barcelona, Julio Villalonga y Anabella Busso, el entonces titular del Servicio Exterior regres a Buenos Aires convencido de que el Cndor II estaba en el centro de las preocupaciones de las autoridades de Washington y que su continuidad obstaculizara cualquier intento de obtener el respaldo poltico norteamericano en las gestiones con los organismos de crdito internacionales. A partir de este viaje, Cavallo se convirti en el funcionario que ms abiertamente respald el desmantelamiento del Cndor. Esta opcin demor en consolidarse, debido a las dudas iniciales del propio presidente preocupado por los costos internos de esta decisin ligados a la posible reaccin de los partidos de la oposicin y de los aeronautas- y las preferencias de los sucesivos ministros de Defensa y de los oficiales de la Fuerza Area, interesados en mantener dos objetivos irreconciliables desde el punto de vista de la Casa Blanca y del Pentgono: la continuidad del proyecto y la colaboracin norteamericana en materia aeroespacial. (79)

Durante esta etapa inicial, el gobierno y las autoridades militares norteamericanas emitieron varios mensajes que refutaron las expectativas de los oficiales areos y del propio gobierno argentino, en tanto vincularon la concesin de crditos financieros a la economa argentina y la asistencia tcnica en el campo de la investigacin espacial a la adopcin de un paso previo: la desactivacin del misil. Dicha vinculacin de cuestiones apareci durante el primer encuentro entre los presidentes Carlos Menem y George Bush, entre el 25 y 29 de septiembre de 1989, tanto en las conversaciones que Bush y su secretario de Estado James Baker tuvieron con Menem y a los ministros de Economa Nstor Rapanelli y de Relaciones Exteriores, Domingo Cavallo; como en las que mantuvieron la subsecretaria de Defensa Nancy Doran y jefe de Estado Mayor de la Fuerza Area, brigadier Jos Juli. Tambin tuvo ocasin de manifestarse a travs de las presiones que el brigadier Juli recibi de parte del jefe de la aviacin norteamericana, general Larry Welsh, durante su visita a Buenos Aires en marzo de 1990 y del subsecretario del Departamento de Estado para los Asuntos Nucleares y de Desarme, Reginald Bartholomew, durante la visita de Juli a Washington en mayo del mismo ao. Para ambos visitantes, el fin del Cndor constituy un paso previo a cualquier posible negociacin sobre los dos temas que interesaban a los oficiales areos

argentinos: la cooperacin militar bilateral y la compra del avin argentino Pampa por parte de la Fuerza Area norteamericana. (80)

Frente a estas presiones norteamericanas, el gobierno argentino anunci a travs de su ministro de Defensa Humberto Romero la paralizacin del Cndor en abril de 1990. Pero estas declaraciones no conformaron a las autoridades norteamericanas, quienes teman que el congelamiento del proyecto fuese tan slo una estrategia temporal, destinada a dilatar su fin. As lo expres el propio secretario Baker al ministro Cavallo. Poco despus de este encuentro entre Cavallo y Baker, el presidente Menem busc tranquilizar a Washington confirmando las declaraciones de Romero. (81)

Esta declaracin de congelamiento del proyecto Cndor por parte del ministro Romero y del presidente Menem abri una segunda etapa en el intrincado proceso de desmantelamiento del Cndor, que, como se ha dicho, se extendi entre abril de 1990 y mayo de 1991. Durante la misma, Menem adopt un paso en la direccin realmente deseada por las autoridades de la Casa Blanca y el Pentgono cuando el 20 de julio de 1990 sancion el decreto secreto 1373. Dicho decreto dispuso la disolucin de la empresa INTESA, la rescisin de los contratos firmados por ella y la colocacin de la planta de Falda del Carmen bajo el mando directo del jefe del Estado Mayor de la Fuerza Area. Por su parte, los tcnicos del Programa Secreto Cndor deban colocar todo en manos de la Comisin Nacional de Investigaciones Espaciales (CNIE). (82)

No obstante, las presiones norteamericanas sobre el proyecto Cndor aumentaron notoriamente a partir de la invasin de Irak a Kuwait en agosto. La probable participacin iraqu en el nacimiento y desarrollo del Cndor y la posible transferencia de la tecnologa de este misil al rgimen de Saddam Hussein en el contexto blico se convirtieron en dos poderosas razones que alimentaron la preocupacin de las autoridades norteamericanas, las cuales colocaron esta cuestin en el tope de la agenda. En este marco, el embajador Todman recibi del Departamento de Estado la orden de intensificar las presiones para conseguir la destruccin del Cndor II, y el consejero cientfico Paul Maxwell las de obtener del presidente de la CNIE, comodoro Miguel Guerrero, la ms completa informacin sobre la situacin del proyecto. Mientras el diplomtico present el 6 de septiembre un "non paper" dirigido a los Ministerios de Relaciones Exteriores y Defensa pidiendo aclaraciones sobre cuestiones vinculadas al Cndor, lo propio hizo el consejero cientfico norteamericano, quien anunci la visita de un grupo de tcnicos norteamericanos a la planta de Falda del Carmen con el fin de extraer la informacin que no haba podido obtener de Guerrero. Ante este juego de presiones, que exigieron el fin del Cndor como paso previo a la cooperacin financiera y militar bilateral, el presidente Menem decidi dar otro paso en direccin a las expectativas de Washington, ratificando en ese mismo mes de septiembre la paralizacin del proyecto y ordenando en secreto a la Fuerza Area que frenara el desarrollo del misil. (83)

En enero de 1991, los tcnicos norteamericanos llegaron a la Argentina y recorrieron instalaciones en Mendoza, La Rioja, Crdoba, Chubut y Buenos Aires. El balance de la visita arroj un enorme conjunto de dudas que, volcadas en un documento secreto de la embajada norteamericana, se convirtieron en un nuevo instrumento de presin diplomtica adicional. (84)

De acuerdo con los trabajos de Barcelona, Villalonga y Busso, las dudas norteamericanas respecto de la suerte del proyecto Cndor se incrementaron an en mayor medida tras las declaraciones efectuadas por Guido Di Tella, en su carcter de canciller, durante su visita a Estados Unidos en febrero del mismo ao. En dicha ocasin, el titular del Servicio Exterior se entrevist en Washington con el consejero de Seguridad Nacional Brendt Snowcroft y con el secretario de Estado James Baker, ante quienes afirm que el gobierno no saba lo que estaba haciendo la Fuerza Area y que no tena ninguna garanta respecto de la destruccin de las partes del misil. Frente a esta versin, las declaraciones efectuadas por los funcionarios ante los medios otorgaban una versin ms benvola acerca de los resultados de la visita, al sostener que las partes haban acordado alguna forma de cooperacin para que "la tecnologa argentina, las instalaciones fsicas que se usaron en el proyecto Cndor y la capacidad de los cientficos y tcnicos argentinos" puedan ser encauzados en el desarrollo de algn proyecto para fines pacficos emprendidos por ese pas. (85)

Como respuesta a la incrementada presin norteamericana, se hicieron or las voces contrarias a la destruccin del misil dentro y fuera del gobierno. Dentro del gobierno, tuvieron lugar una serie de reuniones que evidenciaron dos posiciones enfrentadas en relacin a esta cuestin. Una de ellas fue la representada por los ministros de Relaciones Exteriores y Economa, Guido Di Tella y Domingo Cavallo, respectivamente. Ambos fueron partidarios de una destruccin con verificacin internacional, como paso destinado a frenar la carrera armamentista en la regin y las presiones internacionales segn la ptica de Di Tella y atraer los crditos externos necesarios para alimentar el plan de convertibilidad segn la de Cavallo. La otra posicin, partidaria del reciclaje de las partes del Cndor para usos civiles, fue la defendida por el ministro de Defensa, Erman Gonzlez y por el jefe de Estado Mayor de la Fuerza Area, brigadier Jos Juli. Este enfrentamiento interministerial dur cuarenta y tres das, desde el 16 de abril hasta el 28 de mayo de 1991. (86)

Fuera del gobierno, el principal partido de la oposicin, el radicalismo, hizo or sus objeciones ante lo que interpretaba como una claudicacin del gobierno frente a las presiones norteamericanas. As, el ex ministro de Defensa del gobierno de Alfonsn, Horacio Jaunarena, protagoniz con Cavallo una guerra que tuvo como tema central la participacin iraqu en el proyecto Cndor y que se desarroll en tres frentes: el parlamentario desarrollado en septiembre de 1990 en el contexto

del informe presentado ante los legisladores acerca de la decisin del gobierno de enviar tropas al Golfo Prsico-; el televisivo en enero de 1991- y el epistolar tambin en enero- (87)

Asimismo, el 24 de abril, el gobernador de Crdoba, Eduardo Angeloz, se opuso al desmantelamiento del proyecto, en tanto constitua "una actividad que representa mucho para el progreso tecnolgico de Crdoba". Por su parte, el bloque de diputados de la UCR calific de "inadmisible" el desmantelamiento del Cndor II y solicit que concurriesen a la Comisin de Defensa de la Cmara Baja el canciller Guido Di Tella y el ministro de Defensa Antonio Erman Gonzlez, para que informasen al respecto. (88)

Por su parte, a principios de mayo, tuvo lugar el primer choque de declaraciones entre el presidente Menem y su antecesor respecto de esta delicada cuestin. Menem sostuvo que el gobierno "nunca jams va a aceptar presiones de ningn tipo, no importa de donde vengan" respecto del destino que tendra el proyecto Cndor II. Menem dijo que el proyecto "qued totalmente desactivado" pero destac que "la tecnologa desarrollada para su construccin puede ser utilizada con fines pacficos". Por su parte, el ex-presidente Ral Alfonsn revel que tena la impresin

"de que se hace ms de lo que los Estados Unidos piden. Se est sobreactuando y se quiere ser complaciente". (89)

El 28 de mayo, el Poder Ejecutivo resolvi dar un punto final al enfrentamiento interministerial a travs de la sancin del decreto 995. El mismo dispuso en su artculo 8 la muerte del misil, pero al mismo tiempo eludi la palabra destruccin que tanto irritaba al ministro Gonzlez, al lobby aeronutico y a los partidos de oposicin:

"Dergase el decreto 1165, del 28 de enero de 1960, y disulvese la Comisin Nacional de Investigaciones Espaciales (CNIE), disponindose que todos los elementos, partes y componentes del misil Cndor II, en todas versiones y etapas de desarrollo, sern desactivados, desmantelados, reconvertidos y /o inutilizados, segn sus posibilidades de uso en aplicaciones y destinos pacficos, de manera de efectivizar en forma fehaciente y definitiva la cancelacin completa e irreversible del proyecto respectivo".

En reemplazo de la CNIE -que dependa de la Fuerza Area-, se cre la Comisin Nacional de Actividades Espaciales -CONAE-, nico organismo del Estado Nacional para "entender, disear, ejecutar, controlar, gestionar y administrar proyectos y emprendimientos en materia espacial" cuyas autoridades seran nombradas por el primer mandatario con acuerdo del Senado". (90)

Durante el resto de 1991 y 1992, la Fuerza Area y Defensa aprovecharon esta falencia del decreto la ausencia de la palabra destruccin- a travs de dos mtodos diferentes. Los oficiales areos ocultaron partes del misil impidiendo que el gobierno y en especial la Cancillera pudieran contar con un inventario completo de los distintos componentes. Por su parte, Defensa se aferr al texto del decreto y habl de reciclaje con fines pacficos. (91) Un ejemplo cabal al respecto fue el anuncio del ministro Gonzlez respecto del destino civil que se dara al Cndor, efectuado el 11 de febrero de 1992, durante el acto de traspaso del proyecto de la Fuerza Area a la CONAE, organismo dependiente de la Presidencia de la Nacin:

"lo que queda desactivado es todo lo que vaya dirigido a un armamento. Las partes que puedan ser utilizadas para disparador o en investigaciones espaciales, van a ser recuperadas, recicladas y reorientadas con esa finalidad." (92)

Tras adoptar estos pasos, el gobierno argentino ingres en una tercera etapa del proceso, la de ejecucin de la desactivacin del Cndor. Manej dos opciones en referencia al destino final de los componentes desactivados del misil: Estados Unidos o Espaa, otro miembro del MTCR. La eleccin cay en la segunda, debido a que, como seala Anabella Busso, constitua una alternativa menos irritante para la Fuerza Area y para la opinin pblica en general. (93)

De acuerdo con el ex vicecanciller del gobierno de Menem, Andrs Cisneros -quien adems fue Jefe de Gabinete y vicepresidente de la CONAE desde su fundacin a mediados de 1991 hasta el fin del mandato de Menem en diciembre de 1999-, la embestida de la oposicin poltica y de la Fuerza Area contaba con un argumento de peso: que desactivando el proyecto Cndor II el pas perjudicaba seriamente su derecho soberano a incorporar y desarrollar tecnologa especial de punta, imprescindible en la evolucin esperada para un pas como la Argentina en el siglo XXI.

Por su parte, el gobierno contraatac con una estrategia que no se limitara a la mera supresin del proyecto Cndor II sino en su reemplazo por una actividad espacial pacfica en la cual el derecho argentino a desarrollar tecnologa de punta en este campo no pasara por la construccin de misiles (arma de destruccin masiva) no, mucho menos, el vendrselos a Irak o a cualquier Estado

involucrado en un conflicto tan estratgico y sensible como el de Medio Oriente, donde, como lo haba demostrado la experiencia del Cndor, el accionar argentino chocara con intereses estratgicos de grandes potencias en u conflicto en que la Argentina no jugaba ningn inters nacional directo.

Para instrumentar esta poltica se decidi crear un organismo especfico, que no dependiese del Ministerio de Defensa ni de ninguna institucin militar. La filosofa que sustentaba esta poltica puede rastrearse en un memo de la poca, dirigido al canciller Di Tella por el entonces Jefe de Gabinete:

" No existe constancia de que el Cndor II haya formado parte de un proyecto mayor, integral, que abarcase la entera actividad, que abarcase la entera actividad espacial. Parece, por el contrario, que se trat de un proyecto puramente militar, misilstico, de uso blico especfico. Por otra parte, la construccin de armas de destruccin masiva contradice los principios enunciados desde el advenimiento de la democracia tanto por este Gobierno como por el anterior del doctor Alfonsn y que se ha venido traduciendo con marcado xito, por ejemplo, en materia nuclear con nuestros vecinos, especialmente el Brasil, con quienes hemos convenido encarar la tecnologa atmica con fines exclusivamente pacficos. Un mnimo de coherencia por nuestra parte indicara extender el mismo criterio a la actividad espacial y a toda otra susceptible de producir armamentos definibles como de destruccin masiva. De hecho, la experiencia brasilea ha recorrido ese camino, sin chocar ni con sus vecinos ni con las grandes potencias. Su actividad espacial nunca incluy la fabricacin de misiles (esto es, armamento) sino vectores pacficos para colocar satlites en rbita. De esta manera, pudieron desarrollar por su cuenta y adquirir en el mercado internacional sin crticas, condenas o prdidas de confianza que, a la larga, redundan en aislamiento y, con l, en retroceso tecnolgico. El argumento de que una tecnologa misilstica como la del Cndor es dual y, por ende, permite alternativamente un uso militar o pacfico, no se sostiene: a poco andar el neutral desarrollo debe optar por uno u otro sentido. Y el gobierno militar que origin el proyecto Cndor en simetra con tanques para Ejrcito y dos submarinos para la Marina- opt desde el principio mismo por desarrollar un arma, no un vector para satlites.

De hecho, la poltica que pareciera ms recomendable es la de concentrarnos en fabricar nuestros propios satlites argentinos, asociados con Brasil, Italia y otros pases, lo que ya supone una fuerte inversin econmica y, hasta que podamos, adems, invertir en el desarrollo de vectores, contratar con la NASA, la EASA europea o con China la puesta de nuestros satlites nacionales en rbita, como ya lo hacen pases de envergadura media como Argentina desde hace ms de una dcada". (94)

Las primeras negociaciones con Espaa se iniciaron en abril de 1992, ocasin en la que viaj a Madrid una comitiva integrada por el ministro de Defensa Erman Gonzlez, el secretario de Defensa Juan Ferreira Pino, el Jefe de Gabinete de la Cancillera Andrs Cisneros, el secretario Menicochi y el presidente de la CONAE, Dr. Jorge Sahade. Como respuesta a esta visita, en junio de 1992, la Cancillera recibi a una delegacin de cientficos del Instituto Nacional de Tecnologa Aeroespacial (INTA) de Espaa, quien fue invitada a visitar la planta de Falda del Carmen. (95)

No obstante estos contactos con Espaa, el gobierno norteamericano no ocult su intranquilidad ante la aparicin de una editorial de Nathaniel Nash en el diario The New York Times del 19 de agosto de 1992 respecto de la negativa de la Fuerza Area argentina a dar por terminado el proyecto Cndor y del ocultamiento de 14 cohetes con sus motores intactos y partes esenciales del sistema de gua, fuera del alcance del gobierno. Como era de esperarse, las autoridades de los Ministerios de Relaciones Exteriores y Defensa desmintieron estas versiones, pero las autoridades de Washington redoblaron sus presiones diplomticas para inutilizar todas las partes del misil que an existan y, por esta va, doblegar la resistencia de la Fuerza Area argentina al fin del proyecto. (96)

El cambio de signo poltico ocurrido tras las elecciones de noviembre de 1992, con la llegada del demcrata Bill Clinton a la titularidad de la Casa Blanca, no implic ninguna modificacin en la poltica de Washington hacia este tema sensible de la agenda. Muy por el contrario, Clinton comparti con su antecesor la preocupacin por el pronto final del proyecto misilstico argentino. La relevancia que que tuvo esta cuestin para la administracin entrante qued manifiesta en las siguientes declaraciones del secretario de Estado asistente para Asuntos Interamericanos, Bernard Aronson:

"Se encontraron restos de la tecnologa del Cndor II en el armamento iraqu capturados en la Guerra del Golfo. Si Saddam Hussein hubiera utilizado un cohete construido en la Argentina contra tropas norteamericanas, hubiera sido una catstrofe geopoltica, que le hubiera llevado al pas ms de 50 aos superar. () Terminar con el Cndor II fue una decisin muy sabia. Si la Argentina lo hubiera construido, hubiera sido muy insalubre para ella ().

() La Argentina cometera un error gigantesco si falla en adoptar una ley de propiedad intelectual. No lo hagan por presin, sino por su propio inters, como lo hizo Mxico. Vivimos en una economa global. El capital es cruel; va hacia las mejores oportunidades. Es un problema de lucidez. Luchen contra la corrupcin. El primero que ganar con una ley de propiedad es el pueblo argentino. Caso contrario, preferirn a Mxico. Lo peor que puede hacer el Congreso argentino es cortar el nio por la mitad: nadie estar satisfecho. Lo mejor que hizo la Argentina fue pegar su

moneda al dlar, sin ningn tipo de gradualismo. Sera un gran error aprobar una ley de patentes modesta. ()". (97)

De acuerdo con el carcter prioritario que las autoridades de la Casa Blanca y de la Embajada norteamericana en Buenos Aires otorgaron a esta cuestin, el gobierno de Menem respondi a dichas presiones a travs de la adopcin del decreto 1903/93 que autoriz la exportacin de las distintas partes del Cndor a Espaa. El 10 de enero de 1993 lleg el primer envo a la base naval espaola de Rota, con los componentes menos importantes que haban sido entregados por la Fuerza Area al gobierno. Esta situacin coloc en una posicin muy incmoda al canciller Di Tella quien, procurando frenar la presin de Washington, afirm en dos oportunidades, el 1 y el 3 de marzo de 1993, que "la Argentina ya le dio el punto final al Cndor II" que lleg a Espaa a fines de enero para ser desactivado. (98)

No obstante estas declaraciones, el da 3, el Ministerio de Defensa espaol dio un detalle de los elementos del Cndor II que recibi de la Argentina para su desmantelamiento, entre los que no se encontraban sus partes ms sensibles. (99)

A su vez, las declaraciones del Ministerio de Defensa espaol llevaron a su contraparte argentino, Antonio Erman Gonzlez, a solidarizarse con su colega de Relaciones Exteriores. Respecto de este tema, Gonzlez afirm el 4 de marzo que

"Se busca algo que no existe (...) la cabeza inteligente del Cndor II. Los medios periodsticos hablaron de una cabeza que no tuvo el Cndor". (100)

Una nueva declaracin, la del vocero del Pentgono, mayor Bryan Witman, efectuada el 6 de marzo, contribuy a elevar an ms el voltaje de conflictividad en torno de esta cuestin. Witman sostuvo en Washington que las piezas del Cndor II enviadas por Argentina a Espaa fueron finalmente destruidas en los Estados Unidos, pero que no estaban todas:

"La Argentina (...) est en el proceso de desmantelar el programa, pero no ha entregado todos los componentes y, por ello, continuamos trabajando y solicitndolos". (101)

Las declaraciones del funcionario norteamericano obligaron al canciller Di Tella a reiterar que Argentina haba enviado todas las partes del Cndor en los siguientes trminos:

"() de acuerdo con un convenio con el Instituto Nacional de Tecnologa Aeroespacial espaol, hemos enviado todos los componentes del Cndor a ese pas. Si ha remitido algunas partes a Estados Unidos o las ha retenido no es ni de nuestra competencia ni de nuestro inters." (102)

Los esfuerzos del canciller argentino por apagar las dudas del Pentgono encontraron un aliado en la Embajada norteamericana en Buenos Aires, organismo que el 8 de marzo de 1993 distribuy un comunicado en el que, al avalar la actitud del gobierno argentino, desautoriz las afirmaciones de Witman. De acuerdo con el comunicado de la Embajada:

"El gobierno de la Argentina merece ser encomiado por ser uno de los lderes en este hemisferio en los esfuerzos destinados a reducir la diseminacin de la tecnologa misilstica. "Como consecuencia de ello y en reconocimiento de los progresos realizados por la Argentina, los Estados Unidos estn apoyando activamente la solicitud formulada por este pas para participar en el rgimen de Control de Tecnologa Misilstica (MTCR) cuyas deliberaciones se llevarn a cabo esta semana en Canberra. "Los Estados Unidos y otros miembros del rgimen del MTCR han estado trabajando estrechamente con el gobierno argentino para ayudarlo a desprenderle de los elementos sobrantes del programa misilstico Cndor II. "Este es un esfuerzo cooperativo y no podemos discutir los detalles de esa cooperacin." (103)

A diferencia de la Embajada norteamericana en Buenos Aires, el diario New York Times, del da 7 de marzo, comparti las dudas del vocero del Pentgono al sostener que

"Tanto EE.UU. como la Argentina reconocieron que computadoras pequeas que podran ser usadas para guiar el misil no fueron incluidas en el embarque. En la Cancillera argentina se sostiene que no saben si esos elementos fueron escondidos intencionalmente, desmantelados para otros usos o, simplemente, extraviados." (104)

Por cierto, la pertinencia de estas dudas se vio confirmada el 11 de junio de 1993, fecha en la que fueron hallados dos lanzadores del Cndor en un campo vecino a la Falda del Carmen (Crdoba), que estaban escondidos en un galpn al lado de una casa abandonada, segn fuentes del Ministerio de Defensa. (105)

A partir de ese momento, el embajador norteamericano en la Argentina, Terence Todman, intent poner en juego toda su capacidad de presin para concretar el objetivo de Washington: que el fin del Cndor II tuviera un plazo concreto. (106) El 18 de junio, Todman mantuvo una reunin con el vicecanciller Fernando Petrella y otros funcionarios, en la que manifest la ausencia de partes del misil (107) y expres abiertamente sus dudas respecto de la voluntad del titular de Defensa, Oscar Camilin, en entregar todas las partes del Cndor. Concluy su intervencin sealando que

"Vine a transmitir la respuesta oficial de mi pas. Una comisin de la Trading Development Agency llegar en tres semanas para hacer un estudio de factibilidad (de reconversin de la planta de Falda del Carmen) y ver qu proyecto pacfico es viable para esas instalaciones." (108)

Como era de esperarse, las urticantes declaraciones del embajador Todman provocaron la reaccin inmediata del ministro Camilin, quien el 19 de junio cuestion las declaraciones de Todman, por considerarlas "totalmente fuera de lugar". Camilin sostuvo asimismo que

"() hay algunas cosas que sera ms prudente conversarlas con las personas directamente interesadas si existen discrepancias, esto es con los funcionarios con los que se tiene que hablar. Creo que el embajador Todman debe hablar fundamentalmente con la Cancillera". (109)

Este ciclo de crisis entre el embajador norteamericano y el ministro de Defensa comenz su eplogo a partir del 23 de junio, cuando el sucesor de Todman, James Cheek, se reuni con Camilin. En dicho encuentro se acord que las partes faltantes del Cndor seran enviadas a Espaa en la primera semana de septiembre de 1993. (110) Dos das despus, el 25 de junio, agregado cientfico de la embajada norteamericana en la Argentina, Paul Maxwell, pudo ver en vivo y directo algunas de las partes perdidas del Cndor II en la base Area Material Quilmes, lo cual pareci evidenciar por primera vez la buena disposicin de la Fuerza Area argentina a las inspecciones norteamericanas. (111)

Durante la visita de Menem a Estados Unidos, que tuvo lugar a fines de ese mes de junio, el tema Cndor figur entre los temas de agenda tratados con Bill Clinton. Pero los puntos de friccin entre el gobierno argentino y el norteamericano en este tema parecieron definitivamente cerrados, a juzgar por las expresiones del jefe de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, general Colin Powell, quien sostuvo, durante su encuentro con Menem, que la desactivacin del misil Cndor respondi a una decisin "sabia y prudente del gobierno argentino" y constitua "un ejemplo para el mundo". (112)

Una secuela de las presiones norteamericanas a favor de la desactivacin completa del Cndor II, ejercidas a travs del embajador Todman, fue, sin lugar a dudas, el alejamiento temporario del comodoro Miguel Guerrero, director del proyecto, a partir de agosto. El diplomtico norteamericano, en una reunin que mantuvo con el ministro de Defensa Oscar Camilin, objet la continuidad y la actitud de Guerrero, uno de los principales defensores del proyecto y opositor al desmantelamiento definitivo del producto militar de la planta cordobesa de Falda del Carmen. (113)

Esta polmica decisin del ministro de Defensa provoc la reaccin del titular de la Comisin de Defensa de la Cmara de Diputados, el justicialista Miguel Angel Toma, quien seal al respecto:

"Me parece una aberracin que a alguien se le sancione por su capacidad y su voluntad de trabajo; no voy a abrir juicio porque desconozco la causa que determin que el ministro Oscar Camilin adoptara una medida de esta naturaleza, pero si fue por aquella razn (el proyecto Cndor) har un escndalo". (114)

Das despus, el ministro de Defensa Oscar Camilin declar que el comodoro Guerrero haba pedido su licencia "por las de l, sin perjuicio del tema Cndor" y que l no hara nada por revertir dicha situacin. (115)

Este tema tuvo su punto final, el 27 de septiembre, fecha en la que se concret el segundo de los envos de restos sensibles del Cndor a Espaa. Dichos envos totalizaron 41 containers. (116)

e) Las medidas adoptadas por el gobierno argentino para revertir las falencias de seguridad en el aeropuerto internacional de Ezeiza

Junto a las medidas adoptadas en materia de no proliferacin nuclear y tecnologas sensibles, otra cuestin de la agenda bilateral donde el gobierno argentino debi adaptarse a los requerimientos norteamericanos fue, sin lugar a dudas, el de la seguridad en el aeropuerto internacional de Ezeiza, cuyas falencias eran un posible foco de atraccin para el accionar de los grupos terroristas.

La preocupacin del gobierno de Estados Unidos respecto de esta cuestin se hizo evidente con el comunicado dado a conocer por la Embajada norteamericana en Buenos Aires del 13 de marzo de 1992, el cual daba a su vez detalles acerca de los alcances de la resolucin del Departamento de Transporte norteamericano. La misma sealaba que mientras las medidas de seguridad en el aeropuerto de Ezeiza haban sido mejoradas en forma significativa, haba todava reas en las cuales dicho aeropuerto no alcanzaba las normas establecidas por la Organizacin Internacional de Aviacin (OACI).

Hacindose eco de estos informes, el gobierno norteamericano orden a todas las empresas de aeronavegacin que operaban con la Argentina que notificaran a sus pasajeros que el principal aeropuerto de Buenos Aires no les otorgaba suficientes medidas de seguridad en caso de atentados terroristas. Un vocero del Departamento de Transporte dijo que se trataba de medidas relacionadas con la proteccin contra ataques con armas o explosivos, no de medidas de seguridad de vuelo. Por su parte, el secretario de dicho Departamento, Andrew Card, orden que se ponga un aviso prominente en todos los aeropuertos de los Estados Unidos avisando sobre las carencias de Ezeiza. A fin de tranquilizar a las autoridades argentinas, Card dej claramente establecido que la determinacin poda ser cambiada en forma inmediata cuando se demostrara que las medidas requeridas haban sido adoptadas en el aeropuerto de Ezeiza. (117)

Como era de esperarse, estos informes cayeron como un baldazo de agua fra en el gobierno argentino. El 14 de marzo, el presidente Menem sostuvo que la denuncia norteamericana sobre deficiencias en el control de la seguridad en el aeropuerto de Ezeiza era "una cuestin de neto corte poltico" y "una burda mentira". (118)

Frente a las declaraciones de Menem, las autoridades norteamericanas de aviacin sostuvieron que la aeroestacin de Ezeiza adoleca de "serias deficiencias operativas y de seguridad", en tanto era "ineficiente, cuando no inexistente, el mantenimiento de los aviones de Aerolneas Argentinas que hacen escalas en los Estados Unidos." Segn Pascual Gutirrez, funcionario de la Federal Aviation Administration (FAA),

"casi con seguridad que la gota que rebals el vaso, para las autoridades norteamericanas, fue que el clera haya desembarcado en Los Angeles de un avin de Aerolneas Argentinas". (119)

Las reacciones del gobierno argentino se sucedieron. El 16 de marzo, el ministro de Defensa argentino, Antonio Erman Gonzlez, contrario a la participacin norteamericana en los servicios de rampa y los depsitos fiscales en el aeropuerto, hasta entonces en manos de la empresa mixta argentina Empresa de Cargas del Atlntico Sur (Edcadassa) (120), solicit una nueva evaluacin de seguridad, en virtud de que entenda que "en Ezeiza se cumple con todas las normas recomendadas por la Organizacin Internacional de la Aviacin Civil". Por su parte, la Cancillera convoc al embajador norteamericano en la Argentina, Terence Todman, para hacerle conocer que la Argentina cumpla con todos los convenios internacionales referidos a la seguridad en el aeropuerto. Para el canciller Di Tella, en la Argentina se magnificaron las declaraciones de Gutirrez en resguardo de la seguridad personal de los pasajeros. (121)

Por su parte, esa misma segunda quincena de marzo, los altos mandos de la Fuerza Area, encabezados por su titular, el brigadier Jos Juli, se reunieron para analizar la situacin. Llegaron a la conclusin que la denuncia norteamericana acerca de la inseguridad en el aeropuerto de Ezeiza estaba en realidad ligada a la guerra comercial desatada entre empresas extranjeras interesadas en el mercado aeronutico argentino, y en la que varias firmas norteamericanas estaban interesadas en adjudicarse el servicio de rampas y la administracin del aeropuerto, hasta entonces en control de la empresa Edcadassa. Desde la ptica de estos oficiales, Ezeiza no era un aeropuerto inseguro: si hubiera faltado seguridad, no habran arribado al aeropuerto argentino los aviones de la USAF que participaron en la Guerra del Golfo y que a partir del 17 de marzo fueron exhibidos al pblico. Asimismo, dichos oficiales coincidieron en sealar que en lo posible los requerimientos solicitados por la Federal Aviation Administration (FAA) se estaban llevando a cabo. Tales como, por ejemplo, el cerramiento perimetral del aeropuerto, la construccin de rampas para unir el espign internacional con el de Aerolneas Argentinas, y el pedido que hubiera una sola autoridad responsable de la seguridad. Finalmente, los brigadieres coincidieron en remarcar que otros requerimientos de las autoridades areas norteamericanas eran ms difciles de poner en prctica, a veces por la misma idiosincracia del pueblo argentino. As, sealaron por ejemplo, que los pasajeros locales rechazaran medidas tales como las de formar fila para ser atendidos o colocarse la credencial en un lugar visible, pues las percibiran como propias del autoritarismo militar. (122)

Esta posicin de la Fuerza Area argentina cont con la adhesin del Ministerio de Defensa. As, el 17 de marzo, el secretario de Asuntos Militares de dicha cartera, Juan Ferreira Pinhom, seal que

"Nosotros estamos trabajando para que los aeropuertos sean seguros. Nos gustara que lo fuesen mucho ms, pero sentimos que en estos momentos Ezeiza no es inseguro y que est cumpliendo con las prcticas y normas aconsejadas por la Organizacin Internacional de la Aviacin Civil (OACI)" (123)

En coincidencia con la declaracin anterior, el secretario de Turismo, Francisco Mayorga, afirm que "es injusto que se califique de esa forma a Ezeiza" y si bien admiti que la terminal "tiene deficiencias de otro tipo", subray que "cumple con la seguridad necesaria". (124)

Frente a estos reclamos del gobierno argentino, el 19 de marzo llegaron a Buenos Aires tres tcnicos de la Federal Aviation Administration (FAA) de los Estados Unidos, con el objetivo de realizar una nueva evaluacin de las condiciones de seguridad que ofreca el aeropuerto de Ezeiza. (125) Finalmente, el 22 de junio de 1992, el secretario norteamericano de Transporte, Andrew Card, anunci en Washington el levantamiento del alerta de seguridad que pesaba desde el 13 de marzo sobre el aeropuerto de Ezeiza, al haber cumplido la Argentina con las exigencias de la OACI entre ellas la de construir un muro largo de hormign, que impeda observar los movimientos de aviones en la pista de Ezieza desde las playas de estacionamiento y otros sitios destinados al pblico. Este anuncio fue comunicado en Buenos Aires por el embajador Terence Todman, en forma personal, a los ministros argentinos de Defensa; Antonio Erman Gonzlez, y de Relaciones Exteriores, Guido Di Tella. (126)

f) La posible intervencin argentina en el "Plan Colombia"

Finalmente, otro decidido gesto del gobierno argentino, destinado a evidenciar la voluntad por estrechar lazos con Estados Unidos en materia de cooperacin estratgica, fue la posible participacin argentina en el "Plan Colombia" de lucha contra la droga. Por cierto, esta voluntad de la gestin menemista encajaba bien con la intencin de algunos de los funcionarios de la administracin Clinton en particular la secretaria de Estado Madeleine Allbright- de otorgar un sustento multilateral a la intervencin norteamericana en el espacio colombiano. As, este sector del gobierno demcrata en contraposicin a la posicin unilateralista del entonces director de lucha antinarcticos, general Barry Mc Caffrey- auspici una gira por diversos pases de la regin entre ellos Brasil y la Argentina- con el objeto de sumar voluntades regionales a esta intervencin.

En este contexto, el 24 de julio de 1999, fue el propio presidente Carlos Menem quien asegur que si el gobierno del presidente Andrs Pastrana solicitaba ayuda militar

"la Argentina, por solidaridad, all estar". (127) Las medidas adoptadas por el gobierno norteamericano en el apartado estratgico de la agenda bilateral

a) Las negociaciones que tuvieron lugar en torno al levantamiento de la enmienda HumphreyKennedy de embargo de venta de armas norteamericanas a la Argentina

Mientras la desactivacin del Cndor II era la cuestin prioritaria para las autoridades norteamericanas en el captulo sobre seguridad de la agenda, el gobierno de Menem coloc el levantamiento del embargo de venta de armas norteamericanas a la Argentina como uno de sus objetivos primordiales, conocido como enmienda Humphrey-Kennedy. (1) As, durante su estada en Estados Unidos, el 28 de septiembre de 1989, Menem solicit al Congreso norteamericano el levantamiento de la enmienda. (2)

La solicitud del presidente argentino tuvo un rpido eco en el Senado, cuerpo que el 29 de septiembre decidi votar a favor de la derogacin del embargo sobre la venta de armas. Impulsada por demcratas y republicanos, dicha derogacin fue incorporada a una enmienda del proyecto que asigna fondos al Departamento de Estado que deba ser debatida conjuntamente por una comisin de legisladores de la Cmara de Representantes y del Senado. (3)

No obstante este primer paso, el 25 de octubre, la Cmara de Representantes de los Estados Unidos posterg la sancin del levantamiento de la venta de armamentos a la Argentina. Aunque la iniciativa de levantar la enmienda Humphrey-Kennedy fue auspiciada por los senadores demcratas Edward Kennedy y Christopher Dodd y el republicano Jesse Helms y aprobada por el Senado, los grupos de derechos humanos (Americas Watch, Consejo para Asuntos Hemisfricos, Washington Office for Latin America y otros) protestaron enrgicamente contra los decretos 1002 y 1003 de indulto firmados por el presidente Menem el da 6 y presionaron a los integrantes de la Cmara de Representantes para que stos no aprobaran el levantamiento de la enmienda Humphrey-Kennedy a la Argentina. Finalmente, la comisin adopt la decisin de dejar para el prximo perodo parlamentario la propuesta Kennedy-Dodd-Helms. Aunque esta decisin no contuvo argumentaciones polticas sino razones de carcter de procedimiento, la fuerte influencia de los grupos de derechos humanos tuvo un peso decisivo en esta prrroga al levantamiento del

embargo de armas a la Argentina. Por su parte, el presidente Menem relativiz la importancia de la decisin adoptada por la Cmara de Representantes, sealando que los integrantes de dicho cuerpo legislativo resolvieron "no rechazar esta decisin" de levantar la enmienda "sino pasar el tratamiento definitivo para el ao que viene". (4)

A pesar de esta victoria de los grupos ligados a la defensa de los derechos humanos, el 8 de noviembre, una comisin bicameral del Congreso norteamericano decidi aprobar el levantamiento de las restricciones de la enmienda Humphrey-Kennedy. De acuerdo con declaraciones del canciller Cavallo, esta medida se relacionaba ntimamente con el avance en las negociaciones argentino-britnicas. (5)

b) Las negociaciones en torno de la adquisicin de los radares para los aviones A4 M y otros armamentos y equipos

Junto con el levantamiento de la enmienda Humphrey-Kennedy, otro avance en el captulo estratgico de la agenda bilateral fue, sin lugar a dudas, las negociaciones que tuvieron lugar en torno de la adquisicin de radares Westinghouse y de aviones Skyhawk A 4 M norteamericanos por parte de la Argentina. Por cierto, las mismas transcurrieron en forma paralela a otra expectativa de los militares y gobierno argentinos: la venta de los aviones Pampa al mercado norteamericano. Ambas expectativas fueron planteadas en forma explcita por el entonces ministro de Defensa, Oscar Camilin, durante su visita a Washington de septiembre de 1993. (6)

No obstante las favorables declaraciones del embajador norteamericano en la Argentina, James Cheek, efectuadas en noviembre (7) y las del canciller Di Tella en diciembre, sobre las perspectivas favorables respecto de la venta de los mencionados radares y aviones solicitados por la Argentina desde abril de 1992, las operaciones demoraron en concretarse, debido a las objeciones del Foreign Office britnico. (8)

Frente a estos obstculos, el sucesor de Camilin en la cartera de Defensa, Jorge Domnguez, adopt la misma actitud pragmtica de paciencia, pues era consciente del peso de los recelos de Londres en la demora norteamericana para vender los radares y aviones necesarios para el equipamiento militar argentino. Tras la visita del secretario de Defensa norteamericano, William Perry a la Argentina en noviembre de 1994 (9) y del encuentro de Perry con su colega argentino Domnguez en diciembre de 1996, ocasiones en las que las conversaciones giraron en torno de la

compra de los 36 aviones Skyhawk para entrenamiento argentino y de la licitacin en los Estados Unidos de la nave argentina Pampa 2000. (10)

El 12 de diciembre de 1997, Estados Unidos respondi en forma favorable a las expectativas argentinas, con el envo de cinco aviones de combate Fightinghawk A4-AR, el primer grupo de 36 mquinas de combate que el gobierno argentino compr a la marina de Estados Unidos, en un contrato que incluy un reacondicionamiento a cargo de Lockheed Martin, y la provisin de radares de ltima generacin a cargo de la empresa Westinghouse. La partida de estos 5 primeros aviones de combate norteamericanos determin el final de un largo perodo de prohibiciones a la compra de armas sofisticadas, a 15 aos de la Guerra de Malvinas. (11)

Otro paso favorable, que evidenciaba la mejora en los vnculos militares bilaterales, fue el anuncio efectuado por el jefe de Asistencia y Seguridad del Ejrcito de los EE.UU., general de divisin Larry Smith, durante su visita a la Argentina de fines de marzo de 1999. En dicha ocasin, el alto jefe militar norteamericano hizo entrega de 93 vehculos de combate donados por el gobierno de Washington a la Argentina. La cesin de este material se convirti en la primera de este tipo que surgi de la cooperacin establecida en la ley norteamericana de asistencia exterior, y estuvo ntimamente ligada a la categora de aliado extra-OTAN que los Estados Unidos confirieron a la Argentina en 1997. (12)

c) Las negociaciones por la venta de los aviones de entrenamiento argentino Pampa a los Estados Unidos

En forma paralela a las negociaciones por la adquisicin de radares, aviones y otros equipos norteamericanos a la Argentina mencionadas en el apartado anterior, tuvieron lugar las conversaciones respecto de la venta de los aviones Pampa al mercado norteamericano, tema que constituy una de las prioridades del gobierno y de los militares argentinos en este captulo estratgico de la agenda bilateral. Estas cuestiones dominaron la visita a Buenos Aires en marzo de 1990 del jefe de Estado Mayor de la Fuerza Area de los Estados Unidos, general Larry Welch, quien mantuvo contactos con su colega argentino, brigadier mayor Jos Juli; con el ministro de Defensa, doctor Humberto Romero; y con el jefe del Estado Mayor Conjunto, vicealmirante Emilio J. Osss. (13)

El 2 de mayo del mismo ao, el mencionado jefe del Estado Mayor de la Fuerza Area, brigadier Jos Juli, y el vicepresidente de la LTV Aerospace & Defence de los Estados Unidos firmaron en la

brigada de El Palomar un convenio para construir y comercializar en el mercado internacional el avin IA 63 Pampa de produccin argentina. Este convenio abra la expectativa de competir en la licitacin que los Estados Unidos realizaran en los prximos aos, ya que el pas del Norte resolvi adquirir un entrenador avanzado para reequipar a su fuerza area y a su armada. (14)

A partir del momento de convocatoria de la Armada y la Fuerza Area norteamericanas para adquirir aviones del exterior, el tema del Pampa domin los sucesivos contactos bilaterales. El avin argentino debi competir con seis empresas de Brasil, Italia, Estados Unidos, Suiza y Alemania, cuyas ofertas, si bien tenan un prestigio comparable a la argentina, contaban tambin con una capacidad de lobby muy superior a la local. Dadas estas poderosas razones, la cuestin de la compra del "Pampa 2000" figur por igual en las agendas de las visitas a Estados Unidos del ministro de Defensa argentino, Humberto Romero, entre fines de julio y principios de agosto de 1990 (15); del propio presidente Menem, entre fines de junio y principios de julio de 1993 (16); y del sucesor de Romero, en la cartera de Defensa, Oscar Camilin, a fines de septiembre del mismo ao. (17)

No obstante los esfuerzos de Camilin, el Pentgono de los Estados Unidos descalific al avin Pampa de la licitacin aduciendo que el mismo sufra de "problemas tcnicos", medida que fue slo parcialmente suavizada en diciembre de 1994 a travs de una carta del subsecretario de Defensa de la Casa Blanca, John Deutsch, que sealaba que el gobierno norteamericano pasaba a definir al Pampa como un avin "no adecuado para un entrenamiento primario". Esta carta provoc una polmica interna en el seno de la administracin menemista. Mientras el canciller argentino, Guido Di Tella, anunci que la Argentina pedira una compensacin a los EEUU por el rechazo del avin, el titular de Defensa, Oscar Camilin, aclar que, de acuerdo con el contenido de la carta de Deutsch, la descalificacin del Pampa para esta licitacin no impeda que se presentara en otras, lo cual era interpretado por el titular de Defensa como un avance. De acuerdo con la ptica del ministro argentino, mientras el Pentgono haba colocado al Pampa el cartel de "malo" en tanto sufra de "problemas tcnicos", el mensaje del funcionario de Defensa norteamericano implicaba un paso adelante, en tanto el avin dejaba de ser percibido como "malo" para pasar a ser uno "no adecuado" para tareas de entrenamiento primario. implicaba un paso adelante, en tanto el avin dejaba de ser percibido como "malo" para pasar a ser uno "no adecuado" para tareas de entrenamiento primario. (18)

Ms all de estas diferencias de ptica, Camilin era consciente del negativo eco que haba provocado el rechazo del avin en el gobierno y la Fuerza Area argentinos. As se lo hizo saber a su colega William Perry durante su visita a Washington de fines de febrero de 1995, orientada a lograr una relacin aceitada con el Pentgono y obtener de dicho organismo beneficios

proporcionales a los gestos de colaboracin de la Argentina con Washington, tales como, por ejemplo, la aceptacin del avin Pampa 2000 en una prxima licitacin. (19)

d) El ingreso de Argentina como aliado extra OTAN y el frustrado ingreso como miembro pleno de OTAN

Como en tantos otros temas estratgicos de la agenda, fue el gobierno argentino quien dio el primer paso respecto de esta cuestin. As, durante el encuentro que sostuvieron el presidente argentino, Carlos Menem, y su colega norteamericano, Bill Clinton, en Washington, el 5 de diciembre de 1996, el primero propuso establecer una alianza militar plena con los Estados Unidos fuera de la OTAN, como Israel. (20)

Por su parte, la administracin demcrata otorg una seal favorable a esta iniciativa argentina en mayo de 1997, en el transcurso de la visita a Buenos Aires del asesor presidencial del presidente Clinton, Thomas Mc Larty, quien se entrevist, por separado, con el ministro de Defensa, Jorge Domnguez, y con el canciller Guido Di Tella. El tema del encuentro entre Mc Larty y los mencionados ministros fue la visita de Clinton a la Argentina en octubre, y la posibilidad de que, con ella, la Argentina acceda a una categora de rango menor que la de aliado extra-OTAN. (21)

A su vez, el 13 de agosto del mismo ao, la secretaria de Estado norteamericana, Madeleine Allbright, adelant que el presidente Bill Clinton resolvi designar a la Argentina como "aliado extra OTAN" de los EEUU, tal como se lo haba prometido al presidente Menem. (22) Esta noticia fue confirmada dos das despus por la propia Allbright y por el canciller Guido Di Tella. Ambos intentaron llevar tranquilidad a Chile y a Gran Bretaa sobre los eventuales alcances de ese lazo, y advirtieron que la categora de aliado extra-NATO tambin podra estar abierta a Chile o a otros pases de la regin. Al detallar los motivos de la alianza, Allbright sostuvo que "la Argentina es uno de nuestros ms cercanos amigos y socios en el mundo" y record al respecto la cooperacin con EE.UU. en la Guerra del Golfo y en el restablecimiento de la democracia en Hait. (23)

Finalmente, en ocasin del Foro Econmico Mundial en Davos (Suiza), el 31 de enero de 1998, el asesor especial del presidente Bill Clinton para Amrica Latina, Thomas Mc Larty, se reuni con el presidente Carlos Menem para anunciarle que haba quedado formalmente confirmada la alianza extra-OTAN de la Argentina con los Estados Unidos. (24)

De acuerdo con la opinin del ex vicecanciller del gobierno de Menem, Andrs Cisneros, el acceso de la Argentina a esta categora no slo constituy una seal hacia el mundo respecto de la recuperacin de la credibilidad internacional de la Argentina activo ausente para 1983-, sino que tambin tuvo efectos importantes en la disputa angloargentina por la soberana de las islas Malvinas, en tanto desactiv uno de los principales argumentos britnicos para no acceder al llamado de las Naciones Unidas a la negociacin por este tema. En las propias palabras de Cisneros:

"() Durante medio siglo, un fuerte argumento britnico para no acceder a la eterna exhortacin de las Naciones Unidad y dialogar el tema de fondo con Argentina era la falta de confiabilidad de nuestro pas. Hoy por hoy, ante esta Argentina tan distinta, el ltimo remanente de esa inconfiabilidad es el mantenimiento de un contingente militar desproporcionado en Malvinas y un embargo de armas contra nuestro pas que hoy solo sostiene Inglaterra. Pues bien, el simple hecho de declararnos aliados extra-OTAN constituye un reconocimiento de confiabilidad que, objetivamente, pone, una vez ms, en evidencia lo perimido de esa poltica britnica, acompaada por casi todo Occidente en 1982 y hoy hurfana de todo apoyo exterior. ()"(25)

No obstante este logro, la administracin Menem aument la apuesta y procur incorporar a la Argentina como miembro pleno de la OTAN una propuesta que tuvo el sello del secretario de Planificacin Estratgica, Jorge Castro-. (26)

Como era de esperarse, este intento fue objeto de crticas por parte de la oposicin. As, el 20 de julio de 1999, el entonces candidato presidencial por la Alianza, Fernando De la Ra, calific como "totalmente inconveniente e inviable" la decisin gubernamental de solicitar la incorporacin de la Argentina como miembro pleno de la OTAN. Para De la Ra, todos los acuerdos con otras organizaciones de defensa y seguridad, en el marco de las Naciones Unidas, deban plantarse "en forma coordinada con nuestros socios del Mercosur". (27)

Finalmente, el 26 de julio de 1999, el secretario general de la OTAN, Javier Solana, respondi negativamente a la solicitud del presidente Menem, sealando que por sus limitaciones geogrficas, expresadas en el estatuto, la organizacin no poda acoger a pases ubicados fuera del hemisferio norte. Este rechazo reaviv las crticas del candidato presidencial por la Alianza, quien seal al respecto que

"Pedir unilateralmente el ingreso a la OTAN fue un gran error. Si existe una asociacin poltica y econmica como la del Mercosur, no debi tomarse una actitud tan importante en forma inconsulta." (28)

Las medidas de cooperacin bilateral en materia estratgica

a) Los ejercicios militares conjuntos

Junto con la adquisicin de radares y aviones norteamericanos y los esfuerzos por colocar en el mercado estadounidense el avin Pampa 2000, otro importante captulo de la agenda bilateral en el mbito estratgico fue, sin lugar a dudas, el constituido por los ejercicios militares conjuntos. As, en septiembre de 1989, tuvieron lugar los primeros ejercicios navales conjuntos de la etapa de gobierno de Menem. Consistieron en prcticas de guerra antisubmarina, electrnica y antiarea efectuadas por buques de guerra argentinos y norteamericanos en el Atlntico Sur. (29)

Por su parte, del 8 al 12 de marzo de 1990, la Armada argentina realiz ejercitaciones de adiestramiento combinado con el portaaviones Constellation, de la marina de los Estados Unidos, en el litoral atlntico. El plan de actividades comprendi el embarque de oficiales y personal de la marina de guerra argentina para realzar tareas de actualizacin profesional sobre maquinarias de cubiertas de vuelo, control de averas e incendio y comunicaciones. Asimismo, se realizaron operaciones navales que incluyeron prcticas de anavizaje y despegue de aviones de ataque y antisubmarinos en el portaaviones. (30)

Asimismo, entre fines de septiembre y principios de octubre del mismo ao, tuvo lugar en aguas del Golfo Nuevo el encuentro de los grupos de tareas estadounidense y argentino que desarrollaron en forma conjunta el Operativo Unitas 91. La escuadra norteamericana estuvo integrada por el crucero misilstico Josephus Daniles, el destructor Hayler, la fragata misilstica Stephen W. Groves, el buque de desembarco Harian Cpunty y el submarino nuclear Greenling. La fuerza estuvo al mando del contraalmirante John R. Dalrymple. Por su parte, las unidades argentinas estuvieron constituidas por los destructores misilsticos La Argentina y Sarand; la corbeta Espora; el submarino San Juan y el aviso Teniente Olivieri. El comando de la escuadra estuvo a cargo del capitn de navo Alvaro Carlos Rodrguez. (31)

El siguiente Operativo Unitas, el XXXII, tuvo lugar durante la primer quincena de octubre de 1991. Se realiz en el Mar Argentino, entre Golfo Nuevo y Mar del Plata, y participaron del mismo los destructores norteamericanos O Bannon y Dalhgreen, la fragata Aylwin, el buque de desembarco Barnstable County y el submarino Sand Lace. Por el lado de la Armada argentina participaron los destructores Meko 360 Herona y La Argentina; la corbeta misilstica Parker, el submarino Santa Cruz, el aviso Teniente Olivieri y la Agrupacin de Buzos Tcticos. El comandante de la fuerza Unitas y grupo de tareas de los Estados Unidos fue el almirante T.C. Lockhart y el del grupo argentino, el capitn de navo Alberto Altimir. Las operaciones conjuntas comprendieron, entre otros, ejercicios de lucha antisubmarina, guerra electrnica, y desembarco de tropas especiales. (32)

A su vez, en los das 19 a 25 de agosto de 1992, se desarroll la denominada Fase 2 de la 33a versin del UNITAS desarrollada en aguas argentinas (al anterior, denominada fase 0, tuvo lugar en el Caribe). Por la Argentina, intervinieron el submarino Santa Cruz, la corbeta Spiro, la fragata Alfredo R., Aliotta, los destructores misilsticos Almirante Brown y La Argentina y el buque de transporte Cabo de Hornos, as como aviones de ataque, antisubmarinos y de reconocimiento y de helicpteros. El Uruguay, que fue invitado a participar, lo hizo con la fragata Montevideo y la aeronave submarina Traccker S26.Por su parte, Estados Unidos particip bajo el mando del contraalmirante Theodore Lockhart, comandante norteamericano de la Fuerza del Atlntico Sur, con el buque de desembarco de tropas USS Manitowoc, el submarino nuclear Whale, el crucero San Jacinto y el destructor Crushing. (33)

Una nueva iniciativa conjunta tuvo lugar el 11 de agosto de 1997, fecha en la que la Armada argentina y el cuerpo de infantera de marina de los EEUU realizaron la parte final de las operaciones combinadas en la zona de Zrate. El ejercicio, denominado Fluvial 1, haba comenzado en julio a partir de una situacin ficticia en la que dos pases imaginarios mantenan un conflicto de larga data por cuestiones territoriales. (34)

Finalmente, a principios de septiembre de 1998, La Armada Argentina finaliz la 39 edicin de los ejercicios conjuntos de UNITAS desarrollados junto al cuerpo de marines y la Armada norteamericana en las playas cercanas a la ciudad de Baha Blanca. (35)

A esta lista de participaciones conjuntas entre las Marinas de ambos pases cabe aadir un caso de participacin combinada entre la Fuerza Area argentina y la Marina norteamericana. Tal el concretado entre los das 10 a 16 de noviembre de 1991, perodo en el que el portaaviones de la marina de los Estados Unidos Kitty Hawk y aviones de la Fuerza Aeronaval 2, con asiento en la base Comandante Espora de Baha Blanca, desarrollaron tareas conjuntas. Cabe destacar que, hasta ese

momento, la formacin aeronaval argentina fue la nica autorizada de Amrica para que sus aviones tocaran la cubierta del Kitty Hawk. (36)

Vale mencionar tambin la invitacin de oficiales de la Marina argentina a visitar el Comando Conjunto del Atlntico (USCINCLANT) con sede en Norkfolk, Virginia, el 23 de junio de 1993. En el transcurso de la misma, el comandante en jefe del USCINCLANT, almirante Miller, destac a la Argentina como un ejemplo en la regin para lograr el entrenamiento adecuado de los pases dispuestos a colaborar con iniciativas de misiones de paz en el marco de la ONU. Asimismo, tuvo lugar un intercambio de opiniones entre los oficiales de ambos pases en esta materia. (37)

Otro caso de participacin de distintas fuerzas fue el que se desarroll durante la segunda quincena de agosto de 1997. En dicho lapso, tuvieron lugar ejercicios combinados en la provincia de Tierra del Fuego, del que participaron por el lado argentino efectivos de la Compaa de Comandos 601, al mando del mayor Juan Raimondo; Batalln de Infantera de Marina 5; aviacin de Ejrcito; Grupo de Inteligencia Tctica y unidades navales de la Agrupacin de Lanchas Rpidas, del Area Naval Austral. Por parte de los EEUU intervino un grupo de fuerzas especiales del Ejrcito, al mando del capitn John Cavedo, perteneciente al comando de Fort Bragg, en Carolina del Norte. (38)

Un cuarto caso de participacin combinada de las armas se concret el 6 de septiembre de 1997. Ese da, casi 300 paracaidistas del Ejrcito fueron lanzados en una sola pasada de cuatro aviones Hrcules, dos de la Fuerza Area argentina y otros dos de la Guardia Area Nacional de los EE.UU. El ejercicio, del que tambin participaron efectivos de la Armada, se realiz en un campo cercano a la localidad de La Cruz (Crdoba), ubicada a 120 kilmetros de la capital provincial. (39)

En cuanto a las operaciones conjuntas de las respectivas Fuerzas Areas de ambos pases, cabe mencionar el ejercicio de bsqueda y rescate con aviones de transporte Hrcules C-130, desarrollado a fines de septiembre de 1993 en zonas cercanas a Tandil y Mar del Plata. El operativo aeronutico consisti en poner a punto el sistema de emergencia ante catstrofes en el mar o en tierra. (40)

Asimismo, vale notar la puesta en prctica, entre los das 18 al 21 de agosto de 1998, de ejercicios areos conjuntos, que tuvieron como epicentro la V Brigada Area de Villa Reynolds (San Luis), consistentes en simulacros de combate, cuyo objetivo apuntaba a comprobar la habilidad de los pilotos argentinos y norteamericanos. (41)

Respecto de las operaciones en las que participaron los Ejrcitos de ambos pases, vale mencionar los ejercicios en la zona del Delta efectuados en mayo de 1990 sobre un tablero en lo que se reproduce todo en miniatura -lo que se denomina en la jerga militar "juegos de guerra en mesa de arena"-. Dichas prcticas conjuntas motivaron protestas en el mbito parlamentario, muy sensibilizado por la intervencin norteamericana en Panam de diciembre de 1989. As, los diputados Lorenzo Pepe (PJ) y Alberto Espeche (UCR) presentaron un pedido de informes al Gobierno para que aclarara el hecho, en razn de que, de haber existido, podra resultar "violatorio del sistema legal vigente". Por su parte, el diputado Luis Zamora (del MAS-Izquierda Unida) manifest su "ms categrico repudio a los ejercicios" y exigi la "inmediata expulsin" de los efectivos norteamericanos, al sostener que las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos agredieron a la Argentina en las Malvinas y violaron la soberana de Panam al invadir ese pas. (42)

A pesar de estas objeciones internas, entre los das 18 y 23 de mayo de ese mismo ao, el jefe del Comando Sur del Ejrcito de los Estados Unidos, general Maxwell Turner, estuvo junto a otros seis oficiales del mismo cuerpo en Iguaz, durante una escala de su vuelo a Asuncin del Paraguay. Esta visita, que incluy un recorrido por el rea comprendida entre las ciudades misioneras de San Javier y San Pedro, sobre la frontera con Brasil tuvo por objeto el intercambio de informacin, de tcnicas de trabajo y datos tcnicos de material y forma de empleo de los mismos, con el fin de realizar a futuro ejercitaciones con la participacin de fracciones integradas de EE.UU y de la Brigada de Infantera 12. (43)

Por su parte, el 17 de septiembre de 1991, tuvieron lugar los juegos de guerra por simulacin computarizada del Ejercicio Unidos 91, que se realizaron en la Escuela Superior de Guerra con participacin de efectivos del Ejrcito argentino y del Comando Sur de los Estados Unidos. (44)

Asimismo, durante la segunda quincena de septiembre de 1993, y en el contexto del plan de capacitacin de oficiales del Ejrcito argentino en temas de conduccin de combate, se realizaron ejercicios simulados por computadora en la Escuela Superior de Guerra en Buenos Aires y ejercicios sobre el terreno en Misiones. Esta doble experiencia dur tres das y consisti en ejercicios combinados y conjuntos con la participacin de jefes y oficiales de las Fuerzas Armadas argentinas y del Comando Sur de los Estados Unidos, con asiento en Panam. Esta doble ejercitacin, que permiti aunar teora y prctica, recibi el nombre de Fuerzas Unidas 93. (45)

Un paso importante en direccin a la profundizacin de la colaboracin militar entre los Ejrcitos de ambos pases se concret el 12 de marzo de 1997, fecha en la cual, el general Wesley Clark, jefe del Comando Sur de los Estados Unidos, firm un convenio con el ministro de Defensa argentino, Jorge Domnguez, por el cual dos oficiales argentinos actuaran en el Comando Sur, con asiento en Panam. (46)

Por cierto, el alto grado de cooperacin alcanzado por Argentina y Estados Unidos en el captulo estratgico-militar de la agenda no slo se vio evidenciado a travs de la existencia de los mencionados ejercicios conjuntos. Otro indicador al respecto fue la firma de una serie de convenios de cooperacin cientfica y tecnolgica en esta rea, suscriptos en Washington durante la visita del ministro de Defensa argentino, Jorge Domnguez, en julio de 1998. El 22, Domnguez, y su par norteamericano, William Cohen, firmaron los siguientes acuerdos: 1) el Acuerdo Maestro sobre Intercambio Informativo (MIEA), que, segn inform la embajada argentina en Washington "permitir aumentar la cooperacin cientfico-tecnolgica" en el rea de la defensa; 2) un acuerdo de cooperacin entre las Fuerzas Armadas de ambos pases en temas referidos al medio ambiente; y 3) una declaracin de intencin en defensa y medio ambiente, que seran cerrados formalmente con la firma de un nuevo documento el 8 de septiembre en Buenos Aires. (47)

b) La cooperacin bilateral en la lucha contra el narcotrfico

Por cierto, otra cuestin relevante de la seccin estratgica de la agenda entre ambos pases fue la de la cooperacin en materia de lucha contra el narcotrfico. El primer paso en este sentido tuvo lugar el 17 de agosto de 1989, fecha en la que se firm, en Washington, el Memorandum de Entendimiento, por parte del secretario de Lucha contra el Narcotrfico, Eugenio Lestelle, por el lado argentino, y Parker Borg, por el norteamericano. Dicho memorandum estableci, de conformidad con el "Acuerdo de Cooperacin entre el Gobierno de la Repblica Argentina y el de los Estados Unidos de Amrica para Reducir la Demanda, Impedir el Consumo Indebido y Combatir la Produccin y el Trfico Ilcitos de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas" firmado el 24 de mayo de ese mismo ao, el aporte de 120.000 dlares por parte del gobierno norteamericano para la compra de equipo de anlisis de laboratorio destinado a la Polica Federal Argentina, para actividades de control e interdiccin del trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. (48)

Un nuevo Memorandum de Entendimiento fue firmado en Washington el 31 de agosto del mismo ao, por parte de Eugenio Lestelle, del lado argentino y Melvyn Levitsky, por el de EE.UU. Dicho convenio estableca un aporte de 120.000 dlares por parte del gobierno norteamericano para la adquisicin de artculos y asistencia tcnica con el objetivo de colaborar con la instalacin de un

sistema integrado de archivo, anlisis e intercambio de informacin sobre el trfico de estupefacientes para ser utilizado por los organismos argentinos encargados de actividades de control del narcotrfico en la Capital Federal y en la provincia de Buenos Aires. (49)

Asimismo, el 28 de septiembre de 1990, se firm en Buenos Aires otro Memorandum de Entendimiento que estableci la asistencia material norteamericana de una serie de artculos necesarios para que las Policas provinciales y la Gendarmera argentinas reprimiesen de forma ms eficiente el paso de drogas ilegales a travs de las fronteras argentinas con Chile, Bolivia y Paraguay, as como la adopcin de una serie de programas de entrenamiento. (50)

Por su parte, el 30 de septiembre de 1991, se firm en Buenos Aires, por parte del embajador norteamericano Terence Todman y el ministro de Justicia argentino Len Arslanin, la Modificacin del Memorandum de Entendimiento firmado el 9 del mismo mes entre el gobierno argentino y el de EE.UU. en materia de lucha contra la droga. (51) Por la misma, el aporte norteamericano sumaba 32.000 dlares destinados a adquirir equipos de radio para la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Lucha contra el Narcotrfico, la Prefectura Naval y la Gendarmera Nacional. (52)

El compromiso material norteamericano en materia de la lucha contra la droga en territorio argentino fue sucesivamente ratificado con la firma de los memorandum de entendimiento firmados los das 1 de septiembre de 1992, 24 de junio de 1993, 23 de agosto de 1994, 29 de septiembre de 1995 (53); del Acuerdo sobre proyecto "Iniciativa Andina" el 28 de septiembre de 1999 (54); y de los acuerdos por canje de notas referidos a la enmienda al memorandum de Entendimiento del 24 de junio, suscripto el 27 de agosto de 1993 (55); a la rectificacin del nmero de ley argentino mencionado en los Memorandum sobre Entendimiento sobre drogas del 9 y 30 de septiembre de 1991, el 1 de septiembre de 1992, el 24 de junio de 1993 y el 23 de agosto de 1994, firmada el 31 de enero de 1995 (56); y el Acuerdo por Canje de Notas relativo al Memorandum de Entendimiento del 29 de septiembre de 1995, el 7 de mayo de 1998 (57). Finalmente, cabe agregar en esta frondosa lista de acuerdos ligados a la cooperacin bilateral en la lucha contra el narcotrfico el Acuerdo por notas reversales relativo al Artculo I, prrafo 2, del Acuerdo de Cooperacin del 24 de mayo de 1989. (58)

Junto a la firma de estos Memorandum de Entendimiento, otro paso importante dado por Washington en esta materia fue el seminario de asesoramiento en materia de lavado de dinero y otros delitos financieros asociados al narcotrfico que otorg un grupo de magistrados y abogados estadounidenses entre los das 20 y 21 de junio de 1990. En esos das, este grupo de especialistas estuvo en la Argentina invitado por la Corte Suprema, el Banco Central y la Polica Federal, y

brind un seminario de asesoramiento en la materia a funcionarios de esas reas oficiales. La delegacin, encabezada por el doctor Mark Zanides, fiscal adjunto de los Estados Unidos en el distrito de California, estuvo integrada por los doctores Robert De Mara, Salvador Martoche, John Gibbons y Larry Engel. Subrayaron que entre los delitos econmicos de mayor auge se hallan los referidos al lavado de dinero producto del narcotrfico -aspecto sobre el cual tambin brindaron asesoramiento-. (59)

Un mes antes de la citada visita de los especialistas norteamericanos, durante la segunda quincena de mayo, tuvo lugar la del general Maxwell Thurman, jefe del Comando Sur de los Estados Unidos. Durante su encuentro con el ministro de Defensa Humberto Romero, Thurman sostuvo la necesidad de crear una fuerza multinacional de despliegue rpido compuesta por elementos de combate de las Fuerzas Armadas argentinas para enfrentar el accionar del narcotrfico en la regin. (60) Una posicin similar a la evidenciada por otros dos visitantes: el subsecretario para Asuntos Interamericanos, Michael Skol y el titular del Comando Sur, William Clark, quienes, en marzo de 1994 y marzo de 1997, se mostraron partidarios de la activa participacin de las Fuerzas Armadas en el "control estratgico" de la lucha contra el narcotrfico. (61)

Como era de esperarse, estas declaraciones de los funcionarios civiles y militares norteamericanos partidarios de la intervencin de las Fuerzas Armadas argentinas en la lucha contra el narcotrfico que contaron con la oposicin del "zar de las drogas" Barry Mc Caffrey (62)- generaron una fuerte polmica interna en la Argentina. La misma abarc tanto al mbito de las Fuerzas Armadas como al del Gobierno y las fuerzas de oposicin. Ello era una consecuencia altamente probable, en tanto la sugerencia de los sectores intervencionistas norteamericanos tocaba un tema muy sensible de la memoria histrica reciente argentina: el de la participacin de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad interior, abierta a partir de 1975 y vigente durante los aos del rgimen militar del Proceso de Reorganizacin Nacional (marzo de 1976 a diciembre de 1983). (63)

Respecto de la interna en las Fuerzas Armadas, cabe citar la puja entre una minora favorable a dicha participacin y un sector mayoritario opuesto a la misma, que aduca que la lucha contra el narcotrfico y las tareas de seguridad interior colaterales a la misma- no eran funciones que competan a las Fuerzas Armadas, sino a las fuerzas de seguridad especializadas como la Polica y la Gendarmera Nacional. Mientras el secretario general del Ejrcito general Ernesto Bossi (64) y el jefe de la Fuerza Area, brigadier Jos Juli (65), se situaron entre los partidarios de la intervencin, los sucesivos reemplazantes del general Isidro Cceres en la comandancia en jefe del Ejrcito, los generales Martn Bonnet y Martn Balza; y el director general de Seguridad Interior, coronel (retirado) Carlos Snchez Toranzo, se ubicaron en la fila de los renuentes. (66)

Respecto de la interna en el seno del Gobierno argentino, la posicin intervencionista estuvo representada, entre otros exponentes, por el presidente Carlos Menem (67); el vicepresidente Eduardo Duhalde (68); el ministro del Interior Carlos Corach (69); el primero y ltimo de los ministros de Defensa del gobierno de Menem, Humberto Romero (70) y Jorge Domnguez, respectivamente (71); y, hacia las postrimeras del segundo gobierno de Menem, por el ex ministro de Economa, Domingo Cavallo, quien adopt la posicin ms enftica de todas en favor de la intervencin de las Fuerzas Armadas en el combate contra el "narcoterrorismo". (72)

Por su parte, la postura no intervencionista dentro del Gobierno fue defendida por dos de los reemplazantes de Romero en la cartera de Defensa, Erman Gonzlez y Oscar Camilin, quienes argumentaban, en su consonancia con sus colegas militares, que la lucha contra el narcotrfico ya tena fuerzas de seguridad especficamente dedicadas a esa tarea. (73)

Por ltimo, en lo que respecta a los partidos de la oposicin, stos dieron muestras de su rechazo a las iniciativas impulsadas por los sectores intervencionistas del Gobierno y de las Fuerzas Armadas. As, durante el ltimo tramo de la administracin Menem, los integrantes de la Alianza coalicin formada entre la Unin Cvica Radical (UCR) y el Frente para un Pas Solidario (FREPASO), que se convirti en el eje de la oposicin al gobierno de Menem- le entregaron al presidente norteamericano Bill Clinton un memorandum en el que se rechazaba la utilizacin de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el narcotrfico. Asimismo, el ex presidente radical, Ral Alfonsn, sostuvo en diciembre de 1997 su oposicin a la iniciativa de los intervencionistas en los siguientes trminos, que evidenciaban el peso de la memoria histrica reciente:

"() la legislacin argentina determina que la represin del narcotrfico debe estar a cargo de las fuerzas de seguridad, y prohibe involucrar en ellas a las Fuerzas Armadas, salvo en lo referido al estricto apoyo logstico. Hacerlo no slo sera ilegal sino tambin contraproducente, puesto que nuestras Fuerzas Armadas no tienen instruccin, doctrina ni equipamiento para este tipo de conflicto. Por otro lado, podra aproximarnos seriamente a una nueva teora de la seguridad continental, cuyos efectos ya padecimos." (74)

Enfrentados a la mayoritariamente resistida participacin de los militares argentinos en la lucha contra el narcotrfico y al crecimiento de una actividad ntimamente ligada a este problema el lavado de dinero-, los diversos funcionarios civiles y militares norteamericanos que estuvieron en contacto con autoridades argentinas repartieron por igual elogios y crticas a la poltica antidrogas de la administracin peronista. As, durante una comida de camaradera que ofreci en Panam a ms de media docena de oficiales superiores de las Fuerzas Armadas argentinas a principios de

diciembre de 1996, el jefe del Comando Sur de los Estados Unidos, general Wesley Clark, sostuvo que

"() hoy la Argentina es nuestra aliada nmero uno en toda Amrica Latina." (75)

Asimismo, a mediados de octubre de 1997, durante el encuentro que sostuvieron el director de la Oficina de Poltica para el Control de Drogas de los Estados Unidos, general Barry McCaffrey, y su par argentino, Julio Csar Aroz, el primero elogi el enfoque preventivo de la poltica antinarcticos argentina, pero al mismo tiempo advirti que era "increble" el ingreso y exportacin de droga a travs del puerto de Buenos Aires. El resultado ms relevante de este encuentro fue la firma por ambos de una declaracin conjunta titulada "Alianza estratgica", donde se enunciaba la cooperacin entre ambos pases en el combate del comercio de estupefacientes sobre la base de la prevencin, educacin e inteligencia. (76)

Consciente de la presin del gobierno norteamericano a favor de una legislacin ms dura respecto de esta cuestin, a principios de febrero de 1998 el Ejecutivo argentino incluy en las sesiones extraordinarias del Congreso el proyecto de ley que prevena y reprima el lavado de dinero proveniente del narcotrfico, la comercializacin de seres y rganos humanos y el trfico ilegal de armas. (77)

No obstante, las crticas del gobierno norteamericano a la situacin del narcotrfico en Argentina volvieron a surgir en el informe del Departamento de Estado aparecido a fines de febrero de 1998. En el mismo, el organismo seal que el principal problema de la lucha antidrogas en la Argentina era la corrupcin. Por su parte, la administracin Clinton dirigi una advertencia sobre el caso paraguayo a Argentina y Brasil. Dicha estrategia fue exitosa, en tanto logr que las diplomacias de los dos mayores socios del MERCOSUR ejercieran a su vez presin sobre el gobierno de Juan Carlos Wasmosy para que se adoptaran medidas de control en la triple frontera. (78)

Como era de esperarse, hubo voces de protesta del lado argentino frente al crtico informe del Departamento de Estado. As, el embajador argentino en EEUU, Diego Guelar, seal que

"Sin lugar a duda, en el campo del narcotrfico hay mucha ms corrupcin en los Estados Unidos que en la Argentina." (79)

Por su parte, el canciller argentino, Guido Di Tella, le expres al enviado especial de Bill Clinton para las Amricas, Thomas Mc Larthy, la "incomodidad" del Gobierno por las crticas del Departamento de Estado norteamericano que hablaba de la corrupcin generalizada como un obstculo para el combate contra el narcotrfico. (80)

A pesar de estas protestas del gobierno argentino, las crticas del gobierno norteamericano se sucedieron. A fines de febrero de 1999, el presidente norteamericano, Bill Clinton, al dar a conocer su informe anual al Congreso norteamericano sobre el proceso de certificacin de drogas, advirti que

"Buenos Aires es un centro regional que podra ser explotado por lavadores de dinero". (81)

A su vez, a principios de marzo del mismo ao, el subsecretario adjunto de la Oficina de Narcticos Internacionales y Ejecucin de la Ley de los Estados Unidos, William Brownfield, sostuvo que Buenos Aires es un centro financiero bastante bien desarrollado y que puede ser un lugar lgico y eficiente para lavar dinero. (82)

Estas crticas se hicieron nuevamente presentes durante la gira que el "zar de las drogas" norteamericano, general Barry Mc Caffrey, realizara por Brasil, Per, Bolivia y Argentina a iniciara el 23 de agosto de 1999. En dicha ocasin, Mc Caffrey afirm desde la localidad brasilea de San Pablo que "la Argentina se est convirtiendo en una importante ruta mundial del trfico de drogas, desde Bolivia y Per". El visitante aadi que

"ms alarmante an () es el gran aumento del consumo de estupefacientes entre los jvenes argentinos." (83)

El 27 de agosto, Mc Caffrey se entrevist con el presidente argentino, Carlos Menem, y con los dos candidatos a la sucesin presidencial, Eduardo Duhalde y Fernando de la Ra. Asimismo, tuvo contactos con el secretario de lucha conra el narcotrfico, Eduardo Amadeo; el canciller Guido Di Tella; el ministro del Interior, Carlos Corach; jefes policiales y empresarios. La inclusin de la Argentina en la gira estuvo ligada a tres objetivos: a) la bsqueda de solidaridad argentina respecto de la situacin colombiana, que est librando a la vez una batalla simultnea con la

guerrilla y con el narcotrfico; b) el sondeo de la posicin de los interlocutores argentinos respecto del presidente de Venezuela, Hugo Chvez, que estaba bajo observacin atenta de la Casa Blanca por sus presuntos vnculos con narcotraficantes; y c) la preocupacin de Washington por la Argentina como uno de los trampolines de la ruta de la droga colombiana hacia Europa. (84)

Por cierto, un operativo que evidencia la preocupacin norteamericana por la situacin del narcotrfico en la Argentina fue el desarrollado a principios de diciembre de 1999, en las postrimeras del gobierno de Menem, por parte de una delegacin de funcionarios norteamericanos. La misma, integrada por funcionarios pertenecientes al Departamento de Justicia, a la Direccin de Aduanas y a la Reserva Federal, viaj a la Argentina y particip del allanamiento de la financiera Mercado Abierto, en Capital Federal. (85)

Las cuestiones no resueltas de la agenda bilateral

a) La cooperacin bilateral en la lucha contra el terrorismo

Este apartado de la agenda incluy cuestiones tales como los atentados terroristas a la Embajada de Israel y a la AMIA, la preocupacin norteamericana por la cuestin de la Triple Frontera, la reticencia de los militares argentinos a la plena participacin en la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo y el problema del crecimiento de las actividades ligadas al lavado de dinero en la Argentina.

a.1.) Los atentados terroristas a la Embajada e Israel y a la AMIA y su impacto en las relaciones entre Argentina y los Estados Unidos

Sin lugar a dudas, el atentado perpetrado contra la Embajada de Israel en Buenos Aires, ocurrido el 17 de marzo de 1992, tuvo un notorio impacto en las relaciones entre los gobiernos argentino y norteamericano, dando lugar a una serie de declaraciones de apoyo, pero tambin de presiones, no slo de parte del gobierno norteamericano, sino tambin de las autoridades de Israel y de las entidades representativas de la comunidad israel en la Argentina, a favor de una investigacin completa acerca de los responsables del atentado.

As, el 18 de marzo, el gobierno norteamericano conden en enrgicos trminos el atentado y ofreci colaborar con Israel y con la Argentina en la investigacin del ataque. La vocera del Departamento de Estado, Margaret Tutwiler, lament en indignados trminos la muerte de israeles y argentinos en el atentado, pero rehus entrar en detalles acerca de la ayuda ofrecida. (86)

La misma actitud de respaldo del gobierno norteamericano tuvo lugar en agosto de 1994, al cumplirse un mes de otro atentado terrorista, el perpetrado contra la sede de la AMIA en Buenos Aires el 18 de julio, que provoc 86 muertos. El embajador norteamericano James Cheek, luego de visitar al jefe de la Polica Federal, dijo que si la Argentina decida romper relaciones diplomticas con el gobierno de Tehern definido por el diplomtico como el "sospechoso nmero uno"- sera "apoyada" por La Casa Blanca. (87)

Asimismo, en el encuentro que sostuviera con el ministro del Interior argentino, Carlos Corach, Cheek ofreci al gobierno la cooperacin norteamericana en la elaboracin de una legislacin para combatir al terrorismo. El diplomtico estadounidense mencion la posibilidad de un tercer atentado y subray la "necesidad de protegerse", destacando los trabajos de inteligencia realizados en ese mbito. (88)

Finalmente, durante el encuentro entre el presidente argentino, Carlos Menem y su par norteamericano, Bill Clinton, en la localidad norteamericana de Atlanta, en julio de 1996, el titular de la Casa Blanca entreg una carta a su colega argentino en la que evidenciaba categricamente el apoyo de Washington en la lucha contra el terrorismo internacional:

"Querido seor presidente, en el segundo aniversario de la bomba en la AMIA nuestros dos pases tienen que enfrentar la amenaza del terrorismo internacional. Al igual que el pueblo argentino, sacudido por el cobarde acto de terrorismo en su propio pas hace dos aos, el pueblo americano fue duramente recordado una vez ms por la bomba en Tehern, Arabia Saudita, lo cual demuestra que los terroristas pueden golpear en cualquier lugar. "Carlos, el da que el centro judo fue bombardeado en Buenos Aires, yo le asegur a usted el apoyo y la asistencia de los Estados Unidos. Cuando los terroristas atacaron a personal norteamericano en Arabia Saudita, yo supe que la Argentina estaba junto a nosotros contra el terrorismo.

"Usted y yo sabemos que, aunque honremos a aquellos cados por estos actos malvados, tenemos que redoblar esfuerzos para encontrar a los autores y llevarlos ante la Justicia. Aun si esa bsqueda lleva das, semanas o aos, no debemos descansar hasta que la justicia sea hecha. "Esto es una conviccin comn de todas las democracias que debe mantenernos desafiantes contra el chantaje terrorista. Nosotros continuaremos, lo s, trabajando juntos para proteger a nuestros ciudadanos en ambos pases y en el extranjero para erradicar el terrorismo. Sinceramente, Bill Clinton." (89)

No obstante estos gestos de ayuda de las autoridades de la Casa Blanca, las crticas de los representantes de la comunidad juda en Argentina y en Estados no tardaron en llegar, dada la falta de respuestas rpidas del gobierno argentino frente a los atentados (90). As, el 28 de septiembre de 1995, el titular de la DAIA, Rubn Beraja, y el rabino de Nueva York, Avi Weiss, hablaron ante la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Representantes de EEUU. Mientras Beraja critic al gobierno argentino por su posicin "complaciente" frente a Irn y el terrorismo internacional, Weiss fue ms cido y habl de "encubrimiento" por parte de los funcionarios del gobierno de Menem. (91) Estas declaraciones provocaron la reaccin del canciller argentino, Guido Di Tella. (92)

A estas crticas pronto se sumaron las provenientes del Congreso norteamericano, mbito donde el lobby judo tiene un enorme peso. As, a mediados de mayo de 1997, la Cancillera argentina recibi de Washington la noticia de que el Congreso de los Estados Unidos estaba tratando un proyecto de resolucin conjunto referido a los atentados contra la embajada de Israel y contra la AMIA, con un contenido crtico sobre la marcha de las investigaciones en la Argentina. (93)

Tambin cabe mencionar las crticas procedentes de un medio de prensa influyente como The New York Times, que tambin destacaba, en un editorial de fines de 1997, el fracaso del gobierno en identificar a los responsables de los atentados terroristas. (94)

No obstante estas crticas, las mismas convivieron con expresiones de apoyo al gobierno argentino por parte de distintos funcionarios norteamericanos. Por ejemplo, durante la visita a Buenos Aires del secretario de Defensa de los Estados Unidos, William Cohen, en mayo de 1998, ste garantiz al presidente Menem que Washington ayudara al Gobierno "en la forma y modo que sea posible" para enfrentar al terrorismo internacional y el crimen organizado. (95)

Lo propio hizo el encargado de negocios de la embajada de los Estados Unidos, Manuel Rocha, en el encuentro que sostuviera con el ministro del Interior argentino, Carlos Corach, a fines de ese mismo mes de mayo. En dicho encuentro, preparatorio de la Segunda Conferencia Interamericana Antiterrorista, que tendra lugar en Buenos Aires en noviembre, Rocha reiter el apoyo de Washington a la investigacin de los atentados terroristas contra la embajada de Israel en Buenos Aires y contra la AMIA. (96)

Ante la presin que significaron tanto las expresiones de apoyo como las crticas de los distintos representantes oficiales y privados norteamericanos, a principios de septiembre del mismo ao, Menem respald en reunin de gabinete el plan de lucha contra el terrorismo en el cual estaba trabajando el ministro del Interior, Carlos Corach, con impulso de los Estados Unidos, y con los pases que pertenecen a la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Menem felicit a Corach por el apoyo que la secretaria de Estado norteamericana, Madeleine Allbright, envi al gobierno argentino. El titular de Interior y el canciller Guido Di Tella haban recibido un mensaje de la funcionaria, quien destac el alto significado que Washington le otorgaba a la Segunda Conferencia Interamericana de Lucha contra el Terrorismo, de la OEA, que se realizara en Mar del Plata el 23 y 24 de noviembre. El asunto interesaba especialmente a la Casa Blanca luego de los atentados contra las embajadas norteamericanas en Kenya y Tanzania, que provocaron 260 muertos. (97)

Un rpido balance de esta cuestin no resuelta evidencia, adems de las falencias de infraestructura y de recursos que tuvo y sigue teniendo- la Argentina para prevenir atentados al estilo de los ocurridos en la Embajada de Israel y la AMIA, la presencia de notorias diferencias de percepcin entre los gobiernos argentino y norteamericano respecto de esta cuestin. Como sostienen Dborah Norden y Roberto Russell, mientras las autoridades oficiales argentinas tendieron a identificar estos atentados como producto de las acciones del terrorismo internacional, sus colegas norteamericanas los percibieron en trminos de las falencias institucionales de la Argentina, en especial del funcionamiento del Poder Judicial. (98)

Por cierto, una temprana confirmacin del status de cuestin pendiente que tuvo y sigue teniendo- este tema de la agenda bilateral fue el escepticismo que la propia opinin pblica argentina expres respecto de la resolucin de este atentado. A tan slo tres meses de ocurrido, una encuesta realizada por Heriberto Muraro destacaba que 7 de cada 10 personas entrevistadas en Capital Federal y en el Gran Buenos Aires sostena que ni el Gobierno ni la Justicia argentinas encontraran a los responsables del atentado. A su vez, un 25 % del total de los encuestados deca que el gobierno de Menem no se esforzada "nada" en la investigacin del atentado (contra slo un 11 % que sostena que se esforzaba "mucho" y un 24% que "poco"). Finalmente, un 62% de los

exponentes de esta muestra estadstica consideraban "probable" la existencia de un nuevo atentado terrorista en la Argentina. (99)

a.2) La preocupacin norteamericana por la cuestin de la Triple Frontera

Por cierto, otra de las cuestiones pendientes de la agenda bilateral en su captulo estratgico ha sido, sin lugar a dudas, el problema de seguridad que plantea la denominada rea de la Triple Frontera es decir, la zona que comparten Argentina, Brasil y Paraguay-, un conflictivo espacio en el que se combina, como en un cctel explosivo, la existencia de actividades ligadas al contrabando, el narcotrfico y el terrorismo islmico vinculado al grupo shita Hezbollah.

La enorme preocupacin del gobierno norteamericano acerca de la falta de controles adecuados en esta zona fue planteada personalmente a Menem por su colega norteamericano Bill Clinton, durante su visita a la Argentina en octubre de 1997. (100)

Consciente de esta preocupacin de la Casa Blanca, en febrero de 1998 el ministro del Interior argentino, Carlos Corach, solicit apoyo para adoptar medidas de control en esta zona a Kenneth Mc Kune, coordinador de la Lucha contra el Terrorismo, a Peter Romero, secretario adjunto de dicho Departamento, y a funcionarios del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Obtuvo como respuesta la promesa de prstamos para equipamiento y entrenamiento policial, aduanero y migratorio. (101)

Por su parte, el 12 de mayo del mismo ao, el director del Federal Bureau Investigation (FBI), Louis Freeh, visit la Argentina. Freeh comprometi ayuda econmica, de inteligencia y coordinacin de las fuerzas de seguridad de Argentina y EEUU, con preocupacin especial sobre la zona de la triple frontera (compartida por Argentina, Brasil y Paraguay). Como respuesta a este encuentro, das despus, el gobierno argentino decidi reducir a la mnima expresin posible la representacin diplomtica de Irn en Buenos Aires, dada la conexin existente entre dicho pas y el grupo Hezbollah y la preocupacin del titular del FBI por el atentado de la AMIA, percibido por las autoridades de Washington como fruto de la mencionada conexin. (102)

b) La participacin de los militares argentinos en la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo

Un apartado relevante y a la vez conflictivo- de la cooperacin entre Argentina y Estados Unidos en materia de lucha contra el narcotrfico y el terrorismo fue el de la participacin de los militares argentinos en la misma, aspecto en el cual los funcionarios encargados de la agenda estratgica en Estados Unidos, aunque contaron con el visto bueno formal del gobierno argentino que perciba a esta mayor participacin como un gesto que poda tener positivos efectos multiplicadores en el ya ptimo clima de la agenda bilateral-, tropezaron con la resistencia de los oficiales argentinos a asumir un compromiso directo en esta materia.

Estas divergencias se manifestaron durante la visita del ministro de Defensa argentino, Humberto Romero, a los Estados Unidos a fines de julio de 1990. En dicha oportunidad, Romero explor la posibilidad de una posible participacin de las Fuerzas Armadas argentinas en la lucha contra el narcotrfico y el narcoterrorismo ante sus interlocutores norteamericanos, el secretario de Defensa Dick Cheney y otras autoridades del Pentgono. Romero llev para este viaje un documento elaborado por los jefes de los Estados Mayores de las Fuerzas Armadas sobre este tema, en el que los mismos establecan las condiciones requeridas para la intervencin militar y el encuadramiento legal necesario a fin de no interferir acciones propias de las fueras de seguridad y las policiales. Desde la ptica de los mandos militares, exista una distincin entre la represin del narcotrfico, que segn stos deba estar en manos de las fuerzas de seguridad vinculadas a Gendarmera Nacional, debido a su preparacin en materia de detectar ilcitos y por tener sus cuadros estado militar, es decir, por estar sometidos sus cuadros a la justicia castrense. En dicho informe, las Fuerzas Armadas sostenan que su participacin en la lucha contra el narcotrfico se deba limitar al apoyo logstico y de inteligencia, es decir, al rol de poner a disposicin de la Gendarmera Nacional aviones, vehculos, alojamiento y virtuallas, entre otros aspectos. (103)

Nuevamente estas diferencias se evidenciaron durante la visita del vicepresidente norteamericano, Al Gore, a la Argentina. En dicha ocasin, el visitante no slo se entrevist con el presidente Carlos Menem, el canciller Guido Di Tella, y el ministro de Economa Domingo Cavallo, sino tambin con el secretario de Prevencin y Lucha contra la Drogadiccin, Alberto Lestelle. Gore transmiti a los representantes del gobierno argentino el deseo de Washington de incrementar la lucha antinarcticos en la Argentina (si bien existan diferencias respecto del papel de las fuerzas armadas en esta lucha, ambas partes coincidieron en los objetivos finales y la necesidad de coordinar esfuerzos). (104)

c) El problema del crecimiento de las actividades ligadas al lavado de dinero en la Argentina

Por cierto, el crecimiento de las actividades ligadas al lavado de dinero en la Argentina constituy otra de las cuestiones pendientes en la dimensin bilateral de la agenda con Washington. Esta

inquietante tendencia para las autoridades de Washington estuvo ligada al cambio en el papel tradicional de Argentina como pas de trnsito de la droga proveniente de las naciones productoras latinoamericanas hacia el mercado europeo que tuvo lugar a partir de la dcada de 1980. A partir de la misma, el pas agreg a su condicin de ser pas de trnsito, las de pas consumidor y centro de lavado de dinero (105). Dicho cambio fue estimulado por dos factores principales:

el llamado "efecto Cono Sur", en otras palabras, la expansin hacia la subregin de las actividades vinculadas al narcotrfico, estimulada por la "guerra" del gobierno norteamericano a los narcotraficantes en Colombia y Bolivia. Factor que a su vez provoc la bsqueda de nuevos centros operativos por parte de stos ltimos; y la ausencia o laxitud de la legislacin referente a las operaciones ligadas al lavado de dinero proveniente del narcotrfico (creacin o compra de empresas sbitamente florecientes, negocios inmobiliarios, etc.); A estos dos factores, que comenzaron a operar durante la dcada de 1980, se agreg un tercero, propio de la dcada de 1990, ligado a

el proceso de privatizaciones y de reforma estatal impulsado por el gobierno de Menem, que, paradjicamente, contribuy a estimular el ingreso de capitales externos de origen tanto lcito como no lcito. En este sentido, el caso argentino comparte la paradoja que seala Stephen Flynn respecto de los procesos de modernizacin econmica de las dcadas de 1980 y 1990 en el Sudeste asitico, en los cuales el crecimiento de actividades preexistentes como el narcotrfico y del crimen organizado constituy la "cara oscura" de dichos procesos. (106) Durante el primer gobierno de Carlos Menem (1989-1995) estallaron dos escndalos ligados a las actividades del lavado de dinero en la Argentina. Uno, difundido por los medios de prensa como el Yomagate o el Narcogate, tuvo su origen en la informacin difundida por la revista espaola Cambio 16. Dicha publicacin revel que en la investigacin efectuada el juez espaol Baltasar Garzn acerca de la presunta vinculacin de funcionarios del gobierno argentino con una organizacin internacional del trfico de drogas, aparecan mencionados los nombres de la entonces secretaria de Audiencias de la Presidencia, Amira Yoma, su hermano Karim, su ex esposo y funcionario de Aduanas en Ezieza, el coronel sirio Ibrahim al Ibrahim, y el ex presidente del Consejo Federal de Agua Potable, Mario Caserta. (107) El 24 de julio de 1991 sucedieron dos hechos importantes relacionados con esta causa: la renuncia de Amira Yoma a su cargo en el Gobierno, y, horas despus, la sentencia dictada por la jueza federal Mara Servini de Cubra de procesamiento a la ex funcionaria por su participacin en el lavado de dlares. Meses ms tarde, el 13 de julio de 1992, la jueza federal argentina Amira Berraz de Vidal decret prisin preventiva para Amira Yoma y para Mario Caserta, por considerar que exista "semiplena prueba" de sus

respectivas participaciones en una banda internacional que actuaba en Estados Unidos, Europa, Uruguay y la Argentina. (108)

El segundo escndalo que estall en relacin con esta espinosa cuestin de la agenda con Estados Unidos estuvo ligado a las actividades del Bank of Credit and Commerce International (BCCI), involucrado en operaciones de lavado de narcodlares y de trfico de armas. Cabe acotar que el BCCI financi en la Argentina las operaciones de capitalizacin de la deuda externa y de construccin del Hyatt Hotel. Ante esta noticia, el diputado justicialista Jos Luis Manzano impuls en julio de 1991 el cierre del banco, alternativa aceptada por el entonces ministro de Economa, Domingo Cavallo, como un gesto de impacto positivo ante inversores y funcionarios gubernamentales estadounidenses. (109)

Un ao despus de haber iniciado al BCCI juicio por fraude, hacia fines de julio de 1992, el fiscal de Nueva York, Robert Morgenthau, dio mayores precisiones respecto del ingreso del BCCI a la Argentina, que habra ocurrido entre los aos 1983 y 1984 a travs de un previo pago de "coimas" al Banco Central Argentino por un monto de 500.000 dlares, durante la gestin de Enrique Garca Vzquez al frente del Central (1983-1985). (110)

Durante la segunda gestin de Menem (1995-1999), y ante la creciente la presin del gobierno norteamericano a favor de una legislacin ms dura respecto del lavado de dinero, el gobierno argentino anunci la sancin de una ley contra el lavado antes de la visita de Bill Clinton en octubre de 1997, pero slo logr su aprobacin en una comisin de labor parlamentaria. Luego del viaje del mandatario norteamericano, el entonces secretario de Lucha contra el Narcotrfico, Julio Csar Aroz, afirm que dicha ley sera "la primera" que aprobara el Congreso luego de las elecciones de octubre, pero esa promesa tampoco pudo ser cumplida. (111)

Por su parte, a principios de febrero de 1998, el Ejecutivo, en un nuevo intento, incluy en las sesiones extraordinarias del Congreso el proyecto de ley que prevena y reprima el lavado de dinero proveniente del narcotrfico, la comercializacin de seres y rganos humanos y el trfico ilegal de armas. (112) Pero el proyecto de ley durmi en espera de que el bloque justicialista lo incluyera en su recinto, alternativa que no ocurri. Segn la ptica de la DEA, esta situacin de impasse se deba a la presin en contra del "lobby en contra de bancos, financieras y casas de cambio", que usufructan del lavado de dinero no slo proveniente del narcotrfico, sino tambin de la evasin impositiva (calculada en ese momento en 24.000 millones de dlares anuales), de las coimas y de cualquier tipo de manejo con dinero "negro". Asimismo, los funcionarios de la DEA perciban que el propio gobierno argentino, ya en tiempo de descuento luego de las elecciones de octubre de 1997, tampoco demostraba un real inters en comprometerse con una ley cuyo

trmite de aprobacin era altamente controversial en tanto apareca como respuesta a una presin norteamericana. (113)

Por cierto, la falta de avances concretos en esta cuestin motiv la preocupacin de la agencia antinarcticos de Estados Unidos, la Drug Enforcement Agency (DEA), quien expres en mayo de 1998 su deseo de ver avances en particular en un caso clave de lavado de dinero en la Argentina: el de la familia colombiana integrada por Germn, Edward Daniel, Jairo, Daniel y Carlos Ibagn, quienes cambiaron en casas de cambio en Buenos Aires pesetas espaolas y marcos alemanes por casi dos millones de dlares. (114) Asimismo, la DEA inst a que el gobierno argentino cumpliera su promesa de sancionar una ley especfica para combatir el delito de lavado y demostr su preocupacin por el rechazo del Senado de la ley del arrepentido sancionada por Diputados. (115)

Como respuesta a las presiones norteamericanas, el gobierno argentino, a travs del entonces secretario de Lucha contra el Narcotrfico, Eduardo Amadeo, anunci el envo al Congreso de un proyecto de ley que penalizaba el lavado de dinero. Pero, como ocurriese en anteriores ocasiones, la promesa no se concret. (116)

A fines de febrero de 1999, el presidente norteamericano, Bill Clinton, al dar a conocer su informe anual al Congreso norteamericano sobre el proceso de certificacin de drogas, advirti que

"Buenos Aires es un centro regional que podra ser explotado por lavadores de dinero". (117)

A su vez, a principios de marzo del mismo ao, el subsecretario adjunto de la Oficina de Narcticos Internacionales y Ejecucin de la Ley de los Estados Unidos, William Brownfield, sostuvo que Buenos Aires es un centro financiero bastante bien desarrollado y que puede ser un lugar lgico y eficiente para lavar dinero. (118)

Por cierto, un operativo que evidenci la preocupacin norteamericana por la situacin del narcotrfico en la Argentina fue el desarrollado a principios de diciembre de 1999, en las postrimeras del gobierno de Menem, por parte de una delegacin de funcionarios norteamericanos. La misma, integrada por funcionarios pertenecientes al Departamento de Justicia, a la Direccin de Aduanas y a la Reserva Federal, viaj a la Argentina y particip del allanamiento de la financiera Mercado Abierto, en Capital Federal. (119)

SEGUNDA PARTE

EL MBITO POLTICO-DIPLOMTICO DE LA AGENDA BILATERAL

Se tratar ahora acerca de las posiciones asumidas por el gobierno argentino respecto de una serie de temas sensibles para Estados Unidos: la crtica a la invasin norteamericana a Panam en diciembre de 1989; la apertura de los archivos secretos sobre la presencia de jerarcas nazis en la Argentina en febrero de 1992; la condena a la resolucin adoptada por la Casa Blanca en junio de 1992, que autorizaba el secuestro de ciudadanos al exterior para ser juzgados por las autoridades de Washington; el respaldo a la intervencin estadounidense en Somalia en diciembre del mismo ao; la posicin adoptada por el gobierno argentino frente a las cuestiones cubana y haitiana; y, finalmente, la bsqueda de la mediacin norteamericana en el diferendo argentino-britnico respecto de la soberana de las islas Malvinas.

Asimismo, en este apartado cabe incluir las polticas seguidas por las administraciones del republicano George Bush (1989-1993) y del demcrata Bill Clinton (1993-2001) respecto de una serie de temas sensibles para las autoridades de Buenos Aires. En esta segunda categora de cuestiones bilaterales se incluyeron la actitud del gobierno de Bush frente al indulto del gobierno de Menem a los jefes militares y guerrilleros responsables de las violaciones a derechos humanos durante el perodo 1973-1983; las crticas de los informes del Departamento de Estado norteamericano a la situacin del Poder Judicial en la Argentina; el respaldo del gobierno norteamericano al argentino frente al levantamiento del sector carapintada del Ejrcito en diciembre de 1990; la eliminacin de la exigencia del visado de pasaportes argentinos en julio de 1996; y, finalmente, el acuerdo de extradicin entre ambos pases, firmado en junio de 1997.

Las posiciones asumidas por el gobierno argentino respecto de una serie de temas sensibles para Estados Unidos

a) Argentina y la invasin norteamericana a Panam

Por cierto, el rechazo del gobierno argentino a la invasin norteamericana a Panam en diciembre de 1989 demostr que la voluntad del primero de ingresar a un patrn de "relaciones especiales" con Estados Unidos ejemplificada en las medidas econmicas internas adoptadas, fieles a los lineamientos del llamado "Consenso de Washington" (1)- no necesariamente se tradujo en un

esquema de "alineamiento automtico" con las decisiones adoptadas por las autoridades de la Casa Blanca.

El 20 de diciembre, en el contexto del progresivo deterioro de las relaciones entre Estados Unidos y Panam durante el ltimo tramo de la dictadura del general Manuel Antonio Noriega (19831989), el presidente norteamericano, George Bush, decidi invadir el pas centroamericano. (2) Poco despus de haber iniciado las acciones contra Panam, ese mismo da 20, Bush se comunic con su par argentino para informarle acerca de la actitud adoptada por la Casa Blanca. Por su parte, Menem manifest a Bush su preocupacin y lo exhort

"a extremar los recaudos para evitar un derramamiento de sangre y buscar soluciones para la va pacfica; por supuesto, tratando siempre que tengan plena vigencia los principios democrticos en Panam". (3)

Ese mismo da, horas despus de esta comunicacin telefnica, el gobierno argentino dio a conocer un comunicado que deca, respecto de los acontecimientos ocurridos en Panam, lo siguiente:

"El gobierno argentino expresa su consternacin ante los graves acontecimientos en Panam, que significan una clara violacin del principio internacionalmente consagrado de la no intervencin y ocasionan trgicas consecuencias con prdidas de vidas humanas.

La Argentina reafirma, en consecuencia, su tradicional posicin de condena de todo acto que implique una transgresin a las normas del derecho internacional que regulan las relaciones entre los Estados y, en particular, a aquellos que vulneran la soberana y la autodeterminacin de los pueblos.

El gobierno argentino insta al retiro inmediato de las fuerzas norteamericanas que actan en territorio panameo. Exhorta, asimismo, al pronto retorno de las instituciones democrticas en Panam, considerando que la presencia en el poder del general Noriega constituye un obstculo insalvable para dicho fin, tal cual lo sostenido reiteradamente por nuestro pas en la OEA.

Asimismo, el gobierno argentino reitera la necesidad del fiel cumplimiento de los Tratados Torrijos-Carter, firmados en 1977, sobre el Canal de Panam, como condicin indispensable para la seguridad del continente." (4)

A la posicin de rechazo del gobierno argentino se sumaron las sustentadas por las agrupaciones de izquierda y por los legisladores. Respecto de las primeras, los dirigentes del Partido Comunista (PC), el Movimiento Al Socialismo (MAS), el Partido Obrero (PO) y adherentes a la Izquierda Unida (IU) y al Frente Amplio de Liberacin (FRAL) organizaron el mismo 20 de diciembre una marcha de repudio. Al llegar al Congreso, las mencionadas agrupaciones reclamaron la repulsa total del pueblo argentino a la invasin norteamericana a Panam, la convocatoria a una huelga general, la ruptura de relaciones diplomticas con Estados Unidos y la ayuda del gobierno argentino al panameo. (5)

En cuanto a las reacciones en el mbito parlamentario, el Senado aval el 21 de diciembre un proyecto de declaracin mediante el cual se rechazaban las acciones armadas de Estados Unidos en Panam. El texto sealaba que la Cmara Alta

"lamenta el derramamiento de sangre americana, especialmente de civiles indefensos, quienes se han visto involucrados contra su voluntad en el conflicto armado; rechaza las acciones armadas realizadas por los Estados Unidos en territorio panameo; reclama del gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica el cese inmediato de toda actividad blica en Panam; aspira a que en el ms breve plazo posible el pueblo panameo pueda expresar democrticamente su voluntad soberana; y reitera la necesidad de respetar fielmente la vigencia de los tratados Torrijos-Carter, firmados en 1977". (6)

Una posicin similar a la adoptada por los senadores se registr en los bloques radical y peronista de la Cmara Baja, quienes, tambin sobre la base del principio de no intervencin, condenaron la invasin norteamericana. A diferencia de estas expresiones crticas, el diputado de la Unin del Centro Democrtico (UCD), Jos Mara Ibarbia, y el concejal del mismo partido, Julio Crespo Campos, sealaron su satisfaccin por la cada de Noriega y destacaron la valenta del presidente Bush al invadir Panam y la restauracin de la democracia en ese pas centroamericano. (7)

Mientras tanto, el 21 de diciembre, la Embajada norteamericana en Buenos Aires emiti un comunicado en el que sealaba su decepcin por las reacciones adversas suscitadas en la Argentina a raz de la invasin de los Estados Unidos a Panam:

"La embajada de los Estados Unidos de Amrica desea expresar su profunda decepcin ante la reaccin de aquellas personas en la Argentina en contra del empeo norteamericano de proteger a sus ciudadanos, ayudar a restablecer la democracia en Panam, asegurar el respeto por los tratados del Canal de Panam y llevar a la Justicia a un notorio y acusado traficante de drogas quien por largo tiempo ha constituido una amenaza a estos objetivos.

(...) Lamentamos que aquellos que por aos han expresado su apoyo a los esfuerzos hemisfricos para liberar a Panam del rgimen de Noriega ahora no vean apropiado apoyar a los Estados Unidos.

Dado el mutuo compromiso de ambos pueblos hacia los ideales democrticos, estamos naturalmente decepcionados al ver que no es compartido nuestro empeo en apoyar al gobierno legtima y democrticamente elegido en Panam.

Dado el mutuo compromiso hacia la proteccin de nuestros ciudadanos, estamos naturalmente decepcionados cuando no se nos apoya en nuestras acciones en pos de prevenir nuevos asesinatos, injurias, brutalidades y amenazas a inocentes hombres y mujeres estadounidenses.

Dado el mutuo compromiso para erradicar el flagelo de la droga que amenaza a todas nuestras sociedades, estamos naturalmente decepcionados cuando no son bien recibidas las medidas que se toman para aprehender a un traficante de drogas.

Dado el mutuo compromiso de asegurar el respeto por el resguardo de la integridad de los tratados del Canal de Panam, estamos naturalmente decepcionados cuando nuestras acciones para lograr estos fines no son reconocidos.

A Noriega y su entorno, quienes constituyen la misma anttesis del estado de derecho que sustentan tanto la Argentina como los Estados Unidos, no se les puede permitir que continen pisoteando los derechos humanos y democrticos de su propio pueblo ni que ataquen el bienestar de otros pueblos. La decisin del presidente Bush de actuar con firmeza y legitimidad en defensa propia y en el nombre de la conciencia y las normas democrticas merece, no el oprobio, sino el total apoyo de todas las democracias hermanas". (8)

Como era de esperarse, el comunicado de la Embajada norteamericana oblig a posteriores aclaraciones de los representantes del gobierno argentino. Tratando de poner paos fros al clima tenso provocado por el tono del comunicado, Menem afirm que la posicin adoptada no traera inconvenientes en las relaciones comerciales con los Estados Unidos y que dicha posicin "ha sido la posicin tradicional de la Argentina y, en definitiva, es prcticamente la de toda Amrica Latina". Por su parte, el canciller Domingo Cavallo sostuvo que en la Argentina

"estn en vigencia los derechos ciudadanos y los principios de la libertad de prensa; por lo tanto somos responsables de nuestra opinin y muy respetuosos de las declaraciones de todas las partes que se han podido expresar libremente". (9)

Agreg Cavallo que el gobierno actuara con prudencia en esta cuestin dado que

"estn de por medio nuestras relaciones con los Estados Unidos y con nuestros vecinos de Amrica Latina". (10)

El 27 de diciembre, el Palacio San Martn emiti un comunicado en el que reafirmaba la posicin oficial en los siguientes trminos:

"La Cancillera argentina ratifica su posicin sobre la situacin de Panam, instando a las fuerzas de ocupacin extranjeras a abandonar el territorio de aquel pas y de esa forma contribuir a que los panameos encuentren una solucin poltica adecuada que haga factible la instauracin de una democracia representativa.

Por otra parte, la Cancillera argentina expresa que es absolutamente prematuro hablar de un reconocimiento del nuevo gobierno y que mantiene consultas permanentes con diferentes cancilleras y, en particular, con las del Grupo de los Ocho, a fin de que se establezcan metodologas en comn para la resolucin de tan grave situacin.". (11)

b) La apertura de los archivos secretos sobre la presencia de jerarcas nazis en la Argentina

A diferencia de la posicin adoptada por el gobierno argentino respecto de la situacin panamea que provoc la reaccin de la Embajada norteamericana en Buenos Aires-, la decisin del presidente Menem de abrir los archivos secretos sobre la presencia de criminales nazis en territorio argentino tuvo un positivo impacto en Estados Unidos, especialmente entre los miembros de la comunidad juda norteamericana. Esta medida, adoptada a travs del decreto 232 del 3 de febrero de 1992, pona fin al carcter secreto de los archivos oficiales que registraron el ingreso, la residencia y la salida de la Argentina de decena de criminales nazis. De acuerdo con el decreto, a los 30 das de la fecha de sancin del mismo, los archivos podan ser consultados por cualquier ciudadano o investigador. (12)

La decisin de Menem respondi, entre otras razones, a una solicitud que le formul a Menem el titular del Congreso Mundial Judo, Edgard Bronfman, en el viaje que el mandatario argentino realiz a Estados Unidos en noviembre de 1991.

En cuanto a las repercusiones de la medida, la filial argentina de la B nai Brith dio a conocer la siguiente declaracin:

"El compromiso asumido por el canciller Guido Di Tella ante representantes de Bnai Britth Internacional el 14 de noviembre y ratificado por el doctor Carlos Sal Menem, presidente de la Nacin, en oportunidad de su encuentro con lderes judos de Estados Unidos, tiene ahora principio de cumplimiento. () La consulta de los archivos permitir esclarecer y profundizar la investigacin de un aspecto sombro de la historia de nuestro pas. Bnai Brith Argentina, organizacin que brega en forma permanente en la bsqueda de la justicia y la verdad entiende que esta decisin histrica del Gobierno enaltece al pueblo argentino todo y lo fortalece en el sostenimiento del sistema democrtico y en la lucha contra todo tipo de rgimen o grupos que menoscaben la dignidad humana". (13)

Por su parte, el jefe de la Delegacin de Asociaciones Israelitas en la Argentina (DAIA), Rubn Beraja, afirm que la apertura de los archivos de las actividades nazis

"permitir conocer la historia en este tema tan escabroso". (14)

En ese mismo mes de febrero de 1992, el entonces ministro del Interior, Jos Luis Manzano, proclam el ingreso al dominio pblico de los archivos nazis. En esa ocasin el titular de la cartera hizo entrega de una decena de legajos de la seccin a cargo de residentes extranjeros de la Polica Federal. A su vez, estos ltimos se pusieron a disposicin de los investigadores locales e internacionales. (15)

Asimismo, la Cancillera auspici dos eventos acadmicos internacionales, uno sobre el tema del genocidio, y otro sobre discriminacin y racismo. Las ponencias de ambas conferencias fueron publicadas en sendos volmenes en castellano Beatriz Gurevich y Carlos Escud (compiladores), El genocidio frente a la historia y la naturaleza humana, Buenos Aires, GEL, 1994; e Ignacio Klich y Mario Rapoport (compiladores), Discriminacin y racismo en Amrica Latina, Buenos Aires, GEL, 1997-, adems de haberse dado a conocer una seleccin en ingls de aqullas presentadas en el segundo volumen a travs de la revista Patterns o Prejudice, Londres, 1996-1997. (16)

En el contexto de los mencionados eventos, cabe citar las palabras del canciller Di Tella, referentes a la apertura de los archivos nazis, reproducidas en la introduccin del citado libro de Gurevich y Escud:

"Como ustedes saben, hace alrededor de un ao el gobierno decidi abrir los llamados archivos nazis. Se decidi hacerlo porque la Argentina tiene una deuda con algo bochornoso que ocurri en nuestro pasado. Lo ocurrido no va a cambiar porque lo investiguemos y lo conozcamos mejor, pero existen varios motivos por los que la transparencia sobre el tema es para nosotros un imperativo.

Lo hacemos, en primer lugar, porque nosotros tenemos que pedir disculpas a la comunidad juda en la Argentina y en el mundo, y a todos los amantes de los derechos humanos, por lo que ocurri en nuestro territorio patrio, donde con la indiferencia a veces y con la complicidad directa otras veces, agravamos la situacin generada por la demencia racista de los nazis.

Tambin lo hacemos porque tenemos una deuda histrica con el Estado de Israel. Nuestras relaciones con Israel no fueron buenas en el pasado, primero porque tuvimos gobiernos autoritarios que padecan de uan suave antipata tanto frente al Estado de Israel como frente a la comunidad juda. Luego, cuando se produjo el cambio hacia la democracia, la Argentina sigui siendo esquiva a dar un apoyo explcito hacia Israel debido al "tercermundismo" adoptado por

nuestro gobierno en ese momento. Ahora, finalmente, nos hemos reencontrado con Israel de una manera profunda y completa, y la apertura de los archivos es un smbolo de esta feliz evolucin.

Finalmente, abrimos los archivos porque deseamos contribuir al cambio cultural del pas. Segn entiendo por lo que convers con los organizadores, se es tambin el espritu que anima a este simposio. La apertura de los archivos y esta misma conferencia que hoy inauguramos nos "conviene" a los argentinos ms que a nadie, por cuanto es un signo de que comenzamos a asumir la responsabilidad del pasado y a democratizar nuestra cultura. Los pases que no asumen su pasado tienen una tendencia a incurrir nuevamente en errores y horrores parecidos. Salir de este crculo vicioso es una prioridad de nuestra gestin de gobierno.

Es por esto que no solamente hemos abierto los archivos correspondientes a ese captulo de nuestro pasado, sino que tambin hemos creado una Comisin de Archivos, presidida por el Embajador Andrs Cisneros y constituida por nuestros principales expertos en archivstica. Su misin es reglamentar y organizar nuestros archivos para ponerlos a la altura de las tcnicas ms actualizadas.

Yo no quiero decir mucho ms, excepto que el tema de esta conferencia, que es un complemento funcional, aunque independiente, de la apertura de los archivos, nos ha carcomido el corazn a muchos argentinos, judos y no judos. Slo podemos ofrecer una transparencia plena, y nuestras disculpas, nuestras ms profundas disculpas por lo que ha ocurrido, que nos abochorna. Gracias." (17)

En 1996, ingresaron al dominio pblico los libros de asientos del Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA), de donde se pueden obtener datos sobre transacciones en oro nazi y otros movimientos financieros de la Argentina durante el perodo comprendido entre los aos 1933 y 1955, entre otros. (18)

Finalmente, el 29 de abril de 1997, el presidente Carlos Menem emiti el decreto 390, publicado en el Boletn Oficial el 5 de mayo, por el cual se creaba la Comisin para el Esclarecimiento de las Actividades del Nazismo en la Argentina (CEANA). (19)

La CEANA qued definitivamente constituida en julio de 1997, y funcion hasta 1999 a travs de la composicin de cuatro instancias:

un panel internacional compuesto por diversas personalidades del mundo acadmico, jurdico y literario (entre los cuales se pueden citar al escritor Marcos Aguinis, el socilogo Torcuato Di Tella, el legislador radical Adolfo Gass, el historiador Robert Potash y el internacionalista Walter Laqueur); un Comit Asesor constituido por nueve instituciones, seis nacionales (la Asociacin Mutual Israelita Argentina AMIA-; el Banco Central de la Repblica Argentina BCRA-; la B Nai BRith Argentina; el Congreso Judo Latinoamericano; la Delegacin de Asociaciones Israelitas Argentinas DAIA-; y la revista Todo es Historia) y tres internacionales el Centro Wiesenthal de Los Angeles; el Comit Judo Norteamericano (AJC) de Nueva York y la Liga Antidifamatoria de la B Nai BRith (AJC) de Nueva York- vinculadas a esta cuestin, que nombran a sus respectivos representantes lderes o funcionarios- con el fin de prestar asesoramiento; y un Comit Acadmico encargado de llevar adelante la realizacin de los estudios e investigaciones, presidido por Manuel Mora y Araujo, y secundado por los vicepresidentes Ronald C. Newton, Robert Potash y Pierre Vidal Naquet con la coordinacin de Ignacio Klich. Entre los miembros del equipo de investigadores figuraban los nombres de Fernando Devoto, Beatriz Gurevich, Carlota Jackish, Mnica Quijada y Mario Rapoport. Por cierto, la labor de la CEANA fue en su momento y sigue siendo- objeto de defensas y tenaces crticas. Mientras las primeras destacan su labor de "esclarecimiento" acerca de las actividades del nazismo en la Argentina, las ltimas no dudan en hablar de un "encubrimiento" de dichas actividades, que contara adems con la complicidad de los funcionarios del gobierno. (20)

Esta polmica, lejos de cerrarse durante el gobierno de Menem, constituye an hoy una materia pendiente en la dimensin bilateral de la agenda con los Estados Unidos, que ha provocado comentarios negativos en los medios de prensa de la Unin. (21) Una prueba acabada de la inclusin de esta cuestin en el status de cuestiones pendientes fue la polmica desatada tras la aparicin, en el ao 2002, del libro de Uki Goi, que denuncia la existencia de una organizacin clandestina dedicada a facilitar la fuga de nazis y sus conexiones con las autoridades argentinas durante y despus de la Segunda Guerra. Dicha polmica ha tenido como principales protagonistas al Centro Wiesenthal y al congresista norteamericano Maurice Hinley, quienes acusaron al secretario de Cultura del gobierno de Nstor Kirchner, Torcuato Di Tella, ex integrante de la CEANA, de encubrimiento a dos criminales de guerra de la poca nazi, Ivo Rojnica y Nada Sakic, cargo que Di Tella calific como una "cretinada" y como una "acusacin sin bases de evidencia". (22)

c) La condena del gobierno argentino a la resolucin que autorizaba el secuestro de ciudadanos al exterior para ser juzgados por las autoridades de Washington

En junio de 1992, la Corte Suprema norteamericana pronunci un fallo que convalid el secuestro de ciudadanos extranjeros para ser juzgados en territorio de la Unin como prctica del gobierno y de las agencias de seguridad estadounidenses. El controvertido fallo se bas en el caso del mexicano Humberto Alvarez Machain, secuestrado por agentes de la DEA en 1990 y llevado a Estados Unidos para ser juzgado por su supuesto involucramiento en la tortura y asesinato del agente antinarcticos norteamericano Enrique Camarena.

Frente a esta cuestin, Argentina acompa el rechazo del grueso de los pases latinoamericanos (Mxico, Colombia, Brasil, Chile, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Guatemala) y de Espaa al dictamen. (23) Como en el caso de la invasin norteamericana a Panam a fines de 1989, el gobierno argentino se opuso a esta resolucin en tanto implicaba un gesto de intervencionismo unilateral en la regin. Cabe destacar que, en ambos casos, la negativa a seguir la posicin norteamericana se bas en el respeto a principios del Derecho Internacional: el de no intervencin, en el primer caso; y el de territorialidad de los juicios, en el segundo.

As, el canciller Guido Di Tella critic con dureza el dictamen de la Corte Suprema, aunque descart que ello significara necesariamente un enfrentamiento con el gobierno de Washington. (24) Por su parte, el presidente Menem lo calific como un "horror". (25)

Esta posicin del gobierno argentino cont con el respaldo unnime de legisladores y partidos de distintas extracciones. As, el 17 de junio de 1992, la Cmara de Senadores aprob por unanimidad un texto que surgi de dos iniciativas presentadas por los legisladores radicales Adolfo Gass y Mario Losada. En dicha resolucin se solicitaba al Poder Ejecutivo que expresara

"su ms enrgico rechazo a la doctrina sentada por la Corte de Justicia de los Estados Unidos que legitima el secuestro clandestino de personas fuera de su territorio". (26)

Asimismo, expresiones partidarias tan diversas como las provenientes del PJ, el radicalismo, el MAS y la UCD coincidieron en calificar al polmico fallo como violatorio de normas del derecho internacional. (27)

Finalmente, el 26 de junio, en ocasin de la cumbre de presidentes de Argentina (Carlos Menem), Brasil (Fernando Collor de Melo), Uruguay (Luis Lacalle), Bolivia (Jaime Paz Zamora), Chile (Patricio Aylwin) y Paraguay (Andrs Rodrguez) que tuvo lugar en Las Leas, los mandatarios presentes firmaron una declaracin que solicitaba al Consejo Permanente de la OEA que "recomiende al comit jurdico interamericano que emita una opinin sobre la juridicidad internacional de dicho fallo" con el objetivo fundamental de "asegurar el pleno respeto del derecho". (28)

d) El respaldo argentino a la intervencin humanitaria norteamericana en Somalia

A principios de diciembre de 1992, y tras comunicarse con el gobierno de Estados Unidos, pas que estaba coordinando el operativo de asistencia a la poblacin somal; el canciller argentino, Guido Di Tella, anunci que las Fuerzas Armadas participaran del operativo militar conjunto de apoyo a la ayuda humanitaria a Somalia, iniciado el 9 de diciembre con el desembarco de tropas norteamericanas en ese pas africano. (29)

e) La posicin adoptada por el gobierno argentino frente a las cuestiones cubana y haitiana como temas de la agenda bilateral

e. 1.) Argentina, Estados Unidos y la cuestin cubana: convergencias y divergencias

Durante la gestin de Menem, uno de los tpicos centrales de la agenda bilateral con Estados Unidos, fue, sin lugar a dudas, la cuestin cubana. Desde la ptica del gobierno de Menem, este tema contena dos aspectos diferentes: el relacionado con las violaciones a los derechos humanos perpetradas por el rgimen de Fidel Castro y el vinculado a la continuacin del embargo econmico por parte de los Estados Unidos. Mientras el gobierno argentino acompa al norteamericano en el primer aspecto de la cuestin, no lo hizo en el segundo.

Respecto del aspecto ligado a las violaciones de los derechos humanos por parte del rgimen castrista, el gobierno de Menem procur un giro respecto de la poltica de su antecesor Ral Alfonsn, que se haba negado a acompaar la posicin norteamericana de condena al rgimen cubano en las sesiones de la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en marzo de 1987, marzo de 1988 y marzo de 1989. (30) El primer indicio de este cambio se manifest durante la visita del vicepresidente norteamericano Dan Quayle a la Argentina el 13 y 14 de marzo de 1990. En dicha ocasin, el visitante hizo conocer al presidente

Menem el inters de la Casa Blanca para que el mandatario argentino y otros presidentes democrticos hablaran con el gobierno cubano de Fidel Castro respecto del proceso de apertura en la isla. En esa oportunidad, Menem le coment a Quayle su inters personal en dialogar con Castro. (31) Poco ms de un mes despus, el 30 de abril de 1990, el presidente de los Estados Unidos, George Bush, envi una carta a su par argentino, Carlos Menem, en la cual le agradeci el gesto de apoyo a Washington en la cuestin de la democratizacin del rgimen cubano. (32)

Otro indicio del cambio operado por las autoridades de la Casa Rosada fue, a mediados de julio de 1991, la decisin de recibir a los cubanos anticastristas Jorge Mas Canosa y Flix Rodrguez en la residencia presidencial de Olivos, gesto que fue explicado como un producto de la necesidad de reunirse con el lobby ms importante en los Estados Unidos respecto de la cuestin cubana, dado su peso econmico y electoral. (33)

Esta visita tuvo su contrapartida en el mes de octubre del mismo ao, ocasin en la que Menem se reuni en Nueva York con organizaciones anticastristas como la Fundacin Nacional Cubana Norteamericana, dirigida por Jorge Canosa; Cuba Independiente y Democrtica, liderada por Huber Matos Bentez; y Plataforma Democrtica Cubana, con Marcelo Millares. Ante los mencionados interlocutores, Menem se comprometi a pedir por la democratizacin inmediata de Cuba en la reunin de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y a ser el primer mandatario que visitara la isla tras la cada de Castro. (34)

Como reaccin a estos gestos del gobierno, en noviembre de 1991 tuvo lugar en Buenos Aires el Festival de Solidaridad del pueblo argentino con Cuba. Entre los patrocinadores de dicho Festival figuraron los diputados radicales Federico Storani, Marcelo Di Caprio, Carlos Raimundi y Osvaldo Alvarez Guerrero; los legisladores del Grupo de los Ocho, Luis Brunati y Juan Pablo Cafiero; y los socialistas Alfredo Bravo y Simn Lzara. Todos ellos coincidieron en rechazar la intromisin del presidente Menem en los asuntos internos de Cuba, al incorporar

"en su agenda en Estados Unidos la forma de desestabilizar al gobierno de un tercer pas" (35)

Menem tuvo una nueva oportunidad de confirmar la dureza de su poltica hacia la situacin de los derechos humanos en Cuba en ocasin de la reunin que mantuvo en la Casa Rosada el 19 de julio de 1993 con el embajador norteamericano en la Argentina, James Cheek. En dicha ocasin, el primer mandatario expres su repugnancia por "tener que participar en reuniones con gente que no respeta la libertad de su pueblo, la de culto y los derechos humanos", en obvia referencia a

Fidel Castro. Cheek, quien lleg a la Casa Rosada para presentar a Menem sus credenciales, felicit a ste por su constante hostilidad verbal contra el mandatario cubano. (36)

No obstante, hacia abril de 1997, la administracin peronista pareci flexibilizar su posicin combativa inicial hacia el rgimen castrista, reemplazndola por la bsqueda de un rol de mediacin o arbitraje entre las partes en conflicto Estados Unidos y Cuba-. (37) A mediados de ese mes, el ex embajador argentino en la ONU, Emilio Crdenas, llev a Washington una carta firmada por el presidente Carlos Menem en la que este ltimo se ofreca como mediador entre Bill Clinton y Fidel Castro. Crdenas se entrevist con la secretaria de Estado norteamericana, Madeleine Allbright, y con el subsecretario de Estados Latinoamericanos, Jeffrey Davidow. Pero Crdenas se top con la negativa del Departamento de Estado. (38)

En la II Cumbre de las Amricas, que tuvo lugar en Santiago de Chile el 18 de abril de 1998, Clinton demostr su malestar personal por lo que perciba como un progresivo acercamiento de la Argentina hacia Cuba. Tanto el canciller argentino, Guido Di Tella, como el propio presidente Menem intentaron calmar a las autoridades de Washington (Di Tella a la secretaria de Estado Madeleine Allbright y Menem a Clinton) sealando que la poltica argentina hacia el rgimen cubano no haba sufrido modificaciones. En realidad, la intencin del gobierno de Menem no haba sido la de cambiar su actitud respecto del rgimen de Fidel, sino la de mediar entre este ltimo y la administracin demcrata con el objetivo de poner fin al aislamiento cubano, a cambio de la democratizacin de la isla fin este ltimo compartido tanto por la diplomacia de Washington como por la de Buenos Aires-. (39)

Respecto del segundo aspecto de la poltica argentina hacia Cuba, el relacionado con la continuidad del embargo econmico norteamericano hacia la isla, el gobierno de Menem observ una actitud diametralmente opuesta, que no fue objeto de consideracin por parte de los medios, que enfatizaron la bsqueda de protagonismo de Menem, el intencional aislamiento respecto de las posiciones asumidas por los pases de la regin y la violacin de un principio caro a la tradicin diplomtica argentina, como el de no intervencin. (40) No obstante, el examen de las votaciones argentinas ante los foros multilaterales, objeto del siguiente captulo de este libro, evidencia que la poltica argentina hacia Cuba respondi solamente al primero de los argumentos sostenidos por los medios. En lo que respecta a la diferenciacin respecto del resto de Amrica Latina, esta tendencia se observ en los casos de resoluciones referidas a la situacin de los derechos humanos en Cuba, pero no en el de las vinculadas al embargo econmico norteamericano sobre la isla, tema en el que Argentina acompa la posicin crtica de la mayora de los pases de la regin. Finalmente, en lo que respecta al principio de no intervencin, la diplomacia argentina slo ingres en la categora de los pases que Richard Bloomfield denomina "intervencionistas" en aquellos temas de la agenda ligados a la defensa de los derechos humanos y la democracia, en

Cuba o en cualquier otra parte. (41) En la cuestin del embargo econmico hacia Cuba, la diplomacia argentina mantuvo la posicin tradicional y se sum al coro de voces crticas de los pases latinoamericanos.

e. 2.) Argentina, Estados Unidos y la cuestin haitiana

Junto con la cuestin de Cuba, la situacin provocada por el derrocamiento del presidente constitucional de Hait, Jean Bertrand Aristide, el 29 de septiembre de 1991, fue otro de los temas relevantes de la agenda que tuvieron expresin tanto en la dimensin bilateral como en la multilateral de las relaciones entre Buenos Aires y Washington. Dado que esta ltima es objeto de consideracin en el captulo segundo de este libro, en el presente acpite se analiza la cuestin haitiana como tema de la agenda bilateral.

Como ocurriese en el caso de las violaciones a los derechos humanos en Cuba, el derrocamiento del presidente constitucional y las violaciones a los derechos humanos por parte del rgimen de facto de Raoul Cedras, fueron factores que impulsaron la activa participacin de la Argentina en apoyo de la intervencin militar en Hait, impulsada por Estados Unidos, Venezuela, Jamaica y Guatemala. Este renovado activismo de la Argentina quebr la inicial actitud de bajo perfil adoptada por el gobierno de Menem. (42)

El 24 de junio de 1994, tuvo lugar un encuentro entre el presidente argentino, Carlos Menem, y su par norteamericano, Bill Clinton, en Washington. En dicha ocasin, Menem ofreci a su interlocutor el envo de mayor cantidad de argentinos al bloqueo comercial a Hait (43), renovado a principios de ese mes por la resolucin 6/94. (44)

El mandatario peronista dio un nuevo paso en la misma direccin el 1 de agosto de 1994, cuando remiti al Congreso un pedido formal para que se autorizara el envo de 600 efectivos a Hait, que se sumaran a la fuerza multinacional autorizada por el Consejo de Seguridad de la ONU el da anterior. (45)

La iniciativa de Menem y del canciller Guido Di Tella de enviar tropas junto con la primera avanzada militar que invadiera Hait bajo comando de fuerzas norteamericanas encontr resistencias tanto en el seno del gobierno como en el principal partido de oposicin, el radicalismo.

Respecto del disenso en el seno del gobierno, un exponente inicial fue el embajador argentino en Hait, Carlos Carrasco quien se opuso al envo de tropas impulsado por el presidente Menem y su canciller Guido Di Tella al destacar que

"la decisin de enviar tropas en Hait no slo rompe con la tradicin de no intervenir militarmente en pases de Latinoamrica, sino que coloca en una situacin muy delicada a los argentinos que se encuentran en la embajada". (46)

Por su parte, el ministro de Defensa, Oscar Camilin, se inclin por el envo de tropas que no participaran en confrontaciones armadas, posicin que compartieron su colega de Economa Domingo Cavallo y el secretario general de la Presidencia, Eduardo Bauz. (47)

Sensible a estas voces disidentes, Menem procur salvar las diferencias entre Di Tella y Camilin declarando que la Argentina no participara en acciones de confrontacin. As, las tropas argentinas llegaran a Hait en una segunda o tercer etapa de la invasin

"en tanto y en cuanto se den idnticas condiciones o situaciones como las que viven Croacia, Chipre o Kuwait, participando de la misma forma en que lo estamos haciendo con los cascos azules". (48)

En cuanto a la resistencia a la participacin de tropas argentinas en Hait provenientes de los partidos de la oposicin, cabe recordar que el ex presidente radical, Ral Alfonsn, le comunic personalmente al canciller Di Tella su reticencia a que la Argentina participara de las fuerzas de intervencin en Hait. Alfonsn le sugiri a Di Tella no votar en contra de la intervencin pero tampoco participar en ella porque la alianza con los pases de la regin resultaba prioritaria para el dirigente radical. Le record que ni siquiera en Washignton exista un consenso sobre la invasin militar. A pesar de la postura de Alfonsn, quien fuera su canciller, Dante Caputo, se adhiri a la posicin intevencionista del canciller Di Tella. (49)

Por su parte, el ex vicecanciller del gobierno de Alfonsn, Ral Alconada Semp, se sum a la posicin de Alfonsn y public un artculo en el cual utiliz dos argumentos para rechazar el envo de tropas impulsado por el Ejecutivo, ambos ligados al principio de no intervencin. El primero

sealaba que las violaciones a los derechos humanos y a las libertades bsicas practicadas por el rgimen militar haitiano eran problemas de ndole exclusivamente interna. El segundo argumento impugnaba el uso de la fuerza en el caso de Hait, en tanto no haba existido una agresin externa que justificara, de acuerdo con las normas de la ONU, la participacin de las fuerzas argentinas. (50)

Finalmente, un grupo de diputados radicales encabezados por el entonces presidente de la bancada, Ral Galvn, impugn la inicial posicin de Menem favorable al envo de tropas en primera instancia por dos motivos. Uno de ellos estuvo vinculado a la percepcin de los legisladores respecto de un cambio en el carcter de la intervencin en la isla. El mismo haba pasado de ser multilateral en el marco de la ONU modalidad avalada por el propio partido radical, debido a la participacin personal del ex canciller del gobierno de Alfonsn, Dante Caputo, como delegado del organismo- a un conflicto bilateral entre los gobiernos de Bill Clinton y Raoul Cedras. (51) Por este motivo, los legisladores radicales propusieron que "no se autorice al Poder Ejecutivo a enviar tropas argentinas al territorio de Hait". (52) El otro motivo de objecin estuvo vinculado con el hecho de que un envo de tropas del Poder Ejecutivo sin autorizacin previa del Congreso como ya haba ocurrido en el Golfo Prsico y era factible que ocurriese en Hait- violaba el artculo 75 de la Constitucin Nacional de 1994. (53)

Condicionado por estas objeciones del radicalismo, pero, sobre todo, por las provenientes de su propio entorno, Menem anunci a principios de agosto que Argentina podra entrar en Hait en una segunda o tercera etapa de la intervencin dispuesta por la ONU. (54)

Una semana despus, el 8 de agosto, el tema Hait fue considerado durante una reunin en la que el embajador norteamericano James Cheek le entreg al presidente Menem una carta del mandatario norteamericano Bill Clinton en la que ste expona sobre la grave situacin en la isla. (55) Finalmente, los das 15 y 16 del mismo mes la Argentina envi cuatro observadores tcnicos al Comando Naval de Norfolk (Virginia), una base militar ubicada al sur de Washington donde las fuerzas norteamericanas, con el patrocinio de la ONU y la colaboracin de Francia y de Canad, realizaron el planeamiento de la intervencin armada en Hait para deponer al gobierno de facto de Raoul Cedras y devolver el poder poltico a Aristide. El contingente argentino tambin concurri al Alto Comando de la ONU, en Nueva York, para continuar con la recopilacin de informes recomendada. (56)

f) La posicin adoptada por el gobierno argentino respecto de la cuestin Malvinas y su impacto en la agenda bilateral con Estados Unidos

En el caso del diferendo argentino-britnico por la soberana de las islas Malvinas, el gobierno norteamericano, a pesar de su apoyo retrico al acercamiento diplomtico con Londres iniciado por la administracin Menem y de su voto favorable a las resoluciones adoptadas en la Asamblea General y en el Comit de Descolonizacin de las Naciones Unidas en referencia a esta cuestin, nunca tradujo ese apoyo en un esfuerzo de mediacin. Por cierto, esta actitud contrari las expectativas iniciales del gobierno argentino, vinculadas a un mayor compromiso de Estados Unidos en la resolucin de este diferendo.

Una primera manifestacin del apoyo retrico de la Casa Blanca a las negociaciones argentinobritnicas en torno a esta cuestin tuvo lugar el 16 de febrero de 1990. En esa fecha, el gobierno de George Bush, a travs de la siguiente declaracin del vocero del Departamento de Estado, Richard Boucher, expres su complacencia por la reanudacin de las relaciones diplomticas entre Buenos Aires y Londres acordada el 15 de febrero por los representantes de ambos pases en la reunin de Madrid. La declaracin de Boucher deca:

"Nos sentimos muy complacidos que la Argentina y Gran Bretaa hayan acordado reasumir plenas relaciones diplomticas en el futuro cercano, y que continuarn sus refuerzos para resolver pacficamente sus diferencias pendientes."(57)

No obstante estas expresiones de apoyo, durante la administracin republicana no hubo ningn gesto concreto que abonara las expectativas de la Casa Rosada respecto de un mayor compromiso o de una mediacin de Estados Unidos en el litigio argentino-britnico. Con la llegada del sucesor de Bush, el demcrata Bill Clinton, esta tendencia no se modific. La distancia entre las optimistas expectativas argentinas y la posicin de bajo perfil adoptada por Washington se manifest tras el trmino de la Cumbre de las Amricas realizada en Miami (Estados Unidos) el 11 de diciembre de 1994. En dicha ocasin, el mandatario norteamericano asegur que tena "demasiados problemas" como para dedicarse a mediar en el conflicto por las islas Malvinas y que ni Argentina ni Gran Bretaa haban sugerido su intervencin. Estas declaraciones contrastaron abiertamente con las efectuadas por el canciller argentino, Guido Di Tella, quien calific de "hiptesis" la posibilidad de que Argentina requiriese una mediacin de la Casa Blanca. (58)

Durante la visita del presidente Clinton a la Argentina en octubre de 1997, el mandatario norteamericano evidenci lo que el diario britnico The Times defini como "una estudiada imparcialidad" respecto del diferendo argentino-britnico por las islas Malvinas. Sin mencionar expresamente el problema, Clinton se refiri al mismo en los siguientes trminos:

"Dos grandes naciones quienes se encuentran en la cima de su recuperacin econmica, mostrando una gran recuperacin econmica, mostrando una gran responsabilidad en asuntos internacionales y trabajando exitosamente en la promocin del libre comercio, deberan solucionar su cuestin pendiente a travs de negociaciones Dos pases con un fuerte liderazgo tienen que tratar de resolver su problema. Este no debe ser motivo para una guerra sino para negociaciones" (59)

En referencia a las cautas declaraciones de Clinton, un editorial del The Times se encargaba de explicarlas como fruto de la renuencia del gobierno laborista britnico a aceptar una mediacin de Washington sin el previo aval de los malvinenses:

"() Tanto en Londres como en Puerto Stanley las palabras del presidente Clinton fueron recibidas con ecuanimidad. Ellas son vistas como el comentario mnimo inevitable que estaba obligado a pronunciar. Desde hace tiempo se le ha dejado en claro a Washington que una mediacin sobre la soberana de las Falklands est fuera de discusin, salvo que ambas partes as lo acordaran. Y el laborismo ha renovado la promesa a los isleos que no entrar en conversaciones sin su consentimiento. " (60)

Asimismo, dicho editorial destacaba el cambio en la posicin del gobierno argentino, que haba pasado del insistente reclamo de la mediacin de Washington a la aceptacin del bajo perfil de la Casa Blanca, viraje que el diario britnico ligaba al excelente estadio que atravesaban las relaciones econmicas entre Argentina y Gran Bretaa:

"Lo que es nuevo, y ms significativo, es que el presidente Menem pareciera haber cambiado el rumbo. En el pasado, no ha perdido oportunidad de intentar internacionalizar la disputa. Esta vez, se conform con expresiones rituales de preocupacin.

El pas del presidente Menem ahora disfruta de excelentes relaciones con Gran Bretaa: el comercio est floreciente, las inversiones son importantes, existe un intercambio regular de visitas de delegaciones polticas y empresariales de alto nivel." (61)

De acuerdo con fuentes privadas provenientes del archivo personal del ex vicecanciller del gobierno de Menem, Andrs Cisneros, el cambio en la posicin de las autoridades argentinas privilegi en ese momento la continuidad del respaldo del gobierno norteamericano a las resoluciones de la Asamblea General y del Comit de Descolonizacin de la ONU, que llamaban a una negociacin de las partes. Desde al ptica del Palacio San Martn, este respaldo de las autoridades de la Casa Blanca a las resoluciones de la organizacin mundial constitua una alternativa concreta, frente a la hipottica esperanza de obtener de la administracin demcrata la promesa de un mayor grado de compromiso definido en trminos de una mediacin. (62)

Un nuevo indicio del bajo perfil del gobierno norteamericano en esta cuestin -y de su aceptacin por parte del gobierno argentino- pudo percibirse durante el encuentro que los presidentes Menem y Clinton sostuvieron en Washington el 11 de enero de 1999, durante la visita del primero a los Estados Unidos. En dicho encuentro, el presidente argentino solicit "una intervencin" de su par norteamericano para que el Reino Unido cumpliese con la resolucin de la ONU que instaba a las partes en conflicto a negociar una solucin pacfica. No obstante la promesa de Clinton respecto de que tratara el tema con el primer ministro britnico, Tony Blair, fue el propio presidente argentino quien destac a los medios de prensa que el gesto de Clinton no implicaba un compromiso, sino slo una gestin de buenos oficios entre Buenos Aires y Londres. (63)

Las posiciones asumidas por el gobierno norteamericano respecto de una serie de temas sensibles para la Argentina

a) El indulto a los jefes militares y guerrilleros y su impacto diferenciado en Estados Unidos

La decisin del gobierno de Menem de indultar a los jefes militares y guerrilleros argentinos responsables de violaciones a los derechos humanos en el perodo 1973-1983 (64), provoc la reaccin negativa de los medios y del Congreso norteamericanos, actitud que contrast con el bajo perfil del gobierno republicano de George Bush.

Respecto de la reaccin de los medios de prensa, cabe destacar el contenido del comentario editorial del diario The New York Times, titulado "Indulto al asesinato en masa en la Argentina", del 3 de enero de 1991, cuyo primer prrafo sostena que:

"Por ninguna razn en especial, el presidente Carlos Menem ha tirado a la basura el mayor logro del pas en los ltimos 60 aos. Las anteriores autoridades civiles de Ral Alfonsn haban restablecido el vital principio constitucional que todos los ciudadanos, incluyendo a los oficiales militares, son responsables ante la ley. Ahora, en un pas todava propenso a los intentos de golpes, se ha restaurado la tradicin de la impunidad militar. ()

El seor Menem describi su accin (el indulto) como un gesto de reconciliacin, cerrando as el libro de un pasado trgico. En lugar de eso, ha invitado a la repeticin de la tragedia al resurgir la idea de que los militares estn por encima de la ley. ()". (65)

As, en noviembre de 1989, ochenta legisladores estadounidenses enviaron una enrgica carta de protesta dirigida al presidente argentino, expresando su "profunda preocupacin" respecto de "su reciente decisin de otorgar perdn a oficiales militares que haban sido acusados y convictos de secuestrar, torturar y asesinar a masivas cantidades de civiles durante la llamada "guerra sucia" en la Argentina desde 1976 a 1983". Los autores de la carta sealaron su aprehensin a que el perdn otorgado por Menem pueda ser un ejemplo "para otros pases latinoamericanos que miran a la Argentina como modelo para lograr la transicin hacia una democracia total". Asimismo los firmantes de la carta -cuya mayora pertenecan al Partido Demcrata, aunque figuraban tambin miembros del Partido Republicano- expresaron su temor por los efectos que la medida de perdn podra tener. (66)

Frente a la posicin crtica de los legisladores, el indulto no suscit reacciones en las autoridades de la Casa Blanca. Un indicio al respecto fue su ausencia en la lista de temas tratados por los presidentes Menem y Bush durante la visita del primero a Washington en septiembre de 1989. En dicho encuentro, las prioridades del mandatario republicano estuvieron centradas en la cuestin de la energa nuclear; la ratificacin del Tratado de Tlatelolco; la desactivacin del misil de alcance intermedio Cndor II; la normalizacin de las relaciones entre Argentina y Gran Bretaa, deterioradas desde la guerra de 1982; la situacin poltica en Panam y Centroamrica; Colombia y el narcotrfico; la crisis de Medio Oriente y el terrorismo. Del lado argentino, dichas prioridades estuvieron definidas en la bsqueda de apoyo norteamericano en las negociaciones de la Argentina con el Club de Pars, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional; en el aprovisionamiento de equipos militares argentinos a terceros pases; y la venta del avin IA 63 Pampa a los Estados Unidos. (67)

En contraste con el bajo perfil que adoptaron ambos gobiernos en esta delicada cuestin, la protesta de los ochenta legisladores norteamericanos frente a la poltica de indulto provoc la reaccin de dos oficiales militares argentinos. Mediante una nota enviada en enero de 1990 al jefe

de la bancada demcrata de la Cmara de Representantes de los Estados Unidos, Richard Gephart, el presidente del Crculo Militar argentino, general de brigada Guillermo Bernardo Fonseca, rechaz la protesta efectuada por los representantes parlamentarios estadounidenses. En su nota a Gephart que acompaaba a la de un socio del Crculo Militar, el general de brigada Mario H. Laprida, el general Fonseca seal que el pensamiento generalizado entre las Fuerzas Armadas, era que stas realizaron operaciones blicas de aniquilamiento ordenadas por un gobierno constitucional y jams "abominables crmenes contra el pueblo argentino" como expresaba la carta de los legisladores norteamericanos al presidente Menem. Por su parte, la nota del general Laprida adjuntaba antecedentes que "hacen a la verdad histrica, al honor, a la dignidad y a la tica de los miembros de las Fuerzas Armadas". Expresaba que la informacin que tenan los legisladores "es totalmente falsa, tendenciosa y profundamente influida de ideologa terrorista y subversiva". Tambin efectuaba una resea de hechos terroristas y recordaba que en febrero de 1975 el Poder Ejecutivo dict un decreto "ordenando a las Fuerzas Armadas aniquilar el accionar de las organizaciones terroristas que operaban en el pas (Operativo Independencia). Subrayaba que para fines de 1979 el terrorismo haba cometido ms de 2500 asesinatos y 21.000 actos terroristas. En otra parte de su misiva, Laprida, refirindose a los juicios a los integrantes de las tres juntas militares por parte del gobierno radical, calific a este acto como "irrefutablemente poltico". Al respecto, concluy:

" () deseara saber si los seores legisladores condenaran a los jefes de las Fuerzas Armadas de su pas que triunfaron en la Segunda Guerra Mundial, en Corea o en Vietnam a pesar de los errores y excesos que inevitablemente pudieran haber cometido". (68)

Los legisladores norteamericanos volvieron a manifestarse contra el indulto durante la visita a Estados Unidos que efectu Menem a principios de octubre de 1990. En dicha ocasin, el mandatario argentino fue sorprendido por un petitorio de 80 congresistas norteamericanos que solicitaba el mantenimiento de la prisin a los jefes a las juntas militares encarcelados por violaciones a los derechos humanos. A su vez, la Organizacin Pro Derechos Humanos Americas Watch expres al presidente argentino sus preocupaciones acerca de un posible nuevo indulto para el ex represor Carlos Guillermo Surez Mason. Tambin cuestion la falta de investigacin de las muertes de cinco atacantes al cuartel de La Tablada. Enfrentado a estos reclamos, Menem opt por el silencio. (69)

Nuevamente el contraste entre el bajo perfil del gobierno de Bush y el alto perfil adoptado por el Congreso y las entidades defensoras de los derechos humanos tuvo ocasin de manifestarse cuando lleg a los Estados Unidos la noticia del indulto otorgado por el gobierno argentino a Surez Mason. Mientras el Departamento de Estado no hizo comentarios sobre la medida, el

entonces director ejecutivo de Americas Watch, el argentino Juan Mndez, sostuvo hacia principios de enero de 1991 que

"como entidad norteamericana, Americas Watch no puede menos que preocuparse ante el hecho de que se haya pedido la colaboracin de la Justicia de los Estados Unidos para despus invalidar la accin por razones polticas. () "Ahora slo queda iniciar la protesta ante el Departamento de Estado y a travs de la prensa (...) lo hacemos en primer lugar por razones ticas y, en el caso de Surez Mason, tambin por razones polticas, porque hubo de por medio un proceso de extradicin." (70)

En referencia a este ltimo prrafo de las declaraciones de Mndez, cabe sealar que el Departamento de Justicia, si bien no expres en forma oficial su disconformidad con el indulto a Surez Mason, no ocult a los medios en forma off the record su molestia respecto de una medida que borraba de un plumazo todos los esfuerzos de la Justicia norteamericana para apresar al ex oficial. Esfuerzos que, adems, haban sido efectuados como respuesta a un pedido del gobierno que antecedi al de Menem. (71)

b) Las crticas de los informes del Departamento de Estado norteamericano a la situacin del Poder Judicial y de los derechos humanos en la Argentina

Durante la administracin del republicano George Bush, la Argentina, aunque fue blanco de las crticas de los legisladores y de las organizaciones de derechos humanos en Estados Unidos, no figur entre los casos de violaciones a los derechos humanos y de mal funcionamiento del Poder Judicial analizados por los informes anuales del Departamento de Estado. Con el cambio de signo poltico del Ejecutivo a partir de la asuncin del demcrata Bill Clinton en 1993, esta tendencia se modific. Claro ejemplo al respecto fue el contenido del informe anual sobre los Derechos Humanos en el mundo correspondiente a 1996, en el cual el Departamento de Estado norteamericano, si bien seal la ausencia de asesinatos polticos en la Argentina durante 1996, destac tambin la persistencia de actos de violencia por parte de oficiales que actuaron al servicio de las ltimas dictaduras militares y por personas victimadas durante ese perodo: "Las autoridades policiales en varias provincias han realizado detenciones arbitrarias, aplicado castigos inhumanos a personas sometidas a la custodia del Estado y han realizado ejecuciones extrajudiciales". Asimismo, el informe critic duramente la situacin del Poder Judicial en la Argentina, en los siguientes trminos:

"() El sistema judicial argentino est atascado por el papeleo, lo cual da como resultado largas detenciones antes de los juicios, y las condiciones carcelarias siguen siendo deficientes, como lo demuestran diecisiete motines en diversas partes del pas". (72)

Estos comentarios crticos volvieron a aparecer en el informe del Departamento de Estado correspondiente al ao 1997. En un prrafo donde mencionaba explcitamente la investigacin inconclusa del caso del asesinato del periodista Jos Luis Cabezas sostuvo que "la justicia argentina es independiente pero ineficiente". Asimismo, destacaba tambin que "integrantes de la polica continan cometiendo abusos de los derechos humanos" (adems del caso Cabezas, el informe sealaba las muertes de Teresa Rodrguez, Anbal Rodrguez, Juan Gonzlez, Sebastin Bordn, y Roberto Roldn, entre otros, como evidencias de investigaciones en las que la Justicia argentina no haba podido determinar con precisin las responsabilidades). (73)

El duro tono del informe provoc la reaccin del presidente Menem, quien el 1 de febrero de 1998 rechaz las crticas del Departamento de Estado norteamericano a la Justicia argentina, sealando que se trataba de asuntos internos. Evidenciando su molestia personal, aclar que l no opinaba sobre la justicia norteamericana. (74) Siguiendo la posicin del mandatario argentino, el 5 de febrero, el embajador argentino en Washington, Diego Guelar, descalific las referencias informe a la Justicia argentina y aprovech la ocasin para criticar el embargo norteamericano a Cuba. (75)

A las negativas referencias respecto de la Justicia argentina efectuados por estos informes del Departamento de Estado, cabe agregar el tambin poco alentador informe sobre la libertad de culto elaborado por los funcionarios de dicha agencia a principios de septiembre de 1999. El primer informe anual del Departamento de Estado norteamericano acerca de este tema seal que en la Argentina "existe antisemitismo" y enumeraba una serie de acciones "antisemitas y amenazas contra organizaciones e individuos judos", entre los que mencionaba la profanacin de 20 tumbas judas en el cementerio de Ciudadela, en enero de 1998, y un breve resumen sobre las investigaciones de los atentados a la Embajada de Israel y a la AMIA. El informe destac asimismo que la Argentina era el nico pas del MERCOSUR en el que el Departamento de Estado consignaba la existencia de antisemitismo en la sociedad. (76)

c) El respaldo del gobierno norteamericano al argentino frente al levantamiento del sector "carapintada" del Ejrcito

Como contrapartida a los negativos comentarios de la situacin de la Justicia argentina del Departamento de Estado citados en el apartado anterior, vale citar el claro respaldo del gobierno norteamericano al argentino frente al cuatro y ltimo levantamiento del sector "carapintada" del Ejrcito, que tuvo lugar en diciembre de 1990. (77) Dicho levantamiento, calificado por el propio presidente Menem como un "intento de golpe de Estado", cont con el inmediato repudio de las autoridades de la Casa Blanca. Al recibir en Brasilia una llamada de su embajador en la Argentina para preguntarle si la visita segua en pie a pesar del alzamiento, el presidente de Estados Unidos, George Bush, seal que a l no lo iban a parar unos cuantos revoltosos". De este modo, Bush seal que el alzamiento militar "no modificar" sus planes de visitar la Argentina y asegur que "Confo plenamente en la seguridad de Buenos Aires". Por su parte, el vocero de Bush, Roman Popakiuk, afirm que "iremos a la Argentina como estaba previsto". Finalmente, el embajador norteamericano Terence Todman dijo:

"Ratifico absolutamente que no cambiado la intencin (de Bush) de cumplir con la visita prevista". (78)

La visita de Bush, que constituy en s misma un inequvoco gesto de respaldo de Washington a la continuidad democrtica argentina, tuvo su inicio el 5 de diciembre de 1990. En referencia al frustrado alzamiento del sector "carapintada", el mandatario norteamericano felicit a su colega argentino por la "gran valenta y determinacin" con la que enfrent el problema y seal que "con el apoyo del pueblo ha demostrado que nadie va a quitarle esta libertad a los argentinos. (79)

En su mensaje ante el Congreso argentino, Bush otorg nuevos gestos de apoyo a la continuidad democrtica:

"The message today from Argentina is clear. Democracy is here to stay. Too many brave people sacrificed and died to bring democracy back to Latin America. Let those who would attack constitutional democracy understand: In Latin America the day of the dictator is over. Violent assaults upon the rule of law represent the old way of thinking and acting that history has left behind. It is time to think anew." (80)

d) La eliminacin de la exigencia del visado de pasaportes argentinos

Por cierto, la eliminacin de la exigencia del visado de pasaportes argentinos constituy uno de los frutos positivos del ingreso al patrn de "relaciones especiales" con Estados Unidos adoptado por el gobierno argentino. El primer captulo de esta sensible mejora en el mbito diplomtico de la agenda bilateral tuvo lugar en ocasin de la visita del secretario de Estado, Warren Christopher, a la Argentina, a fines de febrero de 1996. El funcionario norteamericano anunci el da 29 que "a fines de este ao se eliminar el visado de pasaportes argentinos para viajar a los Estados Unidos". Agreg Christopher que, con la adopcin de esta medida, Argentina sera el primer pas beneficiado por la misma y que la eliminacin del trmite fue dispuesta porque la Argentina cumpli con los requisitos impuestos por las autoridades de inmigracin de su pas. (81)

En realidad, la eliminacin de la exigencia de visado lleg mucho antes del fin de ese ao, en un nuevo indicio del favorable clima que en ese momento atravesaban las relaciones diplomticas bilaterales. El 5 de julio de 1996, el vocero del Departamento de Estado norteamericano, Glyn Davies, anunci que a partir del da 9, Argentina pasaba a estar incluida en el Visa Waiver Pilot Program (VWPP). Esta participacin exclua de la obligacin de tramitar la visa a los ciudadanos argentinos interesados en viajar a Estados Unidos por razones tursticas o comerciales, cuyo plazo de estada se extendiera hasta los 90 das. (82)

e) El tratado de extradicin entre ambos pases

Junto con la eliminacin de la exigencia de visado de pasaportes argentinos, otro paso importante en la agenda diplomtica bilateral fue la firma de un tratado de extradicin entre los gobiernos de ambos pases, el 10 de junio de 1997. Este tratado fue redactado, fundamentalmente, para servir como una herramienta de combate al narcotrfico, el lavado de dinero y la corrupcin. Por su artculo I, dicho tratado autorizaba la extradicin "() en forma recproca () a las personas a las cuales las autoridades del Estado requirente han imputado o declarado culpables por un delito extraditable". Por su parte, los artculos II y IV definan como "extraditable" a una gama muy amplia de delitos, excepto los delitos polticos. (83)

f) El asilo argentino al dictador paraguayo Lino Oviedo como tema de la agenda diplomtica entre Argentina y Estados Unidos

En contraste con los avances registrados en los dos acpites anteriores, una cuestin espinosa de la agenda bilateral fue, sin lugar a dudas, el asilo otorgado por el gobierno de Menem al ex general paraguayo Lino Oviedo.

Un primer indicio de las dificultades en torno a esta cuestin fue otorgado por el zar de la lucha contra las drogas, Barry Mc Caffrey, en su encuentro con el ministro del Interior argentino, Carlos Corach, en Washington, a fines de septiembre de 1999. En dicha oportunidad, Mc Caffrey seal que su gobierno vera con malos ojos tanto un regreso del ex dictador al Paraguay, como el otorgamiento de una amplia proteccin argentina a Oviedo, que permitiese a este ltimo hacer poltica desde Buenos Aires o desde Tierra del Fuego. (84) TERCERA PARTE

EL CAPTULO ECONMICO DE LA AGENDA BILATERAL: COMERCIO E INVERSIONES

Dentro de este apartado cabe considerar los gestos del gobierno de Menem en busca de credibilidad econmica externa; los logros obtenidos en materia de comercio e inversiones; y, finalmente, las cuestiones pendientes en ambas reas de la agenda econmica bilateral.

Los gestos y logros del gobierno de Menem en materia de comercio e inversiones

Por cierto, desde su asuncin en 1989, el gobierno de Menem procur adoptar una serie de gestos orientados a obtener una mayor credibilidad econmica externa en hombres de negocios, banqueros y funcionarios norteamericanos. Dichos gestos se dirigieron tanto al mbito estrictamente comercial como al de las inversiones. Entre los del primer tipo cabe destacar el Acuerdo relativo a un Consejo sobre Comercio e Inversin entre los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y los Estados Unidos, suscripto en junio de 1991; el Memorandum de Entendimiento en materia de subsidios y derechos compensatorios, en septiembre del mismo ao; el Tratado de promocin y proteccin de inversiones, suscripto entre Argentina y Estados Unidos, en noviembre; la firma del Memorndum de Entendimiento entre el Departamento de Comercio norteamericano y el Ministerio de Economa, en junio de 1994; y, finalmente, la Declaracin de Propsitos de Cooperacin de la Embajada Argentina y los consulados argentinos en los Estados Unidos y el Servicio Comercial Exterior y el Servicio Comercial Exterior del Departamento de Comercio de los Estados Unidos, en junio de 1996.

Por su parte, entre los gestos y logros dirigidos al mbito de las inversiones extranjeras cabe citar la firma del Tratado de promocin y proteccin de inversiones con Estados Unidos en agosto de 1992 y la propuesta argentina de dolarizacin de la economa, efectuada en los meses de enero y febrero de 1999, durante el ltimo tramo del segundo gobierno de Menem.

No obstante los logros generados por dichos gestos que pueden resumirse en un aumento sustantivo de la inversin extranjera directa norteamericana en el mercado argentino y en un incremento sostenido del intercambio comercial bilateral durante la dcada de 1990-, los mismos no implicaron la total ausencia de obstculos. Estos ltimos estuvieron ligados tanto a las medidas proteccionistas adoptadas por ambos pases en el mbito comercial, como a la persistencia de factores extraeconmicos en la Argentina que impidieron una profundizacin de los vnculos bilaterales. Factores tales como la falta de garanta jurdica argentina a las inversiones extranjeras y las fallas en la seguridad en los aeropuertos privatizados. Obstculos a los que se sum la continuidad de prcticas corruptas que trabaron la consolidacin de proyectos de inversin ya existentes y la gestin de nuevos proyectos.

Los gestos y logros en el mbito comercial a. 1.) Los gestos: la firma del Acuerdo relativo a un Consejo sobre Comercio e Inversin entre los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y los Estados Unidos

Este acuerdo, firmado en Washington el 19 de junio de 1991 por los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y los Estados Unidos (razn por la que se lo conoci tambin como el acuerdo "Cuatro ms Uno"), constituy el primer paso dado por la administracin Menem en materia de desarrollo del comercio y las inversiones recprocas con Estados Unidos y con los pases miembros del MERCOSUR. Fue una respuesta concreta a la "Iniciativa para las Amricas" lanzada por el presidente norteamericano George Bush en 1990. Fue tambin una respuesta a la necesidad de las partes, en tanto miembros del GATT, de discutir y aunar posiciones respecto de temas controvertidos, tales como los vinculados a la proteccin a los derechos de propiedad intelectual, la liberalizacin del comercio agrcola y la eliminacin de barreras no arancelarias. Por el artculo I de este acuerdo, se constitua el Consejo Consultivo sobre Comercio e Inversin. Por su parte, los artculos II a VII establecan modalidades de funcionamiento de dicho Consejo, mientras que el V haca explcitos los objetivos de este organismo: lograr mercados cada vez ms abiertos entre Estados Unidos y los pases sudamericanos firmantes; efectuar el seguimiento del comercio y las relaciones de inversin, identificando oportunidades para la liberalizacin del comercio y de la inversin; e identificar y trabajar para la eliminacin de los impedimentos a los flujos de comercio e inversin. (1)

a. 2.) Los gestos: la firma del Memorandum de Entendimiento en materia de subsidios y derechos compensatorios

Este acuerdo fue firmado por el canciller argentino Guido Di Tella y el embajador norteamericano en la Argentina Terence Todman, en Buenos Aires, el 20 de septiembre de 1991. El mismo consign el reconocimiento norteamericano a "las iniciativas adoptadas por el gobierno argentino para profundizar la orientacin de mercado de su economa", tales como la reduccin de la participacin del Estado en la economa y la eliminacin de los subsidios a la exportacin, incompatibles con el artculo 9 y la Lista Ilustrativa del Acuerdo sobre la Interpretacin y la Aplicacin de los artculos VI, XVI y XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) (el llamado "Acuerdo sobre Subsidios") (2) .

En especial, el Entendimiento firmado por los representantes gubernamentales de ambos pases destacaba las acciones adoptadas por las autoridades de la Casa Rosada en lo tocante al compromiso de no innovar ("standsstill"), aplicado a la derogacin de los programas especiales de exportacin (PEEX) (3); la derogacin de la deduccin impositiva a los exportadores a travs del artculo 2 del decreto 553 del 2 de mayo de 1989 (4); la Ley de Emergencia Econmica, sancionada el 25 de septiembre del mismo ao como Ley 23.697, que suspenda los subsidios estatales (5); la administracin del reintegro de impuestos indirectos pagados o acumulados por los exportadores de manera concordante con el Acuerdo de Subsidios (6); la suspensin de todo tipo de financiacin oficial a las exportaciones, sancionada a travs de la Comunicacin "A" 1807 (OPRAC-I-313) del 8 de marzo de 1991 (7); la reduccin y pago en efectivo de dichos reintegros, establecidos por el Decreto 612 del 11 de abril de 1991 (8); y, finalmente, el establecimiento del 1 de enero de 1995 como fecha tope para la derogacin del reembolso de las mercaderas exportadas a travs de los puertos patagnicos (9)

Como contrapartida a las medidas mencionadas en el prrafo anterior, en el texto del Entendimiento el gobierno norteamericano designaba a la Argentina

"() como un "pas bajo Acuerdo" para los fines de la Ley de Derechos Compensatorios de los Estados Unidos, y para toda investigacin de derechos compensatorios vigente o iniciada con posterioridad a la fecha efectiva de entrada en vigor del presente Entendimiento, otorgar la prueba del dao en todas las investigaciones por derechos compensatorios de productos provenientes de la Argentina. Ninguna clusula del presente Entendimiento ser interpretada para impedir al Gobierno de los Estados Unidos la imposicin de derechos compensatorios de conformidad con la legislacin interna una vez que se haya determinado el dao ocasionado.

En vista de los compromisos asumidos por el Gobierno argentino, el Gobierno de los Estados Unidos acuerda completar antes del 1ro. de noviembre de 1991 todas las revisiones administrativas de rdenes de derechos compensatorios sobre exportaciones argentinas iniciadas con anterioridad al 1ro. de noviembre de 1990. Toda revisin administrativa de derechos compensatorios iniciada despus del 1ro. de noviembre de 1990 ser completada dentro del trmino de un ao a partir del mes aniversario de la revisin. El Gobierno argentino responder en trmino a todos los requerimientos de informacin efectuados por el Departamento de Comercio en el curso de estas revisiones administrativas. (10)

a. 3.) Los gestos: La firma del Memorandum de Entendimiento entre el Departamento de Comercio y el Ministerio de Economa

Un gesto importante del gobierno argentino destinado a generar un mayor grado de confianza externa destinado a intensificar el intercambio comercial entre Argentina y Estados Unidos y, a la vez, atraer inversiones de origen norteamericano, fue, sin lugar a dudas, la firma, por parte del entonces ministro de Economa argentino, Domingo Cavallo, y del secretario del Departamento de Comercio de los Estados Unidos, Ronald H. Brown, de un Memorandum de Entendimiento el 29 de junio de 1994 en Buenos Aires. Por el mismo, se estableci la creacin de un Consejo para el Desarrollo de Negocios (Business Development Council), encargado de promover el comercio y la inversin entre Argentina y Estados Unidos y de asistir a los respectivos sectores privados de ambos pases en dicha promocin. (11)

a.4.) Los gestos: la firma de la Declaracin de Propsitos de Cooperacin de la Embajada Argentina y los consulados argentinos en los Estados Unidos y el Servicio Comercial Exterior y el Servicio Comercial Exterior del Departamento de Comercio de los Estados Unidos

Dentro de este apartado vinculo a los gestos del gobierno de Menem en materia comercial, cabe consignar la firma en Buenos Aires el 14 de junio de 1996 de la Declaracin de Propsitos de Cooperacin de la Embajada Argentina y los consulados argentinos en los Estados Unidos y el Servicio Comercial Exterior y el Servicio Comercial Exterior del Departamento de Comercio de los Estados Unidos. Dicha declaracin tena por propsito el de "facilitar, promover y expandir las relaciones comerciales bilaterales" en las siguientes reas:

de utilizacin de bases de datos econmicas y comerciales y comerciales, "a efectos de detectar nichos de mercado, canales de distribucin y socios comerciales para los bienes y servicios argentinos y estadounidenses"; de participacin de empresas argentinas y estadounidenses en ferias, exposiciones y misiones comerciales, por medio del intercambio de listados de contactos y la organizacin conjunta de conferencias, seminarios y rondas de negocios; de cooperacin de las partes en la bsqueda de socios o contactos para oportunidades de negocios entre Estados Unidos y la Argentina, identificadas a travs del Consejo para el Desarrollo de Negocios entre Argentina y los Estados Unidos (CDN); y de intercambio de informacin entre las partes firmantes en lo referente a personas y empresas interesadas en el comercio bilateral. (12) a. 5. ) Los logros: las estadsticas del intercambio comercial argentino-norteamericano

Por cierto, la firma de los acuerdos mencionados en el apartado anterior tuvieron un efecto notorio en el aumento del conjunto del intercambio bilateral, que pas de 2430 millones de dlares en 1989 a casi triplicarse en 1994, alcanzando la cifra de 6191 millones. (13) Durante la primera presidencia de Menem (1989-1995) el comercio entre ambos pases se expandi, en trminos porcentuales, un 154 % respecto de la dcada anterior, acompaando la tendencia hacia el alza que experiment en ese momento la economa mundial. (14)

Por cierto, la contrapartida de este incremento en el conjunto del intercambio bilateral fue el aumento del dficit comercial de la Argentina con Estados Unidos en el perodo 1991-1993, el que creci de 758 millones de dlares a 2570 millones, lo cual represent un incremento del 239 %. (15) En 1994 el saldo negativo de la balanza comercial argentina trep a 2741 millones de dlares. (16)

b) Los gestos y logros en el mbito de las inversiones

b. 1. ) El Tratado de promocin y proteccin de inversiones con Estados Unidos

Por cierto, la firma de este Tratado constituy uno de los pasos ms relevantes adoptados por el gobierno de Menem en la bsqueda de un mayor grado de credibilidad externa. As, su artculo II especificaba que el tratamiento acordado a las inversiones no sera menos favorable que el

acordado en situaciones similares para inversiones y actividades asociadas de nacionales o compaas de cualquier tercer pas; que dicho tratamiento sera justo, equitativo y no menor que el exigido por la ley internacional; que se excluan aquellas medidas arbitrarias o discriminatorias para el manejo, operacin, mantenimiento, uso, gozo, adquisicin, expansin o eliminacin de las inversiones; y que ninguna de las partes firmantes impondra exigencias de performance como condicin de establecimiento, expansin o mantenimiento de las inversiones. Asimismo, su artculo IV descartaba la expropiacin o nacionalizacin de las inversiones, excepto por un propsito pblico, y contemplaba en dicho caso el pago de una indemnizacin y el derecho de la parte expropiada a revisar judicialmente si dicho acto de expropiacin era conforme al Tratado suscripto y a los principios de la ley internacional. A su vez, sus artculos VI, VII y VIII prevean la consulta de las partes respecto de las disputas sobre interpretacin o aplicacin de clusulas del Tratado, y los mecanismos de resolucin de dichas disputas. El artculo IX mencionaba las excepciones a dichos mecanismos de resolucin de disputa (tales como las disputas que surgiesen bajo el crdito de exportacin, programas de garantas o de seguros del Export-Import Bank de los Estados Unidos, o bajo otro crdito oficial, arreglos de garantas o de seguros conforme a los cuales las partes firmantes acordaron otros medios de resolucin de las disputas). Finalmente, el artculo X del Tratado dejaba expresas las instancias jurdicas no derogadas por su firma: las leyes y regulaciones, prcticas o procedimientos administrativos, o decisiones administrativas o adjudicatorias de cualquiera de las dos partes; las obligaciones legales internacionales; y las obligaciones asumidas por cualquiera de las partes, incluidas aquellas contenidas en un acuerdo o en una autorizacin de inversin, que autorizaran a las inversiones o actividades asociadas a un tratamiento ms favorable que el contemplado por el Tratado en situaciones similares. (17)

Este Tratado de promocin y proteccin recproca de inversiones fue aprobado en la Argentina por la ley N 24.414 del 26 de agosto de 1992, y entr en vigencia a partir del 20 de octubre de 1994.

b. 2.) La propuesta argentina de dolarizacin

Durante su segundo gobierno (1995-1999), Carlos Menem debi enfrentar una serie de shocks externos que pusieron a prueba la vulnerable estabilidad econmica lograda por la Argentina gracias al rgimen de convertibilidad y a las medidas econmicas de liberacin econmica y de atraccin de las inversiones externas. As, a la crisis mexicana de 1994 (conocida como efecto "tequila") se sucedieron otras, como la del sudeste asitico en julio de 1997, la rusa en agosto de 1998 y la brasilea en enero de 1999.

En el contexto de la ltima de las crisis mencionadas, el 14 de enero, el entonces presidente argentino lanz una idea para contrarrestar futuras crisis externas como la que estaba viviendo en

ese momento Brasil: la dolarizacin, consistente en la creacin de una moneda nica en el continente, atada al dlar como ocurre con el peso. La iniciativa de Menem, aunque inviable porque hubiera requerido un prolongado proceso de acuerdos econmicos y polticos nacionales e internacionales-, tena una virtud: la de demostrar a los mercados externos que el gobierno estaba dispuesto a hacer lo necesario para mantener la paridad peso-dlar y la convertibilidad. Por cierto, este mensaje buscaba demostrar la firmeza del compromiso del gobierno argentino con el plan econmico adoptado y procura desterrar cualquier sospecha de medidas alternativas al rgimen de convertibilidad, como una devaluacin. Declaraciones como la de Javier Murcio, del banco CS First Boston y de Fernando Lozada, del ING Baring, fueron coincidentes en interpretar el plan para dolarizar la economa como un mensaje de certidumbre, que dejaba sentado que Argentina no seguira el camino brasileo de dejar flotar la moneda o se tentara con modificar el esquema de convertibilidad. (18)

Una semana despus, el 21 de enero, el titular del Banco Central argentino, Pedro Pou, confirm la decisin del gobierno de marchar hacia la dolarizacin de la economa a travs de un Tratado de Asociacin Monetaria a concretarse inicialmente con Estados Unidos. En un contexto donde la gestin de Menem miraba con preocupacin la posibilidad de "contagio" de la crisis brasilea (el valor del real se haba cado un 31% en siete jornadas hbiles) y en el que la banca de inversin estadounidense Morgan Stanley alert acerca de la inevitable devaluacin del peso argentino, la defuncin del peso y el Tratado de Asociacin Monetaria con Estados Unidos aparecieron, desde la ptica del Gobierno y de un equipo econmico, como las nicas alternativas para eliminar en inversores y banqueros externos el temor a una devaluacin. (19)

Como era de esperarse, la propuesta de dolarizacin tuvo opositores y defensores en la Argentina y en los Estados Unidos. As, en el primer caso, mientras el candidato presidencial de la Alianza, Fernando de la Ra, el diputado Rodolfo Terragno, Graciela Fernndez Meijide, el economista radical Adalberto Rodrguez Giavarini y el ex-presidente Ral Alfonsn coincidieron en rechazar el plan de dolarizacin del gobierno, el gobernador de la provincia de Buenos Aires, Eduardo Duhalde, valor el significado poltico de la iniciativa menemista, sosteniendo que este plan de dolarizacin constituye una fuerte seal de que "se va a defender en serio la estabilidad". Por su parte, el diputado de Accin por la Repblica Domingo Cavallo sostuvo que la posibilidad de dolarizacin "debe ser decidida por la gente" y que el gobierno "no debe tratar de imponerla compulsivamente". (20)

En el caso de los Estados Unidos, la propuesta de dolarizacin recibi el respaldo de la calificadora de riesgos Duff and Phelps, quien la defini como

"el camino ms rpido para que Argentina lograra la calificacin de investment grade (grado de inversin)" de su deuda, hasta el momento ubicada en el rango de especulativa. (21)

Asimismo, el titular del FMI, Michel Camdessus, afirm que la dolarizacin de las economas de Amrica Latina requera de "mucha reflexin" pero que el Fondo Monetario Internacional (FMI), estaba dispuesto a trabajar con los pases que quisieran estudiar la opcin. (22)

No obstante estos apoyos externos, tanto el titular de la Reserva Federal norteamericana, Alan Greespan, como el subsecretario del Tesoro, Larry Summers, coincidieron en sus reservas respecto de la propuesta argentina. El primero sostuvo que la poltica monetaria de su pas era "siempre, en primer lugar, para Estados Unidos" y que no podan ser a la vez "el banco central de Estados Unidos y de otros pases" (23). Por su parte, Summers dijo que su pas no alentara la aplicacin de la dolarizacin en Amrica Latina (24), pues el pas que optara por dicha alternativa debera estar preparado "para aceptar las consecuencias de renunciar a su independencia monetaria y al manejo de sus tasas de inters". En trminos similares a su colega Greenspan, sostuvo que "no sera apropiado" que las autoridades econmicas norteamericanas ajustaran "sus responsabilidades de supervisin bancaria" y las extendiesen "fuera del pas". (25)

Ms all de la polmica, el gobierno de Menem haba logrado su objetivo principal: el de convencer a los tenedores de bonos y potenciales inversores que la Argentina estaba dispuesta a adoptar un Tratado de Asociacin Monetaria con Estados Unidos con tal de no renunciar a la convertibilidad y la estabilidad econmica, logros que permitieron a la economa argentina diferenciarse de las del resto de los pases emergentes hasta el colapso final de fines de 2001, que apart a la Argentina del esquema de convertibilidad adoptado casi diez aos antes, en abril de 1991.

b. 3.) Los logros: las estadsticas acerca del crecimiento de las inversiones norteamericanas en la Argentina

Durante la dcada de 1990 registr un notorio crecimiento de las inversiones externas en la Argentina, especialmente las norteamericanas, que ocuparon el primer lugar, representando un 41,8 % del total entre 1990 y 1997 y alcanzando una cifra cercana a los 26.430 millones de dlares. (26)

Las cuestiones pendientes en materia de comercio e inversiones

Por cierto, las exitosas medidas adoptadas por el gobierno argentino para atraer capitales externos, tuvieron por contrapartida la existencia de una serie de cuestiones pendientes o no resueltas en la dimensin econmica de la agenda con Estados Unidos que obstaculizaron proyectos de inversin y que, adems, generaron cortocircuitos en la dimensin polticodiplomtica de dicha agenda.

Dentro de esta categora de cuestiones pendientes, pueden citarse dos grandes grupos: el vinculado al problema de la falta de seguridad jurdica a las inversiones extranjeras (y en particular, a las norteamericanas) y el ligado a los casos de corrupcin que afectaron a licitaciones o a proyectos de inversin de empresas estadounidenses.

a) Las cuestiones pendientes en el captulo comercial

a.1.) Las quejas argentinas respecto de los obstculos comerciales provenientes de Estados Unidos

a. 1.1.) El problema de los subsidios agrcolas

Por cierto, la utilizacin de subsidios en las exportaciones de productos agrcolas por parte de los Estados Unidos constituy otra de las cuestiones pendientes de la agenda comercial bilateral. Cabe destacar que los productos subsidiados ejercen un efecto depresivo sobre los precios internacionales y conducen al desplazamiento de las exportaciones argentinas en los mercados que reciben los subsidios. En el caso particular de la Argentina ambos efectos son notoriamente perjudiciales por el peso del sector agrcola en el conjunto de la economa y como proveedor de divisas. Dada la importancia de esta cuestin, el gobierno de Menem desarroll actividades dirigidas a impedir o reducir el impacto negativo de la guerra de subsidios entre Estados Unidos y la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de diferentes polticas proteccionistas agropecuarias a nivel mundial. (27)

En este contexto, cabe destacar el negativo impacto del programa conocido como EEP (Export Enhacement Program) sobre las exportaciones argentinas. Este programa fue lanzado en mayo de 1985 con el objetivo de hacer ms competitivas las exportaciones norteamericanas. Las

autoridades de la Unin justificaron esta decisin argumentando en su momento la prdida de mercados como consecuencia de la utilizacin de subsidios por parte de otros pases, en particular los pertenecientes a la CEE (en la actualidad Unin Europea UE-). Desde el inicio del EEP en junio de 1985 hasta fines del ao fiscal 1994 se otorgaron subsidios de exportacin por un valor de aproximadamente 6150 millones de dlares. Del valor total de los subsidios, alrededor de las partes han sido asignadas a las exportaciones de trigo (con un total de aproximadamente 145 millones de tonaladas entre trigo y harina). La participacin del trigo lleg a ms del 80 % en la ltima mitad de 1990, debido al derrumbe de los precios internacionales. Otros productos exportados dentro del EEP incluyeron 14 millones de toneladas de otros granos, casi 2 millones de toneladas de aceites de oleaginosas, 350.000 toneladas de cebada cervecera, 300.000 toneladas de productos avcolas, 150 millones de docenas de huevos y alrededor de 70.000 cabezas de ganado vacuno. (28)

Este problema fue planteado por primera vez por el presidente Menem durante el encuentro que sostuvo con su colega Bush en Nueva York a principios de octubre de 1990. En dicha ocasin, el mandatario argentino seal a su colega norteamericano la necesidad de encontrar soluciones frente a las trabas impuestas a la importacin de cueros argentinos y a los problemas creados por la baja en los precios del trigo, agravados por las ventas norteamericanas a precios subsidiados. En respuesta a la inquietud expresada por Menem, Bush dio instrucciones para que en el curso de las entrevistas que el presidente argentino mantuvo en Washington con diversos funcionarios de la administracin republicana (el secretario de Agricultura, Clayton Yeutter; el secretario de Comercio, Robert Mosbacher; la representante comercial, Carla Hills; y el secretario del Tesoro, Nicholas Brady), se consideraran posibles mecanismos para resolver los obstculos del comercio bilateral. En esta segunda ronda de contactos, Menem fue asistido por el canciller Domingo Cavallo, el ministro de Economa, Antonio Erman Gonzlez, el secretario de Agricultura, Felipe Sol y el embajador argentino en los Estados Unidos, Guido Di Tella. (29)

Como contrapartida a la visita de Menem, el 23 de octubre tuvo lugar la del secretario de Agricultura de los Estados Unidos, Clayton Yeutter, a la Argentina, con el objetivo de continuar las conversaciones sobre el problema de los subsidios agrcolas iniciadas por el presidente Menem durante su visita a los Estados Unidos a principios de ese mismo mes. Yeutter se entrevist con el ministro de Economa argentino, Erman Gonzlez, y con el subsecretario de Agricultura, Ganadera y Pesca, Felipe Sol, y coincidi con stos respecto de la necesidad de negociar una reforma sustancial en el campo agroindustrial, que eliminara el obstculo representado por las posturas proteccionistas europea y japonesa en el contexto de las negociaciones del GATT. (30)

No obstante el clima cordial de estos contactos, no hubo avances significativos en la resolucin de este problema, debido al peso del lobby de los productores agrcolas norteamericanos (los

farmers) en el Congreso. Con el cambio de administracin en la Casa Blanca, esta tendencia no se modific sustancialmente. As, el 20 de marzo de 1994, durante la visita a la Argentina del vicepresidente Al Gore, Menem propuso al visitante que la regin fuese declarada libre de subsidios, tema que el gobierno argentino aspiraba que se tratara en la Cumbre de las Amricas que se realiz en Miami en diciembre de 1994. Pero, contra las expectativas del presidente argentino, Gore sostuvo que los subsidios se mantendran "mientras los mantenga la Comunidad Europea". (31)

Por cierto, la situacin de alianza estratgica a la que arrib la relacin bilateral, reforzada por el acceso de la Argentina a la categora de aliado extra-OTAN, no implic el fin de las dificultades comerciales, expresadas en la existencia de mutuas barreras al intercambio: a los subsidios agrcolas y las medidas proteccionistas norteamericanos que afectaron a productos exportables argentinos se sum la existencia de derechos especficos que la Argentina aplicaba al calzado y a los productos textiles norteamericanos. (32)

a. 1. 2.) El problema de las medidas proteccionistas norteamericanas

Junto con el problema de los subsidios agrcolas, otro importante obstculo de la agenda bilateral lo constituy, sin lugar a dudas, las medidas proteccionistas norteamericanas que afectaron a una serie de productos exportables argentinos, tales como lanas, cueros, man, pasta de man y tubos de acero, entre otros. Este fue un obstculo particularmente relevante durante la administracin Clinton, cuyo perfil en poltica comercial fue particularmente duro. As, el 22 de junio de 1993, el lobby de la industria acerera norteamericana obtuvo una importante victoria, tras la aprobacin, por parte del Departamento de Comercio, de impuestos compensatorios sobre importaciones de acero provenientes de 20 pases, entre ellos Argentina, Brasil y Mxico. (33)

De acuerdo con el texto de un memorandum secreto al que tuvo acceso Clarn, a partir de la salida de Domingo Cavallo del ministerio de Economa, hubo modificaciones en la estrategia privilegiada por el propio Cavallo y por el canciller Guido Di Tella- de prestar atencin y satisfacer los reclamos norteamericanos en la esfera comercial de la agenda a cambio de un renovado impulso a la relacin poltica bilateral y a las negociaciones para reestructurar la deuda externa. Dicho documento destacaba los escasos rditos comerciales de la estrategia adoptada por Cavallo y Di Tella y los problemas vinculados a patentes y a las restricciones comerciales norteamericanas a las exportaciones argentinas de lana, cuero curtido y tubos de acero, as como los ligados a la persistencia de barreras sanitarias sobre las exportaciones de carnes argentinas. (34)

En sintona con el endurecimiento de la poltica comercial norteamericana, el memorandum elaborado por el equipo econmico de Roque Fernndez destacaba la necesidad de "buscar un mayor equilibrio en materia de tratamiento comercial para los temas de inters argentino". El documento responda positivamente a la posicin del Congreso argentino al proponer el endurecimiento de los reclamos ante las autoridades norteamericanas y contemplar, en caso de que dichas autoridades no eliminasen las presiones y las restricciones comerciales a la Argentina, la posibilidad de

"llevar estos temas a los organismos multilaterales de comercio". (35)

No obstante este cambio de estrategia, los obstculos ligados a las medidas proteccionistas norteamericanas no pudieron ser removidos, a pesar de algunas gestiones oficiales, como la visita del secretario de Comercio, William Daley, a la Argentina, que tuvo lugar entre los das 15 al 17 de mayo de 1997, y cuyo objetivo consisti en revisar -y eventualmente revocar- los derechos compensatorios norteamericanos que afectaban las exportaciones argentinas de lanas, cueros, tubos sin costura y laminados de acero. (36)

En este difcil contexto, uno de los pasos ms importantes de la poltica comercial norteamericana por su significado simblico para los productores ganaderos argentinos fue la decisin de permitir el ingreso de carne argentina al mercado estadounidense. La importancia estaba ligada al lugar simblico protagnico que ocupa la carne en la economa y cultura argentinas. La prohibicin de importar carne argentina por estar infectada con aftosa vigente desde la sancin de la orden 298 del Bureau of Animal Industry del Departamento de Agricultura en septiembre de 1926- fue un serio golpe al orgullo de los ganaderos argentinos quienes percibieron esta medida y las subsiguientes como evidencias de una poltica proteccionista y discriminatoria hacia la Argentina, en vez de analizarlas como el resultado de una poltica sanitaria responsable, que incluy masivas matanzas de ganado norteamericano durante los aos de la Gran Depresin (1929-1932) con el fin de evitar el contagio del virus de la aftosa en los planteles. (37)

Setenta aos despus de esa primer prohibicin, y dada la falta de evidencia de aftosa en el ganado argentino la razn principal que haba impedido su ingreso en el mercado norteamericano-, el Servicio de Inspeccin Sanitaria de Animales y Plantas del Departamento de Agricultura inst a partir de 1996 a remover este obstculo. Superadas las trabas burocrticas iniciales, el visto bueno del Congreso lleg en agosto de 1997, fecha a partir de la cual el gobierno de Menem pudo celebrar uno de sus logros simblicos ms importantes: los norteamericanos podan comer carne argentina en sus restaurantes. (38)

Por cierto, el impacto simblico de este logro se vio parcialmente minimizado por los efectos de una coyuntura internacional poco favorable para las exportaciones de carne argentinas. Esta situacin se debi principalmente al peso de dos factores externos: a) el aumento de la oferta de carnes por parte de Estados Unidos; y b) la restriccin en la demanda europea, influida por los temores de los consumidores comunitarios en relacin a la "enfermedad de la vaca loca" que, si bien estaba en vas de superacin, haba causado un profundo impacto en los aos anteriores. (39)

Finalmente, con respecto al man y pasta de man argentinos, el 6 de septiembre de 1995 la Argentina recibi a travs de una carta la negativa del representante comercial de los Estados Unidos (USTR), Michael Kantor, a la solicitud de Buenos Aires de que Washington exija a los importadores de man y de sus productos, la presentacin de certificados de origen emitidos por autoridades argentinas para que dichos productos sean contabilizados dentro de las cuotas arancelarias que la Argentina posea como resultado de las negociaciones bilaterales del GATT / 94. Uno de los argumentos esgrimidos por el USTR para justificar dicha negativa fue la oposicin de su propia industria, que tema que la administracin de la cuota por parte de la Argentina limitase su acceso a la oferta exportable del pas. El otro argumento utilizado por las autoridades comerciales norteamericanas fue que legalmente el Memorandum de Entendimiento firmado entre los dos pases el 24 de marzo de 1994, no requera que el gobierno norteamericano exigiese a sus importadores la posesin de certificados de origen como condicin para la importacin dentro de la cuota. Finalmente, la carta mencionaba que ante la preocupacin de las autoridades de Buenos Aires sobre la posibilidad que man proveniente de otros pases fuese ingresado dentro de la cuota perteneciente a la Argentina, se haba solicitado al Comisionado de la Aduana de los Estados Unidos, George Weise, que realizara verificaciones para comprobar que el producto ingresado como argentino haba sido producido en dicho pas. (40)

Ante esta situacin, la Argentina protest sealando que la no aceptacin por parte de las autoridades comerciales de los Estados Unidos de los certificados de origen emitidos por sus pares argentinas representaba un menoscabo de las concesiones otorgadas a Buenos Aires como parte de las negociaciones bilaterales, desde que el gobierno de Menem haba aceptado la imposicin de cuotas a los subproductos del man (inexistentes hasta ese momento) bajo la condicin que se asegurara el acceso del man confitera argentino al mercado estadounidense. (41)

A esta dificultad, cabe aadir la derivada de la detencin de seis embarques de man argentino en agosto de 1995 por parte del Food and Drug Administration de los Estados Unidos (FDA) realizadas aparentemente por la presencia de pesticidas no permitidos. Si bien fueron posteriormente liberados, tras comprobar con anlisis de laboratorio la inexistencia de residuos txicos, como

dicho producto estaba triangulado desde Canad y Holanda, las importaciones del mismo no estaban amparadas por certificados de origen argentinos. Este obstculo llev a las autoridades argentinas a reclamar ante las norteamericanas, sin demasiado xito, que modificaran su decisin de no aceptar los certificados de origen. (42)

Finalmente, en referencia a la pasta de man argentina, el gobierno de Clinton estableci una cuota para Argentina de 3650 toneladas ms una parte de las 1600 toneladas adicionales establecidas para los pases comprendidos en el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Segn los datos de la Aduana de los Estados Unidos, el 30 de octubre de 1995 ingresaron desde la Argentina 1.130 toneladas de pasta de man, que representaron el 30,7 % del total de las importaciones en este rubro. (43)

a. 2.) Las quejas norteamericanas respecto de los obstculos comerciales provenientes de la Argentina

a. 2. 1.) El problema de la proteccin argentina al calzado y productos textiles

A principios de octubre de 1996, el canciller Guido Di Tella puso sobre el tapete la existencia de "desacuerdos" con Estados Unidos y con la Unin Europea por la proteccin que la Argentina aplicaba para la industria textil y de calzados. Las quejas del Departamento de Comercio norteamericano recaan sobre los aranceles adicionales (derechos especficos) que la Argentina cobraba a todas las importaciones de calzados deportivos. (44)

De acuerdo con la posicin norteamericana, costaba mucho ms caro vender zapatillas en la Argentina que en cualquier otro pas. Sin embargo, las exportaciones norteamericanas en este rubro dirigidas al mercado argentino fue en ese momento menor al milln de dlares. Frente a las presiones norteamericanas, Di Tella sostuvo que si Estados Unidos presenta sus quejas ante la OMC, Argentina hara lo propio respecto de las restricciones norteamericanas a las exportaciones argentinas de carne bovina y man. (45)

a. 2. 2.) La cuestin de las leyes de patentes farmacuticas y de confidencialidad

Por cierto, esta cuestin de la agenda econmico-comercial ocup durante el gobierno demcrata de Bill Clinton (1993-2000) una importancia acorde a la que este mismo tema tuvo en la agenda comercial de su antecesor George Bush (1989-1994). Cabe recordar que durante la gestin de este ltimo, el Departamento de Estado coloc un fuerte acento en las cuestiones comerciales en sus instrucciones a los embajadores acreditados en el exterior. Ejemplo de ello fue la actitud del embajador norteamericano en la Argentina, Terence Todman, de denunciar a travs de una carta dirigida a los dirigentes argentinos a fines de 1990 los obstculos a las empresas de su pas, ligados a maniobras corruptas de funcionarios gubernamentales. (46) Meses antes, en julio de 1990, la embajadora comercial norteamericana, Carla Hill, exigi la modificacin de la ley de patentes vigente en la Argentina la Ley 111- (47) bajo la amenaza de represalias similares a las que Brasil haba sufrido a fines de 1988. El gobierno de Menem respondi a las exigencias de la visitante con la promesa verbal de modificar la legislacin hacia fines de 1991. (48)

Ante las crecientes presiones diplomticas norteamericanas, el canciller Guido Di Tella sostuvo que

"() el patentamiento farmacutico es el precio que debemos pagar para ingresar al Club de Occidente". (49)

En el caso particular de la ley de patentes, Clinton no se distingui de su antecesor. Cabe destacar que durante su etapa como candidato presidencial, haba hecho de la cuestin comercial el eje central de su campaa de 1992. Durante la misma, Clinton prometi

"defender a los trabajadores haciendo frente a los pases que no cumplan con las reglas del libre y justo comercio" (50)

De acuerdo con Marc Levinson, economista especializado en comercio de la revista Newsweek, tanto Clinton como su encargado de campaa, Michael Kantor, adoptaron en forma entusiasta los puntos de vista de la economista Laura DAndrea Tyson, quien sealaba que los Estados Unidos eran vctimas de los subsidios y barreras comerciales de otros pases. De acuerdo con estos postulados, Levinson opina que la administracin Clinton sigui una poltica comercial que meda la apertura no por el texto de una acuerdo formal sino por el xito mensurable que tuviesen las empresas norteamericanas en penetrar los mercados externos. (51)

En realidad, la dureza que caracteriz a la administracin demcrata en materia de poltica comercial reconoca puntos de contacto con el cambio de poltica operado durante el ltimo tramo de su antecesor, George Bush. Durante Al respecto, cabe destacar que a fines de agosto de 1991, el canciller argentino, Guido Di Tella, reconoci la amenaza de represalias por parte de las autoridades norteamericanas en el caso que la Argentina no adoptase una ley que protegiera las patentes de los medicamentos. (52)

Frente a estas declaraciones del ministro, la Cmara de la Industria y Laboratorios Farmacuticos Argentinos (CILFA), sac una solicitada que denunciaba las presiones de Washington en los siguientes trminos:

"() Y con una ley de patentes monoplica ser mucho peor. El Canciller ha confirmado pblicamente lo que nosotros le hemos estado advirtiendo a usted desde hace tiempo. Bajo presiones y amenazas, se intenta la aprobacin, sin discusin ni debate, de una ley de patentes medicinales totalmente restrictiva. Sus consecuencias sern mucho ms graves que las anunciadas represalias. Aumento desproporcionado de los precios de los medicamentos. Quiebra de las obras sociales, que no podrn afrontarlos. Desabastecimiento tpico de los regmenes monoplicos. Quin podr garantizar la estabilidad econmica en tales condiciones? Quin lo proteger a usted de todos esos graves perjuicios? La respuesta es que se debata una ley que, reconociendo el derecho del inventor, garantice la libre competencia entre todos los laboratorios, nacionales y extranjeros. Y respete el derecho de todos los argentinos a seguir comprando los remedios que necesitan.". (53)

A su vez, la Cmara Argentina de Especialidades Medicinales (CAEME) sali a refutar los argumentos esgrimidos por CILFA, a travs de una solicitada que deca lo siguiente:

"Las patentes de medicamentos no son monoplicas porque su mdico dispone de diversas terapias para solucionar su problema. Los pases del primer mundo y los que estn ingresando o desarrollan esfuerzos por hacerlo, las tienen.

Argentina necesita:

Estimular las inversiones Promover el progreso tecnolgico Aportar nuevos medicamentos a precios competitivos Ley de patentes farmaceticas El mejor remedio contra el monopolio". (54) Por cierto, las preocupaciones de CILFA respecto del resultado de esta pugna no eran nada infundadas, dado que CAEME contaba con aliados poderosos para su causa. El ministro de Economa, Domingo Cavallo, se coloc en esta lucha del lado del embajador Terence Todman y atac a la entidad sealando que sus protestas contra el diplomtico

"pueden llegar a afectar la relacin argentino-norteamericana". (55)

Con el cambio de administracin en la Casa Blanca y el reemplazo de Todman por James Cheek al frente de la Embajada norteamericana en Buenos Aires, no hubo cambios sensibles en la poltica de Washington respecto de la cuestin de las patentes. Antes bien, Cheek dio tempranas seales de su intransigencia frente a la ley vigente en la Argentina. As, el 22 de febrero de 1994, Cheek no dud en advertir al gobierno peronista que la modificacin de la legislacin vigente era una requisito sine qua non para el eventual ingreso de la Argentina al Area de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA). (56)

Curiosamente, y en contra de lo que suele suponerse, durante los aos de la administracin Menem, la Argentina se comprometi a adoptar una legislacin comercial que en trminos generales estuvo ms acuerdo con los lineamientos del Acuerdo de Tarifas y Comercio (GATT) y su sucesora, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), que con los dispuestos por la normativa de los Estados Unidos, ms rgida que la de estos organismos multilaterales. Dentro de este contexto general de adhesin al GATT-OMC, la gestin menemista procur un rgimen legal de proteccin

de la propiedad de patentes de medicamentos extranjeros que estaba en sintona con la organizacin mundial pero no con las prioridades del gobierno de Clinton, quien, respondiendo a las presiones del lobby farmacutico norteamericano, consider que el marco de la OMC era inadecuado y exigi ms proteccin, percepcin que llev a inevitables roces con las autoridades de Buenos Aires y, en especial, con el Congreso argentino. Los legisladores argentinos, sensibilizados con la persistente presin diplomtica de Estados Unidos personalizada en el embajador norteamericano en la Argentina, James Cheek- comenzaron a percibir la cuestin de patentes como una ligada a la soberana nacional. (57)

Sobre la base de esta percepcin paradjicamente alimentada por la creciente intervencin de Cheek dueo de un estilo poco diplomtico que haca recordar a las pasadas intervenciones del embajador Spruille Braden en 1945- (58), los diputados y senadores argentinos terminaron alinendose con la posicin de las entidades farmacuticas nacionales, agrupadas en la Cmara de la Industria y Laboratorios Farmacuticos Argentinos (CILFA), entidad que resisti las exigencias procedentes de Washington por considerar que las mismas implicaran un exagerado incremento en los precios de los medicamentos en el mercado argentino, como fruto del monopolio de los intereses de los laboratorios farmacuticos norteamericanos. (59)

La primera ocasin donde la administracin demcrata evidenci su preocupacin fue en marzo de 1994, en ocasin de la visita del vicepresidente norteamericano, Al Gore, a la Argentina. En dicha oportunidad, el visitante reclam por la pronta sancin de una ley de patentes farmacuticas. Gore parti de Buenos Aires con el compromiso personal del presidente Menem, segn un comunicado oficial, para conseguir la aprobacin de la legislacin sobre patentes, proyecto trabado en el Senado. (60)

Como ocurriese con el caso del misil Cndor, la presin del gobierno y de la Embajada norteamericanos a favor de una ley favorable a los intereses de las grandes compaas farmacuticas de su pas se intensific progresivamente. As pudo advertirlo el propio ministro de Economa argentino, Domingo Cavallo, durante su encuentro de fines de abril de 1994 con el representante comercial norteamericano Michael Kantor en Washington. En esa oportunidad, Kantor comunic a Cavallo que, debido a la falta de aprobacin de una nueva ley de patentes, Argentina figurara en la Priority Foreign Country List, es decir, la lista de naciones que los Estados Unidos analizaban durante un ao antes de aplicar sanciones si no se satisfacan exigencias. De concretar su amenaza, Washington poda optar entre: suspender importaciones argentinas, aumentar los derechos de importacin a nuestros productos, retirar mercaderas nacionales del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) -programa surgido en 1974 por el cual no se pagan aranceles para ingresar en el mercado norteamericano- (61) y hasta boicotear pedidos de financiamiento a los organismos internacionales. No obstante las amenazadoras palabras de su

interlocutor, Cavallo descart ante los medios de prensa que las sanciones fueran realmente a producirse, porque las nuevas normas del GATT prohben a las naciones aplicar castigos unilaterales entre s:

"Nosotros vamos a ajustarnos a los compromisos asumidos en el GATT; si ellos nos aplican medidas unilaterales, pediremos all un panel (tribunal) y ganaremos el diferendo". (62)

Las optimistas declaraciones de Cavallo parecieron confirmarse el 24 de junio, durante el encuentro que sostuvieron en Washington los presidentes argentino y norteamericano. En este encuentro Menem recibi la alentadora noticia de que Argentina quedara excluida de figurar entre las naciones que podran recibir sanciones comerciales por no tener una ley de patentes. (63)

No obstante, esta noticia no implic una disminucin de la presin diplomtica norteamericana por obtener del gobierno argentino una ley de patentes acorde a los intereses de las compaas farmacuticas norteamericanas. Durante el citado encuentro de Michael Kantor con el canciller Di Tella a fines de abril, el embajador norteamericano en la Argentina, James Cheek, mantuvo un encuentro con el bloque radical del Senado, en el que el diplomtico amenaz con la aplicacin de represalias si antes del 30 de junio el Congreso no sancionaba una nueva ley de patentes. (64)

Ante el respaldo del canciller Guido Di Tella y del ministro de Economa Domingo Cavallo a la posicin de Cheek, los legisladores argentinos sometieron el texto de la ley de patentes a nuevas revisiones. Meses despus, el 21 de noviembre, el embajador Cheek, al salir del recinto del Congreso, acompaado por el secretario de Defensa norteamericano William Perry -de visita en la Argentina-, redobl sus presiones al demostrar su insatisfaccin con el proyecto de ley de patentes medicinales, que contaba con media sancin del Senado desde el da 16. Al respecto, el diplomtico seal su expectativa respecto de que el proyecto tuviera correcciones cuando se tratara en Diputados "porque el texto no es suficiente para nosotros". Con estas duras declaraciones, el embajador no hizo ms que reproducir fielmente el descontento de los laboratorios norteamericanos y extranjeros en general, que consideraban excesivo el plazo de transicin contemplado por la Cmara Alta -de acuerdo con el reclamo de los laboratorios localespara la adecuacin de estas empresas a las nuevas condiciones de competencia y de adquisicin de tecnologa para la produccin de las especialidades farmacuticas. (65)

Tiempo despus, Cheek redobl su presin, al manifestar que la Argentina se vera en serios problemas si no aprobaba la ley de patentes. Como era de esperarse, sus declaraciones motivaron el rechazo de los integrantes de la Cmara Baja, quienes presentaron a fines de marzo de 1995 un proyecto consensuado que exhortaba al Poder Ejecutivo a que adoptase las medidas necesarias, con la severidad del caso, para evitar la reiteracin de hechos de esta gravedad". (66) Esta situacin oblig al propio presidente Carlos Menem a calificar como "presin intolerable" la actitud del diplomtico norteamericano. No obstante, el presidente argentino aclar que se ira a hacer un examen exhaustivo de la ley y

"si es necesario hacer algn retoque va veto, lo vamos a hacer, si no la promulgaremos como est". (67)

El 30 de marzo, y tras dos aos de forcejeos internos y presiones externas, la Cmara de Diputados aprob, por 125 votos a favor, 5 en contra y 5 abstenciones, la ley de patentes medicinales. La misma estableca un plazo de 8 aos para el pago de royalties a los laboratorios extranjeros. (68)

Ese mismo da, el embajador Cheek declar su rechazo a la ley, sealando que la misma era "para Surinam o para Burundi", es decir, propia de un pas del "Tercer Mundo", declaracin que a su vez provoc el rechazo pblico del presidente Menem, quien seal que

"No hay ningn tipo de incompatibilidad entre lo resuelto por el GATT y esta legislacin del Parlamento argentino y del Poder Ejecutivo Nacional". (69)

A las declaraciones del embajador Cheek en contra de la ley de patentes se sumaron las del secretario de Comercio Michael Kantor, quien a principios de abril calific a la misma como "inaceptable" para el gobierno norteamericano. En contra de lo manifestado por el presidente Menem, seal que dicha ley, que les permitira a los laboratorios argentinos copiar frmulas farmacuticas extranjeras durante ocho aos, ni siquiera cumpla con las reglas del GATT.

Las polmicas palabras del funcionario norteamericano tuvieron como rplica las declaraciones de los legisladores argentinos de ambas Cmaras, quienes advirtieron que rechazaran cualquier intento de veto a la ley de patentes y calificaron los cuestionamientos del embajador a la ley como

"una inadmisible intromisin en el autnomo funcionamiento de las instituciones de la Nacin" . (70)

Frente a las presiones provenientes de las declaraciones de Cheek y Kantor, el 8 de abril, el presidente Menem admiti que 10 puntos de la sancionada ley de patentes no coincidan con las conclusiones de las Ronda Uruguay del GATT. (71) Diez das despus, el gobierno argentino respondi favorablemente a las presiones externas al disponer el veto de 16 artculos de la ley sobre patentes, entre ellos, el artculo 1 y 7 de la norma y estipul el reordenamiento del 49. Por el artculo 1 se dispona la facultad del Banco Central de organizar y poner en funcionamiento el sistema de seguro de garanta de depsitos, mientras que por el 7 se creaba en el mbito del Congreso una comisin bicameral de seguimiento del fondo fiduciario. El decreto con el que el Poder Ejecutivo Nacional enviaba nuevamente al Senado (cmara de origen) de la ley de patentes se fundamentaba en la inconstitucionalidad de la norma sancionada en contraste con la legislacin dispuesta por el GATT. (72)

En oposicin a las expectativas del gobierno, el 23 de mayo la Cmara de Diputados sancion la ley de patentes vetada por el Ejecutivo. La aprobacin de esta versin de la ley mantena en 8 aos el plazo para que los laboratorios nacionales comenzaran a pagar derechos de patentamiento a las firmas extranjeras. (73) No obstante, el 1 de junio, los legisladores del oficialismo y los tcnicos del Ministerio de Economa lograron un preacuerdo para reducir de 8 a 5 aos el plazo fijado por la ley de patentes para que los laboratorios nacionales comenzaran a pagar "royalties" a los del extranjero. Ese mismo da, el embajador Cheek volvi a presionar al gobierno argentino sealando que

"Para recibir beneficios, hay que cumplir con responsabilidades y compromisos". (74)

Consciente del significado poltico de las palabras de Cheek, Menem inst a su ministro de Economa Domingo Cavallo a hacer realidad el preacuerdo con los jefes de los bloques legislativos oficialistas (Jorge Matzkin, por Diputados; y Pedro Molina, por Senadores) para lograr la modificacin en la ley de patentes. (75) En la semana del 26 de junio, el Senado trat la ley correctiva sobre patentes, que introduca cambios en cinco artculos de la anterior versin (los artculos 44, 50, 94, 104 y 105) y reduca de 8 a 5 aos el pago de royalties a los laboratorios extranjeros. (76) El 19 de julio fue aprobada y girada a Diputados, quien a su vez la convirti en ley en septiembre. (77) Promulgada en octubre por el Ejecutivo, ste emiti poco despus, a instancias del ministro de Economa, un decreto reglamentario que no estableca plazos para el pago de royalties. (78)

La promulgacin de la nueva ley de patentes y del decreto reglamentario fueron bien recibidas por las autoridades norteamericanas, como lo evidenciaron los positivos comentarios del vicepresidente norteamericano Al Gore a su colega argentino Carlos Ruckauf, durante la visita de este ltimo a Washington en octubre de 1995, y del embajador James Cheek desde Buenos Aires. Mientras tanto, los legisladores argentinos objetaron el contenido de la ley correctiva y del decreto, sealando que ambos haban sido frutos de las presiones derivadas de una carta enviada en septiembre por el secretario de Comercio norteamericano, Michael Kantor, al canciller argentino, Guido Di Tella. Asimismo, las entidades que agrupaban a los laboratorios nacionales -la Cmara Argentina de Especialidades Mdicas (CAEME) y el Centro Industrial de Laboratorios Farmacuticos Argentinos (CILFA) expresaron abiertamente su disconformidad con el decreto impulsado por el Ejecutivo. (79)

En diciembre, el Congreso argentino sancion una ley en la que rechazaba el decreto reglamentario. (80) Frente a este avance parlamentario, el 3 de enero de 1996, Menem, aceptando las sugerencias del jefe de Gabinete, Eduardo Bauz, y de los ministros de Economa, Domingo Cavallo, y de Relaciones Exteriores, Guido Di Tella, vet el segundo de los tres artculos que conformaban la ley correctiva sobre patentes, que el Congreso haba aprobado en diciembre de 1995 para anular el decreto reglamentario del Poder Ejecutivo por el cual no se fijaban plazos de pago de regalas a los laboratorios extranjeros (81)

El texto del artculo vetado por el Ejecutivo deca lo siguiente:

"La Ley 24.481 (primera ley de patentes), modificada por la ley 24.572 (segunda ley de patentes), ambas dictadas de conformidad y en consecuencia con las leyes 24.425 (ratificacin del GATT) y 17.011 (ratificacin de los acuerdos de Pars), constituyen la aplicacin y reglamentacin integral y nicas de todas y cada una de las disposiciones de los tratados ratificados por esas leyes, y del derecho del inventor que consagrara el artculo 17 de la Constitucin Nacional". (82)

Por su parte, el texto del nuevo decreto, que llevaba el nmero 3 del ao 1996, deca lo siguiente:

"() la facultad conferida al Honorable Congreso de la Nacin por el inciso 32 del artculo 75 de la Constitucin Nacional de hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio de sus poderes, an cuando autoriza como es obvio la sancin de legislacin ms o menos casuista o detallada que reduzca o aumente el mbito reglamentario, en ningn caso

puede interpretarse como negatoria de la atribucin del Poder Ejecutivo de expedir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias, que le confiere el artculo 99, inciso 2, de la Constitucin Nacional". Por ese motivo, "el proyecto de ley, en la parte que se observa, constituira un precedente que alterara la independencia funcional de los poderes organizados por la Constitucin Nacional. (83)

Como era obvio de esperar, el representante comercial norteamericano, Michael Kantor, sostuvo que "nos estamos poniendo muy impacientes" ante las leyes argentinas de patentes, pues desde la ptica del funcionario norteamericano no alcanzaban a cubrir las normas acordadas en la Ronda Uruguay del GATT. (84)

El 20 de marzo, el presidente Menem firm el decreto reglamentario de la ley de patentes, cuyo contenido chocaba con el de la legislacin norteamericana en tres rubros: perodo de transicin para pagar regalas, importaciones de medicamentos paralelas y licencias que los laboratorios no otorgan voluntariamente. (85)

Respecto del primer rubro, el decreto contemplaba el plazo de 5 aos para que los laboratorios nacionales comenzaran a pagar royalties a los titulares de patentes de medicamentos. Si bien este plazo de 5 aos estaba dentro del mximo de 10 aos contemplado por el GATT y su sucesora, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), se opona a la legislacin norteamericana, que no tena un perodo de transicin. (86)

Respecto de las importaciones de medicamentos paralelas, la nueva ley argentina las restringa, mientras que la legislacin norteamericana en la materia las prohiba y la adoptada por la OMC las permita. Un tercer elemento del decreto que irrit a los laboratorios y al gobierno norteamericano eran las restricciones a las licencias que los laboratorios no otorgaban voluntariamente. Dichas licencias no eran casi nunca otorgadas por la legislacin estadounidense, pero eran permitidas por la de la OMC.

Debido a estas divergencias entre la nueva ley de patentes argentina y la norteamericana, los laboratorios extranjeros hicieron sentir su presin sobre el gobierno norteamericano, que a su vez expres su disconformidad a las autoridades de la Casa Rosada. El 1 de mayo de 1996, la Argentina fue colocada en una lista de observacin prioritaria de pases pasibles de eventuales sanciones comerciales por la ley de patentes farmacuticas, segn un informe sobre la proteccin

de la propiedad intelectual de la Oficina de Representacin Comercial, conocido en Washington. No obstante, el presidente norteamericano, Bill Clinton, inform a Carlos Menem que su administracin "no ha tomado medidas" en contra de la Argentina, pese a haber incluido al pas en la lista de pases que violaban la propiedad intelectual. De acuerdo con las explicaciones efectuadas por el vicecanciller argentino, Fernando Petrella, la recategorizacin de la Argentina como pas observado en forma prioritaria significaba que

"() (durante) seis meses se revisa la prctica argentina y se analiza si conviene o no a los Estados Unidos tomar otras medidas. (87)

Junto a la recategorizacin de la Argentina en la lista de pases pasibles de sanciones comerciales, otro instrumento de presin norteamericana fueron las declaraciones del embajador Cheek, quien durante un almuerzo realizado en la Unin Industrial Argentina sostuvo que era "imposible hacer inversiones en la Argentina" en el rubro de la industria farmacutica "porque la propiedad intelectual no est protegida". Estas declaraciones provocaron la reaccin de la Cmara de Diputados, mbito en el que se aprob por unanimidad el 19 de junio un proyecto de resolucin propuesto por el diputado justicialista Humberto Roggero, que condenaba las declaraciones del embajador. (88) Por su parte, el presidente del bloque de diputados radicales, Federico Storani, reclam al embajador norteamericano que aplique "el mismo celo que tena para ejercer presin por la cuestin de la ley de patentes" para que su pas conteste "los requerimientos de la Justicia argentina" con relacin a la investigacin sobre los contratos entre IBM y el Banco Nacin. (89)

Tras el alejamiento de Cavallo del Ministerio de Economa, su sucesor, Roque Fernndez, procur alejarse de la estrategia anterior de satisfacer los reclamos norteamericanos, adoptando una cercana al perfil crtico del Congreso y de los laboratorios argentinos, que destacaba el apego de la Argentina a las normas del GATT sobre patentes. (90)

Alejado del gabinete econmico, Cavallo no dud en competir con el gobierno del que haba formado parte. Actu como si siguiera siendo el ministro al entrevistarse en al ltima semana de septiembre de 1996 con la funcionaria de la Comisin de Comercio Carol Crawford, quien cuestion en duros trminos la ley de patentes vigente en la Argentina. (91) Incluso no dud visitar Estados Unidos en los mismos das de diciembre en que lo hizo Menem, con el fin de ensombrecer la visita presidencial y arrojar en sus interlocutores dudas sobre la seguridad jurdica en la Argentina. (92)

Durante la visita de Menem a Clinton en Washington, simultnea a la del ex ministro Cavallo, el mandatario norteamericano no dej de transmitir a su colega su preocupacin por lo que consideraba una ley "incompleta" de patentes, en tanto faltaba la media sancin al proyecto de confidencialidad de los datos tcnicos requeridos para nuevas entidades qumicas de productos farmacuticos, veterinarios y agroqumicos. Cabe destacar que segn las normas del GATT, la Argentina no estaba obligada a tener una ley sobre confidencialidad o secreto industrial. Dicha ley era de inters directo del gobierno de Estados Unidos, de los grandes laboratorios y de las industrias agroqumicas extranjeras. En consecuencia, desde los representantes del gobierno y de la Embajada norteamericanas llegaron claros mensajes para que el Congreso argentino sancionara rpidamente una ley de confidencialidad, que cont con la resistencia de los laboratorios nacionales (CILFA, Cooperala). Desde la ptica de estos ltimos, para proteger los datos de los procesos industriales de cualquier prctica desleal bastaba con la ley de defensa de la competencia ya sancionada por el Parlamento. (93)

Pero Menem no pudo presentarle a Clinton la media sancin al proyecto de confidencialidad exigida por las autoridades norteamericanas y los laboratorios extranjeros. El mismo no haba podido ser debatido en la Cmara de Diputados. Frente a este traspi, Menem se comprometi ante Clinton a cumplir con la confidencialidad. (94) Este paso se concret el 12 de diciembre, fecha en la que la Cmara Baja aprob el proyecto de ley de confidencialidad, complementario de la controvertida norma sobre patentes. (95)

Como ocurriera con el caso de la ley de patentes, la Ley de Confidencialidad argentina contuvo dos tems, relacionados con la "similaridad" (96), en los que se registraron divergencias con la legislacin norteamericana en la materia, aunque no las tuviera con las normas previstas por la Organizacin Mundial de Comercio. El primer tem se refera a la "similaridad" para productos no nuevos, restringidos por la nueva legislacin argentina, prohibidos por la norteamericana y no prohibidos por la de la OMC. (97) El segundo, a la "similaridad" para las nuevas molculas, aceptada por las legislaciones norteamericana y mundial pero no por la argentina. (98)

Dadas estas divergencias entre las legislaciones argentina y norteamericana no obstante las coincidencias existentes en los tems referidos a la proteccin de toda informacin secreta y de la prohibicin de la divulgacin y de las prcticas desleales respecto de las nuevas molculas- (99), era obvio que el gobierno de Menem esperase un incremento de las presiones del lobby farmacutico y de las autoridades norteamericanas. Respeto del primer sector, el Centro de Estudios para el Desarrollo de la Industria Qumico-Farmacutica Argentina, que expresaba los intereses de los laboratorios extranjeros, dirigi una carta a los diputados argentinos y al gobierno norteamericano. En dicha misiva, el Centro seal que la nueva ley favoreca la "piratera" y omita el plazo a partir del cual el Gobierno podra

"() aprobar el registro de medicamentos "similares" a los que se encuentran autorizados en el pas o en el exterior, sin la conformidad del titular". (100)

Por su parte, Jorge Otamenti, asesor de CAEME (entidad representativa de los laboratorios extranjeros) explicaba las razones del rechazo a la Ley de Confidencialidad en los siguientes trminos:

"() La Ley no alcanza para proteger todos los esfuerzos y estudios que debe acreditar un fabricante cuando quiere que le autoricen fabricar o vender un remedio en un mercado. Corremos el peligro de que un tercero copie todos esos antecedentes tan costosos y venda el producto como propio". (10|)

Ante la presin proveniente de los laboratorios norteamericanos representados en Pharma, el presidente Clinton le envi a su colega Menem una carta el 14 de enero de 1997 en la que confirmaba la disconformidad de las autoridades de Washington con la nueva ley y anunciaba la reduccin del 50 % del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) para la Argentina a partir del mes de abril. (102) En dicha carta, si bien se reconocan los "esfuerzos" realizados por el Congreso y el gobierno argentinos para proteger la propiedad intelectual y el secreto industrial (confidencial), tambin se destacaba que los pasos otorgados no alcanzaban para proteger los intereses de los laboratorios norteamericanos. (103)

La nueva disposicin norteamericana exclua a 114 productos argentinos del SGP (entre ellos los envos de productos alimenticios y petroleros, cueros, qumicos y artculos de cobre) como una forma de castigar a la Argentina por considerar insuficiente la ley de patentes, que prevea que los laboratorios nacionales comenzaran a pagar derechos a los extranjeros por las frmulas que utilizaran a partir del 1 de noviembre del ao 2000. Asimismo, constitua una forma de demostrar el rechazo a la Ley de Confidencialidad sancionada por el Congreso argentino, el otro blanco de las crticas de Pharma.

A pesar de que el SGP no constitua un monto significativo para las exportaciones argentinas a Estados Unidos apenas un 1 %- (104), las implicaciones polticas de esta decisin del presidente Clinton no fueron pasadas por alto por los representantes del gobierno. A pesar de que intentaron quitarle trascendencia al tema, no pudieron ocultar su disgusto con una medida que representaba un retroceso en el esfuerzo titnico del gobierno de Menem por sancionar una nueva legislacin

sobre patentes y confidencialidad que procuraba conformar a dos intereses que se revelaron incompatibles entre s: los de los laboratorios extranjeros, representados en las presiones diplomticas del gobierno norteamericano, partidarios de que el contenido de estas leyes siguiera las normas vigentes en Estados Unidos; y los de los laboratorios nacionales, representados en las exigencias del Congreso argentino e inclinados a seguir las normas de la OMC, ms flexibles que la legislacin norteamericana.

Como respuesta a estas presiones externas e internas, las autoridades de la Casa Blanca y del Palacio San Martn optaron por criticar la decisin norteamericana, pero lo hicieron utilizando un tono de crtica moderada que permitiese mantener abiertas las puertas a una evntual negociacin con las autoridades norteamericanas. As, el presidente Menem consider "injusta" la medida adoptada por la Casa Blanca, si bien advirti que esta situacin no daaba "en lo ms mnimo" las relaciones entre la Argentina y los Estados Unidos. (105) Asimismo, el canciller Guido Di Tella sostuvo que no le haca "ni fu ni fa" que Washington colocara a la Argentina en una "categora apestosa". (106) Finalmente, el secretario de la Presidencia, Alberto Kohan, minimiz los efectos de la medida, calificndolos como "un detalle" menor frente al aumento "impresionante" del comercio exterior argentino. (107)

Frente a este tono de crtica moderada de las autoridades gubernamentales, preocupadas por los costos polticos que la decisin norteamericana acarreara tanto en el frente externo como en el interno, los laboratorios nacionales y los legisladores adoptaron una posicin de dura crtica a la medida adoptada por el gobierno de Clinton. As, Pablo Chall, representante de CILFA, defendi la Ley de Confidencialidad aprobada por el Congreso argentino y critic la reduccin de la SGP para la Argentina en los siguientes trminos:

"() La Ley de Confidencialidad, votada por el Congreso argentino de acuerdo con las normas del comercio internacional, tiene como fin facilitar los mecanismos para impedir que se divulguen informaciones de carcter secreto con valor comercial. La industria farmacutica de EE.UU. intent valerse de esta Ley para obtener un monopolio de importacin a favor de sus empresas, pidiendo la eliminacin de una clusula que permite a las autoridades sanitarias nacionales aprobar medicamentos por "registros de similaridad", fabricados por laboratorios argentinos. Esta maniobra ya fue intentada cuando el Congreso sancion la Ley de Patentes y pretende eliminar la competencia. Como no lo logr en ninguna de las dos leyes, Washington, motorizado y presionado por los laboratorios, apel a las represalias comerciales. No recurre a la Organizacin Mundial de Comercio porque sabe que un tribunal imparcial desnudara la falta de argumentacin del reclamo". (108)

Por su parte, el senador Eduardo Menem advirti que el Congreso "no dara marcha atrs" con la ley de confidencialidad (109). A su vez, el presidente de la Comisin de Industria de la Cmara de Diputados, Humberto Roggero (PJ-Crdoba), y los diputados Juan Pablo Baylac (UCR) y Daro Alessandro (FREPASO) enviaron en el mes de febrero dos cartas al canciller Guido Di Tella y al presidente norteamericano Bill Clinton. En la primera, los legisladores le solicitaron al ministro

"() el inicio de una denuncia formal ante la OMC para que se declare la ilegitimidad y se ordene la cancelacin de la represalia comercial anunciada por el gobierno de los Estados Unidos ()"(110)

En la epstola dirigida al mandatario norteamericano, Roggero, Baylac y Alessandro exhortaban a las autoridades de la Casa Blanca a retirar la sancin a fin de

"() colocar la relacin bilateral en el marco de la legalidad y la mutua colaboracin. Es evidente que el gobierno de los Estados Unidos ha tomado esta medida como herramienta de presin para obtener de la Argentina una nueva modificacin de su legislacin sobre patentes ()".(111)

Los siguientes meses fueron testigos de un gobierno argentino sometido a la creciente puja entre las presiones norteamericanas y las reacciones del Congreso local. Entre las primeras, vale citar las quejas respecto del rgimen de propiedad intelectual que presentaron en mayo de 1997 el secretario de Comercio norteamericano, William Daley, ante el ministro de Economa argentino, Roque Fernndez; y el secretario de Estado, Jefferey Davidow, ante Guido Di Tella, a quien le seal la existencia de contradicciones entre la legislacin argentina y los compromisos asumidos en el marco del GATT. (112) Asimismo, cabe destacar la amenaza efectuada a fines de abril de 1999, por la representante comercial de los Estados Unidos, Charlenne Barchefsky, al embajador argentino en Washington, Diego Guelar, respecto de que su pas denunciara a la Argentina ante la OMC por no cumplir con los compromisos de adecuar su legislacin de propiedad intelectual (patentes) a las normas internacionales, y por la proteccin que se le brindaba a la industria farmacutica y agroqumica argentina. (113)

Por su parte, entre las reacciones del Parlamento argentino en contra de las presiones diplomticas norteamericanas, cabe anotar que varios diputados de distintas bancas presentaron a lo largo del mes de abril una serie de proyectos en contra de la medida adoptada por Washington. El justicialista Roggero someti ante la Cmara Baja un proyecto de resolucin por el que reclamaba al Poder Ejecutivo la suspensin de la participacin, en toda licitacin pblica, de

empresas cuya integracin de capital "provenga total o parcialmente de pases que hayan adoptado unilateralmente sanciones comerciales contra la Argentina mientras stas se encuentren vigentes". Por su parte, el diputado frepasista Rafael Flores (Santa Cruz) propuso un incremento de hasta un 30 % en los aranceles de importacin de productos provenientes de los Estados Unidos. A su vez, el diputado Emilio Martnez Garbino (PJ-Entre Ros) present un proyecto de ley mediante el cual propona gravar las bebidas cola con un impuesto interno del 30 %. Finalmente, el jefe de senadores de la UCR, Jos Genoud (Mendoza) critic al Gobierno por no haber acudido a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) para dirimir este conflicto. (114)

La ofensiva parlamentaria continu durante el mes de mayo. Ejemplo al respecto fue la presentacin , a principios de dicho mes, de un proyecto de ley por parte de los diputados Humberto Roggero (jefe de diputados del Partido Justicialista PJ-), Emilio Martnez Garbino (PJ), Juan Pablo Baylac (Alianza) y Rafael Flores (Alianza). Este proyecto propona prorrogar hasta el ao 2005 el pago de los derechos de propiedad intelectual a los laboratorios extranjeros. (115)

Como era de esperarse, dicha iniciativa provoc a su vez no slo una nueva protesta del Departamento de Estado, a travs del encargado de negocios Stuart Eizenstadt, al embajador Guelar (116), sino tambin intentos de presin del encargado de negocios norteamericano en la Argentina, Manuel Rocha, para que los legisladores del PJ y de la Alianza rechazaran la idea de Roggero de prorrogar por cinco aos ms el plazo de transicin para el pago de royalties (que venca en enero del 2000). A su vez, esta injerencia del diplomtico produjo como rplica la presentacin, por parte del jefe de diputados del PJ, de un proyecto que declaraba a Rocha persona no grata. (117)

Frente a esta puja feroz, el presidente Menem redobl sus presiones sobre el Congreso a fin de acercarse a las posiciones norteamericanas. Advirti que el Poder Ejecutivo vetara cualquier cambio a la ley si el Congreso aprobaba una prrroga de cinco aos ms, del 2000 al 2005, como plazo extremo para que el Estado comenzara a proteger en forma plena el derecho de propiedad intelectual. Asimismo, y ante la presencia de empresarios norteamericanos, Menem declar en Nueva York que

"Procuraremos que no salga la ley. Perjudicara las inversiones. De ser necesario, voy a utilizar el veto". (118)

No obstante la voluntad presidencial, la cuestin de las patentes constituy un tema no resuelto de la agenda que provoc quejas en las autoridades norteamericanas. As, durante la visita a la Argentina de fines de agosto de 1999 del enviado del presidente Clinton para las Amricas, Kenneth "Buddy" MacKay, el visitante reclam de manera indirecta al mandatario argentino por la irresuelta cuestin de la ley de patentes. A sabiendas de que los diputados justicialistas intentaban prorrogar la aplicacin de dicha ley por cinco aos ms, el enviado norteamericano sostuvo que dicha norma "Es, de alguna manera, esencial para conseguir un sistema de comercio integral". Asimismo, MacKay, consciente que Menem ya atravesaba los das finales de su gobierno, se entrevist con Eduardo Duhalde y Fernando de la Ra, los candidatos a la sucesin presidencial, con el fin de sondear posibles avances en esta delicada cuestin. (119) b) Las cuestiones pendientes en el captulo de inversiones

b. 1.) La cuestin de la seguridad jurdica a las inversiones extranjeras

Sin lugar a dudas, las falencias en esta materia generaron frecuentes quejas por parte de las empresas y de los funcionarios de la Embajada norteamericana hacia las autoridades argentinas. As, el 11 de agosto de 1993, el entonces embajador norteamericano en la Argentina, James Cheek, se entrevist con el presidente de la Corte Suprema, Antonio Boggiano, y reclam mayor seguridad jurdica, sosteniendo que

"Hay empresas norteamericanas que expresan su inters en tener mayor seguridad jurdica en este pas". (1)

Como era de esperarse, las declaraciones del embajador no cayeron bien en el gobierno argentino (2), pues lo colocaban en una situacin incmoda frente a los partidos de la oposicin, quienes utilizaron este tema con fines de poltica interna. Por ejemplo, el primer candidato a diputado por la UCR bonaerense Federico Storani, seal, respecto de esta cuestin, que "El propio Gobierno es quien alimenta la inseguridad jurdica", debido a la total falta de independencia del poder judicial y a los vacos legislativos que se verificaron en algunas privatizaciones, especialmente "en el procedimiento de privatizacin de la energa elctrica que fue completado con discrecionalidad por el Gobierno." Estas opiniones reflejaron la posicin que el radicalismo adopt durante la campaa electoral previa a las elecciones de 1995. (3)

Asimismo, en febrero de 1996, la empresa norteamericana Sierra Misco se quej ante el gobierno de Mendoza por las irregularidades existentes en la licitacin sobre el desarrollo de un sistema de

informacin hidronivometereolgico que haba sido adjudicado a la firma italiana Ismes, sin antecedentes conocidos en el mercado argentino. De acuerdo con la posicin de la empresa norteamericana, al aceptar a Ismes, el gobierno provincial "estara optando por una oferta que, ms all de los incumplimientos que presentaba, superaba en ms de un 30 por ciento el precio ofertado" por Sierra Misco. Ante la falta de respuesta a sus reclamos, los directivos de Sierra Misco tomaron contacto con el embajador Cheek, quien, a su vez, dirigi una carta al ministro del Interior del gobierno nacional, Carlos Corach, en la cual reclamaba mayor transparencia y una pronta respuesta a los pedidos de la empresa norteamericana. (4)

b. 2.) Los casos de corrupcin

Por cierto, los casos de corrupcin debilitaron los esfuerzos del gobierno de Menem por generar confianza externa y constituyeron el flanco ms dbil de dicha gestin frente a las crticas de la oposicin, especialmente durante su segunda administracin (1995-1999). Respecto de estos casos, cabe destacar dos variantes. La primera consisti en aqullos generados por funcionarios gubernamentales argentinos que tuvieron un fuerte eco en el sector privado y gubernamental norteamericano. La segunda modalidad consisti en casos de corrupcin en los que hubo responsabilidad de funcionarios gubernamentales y/o privados de ambos pases, se registr un bajo perfil del gobierno y del sector privado norteamericanos y las reacciones se limitaron a legisladores del Congreso y de la Justicia argentina. Dentro del primer tipo de casos se ubicaron los ocurridos con la empresa Swift/Armour (conocido como el Swiftgate); la General Telephone and Electronics (GTE); y los conflictos entre los gobiernos argentino y norteamericano en torno al Plan Nacional de Radarizacin. Por su parte, el caso que respondi a la segunda modalidad de hechos de corrupcin fue el del escndalo que involucr a la empresa norteamericana IBM y a su filial en la Argentina, conocido como IBM-Banco Nacin.

b. 2. 1.) El caso de la empresa Swift (el caso "Swifgate")

El caso conocido como "Swiftgate" fue el ms importante de los casos de corrupcin ocurridos durante la primera administracin de Menem (1989-1995). Cont con la intervencin directa de la Embajada norteamericana en Buenos Aires, cuya presin sobre el gobierno argentino provoc como respuesta la adopcin de cambios en la constitucin del gabinete.

El primer captulo de esta historia ocurri a fines de 1990, cuando el asesor presidencial, Emir Yoma, haba ofrecido a Swift-Armour, empresa alimenticia ligada con el grupo agroindustrial

norteamericano Campbell Soup, la posibilidad de agilizar el trmite de radicacin de capital por medio de una comisin. La firma rechaz esa oferta e inform el 5 de noviembre a la Embajada norteamericana en Buenos Aires. A su vez, el 10 de diciembre, el embajador de Estados Unidos en la Argentina, Terence Todman, entreg al ministro de Economa Antonio Erman Gonzlez y al canciller Domingo Cavallo una carta del gobierno de Washington planteando la queja por la existencia de trabas burocrticas para la actividad de empresas de origen norteamericano -Enron, Autolatina (Ford), Swift /Armour, Firestone, Goodyear, Federal Express Corporation y Bell Atlantic. (5) Los detalles de este primer captulo del escndalo fueron publicados el 6 de enero de 1991 por el diario argentino Pgina /12, que difundi una versin segn la cual un funcionario o asesor del Gobierno, con un apellido de origen rabe, haba pedido cohecho para agilizar el pedido de radicacin de la empresa norteamericana Swift en Rosario. Ese mismo da 6, Menem calific la versin publicada por el matutino como un caso de "delincuencia periodstica". (6)

En respuesta a las acusaciones de Menem, el diario Pgina /12 solicit al jefe de Estado que "respete el ejercicio de la libertad de prensa" e insisti en la veracidad de la versin, en la cual se afirmaba tambin que el ministro de Economa, Antonio Erman Gonzlez, haba ofrecido su renuncia al Presidente cuando Menem lo consult, al parecer en forma cortante, sobre el supuesto caso de cohecho. (7)

Los das 9 y 10 de enero, el embajador Todman (8) y el Departamento de Estado (9) como el embajador ratificaron la informacin brindada por Pgina/12, colocando en una posicin muy incmoda al gobierno de Menem. A esta presin se sum la procedente del diario The New York Times, quien en un editorial del 16 de enero tambin confirmaba las acusaciones efectuadas por el periodista Horacio Verbitsky en el mencionado matutino porteo. (10)

Frente a esta presin diplomtica norteamericana, el vicepresidente argentino, Eduardo Duhalde, defini lo ocurrido con la empresa Swift como "un claro caso de corrupcin" e intent salvar la figura presidencial al afirmar que

"yo, por el nico que pongo las manos en el fuego es por el presidente Menem y su firme decisin de terminar con todo esto." (11)

Por su parte, el ministro de Economa Erman Gonzlez, respondi por escrito a las inquietudes que le plante Todman en su citada carta del 10 de diciembre, sealando que

"No podemos dejar de ver con preocupacin que el legtimo inters de su embajada en apoyar las actividades de las empresas americanas en nuestro pas pueda tomar un giro que parecera llevar a un juicio indiscriminado de la razonabilidad de todas y cada una de las solicitudes que estas empresas puedan realizar al Estado argentino ()

() Es importante que destaquemos nuestra preocupacin con una nota que rene inquietudes de empresas americanas de muy distinta naturaleza y que incluye una virtual acusacin de procedimientos deshonestos, tiendo al conjunto de un carcter que hace difcil las relaciones entre el gobierno argentino y las empresas americanas en un contexto de lealtad y anlisis objetivo de sus solicitudes y que contradice las relaciones que individualmente el Gobierno est manteniendo con muchas de estas empresas de larga radicacin en el pas y donde los problemas se han resuelto en el pasado y seguramente se harn en el futuro, en un marco de comprensin y colaboracin." (12)

Como era de esperarse, el gobierno no slo debi enfrentar las presiones de la Embajada norteamericana. Tambin la oposicin busc utilizar polticamente el escndalo en torno del intento de cohecho a Swift. El ex-presidente Ral Alfonsn asegur que "la sociedad tiene la sensacin de que existe una corrupcin generalizada", justific la conducta de Todman remarcando que "el embajador de cualquier nacin tiene derecho a intervenir en favor de una empresa de su pas", y acus a Carlos Menem de actuar "como el tero" ante casos concretos de denuncias de cohecho. Por su parte, el diputado radical Jess Rodrguez, sostuvo que "lo que el presidente Menem defini como "delincuencia periodstica" se convirti en rigurosa verdad, y ahora el Gobierno pretende autoindultarse negando los hechos. Finalmente, el radical Federico Storani seal que

"En trminos de la lucha contra la corrupcin, el Gobierno es absolutamente declamativo". (13)

A las presiones ejercidas por el embajador Todman y por la oposicin radical se sum la proveniente del Departamento de Estado. El vocero principal de dicha agencia, Richard Boucher, emiti una declaracin de tres pginas en la que respaldaba el contenido de la carta del embajador Todman del 10 de diciembre de 1990, sosteniendo que la misma era

"un esfuerzo por encontrar soluciones a problemas que afectan a inversionistas norteamericanos en la Argentina". (14)

Frente a las declaraciones del Departamento de Estado, Menem acus a dicha agencia de preocuparse

"por lo que ocurre en la Argentina y no por lo que ocurre en los Estados Unidos, pas en el que hay casos de corrupcin realmente alarmantes". (15)

Consciente del negativo impacto potencial que estas declaraciones cruzadas podan tener en el "clima" de la relacin bilateral, el ministro de relaciones exteriores argentino, Domingo Cavallo, trat de minimizar la reaccin del presidente contra las declaraciones del Departamento de Estado norteamericano, al sostener que "Creo que las expresiones del Presidente no reflejan su pensamiento ntimo y que el significado verdadero no es el de recriminar a los Estados Unidos con el argumento de que all tambin hay corrupcin". A criterio de Cavallo, la difusin de una denuncia falsa contra un amigo (Emir Yoma, sindicado por los medios como el principal responsable del "Swiftgate") lo hizo sentir (a Menem) "angustiado y molesto y tendi a producir un impacto emocional contra la carta del embajador Todman, a la vez que lo predispuso en contra del gobierno de los Estados Unidos. (16)

El 14 de enero de 1991, el gobierno argentino adopt una serie de decisiones en respuesta a la crisis desatada en torno a la empresa Swift, a fin de evitar eventuales repercusiones negativas en los inversores externos. La primera de ellas tuvo que ver con las designaciones, por parte de Menem, del vicepresidente Duhalde como presidente de una comisin encargada de preparar medidas para combatir la corrupcin; y del procurador general del Tesoro, Jorge Maiorano, para que investigase el cohecho en el caso Swift. (17) La segunda fue la iniciativa de la totalidad de los miembros del gabinete gubernamental de presentar su renuncia al presidente, a fin de permitirle al primer mandatario tomar cartas en el asunto. Menem decidi la continuidad de los ministros Erman Gonzlez, Domingo Cavallo, Antonio Salonia y Mera Figueroa, pero Emir Yoma, el principal implicado por el caso Swift, debi renunciar a su cargo de asesor presidencial. Otras decisiones adoptadas por el gobierno ese mismo da 14, fueron los anuncios, efectuados por el propio presidente Menem, de la creacin del Ministerio de Justicia (cuyo titular pas a ser el ex-secretario Legal y Tcnico de la Presidencia, Ral Granillo Ocampo) y de la defuncin de la cartera de Obras y Servicios Pblicos (cuyo titular era hasta ese momento Roberto Dromi). Estos ltimos dos pasos estaban destinados a "combatir desde la raz la corrupcin" en palabras del propio mandatario argentino. (18)

No obstante los pasos adoptados por el gobierno de Menem para recomponer el conflicto desatado por el escndalo Swifgate, cabe reconocer que el mismo no slo tuvo un negativo impacto en las relaciones con Estados Unidos, sino tambin en la opinin pblica argentina. De

acuerdo con estudios realizados por el Centro de Estudios para la Nueva Mayora, sobre un total de 1000 casos en el rea Metropolitana, el 68% del total de los encuestados pensaba que la corrupcin era alta entre los polticos y el 45,9 % pensaba que haba un alto nivel de corrupcin dentro del propio gobierno. Por su parte, la consultora Mora y Araujo obtuvo un porcentaje de slo el 16 % de respuestas positivas ante la pregunta de cmo manejaba el gobierno de Menem la lucha contra la corrupcin. Finalmente, la consultora Demoskopa destacaba que el 36,1 % de los entrevistados aseguraba que el presidente Menem estaba involucrado en actos de corrupcin y un 79 % crea que en el entorno de Menem haba corrupcin. (19)

b.2.2.) El caso de la empresa General Telephone and Electronics (GTE)

A similitud del caso de la empresa Swift analizado en el apartado anterior, el ligado a la compaa norteamericana General Telephone and Electronics (GTE), evidenciaba que los esfuerzos del gobierno de Menem por hacer ms atractivas las inversiones externas en general y norteamericanas en particular no excluyeron la existencia de obstculos polticos internos. Dicha empresa haba ganado la propuesta tcnica para proveer un sistema telefnico de alta seguridad para las reas de Defensa y Presidencia. El concurso, convocado por el Ministerio de Defensa, cont con la participacin de siete empresas internacionales que ofrecieron una propuesta tcnica y una oferta de precios. A pesar de la precalificacin de GTE por la propuesta tcnica, el llamado fue anulado por el gobierno argentino sin que se abriera el segundo sobre con el precio. Los anuncios oficiales posteriores respecto de que se demorara la apertura de los sobres acerca de las condiciones financieras y que se licitaran por separado los servicios para Defensa y Presidencia, provocaron la protesta de GTE, que, como ocurriera en el citado caso de Swift, encontr un rpido eco en la Embajada de los Estados Unidos en Buenos Aires y en el propio gobierno norteamericano.

Este eco qued evidenciado el 9 de enero de 1992, en ocasin de la reunin que tuvo lugar en Washington entre el ministro de Defensa argentino, Antonio Erman Gonzlez, el secretario adjunto para Asuntos Interamericanos, Bernard Aronson, y el embajador norteamericano en la Argentina, Terence Todman. En dicha oportunidad, los funcionarios norteamericanos destacaron las implicancias perjudiciales que podran resultar si el gobierno argentino anulaba la licitacin y advirtieron acerca de la impresin desfavorable que en hombres de negocios e inversores norteamericanos produjo el rumor acerca de un supuesto inters de funcionarios ligados al rea de Presidencia en otorgar dicha licitacin a una compaa italiana, que haba quedado mal colocada en el concurso. Finalmente, Todman y Aronson advirtieron a Gonzlez que los inversores norteamericanos podran llegar a retirarse del mercado argentino si no se planteaban reglas de juego claras. (20)

Pero los directivos de GTE no slo elevaron sus quejas al gobierno norteamericano. Tambin lo hicieron ante el gobierno argentino. El vicepresidente de la firma, Stan Schneider, dirigi una nota al ministro de Defensa Antonio Erman Gonzlez, con copia al ministro de Economa Domingo Cavallo, en la cual expres su "significativa perturbacin" por el anuncio oficial de que sera anulado el concurso para proveer un sistema de comunicaciones para la Presidencia y las Fuerzas Armadas en el cual la empresa GTE haba sido precalificada en primer lugar. Tras rechazar las razones "contractuales, financieros y tcnicas" aducidas por el gobierno argentino para justificar la anulacin del concurso, la carta aada que

" () En GTE mantenemos en pie nuestra posicin sobre la calidad de la oferta que hemos hecho al gobierno argentino. Permanecemos comprometidos a trabajar con todos ustedes para proveer un sistema de calidad.

"De todas maneras, GTE reconoce que las condiciones del llamado original puedan requerir un ajuste y estamos dispuestos a reunirnos con usted (con Erman Gonzlez) para discutir modificaciones.

"Esperamos recibir su respuesta en un futuro cercano para que esta situacin sea resuelta expeditivamente". (21)

b. 2. 3.) Los conflictos entre Argentina y Estados Unidos por la licitacin para el Plan Nacional de Radarizacin

El caso de la disputa en torno de la licitacin obtenida por la firma Northrop Grumman para llevar adelante el Plan de Radarizacin fue otro de los obstculos con los que tropez el gobierno de Menem para llevar adelante su poltica de atraccin al capital norteamericano. A principios de septiembre, y luego de un largo y controvertido proceso de licitacin, que incluy denuncias de supuestas irregularidades por parte de las empresas competidoras, y antes de que una jueza se expidiera sobre una medida cautelar presentada por la empresa francesa Thomson, el Ministerio de Defensa argentino decidi adjudicar a la firma norteamericana Northrop Grumman la primera etapa del Plan Nacional de Radarizacin (PNR) por 185.300.000 pesos. La decisin se produjo en un momento de fuerte debate acerca de la seguridad area en la Argentina, despus del mortal accidente de principios de septiembre de un avin de LAPA en el aeroparque metropolitano. (22)

Pero frente a la decisin del Ministerio de Defensa, la Justicia argentina adopt dos fallos que frenaban la adjudicacin a Northrop (23). Asimismo, la empresa francesa Thomson present ante la Justicia un recurso de amparo en lo contencioso administrativo con el fin de revisar la licitacin adjudicada a la empresa norteamericana. Ante estos obstculos, el gobierno de EE.UU. rechaz de plano una suspensin de dicha licitacin, y advirti a las autoridades de la Casa Rosada que

"la impensable anulacin del acto de adjudicacin de la licitacin podra considerarse como una grave cuestin en la relacin entre ambos gobiernos". (24)

Durante la visita del secretario de Defensa norteamericano, William Cohen, a mediados de noviembre de 1999, dicho funcionario transmiti personalmente al presidente Menem y al ministro de Defensa Jorge Domnguez la preocupacin de Washington por la suspensin de la adjudicacin del Plan Nacional de Radarizacin a la empresa norteamericana Northrop Grumman. (25)

b. 2.4.) El caso IBM-Banco Nacin

A diferencia de los casos anteriormente mencionados, cuyos responsables procedan exclusivamente del mbito nacional, el escndalo en torno al supuesto soborno, por un monto de 250 millones de dlares, para que la empresa informtica norteamericana IBM modernizara las computadoras del Banco de la Nacin Argentina fue un hecho de corrupcin que cont con complicidades entre los actores oficiales y privados de ambos pases. (26) Esta particularidad hizo que en este caso no se registrase el alto nivel de involucramiento por parte de funcionarios del gobierno y de la Embajada norteamericana que constituy un rasgo dominante de los casos anteriormente analizados. Una segunda particularidad de este caso fue el notorio contraste entre este bajo perfil de los funcionarios gubernamentales argentinos y norteamericanos y el protagonismo de legisladores y jueces argentinos, quienes intentaron llevar sin resultado la investigacin del caso hasta sus ltimas consecuencias.

No obstante, como los casos mencionados, el ligado al escndalo IBM-Banco Nacin constituy una modalidad de corrupcin que, al no poder ser resuelta por el gobierno menemista, no slo gener roces y cortocircuitos entre las partes implicadas, sino que tuvo repercusiones internas, en tanto otorg argumentos a las crticas de la oposicin.

El protagonismo de los legisladores argentinos en esta cuestin se vio evidenciado a principios de junio de 1996, oportunidad en la que el senador radical Leopoldo Moreau envi una carta al embajador norteamericano James Cheek en la que se quejaba de la falta de respuesta de la justicia norteamericana a los requerimientos de su colega argentina respecto de la identidad del titular o titulares de una cuenta en el City Bank de Nueva York en la que se habra efectuado un depsito de dinero proveniente del pago de un supuesto soborno de la contratacin entre IBM y el Banco Nacin. (27)

Asimismo, el presidente del bloque de diputados radicales, Federico Storani, reclam el 21 de junio al embajador Cheek, que aplicara "el mismo celo que tena para ejercer presin por la cuestin de la ley de patentes" para que el gobierno de Estados Unidos respondiese a "los requerimientos de la Justicia argentina" con relacin a la investigacin sobre el contrato entre IBM y el Banco Nacin. El legislador radical responsabiliz a los Estados Unidos porque en este caso se perciba una actitud reticente de las autoridades norteamericanas, vinculada al inters por defender los intereses de una empresa. (28)

Pero tanto los citados legisladores como el juez federal argentino, Adolfo Bagnasco quien estaba a cargo de la causa IBM-Banco Nacin- y el fiscal federal Carlos Cearras chocaron con la falta de colaboracin del lado norteamericano. Tanto el vocero de IBM Corporation, Fred Mc Neese, como el Departamento de Justicia norteamericana, se opusieron a los esfuerzos de Bagnasco por juzgar en la Argentina a los cuatro ejecutivos de la casa matriz de IBM involucrados en la causa (el manager general de IBM en Amrica Latina Robeli Lbero, el australiano radicado en Estados Unidos Peter Rowley, el experto en contratos norteamericano Steve Lew, y el brasileo que trabaj en la filial argentina de IBM Marcio Kaiser). Los implicados no seran extraditados a la Argentina, salvo que se presentaran "pruebas suficientes" y se limitaran a prestar declaracin jurada ante un tribunal norteamericano en aplicacin de la interpretacin que las autoridades de la Unin hacan del convenio bilateral vigente de asistencia en materia judicial. (29)

La postura de la justicia norteamericana gener distintas reacciones en el gobierno y en los partidos de oposicin argentinos. Mientras el ministro de Justicia argentino, Ral Granillo Ocampo, se mostr confiado en que los Estados Unidos colaboraran en la investigacin del affaire IBMBanco Nacin, el legislador radical, Leopoldo Moreau, denunci "una accin concertada entre IBM Internacional y el Departamento de Justicia". Al respecto, Moreau sostuvo que

"La celeridad con que ha reaccionado el Departamento de Justicia norteamericano ante el pedido de los fiscales argentinos contrasta con la lentitud con que el organismo actu cuando se trat de proveer con informacin al juez Bagnasco, sobre el origen del dinero de las coimas depositadas en bancos norteamericanos". (30)

Por su parte, los diputados de la comisin investigadora de las contrataciones entre IBM y el Estado rechazaron en junio de 1998 la renuencia del Departamento de Justicia de los EEUU para cumplir con un exhorto librado por el juez federal Carlos Liporacci, quien habra comprobado que directivos de la casa matriz de la firma informtica conocan el contrato firmado con la DGI. (31)

A pesar de la actitud reticente de la Justicia norteamericana, el juez federal Adolfo Bagnasco decidi avanzar en lo referente al costado argentino de la causa. El 24 de junio, allan la sede de la empresa Latin Trade, propiedad de Jorge Cavallo, hermano del ex ministro de Economa Domingo Cavallo, fue allanada por el juez federal Adolfo Bagnasco, quien instrua la causa IBM-Banco Nacin. (32) A principios de noviembre, proces por pago de sobornos (cohecho activo) a Juan Carlos Cattneo, ex segundo de Alberto Kohan en la Secretara General de la Presidencia, en la causa IBM-Banco Nacin,. Tambin proces a los ex directores del Banco Nacin Alfredo Aldaco y Genaro Contartese, por haber aceptado el dinero de las coimas depositado en cuentas suizas- lo que permiti que IBM ganara la licitacin convocada por el banco para su informatizacin. Asimismo, Bagnasco dict el procesamiento de Alejandro De Lellis, ex presidente de CCR (firma utilizada por IBM para canalizar el envo de tropas al exterior) y trab embargos por un total de 11 millones de pesos sobre los bienes de los imputados, que tambin estaban procesados en esta causa por defraudacin contra el Estado. (33) Finalmente, a principios de abril de 1999, Bagnasco proces a Hugo Gaggero, ex vicepresidente de la entidad oficial durante la gestin de Domingo Cavallo como ministro de Economa, Aldo Dadone, ex presidente del Banco Central y al presidente de IBM Argentina Ricardo Martorana bajo los cargos de defraudacin en perjuicio del Estado y cohecho. (34)

Con el fin de consolidar estos avances en el plano interno y poder cerrar la causa, el 21 de septiembre, el juez federal argentino resolvi pedir nuevamente a la justicia norteamericana la extradicin de Steve Lew y Peter Rowley, ejecutivos de la casa matriz de IBM, sospechados de haber participado en la elaboracin de la propuesta que present IBM Argentina en la licitacin del proyecto Centenario y de haber sabido de la existencia de CCR, empresa subcontratada por IBM que canaliz el pago de sobornos millonarios. (35) Pero, a diferencia de los avances registrados en el lado argentino de la causa judicial, no se produjeron progresos del lado norteamericano. En marzo de 1999, el Departamento de Justicia neg la solicitud de extradicin de Bagnasco, alegando que no existan suficientes pruebas como para dar este paso. (36)

Esta posicin de la Justicia norteamericana no vari a pesar de la aprobacin del tratado de extradicin por parte de la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados de los Estados Unidos a fines de abril de 1999. De acuerdo con los miembros legislativos y los funcionarios de la Justicia norteamericanos, el pedido de Bagnasco no se encuadraba en los trminos del tratado de extradicin, ya que el juez federal argentino requera a los ejecutivos de IBM para que declararan en la Argentina, no porque los hubiese encontrado culpables. (37) En noviembre de 1999, ya hacia el fin de la administracin Menem, Bagnasco renov su pedido a Washington, pero la negativa de las autoridades norteamericanas a conceder la extradicin solicitada por el juez federal argentino no sufri modificaciones. (38)

A diferencia de casos como los de las empresas Swift y GTE, el vinculado a IBM-Banco Nacin no cont con un alto perfil de declaraciones por parte de los funcionarios gubernamentales tanto argentinos como norteamericanos. Quien rompi este silencio generalizado en el mbito oficial fue el vicepresidente argentino, Carlos Ruckauf, quien admiti que el caso IBM-Banco Nacin "roza al Gobierno" y se pronunci a favor de "meter presos" a los funcionarios corruptos "ocupen el lugar que ocupen". (39)

b.2. 5.) Las dificultades en el proceso de privatizacin de los aeropuertos

Por cierto, el proceso de privatizacin de los aeropuertos fue otro de los tems de la agenda bilateral que puede ser incluido en la categora de cuestiones pendientes, en tanto los medios de prensa y las autoridades norteamericanas no perdieron oportunidad de evidenciar su reticencia por los manejos polticos que acompaaron a este proceso. As, La Nacin del 5 de diciembre de 1996 reprodujo un largo artculo publicado por el influyente diario The Wall Street Journal, en el que se adverta sobre los problemas que tuvo con la Argentina una empresa interesada en la compra de aeropuertos. Dicho artculo se convirti en una luz de alerta para los inversores extranjeros inquietos por los manejos polticos en torno de la cuestin, y oblig al propio presidente Menem a refutar duramente los trminos de la publicacin durante la conferencia de prensa que tuvo lugar en el Hotel Willard, en el contexto de su visita a los Estados Unidos. Al respecto, el mandatario argentino sostuvo que "La Unin de Bancos Suizos est preparando la licitacin" y que "se trata de un proceso cristalino. Ahora bien; si hay sospechas, hay que realizar las impugnaciones". Sorprendido por el artculo, destac que

"() las imputaciones de esa naturaleza son como la moneda falsa: la acuan los delincuentes y la hacen circular los honestos." (40)

Asimismo, y en respuesta a las denuncias sobre inseguridad jurdica efectuadas por el ex ministro de Economa Domingo Cavallo, Menem sostuvo en la Cmara de Comercio que

"Existe seguridad jurdica en la Argentina. Si no, no hubieran llegado las inversiones. Los tribunales estn trabajando con idoneidad, capacidad y celeridad para terminar la corrupcin" (41)

Por su parte, el jefe de Gabinete, Jorge Rodrguez, tambin respondi a las imputaciones de Cavallo, sealando que

"Los contratos que benefician a Interbaires, Intecargo y Edcadassa vencen en el 2009 y no fueron firmados por este gobierno sino por el entonces presidente Ral Alfonsn y el ex ministro de Defensa Horacio Jaunarena; lo nico que hemos hecho es respetar esos acuerdos". (42)

Conclusiones

Con la asuncin del justicialista Carlos Menem a la presidencia, las relaciones bilaterales con Estados Unidos ingresaron a un paradigma de "relaciones especiales". Un indicador de esta tendencia fue la cantidad y variedad de convenios firmados con Washington. De un total de 207 acuerdos firmados entre Argentina y Estados Unidos entre julio de 1853 y marzo de 2000, 86 de ellos fueron suscriptos durante las dos presidencias de Menem. (43)

Este esquema de "relaciones especiales" con Estados Unidos procur recrear el exitoso vnculo entre poltica exterior y crecimiento econmico, caracterstico del paradigma de "relaciones especiales" con Gran Bretaa, vigente entre fines del siglo XIX y mediados del XX. No obstante, cabe notar dos diferencias esenciales entre ambos paradigmas. La primera est referida a las diferentes percepciones de los dirigentes argentinos acerca del poder relativo de su pas en los contextos global y regional. Mientras el esquema de "relaciones especiales" con Gran Bretaa parti de la percepcin de la Argentina como un pas rico y destinado a ejercer un papel de liderazgo en la regin lo que Joseph Tulchin denomina el "excepcionalismo" argentino-, el paradigma adoptado por la gestin Menem parti de la percepcin exactamente contraria: as, el canciller Guido Di Tella defina a la Argentina como un pas "dbil o al menos mediano" en trminos de recursos de poder, "con una breve e incompleta historia de democracias estables".

(44) Por su parte, la segunda diferencia entre ambos paradigmas est vinculada al alcance de la "relacin especial". En el paradigma de "relaciones especiales" con Gran Bretaa los dirigentes argentinos definieron los vnculos con Gran Bretaa y los pases de Europa Occidental en trminos de su importancia comercial para el desarrollo econmico argentino pero no extendieron su sociedad comercial al mbito de las alianzas polticas o estratgicas con estos pases, pues este ltimo fue percibido como uno ajeno a los intereses econmicos argentinos. A diferencia del anterior, en el paradigma de las "relaciones especiales" con Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente, el vnculo con estas naciones tuvo una naturaleza tanto econmica como estratgica, porque no parti de la percepcin de la Argentina como un pas econmicamente rico y prescindente de los asuntos polticos internacionales, sino, por el contrario, defini a la Argentina como un pas dbil y vulnerable, necesitado de capitales y de credibilidad externa, y, por tanto, altamente comprometido con la evolucin de las cuestiones polticas internacionales en tanto constituan "ventanas de oportunidad" para mejorar la ubicacin internacional del pas.

Partiendo del supuesto de Argentina como el componente "dbil" de una relacin "asimtrica" con los Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente, la poltica exterior de la administracin Menem se orient a convencer a los gobiernos e inversores de este grupo privilegiado de naciones que la Argentina poda ser un "socio confiable". En procura de ello, la dirigencia menemista no dud en adoptar una serie de pasos cuyo impacto trascendi el mbito de las relaciones con Estados Unidos. Tales fueron, entre otros, el ingreso argentino al MTCR, la firma del Tratado de No Proliferacin Nuclear y la ratificacin del Tratado de Tlatelolco, la desactivacin del misil Cndor II, la participacin de naves argentinas en la Guerra del Golfo Prsico, el respaldo a la posicin norteamericana en la condena a las violaciones a los derechos humanos perpetradas por el rgimen de Fidel Castro en Cuba y la apertura de negociaciones con Gran Bretaa respecto del conflicto de las Malvinas.

A estos gestos y medidas de poltica exterior conducentes a la construccin de una imagen de confiabilidad externa se sum, en el mbito de la poltica econmica interna, la adopcin de medidas orientadas hacia la ortodoxia liberal. Las mismas fueron reclamadas por los organismos internacionales de crdito y contaron adems con el respaldo de los sectores medios de la sociedad argentina, tras la traumtica experiencia hiperinflacionaria de 1989. En la percepcin del gobierno de Menem, ambos tipos de medidas fueron condiciones sine qua non para la obtencin de importantes metas econmicas tales como la disminucin del riesgo pas y la atraccin de las inversiones extranjeras necesarias para el desarrollo econmico argentino en forma sustentable. En palabras del ex vicecanciller Andrs Cisneros, la poltica exterior argentina se deba pensar

"() en funcin de los intereses vitales de un pas que, por la baja intensidad de su mercado, por la baja proporcin de su ahorro interno y por la inexistencia de un fuerte mercado regional de capitales (entre otros factores) tiene necesidad de reestructurar peridicamente su deuda externa, lo que significa que est permanentemente abonado a una negociacin con los grandes centros financieros internacionales, especialmente Wall Street. No solamente esto, sino que adems vivimos crnicamente necesitados de inversiones y flujos de capital.

Las virtudes de una poltica exterior pueden medirse por su capacidad para suscitar actitudes positivas para la Argentina en banqueros e inversores actuales o potenciales, a no ser que tenga costos materiales tangibles. A la inversa, toda poltica exterior que genere percepciones negativas en dichos sectores debe considerarse mala, a no ser que produzca dividendos materiales tangibles". (45)

De acuerdo con Cisneros, el objetivo de la poltica exterior del gobierno de Menem residi

"() en adquirir y mantener una confiabilidad poltica de largo plazo de la que el pas (Argentina) careca, estructurando una trabajosa alianza poltica con los Estados Unidos y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

Para alcanzar aquella confiabilidad hay que comportarse durante mucho tiempo como autntico miembro del bloque occidental sin patear tableros: cooperativa, no confrontativamente. Las confrontaciones externas deben reducirse a aquellos asuntos concretos vinculados en forma directa a su bienestar y a su base de poder. La poltica exterior del pas debe tener, por lo tanto, el perfil ms bajo posible en todos aquellos temas en que se contrapone con las potencias dominantes, y debe adaptar sus objetivos polticos a los de la potencia dominante en la regin, a menos que dicha adecuacin tenga costos materiales tangibles (en cuyo caso se impone la defensa del inters o del honor nacional).

La experiencia realizada, a partir de la segunda posguerra, por pases como Alemania o Japn (o por Canad y Australia en toda su historia) ejemplifica la funcionalidad, para el crecimiento, de aceptar con realismo el liderazgo poltico (no necesariamente econmico) de la potencia dominante.

Argentina decidi, bajo la presidencia de Carlos Menem, aplicar ese criterio y, simultneamente, reemplazar la poltica de sorda hostilidad con los vecinos, por una poltica francamente cooperativa. ()".(46)

Cisneros explica las razones del ingreso argentino en la alianza occidental en los siguientes trminos:

"() en materia del escenario global de la poltica mundial, adherimos decididamente a la alianza occidental. Las crticas que recibimos sealan una supuesta sumisin no slo indigna sino tambin lesiva de los intereses de la Nacin, aparentemente as subordinados a los de los pases centrales y poderosos. Nosotros creemos que ese resultado se obtiene exactamente a la inversa, como lo prueba cualquier examen desapasionado de la historia argentina del ltimo siglo.

Nosotros nos enrolamos a la alianza occidental no slo porque esos pases tienen el mismo sistema de valores, el mismo sistema poltico y el mismo sistema de produccin que nosotros, sino tambin porque constituyen el mbito natural de crecimiento de nuestra economa y nuestra cultura, y estos objetivos pueden servirse mejor cuanto mayor resulte nuestro prestigio y nuestra confiabilidad, reservando las cuotas de retrica y hostilidad, inevitables en la convivencia, para aquellos asuntos en que tengamos como tenemos- conflictos de intereses puntuales con los pases ms poderosos.

La poltica exterior y el programa de reconversin de la economa son los dos instrumentos fundamentales de la transformacin argentina y de su exitosa insercin en la economa mundial.

El alineamiento con los pases de occidente otorg al pas un insumo fundamental: la confiabilidad internacional. ()".(47)

Estas razones fueron resumidas por el canciller Guido Di Tella en los siguientes trminos:

"() Nosotros aplicamos el sentido comn. El tradicional sentido comn de los inmigrantes, "bolicheros" que venan a trabajar y hacer la Amrica, su sentido pragmtico era "estar mejor", en vez de proponerse, como ciertos intelectuales, metas universales, heroicas, de principios

absolutos. Vayamos a los bifes en temas concretos, argentinos, y resolvamos los problemas de la gente. Eso hace Menem. Esa es la Menemtroika.

De manera ridcula se nos ha acusado de sometimiento a los Estados Unidos. Nada ms lejos de la verdad. Hemos, s, practicado un giro sustantivo para terminar con una tradicin de antinorteamericanismo inconducente, que no nos ha reportado ninguna ventaja y que nos ha marginado durante dcadas del protagonismo realista y mesurado- que nuestro pas puede aspirar a tener en el mundo actual. ()

Esta es una poltica exterior al servicio del bienestar de nuestra gente. Como tal, es profundamente moral, porque nada podra ser ms inmoral que la continuacin de una poltica de confrontaciones costosas que da al pas al punto de hambrear a nuestro pueblo. Somos pragmticos en tanto no nos arriesgamos al fracaso, pero al abandonar el verbalismo diplomtico no hemos abandonado los principios." (48)

Por cierto, esta nueva forma de relacionarse con Estados Unidos y con el mundo propuesta por Di Tella resumida en su polmica metfora acerca de las "relaciones carnales"-produjo ms all de sus aciertos, sus costos y sus eventuales excesos- un "shock" cultural, en tanto contradeca la tradicin histrica, cultural y diplomtica de la poltica exterior argentina, reacia al acercamiento con Washington. Como producto de este "shock", la dcada de 1990 gener un fuerte debate acadmico tanto respecto de los supuestos tericos que animaban a este cambio como respecto de su contenido y de los objetivos que lo orientaban.

En cuanto al debate referente a los supuestos tericos, cabe destacar la existencia de dos enfoques contrapuestos: el denominado "realismo perifrico", que defiende el sentido del cambio operado durante la dcada de 1990 en las relaciones con Estados Unidos, cuyo representante fue el ex asesor del canciller Di Tella entre los aos 1991 y 1992, Carlos Escud; y los enfoques opuestos al "realismo perifrico", representados por Roberto Russell y Mario Rapoport.

El primero de los enfoques citados el "realismo perifrico"- contiene los siguientes principios bsicos: 1) un pas dependiente, vulnerable, empobrecido y poco estratgico para los intereses vitales de los Estados Unidos, como la Argentina, debe eliminar sus confrontaciones polticas con las grandes potencias, reduciendo el mbito de sus confrontaciones externas a aquellos asuntos materiales vinculados en forma directa a su bienestar y base de poder; 2) la poltica exterior debe calibrarse no slo en trminos de un riguroso clculo de costos y beneficios materiales, sino

tambin en funcin de los riesgos de costos eventuales. Los desafos polticos a las grandes potencias pueden no acarrear costos inmediatos, pero casi siempre llevan implcito el riesgo de costos eventuales; y 3) la necesidad de reconceptualizar la autonoma no como libertad de accin (que es enorme y llega al lmite de la autodestruccin) sino en trminos de los costos relativos de hacer uso de esa libertad de accin frente a una problemtica determinada. (49)

Por su parte, el "neoidealismo perifrico" de Russell plantea las siguientes crticas a los supuestos del "realismo perifrico" de Escud: 1) la definicin de la poltica exterior en trminos del bienestar material de los ciudadanos, abandonando el apego a principios del Derecho Internacional, resulta para Russell esquiva polticamente y defectuosa desde el punto de vista tico, dado que, al dejar el campo libre para la adopcin de polticas ambiguas o de double standard, socava la credibilidad externa del pas perifrico y lleva implcito el riesgo de costos eventuales, particularmente en tiempos de emergencia internacional, que son los costos que Escud pretende precisamente evitar; 2) el clculo de costos y beneficios adquiere nuevas dimensiones y se hace ms complicado en el orden de la posguerra fra que lo que Escud supone; 3) el mbito de la confrontacin de un pas perifrico no puede quedar reducido a cuestiones que slo afecten las base de poder material: tambin se debe confrontar cuando las acciones de las grandes potencias vulneran principios que hacen a la definicin del inters nacional y que puede no afectar el inters material de los argentinos" pero s directa o indirectamente, sus intereses de seguridad; y 4) la propuesta de Escud de adaptarse a los objetivos polticos de la superpotencia en la regin presenta para Russell varios problemas: a) deja al otro la iniciativa (la poltica exterior se acomoda, se adapta, se adecua, es bsicamente pasiva, extremando el argumento hasta no sera necesaria, podra prescindirse de ella, salvo cuando sean afectados los "intereses materiales"); b) implica seguir los cambiantes objetivos polticos de Estados Unidos en la regin con excepcin de las situaciones en las que estn en juego los "intereses materiales"; y c) no toma en cuenta que las polticas latinoamericanas de la superpotencia en la regin no resultaron de amplios consensos internos, sino que, por el contrario, fueron resistidas y cuestionadas por importantes sectores sociales y polticos de Estados Unidos. Sobre la base de las citadas crticas, Russell concluye que si la poltica exterior argentina siguiera el criterio de Escud, se vera obligada a seguir la versin oficial del gobierno norteamericano de turno e incluso cambiar con cada golpe de timn realizado por una misma administracin. (50)

Finalmente, Rapoport seala las siguientes objeciones a los supuestos del "realismo perifrico": 1) el grado de confiabilidad de un pas no se debe a una poltica exterior inspirada en el "realismo perifrico" sino principalmente a las condiciones institucionales, econmicas, polticas y sociales internas: fue la degradacin de estas condiciones la que debilit la presencia internacional de la Argentina en diversos perodos de su historia, a pesar de haber tenido, en distintos momentos, gobiernos militares que suscriban a la doctrina del alineamiento automtico; 2) la poltica de "realismo perifrico" propuesta por Escud implica de facto la aceptacin pasiva (o activa, si se

interviene en los acontecimientos) de la arbitrariedad y el autoritarismo entre los Estados al contrario del objetivo siempre vigente de democratizar el poder internacional; 3) desde el punto de vista terico, la reduccin de la poltica internacional a un clculo de costos y beneficios constituye una interpretacin simplista que no toma en cuenta el conjunto de elementos que integran una teora de las relaciones internacionales, en la cual intervienen sistemas de finalidad (objetivos, medios y actores), por un lado, y sistemas de causalidad (estructuras, relaciones econmicas, sociales y polticas, fuerzas profundas y fuerzas organizadas), por otro. Para Rapoport el enfoque "realista perifrico" tampoco reconoce la existencia de actores no estatales en las relaciones internacionales y de los nuevos poderes surgidos de la globalizacin y la regionalizacin (51)

Respecto del segundo nivel de debate el relacionado con el cambio en el contenido de la poltica exterior y de las relaciones con Estados Unidos y con los objetivos que animaban a la adopcin de una paradigma de "relaciones especiales"-, el mismo implica diferentes interpretaciones respecto de tres cuestiones: a) las medidas adoptadas por el gobierno de Menem en la agenda bilateral y multilateral con Estados Unidos; b) el poder relativo y margen de maniobra externo de la Argentina; y c) los ejes externos que la diplomacia argentina debe o no considerar prioritarios.

En cuanto a la primera de las cuestiones, los defensores del esquema de "relaciones especiales" han percibido los distintos pasos adoptados por la administracin Menem entre otros, las medidas de apertura econmica y privatizaciones, la firma del TNP, la ratificacin de Tlatelolco, la desactivacin del Cndor, la participacin argentina en la Guerra del Golfo Prsico, el retiro de la Argentina como miembro del Movimiento de Pases No Alineados, las modificaciones a la ley de patentes farmacuticas- como "pasos necesarios" para obtener una vinculacin armnica con Washington, herramienta vista como clave no slo para salir de la crisis econmica heredada de gobiernos anteriores, sino para revertir una negativa memoria histrica plagada de desencuentros y confrontaciones y construir una relacin armnica con Estados Unidos. En cambio, los opositores al nuevo esquema de vinculacin han interpretado y an interpretan- estas medidas como "concesiones" unilaterales de la Argentina a los Estados Unidos, sin contrapartida ni beneficios inmediatos.

A su vez, estas percepciones encontradas respecto del carcter de las medidas adoptadas en la agenda bilateral y multilateral con Estados Unidos pasos necesarios o concesiones unilaterales?, conllevan a divergencias ideolgicas en referencia al poder relativo de la Argentina y a los ejes de vinculacin externos que la diplomacia argentina debera priorizar.

En lo referente al poder relativo de la Argentina, el gobierno de Menem parti de la premisa de la debilidad del pas y de la necesidad de subsanar esta falencia estructural a travs del fortalecimiento de los vnculos con Estados Unidos y los pases del Occidente desarrollado, Japn, las naciones del sudeste asitico y los pases vecinos del Cono Sur. Por su parte, los opositores a la poltica exterior adoptada por el menemismo interpretaron la prioridad asignada a las relaciones con Estados Unidos y los pases occidentales desarrollados como un indicador del carcter excluyente de los vnculos con los primeros pases y del aislamiento respecto de la regin y respecto del Tercer Mundo. Para los crticos de la gestin de Menem, estos ltimos ejes constituyen los mbitos naturales desde donde la Argentina, a pesar de su condicin perifrica, puede encontrar intersticios que le permitan aumentar su margen de accin frente a las presiones provenientes de Estados Unidos y otros pases desarrollados.

El debate acadmico acerca de estas cuestiones, fue especialmente activo durante la dcada de 1990. No obstante, los ecos del mismo han trascendido este marco temporal. Entre los autores que caracterizan las relaciones argentino-norteamericanas en trminos de "concesiones" de la Argentina cabe citar a Alfredo Rizzo Romano, quien no duda en definir la poltica exterior del gobierno de Menem como un ejemplo de "herodianismo tardo". As como el rey de Judea Herodes "El Grande" tuvo por poltica la "sumisin casi absoluta" con el hombre de turno que mandaba en Roma, el gobierno de Menem tuvo un perfil similar respecto de las administraciones del republicano George Bush y del demcrata Bill Clinton. (52)

Lo propio hace el economista e historiador Mario Rapoport, quien, desde una perspectiva similar a la de Rizzo Romano, define el patrn de relacin con Estados Unidos adoptado por el gobierno de Menem en trminos de un alineamiento automtico. Perfil que implic la renuncia al concepto de autonoma entendida como libertad de decisin o de accin de los Estados (es decir, como bsqueda de mayores mrgenes de independencia), y por ende, renuncia al fortalecimiento del poder de negociacin frente a EEUU a travs de la participacin argentina en el MERCOSUR. Perfil que, adems, provoc diferencias con los pases de la regin, especialmente con Brasil. (53)

Por su parte, Jos Paradiso se incorpora al coro de las voces crticas al "realismo perifrico", advirtiendo que una poltica basada en este ltimo enfoque terico no contribuye a la recomposicin de la confianza externa, pues

"() Los procesos de recomposicin de confianza son lentos y acumulativos. En ellos, los pequeos pasos, la gestin rutinaria, el reiterado testimonio de equilibrio y moderacin, valen ms que los gestos espectaculares, las rupturas, los giros inesperados. Estas ltimas actitudes, la disposicin a ceder ms de lo que se pide y hacerlo en nombre de la astucia o con un aire de calculada

indignidad, lejos de producir confianza tienden a confirmar la presuncin de erraticidad y, consecuentemente, a generar nuevos recelos. Quien hace una acrobacia en un sentido puede hacerla en el otro y esto es lo que perciben los espectadores de la pirueta. Aprobarn, naturalmente, todo lo que se haga en su beneficio o conforme a sus intereses y modos de ver las cosas, pero el aplauso no significa que realmente corrijan los juicios sobre el sospechoso. Antes bien, lo alentarn, pero exigindole cada vez mayores garantas. (54)

A diferencia de los autores anteriormente citados, Artemio Luis Melo define el patrn de relaciones bilaterales dominante durante el gobierno de Menem como uno que

"() no se traduce en un alineamiento automtico, acrtico o incondicional. Sino que asume la modalidad de una "autonoma progresiva", pragmticamente acompasada en el corto y mediano plazo y que puede llevar la impronta de una "autonoma heterodoxa" en el largo plazo.

No es el espacio mximo e ideal de autonoma de decisin. Es el modo de adaptacin a un ambiente externo que presenta fuertes condicionamientos al sistema poltico interno. No es tampoco, a pesar de las "relaciones carnales", la situacin de "dependencia nacional" a la que alude Juan Carlos Puig y que puntualiza el canciller Guido Di Tella al referirse a la unin provechosa con Gran Bretaa a comienzos de nuestro siglo. Porque se trata de relaciones diversificadas con potencias sustantivas. Es decir, adems de Estados Unidos, en aproximado grado de importancia con Europa Occidental, en lo regional con los pases del Mercosur y en grado an bastante menor con el Japn." (55)

Desde una posicin similar a la de Melo, Roberto Russell, no obstante sus crticas al enfoque del "realismo perifrico" en el plano terico, reconoce en el de la implementacin las contribuciones de una poltica exterior menos ideologizada que las de sus antecesores. Seala al respecto que la poltica adoptada por el gobierno de Menem

"() ha aportado una cuota importante en la construccin de consenso, porque ha tomado varias medidas cuyo resultado querido o no- fue la reduccin del margen de debate. Produjo shocks culturales, abord frontalmente una serie de temas tab (por ejemplo la ratificacin de Tlatelolco y la adhesin al TNP) y adopt decisiones que marcan caminos sin retorno (tal el caso de la desactivacin del Cndor II). () si se analiza con cuidado el debate de los ltimos aos sobre la relacin Argentina-Estados Unidos, incluido el que se manifiesta en mbitos pblicos de gran difusin, la conclusin a la que se llega es que hay ms ruido que nueces. Dicho de otro modo, y

ms simplemente, existe un amplio acuerdo en el sentido de que la Argentina tiene que mantener muy buenas relaciones con Estados Unidos". (56)

Ese consenso en materia de poltica exterior producto para Russell no slo de los mritos del gobierno de Menem, sino tambin de factores contextuales externos tales como el fin de la Guerra Fra- iniciado durante la dcada de 1990 y vigente en la actualidad, contena y contienetres elementos bsicos que, para dicho autor, condicionan favorablemente la continuidad en el patrn de "relaciones especiales" con Estados Unidos y que estuvieron ausentes durante las dcadas previas a la analizada por este artculo: a) la coincidencia de las fuerzas polticas y de la amplia mayora de la sociedad respecto de la vigencia de la democracia en la Argentina como condicin necesaria para la insercin efectiva del pas en el mundo; b) el acuerdo en definir la poltica exterior en clave econmica, es decir, dotada de un perfil pragmtico de vinculacin econmica y poltica con el exterior que sirva primordialmente a las necesidades econmicas argentinas; c) la generalizada percepcin de que la estabilidad econmica y la disminucin del riesgo pas son condiciones necesarias para una insercin internacional exitosa de la Argentina; y d) la coincidencia en la importancia de tres ejes de vinculacin externos: uno, el constituido por Estados Unidos y la alianza occidental en su conjunto; el otro, el conformado por los pases miembros del MERCOSUR ms Chile; un tercero, menor en importancia respecto de los anteriores, el representado por los pases de la regin Asia-Pacfico. (57)

Finalmente, Russell sostiene que las presiones diplomticas norteamericanas ejercidas sobre el gobierno de Menem en temas como la corrupcin y la seguridad ciudadana percibidas por los sectores nacionalistas y los crticos del perodo menemista como causa y consecuencia de las "concesiones" otorgadas a Estados Unidos-

"() constituyen una forma de intervencin que calificara de "deseable", como lo fue en su poca la intervencin a favor de los derechos humanos, dado que su efecto probablemente sea el fortalecimiento y profundizacin del proceso democrtico argentino, que an tiene mucho por andar." (58)

Como pequea contribucin a este debate acadmico, el autor de este artculo advierte la existencia de seis supuestos falaces en la caracterizacin que los crticos de la poltica exterior del gobierno de Menem hacen de las relaciones con Estados Unidos durante la dcada de 1990:

la caracterizacin de las relaciones con Estados Unidos durante la dcada de 1990 en trminos de "alineamiento automtico"; la interpretacin de la metfora de "relaciones carnales" en las relaciones con Estados Unidos en un sentido negativo, en trminos de deshonra o de humillacin al honor nacional; la definicin de dichas relaciones en trminos de vnculos "exclusivos" con Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente; y "excluyentes" respecto de Amrica Latina; la confusin entre los conceptos de "pasos necesarios" y "concesiones", falacia que a su vez se deriva del inconveniente de no diferenciar la existencia de dos tipos de temas en la agenda: los temas donde el umbral de tolerancia de Washington es cero (y por ende el margen de maniobra de la Argentina es inexistente); y los temas donde dicho margen de maniobra relativo aumenta porque el umbral de tolerancia de los Estados Unidos es mayor a cero; la contraposicin, en categoras antagnicas, de la poltica exterior "autonomizante" de los gobiernos de Brasil durante la dcada de 1990, confrontativa con los intereses de Estados Unidos; y la poltica exterior de la Argentina del mismo perodo, subordinada o alineada a los intereses de Washington; y la sobrevaloracin de la importancia instrumental de una poltica exterior de acercamiento a Estados Unidos en trminos de sus efectos sobre el bienestar material argentino, falacia esta ltima que compartieron tanto los detractores de la poltica adoptada por el gobierno de Menem como sus ms acrrimos defensores Respecto de la primer falacia apuntada, muchos de los ejemplos estudiados en este captulo evidencian que el ingreso a un patrn de "relaciones especiales" con Estados Unidos adoptado por el gobierno de Menem no supuso necesariamente un perfil de alineamiento automtico. Como sostienen Deborah Norden y Roberto Russell, las "relaciones carnales" entre Argentina y los Estados Unidos no implicaron un "amor ciego", sino concesiones en algunas cuestiones de agenda e intentos de resistir las presiones norteamericanas respecto de otras cuestiones con diversos grados de xito en ambos casos-. En muchos temas de la agenda bilateral, multilateral y hemisfrica, la diplomacia argentina actu de acuerdo con sus propias convicciones y trabaj con los Estados Unidos no para los Estados Unidos- con el objetivo de alcanzar o defender intereses que comparta con las autoridades de Washington. (59) Vale recordar al respecto, como ejemplos pertenecientes a la dimensin bilateral de la agenda, la crtica del gobierno argentino a la invasin de Estados Unidos a Panam en diciembre de 1989; la enrgica protesta diplomtica frente a la pretensin norteamericana de vender trigo subsidiado a Brasil a mediados de 1991; la crtica de la Cancillera argentina al dictamen de la Corte Suprema de los Estados Unidos que convalid el secuestro de ciudadanos extranjeros para que sean juzgados en la Unin en junio de 1992; y los roces existentes entre los gobiernos de Argentina y Estados Unidos por la legislacin argentina en materia de patentes farmacuticas y confidencialidad del secreto industrial, cuyos lineamientos estaban ms cerca de la normativa de la Organizacin Mundial del Comercio que de la legislacin

norteamericana. A estos ejemplos se aadieron otros tantos en la dimensin multilateral de la agenda con Estados Unidos, objeto del siguiente captulo.

Respecto de la segunda falacia, la derivada de interpretar en un sentido negativo la idea, acuada por el canciller Di Tella, de alcanzar "relaciones carnales" con Estados Unidos, el vicecanciller del gobierno de Menem, Andrs Cisneros, explica, en su rplica a los crticos de las "relaciones carnales" como el ex ministro de Defensa del gobierno de Alfonsn Horacio Jaunarena, el alcance del polmico concepto en los siguientes trminos:

"() Acertada o no, la frase atribuida a Di Tella no intent nunca ser otra cosa que una metfora. Como se sabe, el mundo aun no se maneja solamente con criterios de justicia. El poder tambin cuenta. ()

La expresin del canciller alude a relaciones con intercambios ya no ms puramente retricos (a favor o en contra de Estados Unidos) sino llenos de materialidades tiles. DE, por ejemplo, fuerte intercambio comercial, financiero y tecnolgico. En fin, de beneficios tangibles que mejoren palpablemente la vida de la gente Aparentemente hay quienes no entienden las relaciones carnales sino como aquellas en que una persona necesariamente somete y humilla a la otra Estoy seguro que el doctor Jaunarena, como yo y como los millones de lectores de Clarn disfrutan de relaciones carnales plenas de dignidad y de contenido enriquecedor para ambas partes. Ese es todo el alcance de la metfora de Di Tella. Lo dems, corre por cuenta de la medicina." (60)

Desde una perspectiva interpretativa similar a la de Cisneros, los acadmicos Mnica Hirst y Roberto Russell advierten acerca del peligro de percibir los "gestos exagerados" hacia Washington del canciller Di Tella tales como la aspiracin a mantener "relaciones carnales" en el plano del discurso y el envo de naves al Golfo en el de la prctica- como un indicio paradigmtico del alineamiento automtico. Si bien las polmicas expresiones del canciller y la sistemtica disposicin del presidente Menem a acompaar a los Estados Unidos en distintas causas globales y regionales ejemplificada en el envo de tropas al Golfo o en su disposicin a enviarlas a Colombiapuede contribuir a esta confusin, ambos autores advierten que el modo de vinculacin con Estados Unidos inaugurado por Menem se fundaba en un enfoque de convergencias entre ambos pases que comprenda valores, puntos de vista y objetivos comunes, pero que no exclua la presencia de intereses distintos o contrapuestos con los de Estados Unidos en temas que abarcaron desde los subsidios agrcolas y la proteccin de la propiedad intelectual hasta el rechazo a la ley Helms-Burton contra Cuba, la certificacin unilateral en la cuestin del narcotrfico o el grado de autonoma de la Corte Penal Internacional. (61)

Por cierto, los medios de prensa brasileos percibieron con mayor agudeza que sus colegas argentinos el alcance del concepto, como lo demuestra el siguiente editorial de O Estado de Sao Paulo:

"() Las "relaciones carnales" significan que la Casa Rosada no contrariar ninguna iniciativa de poltica exterior de los Estados Unidos que no sea frontalmente perjudicial a los intereses econmicos argentinos. Por eso, el gobierno de Brasil puede contar con el de Buenos Aires para adoptar una posicin de respeto al cronograma de creacin del ALCA, mas no debe esperar apoyo de las autoridades argentinas en aquellas cuestiones que no implican un respeto directo del MERCOSUR en su estadio actual. De la misma forma, interesa a la Argentina el fortalecimiento de la economa brasilea pero no el fortalecimiento poltico del Brasil en el concierto internacional." (62)

En referencia a la tercera de las falacias apuntadas, existe el supuesto entre los crticos de la poltica exterior del gobierno de Menem que la apuesta preferencial por los vnculos con Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente implic necesariamente el alejamiento o el descuido de las relaciones con Amrica Latina. Cabe reconocer que la diplomacia del perodo coloc a Estados Unidos y a los pases desarrollados de Occidente en un lugar preferencial en la escala de prioridades de la agenda de poltica exterior. Pero es igualmente cierto que el reducido mapamundi de la Cancillera y del gobierno incluy no slo a Estados Unidos y a los pases desarrollados de Occidente, sino tambin a pases como Japn, los del sudeste asitico y los vecinos del Cono Sur. Los criterios orientadores de esta seleccin de pases prioritarios en trminos de vinculaciones fueron bsicamente dos: el inters material y la cercana fsica. (63)

As, el canciller Di Tella, en el discurso pronunciado ante el Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI), el 18 de abril de 1991, demuestra en forma inequvoca este criterio de seleccin:

"Nos interesan estos pases porque les va bien. Si les fuera mal nos interesaran menos" (64)

En ese mismo discurso demuestra la importancia que para la poltica exterior del menemismo tuvieron, dentro de la regin, los pases del Cono Sur:

"Nos interesan enormemente nuestros pases vecinos, donde tenemos problemas comunes, () Cuanto ms lejos estn de nuestra frontera nos interesan menos porque tenemos menos relaciones" (65)

Por cierto, el impulso otorgado por el gobierno de Menem al Mercado Comn del Cono Sur (MERCOSUR) evidenci la relevancia de los pases limtrofes en el esquema de poltica exterior. Cabe reconocer, sin embargo, que dicha relevancia estuvo escrita en clave primordialmente econmico-comercial. Como seala el ex secretario de Planeamiento Estratgico del gobierno de Menem, Jorge Castro, mientras Brasil parti de la percepcin del MERCOSUR como una prioridad poltica antes que econmica -que le permita maximizar su margen relativo de maniobra frente a los Estados Unidos-, la Argentina tuvo una concepcin exactamente opuesta. (66) Los pasos embrionarios destinados a construir una alianza poltico-estratgica entre Argentina y los pases del MERCOSUR durante la gestin de Menem (67) fueron concebidos desde la ptica argentina no como pasos orientados a aumentar el margen de maniobra respecto de Estados Unidos, sino precisamente como medidas destinadas a fortalecer el capital de credibilidad internacional necesario para consolidar las relaciones estratgicas y econmicas preferenciales con Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente.

Dada esta definicin de prioridades por parte de las autoridades del Palacio San Martn, los vnculos entre Argentina y Brasil no alcanzaron el status de "relaciones especiales" que tuvieron las relaciones entre Argentina y los pases desarrollados de Occidente, con Estados Unidos a la cabeza. Respecto de este punto, las autoridades de Itamaraty percibieron claramente el mensaje que emanaba de las autoridades de Buenos Aires: podan contar con el apoyo de estas ltimas en todas aquellas cuestiones ligadas al fortalecimiento de los vnculos econmicos con Brasil y los pases del MERCOSUR en tanto constitua el nico espacio que arrojaba supervit en el comercio exterior argentino-. Pero no podan esperar apoyo en aquellas cuestiones ligadas al fortalecimiento poltico de Brasil en el sistema internacional, como, por ejemplo, la pretensin brasilea de tener un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. (68)

Esta limitacin del vnculo con Brasil al status de "socio comercial" priv al mismo de la dimensin poltico-estratgica que se haba anunciado en el proceso de integracin argentino-brasileouruguayo durante la gestin de Alfonsn, a travs de la adopcin de posiciones comunes ante los foros polticos y econmicos multilaterales. Esta ausencia, a su vez, condujo con el tiempo a la aparicin de roces diplomticos y de crisis comerciales entre Argentina y Brasil.

Pero, a diferencia de lo sostenido por Rapoport y otros crticos del esquema de relaciones especiales con Estados Unidos, el autor de este artculo advierte que las dificultades entre

Argentina y Brasil no afloraron a lo largo de toda la dcada de 1990, sino a partir del ciclo de crisis financieras internacionales iniciado con la crisis mexicana de 1994, ms conocida como crisis "tequila". En el primer lustro de dicha dcada, mientras la economa mundial evidenci una tendencia alcista y los nmeros del intercambio con Brasil y del comercio intrarregional en el MERCOSUR arrojaron datos positivos (69), los gestos poltico-estratgicos adoptados por el gobierno de Menem en funcin de la consolidacin de una alianza con Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente no provocaron mayores roces con las autoridades de Itamaraty, aun cuando algunos de ellos no fueran coincidentes con la posicin sostenida por el Planalto como, por ejemplo, el envo de naves argentinas a la Guerra del Golfo Prsico, que contrast con la actitud reticente de Brasil-. Muy por el contrario, las autoridades brasileas adoptaron un criterio pragmtico y, entre los aos 1991 y 1994, otorgaron mayor relevancia al crecimiento econmico del comercio bilateral, interbloque e intrabloque que a la existencia de divergencias de enfoque en la agenda poltico-estratgica de ambos pases. Vale recordar al respecto que en el caso de la disputa entre Argentina y Estados Unidos acerca de la venta de trigo subsidiado norteamericano a Brasil, la Cancillera y el gobierno brasileos privilegiaron los acuerdos comerciales con la Argentina en el marco del MERCOSUR.

En realidad, los conflictos con Brasil, tan destacados por los crticos del paradigma de "relaciones especiales" con Estados Unidos, tales como, por ejemplo, las disputas por el carcter permanente o rotativo del asiento brasileo en el Consejo de Seguridad de la ONU y la negativa reaccin del gobierno de Fernando Henrique Cardoso al status de la Argentina como socio extra OTAN o a la propuesta de dolarizacin presentada por el presidente Carlos Menem- surgieron luego de 1994, en la medida en que el esquema de sociedad comercial entre Argentina y Brasil comenz a evidenciar dificultades en su marcha. Dichas dificultades, latentes en el perodo previo a 1994, salieron progresivamente a la superficie a partir de esa fecha como una resultante de las sucesivas crisis financieras mundiales que caracterizaron al segundo lustro de la dcada (mexicana, del sudeste asitico, rusa, brasilea). Crisis coincidentes, adems, con un ciclo de baja en la economa mundial y en la economa de los pases integrantes del MERCOSUR.

En cuanto a la cuarta falacia de los crticos de la poltica exterior de Menem, consistente en confundir "pasos necesarios" con concesiones unilaterales, est fuertemente vinculada a la engaosa evaluacin de los mrgenes relativos de maniobra de un pas perifrico como la Argentina respecto de temas altamente sensibles para Washington, tal el caso de la desactivacin del Cndor. Como se ha demostrado en el apartado correspondiente, el gobierno argentino no tena otra opcin que la de poner punto final a este proyecto. La reciente guerra contra Irak demuestra a las claras la tolerancia cero de las autoridades norteamericanas hacia los intentos de proliferacin de armas de destruccin masiva que no cuenten con su aval. Lo propio puede decirse respecto del tema patentes farmacuticas durante las gestiones de Bush y Clinton, caso en el cual ambos gobiernos y en particular el segundo- observaron una tolerancia cero hacia la legislacin

argentina que, en congruencia con el perfil marcadamente occidentalista de la poltica exterior, respetaba la normativa observada por el GATT y por su sucesora, la Organizacin Mundial de Comercio.

Por su parte, una quinta falacia de los crticos de la poltica exterior de Menem parte del supuesto contraste entre las polticas exteriores de los gobiernos de Brasil durante los aos 90, definidas en trminos de bsqueda de autonoma o de margen de maniobra, an a riesgo de colisin con intereses de Estados Unidos; y la poltica exterior adoptada por la Argentina durante el mismo perodo, definida en trminos de alineamiento o de seguidismo con los Estados Unidos. Al respecto cabe destacar, como lo hace el ex vicecanciller del gobierno de Menem, Andrs Cisneros, que durante la dcada de 1990 Brasil hizo un trnsito similar al experimentado por la Argentina, pasando de un esquema de poltica exterior autrquica respecto de Washington a una visin cooperativa. En palabras del presidente brasileo, Fernando Henrique Cardoso:

"Tenamos una visin econmica de autarqua. Pasamos a una visin de complementacin". (70)

Como sostiene Jorge Castro, la diferencia entre las polticas exteriores adoptadas por los gobiernos de Brasil y Argentina en la dcada de 1990 no consistieron en el perfil autnomo de la primera en contraposicin con el dependiente de la segunda, tan destacado por los crticos de la poltica exterior de Menem. Tampoco en una percepcin opuesta de la situacin internacional de ese momento, ya que ambas Cancilleras partieron de la realista percepcin del liderazgo norteamericano en un contexto mundial abierto a las coaliciones de geometra y composicin variables. (71) Para el especialista en cuestiones estratgicas, las diferencias entre las polticas exteriores de ambos pases estuvieron ligadas a la diferente posicin relativa de Argentina y Brasil en la estructura de poder mundial emergente tras el fin de la Guerra Fra y a la variable distancia que se colocaron de Estados Unidos debido a exigencias internas, el peso de la historia y el nivel de desarrollo industrial alcanzado. (72) A diferencia de la mayora de sus colegas, Castro asegura que tanto Brasil como la Argentina buscaron durante los aos 90 el acercamiento con Estados Unidos, pero lo hicieron desde una posicin de relativa fortaleza en el primer caso y de relativa debilidad y vulnerabilidad en el segundo. (73)

Respecto del primer factor sealado por Castro las divergentes presiones internas en Argentina y en Brasil- cabe destacar que si bien en ambos pases existe una cultura poltica tradicionalmente refractaria al acercamiento con Estados Unidos, el peso de la crisis econmica que oblig al retiro anticipado de Alfonsn de la presidencia en 1989 hizo que los sectores medios de la sociedad argentina tradicionalmente reacios a las medidas de apertura y modernizacin econmica y a la adopcin de un perfil de compromiso con las posiciones norteamericanas en la agenda bilateral y

multilateral- hiciesen un giro de 180 en sus preferencias y aceptaran la inevitabilidad de dichas medidas. (74) Al respecto, Manuel Mora y Araujo destaca que para septiembre de 1990, ya el 55 % del total de la opinin pblica coincida con el gobierno de Menem en definir como prioritarias a las relaciones con Estados Unidos, Europa Occidental y Japn, preferencias que ascendieron al 70 % en diciembre de 1991 y estuvieron en el 67 % en octubre de 1996. Por contraposicin, los vnculos con el Tercer Mundo, que tradicionalmente ocuparon un lugar relevante en el men de preferencias, representaron tan slo entre el 1 y el 2 %. (75)

Finalmente, la sexta y ltima falacia, comn a los defensores acrticos de la poltica exterior de Menem como a los detractores hipercrticos de la misma, consiste en sobrevalorar o exagerar el impacto del cambio en el patrn de vinculacin con Estados Unidos o en las medidas de poltica exterior en el conjunto de la vida econmica y social argentina. Como advierte Carlos Escud, el aporte de una poltica exterior o de un cambio en el patrn de los vnculos con Washington- se limita al necesario apuntalamiento de un desarrollo socio-econmico que principalmente slo puede provenir de adentro. (76)

Sobre la base de este razonamiento de Escud, el autor de este artculo opina que, en contra de lo que pudieron haber pensado u opinado tanto los funcionarios exageradamente optimistas del gobierno de Menem como los acrrimos crticos de su poltica interna y exterior, las medidas funcionales al patrn occidentalista adoptado, tales como el envo de naves al Golfo Prsico, la destruccin del misil Cndor II, los gestos de atraccin a los capitales externos a travs de una legislacin favorable, resultan gestos importantes pero insuficientes ante la persistencia de obstculos tales como la ausencia de seguridad jurdica a las inversiones extranjeras; la falta de castigo a las maniobras de corrupcin y a los atentados terroristas; o la ausencia de una poltica de Estado que privilegie a largo plazo el bienestar econmico y el desarrollo educativo de los ciudadanos. Una poltica exterior confrontativa con los Estados Unidos no posibilita el desarrollo de estos objetivos. Una poltica exterior cooperativa con Washington y los pases desarrollados de Occidente tan slo permite mejorar la ayuda externa a estos objetivos, que debe complementarse con el aporte interno.

Por cierto, la enunciacin de esta lista de falencias en este artculo no implica, necesariamente, una defensa incondicional del paradigma de "relaciones especiales" adoptado con Estados Unidos durante la dcada de 1990. La implementacin del mismo incluy innegables aportes, vinculados a la restauracin de un clima de confianza internacional para la Argentina la disminucin del riesgo pas, el incremento de las inversiones y del turismo provenientes del exterior, y la admisin de la Argentina como aliado extra-OTAN-. Pero tambin incluy las siguientes cinco debilidades:

la existencia de expectativas ingenuas en el entorno del gobierno de Menem respecto de beneficios econmicos como contrapartida de la decisin argentina de incorporarse a la alianza estratgica occidental. Tal el caso de la especulacin acerca de rditos econmicos provenientes de Kuwait o de las petromonarquas rabes tras la participacin argentina en la Guerra del Golfo; la adopcin de gestos exagerados o de sobreactuaciones en la implementacin de algunas medidas de poltica exterior tales los casos de la modalidad adoptada en el retiro argentino del Movimiento de No Alineados o de las expresiones polmicas del canciller Di Tella acerca de las "relaciones carnales" con Estados Unidos, as como la tambin polmica implementacin del canciller de la "poltica de seduccin" en Malvinas a travs de regalos personales a los isleos-. Si bien los defensores del paradigma adoptado por el gobierno de Menem sostienen que estas exageraciones formaron parte de la necesidad objetiva de revertir una historia de desencuentros con Estados Unidos y de desconfianza internacional hacia la Argentina, las mismas, al calar en lo ms hondo de la cultura nacionalista local, activaron un innecesariamente alto nivel de polmica domstica. Lamentablemente, este factor ensombreci la real importancia de dichas medidas, destinadas a demostrar la seriedad del compromiso argentino con la alianza occidental; la excesiva rigidez en la adopcin de medidas de apertura y modernizacin econmica de orientacin liberal ortodoxa, consistente con el predominio, durante la dcada de 1990, de un enfoque de mercado de ndole fundamentalista, compartido tanto por las autoridades del Fondo Monetario Internacional como por las argentinas. (77) Es cierto que la adopcin de las mencionadas medidas constituy un paso vital para que un pas dbil y poco confiable como la Argentina redujese el riesgo pas, pudiese atraer a las inversiones y crditos externos y construyera una relacin confiable con Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente. Pero es igualmente cierto que las mismas fueron adoptadas por el gobierno argentino y aplaudidas por las autoridades de Washington y de los organismos internacionales de crdito-, en forma acrtica. Ninguna de las partes tuvo en cuenta el alto costo econmico y social de la aplicacin de estas medidas, costo evidenciado en el pronunciado incremento, durante la dcada de 1990, de los ndices preexistentes de desocupacin y pobreza; el dbil desarrollo de la dimensin poltica y estratgica en las relaciones con Brasil, iniciado durante la gestin de Alfonsn, dimensin que, de haberse profundizado, hubiese evitado la negativa incidencia de las crisis financieras y de la recesin mundial de los aos 1994-1999 en la agenda econmica y poltica con el pas vecino y, finalmente; la falta de explicacin a la opinin pblica acerca de la trascendencia de ciertos gestos y medidas de poltica exterior dirigidos a revertir la desconfianza externa hacia la Argentina, tales como la firma del Tratado de No Proliferacin Nuclear, el ingreso al MTCR, la ratificacin del Tlatelolco, la desactivacin del misil Cndor II, la reanudacin de las relaciones diplomticas con Gran Bretaa y la inclusin de los malvinenses en las negociaciones con Londres por Malvinas. Esta debilidad impidi que estos pasos -"contraculturales" en tanto cuestionaban la autopercepcin de "grandeza" y el "excepcionalismo" propios de la cultura poltica argentina- fuesen evaluados en su real dimensin tanto por los medios de prensa como por la mayora de los especialistas y de la

opinin pblica en general, prisioneros de los prejuicios que an alimentan nuestra cultura poltica. Como puede observar el lector a travs de este artculo, el balance de la agenda bilateral con Estados Unidos ofreci durante la dcada de 1990 un panorama rico en matices, con luces y sombras, que slo el paso del tiempo permitir apreciar en toda su complejidad. As, la adopcin de un patrn de "relaciones especiales" no implic como creen los sectores que tomaron literalmente el trmino de "relaciones carnales"- la exclusin de otros ejes de vinculacin externa alternativos a los Estados Unidos, especialmente en materia econmico-comercial Europa Occidental, MERCOSUR, e incluso Japn y la Cuenca del Pacfico-. Asimismo, tampoco condujo como creyeron los sectores excesivamente optimistas del entorno del gobierno de Menem- a la desaparicin mgica de los obstculos preexistentes en la agenda con Washington, tanto los de carcter estrictamente econmico (aranceles, subsidios a las exportaciones, apertura de mercados, patentes), como los ligados a la cultura poltica argentina (la persistencia de un patrn cultural anti-institucionalista y anti-legalista expresado en la persistencia de prcticas corruptas que afectaron a empresas y potenciales inversiones norteamericanas, la falta de seguridad jurdica de las inversiones extranjeras y las diversas prcticas que a lo largo de la historia argentina atentaron contra la regularidad del funcionamiento institucional del pas).

Respecto de esta ltima cuestin, durante la dcada de 1990 se dio una curiosa paradoja. Por un lado, se tomaron importantes medidas para remover los obstculos econmicos y culturales que impedan un mayor acercamiento con los Estados Unidos. Por otro lado, la agenda bilateral ofreci ejemplos ligados a la persistencia de dichos obstculos. No obstante la existencia de estas turbulencias tales como las presiones diplomticas norteamericanas en materia de corrupcin y de patentes-, las mismas no pusieron en peligro la vigencia de este patrn de "relaciones especiales".

En cuanto a la persistencia del patrn cultural antilegalista y antiinstitucionalista en la sociedad y la dirigencia poltica argentina, cabe destacar que el gobierno de Menem tambin adopt una serie de medidas "contraculturales", tales como la firma del Tratado de Garanta de Inversiones Extranjeras, la emergencia de un rgano gubernamental especficamente dedicado a la lucha contra la corrupcin y la adopcin de una legislacin en materia de patentes ms acorde a los intereses de las empresas norteamericanas. Pero las mismas chocaron contra la persistencia del mencionado patrn cultural antes, durante y despus de la administracin menemista como lo demostr el estallido del escndalo por los sobornos en el Senado durante la gestin del sucesor de Menem, el radical-aliancista Fernando de la Ra (1999-2001)-. Dicha persistencia es un serio obstculo a la estabilidad poltica y econmica interna y a la credibilidad externa de la Argentina. Por cierto, la erradicacin de esta cultura anti-legalista y anti-institucionalista a travs del fortalecimiento de las instituciones democrticas y el combate y castigo a las prcticas corruptas que alejan a las inversiones externas constituye una materia pendiente de los prximos gobiernos

argentinos, que contribuir a generar confianza externa, condicin sine qua non para consolidar un patrn de "relaciones especiales". Pero dicho patrn debera incluir en la doble categora de aliados estratgicos y socios econmicos no slo a los Estados Unidos y a los pases desarrollados del bloque occidental, sino tambin a los pases del MERCOSUR. Captulo 2

LA DIMENSION MULTILATERAL DE LAS RELACIONES ENTRE ARGENTINA Y ESTADOS UNIDOS DURANTE LA DECADA DE 1990: EL INGRESO AL PARADIGMA DE "RELACIONES ESPECIALES" (1)

Por Francisco Corigliano (2)

Introduccin

El ingreso al paradigma de "relaciones especiales" con los Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente durante la dcada de 1990 fue un proceso que cont con dos dimensiones: una bilateral y otra multilateral. La primera fue objeto de estudio del captulo anterior. El presente analiza la dimensin multilateral de las relaciones con Estados Unidos, es decir, la posicin adoptada por la diplomacia argentina respecto de temas sensibles para las autoridades de Washington en los diversos foros multilaterales polticos y econmicos de alcance mundial y regional.

En estos foros, la diplomacia argentina procur ratificar su compromiso con la alianza occidental, liderada por Estados Unidos. Pero, contra lo que supone una lectura apresurada de las relaciones argentino-norteamericanas durante la dcada de 1990, este perfil no implic necesariamente una total coincidencia con las posiciones de Washington. Mientras en algunos temas de la agenda multilateral (las violaciones a los derechos humanos perpetradas por los regmenes iraqu, cubano y haitiano, el problema del narcotrfico y del crimen organizado, las cuestiones ligadas al desarme y la no proliferacin), la delegacin argentina alcanz altos niveles de convergencia con Estados Unidos, en otros (el embargo econmico decretado por Estados Unidos contra Cuba, el conflicto rabe-israel, la cuestin de los derechos humanos en Irn y China, la cuestin de la creacin de una Corte Penal Internacional) se registraron notorias divergencias, que cuestionan el ampliamente difundido supuesto acerca del carcter "automtico" del alineamiento adoptado por la administracin menemista.

Este captulo se divide en cuatro partes. La primera de ellas estudia la actuacin de la Argentina en los siguientes foros polticos multilaterales de alcance mundial: Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) e instancias ligadas a este foro; Movimiento de No Alineados (MNOAL); Grupo de los 15 (G15); y otros foros polticos multilaterales donde se trataron cuestiones sensibles a los intereses polticos y/o estratgicos de Estados Unidos. Asimismo, en este listado se incorporan aquellas instancias multilaterales que fueron relevantes en trminos de sus efectos en las relaciones entre Argentina y Estados Unidos, tales como, por ejemplo, los diversos regmenes de seguridad internacional, la cumbre de Washington contra el narcotrfico y la Cumbre de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente.

A su vez, la segunda parte analiza el impacto que tuvo, en la dimensin multilateral de las relaciones con Estados Unidos, la participacin argentina en los siguientes foros econmicos de alcance mundial: Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), el Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT), y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), y la Organizacin de la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).

Finalmente, la tercera seccin de este captulo examina el papel jugado por la Argentina en los diversos foros polticos y econmicos multilaterales de alcance regional, tales como las Cumbres Iberoamericanas, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Grupo de los Ocho, el Grupo de Ro, las Cumbres de las Amricas, las reuniones hemisfricas de Ministros de Defensa, las Conferencias de Ejrcitos Americanos (CEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). PRIMERA PARTE

LA ACTUACION DE LA ARGENTINA EN FOROS MULTILATERALES DE ALCANCE MUNDIAL Y SU IMPACTO EN LAS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS

La actuacin argentina en la Organizacin de las Naciones Unidas

En lo que respecta al mbito de las Naciones Unidas, cabe destacar el alto grado de compromiso adoptado por la diplomacia argentina tanto en el mbito de la Asamblea General como en el del Consejo de Seguridad. El mismo result congruente con la alta prioridad que tanto el presidente

Menem como su canciller Di Tella otorgaron a la organizacin mundial, en el contexto global de la posguerra fra. De acuerdo con ambos funcionarios, el "nuevo orden" internacional surgido del colapso de la Unin Sovitica en 1991 posibilitaba a dicho foro un margen de maniobra mayor que el que haba tenido en los aos de la Guerra Fra, perodo en el cual las gestiones de la organizacin mundial se vieron altamente condicionadas por el manejo discrecional del poder de veto por parte de las dos superpotencias. Partiendo de esta conviccin, el primer mandatario, ya en su primer discurso pronunciado ante las Naciones Unidas el 25 de septiembre de 1989, defina a este foro como "el mbito justo para la formacin de la conciencia que exigen las cambiantes circunstancias actuales", en un contexto donde los "grandes problemas mundiales" exigan "una cooperacin y una respuesta solidaria". Asimismo, el entonces titular del Palacio San Martn destacaba en el 47 perodo de la Asamblea General de las Naciones Unidas el "papel fundamental" del Consejo de Seguridad y el "funcionamiento ms efectivo que nunca" del sistema de seguridad colectiva previsto en la Conferencia de San Francisco en 1945. (1)

Este alto grado de compromiso argentino con Naciones Unidas durante la dcada de 1990 pudo comprobarse en el cambio experimentado en el perfil de votaciones argentinas en el mbito de la Asamblea General, que evidenci un incremento del porcentaje de coincidencias con Estados Unidos entre 1991 y 1995; en la propuesta argentina de reforma del Consejo de Seguridad, que procur asegurar un asiento permanente para la regin, cuyo representante deba ser elegido en forma rotativa; en el enftico respaldo a todas las resoluciones del Consejo de Seguridad durante los aos en que el pas fue miembro del rgano posicin que no necesariamente coincidi en todos los casos con las sustentadas por Estados Unidos y los otros cuatro miembros permanentes (Rusia, China, Gran Bretaa y Francia)-; y, finalmente, en la activa participacin de la Argentina en las distintas modalidades de intervencin de las Naciones Unidas -las Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas (OPM), integradas por los llamados "cascos azules"; las operaciones humanitarias en diversas zonas del globo, integradas por los denominados "cascos blancos" y los esfuerzos de mediacin o de control de procesos electorales por parte de las Naciones Unidas-. Todos estos ejemplos fueron indicadores del esfuerzo del gobierno argentino por reafirmar su identidad y su comportamiento de pas "occidental" y por obtener una imagen de mayor credibilidad internacional no slo ante los Estados Unidos sino tambin ante el conjunto de los pases desarrollados de Occidente.

Para mejor comprensin del lector, este primer apartado comprende las siguientes cuatro secciones, cada una de ellas correspondientes a la participacin argentina en diferentes mbitos e instancias vinculados con esta organizacin mundial:

la Asamblea General de las Naciones Unidas;

el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas; y otras instancias ligadas a y bajo el paraguas- de Naciones Unidas, tales como las diferentes conferencias y cumbres sobre temas especficos de agenda auspiciados por la Organizacin y las diversas modalidades de intervencin de la ONU. a) La actuacin argentina ante la Asamblea General de la ONU

1) El cambio en el perfil de votaciones argentinas en la Asamblea General: hacia un acercamiento "no automtico" con las posiciones norteamericanas Por cierto, el examen estadstico comparado de las votaciones argentinas y norteamericanas en la Asamblea General de las Naciones Unidas durante el perodo 1991-1999 no avala el supuesto ampliamente difundido respecto del carcter automtico del alineamiento con Estados Unidos adoptado durante la primer y segunda presidencias de Carlos Menem. Ms bien revela la existencia de tres perodos diferenciados, con sus respectivos ajustes en el perfil de votaciones. El primero de ellos, que comprendi los aos 1989 y 1990, revel la continuidad con el perfil de votacin tercermundista propio de su antecesor Ral Alfonsn. (2) Esta tendencia result acorde con lo que autores como Andrs Cisneros y Jorge Raventos denominan el perfil de "desalineamiento automtico" (3) que, especialmente en el ao 1990, hizo del voto argentino el cuarto ms antinorteamericano de toda la comunidad internacional, slo superado por Cuba, Yemen y Sudn. (4) As, de acuerdo con el informe estadstico del Departamento de Estado al Congreso, el voto argentino en la Asamblea General pas de un porcentaje de coincidencias con Estados Unidos del 13,3 % en 1989 a uno del 12,5 % en 1990. (5) En trminos de Joe Hagan, dicho porcentaje revelaba un perfil "fuertemente antinorteamericano", en tanto era inferior al 18 % que el autor coloca como umbral de referencia. (6) En esos dos aos, el porcentaje de coincidencias de los votos argentinos con los norteamericanos (13,3 % y 12,5 %) fue levemente inferior al de pases latinoamericanos como Brasil (11,8 % y 14,9 %), Colombia (13 % y 14,8 %) y Mxico (12 % y 15,2 %). (7)

Por su parte, el segundo perodo, el que se extendi entre 1991 y 1995, experiment un notable crecimiento del porcentaje de coincidencias de las votaciones argentinas con las norteamericanas, que pasaron del 41 % en 1991, al 44,4 % en 1992, el 53,8 % en 1993, el 67,9 % en 1994 y el 68,8 % en 1995. (8) En trminos de Hagan, la Argentina pas de un perfil "fuertemente antinorteamericano" en los aos 1989 y 1990, a uno que oscil entre un sesgo "moderadamente pro norteamericano" en los aos 1991 y 1992 y uno "fuertemente pro norteamericano" entre 1993 y 1995. (9) En este segundo perodo, el perfil de las votaciones argentinas se alej marcadamente de pases latinoamericanos como Brasil (22,7 % en 1991 y 1992, 28 % en 1993, 39,1 % en 1994 y 41,1 % en 1995), Colombia (22,7 % en 1991 y 1992, 25 % en 1993, 35,3 % en

1994 y 38,7 % en 1995) y Mxico (20,6 % en 1991, 20,3 % en 1992, 28,3 % en 1993, 33,3 % en 1994 y 41,6 % en 1995) y se acerc al perfil de voto de pases como Espaa (52 % en 1991, 51 % en 1992, 59,5 % en 1993, 68,3 % en 1994 y 70,1 % en 1995) e Italia (66 % en 1991, 63,8 % en 1992, 73,7 % en 1993, 79,2 % en 1994 y 74,2 % en 1995, especialmente entre los aos 1993 y 1995. (10)

Por ltimo, el perodo que se extendi entre 1996 y 1999, coincidente con la segunda administracin de Carlos Menem, fue testigo de una disminucin en el porcentaje de coincidencias de las votaciones argentinas respecto de las norteamericanas. El mismo cay de un 60,7 % en 1996 a un 56,1 % en 1997, un 50 % en 1998 y un 44,4 % en 1999. (11) En trminos del citado Hagan, la Argentina pas de un perfil "fuertemente pro norteamericano" en 1996 y 1997, para pasar a uno "moderadamente pro norteamericano" en los dos ltimos aos de la gestin menemista. (12) En este ltimo perodo, la amplia brecha entre la votacin de la Argentina y las de pases latinoamericanos propia de los aos 1991 a 1995 se redujo: para 1999 Argentina alcanz un porcentaje de coincidencias del 44,4 %, cercano a los de Brasil (38,9 %), y Chile (40,3 %), ms alejado de los de Colombia (34,7 %) y Mxico (30 %) y mucho ms alejado de pases como Italia (67,7 %) y Espaa (67,7%). (13)

Las citadas cifras revelan que, si bien Argentina aument sus coincidencias de voto con Estados Unidos, su perfil no fue el propio de un alineamiento automtico. En todo caso, se puede definir como el propio de un perfil occidentalista, alineado pero no automtico. Mantuvo un porcentaje de mayores divergencias que aliados de Estados Unidos como Gran Bretaa e Israel (cuyos respectivos ndices oscilaron entre un piso del 73,5 % en 1992 y un techo del 85,1 % en 1995 en el caso britnico y entre el 87,5 % en 1989 y el 97 % en 1995 en el israel). Por cierto, un comportamiento comparable al de pases como Brasil (especialmente entre los aos 1989 y 1990 y los aos 1998 y 1999), y Espaa e Italia (especialmente entre los aos 1993 y 1995). (14) Al respecto, vale acotar que entre 1997 y 1999 la Argentina ni siquiera figur entre los diez pases con mayores porcentajes de coincidencia de votos con Estados Unidos (curiosamente alcanz porcentajes inferiores a los de Francia, pas tradicionalmente percibido como antinorteamericano, que en los aos mencionados alcanz entre el 73 y el 78,3 % de coincidencias con Washington). (15)

2.) El proceso decisorio que llev al cambio en el perfil de votaciones argentinas en la Asamblea General a partir de 1991 Por cierto, el cambio en el perfil de votaciones argentinas en la Asamblea General a partir de 1991 fue el ejemplo ms elocuente del mencionado esfuerzo del gobierno de Menem por construir una alianza "confiable" con Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente. El reemplazo de la tradicional posicin tercermundista y antinorteamericana observada por la Argentina en la

Asamblea General hacia una de mayor acercamiento con las votaciones norteamericanas fue una poltica impulsada por el canciller Guido Di Tella y su entorno ideolgicamente ms cercano, entre cuyos componentes se destacaron las figuras del entonces secretario general de la Cancillera Andrs Cisneros, del asesor del canciller, Carlos Escud, y del embajador argentino en Londres, Rogelio Pfirter. No obstante, la implementacin de la poltica del canciller encontr fuertes resistencias en la burocracia de la Cancillera, en particular en las figuras del embajador argentino en la ONU, Jorge Vzquez (16), el vicecanciller Juan Carlos Olima (17), el subsecretario de Relaciones Econmicas Internacionales embajador Alfredo Chiarada y el subsecretario de Organismos y Asuntos Especiales, embajador Jorge Taiana. Precisamente, dichas figuras haban sido las responsables de impulsar en 1990 un perfil de voto de tinte marcadamente antinorteamericano, enfrentado al sesgo pronorteamericano que haba intentado impulsar el antecesor de Di Tella, Domingo Cavallo. (18)

Por cierto, la poltica de cambio impulsada por Di Tella y su entorno contradeca los postulados tradicionales de la conducta diplomtica argentina, sustentados en una matriz cultural de antagonismo con los Estados Unidos, perfil justificado como un factor maximizador de "autonoma" y de "soberana nacional". Segn esta matriz cultural, fuertemente instalada en la cultura poltica argentina y con predicamento en amplios sectores del peronismo y de los partidos de oposicin, los intentos de acercamiento a los Estados Unidos como los ensayados por el entonces canciller y sus asesores eran percibidos como "concesiones" a los intereses de Washington. Por cierto, la burocracia de la Cancillera estaba mucho ms identificada con esta matriz cultural tradicional que con el perfil occidentalista impulsado por los cancilleres Cavallo y Di Tella.

Esta divergencia ideolgica entre el perfil tercermundista de los cuadros burocrticos del Palacio San Martn y el occidentalismo de los dos Ministros de Relaciones Exteriores del gobierno de Menem tuvo importantes consecuencias en la implementacin de la poltica de cambio de los votos argentinos en la ONU. Por cierto, el fracaso del canciller Cavallo en plasmar dicho cambio en los votos correspondientes a 1989 y 1990 y las dificultades que debi enfrentar su sucesor para concretarlo a partir de las votaciones de 1991 estuvo ntimamente ligado a la persistencia de una modalidad burocrtica cuyas caractersticas son analizadas por el ex asesor de Di Tella, Carlos Escud, en los siguientes trminos:

"() Todos los aos se redactan instrucciones sobre el voto en la ONU. Es un texto muy voluminoso que se aplica a la mayor parte de los votos y que va a Nueva York con la aprobacin del canciller. Pero el proyecto de instrucciones es redactado por la misin permanente en Nueva York. Se enva a Buenos Aires, y aqu el Director de Organismos Internacionales le da un vistazo,

corrige algunas pocas cosas de importancia poltica especial, y lo enva al canciller, que lo firma sin estudiarlo.

Es decir que los funcionarios terminan redactando sus propias instrucciones. En la Argentina, los cancilleres le han brindado poca importancia a lo multilateral, con excepcin de (Dante) Caputo (). En cambio, los embajadores y consejeros le dan mucha importancia. ()".(19)

La existencia de este cortocircuito entre el perfil ideolgico del titular del Palacio San Martn y el de la mayor parte de los cuadros burocrticos y de la autonoma relativa de estos ltimos respecto del perfil de voto argentino en las Naciones Unidas fueron elementos que quedaron evidenciados en el tenso encuentro entre el canciller Guido Di Tella y el embajador Jorge Vzquez el 16 de agosto de 1991. De acuerdo con los comentarios escritos por Escud, en dicha ocasin

"() el canciller Guido Di Tella dijo que, si Jorge Vzquez quera conservar su puesto, deba obtener el 60% de coincidencia de votos en la prxima Asamblea General. Dijo "esto es muy importante", estaba disgustado y divertido a la vez (todo lo absurdo le causa risa)." (20)

Como seala Escud, el principal problema para convalidar este cambio en el perfil de voto era la falta de funcionarios leales a la poltica impulsada por el gobierno:

"() El borrador de instrucciones de este ao (1991) fue preparado, como siempre, por la Misin Permanente en Nueva York, aunque ya mediaba la directiva de Di Tella de cambiar el perfil del voto. No obstante, Vzquez no iba a acometer esa tarea con entusiasmo. De Vzquez pas a Taiana, que tampoco era un entusiasta del cambio, y cuyo ltimo jefe era Olima, que tampoco estaba a favor. En un sandwich entre Taiana (subordinado) y Olima (su superior) quedaba Fernando Petrella, Director General de Poltica Exterior. Petrella simpatizaba con la lnea del gobierno y saba lo que quera el canciller. Pero a Petrella le enviaron el borrador de instrucciones apenas 48 horas antes del viaje de la delegacin, y lo aprob. Olima, por supuesto, tambin lo aprob (adems, las diversas reas involucradas haban colaborado: desarme, Malvinas, Medio Oriente, etctera).

Es decir que casi toda la "casa" estaba en contra del cambio, y Petrella no pudo y no quiso hacer nada por acercar el perfil del voto a la voluntad del Canciller.

As llegaron las instrucciones a Nueva York para la reunin con el canciller del sbado 21, cuando Di Tella rechaz ese proyecto de instrucciones ()."(21)

Asimismo, Escud precisa los detalles de lo discutido en esa reunin en Nueva York, que tuvo lugar el sbado 21 de septiembre de 1991:

"() El tema de las instrucciones de voto para la Asamblea General fue tratado en una reunin en Nueva York con el canciller, el vicecanciller (Juan Carlos) Olima, el embajador (argentino en la ONU) Jorge Vzquez, Chiarada, Pfirter, Taiana, (el entonces Director de Organismos Internacionales embajador Hernn) Mazzini Ezcurra, yo (el asesor del canciller Carlos Escud) y los dems miembros de la delegacin y de la misin permanente. Di Tella pregunt a qu porcentaje llegbamos con las nuevas instrucciones de voto y le dijeron que al 17,5 % (esto despus de sus instrucciones de que elevramos ese porcentaje significativamente). Di Tella estuvo adecuadamente indignado. Chiarada defendi el proyecto de instrucciones. Di Tella pregunt por qu no podamos votar como Espaa. Chiarada dijo que Espaa haba sido una potencia colonial, en cambio nosotros habamos sido una colonia. Yo le dije que EE.UU. tambin haba sido una colonia, lo que provoc la risa de Di Tella y la defensa de Chiarada en el sentido de que Estados Unidos ahora era un imperio (olvidaba que Australia o Nueva Zelandia eran ex colonias, que no eran imperios y que no obstante votaban diferente).

Di Tella dio instrucciones terminantes de que se volviera a trabajar sobre las instrucciones de voto para elevar el porcentaje: l no firmara instrucciones as como estaban. Esa misma tarde nos reunimos para comenzar el trabajo, que continu el domingo por la tarde y durante la mayor parte de la semana, con Pfirter y yo contra Chiarada y los de la misin (.)."(22)

De acuerdo con la ptica de Escud,

"() El problema fundamental con el voto argentino era que el pas haba quedado enganchado con

NOAL; Malvinas/descolonizacin;

Amrica Latina; y Desarme/ anti TNP anti Tlatelolco y de este modo llegaba a una posicin mucho ms radicalizada que, por ejemplo, Brasil, que no estaba comprometido ni en (1) ni en (2) ni en (4).

Por otra parte, la cuestin Malvinas llevaba a la compra de votos a cambio de votos radicalizados nuestros en otros asuntos, que nos ponan en contradiccin con EE.UU. y el bloque occidental.

El costo inevitable de una tctica de reivindicacin de Malvinas en foros multilaterales era el empeoramiento de la relacin con Occidente. El costo inevitable de mejorar la relacin con Occidente por va de una mayor coincidencia de votos en la Asamblea General era (la prdida del) apoyo de los numerosos pases del Tercer Mundo en este y otros foros. La tctica de negociacin bilateral por Malvinas se revelaba como opuesta a la de negociacin multilateral (va foros), en tanto esta ltima empeoraba la relacin bilateral con USA y el Reino Unido, a la vez que la mejora de estas relaciones bilaterales por va de mayor coincidencia de votos en otros asuntos significaba la prdida de votos del Tercer Mundo respecto de Malvinas. ()."(23)

Respecto de la resistencia de los sectores contrarios a seguir las instrucciones del canciller vinculadas al cambio en el perfil de voto argentino, Escud destaca que

"() La negociacin interna fue dura, voto por voto. Se demostr:

que no era fcil elevar el porcentaje (de votos de coincidencia con los Estados Unidos) muy lejos; y que Chiarada y ca. Estaban ideolgicamente interesados en que el voto cambie lo menos posible. En esto tallaban tambin sus relaciones personales con diplomticos del Tercer Mundo en Nueva York, entre los cuales se iban a sentir incmodos, lo que ya ocurra con la cuestin del retiro argentino de NOAL () () La resistencia al cambio se sigui manifestando en cables enviados por Chiarada a Buenos Aires despus de nuestro regreso.

Llegamos a porcentajes previsibles del 20% (mnimo) y el 30-35 % (mximo) (diferencia en resoluciones a estudiar). Luego del problema que enfrentamos Pfirter y yo fue obtener el poder para saltear a las reas competentes y decidir por nuestra cuenta en qu resoluciones, de las dudosas, se cambiara el voto argentino, previo poner en autos al canciller de los costos del cambio de voto en descolonizacin (Malvinas) y en Medio Oriente (enojo rabe). Durante la semana siguiente, en Buenos Aires, comenzamos en nuestra propuesta de un 35 % terico, esperando el regreso del canciller y de Cisneros. () nuestro problema con Pfirter era evitar que las resoluciones "dudosas" que iban a ser sometidas a estudio posterior segn el resultado de la negociacin, pasaran realmente a las reas nuevamente, porque sabamos que de all saldra una oposicin masiva al cambio. ()". (24)

Asimismo, el ex asesor de Di Tella destacaba en sus comentarios escritos el modus operandi de los sectores resistentes a las instrucciones del canciller:

"Este problema tena proyecciones muy superiores. En la reunin del 21, por ejemplo, la Misin Permanente present un documento del Grupo de Ro suscripto por la Argentina que estaba totalmente en contra de la lnea del Canciller en su tratamiento de la ONU y el Consejo de Seguridad. Fue un disgusto que el canciller no pudo remediar. Todo haba sido sancionado ya por la lnea Olima - Taiana- Vzquez, con una firma rutinaria del canciller. ()

() Sobre los trucos de las misiones ante foros multilaterales para votar como quieren:

Carasales, Pfirter y (el Jefe de Cancillera de la Embajada argentina en Washington, ministro Ricardo Ernesto) Lagorio confirmaron el uso de cables tardos y borradores de instrucciones que casi no son modificados. En cambio, Chiarada y ca se rasgaban las vestiduras ante la posibilidad, cuando yo dije (en forma poco diplomtica) que eso es lo que ocurra ()".(25) De conformidad con el deseo expresado por el canciller en la reunin del 21 de septiembre en Nueva York, Escud y Pfirter trabajaron en la confeccin de un memo con las propuestas de cambios de voto. En forma paralela, durante los das 9 y 10 de octubre tuvieron lugar una serie de encuentros y contactos entre Cisneros y Pfirter y entre este ltimo y Escud. Los mismos tuvieron por resultado el explcito aval del canciller Di Tella a la transformacin de este memo en instrucciones para la Cancillera. Escud relata de su propio puo y letra este proceso en los siguientes trminos:

" () El mircoles (9 de octubre) Cisneros le sugiri a Pfirter que se lo pasramos a Olima. Pfirter dijo que eso sera suicida; que lo destruiran; que la intencin del canciller se vera frustrada y que nosotros quedaramos como unos tontos. Cisneros le plante la cuestin a Di Tella y este dijo que firmara cualquier proyecto de instrucciones preparado por el grupo de trabajo. Pfirter me llam por telfono, no me encontr y me dej un mensaje de que lo llamara a su casa. Lo llam cuando llegu, a las 11 de la noche del mircoles. Me cont las novedades y me dijo que haba que transformar a este memo en instrucciones para la Delegacin. Yo lo tena en el disco duro, as que estuve trabajando hasta las 4 de la maana. Adems, modifiqu el memo para aconsejar la no consulta con las reas (ni con Olima) ()"(26)

Por cierto, en el apartado I del texto del memo, transformado por Escud en instrucciones con el aval de Di Tella, quedaban claramente explcitos los dos propsitos que animaban a estas propuestas de cambio:

" () a. Eliminar el marcado tinte anti-occidental de numerosos votos emitidos en el pasado, y

Reflejar, a travs de una visible y amplia modificacin de votos tradicionales, la profunda transformacin de la poltica exterior del pas. En general se ha buscado acercar nuestra posicin a la de pases como Australia, Canad y Nueva Zelandia, cuyo voto (como el de los propios miembros europeos de la OTAN) refleja con realismo las propias limitaciones en materia global y es a veces distinto (y en algunos casos opuesto) al de Washington. En cualquier caso, sumados todos los cambios, el efecto prctico de la evolucin propuesta es reemplazar el tradicional enfoque confrontacionista por uno de visible y estrecha cooperacin con los EE.UU. ()".(27)

Asimismo, ese mismo apartado del texto destacaba tanto el carcter moderado de los cambios propuestos como la resistencia de la burocracia de la Cancillera a los mismos:

"() La moderacin de la presente propuesta queda clara cuando se observa la siguiente tabla:

NUMERO TOTAL DE PROPUESTAS DE CAMBIO DE VOTO

40

NUMERO TOTAL DE RESOLUCIONES CON INSTRUCCIONES PENDIENTES 6

VOTOS OPUESTOS A EE.UU.: 1990: 63

PROPUESTA 1991: 27

VOTOS COINCIDENTES CON EE.UU.: 1990: 9

PROPUESTA 1991: 15

ABSTENCIONES: 1990: 11

PROPUESTA 1991: 41

Obsrvese que, an con esta propuesta "radicalizada", la Argentina estar votando contra los EE.UU. casi el doble de las veces que votar a favor de ese pas, y nuestro porcentaje de coincidencia con el voto norteamericano quedar muy por debajo del que corresponde al bloque occidental. Por ello, ACONSEJAMOS LA APROBACION DE ESTA PROPUESTA SIN SOMETERLA NUEVAMENTE A LA CONSIDERACION DE LAS AREAS. ()".(28)

Por su parte, el apartado II del memo contiene una serie de observaciones acerca de los costos externos e internos de los cambios propuestos en materia nuclear y desarme, descolonizacin, apartheid sudafricano, Medio Oriente y derechos humanos (costos tales como la prdida del apoyo tradicional de miembros del Comit de los 24 como Cuba, India, Irn y Tanzania a la posicin argentina en el diferendo de soberana sobre las islas Malvinas; la molestia de algunos pases africanos o rabes a los cambios respecto de resoluciones referentes al apartheid o a la cuestin de Medio Oriente; la complicacin del apoyo de pases del Tercer Mundo a la candidatura argentina al Consejo de Seguridad de la ONU para 1992; y la resistencia de la burocracia de la Cancillera a estos cambios). No obstante, el texto advierte que el precio de mantener esos respaldos en Naciones Unidas era el de

"() PROLONGAR ALIANZAS POLITICAS QUE EN EL PASADO ALIANZAS POLITICAS QUE EN EL PASADO AISLARON A LA ARGENTINA DEL MUNDO DESARROLLADO Y LA ASOCIARON A REGIMENES INACEPTABLES. ()".(29)

Finalmente, el apartado III del memo precisa los cambios de voto por rea temtica, distinguiendo los cambios de voto indispensables para concretar un nuevo perfil de voto argentino en la ONU de los cambios recomendables para avanzar un poco ms en la transformacin del perfil argentino, pero que podan afectar las relaciones con pases amigos como Mxico o la India, segn el caso. Asimismo, diferenciaba entre aquellos cambios de voto que implicaban una aproximacin al voto de Estados Unidos de aquellos que constituan casos de coincidencia con el perfil de voto norteamericano.

De acuerdo con esta doble clasificacin, las propuestas de cambio de voto en la Primer Comisin de la ONU, referentes a poltica nuclear y desarme, totalizaban 12 con status de "indispensables" 7 de aproximacin al voto norteamericano y 5 de coincidencia con este ltimo- ms otras 5 propuestas adicionales, ubicadas en la categora de "recomendables", en las que se propona la aproximacin al voto de Estados Unidos y ningn caso de coincidencia (30).

Por su parte, en relacin con las cuestiones de Medio Oriente, el memo contena 5 propuestas de cambios indispensables, ms 3 propuestas adicionales. En ambas categoras de propuestas, Escud sugera a Di Tella la aproximacin y no la coincidencia con- el voto norteamericano, pasando de la abstencin al voto a favor. (31)

A su vez, en los casos de descolonizacin y del apartheid sudafricano, el memo-instruccin contena 3 propuestas de cambio de carcter indispensable para los primeros (32) y 4 para los segundos. (33) En ambos casos, fueron propuestas de aproximacin al voto norteamericano (es decir, de cambio del voto positivo a la abstencin).

Finalmente, en lo que respecta a las cuestiones sociales y humanitarias (casos de violaciones a los derechos humanos) y legales, el memo transformado en instrucciones propona, para el primer caso, 6 cambios definitivos o indispensables -4 de aproximacin y 2 de coincidencia con los votos norteamericanos- (34). En cuanto a los cambios introducidos en el rea de asuntos legales, la propuesta inclua cambios definitivos en 2 de las resoluciones ligadas a esta cuestin. (35)

El memo transformado en instrucciones por Escud cuyo contenido fue comentado en los prrafos anteriores fue firmado por el canciller Di Tella el 14 de octubre. No obstante la importancia de este paso para el ministro y aquellos funcionarios que adheran a su poltica de cambio del perfil de voto argentino en la ONU, la resistencia de los funcionarios burocrticos a dicho cambio se hizo

sentir con toda intensidad en los das subsiguientes. Escud seala en sus comentarios escritos varios ejemplos de esta tendencia:

"El canciller firm las instrucciones el lunes 14 a la tarde. No obstante, Pfirter esper el martes a que Cisneros firmara una orden enviando las instrucciones a Olima. Hacia las 3 de la tarde las instrucciones se enviaron en memo al piso 13. Pfirter las llev personalmente a Petrella, quien se comprometi a defenderlas. Ms tarde, Olima lo llam a Pfirter para quejarse de la falta de consulta. Pfirter sigii hacindose el tonto, sin reconocer autora. Olima le pidi que le hiciera una lista de 5 resoluciones "catstrofe" para ir a presentrselas al canciller. Pfirter se neg: dijo que no haba resoluciones catstrofe, que era un trabajo coherente y que se ajustaba al pensamiento del Canciller.

Olima dijo que bien, se iba a tragar el sapo como tantas otras veces. Tambin llam (la Emb. Zelmira) Regazzoli para quejarse, indignado, de que hubieran invadido su jurisdiccin. La Directora de DD.HH. dijo que se quejara al Presidente; que debieron haber consultado al Consejo Superior Justicialista. Pfirter trat de tranquilizarlo dicindole que no era para tanto; que las instrucciones eran coherentes con la poltica exterior del Gobierno. Regazzoli dijo tambin que haba subido a mi oficina para hablar conmigo pero que no me haba encontrado. A la noche se produjo mi reunin con el Canciller. Le cont sobre estas conversaciones para que supiera a qu atenerse. En el medio de la reunin de asesores irrumpi Olima, que se lo llev al Canciller a un aparte (seran las 7: 30 PM) al despacho de Di Tella (estbamos en la sala de reuniones).

Al da siguiente (mircoles 16) Pfirter me cont que an no se haban cablegrafiado las instrucciones. Le haba preguntado a Taiana. Este se haba quejado de que eran excesivas; que no era necesario tanto cambio; hizo objeciones aqu y all y dijo que con Olima iban a hacer una contrapropuesta. Pfirter le dijo que ya estaban firmadas las instrucciones y que Olima le dijo que se la "iba a comer" () Qued flotando en el aire la idea de que Pfirter haba actuado contra Olima. Pfirter le dijo que si en algn momento haba habido poca transparencia, se deba al conflicto entre Olima y el Canciller, que no era culpa de Pfirter y que por su posicin deba ser leal al canciller. ()". (36)

Escud concluye este tramo de sus comentarios escritos destacando el problema de la ideologa de la burocracia de la Cancillera y de su oposicin al cambio de votos:

"() (El) rol de la ideologa no se limita a personajes como Vzquez y Taiana. Chiarada lider con vigor la oposicin al cambio en la reunin de Nueva York, y toda la misin lo apoyaba. Es comprensible tambin: si tranza, se prostituye (y si no tranza, se insubordina).

Problema de la evolucin de la burocracia. Como el tercermundismo de la izquierda convergi con la postura de los militares en lo territorial y en asuntos nucleares, para darle a Cancillera un "tercermundismo" de base pluriideolgica.

Desde el piso 13 (o desde la jurisdiccin de Olima) las instrucciones se enviaron a Nueva York por fax. Inmediatamente despus lleg un cable de Vzquez al Canciller, diciendo que no se responsabilizaba por el secreto de los mismos ya que el fax se puede intervenir. (Quebrada) as la cadena de seguridad, comenzaron a aparecer las filtraciones en (el diario) Clarn. ()". (37)

Como subproducto de esta filtracin en la prensa, el canciller Di Tella debi rendir un informe ante la Cmara de Diputados sobre el cambio de los votos argentinos en Naciones Unidas y el retiro argentino de No Alineados, dos de las decisiones ms contundentes del ao 1991. Las ideas fuerza de ese informe fueron elaboradas por su asesor, Carlos Escud. Ante una hipottica pregunta respecto de la falta de consulta a la burocracia en esta cuestin, Escud sugiere a Di Tella que responda lo siguiente ante los representantes de la Cmara Baja:

"() Mire, en primer lugar no es cierto que no consultamos.

Acudimos a funcionarios de carrera con una vasta experiencia en las Naciones Unidas y otros foros multilaterales, y todo lo que se hizo fue en consonancia con sus consejos y nutrido por esa experiencia. Se consult a Misin Permanente.

Lo que s es cierto es que no consultamos a los responsables de que, el ao pasado, nuestro voto en la Asamblea General haya sido ms radicalizado que el de Libia e Irak.

Creo que la inmensa mayora de ustedes tampoco lo hubiera hecho, y que hacerlo sera contrario al ms elemental sentido comn." (38)

a. 3.) Las cuestiones que fueron objeto de coincidencias y divergencias entre las delegaciones argentina y norteamericana en el marco de la Asamblea General de la ONU

En este mbito, los representantes argentinos y norteamericanos evidenciaron un perfil de votacin que, no obstante su mayor grado de coincidencia a partir de 1991, lejos estuvo de demostrar una total coincidencia con las posiciones norteamericanas. Salvo el caso de la situacin de los derechos humanos en Cuba (tema en el que el voto argentino acompa en forma consistente al norteamericano en todas las resoluciones sometidas a votacin de la Asamblea General entre 1992 y 1997), en ninguna de las otras cuestiones la delegacin argentina vot en forma "automtica" siguiendo las posiciones adoptadas por su par norteamericana.

Antes bien, el examen comparado de los votos argentinos y norteamericanos en la Asamblea General evidenci un panorama notablemente diferenciado por reas temticas. Hubo casos donde se registraron un alto nivel de coincidencias -como el de las resoluciones referidas a la situacin de los derechos humanos en Cuba y a las cuestiones de desarme y no proliferacin nuclear- y cuestiones donde, por el contrario, hubo un alto nivel de divergencias entre las delegaciones de ambos pases (tales los casos del embargo econmico norteamericano a Cuba, el conflicto rabe-israel y la situacin de los derechos humanos en China e Irn).

a. 3. 1.) Los casos de coincidencias entre las posiciones argentina y norteamericana en la Asamblea General

Las resoluciones respecto de la situacin de los derechos humanos en Cuba

Respecto de esta cuestin sensible para los intereses de Estados Unidos, hubo una total coincidencia entre las votaciones argentinas y norteamericanas en la Asamblea General. As, las delegaciones argentina y norteamericana coincidieron en votar a favor de las resoluciones 4 / 139 del 18 de diciembre de 1992 (39); 48 / 142 del 20 de diciembre de 1993 (40); 49 / 200 del 23 de diciembre de 1994 (41); 50 / 198 del 22 de diciembre de 1995 (42); 51 / 113 del 12 de diciembre de 1996 (43) y 52 / 143 del 12 de diciembre de 1997 (44). En 1998 y 1999 no se trat la cuestin en el mbito de la Asamblea General (aunque s en el de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU).

No obstante esta total coincidencia con Estados Unidos en las resoluciones respecto de la situacin de los derechos humanos enfatizada por los medios de prensa y por los sectores crticos de la poltica exterior vigente durante la dcada de 1990 como una supuesta "confirmacin" de la adopcin de un perfil de alineamiento "automtico" con los Estados Unidos-, esta tendencia no se extendi al caso del embargo econmico a Cuba. En este ltimo, la Argentina no se aline con las votaciones de Estados Unidos, una tendencia que los medios de prensa y sectores crticos respecto de la poltica exterior del gobierno de Menem tendieron a percibir como una confirmacin ya no del alineamiento "automtico" pues no lo hubo en este caso- sino de la supuesta incongruencia de la poltica argentina hacia Cuba, en tanto acompaaba a Estados Unidos en la condena a las resoluciones referidas a la situacin de los derechos humanos en la isla y no lo haca en las vinculadas a la continuacin del embargo econmico por parte de Washington.

Las resoluciones sobre las cuestiones referidas al desarme y la no proliferacin nuclear

Respecto de las resoluciones referidas a este tema y sometidas a votacin de la Asamblea General, la diplomacia argentina mantuvo durante los aos 1989 y 1990 y profundiz en 1990- el caracterstico perfil tercermundista, con un bajo porcentaje de divergencias con los votos de Estados Unidos, que fueron de 15,7 % y 4,5 % respectivamente. (45) En 1991, este porcentaje de coincidencias salt al 25 %, y aunque en 1992 cay al 14,2 %, en 1993 se increment al 27,7 %, en 1994 al 45 % y en 1995 alcanz su porcentaje mximo de coincidencias, con el 50 %. De este pic cay al 43,4 % en 1996, al 33,3% en 1997, para luego subir muy levemente en 1998 y 1999, alcanzando un 36,3 % y un 34,7 %, respectivamente. (46)

Por cierto, estas cifras demuestran que, aun en un tema sensible para Estados Unidos como el de las medidas de desarme y no proliferacin nuclear, la delegacin argentina tuvo un perfil de voto que evidenci dos lneas rectoras relevantes en el comportamiento de la Argentina en esta dimensin multilateral de la agenda con Estados Unidos. La primera de ellas evidencia un firme compromiso con las polticas de no proliferacin impulsadas por Washington. La diplomacia argentina jug un rol muy activo en la Conferencia de Desarme de Naciones Unidas en Ginebra, que concluy con la firma de la Convencin de Armas Qumicas y el Tratado de Prohibicin de Pruebas Nucleares. Cabe destacar al respecto que la Argentina suscribi la primer Convencin en Pars en septiembre de 1993 y que respald junto a Estados Unidos la resolucin 50 / 245 de la Asamblea General de las Naciones el 10 de septiembre de 1996 aprobatoria del mencionado Tratado. (47)

La segunda lnea rectora del comportamiento argentino en este foro demuestra que el firme compromiso adoptado por el gobierno de Menem respecto de las posiciones de los pases

desarrollados de Occidente no se tradujo necesariamente en un perfil de alineamiento automtico con las posiciones de Estados Unidos. An en el ao 1995, donde se registr el porcentaje ms alto de coincidencias entre las votaciones argentinas y norteamericanas en las resoluciones referidas a las cuestiones de desarme y no proliferacin, la delegacin argentina mantuvo un 50 % de divergencias con las votaciones norteamericanas.

Las resoluciones respecto del problema del narcotrfico

Respecto de esta cuestin, cuyas resoluciones fueron aprobadas sin votacin de la Asamblea General (48), cabe destacar la posicin adoptada por la Argentina en ocasin del 20 perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas que tuvo lugar el 8 de junio de 1998. En dicha oportunidad, el presidente Menem respald el plan de la ONU contra la proliferacin de las drogas y el lavado de dinero. Dicho plan, criticado desde algunos sectores por ser considerado una extensin de la poltica norteamericana, consista en la eliminacin en 10 aos de los cultivos ilcitos de coca, marihuana y opio, y en la penalizacin del lavado de dinero. Por su parte, el mandatario argentino propuso la internacionalizacin del juicio al delito de narcotrfico, a travs de la creacin de una tribunal internacional contra la droga. La propuesta de Menem surgi como una idea del ministro de Justicia, Ral Granillo Ocampo, y de acuerdo con la opinin de los medios, fue una jugada poltica destinada a ganar espacio en el debate internacional sobre el tema y a contrarrestar las crticas de las autoridades norteamericanas por las incumplidas promesas argentinas de sancionar una ley contra el lavado de dinero y por la falta de centralizacin en la lucha contra este delito. (49)

Otra cuestin tratada en dicha ocasin fue la de la "responsabilidad compartida" entre pases consumidores y productores de drogas, principio consagrado en la Conferencia de Cartagena celebrada el 15 de febrero de 1990 entre Estados Unidos y los pases productores de droga de la regin (Colombia, Per y Bolivia) (50). El primero en tocar este tema fue el presidente norteamericano, Bill Clinton, quien reconoci el dao provocado por esta divisin que Estados Unidos contribuy a instalar:

"() Por demasiado tiempo, ha habido un agrio debate entre las naciones que proveen drogas y las naciones consumidoras sobre de quin era la responsabilidad del problema. Seamos honestos: esto ha sido una discusin daina, que no ha hecho avanzar la lucha contra las drogas. Apuntarse los dedos acusadores no desmantelar un solo cartel, () ni prevendr que un solo chico pruebe la herona ()".(51)

Asimismo, en sintona con su colega norteamericano, Menem defendi la tesis de la "responsabilidad compartida" entre pases consumidores y productores de drogas. Para el presidente, la

"(...) clasificacin en pases productores, pases de trnsito y pases consumidores ha demostrado no ser eficaz. () (Esas divisiones) () Llevaron siempre a acusaciones recprocas entre los gobiernos, no entendiendo que en lugar de reprocharnos, debamos reforzar la cooperacin internacional y trabajar juntos". (52)

Por cierto, la posicin adoptada por Menem se diferenci de la de su colega mexicano Ernesto Zedillo que si bien coincidi con la tesis de la "responsabilidad compartida" puso el acento sobre el respeto de la soberana en los siguientes trminos:

"Todos somos corresponsables con iguales derechos y deberes (en la lucha contra el narcotrfico) (pero) () Todos debemos respetar la soberana de cada nacin, para que nadie pueda erigirse en juez de los dems ni se sienta con el derecho a violar las leyes de otros pases en aras de hacer valer las propias." (53)

El caso de las resoluciones de condena a las violaciones de derechos humanos en Irn

En lo que respecta a esta cuestin, que no fue sometida a votacin durante los aos 1989 a 1991 (54), la delegacin argentina tuvo, entre los aos 1993 y 1998, un alto nivel de coincidencias con los Estados Unidos. Esta tendencia tuvo slo dos excepciones: las de los aos 1992 caso en el que adopt la decisin de no concurrir a votar la resolucin 47/ 146 del 18 de diciembre frente a la posicin de Estados Unidos de apoyo a la misma- (55), y 1999 caso este ltimo en el que la delegacin de Estados Unidos vot a favor de la resolucin 54/ 177 del 17 de diciembre mientras la de Argentina se abstuvo-. (56)

De acuerdo con la tendencia sealada en el prrafo anterior, las delegaciones de Argentina y Estados Unidos coincidieron en votar a favor de las resoluciones 48/ 145 del 20 de diciembre de 1993 (57); 49/ 202 del 23 de diciembre de 1994 (58); 50/ 188 del 22 de diciembre de 1995 (59); 51/ 107 del 12 de diciembre de 1996 (60); 52/ 142 del 12 de diciembre de 1997 (61); y 53/ 158 del 9 de diciembre de 1998 (62).

a. 3. 2.) Los casos de divergencia entre las posiciones argentina y norteamericana en la Asamblea General

La cuestin del endurecimiento del embargo econmico a Cuba impulsado por Estados Unidos

No obstante la voluntad de la diplomacia menemista de acompaar, a partir de 1991, la posicin de condena de las autoridades de Washington en lo que respecta a la situacin de los derechos humanos en Cuba, en las resoluciones referidas al embargo econmico no se observa la misma tendencia. Antes bien, dicha diplomacia se resisti a avalar la posicin norteamericana en las votaciones sobre esta ltima cuestin sometidas a consideracin de la Asamblea General. A diferencia de lo que ocurri en el caso de los derechos humanos en Cuba, en el del embargo norteamericano contra la isla los representantes argentinos ante la Asamblea optaron por acompaar la posicin crtica esgrimida por la mayora de los pases de la regin. Por cierto, este dato obliga, al menos en este tema, a poner en tela de juicio el difundido argumento referido al supuesto alejamiento del perfil de voto argentino respecto del resto de Amrica Latina durante la dcada de 1990.

En conformidad con lo apuntado en el prrafo anterior, la diplomacia argentina se abstuvo junto con la de otros 70 pases respecto de la resolucin 47 / 19, sobre la necesidad de terminar el embargo econmico, comercial y financiero dispuesto por Washington contra La Habana, presentada ante la Asamblea General de la ONU el 24 de noviembre de 1992. El resultado de las votaciones constituy un verdadero revs diplomtico para Estados Unidos, por tanto dicha resolucin cont con 59 votos a favor (entre ellos los de Cuba, Colombia, Mxico, Chile y Uruguay), 3 en contra (Estados Unidos, Israel y Rumania) y 71 abstenciones (entre ellas la de Argentina, Per, Bolivia y Paraguay) (63)

Asimismo, la delegacin argentina volvi a abstenerse respecto de la resolucin 48 / 16 del 3 de noviembre de 1993, que nuevamente peda el cese del embargo contra Cuba y que fue aprobada por un resultado de 88 votos a favor (entre ellos los de Bolivia, Brasil, Cuba y Chile), 4 votos en contra (los de Estados Unidos, Paraguay, Albania e Israel) y 57 abstenciones (entre ellas las de Argentina, Armenia, Italia, Nicaragua y Panam). (64) Esta actitud se repiti en el caso de la resolucin no vinculante 49/9 de la Asamblea General del 26 de octubre de 1994, que peda por tercera vez consecutiva el cese del embargo comercial contra Cuba. Esta resolucin, aprobada por 101 votos (entre ellos los de Cuba, Brasil, Chile, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela), cont con la

oposicin de Estados Unidos e Israel y con la abstencin de 48 pases, entre ellos Argentina, Guatemala y Reino Unido. (65)

En la votacin que tuvo lugar en la L Reunin de la Asamblea General del ao 1995, Argentina cambi su voto respecto de esta cuestin, pasando de la abstencin al voto favorable. As, en el caso de la resolucin 50/10 del 2 de noviembre de 1996, acompa junto a otros 116 pases (entre ellos Bolivia, Brasil, Cuba, Per, Paraguay y Uruguay) el voto a favor del cese del embargo contra Cuba, frente a la oposicin de Estados Unidos, Israel y Uzbekistn y la abstencin de 38 pases (entre ellos Guatemala, Japn y Reino Unido). (66)

Este cambio en la posicin argentina se mantuvo respecto de la resolucin 51 / 17 del 12 de noviembre de 1996, aprobada por 137 votos a favor (entre ellos los de Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela), 3 en contra (los de Estados Unidos, Israel y Uzbekistn) y 25 abstenciones (entre ellas las de Ecuador, El Salvador, Georgia, Kuwait y Omn) (67). Tendencia idntica a la registrada respecto de la resolucin 52 / 10 del 5 de noviembre de 1997, aprobada por 143 votos a favor (entre ellos los de Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay), 3 en contra (los de Estados Unidos, Israel y Uzbekistn) y 17 abstenciones (entre ellas las de Estonia, Georgia, Kuwait, Lituania y Omn) (68).

En 1998, la Argentina mantuvo su voto favorable. Respald la resolucin de condena al embargo contra Cuba nmero de resolucin 53 / 4 del 14 de octubre, que fue aprobada por 157 votos a favor (entre ellos los de Argentina, Brasil, Cuba, Chile, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela), 2 en contra (los de Estados Unidos e Israel) y 12 abstenciones (entre ellas las de El Salvador, Nicaragua, Lituania, Macedonia y Senegal). (69)

Finalmente, en 1999 Argentina apoy con su voto a favor la resolucin 54 / 21 del 9 de noviembre, la cual fue aprobada por un resultado de 155 votos a favor (entre ellos los de Argentina, Brasil, Cuba, Chile, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela), 2 en contra (los de Estados Unidos e Israel) y 8 abstenciones (las de Estonia, Georgia, Letonia, Estados Federados de Micronesia, Marruecos, Nicaragua, Senegal y Uzbekistn) (70)

Las resoluciones referidas al conflicto rabe-israel

En referencia a las resoluciones sobre este tema sometidas a la votacin de la Asamblea General, la Argentina mantuvo durante los aos 1989 y 1990 un bajo perfil de coincidencias con los Estados Unidos: de 7,4 % en el primer caso y del 9,09 % en el segundo. (71)

En grado menor que en el caso de las resoluciones ligadas a las cuestiones de desarme y no proliferacin, en el cual a partir del ao 1991 se dio un mayor acercamiento entre las votaciones argentinas y norteamericanas, respecto del conflicto rabe israel los porcentajes de coincidencia de los votos argentinos con los norteamericanos, tuvieron un comportamiento ascendente entre 1991 y 1995, salvo en 1992, en que bajaron a slo el 8 % (72). As, los porcentajes correspondientes a ese perodo de mayores coincidencias entre ambos pases fueron del 16 % en 1991 poco menos del doble de coincidencias respecto del porcentaje registrado en 1990-; 10% en 1993; 15,7 % en 1994, y 14,2 % en 1995. (73) Tras el ndice de 1995, se registr una cada en dichos porcentajes, que pasaron al 10 % en 1996, 5,5 % en 1997, 5 % en 1998 y, finalmente, del 5,2 % en 1999. (74)

El examen del patrn de votacin argentino respecto de esta cuestin revela que el ncleo ms fuerte de divergencias entre las votaciones argentinas y norteamericanas estuvo referido a las resoluciones relacionadas con la situacin de la ciudad de Jerusaln y el Goln sirio, el derecho de autodeterminacin y los derechos humanos de la poblacin palestina, con las crticas a las polticas israeles respecto de los territorios ocupados y los refugiados palestinos. Por su parte, las delegaciones argentina y norteamericana acompaaron con su voto favorable a las gestiones de paz en Medio Oriente y a la asistencia educativa a la poblacin palestina por intermedio de las organizaciones ligadas a las Naciones Unidas.

Las resoluciones referidas al establecimiento de una Corte Penal Internacional

Por cierto, la cuestin del establecimiento de una Corte Penal Internacional constituy otro de los temas de la dimensin multilateral de la agenda donde se registraron divergencias entre Buenos Aires y Washington. Desde 1995, el Ministerio de Justicia y la Cancillera de la Argentina jugaron un rol de liderazgo en los trabajos preparatorios para la creacin de la Corte Penal Internacional. (75). El establecimiento de este organismo fue sucesivamente contemplado por las resoluciones 50/ 46 del 11 de diciembre de 1995 (activamente respaldada por la delegacin argentina y aprobada el 11 de diciembre de dicho ao por consenso); y las subsiguientes resoluciones, aprobadas sin votacin, nmeros 51/ 207 del 17 de diciembre de 1996; 52/ 160 del 15 de diciembre de 1997; 53/ 105 del 8 de diciembre de 1998; y 54/ 105 del 9 de diciembre de 1999. (76)

De acuerdo con los argumentos expuestos por el canciller Guido Di Tella, la creacin de una Corte Penal Internacional implicaba

"() el reconocimiento de que ciertos actos abominables ofenden la conciencia universal y la hacen responsable, independientemente del lugar donde ocurran. Tambin significa en consecuencia aceptar que le concierne al conjunto de las naciones juzgarlos, aplicar los condignos castigos y evitar su reiteracin.

Sin embargo, la futura Corte Penal Internacional no est llamada a reemplazar ni a menoscabar la independencia y jurisdiccin innegable de los sistemas de Justicia nacionales. Por el contrario, el diseo de esta instancia internacional parte de que son los sistemas judiciales de cada Estado los que tienen la responsabilidad primaria y los medios ms adecuados para investigar y sancionar a los responsables de estos crmenes. Por eso se ha aceptado el criterio de que la corte debe ser complementaria de los tribunales nacionales e intervenir exclusivamente en aquellos casos excepcionales en que la justicia del pas en cuestin no pueda o no est dispuesta a llevar adelante el juzgamiento de manera imparcial. ()" (77)

Con esta argumentacin, la Argentina, a travs de su vocero el entonces canciller Di Tella, procuraba diferenciarse de los procesos judiciales impulsados de manera unilateral tales como el caso del juicio al ex presidente chileno general Augusto Pinochet por parte del juez espaol Baltasar Garzn-. Por cierto, esta posicin, inclua tambin una crtica no expresa al unilateralismo norteamericano, en los siguientes trminos:

"() La responsabilidad colectiva viene a resolver tanto la eventual ausencia o defecto de Justicia como la tentacin de unilateralidad por la que la Justicia de un pas en particular pretendiera arrogarse el derecho a investigar o a sancionar delitos cometidos en otro. La intervencin unilateral, por piadosos que sean los motivos que alegue, se parece a la llamada justicia por mano propia: ni es justa ni es propia de jueces. Por el contrario, es una transgresin a la convivencia internacional basada en normas jurdicas sobre las que existe consenso, que ha costado tiempo construir y que deben perfeccionarse, no destruirse.

As ocurre con el proceso judicial iniciado en Espaa por el juez Baltasar Garzn, que se aparta de principios cardinales del derecho, como la cosa juzgada, e invade el concepto de territorialidad, segn el cual la jurisdiccin judicial corresponde al pas donde los delitos se cometen. Es desde

esta posicin de preeminencia de cada Estado en la administracin de justicia en su propio territorio que las naciones se disponen a cooperar para mejorar la justicia y acotar los delitos. ()

() Es desde esa plataforma de principios y de prctica concreta que nos diferenciamos sustancialmente del comportamiento del juez Garzn, la proyeccin de cuya actitud tiene menos que ver con la Justicia que con la poltica, y cuya filosofa tiene poco que ver con el consenso y la accin que en el plano internacional deberan contribuir a terminar con los crmenes que avergenzan la condicin humana.

Por el contrario, esas actitudes guardan una aire de familia con las prcticas que solamos llamar "imperialistas" y abrevaban en las ms arcaicas tradiciones de otros siglos asentadas en la prevalencia de la fuerza y los fueros especiales, antes que en la razn y la justicia." (78)

b) La actuacin de la Argentina en el Consejo de Seguridad de la ONU

Durante su estada como miembro en los aos 1994-1995 y 1999-2000, la Argentina dio sobradas muestras de su compromiso con el Consejo de Seguridad de la ONU: adopt un perfil marcadamente "occidentalista" al acompaar con un voto mayoritariamente positivo las resoluciones del Consejo; propuso la reforma de dicho rgano en trminos de una participacin rotativa de los pases de la regin en dicho organismo; particip en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP), donde contribuy con ms de 15.000 efectivos de sus Fuerzas Armadas y de Seguridad en distintas operaciones; particip de las operaciones multinacionales en el Consejo de Seguridad, en el marco de los conflictos de Irak, Hait, Bosnia y Kosovo, y, finalmente, emprendi gestiones de buenos oficios, tanto bilaterales como multilaterales. (79)

b. 1.) El perfil de votacin argentina en el Consejo de Seguridad: un perfil marcadamente occidentalista

Como se ha dicho, durante el gobierno de Menem la Argentina integr el Consejo de Seguridad durante los aos 1994-1995 y 1999. El ao 1994 coincidi con uno de intensa actividad en el Consejo, traducida en un nmero notablemente alto de resoluciones sobre las cuestiones ms variadas de la agenda global. Sobre un total de 77 resoluciones adoptadas durante ese ao, la Argentina acompa con su voto favorable a 72 de ellas -las 5 restantes fueron adoptadas sin voto-. (80) Por su parte, los porcentajes de coincidencia de los votos argentinos con los miembros

permanentes del Consejo fueron de un 100 % con Gran Bretaa y Francia; un 98, 7 % con Estados Unidos y la Federacin Rusa y un 95,09 % con China Popular. (81)

En referencia a las resoluciones del ao 1995, Argentina mantuvo una tendencia similar a la del ao anterior. Sobre un total de 66 resoluciones adoptadas durante ese ao, la Argentina acompa con su voto favorable a 63 de ellas las 3 restantes fueron adoptadas sin voto-. (82) En lo referente a los porcentajes de coincidencia de los votos argentinos con los miembros permanentes del Consejo, los ndices respectivos fueron de un 100 % respecto de los votos de Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia, de un 95,4 % respecto de los de China y de un 93,9 % respecto de los votos de la Federacin Rusa. (83)

Finalmente, con respecto a las resoluciones del ao 1999, Argentina acompa con su voto favorable a 62 de las 65 resoluciones adoptadas las otras 3 resoluciones fueron aprobadas sin ser sometidas a votacin-. (84) Respecto de los porcentajes de coincidencia de los votos argentinos con los miembros permanentes del Consejo, alcanzaron un 100 % respecto de los de Estados Unidos y Gran Bretaa, un 98,4 % respecto de los de Francia; un 93,6 % respecto de los de la Federacin Rusa y un 91,9 % de coincidencias respecto de los de votos de China Popular. (85)

b. 2.) El perfil de votacin argentina en el Consejo de Seguridad: hacia la reafirmacin de una orientacin "occidentalista": los casos de coincidencias entre las votaciones argentina y norteamericana

Dentro de este rubro, cabe destacar, entre otros muchos ejemplos, las coincidencias entre las delegaciones argentina y norteamericana respecto de la intervencin iraqu en Kuwait y las violaciones a los derechos humanos cometidas por el rgimen haitiano, dos temas sensibles para las autoridades de la Casa Blanca.

La propuesta argentina de reforma del Consejo de Seguridad: la convergencia entre las posiciones argentina y norteamericana

Durante la dcada de 1990, la Argentina manifest su deseo de que la reforma del Consejo de Seguridad se hiciera a travs de la incorporacin de nuevos miembros que no tuviese un carcter permanente dentro de dicho rgano. Esta propuesta argentina gener un tema de controversia

con Brasil, ya que dicho pas aspiraba y aspira- a ocupar un puesto permanente en el Consejo de Seguridad. (86)

Originalmente, el Consejo de Seguridad cont con 11 miembros, 5 permanentes y 6 no permanentes. Pero en los primeros aos de la dcada de 1960, como fruto del proceso de descolonizacin, se incorporaron 53 nuevos Estados a las Naciones Unidas. (87) La necesidad de adaptar la composicin del Consejo a la nueva realidad de la organizacin mundial llev a la resolucin 1991 A. Mediante la misma, aprobada por la Asamblea General el 17 de diciembre de 1963, los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad pasaron de 6 a 10, a fin de representar en forma ms equitativa el aumento de los miembros incorporados a la organizacin mundial. (88)

Por esta modificacin, el Consejo de Seguridad qued constituido por 15 miembros, 5 permanentes (Estados Unidos, Unin Sovitica, Francia, Gran Bretaa y China) y 10 no permanentes (5 entre los estados de Asia y de Africa, 2 entre los de Amrica Latina, 2 entre los de Europa Occidental y 2 entre los de Europa Oriental). Por su parte, la mayora de votos requeridos para aprobar una resolucin pas de 7 a 9. (89)

Pero el lanzamiento formal del proceso de reforma del Consejo de Seguridad se hizo de manera indirecta a travs de la resolucin 47 / 62 de la Asamblea General del 11 de diciembre de 1992, por la cual se invitaba a los Estados Miembros a presentar sus opiniones sobre la cuestin de la representacin equitativa en el Consejo y del aumento del nmero de sus miembros. Ms de 50 pases remitieron sus consideraciones al Secretario General de la ONU. En las mismas, se respald en forma mayoritaria la necesidad de reforma, aduciendo la falta de representacin geogrfica equitativa; la falta de proporcin numrica entre el Consejo de Seguridad y la Asamblea General; la paradoja entre la expansin democrtica global y el carcter antidemocrtico del Consejo. Respecto de este ltimo punto, el ex representante alterno argentino ante el Consejo, Estanislao Zawels, destaca que los pases criticaron en particular las reuniones exclusivas de los 5 miembros permanentes, que en muchos casos, se limitaban a 3 Estados Unidos, Francia y Gran Bretaapara acordar los cursos de accin, luego presentados a los restantes miembros como faits accomplis. (90)

En lo que respecta al caso especfico de la Argentina, sus representantes sealaron, a travs de una nota enviada al Secretario General de la ONU el 23 de junio de 1993, que

"() deba incrementarse solamente el nmero de miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, garantizando la representatividad adecuada de los Estados miembros, la agilidad y la eficacia del Consejo y el principio de distribucin geogrfica equitativa. () una eventual reforma del Consejo deba sustentarse en un consenso "amplio y slido" (.).(91)

El 3 de diciembre de 1993, mediante la resolucin 48 /26, la Asamblea General decidi crear un Grupo de Trabajo de la Asamblea General a fin de examinar la cuestin de la composicin del Consejo de Seguridad y un eventual aumento del nmero de sus miembros. No obstante, el Grupo de Trabajo no alcanz an un consenso en esta cuestin, debido a la existencia de posiciones diferenciadas respecto de: 1) la categora de miembros cuyo nmero se aumentara (en este punto surgieron tres alternativas: a) "quick fix" consistente en el ingreso de Alemania y Japn como miembros permanentes, respaldado por Estados Unidos y percibida con cautela por el resto de los pases; b) frmula 2 + 3 (entrada de Alemania y Japn y 3 pases en vas de desarrollo, 1 por Africa, 1 por Asia y 1 por Amrica Latina y Caribe, que le otorgaba chances a los planes de Brasil); y c) frmulas de rotacin para la entrada de miembros no permanentes, impulsada por los representantes de Mxico, Espaa, Italia, Singapur, Malta, Colombia, Nueva Zelandia, Pakistn, Canad, Libia, Turqua, Argelia, Egipto, Irn, Bosnia, Namibia, Fiji y la Argentina, quienes parten del razonamiento que a mayor cantidad de miembros permanentes con derecho a veto, menor posibilidad de lograr consenso); 2) la necesidad de examinar el derecho de veto para limitarlo o condicionarlo; y 3) el carcter fijo o rotativo de los nuevos asientos permanentes en el Consejo: mientras Brasil se ha autopostulado para ocupar un puesto permanente, la Argentina propuso un asiento adicional para los pases latinoamericanos pero de carcter rotativo, arguyendo la necesidad de lograr una mayor transparencia en la toma de decisiones del Consejo. (92)

En el mbito del mencionado Grupo de Trabajo, el 22 de febrero de 1995, la Argentina manifest por primera vez su apoyo al incremento de los miembros permanentes para permitir el ingreso de Alemania y de Japn, opcin justificada por la gravitacin global, poltica, econmica y cultural de ambos pases. En dicha ocasin, los representantes argentinos se pronunciaron a favor de la ampliacin de los miembros permanentes (93) y no permanentes en 6 miembros: 2 del Grupo Latinoamrica y Caribe (GRULAC), 2 por Asia y 2 por Africa. (94)

Durante 1996, la Argentina seal ante el Grupo de Trabajo tres alternativas en orden de preferencia: 1) incremento slo de los miembros no permanentes, respetando el principio de distribucin geogrfica equitativa; 2) asientos de rotacin regional, garantizando que la rotacin fuese aplicada a todas las regiones (inclusive a Europa) e igualdad de criterios para la eleccin de los Estados, basados estos ltimos en el consenso regional, la no discriminacin y el respeto a los delicados equilibrios regionales o alternancias histricas; y 3) incorporacin, previo logro del consenso, de Alemania y Japn como miembros permanentes, junto con algn sistema de rotacin

entre los asientos no permanentes que permitiera un acceso ms frecuente de algunos pases de cada una de las regiones. (95)

Por su parte, en la reunin celebrada el 17 de abril de 1997 entre el canciller Guido Di Tella, el vicecanciller Andrs Cisneros, el subsecretario y Director del Comit de Coordinacin Poltica Eduardo Airaldi, el subsecretario de Poltica Exterior Alberto Daverede, el representante permanente de la Repblica ante las Naciones Unidas Fernando Petrella y el Director de Organismos Internacionales Ral Ricardes, se fij la siguiente posicin argentina respecto de la reforma del Consejo de Seguridad, cuyos prrafos ms destacados fueron los siguientes:

"() La Repblica Argentina sostiene la necesidad de un consenso amplio como nico mecanismo de adopcin que pueda dar validez y legitimidad a una reforma del Consejo de Seguridad. () estima que la ampliacin del nmero de miembros del Consejo de Seguridad debera alcanzar solamente a los miembros no permanentes. Al respecto, considera que deberan sumarse siete nuevos asientos en esta categora, constituyndose un Consejo integrado por 22 miembros. Los nuevos asientos se distribuiran de la siguiente forma:

dos para Amrica Latina y el Caribe dos para Asia dos para Africa uno para Europa Oriental La eleccin de los nuevos miembros no permanentes se efectuara segn el procedimiento establecido para esa categora por la Carta de las Naciones Unidas.

Este incremento del Consejo de Seguridad, debera asegurar una representatividad adecuada de los Estados miembros, al eficacia y agilidad en las labores del Consejo y una distribucin geogrfica equitativa.

Asimismo, la Argentina reitera su propuesta de suprimir la disposicin del prrafo 2 del artculo 23 de la Carta de las Naciones Unidas, a fin de permitir la reeleccin inmediata de esos miembros. La Argentina observa esta propuesta como una iniciativa que contribuye a la democratizacin de las relaciones internacionales por cuanto deja librado, en primera instancia, a la opinin del Grupo regional, la posibilidad de que un pas pueda ser reelecto en razn de ser un Estado en condiciones

de hacer una contribucin efectiva al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y a los dems propsitos de la Organizacin. ()

() La Argentina est convencida que la reforma de los procedimientos del Consejo tiene tanta importancia, como la eventual modificacin de su nmero de miembros. Es necesario lograr que los mtodos de trabajo aseguren la transparencia de sus debates y procesos de tomas de decisin, para que el conjunto de los Estados que componen la comunidad internacional consideren que dichas reformas establecern un sistema de ms amplio consenso en la adopcin de decisiones fundamentales por el Consejo de Seguridad, rgano principal de las Naciones Unidas que tiene la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales. ()".(96)

Por cierto, la elaboracin de la posicin argentina en este tema constituy una negativa respuesta a la propuesta presentada ante el Grupo de Trabajo el 20 de marzo de 1997 por el propio presidente de la Asamblea General, el embajador Ismail Razali, de Malasia. El proyecto de Razali incorporaba la frmula 2 + 3 (ingreso de Alemania, Japn y 3 pases en vas de desarrollo como miembros permanentes) e inclua tambin el acceso de 4 miembros no permanentes 1 por Africa, 1 por Asia, 1 por Europa Oriental y 1 por Amrica Latina y Caribe-. El proyecto Razali recibi la crtica del Movimiento de Pases No Alineados en la Conferencia Ministerial celebrada en Nueva Delhi en abril de ese ao y de diversos Estados (Espaa, Italia, Canad, Mxico, Pakistn, Egipto, Uruguay, Repblica Democrtica de Corea, entre otros).

Asimismo, el proyecto Ranzali cont con el rechazo de la Argentina, en tanto, como sostiene el ex vicecanciller Cisneros, dicho proyecto abra el paso a la candidatura de Brasil como miembro permanente al proponer

"() directamente a candidatos con nombre propio sin promover o siquiera dar tiempo a las regiones para generar sus propios consensos y elevar una propuesta que vaya de abajo hacia arriba y no parezca el sealamiento del gran dedo de un Hermano Mayor. ()

La notoria armona de las relaciones entre los pases del cono sur de Amrica garantizara que la rotacin resultara de muy sencilla aplicacin ()

() En tal sentido no pretendemos ni proponer una candidatura excluyente de la Argentina ni aceptar una candidatura excluyente de ningn otro miembro de la regin. Respetuosamente creemos que cualquier pas que en este momento est autoproponiendo su nombre comienza por donde en realidad debera terminar ()".(97)

La opinin de Cisneros era plenamente compartida por el ex representante permanente de la Argentina ante la ONU, embajador Emilio Crdenas, quien en un editorial no dud en calificar el proyecto presentado por Ranzali como un "eufemismo" que le otorgaba a Brasil la posibilidad de convertirse en un miembro con asiento permanente en el Consejo de Seguridad, alternativa que desde su punto de vista

"() dara por tierra sin razn valedera alguna- el delicado equilibrio regional que, en materia de acceso al Consejo de Seguridad, ha existido desde 1945, postergando a la Argentina ()".(98)

Como alternativa a la propuesta Ranzali, los voceros de la Cancillera argentina respaldaron la propuesta presentada en ese mismo ao 1997 por el representante permanente de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, Bill Richardson. De acuerdo con Cisneros, la propuesta norteamericana

"() abre perspectivas sumamente alentadoras, toda vez que reivindica el carcter regional de la eleccin y abre la puerta a un mecanismo substitutivo () y que garantizara la ecuanimidad de la presencia de las regiones en el Consejo de Seguridad: un esquema rotativo (.) Argentina se propone () convocar a los mecanismos de concertacin largamente vigentes en nuestro continente para proponer, en coincidencia con esta posicin norteamericana, que quien finalmente concurra por la regin surja del consenso a travs de la rotacin. Entendemos que quien finalmente ocupe ese lugar debe hacerlo sobre la base de nuestra cooperacin y no de nuestra resignacin ()". (99)

Por su parte, el canciller Guido Di Tella, en una nota enviada a su colega norteamericana Madeleine Allbright el 7 de agosto de 1997, respaldaba el proyecto de Richardson en estos trminos:

"(.) deseo expresarle que la ltima propuesta de su gobierno presentada recientemente por el seor representante permanente ante las Naciones Unidas, D. Bill Richardson constituye un aporte

positivo y equilibrado que merece ser analizado con suma atencin para lograr el final del proceso de negociacin en curso, un acuerdo amplio y satisfactorio para todos los miembros de las Naciones Unidas. En particular, quiero destacar que la sugerencia de establecer un mecanismo de rotacin regional contribuir a mantener y a elevar los niveles de cooperacin, de amistad y de entendimiento alcanzados en la ltima dcada en Amrica Latina y el Caribe ()"(100)

La intervencin iraqu en Kuwait

Respecto de esta cuestin, que constituy el detonante de la primer Guerra del Golfo Prsico (1990-1991), la Argentina respald la resolucin 661 adoptada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 6 de agosto de 1990. La misma estableca las siguientes prohibiciones: a) de toda importacin de todos los productos originarios de Irak o de Kuwait (ocupado militarmente por Irak); b) de la venta o transbordo de bienes o productos del Irak o de Kuwait; c) de la venta de todo material militar a Irak o Kuwait; y d) de poner a disposicin del gobierno de Irak o de empresas comerciales, industriales o de servicios pblicos que operen en Irak o en Kuwait los fondos u otros recursos financieros y econmicos que pudiera guardar, con la excepcin de los pagos con fines estrictamente mdicos y humanitarios y, en circunstancias humanitarias, los alimentos. Asimismo, dicha resolucin cre un Comit del Consejo, integrado por todos los miembros del organismo, encargado de vigilar el cumplimiento de las sanciones. (101) Estas medidas fueron complementadas, el 7 de agosto, con el cierre de los oleoductos que transportaban petrleo iraqu a los puertos de Turqua y Arabia Saudita. (102) El apoyo argentino a las mencionadas resoluciones tuvo una expresin concreta a travs de la sancin del decreto 1560 el 13 de agosto. (103)

Asimismo, el gobierno argentino respald a travs del decreto 2067 del 2 de octubre la resolucin 670 del Consejo de Seguridad del 6 de septiembre, que ratificaba las medidas en contra del gobierno de Irak establecidas por la 661. (104) Por su parte, al disponer a travs de la Ley 23.904 del 24 de enero de 1991 el envo de fuerzas a la zona del Golfo Prsico (105), respondi favorablemente al pedido de ayuda formulada en el prrafo 3 de la resolucin 678 del Consejo de Seguridad del 29 de noviembre de 1990. (106)

Luego de la expulsin por la fuerza de Irak del territorio kuwait, el 3 de abril de 1991, el Consejo de Seguridad adopt la resolucin 687, que estableci la delimitacin de la frontera entre Irak y Kuwait; la creacin de una zona desmilitarizada y una fuerza de mantenimiento de la paz; la obligacin de desmantelar las armas de destruccin masiva, incluyendo misiles, armas qumicas, bacteriolgicas y nucleares; la restitucin de los bienes sustrados a Kuwait; la creacin de un fondo de indemnizacin para compensar a todos los afectados por la invasin iraqu; el

levantamiento del interdicto sobre venta de bienes de base incluyendo alimentos y medicamentos; el rgimen de revisin y las condiciones para el levantamiento de las sanciones: repatriacin de prisioneros kuwaites y de otras nacionalidades en manos del gobierno de Irak; renuncia formal al terrorismo de parte del gobierno de Saddam Hussein y condicionalidad de la entrada en vigor del cese del fuego a la aceptacin de la resolucin por parte del gobierno de Bagdad. (107)

Otras importantes resoluciones del Consejo de Seguridad respecto de Irak fueron la nmero 688, sancionada el 5 de abril de 1991, por la cual se condenaba la represin iraqu a los kurdos y se creaban las condiciones para una intervencin militar de los Estados Unidos, Francia y Reino Unido para proteger los derechos humanos y polticos de este grupo tnico (108); la 706, del 15 de agosto del mismo ao, por la cual se estableci una excepcin, por nica vez, al rgimen de sanciones, que le permiti a Irak exportar petrleo hasta un monto de 1600 millones de dlares destinados a financiar compras de alimentos y medicamentos (109); la 778 del 2 de octubre de 1992, por la cual el Consejo de Seguridad exhortaba a los Estados a transferir a una cuenta especialmente creada los fondos iraques congelados por operaciones de petrleo o sus derivados; y la 986 del 14 de abril de 1995, que autoriz a Irak a vender petrleo por 1600 millones de dlares cada noventa das. (110) Argentina y el caso Hait El 16 de junio de 1993, el Consejo de Seguridad de la ONU aprob la resolucin 841 que deplora que a pesar de los esfuerzos de la comunidad internacional, no se haya restituido al gobierno al legtimo Presidente de Hait y consideraba que se justificaba la adopcin de medidas extraordinarias por el Consejo de Seguridad. (1). El gobierno argentino respald a dicha resolucin a travs del decreto 1470, aprobado el 12 de julio del mismo ao. (2)

Por su parte, el 14 de noviembre, la corbeta argentina Granville se incorpor a la flota multinacional de bloqueo a Hait (3). Junto con la sancin del decreto 2410 el 19 de noviembre, este envo de efectivos constituy un claro gesto de respaldo a la resolucin 993 del 13 de octubre adoptada por el Consejo de Seguridad, que autorizaba la imposicin de medidas en castigo por los obstculos del rgimen de facto haitiano a las tareas de la misin de las Naciones Unidas en Hait (UNMIH) (4)

Asimismo, el 31 de julio de 1994, la delegacin argentina auspici junto a sus colegas de Estados Unidos, Canad y Francia en el Consejo de Seguridad de la ONU la resolucin 940 que autorizaba el uso de la fuerza en la isla y abra el camino para una invasin encabezada por los Estados Unidos para reinstalar en el poder el derrocado presidente Jean Bertrand Aristide. La resolucin fue

aprobada por 12 votos a favor (entre ellos el de Argentina, que ingres ese ao como miembro), ninguno en contra y 2 abstenciones (Brasil y China). (5)

El gobierno argentino ratific su compromiso con la resolucin adoptada el 31 de julio, al anunciar que enviara al Congreso un pedido formal para que se autorizara el envo de 600 efectivos a Hait que se integrara a la fuerza multinacional. (6) No obstante, ante la oposicin del Parlamento especialmente del bloque radical- y las reticencias dentro del propio PJ al envo de tropas propiciado por el Ejecutivo, Menem cambi el tono de sus declaraciones al da siguiente, y sostuvo que los soldados argentinos iran a Hait recin en una segunda o tercera etapa. (7)

El 12 de agosto, los representantes de Argentina, Canad, EEUU y Francia, los cuatro pases que copatrocinaron la Resolucin 940, acordaron intentar un ltimo esfuerzo diplomtico con la junta militar para evitar una invasin a la isla. La idea de extenderle una mano providencial al ahogado gobierno haitiano surgi de un encuentro sostenido entre el embajador argentino ante la ONU, Emilio Crdenas, y el ex canciller y negociador de la ONU en el conflicto, Dante Caputo. (8) Mientras tanto, el da 15, la Argentina envi cuatro observadores tcnicos al Comando Naval de Norfolk (Virginia), una base militar del sur de Washington donde las fuerzas norteamericanas, con el patrocinio de la ONU y la colaboracin de Francia y de Canad, realizaban el planeamiento de una eventual intervencin armada en Hait para deponer al gobierno de facto de Raoul Cedras y devolver el poder polticos a Jean Bertrand Aristide. Los observadores argentinos visitaron el 15 Norfolk y el 16 concurrieron al Alto Comando de la ONU, en Nueva York, para continuar con la recopilacin de informes recomendada. (9)

El 19 de agosto, el ex presidente norteamericano Jimmy Carter y el presidente de facto haitiano, Emile Jonassaint, llegaron a un acuerdo para evitar la intervencin militar en Hait. El mismo estableci la llegada de una misin militar de la ONU para monitorear el retorno de la democracia a la isla. Por su parte, el ex delegado de la ONU Dante Caputo critic dicho acuerdo, argumentando que el mismo fortaleca las aspiraciones de poder de Raoul Cedras. (10)

En el contexto de este nuevo acuerdo, el 23 de septiembre, un contingente de 104 gendarmes argentinos parti hacia Hait para desempearse como "monitor policial" a fin de garantizar la seguridad en la reinstalacin del gobierno democrtico de aquel pas. (11) Seis das despus, el Consejo de Seguridad aprob por 13 votos a favor (entre ellos los de Argentina y Estados Unidos), ningn voto en contra y 2 abstenciones (las de Brasil y la Federacin Rusa) la resolucin 944 sobre despliegue de observadores y otros elementos de la Operacin de Mantenimiento de Paz en Hait (UNMIH). (12)

Por su parte, el 15 de octubre de 1994, el Consejo de Seguridad aprob, por un resultado de 14 votos a favor (entre ellos los de la Argentina y los Estados Unidos), ninguno en contra y 1 abstencin (la de Brasil), la resolucin 948 referida a la reinstalacin del presidente Aristide en el gobierno de Hait. (13) Dada la falta de garantas para la concrecin del retorno del presidente legtimo en la isla, el Consejo resolvi sancionar el 29 de noviembre la resolucin 964, que autorizaba a reforzar la presencia de UNMIH. Dicha resolucin fue aprobada por 13 votos a favor (entre ellos los de Argentina y Estados Unidos), ninguno en contra y 2 abstenciones (las de Brasil y Rusia). (14)

Durante el ao 1995, el segundo de Argentina como miembro del Consejo de Seguridad en la dcada de 1990, se aprobaron las siguientes resoluciones referidas al caso haitiano: la 975 del 30 de junio, referida a la extensin del mandato de UNMIH y su reemplazo por una Fuerza Multinacional integrada por elementos de los cascos azules de Naciones Unidas, que cont con la abstencin de China y 14 votos a favor (entre ellos los de Argentina y Estados Unidos) y la resolucin 1007 del 31 de julio, sobre extensin del mandato de UNMIH, aprobada en forma unnime. (15)

Finalmente, en el ao 1999, en el que Argentina volvi a retornar como miembro del Consejo, se adopt la resolucin 1277 del 30 de noviembre, que decidi la permanencia de la Misin Policial y Civil de Naciones Unidas en Hait, ante la ausencia de garantas que permitieran la normalizacin de la vida poltica interna en la isla. Dicha resolucin fue aprobada por 14 votos a favor (entre ellos los de Argentina y Estados Unidos), ningn voto en contra y 1 abstencin (la de la Federacin Rusa). (16)

c) La actuacin argentina en el marco de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU: los casos de coincidencias y divergencias con Estados Unidos

a.

1.) Los casos de coincidencias

Las votaciones argentinas y norteamericanas respecto de la cuestin de los derechos humanos en Cuba

En lo que respecta a este tema de la agenda, la administracin Menem mantuvo inicialmente la posicin de abstencin de su antecesor Ral Alfonsn. (17) As, en la 52 sesin de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas correspondiente al 6 de marzo de 1990, Argentina vot en abstencin junto a otros 11 pases (entre ellos Brasil, Colombia, Per y Venezuela), la resolucin 1990 / 48, que condenaba la situacin de los derechos humanos en Cuba. Dicha resolucin fue finalmente aprobada por 19 votos a favor (entre ellos los de Estados Unidos, Espaa, Francia y Gran Bretaa) y 12 en contra (entre ellos los de Cuba, China, India, Irak, Mxico y Unin Sovitica) (18)

Esta tradicin en la votacin argentina respecto de la situacin de los derechos humanos en Cuba se quebr con la llegada de Guido Di Tella a la titularidad del Palacio San Martn, quien estaba firmemente comprometido en una posicin fuertemente intervencionista en materia de derechos humanos. Bajo los auspicios del nuevo canciller, Argentina cambi su voto durante la 54 sesin de la Comisin de Derechos Humanos que tuvo lugar en Ginebra en marzo de 1991, al respaldar la mocin norteamericana sobre la cuestin de los derechos humanos en Cuba, en contra de la posicin adoptada por el Grupo de los Ocho pases latinoamericanos. El voto argentino a favor de la resolucin 1991 / 68 del 6 de marzo result decisivo, por cuanto permiti que la mocin presentada por Estados Unidos -consistente en que un representante de la ONU investigara in situ la situacin de los derechos humanos en la isla e hiciera pblicas sus conclusiones- triunfara por 22 votos a favor (entre ellos los de Argentina, Estados Unidos y Panam) contra 6 votos en contra (los de Cuba, China y Ucrania, entre otros) y 15 abstenciones (entre ellas las de Brasil, Colombia, Mxico, India, Per y Venezuela). (19)

Di Tella justific el cambio en la votacin argentina respecto de esta delicada cuestin, sosteniendo que adems de escuchar al gobierno cubano hay que escuchar lo que dice la oposicin sobre el tema de los derechos humanos. En un informe al consejo peronista, Di Tella seal que aceptar la palabra de Fidel Castro

sera como si en el proceso militar se le hubiera preguntado al general (Jorge Rafael) Videla cmo andaban los derechos humanos en la Argentina. (20)

Como era de esperarse, la primera crtica al giro adoptado por la Argentina en este tema parti de las autoridades y medios cubanos. El viceministro de Asuntos Exteriores de ese pas, Ral Roa, agradeci la solidaridad de los pases latinoamericanos que mantuvieron su dignidad y no se dejaron amedrentar por Estados Unidos en su intento por aislar a Cuba. Por su parte, el diario Granma seal que la posicin adoptada por el gobierno argentino inspiraba pena, pues haba roto la unidad latinoamericana por un plato de lentejas. (21)

En los aos subsiguientes, la Argentina mantuvo su voto en contra de la situacin de los derechos humanos en Cuba, acompaando la posicin norteamericana. As, el 3 de marzo de 1992, vot a favor de la resolucin 1992/61, la cual fue aprobada por 23 votos a favor (entre ellos los de Argentina, Estados Unidos, Chile, Uruguay, Federacin de Rusia y Reino Unido), 8 en contra (entre ellos los de Cuba, China, Irn e Irak) y 21 abstenciones (entre ellas las de Brasil, Colombia, India, Mxico, Per y Venezuela). (22)

Por su parte, el 10 de marzo del ao siguiente vot a favor de la resolucin 1993/63, que fue adoptada por un resultado de 27 votos a favor (entre ellos los de Argentina, Estados Unidos, Federacin Rusa, Japn y Uruguay), 10 votos en contra (entre ellos los de Cuba, China, Irn, Libia y Siria) y 15 abstenciones (entre ellas las de Brasil, Colombia, India, Mxico, Per y Venezuela). (23)

A su vez, Argentina acompa a Estados Unidos en el voto a favor de la resolucin 1997/62 del 16 de abril de 1997, que se impuso por un resultado de 19 votos a favor (entre ellos los de Argentina, Estados Unidos, Chile y Uruguay), 10 en contra (entre ellos los de Cuba, India y China) y 24 abstenciones (entre ellas las de Brasil, Federacin Rusa y Mxico). (24) Cabe destacar, asimismo, que en los casos de las resoluciones en la votacin de la resolucin 1994/71, del 9 de marzo de 1994 (25) 1995/66 del 7 de marzo de 1995 (26) y 1996/69 del 23 de abril de 1996 (27), el voto argentino no figur.

Durante los primeros meses de 1998, el gobierno argentino ensay una serie de gestos de aproximacin a Cuba, cuyo objeto fue el de sondear la posibilidad de influir a favor de una democratizacin del rgimen castrista. Estos gestos fueron negativamente interpretados por las autoridades de Washington, como qued evidenciado en la II Cumbre de las Amricas en Santiago celebrada en abril de ese ao, ocasin en la que tanto el presidente Menem como su canciller Di Tella se vieron obligados ante el presidente Bill Clinton y su secretaria de Estado Madeleine Allbright a ratificar la posicin adoptada en 1991 respecto de la situacin de los derechos humanos en Cuba. (28)

Paradjicamente, en ese mismo mes de abril, la Comisin de Derechos Humanos de la ONU adopt una posicin de mayor flexibilidad y levant la condena contra el rgimen de Fidel Castro auspiciada por Estados Unidos. El proyecto de resolucin de condena impulsado por Estados Unidos (proyecto E/CN.4/1998/L.89) fue rechazado por un resultado de 19 votos a favor del levantamiento de la condena entre ellos los de Cuba, Rusia, China, India, Indonesia, Malasia,

Pakistn y la mayora de los pases africanos-, 16 en contra entre ellos los de Estados Unidos, Argentina, Austria, Dinamarca, Francia, Alemania, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Gran Bretaa, Repblica Checa, Polonia, Japn, Corea del Sur, Canad y El Salvador, nico pas latinoamericano que vot igual que la Argentina- y 18 abstenciones entre ellas las de Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela-. (29)

Por cierto, la decisin del canciller Di Tella de volver a votar junto a Estados Unidos en la Comisin de Derechos Humanos en la ONU desat una interna en el gobierno. Mientras Menem y el canciller Di Tella eran partidarios de acompaar a Estados Unidos en la condena por la situacin de los derechos humanos en Cuba-, el secretario general de la Presidencia, Alberto Kohan, los senadores del PJ (en particular Antonio Cafiero, Eduardo Menem, Augusto Alasino y Rubn Marn) y los empresarios argentinos interesados en hacer negocios con Cuba avalaron una postura de mayor apertura hacia La Habana. (30)

Ms all de estas polmicas internas, el examen de las votaciones argentinas respecto de la situacin de los derechos humanos en Cuba revela la necesidad de matizar el supuesto ampliamente difundido acerca del aislamiento argentino respecto de Amrica Latina. Si bien es cierto que con el perfil de votacin adoptado, Argentina se separ de pases como Brasil, Mxico, Per y Venezuela, la idea de aislamiento no tiene asidero desde el punto de vista emprico, dado que la delegacin argentina vot siguiendo un patrn similar al de sus colegas de Chile y Uruguay. Esta tendencia se revel nuevamente en las votaciones respecto de la resolucin de condena a Cuba nmero 1999/8, adoptada el 23 de abril por 21 votos a favor (entre ellos los de Argentina, Estados Unidos, Chile, Uruguay), 20 en contra (Cuba, China, India, Mxico y Per), 12 abstenciones (entre ellas las de Colombia, Guatemala y El Salvador), y la ausencia de la votacin de Brasil. (31)

Las votaciones argentinas y norteamericanas sobre la situacin de los derechos humanos en Irak

Junto al caso de Cuba, ste fue otro ejemplo donde se registr un alto grado de coincidencias entre las votaciones de los representantes argentinos y norteamericanos. No obstante, y como en el caso analizado en el acpite anterior, no se registr un 100% de coincidencias, dado que la Argentina no vot en los casos de las resoluciones 1994/ 74 del 9 de marzo de 1994; 1995/ 76 del 8 de marzo de 1995; y 1996/ 72 del 23 de abril de 1996. (32)

Los representantes de Argentina y Estados Unidos ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU coincidieron en otorgar su voto favorable a la resolucin 1992/ 60 del 3 de marzo de 1992,

sobre la situacin de los derechos humanos en Kuwait bajo la ocupacin iraqu. Tambin coincidieron en votar a favor de las resoluciones de condena a la situacin de los derechos humanos en Irak nmeros 1992/ 71 del 5 de marzo de 1992 (33); 1993/ 74 del 10 de marzo de 1993 (34); y 1998/ 65 del 21 de abril de 1998. (35)

c.2.) Los casos de divergencias

Un rea de cuestiones donde se observaron divergencias entre las votaciones argentinas y norteamericanas en la Comisin de Derechos Humanos fue en los casos de las resoluciones referidas a la situacin de los derechos humanos en territorios rabes ocupados por Israel, China e Irn.

Las divergencias entre las votaciones argentinas y norteamericanas respecto de la situacin de los derechos humanos en territorios rabes ocupados por Israel

Por cierto, sta fue una cuestin donde se registr casi un 100 % de divergencias entre las votaciones de ambos pases. Contra lo que suelen suponer los medios de prensa y los representantes de la literatura adheridos a una percepcin hipercrtica de la poltica exterior adoptada durante la dcada de 1990, las divergentes posiciones adoptadas por Argentina y Estados Unidos en las resoluciones referidas a la situacin de los derechos humanos en territorios rabes ocupados por Israel contradicen el supuesto ampliamente difundido acerca de la implementacin de un perfil de alineamiento automtico con las autoridades de Washington. Al respecto, cabe recordar que en 1989 Argentina vot a favor -y Estados Unidos se opuso- a las resoluciones del 17 de febrero nmeros 1989/ 1, sobre la situacin de los derechos humanos en el Goln sirio; y 1989/ 2 A y 1989 / 2 B, de condena a la violacin de los derechos humanos en la Palestina ocupada-, la Argentina vot a favor de las mismas. (36) El mismo comportamiento tuvieron las delegaciones argentina y norteamericana respecto de las resoluciones sometidas a votacin de la Comisin en los aos 1990 y 1991. (37)

En los aos 1992 y 1993, Argentina y Estados Unidos siguieron sin coincidir en sus respectivas posiciones, pero en algunos casos recurrieron a la opcin de abstencin. As, en el de la resolucin 1992/ 3 del 14 de febrero de 1992 sobre asentamiento de los israeles en territorios rabes ocupados, Estados Unidos se abstuvo y Argentina vot a favor. Por su parte, en los casos de las resoluciones 1992/ 2 A del 14 de febrero de 1992 sobre violacin de los derechos humanos de los territorios rabes ocupados; 1992/ 4 de la misma fecha sobre situacin de los derechos humanos

en la Palestina ocupada; 1993/ 1 del 19 de febrero de 1993 sobre situacin de los derechos humanos en el Goln sirio; 1993/ 2 A y 1993/ 2 B de la misma fecha, de condena a la violacin de los derechos humanos en territorios rabes ocupados, incluyendo a Palestina; y 1993/ 4, tambin del 19 de febrero, sobre situacin en la Palestina ocupada, Argentina se abstuvo y Estados Unidos vot en contra. (38)

Por su parte, entre los aos 1994 y 1996, que coincidieron con el perodo de mayor acercamiento a Estados Unidos y a Israel y con el impacto interno y externo del atentado terrorista contra la AMIA, Argentina decidi no votar en las resoluciones referentes a la situacin de los derechos humanos en territorios rabes ocupados por Israel. Finalmente, entre los aos 1997 y 1999, Argentina volvi a votar en el seno de la Comisin de Derechos Humanos con un perfil que evidenciaba un alto grado de divergencias con las posiciones sustentadas por Estados Unidos. Salvo en los casos de las resoluciones 1997/ 1 y 1999/ 5 sobre violacin a los derechos humanos en territorios rabes ocupados, incluyendo a Palestina en los que Argentina se abstuvo y Estados Unidos vot en contra-, en todos los casos restantes Argentina vot a favor y Washington mantuvo su oposicin en sintona con los intereses israeles. (39)

Por cierto, el anlisis comparado de las posiciones de ambos pases en este tema del captulo multilateral de la agenda demuestra que la diplomacia menemista sigui en este caso puntual un perfil bastante ms acorde con el tradicional perfil tercermundista (e incluso antinorteamericano) de la poltica exterior argentina, que con el sesgo occidentalista que acompa a las votaciones de aquellas cuestiones definidas como prioritarias en funcin de consolidar el paradigma de relaciones especiales. Cuestiones tales como las vinculadas con el desarme y la no proliferacin nuclear o la situacin de los derechos humanos en Cuba.

Las divergencias entre las votaciones argentinas y norteamericanas respecto de la situacin de los derechos humanos en China

Respecto de este caso de agenda, cabe destacar que desde 1990 hasta 1997 la Unin Europea present resoluciones de condena con resultados negativos, ya que la diplomacia china logr impedir la cristalizacin de dichas resoluciones a travs del voto de no accin (salvo en el caso del ao 1995, ao en el que dicha modalidad fue rechazada por la Comisin de Derechos Humanos). Mientras la Unin Europea y Estados Unidos votaron contra la mocin china de no accin, la Argentina mantuvo un voto abstencin. (40)

De acuerdo con este patrn de bajo perfil respecto de China, Argentina se abstuvo en los casos de las decisiones 1990/ 106 sobre la situacin de los derechos humanos en China, aprobada el 6 de marzo de 1990 (41); 1992/ 116 del 4 de marzo de 1992 sobre la situacin en China y Tibet (42) y 1993/ 110 del 11 de marzo de 1993 sobre la situacin en China (43). Asimismo, mantuvo la misma posicin en los casos de los proyectos de resolucin E/CN.4/1997/L.91 del 15 de abril de 1997 y E/CN.4/1999/L.22 del 23 de abril de 1999. (44)

En 1998, la Unin Europea decidi levantar el tratamiento de la cuestin china en la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, debido al repetido fracaso de las resoluciones condenatorias y como respuesta a los positivos pasos dados por las autoridades de Pekn al suscribir los dos pactos internacionales ms importantes en esta materia (el Pacto Internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y Polticos), y permitir el ingreso a China del presidente del Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias. (45)

Las divergencias entre las votaciones argentinas y norteamericanas respecto de la situacin de los derechos humanos en Irn

A diferencia del caso de China, respecto de las violaciones a los derechos humanos en Irn tratados por la Comisin de Derechos Humanos la diplomacia argentina observ un comportamiento cambiante, que contrast con la permanente posicin de condena observada por la delegacin norteamericana. As, respecto de la resolucin 1989/ 66 de condena a la situacin de los derechos humanos en Irn, aprobada el 8 de marzo de 1989, mientras Estados Unidos se cont entre los 20 votos a favor de la resolucin, la Argentina estuvo entre los 12 pases que se abstuvieron. (46)

Entre 1991 y 1993, los representantes argentinos se ausentaron en los momentos de votacin de las resoluciones de condena adoptadas tanto por la Comisin de Derechos Humanos como por la Asamblea General. Esta actitud de ausentarse se explicaba por dos razones: a) la importancia del mercado iran para las exportaciones argentinas y b) la necesidad del gobierno de Menem de otorgar una compensacin a las autoridades de Tehern frente a la decisin de concluir los programas de cooperacin nuclear con dicho pas, inscripta en la poltica de firme compromiso con las polticas de no proliferacin impulsadas por Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente. (47)

A partir de la difusin de las sospechas del involucramiento del gobierno de Irn en el atentado terrorista contra la AMIA, la posicin argentina se acerc a la norteamericana. Dicho cambio qued evidenciado en la posicin de condena adoptada por la diplomacia argentina en las resoluciones de la Asamblea General referentes a la situacin de los derechos humanos en Irn adoptadas entre los aos 1994 y 1998 y en las resoluciones 1997/ 54 y 1998/ 80, respectivamente sancionadas por la Comisin de los Derechos Humanos los das 15 de abril de 1997 y 22 de abril de 1998. En ambos casos, la posicin argentina resultaba coincidente con el voto favorable de los representantes norteamericanos. (48)

No obstante, la Argentina volvi a cambiar su posicin respecto de la situacin de los derechos humanos en Irn en el ao 1999, girando de la posicin de condena a la de abstencin. La diplomacia argentina justific ese giro aduciendo la existencia de cambios en el rgimen poltico iran. Como en el caso del perodo 1991-1993, las consideraciones econmicas pesaron en este giro. Durante la primer mitad de 1998, las autoridades iranes decidieron cancelar las importaciones provenientes del mercado argentino, en respuesta a las declaraciones del gobierno de Menem respecto de la responsabilidad iran en el atentado a la AMIA, nunca probadas. El negativo efecto de la decisin gubernamental se percibi en una sensible cada del comercio bilateral, cuyo valor descendi de un monto de 659 millones de dlares en 1997 a uno de 468 millones en 1998 y menos de 157 millones en 1999. Tras el cambio de voto argentino en la Comisin de Derechos Humanos, las autoridades de Tehern ordenaron la reanudacin de compras de productos argentinos, decisin que se reflej en el alza del valor del intercambio, que lleg en el ao 2000 a 348,5 millones de dlares. (49)

d) La actuacin argentina en otras instancias ligadas a Naciones Unidas y su impacto en las relaciones con Estados Unidos

d. 1.) La Conferencia Mundial de las Naciones Unidas contra las mafias ilegales

En este tem de la dimensin multilateral, se registraron coincidencias entre las posiciones argentina y norteamericana. Tal fue el caso en ocasin de la inauguracin de la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas contra las mafias internacionales el 21 de noviembre de 1994, oportunidad en la que Argentina propuso crear ciertos mecanismos internacionales, entre ellos un tratado internacional sobre esta cuestin y la unificacin de las medidas procesales. (50)

d. 2.) La cumbre de Ro ECO-92

La Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente de Ro de Janeiro o Cumbre de Ro ECO-92- se inici el 3 de junio de 1992, y tuvo como particularidad la de contar con la participacin tanto de presidentes y representantes gubernamentales como de organismos no gubernamentales (ONGs). Durante la misma, fueron considerados cuatro documentos: La Declaracin de Ro o Carta de la Tierra; la Agenda 21, un tratado para reducir lentamente el calentamiento de la Tierra, un tratado de biodiversidad y un tratado para proteger los bosques. (51)

Desde el mismo da de inicio de la Conferencia, se hicieron pblicas serias diferencias entre los funcionarios del Palacio San Martn y los de la Secretara de Medio Ambiente de la Argentina, respecto de la actitud a adoptar frente a la Declaracin final de Ro, tambin denominada Carta de la Tierra. Estas diferencias dentro de la delegacin argentina generaron un clima de inquietud que oblig al secretario general de la asamblea, Maurice Strong, a formular un llamado de atencin durante la inauguracin oficial de la Eco-92. Estos desacuerdos afloraron a la superficie cuando el subsecretario de Recursos Naturales, Humberto Rucchelli, en improvisada conferencia de prensa, asegur ser el jefe de la delegacin argentina en Ro y ratific que la Argentina suscribira, sin objeciones, el documento final que condensaba en 27 puntos los derechos y obligaciones de las naciones en temas de medio ambiente. Tan slo una hora despus, el principal negociador argentino, Ral Estrada Oyuela, director general de Medio Ambiente de la Cancillera, reiter que seran objetados dos puntos de la declaracin de principios, uno referido al desarrollo equitativo (la palabra cuestionada) y otro sobre la modificacin de las actuales pautas de consumo y el fomento de polticas demogrficas apropiadas. En opinin de Estrada Oyuela, la palabra equidad no era sinnimo de igualdad y poda llegar a interpretarse como propender a un desarrollo desigual. Para el funcionario del Palacio San Martn no se trataba simplemente de una cuestin semntica, sino de comprometer principios. (52)

Poco despus de estas declaraciones de Estrada Oyuela, tuvo un lugar un nuevo round en la pelea interna de la delegacin argentina. En el centro de Ro de Janeiro, sede oficial de las declaraciones, Rucchelli desautoriz a Estrada Oyuela, aunque sin mencionarlo en forma explcita, al sealar que

Nosotros hemos considerado cuidadosamente el documento y realmente no surge ninguna de las objeciones que tuvieron trascendencia periodstica. (53)

Finalmente, la llegada a Ro de Janeiro de la secretaria de Recursos Naturales y Ambiente Humano, Mara Julia Alsogaray, como jefa de la delegacin argentina, decidi la interna en favor de

Rucchelli. Alsogaray sostuvo que la Argentina no desea reabrir la discusin sobre la Declaracin de Ro. Asimismo, la funcionaria desautoriz el planteo del ministro Estrada Oyuela al sostener que el pedido de reapertura de las negociaciones no fue solicitado oficialmente por la delegacin argentina y que cuando yo no estaba el funcionario de mayor rango de la delegacin argentina era el subsecretario de Medio Ambiente, Humberto Rucchelli. Asimismo, la funcionaria rest importancia a la crtica hecha por Estrada Oyuela al captulo tres de la Declaracin de Ro, referido al derecho al desarrollo equitativo, destacando que

el desarrollo equitativo, tal como lo entendemos, es un desarrollo que debe servir para que cada pas se desarrolle segn sus necesidades y no para la bsqueda de la igualdad en un mundo, en el que, como sabemos, existen diferencias. No podemos garantizar la igualdad porque no todos los pases tienen los mismos recursos naturales ni humanos. Sera absurdo buscar la igualdad que la misma naturaleza nos ha negado. (54)

Al salir al cruce de las versiones de que la Argentina no firmara el documento, Alsogaray afirm que el propio presidente Carlos Menem haba apoyado la decisin de suscribir la Declaracin del Ro. Las declaraciones de la funcionaria fueron confirmadas en los hechos durante el segmento final de la conferencia, en la que el presidente Menem conden las prcticas proteccionistas que consolidan la depredacin de los recursos naturales y ofreci a las Naciones Unidas el territorio de Ushuaia para establecer all un centro de investigacin y salvaguarda de la Antrtida. (55)

d. 3.) La IV Conferencia de las Partes de la Convencin sobre Cambio Climtico

Esta conferencia tuvo lugar en Buenos Aires durante la primera quincena de noviembre de 1998. Su balance final fue el de una ausencia de consensos en los temas importantes de agenda entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo. Se decidi postergar hasta el ao 2000 el debate sobre cmo transferir tecnologa limpia a pases en desarrollo; se evidenciaron desacuerdos entre las partes respecto de cmo reducir las emisiones de dixido de carbono; no hubo consenso sobre las compensaciones a naciones cuyas economas dependen de los hidrocarburos y deben reconvertir sus industrias; y el representante EEUU anunci que su gobierno no ratificar en el Parlamento el Protocolo de Kyoto de 1997 sobre emisiones de dixido de carbono firmado en Buenos Aires, si previamente no alcanzaba acuerdos con los pases en desarrollo. Tan slo se logr acordar la agenda de un plan de accin y de trabajo para futuras reuniones. Por su parte, las organizaciones no gubernamentales (ONGs) se mostraron disconformes por el curso que tom la reunin. Se quejaron en particular de la oscuridad del lenguaje utilizado, que obstruy todo intento por tratar el tema principal: la reduccin de gases invernadero que recalientan el planeta y causan el caos climtico.

No obstante el predominio de un clima de pesimismo respecto de los resultados concretos de la reunin, la Argentina sali beneficiada de la misma, debido a dos motivos: a) porque el Congreso argentino ratific la ley de impulso a la energa elica que haba sido vetada por el Poder Ejecutivo y Carlos Menem finalmente anunci que se adoptar un compromiso voluntario sobre las emisiones de gases que recalientan la atmsfera; y b) porque la Argentina fue elegida como sede de la Cumbre. Por primera vez un pas en vas de desarrollo y del hemisferio sur sirvi de anfitrin a los delegados y ministros de 174 pases. (56)

d. 4.) El activo respaldo argentino en las diversas modalidades de intervencin de la ONU: un claro indicio del sesgo occidentalista de la poltica exterior argentina

Por cierto, la lista de elementos que hicieron a la actuacin argentina en Naciones Unidas y su impacto en las relaciones con Estados Unidos no puede excluir la activa participacin argentina en diversas modalidades de intervencin de la ONU: a) las Operaciones de Mantenimiento de Paz conocidas tambin como operaciones de cascos azules- (57); b) operaciones de imposicin de paz -coaliciones multinacionales o regionales- (58); c) las misiones humanitarias conocidas tambin con el nombre de cascos blancos- (59); y d) los procesos electorales supervisados por la ONU. Las tres primeras suelen englobarse bajo la categora de Misiones de Paz. (60) Si bien la presencia argentina en todas estas operaciones no tuvo un impacto directo en las relaciones con Estados Unidos, constituy un contundente indicio para las autoridades norteamericanas respecto de la firme voluntad argentina por integrar la alianza occidental.

d. 4. 1.) La participacin argentina en las Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas (OMP)

Respecto de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (OMP), vale acotar que, aunque la dcada del 90 fue testigo de una ampliacin de la participacin argentina, la misma no naci durante los aos de la gestin menemista, sino que se entronca en una larga tradicin histrica. Desde su participacin en GONUL (Lbano) en 1958 hasta el presente, la Argentina ha contribuido con ms de 16.000 efectivos de las tres Fuerzas Armadas, Gendarmera Nacional y Polica Federal. (61) No obstante, la participacin argentina nunca haba tenido en el pasado la magnitud que logr a partir de la dcada del 90 segn Rosendo Fraga, entre 1990 y 1994 se multiplic por diez la cantidad de miembros de las Fuerzas Armadas argentinas que integraron las fuerzas de paz de las Naciones Unidas-. (62) Una idea del peso de esta contribucin argentina la da el hecho de que entre 1990 y 1995 represent la mitad del total de la contribucin

latinoamericana (aunque en 1996, dicho aporte cayese a la mitad por restricciones presupuestarias). (63)

Esta tendencia llev a la necesidad de impartir una capacitacin adicional y ms especfica a los militares que deban cumplir con la misin de cascos azules. En respuesta a esta necesidad, se cre el Centro Argentino para Entrenamiento Conjunto de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz CAECOPAZ- que fue creado el 27 de junio de 1995 por resolucin del Ministerio de Defensa 669 / 95. El CAECOPAZ tiene su sede en Campo de Mayo y sus planes curriculares siguen la orientacin del Departamento de OMP de la ONU. (64)

La participacin argentina en las Operaciones de Mantenimiento de Paz en la ex Yugoslavia

Estimuladas por el CAECOPAZ, durante la gestin de Menem la Argentina particip en las siguientes OMP en las repblicas de la ex Yugoslavia: la Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas en Croacia y Bosnia-Herzegovina (UNPROFOR); la Fuerza de Paz de las Naciones Unidas en Croacia (UNPF); la Operacin de las Naciones Unidas para la Restauracin de la Confianza en Croacia (UNCRO); el Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas en Macedonia (UNPREDEP); la Administracin Transitoria de las Naciones Unidas en Eslavonia Oriental (UNTAES); el Grupo de Apoyo de Polica Civil en Eslavonia Oriental (UNPSGES); la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en la pennsula de Prevlaka (Croacia); la Misin de las Naciones Unidas en BosniaHerzegovina (UNMBIH); y la Misin de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK).

La participacin argentina en la Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas en Croacia y BosniaHerzegovina (UNPROFOR)

La UNPROFOR, FORPRONU, o Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas fue establecida por la resolucin 743 del Consejo de Seguridad de la ONU, del 21 de febrero de 1992. (65) En una etapa inicial de su mandato (UNPROFOR I), los objetivos de la Fuerza de Proteccin consistieron en verificar y controlar el cese del fuego entre Serbia y Croacia, supervisar el retiro de todas las fuerzas de las tres Zonas de Proteccin que Naciones Unidas estableci en Croacia UNPA s en ingls o ZPNU en castellano- (66) y restablecer la autoridad croata en el territorio de Croacia. (67)

El Ejrcito argentino particip desde los inicios mismos de la misin de UNPROFOR, con el Batalln Ejrcito Argentino (BEA), que fue desplegado en el Sector Oeste del Comando de dicha misin en

Croacia (correspondiente al sector de Eslavonia Occidental). (68) El rea de responsabilidad del BEA cubra 1200 kilmetros cuadrados, teniendo su puesto comando en la localidad de Daruvar, ubicada a 125 kilmetros al sudoeste de Zagreb, la capital croata. Este Batalln contaba con 870 efectivos que rotaban en forma semestral y realiz ocho relevos sucesivamente entre 1992 y 1995. (69)

La misin asignada al BEA era la de contribuir a lograr las condiciones de paz en el conflicto que enfrentaba a Serbia con Croacia y luego con Bosnia. Por cierto, dicha tarea no fue sencilla ya que el Sector Oeste era prcticamente una zona de guerra, donde los ejrcitos serbio y croata se encontraban cara a cara y violaban el cese del fuego. (70) Logrado este acuerdo, el 7 de julio de 1992 el general de brigada argentino Carlos Mara Zabala asumi la responsabilidad de la seguridad del Sector Oeste, y se desempe como comandante del mismo desde octubre de 1992 hasta octubre de 1993. Adems de este dilogo con las partes en conflicto para acordar un repliegue de tropas, la participacin argentina se hizo efectiva a travs de actividades de observacin, patrullaje, operacin de puestos de control, remocin de campos minados y ayuda humanitaria a la poblacin civil. (71)

Pero no slo el Ejrcito argentino particip de la misin UNPROFOR en Croacia. Oficiales de las tres armas tomaron parte mediante el envo de oficiales, que se desempearon como observadores militares en distintas regiones de Croacia y Bosnia-Herzegovina, y como miembros del Estado Mayor en el cuartel general ubicado en Zagreb y del Estado Mayor del Sector Oeste del Comando de Croacia de UNPROFOR. (72) As, el buque transporte Cabo de Hornos de la Armada argentina efectu entre abril y junio de 1992 el traslado de los vehculos blindados, armamentos y otro tipo de cargas del BEA desde el puerto de Buenos Aires hasta el puerto de Bar (Montenegro), con escala en Ancona (Italia). (73)

Asimismo, la Armada argentina particip en la misin UNPROFOR mediante el envo de oficiales, que se desempearon como observadores militares, en diferentes puntos de Croacia, Bosnia y Herzegovina y como miembros del Estado Mayor en el cuartel general ubicado en Zagreb. (74)

Por su parte, la Fuerza Area argentina particip en la misin UNPROFOR entre marzo de 1993 y marzo de 1995, de cuatro formas diferentes:

a) mediante el traslado de efectivos de los distintos BEA (s) dos veces por ao en mquinas pertenecientes al Escuadrn VB-707, que ingresaban por los corredores areos que les fijaba la OTAN y operaban en el aeropuerto de Zagreb;

b) a travs del envo de oficiales destinados al Cuartel General de UNPROFOR en Zagreb, que eran relevados cada ao;

c) por medio del envo de oficiales en calidad de observadores militares, que cumplan sus tareas en la zona de combate; y

d) a nivel local, a travs de la participacin de la Fuerza Area en CAECOPAZ. (75)

Finalmente, tambin la Gendarmera Nacional tuvo una activa presencia en la misin UNPROFOR entre 1992 y 1995 con tres contingentes, compuestos en total por 83 gendarmes que cumplieron funciones de ayuda humanitaria, monitoreo policial y controles de aeropuertos y fronteras. (76)

La participacin argentina en la Fuerza de Paz de las Naciones Unidas en Croacia (UNPF)

El 31 de marzo de 1995, a travs de las resoluciones 981, 982 y 983 (1995) (77), el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas resolvi que la Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas (UNPROFOR), que inicialmente abarcaba todo el territorio de la ex Yugoslavia, quedara circunscripta al territorio de Bosnia-Herzegovina, y cre la Misin de Paz de las Naciones Unidas (UNPF) de la que dependan UNPROFOR y la tambin reciente Operacin de Restauracin de la Confianza (UNCRO u ONURC) en Croacia y el Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas (UNPREDEP) en Macedonia. Los mandatos de las cuatro misiones se extendieron hasta el 30 de noviembre de 1995, fecha en la que la UNPF, la UNPROFOR y la UNCRO fueron desactivadas, siendo reemplazadas por la Fuerza de Intervencin (IFOR) de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), con la excepcin de la UNPREDEP, que permaneci hasta comienzos de 1999. (78)

La Argentina particip en la Fuerza de Paz de las Naciones Unidas (UNPF) en el ao 1995, a travs de efectivos pertenecientes al Ejrcito. Dicha arma destac cuatro efectivos como miembros del

Estado Mayor de esta Misin los que permanecieron en funciones hasta completar el relevo de las Naciones Unidas por la IFOR en enero de 1996. (79)

La participacin argentina en la Operacin de las Naciones Unidas para la Restauracin de la Confianza en Croacia (UNCRO)

La Operacin de las Naciones Unidas para el Restablecimiento de la Confianza en Croacia (UNCRO u ONURC) surgi como producto de la resolucin 981 (1995) del Consejo de Seguridad de la ONU del 31 de marzo de 1995, motivada a su vez por la creciente tensin entre serbios y croatas. (80) Incluso el 24 de abril de ese mismo ao se produjo un incidente por el que un ciudadano croata fue asesinado por un serbio proporcionando al gobierno de Zagreb el pretexto para invadir el 1 de mayo el Area Protegida de las Naciones Unidas (UNPA) correspondiente a Eslavonia Occidental. Las fuerzas croatas reconquistaron su presencia en la zona occidental de la regin de Eslavonia y la poblacin serbia abandon la UNPA refugindose en Bosnia-Herzegovina y en Serbia. No obstante, qued pendiente de resolucin la situacin en dos reas de Croacia: la de Eslavonia Occidental y la de Baranja, donde los serbios continuaron manteniendo el control hasta que el gobierno croata las recuper en enero de 1998. (81)

En este contexto, el Batalln Ejrcito Argentino (BEA) que, como hemos visto, cumpla servicios en UNPROFOR, pas a integrar esta nueva misin manteniendo su mismo despliegue y ubicacin geogrfica. El general de brigada Carlos Mataln Comandante del Sector Oeste de UNPROFOR en Eslavonia Oeste (Croacia) entre febrero y julio de 1995- ejerci el Comando del Sector durante el perodo de participacin argentina, que culmin en octubre de 1995, cuando, debido a una reestructuracin de las reas, UNCRO redujo sus efectivos y el BEA 8 fue replegado a la Argentina. La misin termin oficialmente el 30 de noviembre de 1995. (82)

La participacin argentina en el Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas en Macedonia (UNPREDEP)

La misin de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas (UNPREDEP) fue creada por la resolucin 983 (1995) del Consejo de Seguridad del 31 de marzo de 1995, a pedido del gobierno de Macedonia. (83) El 1 de febrero de 1996, UNPREDEP comenz a funcionar como misin independiente, en virtud de que los mandatos de UNCRO y UNPROFOR haban finalizado, pasando a depender directamente del Cuartel General de las Fuerzas de Paz de Nueva York (UNNY). (84)

UNPREDEP constituy el primer mandato preventivo en la historia de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz y su propsito primario consisti en establecer una presencia de la ONU en las fronteras de Macedonia con Albania y las ex repblicas yugoslavas de Serbia y Montenegro. (85) Argentina particip en esta misin con cuatro observadores militares del Ejrcito desde 1996 hasta la fecha de finalizacin de la UNPREDEP, en marzo de 1999. (86)

La participacin argentina en la Administracin Transitoria de Naciones Unidas en Eslavonia Oriental (UNTAES)

En mayo de 1995, Croacia cruz la lnea divisoria de la ONU y llev a cabo una ofensiva sobre un enclave serbio en Eslavonia Occidental que le permiti recuperar el control sobre dicha regin. El 12 de noviembre de ese mismo ao, bajo el control de la operacin UNCRO, se firm en Erdut, pueblo serbio de Croacia, el llamado Acuerdo Bsico entre el gobierno de Croacia y los lderes serbios locales por el cual se decidi otorgar a la ONU la administracin transitoria de Eslavonia Oriental. (87)

As, la llamada Administracin Transitoria de Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmiun (Srijem) Occidental (UNTAES) fue creada el 15 de enero de 1996 por la resolucin 1037 (1996) del Consejo de Seguridad de la ONU.(88) Esta nueva operacin de mantenimiento de paz fue establecida por un perodo inicial de doce meses, con el objeto de asegurar el cumplimiento del Acuerdo bsico sobre la regin de Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmiun (Srijem) Occidental. (89)

En realidad, esta misin de Naciones Unidas combin un sistema tradicional de mantenimiento de la paz con la aplicacin de un proceso de desmilitarizacin y de imposicin de la paz. Debido a ello, el componente militar de UNTAES dispuso de tanques, morteros, artillera, misiles, armamento pesado de tipo variado, helicpteros de ataque y cont con el apoyo de la Fuerza Area Tctica de la OTAN, y de la OTAN misma a travs de su operacin SFOR (Fuerzas de Estabilizacin) en Bosnia. (90)

Cuando se cumpla el primer ao de la firma del Acuerdo Bsico, el Consejo de Seguridad de la ONU, a travs de la Resolucin 1079 del 15 de noviembre de 1996, extendi el mandato de UNTAES por seis meses, es decir, hasta el 15 de julio de 1997, mandato que fue nuevamente prorrogado hasta el 1 de enero de 1998. (91)

En este contexto, y como consecuencia de la Resolucin 1037 (1996) que cre la UNTAES, las Naciones Unidas solicitaron la participacin de un contingente de la Argentina en la nueva misin, lo que fue aceptado por el Poder Ejecutivo Nacional el 15 de febrero de 1996. (92)

El Ejrcito argentino particip en la UNTAES entre 1996 y 1999 a travs del Equipo de Combate Argentino (ECA) que fue colocado bajo control operacional del Batalln Belga (BELBAT) desplegado en la regin. El ECA estaba integrado por 74 hombres que se relevaban cada seis meses (93) y dispona de seis vehculos de combate de transporte de personal M-113 y seis tanques SK-105. Su misin consisti en contribuir al traspaso pacfico de los territorios ocupados de Eslavonia Oriental y Baranja a la administracin croata. Ello se concret mediante la ejecucin de misiones de seguridad y como elemento de reserva. Por su parte, Gendarmera Nacional particip con un contingente de 36 efectivos que cumplieron tareas de Monitores Policiales hasta agosto de 1997, cuando la misin fue terminada. Tambin contribuy la Polica Federal argentina, aportando oficiales a la UNTAES. (94)

La participacin argentina en el Grupo de Apoyo de Polica Civil en Eslavonia Oriental (UNPSGES)

El Grupo de Apoyo de Polica Civil en Eslavonia Oriental (UNPSGES) fue la continuacin de la UNTAES. Sus integrantes cumplieron misiones de Monitores Policiales controlando las actividades de la polica croata, cooperando en actividades de asistencia humanitaria y efectuando control agropecuario y fronterizo. (95) El aporte argentino en el UNPSGES se concret a travs de la presencia de l20 miembros de Gendarmera Nacional y 2 efectivos de la Polica Federal, entre agosto de 1997 y septiembre de 1998. (96)

La participacin argentina en la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Prevlaka (UNMOP)

Para comprender el alcance de la misin UNMOP, es necesario previamente analizar la importancia estratgica de la pennsula de Ostra o Prevlaka y los pasos previos dados por Naciones Unidas antes del establecimiento de la Misin de Observadores en dicha rea. En primer lugar, cabe decir que la pennsula de Ostra (Prevlaka), ubicada 45 kilmetros al sur de la ciudad croata de Dubrovnik, resultaba valiosa en el contexto del conflicto entre serbios y croatas, por dos razones: su proximidad a Yugoslavia y a Bosnia-Herzegovina y el hecho de tener salida al Mar Adritico. (97)

El 31 de enero de 1996, por la Resolucin 1043 del Consejo de la ONU, se cre en Croacia la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en la pennsula de Prevlaka (UNMOP), con el objeto de controlar la desmilitarizacin de dicha rea. (98) La misin UNMOP est compuesta por observadores de 25 pases diferentes. (99)

La Argentina particip en la misin UNMOP desde 1996 con dos oficiales del Ejrcito argentino: el Capitn Ricardo Alejandro Echeverra (de octubre de 1995 a abril de 1997) y el Capitn Aldo Daniel Ferrari (de abril de 1997 a abril de 1998). (100)

La participacin argentina en la Misin de las Naciones Unidas en Bosnia-Herzegovina (UNMIBH)

El 21 de diciembre de 1995, el Consejo de Seguridad de la ONU estableci la Fuerza Internacional de Polica (IPTF) y una oficina civil de las Naciones Unidas, de conformidad con el Acuerdo de Dayton suscripto el mes anterior. (101) La Operacin es conocida con el nombre de UNMIBH (Misin de las Naciones Unidas en Bosnia-Herzegovina).

Las tareas de la IPTF comprendan las de vigilar, observar e inspeccionar los medios para hacer cumplir la ley; asesorar al personal y a las fuerzas encargadas de hacer cumplir la ley; facilitar, en el marco de su mandato, la asistencia a las actividades de las partes encaminadas a hacer cumplir la ley; evaluar las amenazas al orden pblico y asesorar acerca de la capacidad de los organismos encargados de hacer cumplir la ley; prestar asistencia al personal de las partes, acompandolos en el desempeo de sus funciones cuando la Fuerza Internacional lo considere adecuado. Por su parte, la IPTF deba considerar las solicitudes de asistencia presentadas por las partes u organismos encargados de hacer cumplir la ley en Bosnia-Herzegovina, con la responsabilidad especial de garantizar la existencia de elecciones libres y limpias. (102)

La UNMIBH coopera estrechamente con la Fuerza de Estabilizacin (SFOR) multinacional conducida por la OTAN, y autorizada por el Consejo de Seguridad para garantizar el cumplimiento de las disposiciones del acuerdo de paz, y con el Alto Representante, designado por la Conferencia de Aplicacin de la Paz, cuya tarea es la de movilizar y coordinar las actividades de las organizaciones y organismos que se ocupan de los aspectos civiles del acuerdo de paz en BosniaHerzegovina y de vigilar la aplicacin del acuerdo. (103)

La Gendarmera Nacional argentina participa en esta misin desde marzo de 1996 con efectivos que se desempean como Monitores de Polica Civil, cumpliendo las diferentes funciones establecidas para la polica internacional en los acuerdos de paz. Desde el despliegue inicial se han sucedido cuatro rotaciones, sumando un total de 129 efectivos. De acuerdo con los datos aportados por el CARI, en diciembre de 1999 se encontraban desplegados en la regin de BosniaHerzegovina 31 gendarmes. Tambin participa la Polica Federal argentina, con 2 observadores. (104)

La participacin argentina en la Misin de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK)

En el contexto de la reactivacin del conflicto en Kosovo entre la poblacin de origen albans y la poblacin serbia (105), el Consejo de Seguridad de la ONU aprob la resolucin 1244 (1999) del 10 de junio de 1999, que estableca: 1) el retiro gradual de Kosovo de todas las fuerzas militares, policiales y paramilitares de la Repblica Federativa de Yugoslavia; 2) la desmilitarizacin del Ejrcito de Liberacin de Kosovo (ELK) y otros grupos armados de albaneses de Kosovo; 3) el despliegue de una presencia de seguridad bajo comando de la OTAN, denominada KFOR; 4) el establecimiento de una administracin provisoria civil para Kosovo; 6) el establecimiento de una presencia policial internacional de las Naciones Unidas (UNMIK); 7) la creacin de condiciones de seguridad para el regreso de refugiados y personas desplazadas y 8) el establecimiento de condiciones para la marcha de un plan de desarrollo econmico y de reconstruccin de la regin. (106)

Durante la gestin de Carlos Menem, la Argentina particip con 33 efectivos de la Gendarmera Nacional en la UNMIK.(107) Como sucediera con otras misiones de la ONU, la participacin argentina en Kosovo fue objeto de una dura pelea entre la Cancillera y el Ministerio de Defensa. En un cable reservado citado por el diario Clarn el entonces embajador argentino ante la ONU, Fernando Petrella, sealaba que el Ministerio de Defensa haba informado el 27 de agosto de 1999 acerca de problemas presupuestarios para financiar a los cascos azules argentinos en general, y, en particular, respecto del aporte de 110 gendarmes argentinos a la UNMIK. Poco tiempo despus, a principios de septiembre del mismo ao, Petrella y otros funcionarios de la Cancillera sostenan que Defensa slo asignaba recursos a aquellas misiones integradas por militares, en el marco de la OTAN y de otras iniciativas poltico-militares de Estados Unidos. Mientras se otorg relevancia a las misiones de militares argentinos en Bosnia y Kosovo (tambin dos prioridades de Estados Unidos), Defensa dio la espalda al pedido de la ONU de mandar ms tropas a Timor Oriental. (108)

El debate acadmico acerca de la participacin argentina en Operaciones de Mantenimiento de Paz: un debate preliminar

Por cierto, los efectos internos e internacionales que produjo la participacin argentina en las OMP y otras modalidades de intervencin de las Naciones Unidas han motivado una interesante discusin que no se limita al mbito castrense y /o diplomtico, sino que se extiende al acadmico. Siguiendo la clasificacin planteada por Jos Paradiso (109), existen respecto de este tema tres cuestiones de debate:

1) La participacin argentina en las OMP es un objetivo idealista o excesivamente pragmtico?;

2) La intervencin en relacin a la defensa de ciertos valores y derechos humanos a nivel planetario es legtima o encubre ciertos intereses nacionales?; y

3) La participacin argentina en misiones humanitarias en qu medida contribuye o no a la consolidacin del sistema institucional interno?

A su vez, estos tres ejes de debate podran ser subsumidos en la aparicin de dos posiciones diferenciadas en torno de este debate sobre la participacin argentina en operaciones de paz de la ONU. Una de ellas, calificada como de realismo escptico, est representada entre otros por el ex embajador Hernn Massini Ezcurra, ex Director de Organismos Internacionales de la Cancillera argentina, subraya que las misiones de Naciones Unidas chocan con la asimetra bsica de la estructura de poder global, que condiciona seriamente la efectividad de las mismas. Como producto de la mencionada asimetra, existe, por un lado, un grupo de pases con escaso peso relativo en la escena regional y/o mundial pero que precisamente buscan participar en estos operativos de la ONU como una herramienta que mejore su imagen e insercin externa (como sera el caso de la Argentina durante el gobierno de Menem). Por el otro lado, surge el problema que a Naciones Unidas plantea la no participacin de pases con recursos importantes pero que son reacios a participar (como ocurre con Alemania y Japn). (110)

La otra posicin est integrada por un grupo de acadmicos (entre ellos Jorge Domnguez, Ricardo Lagorio, Deborah Norden, Antonio Pal, Carlos Escud y Andrs Fontana), representan la vertiente moderadamente optimista de la escuela realista. Estos autores, sin negar la existencia de las asimetras de poder existentes en la estructura de poder mundial como factor que condiciona seriamente el funcionamiento de las operaciones de paz de la ONU, coinciden desde una perspectiva que termina por combinar elementos de las escuelas realista y liberal- que la

incrementada participacin de la Argentina en estas misiones de paz genera, a mediano y largo plazo, una serie de efectos benficos para el pas. En un contexto de posguerra fra donde las respuestas a nivel nacional no resultan suficientes para enfrentar amenazas de carcter global, la presencia argentina:

a)

ayuda a asegurar la paz internacional;

b) contribuye a relaciones ms estables entre civiles y militares en el contexto de la consolidacin democrtica argentina;

c) reduce la percepcin de amenazas por parte de sus vecinos respecto de las Fuerzas Armadas argentinas; y

d) provee experiencia para casos de resolucin de conflictos que permite a las Fuerzas Armadas argentinas concentrarse ms en su capacidad profesional que en potenciales amenazas provenientes de sus vecinos. (111)

Respecto del punto b) y de acuerdo con Antonio Pal, cabe distinguir entre las motivaciones gubernamentales y las militares para impulsar la participacin argentina en las operaciones de la ONU. En cuanto a las primeras, la decisin de permitir la presencia de efectivos militares argentinos en misiones de Naciones Unidas en el exterior promueve una forma de control objetivo sobre las Fuerzas Armadas. Estas operaciones de mantenimiento de la paz refuerzan el profesionalismo de la corporacin. Adems, reportan al gobierno el beneficio de proveer fondos adicionales a los militares a expensas de la ONU en un contexto de crecientes restricciones presupuestarias para el mbito castrense. Finalmente, constituyen una excelente herramienta para buscar una mayor exposicin y proyeccin internacional. (112)

El propio ex presidente Carlos Menem hizo explcitos esos objetivos gubernamentales en su discurso inaugural ante un seminario organizado por el Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI) los das 4 y 5 de noviembre de 1993 y que fue publicado en 1997 bajo el ttulo Fuerzas de Mantenimiento de la Paz. En dicha ocasin, Menem explicit las motivaciones del Gobierno para que participaran efectivos argentinos en la fuerza de la ONU, al sealar que

() Sin democracia, en la forma de un verdadero universalismo, no pueden existir democracias locales estables y autnomas. Es entendiendo estos conceptos y creyendo que omitir la participacin es una instancia previa a la complicidad, que la Argentina, en este tiempo de crecimiento poltico, ha efectivizado la solidaridad activa, enviando misiones de paz a aquellos lugares donde las Naciones Unidas se lo han solicitado. Lo ha hecho y lo seguir haciendo, pues la humanidad no podr realizarse en su conjunto mientras haya un solo hombre viviendo en la injusticia.

No he dudado para ello, en mi calidad de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, en ordenar el desplazamiento de nuestros militares profesionales a distintos puntos del orbe, seguro de que ha llegado el momento de invertir el viejo adagio de que la guerra es una instancia ms de la diplomacia.

Estamos en una era en que la diplomacia, justamente para evitar la guerra, se apoya en las fuerzas armadas como elemento disuasivo. Aunque pueda parecer una paradoja, en las postrimeras del siglo XX las fuerzas armadas no deben ser un instrumento de guerra sino una garanta de paz. () (113)

Respecto de las motivaciones de los militares argentinos para integrar misiones de paz de la ONU, Pal aclara que son de naturaleza esencialmente diferente a las del Gobierno. En primer lugar, la participacin de efectivos argentinos en dichas operaciones aparece como una importante alternativa en un contexto de reduccin presupuestaria por parte de la Argentina. En segundo lugar, dicha participacin les ofrece a los militares argentinos una oportunidad para mejorar su imagen y prestigio en el mbito interno e internacional que sufri un serio deterioro como consecuencia de los numerosos desaciertos y excesos de la cpula militar durante el llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, entre 1976 y 1983-. Finalmente, desde la ptica castrense, la participacin en las operaciones de Naciones Unidas sirve a un conjunto de objetivos polticos, institucionales y operacionales. (114) Como seala el general Carlos Mara Zabala, comandante del Sector Oeste (Eslavonia Oeste) en Croacia, la participacin del Ejrcito argentino en estas operaciones represent para su arma:

() A nivel profesional, una ocasin para operar en un ambiente operacional complejo. Usted tiene la oportunidad de trabajar con otras fuerzas y apreciar tanto su capacidad como la propia. Provee un conocimiento directo de los efectos de la guerra, permitiendo a nuestras tropas apreciar la importancia de la ONU y de sus operaciones de paz. A nivel personal, otorga una oportunidad para viajar al exterior y exponerse a otras culturas y costumbres. Adems, permite a las tropas sentirse representantes de su pas en una importante misin en el exterior. (115)

Asimismo, y en trminos muy similares a los expuestos por el general Zabala, el entonces Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito, teniente general Martn Balza, en un seminario organizado por el CARI al que hemos hecho referencia en este trabajo, seal las numerosas ventajas que para su fuerza aport la participacin argentina en Croacia:

() 1) Permiti incursionar en un rol del cual es difcil sustraerse en la actualidad mundial, abriendo nuevas posibilidades hacia el futuro, y comprometiendo al Ejrcito Argentino en un serio esfuerzo para coadyuvar al mantenimiento de la paz en el mundo.

2) Contribuy, asimismo, al mantenimiento de los compromisos internacionales asumidos por la Nacin, acorde con lo que prescribe el artculo 31 de nuestra Constitucin Nacional, revitalizando el papel tradicional y trascendente de la Fuerza.

3) Permiti el enrolamiento de la Nacin en la lista de pases invitados a participar en las Organizaciones Militares de Paz en el futuro, lo que constituye una distincin, ya que el nuestro fue considerado pas calificado.

4) Desarroll en nuestros hombres la capacidad para el accionar combinado y su integracin a instrumentos militares en sistemas de seguridad colectivos, en particular con ejrcitos de otras regiones, que cuentan con otras doctrinas, diferentes organizaciones, equipamiento, adiestramiento, sistemas de reclutamiento, etc. ()

5) Permiti al personal adquirir experiencias en la conduccin de fracciones orgnicas con efectivos al completo, suceso difcil de materializar en ejercitaciones en tiempos de paz.

6) Increment la cohesin de los cuadros, tanto de los oficiales como de los suboficiales.

7) Increment el espritu de cuerpo, poniendo a prueba la capacidad de liderazgo de los comandos de los distintos niveles.

8) Desarroll la aptitud para alistar fracciones de nivel de unidad tctica y empearlas en zonas alejadas de sus naturales ambientes operativos.

9) Proporcion experiencia, ya que dio oportunidades para poner a prueba el equipamiento y el vestuario en distintas zonas de rigurosidad trmica diferente.

10) Ampli la base cultural y la visin general de los oficiales y suboficiales, a travs del contacto y de las vivencias de otras culturas, lugares, hombres de armas, por lo que pudieron acceder a escenarios que son parte de la historia universal.

11) Posibilit, tambin, la comprensin y el acabado conocimiento de otros instrumentos armados, a los que se sum un concepto de profesionales de la paz, tendiente a evitar la guerra en distintas partes del mundo.

12) Permiti que un 20 por ciento del Ejrcito Argentino posea experiencia en misiones de paz, enriqueciendo su aptitud profesional y personalidad militar.

13) Posibilit, de igual forma, a nuestro personal, la posibilidad de medir sus capacidades en la convivencia y la comparacin cotidiana con otros ejrcitos como los de Nepal, Jordania, Canad, Dinamarca, y tambin con oficiales y suboficiales del Reino Unido. Ello sucedi particularmente en Croacia, donde hemos recibido una felicitacin del nieto de Winston Churchill acerca del comportamiento de las tropas argentinas y, en particular (aunque se sienta molesto lo digo), por el desempeo del Sr. General Zabala, Comandante del Sector el ao pasado. (116)

d. 4. 2.) La participacin argentina en operaciones multinacionales o regionales como otro gesto de compromiso con la alianza occidental

En el marco del Captulo VII de la Carta de la ONU, tambin la Argentina particip en operaciones multinacionales y regionales. Por cierto, y como en los casos anteriormente sealados de intervencin, si bien esta participacin no tuvo un impacto directo en los vnculos con Estados Unidos contribuy a gestar un clima de confianza al demostrar la firme vocacin argentina de compromiso con la alianza occidental.

As, durante el conflicto desatado entre Irak y Kuwait a principios de la dcada de 1990, Argentina particip en la coalicin multinacional liderada por Estados Unidos con buques de la Armada para el bloqueo naval impuesto por el Consejo de Seguridad en su resolucin 665, del 25 de agosto de 1990. (117)

Asimismo, en el contexto del conflicto en Hait, el aporte argentino consisti en la participacin de buques de la Armada en el bloqueo naval impuesto por la resolucin 874 (1993) del Consejo de Seguridad, y, ms tarde, en la operacin liderada por Estados Unidos que desembarc en Hait. (118)

En la ex Yugoslavia, las fuerzas argentinas dijeron presente a partir de 1998 a travs de la participacin de efectivos de la Gendarmera Nacional y oficiales de las Fuerzas Armadas en la Unidad Multinacional Especializada de la OTAN (MSU), creada en julio de ese ao en el marco del mandato de Naciones Unidas para la Estabilizacin en Bosnia-Herzegovina (SFOR). (119) La Gendarmera Nacional argentina aport 76 efectivos a la MSU, contribucin que constituy la primera protagonizada por fuerzas de seguridad argentina en una operacin bajo el comando de la OTAN. Por su parte, en enero de 1999, la Fuerza Area destac un jefe como miembro del Estado Mayor de la SFOR en Sarajevo, y el Ejrcito hizo lo propio en abril del mismo ao. En julio de 1999, la Armada y el Ejrcito destacaron dos oficiales ms. (120)

Asimismo, desde 1999 la Argentina particip tambin en la Fuerza de Kosovo bajo el comando de la OTAN (KFOR). (121) En octubre de dicho ao, la Argentina despleg la Agrupacin Conjunta Argentina (ACAK) en el marco de la Brigada Italiana. La Agrupacin Conjunta est integrada por las siguientes unidades: un Hospital Reubicable Conjunto, integrado por 16 efectivos del Ejrcito, 10 de la Armada y 40 de la Fuerza Area; una Seccin de Ingenieros Reforzada Conjunta, integrada por 30 efectivos del Ejrcito y 12 de la Armada y; finalmente, tres Oficiales de Enlace en el Comando de KFOR provenientes del Ejrcito, Armada y Fuerza Area. (122)

d. 4. 3.) Un caso especial de participacin argentina en operaciones multinacionales o de consolidacin de los procesos de paz: la iniciativa de repatriacin de ex prisioneros marroques

Un caso de participacin argentina en procesos de consolidacin de la paz que merece un comentario aparte fue la iniciativa de repatriacin de ex prisioneros marroques, en el contexto del

conflicto entre Marruecos y el Frente Polisario (Frente Saharoui de Liberacin Nacional) referente al dominio sobre el territorio de Sahara Occidental. (123)

En el mes de junio de 1995, en el marco del estancamiento del proceso tendiente a celebrar un referndum del pueblo sarahoui, el Consejo de Seguridad decidi enviar una misin de sus miembros al terreno. Dicha misin, presidida por el representante permanente de Botswana, embajador Legwaila Joseph Legwaila, incluy a los representantes permanentes de Argentina, embajador Emilio Crdenas; de Honduras, embajador Gerardo Martnez Blanco; de Omn, embajador Salim Bin Mohammed Al-Khussaiby; y a los reresentantes permanentes alternos de los Estados Unidos, emabajdor Karl Inderfurth y de Francia, ministro Herv Ladsous.

Durante el desarrollo de la misin, los representantes argentino y norteamericano se enteraron de la existencia de 185 ex prisioneros marroques que vivan en un antiguo campo de prisioneros del Frente Sarahoui de Liberacin Nacional. Si bien haban sido liberados en 1985, estos soldados no haban podido regresar a su patria debido a que las autoridades marroques, para no efectuar un reconocimiento del Frente, rechazaban todos los contactos con su enemigo e impedan la mediacin del Comit Internacional de la Cruz Roja. Luego de varias semanas de intensas negociaciones entre las misiones de Argentina, Estados Unidos y Marruecos, se dispuso el retorno de los ex prisioneros a su pas de origen en un da determinado. La misma fue realizada por dos aeronaves, una de Argentina y otra de Estados Unidos, con la colaboracin de la Cruz Roja. (124)

d. 4. 4.) La participacin en actividades vinculadas con la ayuda humanitaria: la idea argentina de los cascos blancos

La iniciativa de los Cascos Blancos, es decir, un cuerpo internacional de voluntarios que asistiera a los pases que hubieran sufrido un desastre natural o un conflicto armado, fue de origen argentino. En noviembre de 1993, el presidente Menem instruy al secretario de Medios, Ral Burzaco, para que propusiera a travs de una carta al secretario de la ONU, Boutros Boutros Ghali, la creacin de los cascos blancos. Dispuesto a colocar a su gobierno en el centro de la escena internacional, el mandatario argentino lanz la idea a partir de las evidentes dificultades de las fuerzas de paz de la ONU (los cascos azules) para poner en prctica la ayuda humanitaria en la pauperizada Somalia. Dispuesto a dar a conocer su iniciativa en el exterior, Menem procur interesar en la creacin de los cascos blancos al Papa Juan Pablo II, al presidente norteamericano, Bill Clinton, y a la madre Teresa de Calcuta, entre otros. A fines de septiembre de 1994, la idea de Menem encontr un aliado en su colega norteamericano Bill Clinton, quien recomend a los miembros de la Asamblea General de la Organizacin que

() consideren seriamente la propuesta del presidente Menem de crear un cuerpo civil para responder a crisis humanitarias. (125)

Pocos meses despus, en diciembre del mismo ao, el mandatario argentino logr que su propuesta tuviera eco en las Naciones Unidas: el da 21, la Asamblea General dict, por unanimidad, la Resolucin 49 /139 B, alentando las medidas voluntarias y regionales dirigidas a poner a disposicin del sistema de Naciones Unidas las capacidades de reserva de recursos tcnicos y humanos especializados para el socorro de emergencias y rehabilitacin. (126)

El debut internacional de los cascos blancos tuvo lugar el 9 de junio de 1995 en la localidad saltea de Santa Victoria Este. Para el estreno de esta iniciativa, el entonces presidente argentino, Carlos Menem, se encontr con sus colegas de Bolivia, Gonzalo Snchez de Losada, y de Paraguay, Juan Carlos Wasmosy, quienes participaron del acto de cierre de la primera experiencia piloto de la fuerza humanitaria. Asimismo, Menem recibi una carta de felicitacin del vicepresidente norteamericano, Al Gore, elogiando la iniciativa. A fin de contextualizar la tarea de los cascos blancos en aquella oportunidad, vale precisar que Santa Victoria Este es un pueblo ubicado a 7 kilmetros del ro Pilcomayo, con una comunidad mayoritariamente indgena. La tarea de cascos blancos en dicha localidad consisti precisamente en la deteccin de sntomas de tuberculosis y desnutricin aguda y crnica de dicha poblacin indgena. (127)

Desde ese momento, se registraron numerosas misiones de Cascos Blancos (CB) en todo el mundo, entre las cuales se destacaron las siguientes:

1)

la ayuda alimentaria a Hait (concretada en la Misin CB/VNU) en 1996;

2) la asistencia humanitaria en el sur del Lbano (envo de alimentos y medicamentos) (Misin CB Argentina, tambin realizada en 1996);

3) la misin CB Argentina (1996), de asistencia humanitaria destinada en 1996 a la poblacin de la provincia ecuatoriana de Cotopaxi, mayoritariamente indgena, que vive en condiciones de extrema pobreza y que en ese momento haba sido adems vctimas de un terremoto;

4) la misin CB Argentina (1996) de desarrollo comunitario y asistencia sanitaria a la poblacin de Campo Gallo, zona norte de la provincia de Santiago del Estero;

5)

la misin CB Argentina (1996) de asistencia humanitaria a Rwanda;

6) la misin CB/VNU (1996), consistente en un programa de mantenimiento y rehabilitacin de equipamiento hospitalario y cursos de entrenamiento para enfermeras y tcnicos destinados al sector pblico en la regin noroeste de Jamaica;

7)

la misin CB Argentina (1996) de asistencia humanitaria al Per;

8)

la misin CB/VNU (1996-1997) de asistencia humanitaria a Armenia;

9)

la misin CB/VNU (1996-1997) de Desarrollo Urbano en Palestina (regin de Gaza);

10) la misin CB/VNU (1996-1997) de desmovilizacin y reinsercin de grupos vctimas de la guerra civil en Angola;

11) la misin CB Argentina (1997) de asistencia humanitaria a Costa Rica y Nicaragua, destinada a la recuperacin de infraestructura daada por el Huracn Csar;

12) la misin CB/VNU (1997), de control del Mal de Chagas en el sur de Bolivia;

13) la misin CB Argentina (1997) referente a piscicultura en el Departamento de San Pedro, en la provincia argentina de Misiones;

14) la misin CB /VNU (1997) de desarrollo sustentable en la provincia argentina de Santiago de Estero;

15) la misin CB/VNU (1997-1998) de desarrollo sustentable y mejoramiento del uso y cuidado del agua potable en Hait;

16) la misin CB Argentina (1997-1998) de asistencia sanitaria a San Pedro, provincia argentina de Misiones;

17) la misin CB/VNU (1997-1998) de desarrollo comunitario, alimentos y agua potable a la poblacin de Alto Ver (Paraguay);

18) la misin CB Argentina (1998) de asistencia humanitaria al Per, en relacin a los desastres producidos por el fenmeno de El Nio;

19) la misin CB Argentina (1998) de asistencia logstica (alimentos, alojamiento y provisin de agua) en Brasil, para combatir un importante incendio producido en el Amazonas;

20) la misin CB/VNU (1997-1998) de fortalecimiento de redes sociales en Palestina (franja de Gaza) a travs del deporte;

21) la misin CB Argentina (1998) de creacin de dos centros de evacuados en Puerto Reconquista y otro en zona de islas, en el norte de la provincia de Santa Fe, a raz de las inundaciones en el Litoral;

22) la misin CB Argentina (1998) de envo de una unidad quirrgica mvil a la localidad de Los Amores (Santa Fe), tambin para combatir los inconvenientes causados por las inundaciones en el Litoral;

23) la misin CB/VNU (1998) de apoyo estratgico en planeamiento urbano a tres municipalidades de la Franja de Gaza (Rafah, Khan Younis, y Gaza);

24) la misin CB Argentina /PNUD (1998) en el marco del Programa Regreso al Hogar de asistencia a los damnificados en la provincia de Corrientes para hacer frente a las consecuencias del fenmeno del Nio en la regin litoral;

25) la misin CB Argentina (1998) de ayuda humanitaria a Bolivia a raz del sismo que afect a las localidades de Totora y Aiquile, del departamento de Cochabamba;

26) la misin CB/VNU (1997-1998) de desminado rural en Angola;

27) la misin CB/VNU (1998) de respuesta rpida frente a los daos provocados por el Huracn Georges en St. Kitts (en la zona del Caribe);

28) la misin CB/VNU (1998) de asistencia a la reconstruccin en Antigua y Barbuda;

29) la misin CB Argentina (1998) de ayuda de emergencia a Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, azotados por el Huracn Mitch; y

30) la misin CB Argentina (1999) de asistencia humanitaria a Colombia, en respuesta al pedido de socorro del presidente colombiano al presidente argentino Carlos Menem en el contexto del terremoto ocurrido en enero. (128)

Durante la gestin de Menem, el tema de los cascos blancos qued en la Argentina a cargo de Octavio Frigerio, a quien, con el rango de secretario de Estado y embajador, se lo nombr titular de la Comisin Nacional de Lucha contra el Hambre (el nombre oficial de los cascos blancos). Pero como ocurriese tambin con el caso de los cascos azules- la iniciativa de cascos blancos debi enfrentar el problema del financiamiento. El equipo de Frigerio, acompaado por el secretario de Medios Ral Burzaco, el ingeniero Luis Novik, los ex cancilleres Jess Hiplito Paz y Carlos Florit y el ex ministro de Educacin y embajador Jorge Taiana procur que el ministro de Economa Domingo Cavallo y por el Congreso le aprobasen un presupuesto anual de cinco millones de pesos para 1995. (129)

d. 4. 5.) La presencia de los casos blancos en la ex Yugoslavia

En lo que respecta a la presencia de los cascos blancos en la ex Yugoslavia, cabe apuntar, que, a partir de mayo de 1999, un contingente de 6 argentinos vinculados a Cascos Blancos (2 abogados: Claudia Sayago y Walter Snchez Arlt), 2 logistas que trabajaron con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados ACNUR- (el militar retirado Enrique Julio Vila Melo y Eduardo Mattenet) y 2 logistas que trabajaron con el Programa Mundial de la Alimentos de la ONU PMA-, viaj a Macedonia en respuesta a un pedido formulado al gobierno argentino por las dos agencias anteriormente mencionadas. (130)

Sayago y Snchez Arlt fueron los primeros en partir, el 7 de mayo, seleccionados por el ACNUR para cubrir el perfil de Oficiales de Proteccin, destinados a los campos de refugiados Stenkovac I y Stenkovac II, en Macedonia. Las tareas de estos voluntarios consistieron en identificar y relevar las necesidades de los refugiados, elevar recomendaciones o posibles proyectos relacionados con la seguridad de los campos para, por ejemplo, el traslado de personas o grupos de personas de un campo a otro procurando evitar conflictos tnicos y situaciones de violencia. Luego de tres meses de permanencia, el ACNUR solicit la extensin del contrato de Sayago y Snchez Arlt por dos meses adicionales, hasta el 30 de septiembre de 1999. (131)

Por su parte, Enrique Vila Melo y Eduardo Mattenet fueron convocados por el ACNUR para cubrir el perfil de Oficiales de Logstica. Vila Melo parti el 10 de julio de 1999, por tres meses, y fue destinado a Kosovo. Mattenet viaj el 24 de julio hacia Macedonia, tambin por tres meses, para encargarse de los sistemas computarizados de control (de ingresos y egresos de alimentos, por ejemplo). (132)

Finalmente, el PMA aprob dos candidatos logistas: Csar Russo, quien parti el 19 de julio de 1999; y Gustavo Tapia, quien viaj el 22 de julio, quienes permanecieron en Pristina, Kosovo, por seis meses. Russo tuvo bajo su responsabilidad los aspectos logsticos relacionados con las instalaciones y Tapia se ocup de la logstica de los transportes. (133)

En contraste con la excelente imagen externa que tuvo la iniciativa de los Cascos Blancos, la misma fue objeto de varias denuncias internas durante la gestin menemista. (134) No obstante, las mismas no repercutieron negativamente en la implementacin de una iniciativa que durante el ltimo tramo de la gestin Menem directamente cont con financiamiento externo, por el excelente desempeo de los voluntarios argentinos. (135)

d. 4. 6.) La participacin argentina en procesos electorales supervisados por la ONU

Finalmente, cabe destacar la activa participacin argentina en los esfuerzos electorales supervisados por la ONU. Ejemplos de esta tendencia fueron los casos de Camboya, El Salvador, Hait, Mozambique, Nicaragua, Sudfrica, Eritrea y Argelia. (136) La actuacin argentina en el Movimiento de Pases No Alineados y el Grupo de los 15 y su impacto en las relaciones con Estados Unidos

a) El Movimiento de Pases No Alineados: del perfil moderado al retiro

Como en el caso del cambio en el perfil de votaciones en la Asamblea General y en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el abandono del Movimiento de Pases No Alineados (NOAL) por parte del gobierno de Menem es percibido por la literatura y los medios de prensa como un notorio giro respecto de los lineamientos tradicionales de la poltica exterior argentina y como un gesto drstico destinado a confirmar el alineamiento argentino con el bloque occidental.

Si bien esta percepcin no es errnea, cabe advertir que, a lo largo de su historia, la Argentina nunca se sinti del todo cmoda como pas miembro del NOAL. Desde su ingreso en esta categora en la Conferencia de Argel en septiembre de 1973, las sucesivas delegaciones buscaron jugar un rol de moderacin, que en la prctica result poco acorde con las posiciones sustentadas por una minora militante, cercanas al bloque socialista y lejanas en la prctica al concepto original del no alineamiento sustentado por Josip Tito de Yugoslavia, Nehru de la India y Sukarno de Indonesia en la Conferencia de Bandung en 1955, hito embrionario de la gestin del Movimiento de Pases No Alineados. No obstante esta incomodidad de los representantes argentinos en dicho foro, expresada a travs de numerosas reservas a las resoluciones que la mencionada minora militante terminaba por imponer, la Argentina mantuvo, entre 1973 y 1991, su pertenencia al Movimiento, al que percibi como un mbito til desde el cual poda sumar apoyos a los reclamos de soberana respecto de Malvinas. (1)

En un primer momento, Menem se mostr interesado a participar en el Movimiento, aunque con un perfil ideolgicamente ms moderado que el de su antecesor Ral Alfonsn.

Este cambio qued evidenciado en el discurso del presidente argentino ante la novena cumbre de pases No Alineados, que tuvo lugar en Belgrado (Yugoslavia) el 4 de septiembre de 1989:

(.) Ya en 1947, el general Pern enunci la doctrina de la tercera posicin, ante la consolidacin de bloques econmico-militares peligrosamente antagnicos surgidos a partir de Yalta.

Se comprende, entonces, seor presidente, que el movimiento de Pases No Alineados nos parezca algo fraternal, nacido con las bases mismas de nuestra ideologa poltica. Por supuesto, no permanecimos detenidos en un pasado que no retornar, y por eso advertimos claramente el cambio en las circunstancias histricas. ()

Si en aquellos aos de la guerra fra, la seguridad se centraba casi exclusivamente en el peligro de un enfrentamiento nuclear entre las superpotencias, hoy la seguridad mundial tiene su centro en la incapacidad para solucionar la brecha entre el Norte y el Sur, y en la demora para erradicar los peligros globales y los daos concretos causados por el creciente deterioro del medio ambiente.

Nuestra unidad para la tarea que debemos proseguir no depende de ideologas ni de afirmaciones doctrinarias difciles de conjugar. Ms bien, es la acuciante necesidad de soluciones pragmticas organizadas y sostenidas en el tiempo lo que nos acerca y motiva.

No se trata, pues, de definir nuestro movimiento como un bloque en contra de otros bloques polticos. Se trata de consolidar esta vasta convergencia de necesidades, de preocupaciones y de justas aspiraciones de progreso en un sistema de acciones constructivas.

La situacin se agrav a tal punto que resulta frvolo detenerse en posturas ideolgicas. ()

En lugar de preguntarnos con debilidad qu pueden hacer las superpotencias por nosotros, debemos tambin preguntarnos con fortaleza y decisin: qu podemos hacer nosotros por nosotros mismos? ()

No queremos ser un tercer mundo a la cola de la justicia y del progreso. No queremos ser el subsuelo de la humanidad. No queremos ser un universo en vas de subdesarrollo, como modo de perpetuar nuestra pobreza. Queremos ser parte de un nuevo mundo. De un nuevo mundo, ms justo, ms libre, ms soberano. Vale recordarlo una vez ms: existe un solo mundo, no tres (). (2)

En dicho encuentro, Menem reivindic el derecho de soberana argentino sobre las islas Malvinas; transmiti ante los jefes de Estado de Jordania, Argelia, Egipto y la India su voluntad de iniciar una gestin de paz en el Medio Oriente para ayudar a resolver el problema palestino y la crisis libanesa; y respald la idea de su colega peruano, Alan Garca, de crear un grupo de consulta sobre la crisis de la deuda externa que elevara propuestas polticas a las naciones industrializadas y procurara concertar con ellas en temas tales como el proteccionismo de las naciones ricas y la inestabilidad monetaria internacional. (3)

Menem sostuvo estas iniciativas con un tono moderado y pragmtico, que evitaba las crticas a Washington y al rgimen de Noriega. Este tono fue el que predomin en el documento final de la reunin, que reiter a los pases desarrollados los tradicionales pedidos de nuevos prstamos blandos, esfuerzos por estabilizar las tasas de inters y mayores concesiones y perdn de la deuda para los pases ms pobres. No obstante, dichos pedidos evitaron las tambin tradicionales condenas a los ismos (imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, sionismo e intervencionismo). (4) A instancias de Colombia, los No Alineados demandaron una mayor asistencia de las naciones ricas para combatir el problema de la droga. Asimismo, el documento final incluy el tema Malvinas, elogiando la constructiva actitud del gobierno argentino por sus iniciativas en bsqueda de una solucin pacfica de sus diferencias con el gobierno del Reino Unido y solicitando a Gran Bretaa el cumplimiento total de las resoluciones de las Naciones Unidas sobre ese territorio. (5)

Consciente de las ambigedades inherentes a la presencia argentina en un foro con los que ideolgicamente no se senta a gusto, la administracin Menem decidi dar un paso tajante para demostrar su compromiso con el bloque occidental, especialmente tras el arribo de Guido Di Tella como canciller a principios de 1991. En su disertacin ante el Consejo Argentino de Relaciones Internacionales (CARI), Di Tella impuso un debate respecto de la pertenencia de la Argentina al Movimiento a travs de una provocativa pregunta: para qu sirve el Movimiento de No Alineados a un pas como la Argentina que quiere estar en el Primer Mundo? (6)

Las primeras objeciones a la propuesta de Di Tella surgieron de un grupo de diplomticos de carrera que expusieron argumentos jurdicos nadie se retir del Movimiento, el caso de Chile fue un retiro forzoso- o polticos el apoyo del Movimiento a la causa de Malvinas-. (7)

Asimismo, el 30 de abril de 1991, en ocasin de la reunin del consejo del Partido Justicialista, realizada en la sede partidaria de las avenidas Santa Fe y Callao, este organismo hizo expreso su rechazo a la propuesta de Di Tella de que Argentina abandonara su pertenencia al Movimiento de Pases No Alineados. Respecto de esta cuestin, el vicepresidente primero a cargo del Consejo, Roberto Garca, sostuvo al respecto que La Argentina tiene mucho que hacer en No Alineados. No hay que salir del grupo, sino que debemos tener mayor presencia. Por su parte, el subsecretario de Relaciones Exteriores, Juan Carlos Olima, se present en el programa televisivo Tiempo Nuevo por pedido del propio Di Tella, preocupado por evitar un desencuentro con el partido. Olima, quien busc aclarar el sentido de las palabras de Di Tella, seal que ms que en una desafiliacin directa, se pensaba en trabajar desde adentro para cambiar la orientacin poltica del organismo. (8)

Por su parte, a fines de agosto, el Consejo Superior de Embajadores elabor un informe de opinin preparatorio de la reunin de No Alineados en Accra (Ghana) celebrada a principios de septiembre. El contenido de dicho informe evidenciaba la incomodidad de la diplomacia argentina con dicho foro. Primero, planteaba la inquietud de la actitud a tomar en materia de permanencia o no en el caso de que los puntos de vista sustentados por la delegacin argentina no se reflejan en decisiones o, por lo menos, en propsitos ntidamente enunciados en el documento final. Segundo, expresaba una dura crtica al proceso de adopcin de resoluciones en dicho foro, en los siguientes trminos:

() La prctica sobre el desarrollo de las conferencias internacionales demuestra que sus conclusiones, cualesquiera que sean las caractersticas de stas, son el resultado de compromisos. En el caso de los No Alineados ello ha sido menos cierto pues el mecanismo de decisin por consenso para los pronunciamientos largusimas declaraciones preparadas por el pas husped elaboradas en usinas no precisamente no alineadas- dejaba poco lugar al disenso de pases que asentaban sus disidencias por medio de reservas que no trascendan a la opinin pblica mundial. (9) (la itlica es del autor)

Entre el 2 y el 7 de septiembre tuvo lugar la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores del Movimiento de los Pases No Alineados, que tuvo lugar en Accra (Ghana) y que constituy la ltima participacin de la Argentina como miembro de este foro. En esta ocasin, la delegacin argentina present varias propuestas de defensa del pluralismo poltico, de los derechos humanos

y de la libertad de prensa, tendientes a redefinir y adaptar el Movimiento al contexto de posguerra fra. Dichas propuestas planteaban cambiar la concepcin de autosuficiente y aislado por la de Movimiento interrelacionado con los Estados desarrollados. Pero, tal como lo advirtiera el citado informe de opinin del Consejo Superior de Embajadores, la posicin argentina choc con el rechazo de los dems miembros, factor que contribuy a acelerar en las autoridades del Palacio San Martn y de la Casa Rosada la idea del abandono. (10)

Respecto de las diferencias de ptica que separaban a la Argentina del pas anfitrin, el ex asesor del canciller Di Tella, Carlos Escud, quien form parte de la delegacin argentina en Ghana, comenta lo siguiente:

() Estas contradicciones (las de las respectivas posiciones de Argentina y Ghana) se verificaban en el campo de la evaluacin de las recientes transformaciones en el mundo y del rol presente y futuro de las Naciones Unidas; en el mbito de las ideas econmicas y en la esfera de la democracia, el pluralismo y las libertades fundamentales. El borrador del informe del pas anfitrin planteaba una aoranza de la Guerra Fra que era, en nuestra posicin, francamente contraria no slo a los valores en que se sustenta la poltica exterior argentina, sino tambin opuesta a los superiores intereses de la humanidad.

Explcitamente lamentaba el fin del mundo bipolar y el comienzo del nuevo orden dominado por los valores occidentales, y expresaba alarma frente a la facilidad con que (hoy) se llega a congeniar respecto de cuestiones que antes dividan al mundo (prrafos 15, 17 y 23)

Declaraba que la democratizacin de las relaciones entre Estados era un requisito previo para la aplicacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales (prrafo 21), de tal modo proveyendo un justificativo para los violadores de derechos humanos del mundo entero.

Respecto del pluralismo poltico, se expresaba como si se tratara de una moda y un deseo de la gente comn a la que muchos gobiernos daban pie benvolamente (prrafo 48): en dichos trminos el pluralismo no sera un imperativo de tica poltica, sino en el mejor de los casos una tendencia bienvenida pero voluntaria y prescindible. (11)

A continuacin, Escud desarrolla los mviles del gobierno de Menem para concurrir a la reunin de Accra no obstante las divergencias de ptica existentes con el pas anfitrin:

No obstante su rechazo poltico y filosfico de tales conceptos, que hieren la vocacin democrtica de nuestro pueblo y Estado, el Gobierno argentino estudi este documento con serenidad. Lo hizo en la conviccin de que los nobles ideales que inspiraron al Movimiento de los Pases No Alineados en su origen, y sus () logros pasados en el campo de la descolonizacin y la eliminacin del apartheid, merecan un intento constructivo aunque de improbable xito de nuestra parte por reformar su sistema ideolgico actual.

Inspirados por un tal espritu, designamos a un equipo de expertos negociadores que, conjuntamente con la conduccin poltica, redact un importante proyecto de enmiendas para presentar en Accra. La Argentina concurri a Accra con sobrio realismo, a sabiendas de que sus propuestas difcilmente seran aceptadas por un Movimiento que, en el momento actual, no se caracteriza por su insistencia en la vigencia de la democracia, el pluralismo, los derechos humanos y las libertades fundamentales en sus estados miembros. No obstante, la Argentina concurri a Accra con un honesto y entusiasta espritu constructivo, dispuesta a invertir toda la experiencia de pacientes y avezados negociadores en un proyecto de reforma de las ms noble inspiracin. (12)

Finalmente, Escud se detiene en el anlisis de las propuestas de enmienda argentinas y de su negativa recepcin en Accra:

Lamentablemente aunque esperablemente, las enmiendas argentinas fueron, en su vasta mayora, rechazadas una tras otra. Quiero ilustrar esta crnica con algunos ejemplos, ya que ello es deseable y necesario para dar a nuestros compatriotas una idea cabal de cul era la substancia de las enmiendas propuestas por la Argentina.

Sobre el pluralismo poltico, quisimos introducir la idea, tan sencilla como incuestionable, de que el desarrollo de sociedades libres y plurales en todos los pases debera constituir uno de los objetivos primarios del Movimiento de Pases No Alineados.

Esta idea fue rechazada por el plenario. Como compensacin, el pas anfitrin nos invit a negociar un texto de compromiso en una subcomisin integrada por Libia, Uganda y Cuba.

Frente a las escasas convicciones pluralistas de los tres pases con que debamos negociar ese texto, optamos por desistir de las enmiendas. () Los prrafos sobre pluralismo poltico del documento final (nmeros 87 y 88) se limitan a alentar el pluralismo, agregando no obstante que la estabilidad poltica no puede sobrevivir a la penuria econmica.

As, mediante el artificio de incluir, en el contexto de la discusin sobre el pluralismo poltico, una mencin del indiscutible vnculo que existe entre economa y poltica, todos los dictadores del Movimiento se cubren las espaldas, y pueden justificar la ausencia de pluralismo invocando la pobreza.

En nuestro afn de introducir un prrafo sobre la libertad de prensa nos fue an peor. Para el plenario reunido en Accra, la introduccin de conceptos tales como El Movimiento de Pases No Alineados afirma su compromiso con los principios de libertad de informacin y de prensa era inaceptable. Nuestra idea de que la tolerancia y el respeto por el ejercicio del libre pensamiento son valores que deben ser respetados por todos los gobiernos result peligrosamente subversiva para la mayora de los concurrentes. Como consecuencia, el documento final se abstiene de pronunciarse sobre estos temas tan caros a la vida democrtica.

Finalmente, para limitarnos a lo esencial, en el especial tema de los derechos humanos el plenario de los No Alineados opt por expresarse de una manera opuesta a la auspiciada por la Argentina. () el plenario opt por un texto contradictorio y ambiguo en el que hay una permanente tensin entre los derechos humanos proclamados y el derecho de cada pueblo a darse a s mismo cualquier sistema de gobierno. De tal manera, los violadores de derechos humanos pueden invocar su derecho de elegir un sistema de gobierno que no respeta esos derechos. () El documento final corona sus reflexiones sobre este tema con la para nosotros inaceptable afirmacin de que La vigencia de los derechos humanos no debe ser una condicin para la asistencia econmica de parte de pases desarrollados e instituciones y organizaciones internacionales a los pases no alineados y a otros pases en desarrollo (prrafo 84)

Claramente, ste es el lenguaje de las dictaduras. Cuando en el contexto de la negociacin de este prrafo, la delegacin argentina seal que fue precisamente la vinculacin de las relaciones econmicas a la vigencia de los derechos humanos y polticos lo que dio fuerza a la lucha contra el apartheid en Sud Africa, la mayor parte de los pases que participaban de esta discusin prestaron odos sordos a este argumento que debiera haberlos impresionado vivamente.

Por todo lo expuesto, resulta claro que, no obstante sus nobles antecedentes de lucha contra el colonialismo y el apartheid, el Movimiento de Pases No Alineados se encamina hoy en una direccin que es justificadora de los dictadores del llamado tercer mundo. Para peor, refleja una aoranza de la Guerra Fra que es contraria a nuestros valores fundamentales y ha adoptado una tctica de confrontacin con los pases desarrollados que nos parece francamente contraproducente para los mismos intereses de los pases ms pobres. (). (13)

Ante el prcticamente nulo eco de las propuestas argentinas en la Conferencia de Accra limitado a una significativa moderacin del lenguaje del documento original segn Escud-, el 19 de septiembre de 1991, Menem anunci oficialmente en la Casa de Gobierno el retiro de la Argentina del Movimiento de Pases No Alineados (NOAL). Menem dijo que el NOAL ya no tiene razn de ser, porque existe un solo mundo y en l est nuestro pas. Confirm que la decisin surgi tras el rechazo de las propuestas argentinas en la Conferencia de Ghana. En sintona con las declaraciones presidenciales, la Cancillera dio a conocer un comunicado donde destac que el NOAL

fue abandonando progresivamente su prescindencia frente a los dos grandes bloques y no est hoy en posicin de contribuir eficazmente a la consolidacin del orden internacional. (14)

Como era de esperarse, la medida gener fuertes polmicas internas, aunque cont con el respaldo del ministro de Economa, Domingo Cavallo y por el ex asesor econmico del gobierno de Menem en materia de deuda externa, el ucedesta Alvaro Alsogaray, como un gesto congruente con la poltica exterior del gobierno (15).

La salida argentina de No Alineados fue criticada por el principal partido de oposicin, la UCR, la cual destac en una declaracin del comit nacional la prdida de independencia en la poltica exterior seguida por la administracin Menem. A su vez, el ex canciller radical Dante Caputo la calific como una idea exagerada y un gesto complaciente que buscaba el reconocimiento de los Estados Unidos. Opinin similar a la expresada por el diputado por el Movimiento Al Socialismo (MAS) Luis Zamora, que lo calific como un gesto propio de un gobierno ttere de los Estados Unidos y como otro acto de sumisin a Bush y al FMI. Tambin en el seno del PJ hubo opiniones contrarias al retiro del NOAL. No obstante, con la excepcin del Grupo de los Ocho diputados peronistas disidentes que presentaron ante la Cmara Baja un proyecto de resolucin rechazando la decisin adoptada por el gobierno- el grueso de los sectores del oficialismo contrarios a la medida decidieron no exteriorizar sus discrepancias pblicas con el Presidente y con el Canciller, promotor de la idea de irse de No Alineados. (16)

Como era de esperarse, los medios de prensa se dividieron entre los partidarios del abandono como un gesto acorde a la pertenencia de la Argentina a Occidente -encabezados por el diario La Nacin- (17) y los opositores a dicha decisin entre ellos Clarn y Pgina/12-. As, en sendos editoriales de Clarn, Oscar Cardoso enfatiza las contradicciones de la poltica exterior argentina entre la defensa de la dinasta kuwait y el abandono de No Alineados por un afn democratizante, mientras que Enrique Alonso sugiere que la decisin podra estar repitiendo la creacin de una poltica exterior basada en el satelismo respecto de los Estados Unidos, en un contexto de ausencia de crecimiento econmico. (18) Por su parte, Martn Granovsky, de Pgina/12, critic la forma en que se tom la decisin del retiro ya que no se abri el debate y se acentu el estilo monrquico del presidente. (19)

Al debate en los medios de prensa respecto del abandono argentino de No Alineados se sumaron por cierto las voces encontradas entre los representantes de los mbitos acadmico y poltico. Mientras Carlos Escud justific lo atinado de la decisin del canciller Di Tella, argumentando que la Argentina no poda seguir violando los principios democrticos al continuar perteneciendo a un foro dominado por un grupo de dictaduras, Carlos Alvarez sostuvo que esta decisin era un paso ms de la poltica de sometimiento a los Estados Unidos. De acuerdo con Alvarez, el abandono del NOAL representaba la prdida de un espacio de negociacin que poda crear mrgenes de autonoma para la Argentina. (20) Asimismo, el ex canciller Dante Caputo se sum a las crticas respecto de la arbitrariedad del gobierno que tomaba decisiones de este tipo sin abrir un debate en el Congreso y la sociedad sobre una cuestin que era de Estado y no de gobierno. Tambin objeto la decisin como una idea exagerada del gobierno por realizar un gesto complaciente que sea reconocido por los Estados Unidos. A travs de un argumento similar al citado por Alvarez, Caputo destaca que con el retiro de No Alineados, la Argentina perda una alianza que le permita ejercer junto con otros pases- cierta presin en cuestiones claves o urgentes. Finalmente, cuestion una decisin que no haba tenido en cuenta la importante contribucin de los pases no alienados en el reclamo argentino por la soberana de las islas Malvinas. (21)

Si bien el retiro argentino de No Alineados constituy otro gesto del gobierno de Menem destinado a reafirmar el compromiso de la Argentina con Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente, los embajadores norteamericanos en las Naciones Unidas, Thomas Pickering y en Buenos Aires, Terence Todman, expresaron que la decisin fue un error ya que Estados Unidos prefera que la Argentina modificara, desde adentro, la postura del Movimiento. (22) No obstante, esta decisin tuvo un positivo impacto en los vnculos con Israel, otro de los componentes de la coalicin occidental. En el corto plazo, permiti concretar una visita presidencial a Israel en el mes de octubre de 1991, paso que el gobierno de Alfonsn no haba podido concretar precisamente por los compromisos asumidos con el NOAL que fue un ardiente defensor de la causa palestina. (23)

b) El Grupo de los 15: el choque entre el perfil occidentalista de la Argentina y el perfil tercermundista del resto

No obstante su retiro del Movimiento de Pases No Alineados, la Argentina particip del Grupo de los 15 (G-15) (24), donde intent sumar adeptos al perfil occidentalista de su poltica exterior. Esta intencin estuvo presente ya en la primera reunin del Grupo, que tuvo lugar entre los das 1 y 3 de junio de 1990 en Kuala Lumpur (Malasia). La misma cont con la participacin de los jefes de Estado de Argentina, India, Indonesia, Malasia, Senegal, Venezuela, Yugoslavia y Zimbabwe, y altos ministros de Argelia, Brasil, Egipto, Jamaica, Mxico, Nigeria y Per.

Durante esta primera reunin de los 15, el presidente argentino, Carlos Menem, se declar contrario a la idea de formar un club de los pases endeudados del Tercer Mundo, que originariamente apoyara en la Conferencia del NOAL de Belgrado. Al respecto, Menem sostuvo que los pases industrializados

exigen que cumplamos con nuestros compromisos de la deuda externa, que vamos a respetar, pero nos limitan el acceso a los mercados de nuestros productos bsicos. Lo que pedimos es que nos dejen vender nuestros productos () (para lograr el crecimiento) () tambin hay que arreglar las cuentas internas, como lo estamos haciendo en la Argentina. Nuestro gobierno, desde un principio, comenz a arreglar las cuentas internas y a travs de esa determinacin se logr una buena negociacin con los acreedores externos, que est dando frutos. (25)

Menem sostuvo una posicin similar en la segunda Reunin Cumbre de los 15 que tuvo lugar en Caracas (Venezuela) en los das 28 y 29 de noviembre de 1991. En dicha ocasin, Menem hizo ante el Grupo una defensa de la poltica argentina de acercamiento a los Estados Unidos e inst a que otras naciones fuesen admitidas en el Grupo de los 15, para hacer ms institucional el dilogo con el mundo industrializado, como instancia representativa de los pases en desarrollo, en palabras del canciller Guido Di Tella. El presidente argentino critic la inclinacin desproporcionada hacia el tema de la cooperacin Sur-Sur propio del primer encuentro de los 15, sostuvo la necesidad de poner ms nfasis en la relacin con el Norte y exhort a los dems a ampliar el nmero de miembros y eliminar posturas tercermundistas para garantizar la supervivencia del foro. Estas demandas argentina no fueron compartidas por el resto de los pases, que aspiraban a un mayor incremento en la cooperacin Sur-Sur. La declaracin final procur compensar estas divergencias, al destacar las peticiones al Norte industrializado respecto de dos cuestiones: el proteccionismo

(como prctica del Norte contraria a su prdica de liberalismo) y el dilogo Norte-Sur entre los 15 y los pases industrializados. (26)

La diferencia entre la ptica de la Argentina y la manifestada por el resto de los integrantes del Grupo volvi a registrarse durante las siguientes reuniones. No obstante, durante la tercera cumbre de jefes de Estado y representantes del G-15, que tuvo lugar en Dakar (Senegal), los das 23 y 24 de noviembre de 1992, se adoptaron algunas medidas en la direccin deseada por el gobierno de Menem, tales como la aceptacin de Chile como miembro y la incorporacin en la agenda de la necesidad de fortalecer el dilogo Norte-Sur. Respecto de este ltimo punto, los Jefes de Estado y de gobierno (la Argentina estuvo en esa ocasin representada por su embajador en Pars, Italo Luder) afirmaron que

el dilogo Norte-Sur debe tener en cuenta las realidades econmicas actuales, fortaleciendo el poder de negociacin. (27)

Por su parte, en ocasin de la reunin del Grupo de los 15 correspondiente a marzo de 1994, que sesion en la India, el presidente Menem ratific el compromiso de la Argentina con la agrupacin, pero tambin afirm la necesidad de que la cooperacin tcnica entre las naciones estuviese "depurada de contenidos ideolgicos". Al respecto, destac que haba pasado la poca en que los pases del Sur echaban la culpa a los del Norte por los problemas que los aquejaban. A pesar de que el discurso de cierre del mandatario argentino contradijo puntos contenidos en el documento final firmado por todas las delegaciones, la Argentina manifest su intencin de continuar formando parte del G15. Adems, Menem fue elegido en esa oportunidad presidente del Grupo y Buenos Aires como sede del prximo encuentro del G15. (28)

La actuacin argentina en otros foros polticos multilaterales de alcance mundial La adhesin argentina a los regmenes de seguridad internacional

Por cierto, otro ejemplo notorio del renovado perfil de compromiso occidentalista de la diplomacia argentina durante los aos del gobierno de Menem fue la activa participacin en diversos regmenes de seguridad internacional, en particular los vinculados a la no proliferacin nuclear. Este comportamiento en la dimensin multilateral de los vnculos con Estados Unidos tuvo un positivo efecto derrame en la dimensin bilateral de dicha agenda, en tanto contribuy

a incrementar el capital de confiabilidad internacional deseado por el gobierno argentino. Ejemplos de esta tendencia fueron la aprobacin en diciembre de 1992 y por decisin unnime de sus miembros, del ingreso de Argentina como miembro del Grupo Australiano de control sobre sustancias qumicas y biolgicas en diciembre de 1992 paso que cont con el firme respaldo de Estados Unidos-; el ingreso de Argentina como miembro del Rgimen de Control de Tecnologas Misilsticas (MTCR) en noviembre de 1993; como adherente del Club de Proveedores Nucleares, o Club de Londres, en marzo de 1994; y como firmante de la Convencin de Armas Qumicas en enero de 1993 y del Acuerdo Wassenaar en Viena en marzo de 1996 referente a la transparencia en la transferencia de armas convencionales, materiales y tecnologas sensibles. (29)

La actuacin argentina en la cumbre de Washington contra el narcotrfico: otro mbito de divergencias entre las posiciones argentina y norteamericana

En los das 10 a 12 de noviembre de 1999, tuvo lugar la reunin cumbre de 34 pases sobre la lucha contra la droga, celebrada en Washington. Los participantes de la cumbre dieron un paso trascendente al aprobar el Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM), destinado a calificar la situacin de cada pas en relacin con el problema del consumo y trfico de estupefacientes. Cabe recordar que este paso evidenci la resistencia de Argentina y del resto de los pases de la regin a la evaluacin realizada de manera unilateral por el gobierno norteamericano a travs de un mecanismo conocido como certificacin / descertificacin. Por este mecanismo, cada ao el Departamento de Estado publicaba una lista con los pases que nominalmente haban cumplido con los objetivos de lucha antidroga acordados con las autoridades norteamericanas los pases certificados-, y los que no haban cumplido con las pautas establecidas los descertificados-. (30)

SEGUNDA PARTE

LA ACTUACION DE LA ARGENTINA EN LOS DISTINTOS FOROS ECONOMICOS MULTILATERALES DE ALCANCE MUNDIAL Y SU IMPACTO EN LAS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS

Argentina y los organismos internacionales de crdito

A partir de la asuncin de Carlos Menem a la presidencia en 1989, se retomaron las negociaciones con los organismos internacionales de crdito, a la vez que cambian los trminos de los acuerdos y de las negociaciones propios de la etapa del gobierno radical. Cabe destacar que este cambio de enfoque del gobierno argentino no slo estuvo ligado a la presencia de Domingo Cavallo en el gabinete, quien posea slidos contactos con el establishment norteamericano, originados durante su estada por la Universidad de Harvard. Tambin estuvo vinculado en el reposicionamiento de los pases acreedores, los cuales eran en 1989 mucho ms fuertes que en 1982, fecha en que estall la crisis de la deuda externa a partir de la declaracin de moratoria de Mxico. (31)

Ya durante su etapa como canciller (1989-1991), Cavallo explicit las diferencias de enfoque de su gobierno con la administracin anterior respecto del manejo de la deuda externa en los siguientes trminos:

Estados Unidos y los organismos internacionales de crdito trataron de ayudar mucho al gobierno del doctor Alfonsn, pero la imagen de Argentina de pas que asume compromisos con ms facilidad que la que usa para cumplirlos es una imagen desfavorable que heredamos. Ahora estamos tratando de no asumir tan fcilmente los compromisos, pero una vez que los asumimos tenemos que estar seguros de que los vamos a cumplir. El objetivo es reestablecer la confianza en el pas. (32)

a) Las relaciones de la Argentina con el Fondo Monetario Internacional (FMI)

Las medidas adoptadas por Menem en materia de poltica econmica provocaron, desde un primer momento, el apoyo entusiasta de la Casa Blanca, quien jug un rol de arbitraje y facilit el camino para que las autoridades argentinas pudieran acordar la reduccin de la deuda con los bancos acreedores al estilo de Mxico. (33) As, ya durante la primer visita del presidente Menem a Estados Unidos, que tuvo lugar en septiembre de 1989, su colega norteamericano, George Bush, anunci el otorgamiento de un prstamo stand-by para la Argentina por 1400 millones de dlares. Por su parte, la Casa Blanca dio una declaracin en la que expresa que el presidente Bush indic el apoyo de los Estados Unidos para el programa econmico argentino. Horas despus de este encuentro presidencial, el Fondo confirm la aprobacin del acuerdo por parte de la gerencia de la institucin. (34) Dicho prstamo se concret en el mes de noviembre, en un trmite que cont con el apoyo frreo del Departamento de Tesoro, a pesar de que Argentina estaba en mora en los pagos a sus acreedores y adeudaba intereses desde abril de 1988. (35)

El 25 de mayo de 1990, la Junta Directiva del FMI aprob las nuevas metas para el acuerdo standby con la Argentina, por el cual el gobierno de Menem pudo recibir un desembolso por el equivalente de 240 millones de dlares. Con este acto se reanudaron las relaciones financieras de la Argentina con el FMI, interrumpidas en diciembre de 1989 cuando como consecuencia de la crisis econmica la Argentina se apart de las metas fijadas en el stand-by aprobado el 10 de noviembre de ese ao. Como en otras oportunidades, este paso favorable a las autoridades econmicas argentinas, cont con el decisivo protagonismo de los funcionarios del Departamento del Tesoro norteamericano, que presionaron para ablandar la actitud reticente de los directores europeos y emitir un comunicado sobre las negociaciones que se iniciaran a principios de junio. (36)

El 28 de noviembre, el Fondo Monetario Internacional (FMI) aprob un desembolso de 240 millones de dlares para la Argentina, correspondientes al segundo tramo del prstamo stand-by. (37)

A principios de diciembre, el presidente Bush visit la Argentina, como un nuevo de apoyo poltico para un pas cuyo presidente enfrentaba en ese momento el ltimo de los levantamientos del sector carapintada del Ejrcito. En dicha ocasin, el mandatario republicano prometi apoyo poltico en las negociaciones con la banca acreedora: Con el aporte del Banco Interamericano de Desarrollo queremos alentar el alto potencial argentino; las privatizaciones son importantes en la Argentina, pero apenas significan un paso de los varios que debern concretarse. A pesar de la promesa de apoyo poltico para las negociaciones entre el gobierno argentino y los bancos, Bush tambin advirti que la Argentina no deba esperar beneficios depositados generosamente a sus pies para solucionar el problema del endeudamiento externo. Asimismo, Bush elogi a Menem como uno de los lderes del mundo y sostuvo que ha tomado el primer puesto en el campo de las privatizaciones y en muchas otras reas. El jefe de la Casa Blanca tampoco ahorr elogios para referirse a la economa argentina, a la que calific como una de las ms importantes del mundo. Seal tambin que la Argentina fue uno de los pases ms ricos al comenzar este siglo y estos seguro que volver a serlo. (38) Tras despedir a su colega Bush, Menem anunci que a mediados o fines del ao prximo, la Argentina ingresara al Plan Brady, lo que nos permitir pagar la deuda externa con crecimiento y desarrollo. (39)

Los apoyos econmicos concretos se hicieron realidad das despus, el 18 de diciembre, fecha en que, por unanimidad, el directorio del Banco Mundial aprob dos nuevos prstamos para la Argentina, por un monto total de 300 millones de dlares. De acuerdo con declaraciones que

Shahed Husain, vicepresidente para Amrica Latina y el Caribe de esta institucin, este nuevo prstamo era una forma de respaldar

los nuevos proyectos de ajuste de la Argentina (que) muestran la decisin del Gobierno de seguir profundizando las reformas econmicas con apoyo de la comunidad internacional. (40)

Una manifestacin concreta del apoyo de Washington a la poltica econmica adoptada por la administracin Menem tuvo lugar durante el viaje del presidente argentino a Estados Unidos en noviembre de 1991. Vale la pena transcribir al respecto una editorial del diario Clarn que comenta en los siguientes trminos los resultados de la visita presidencial:

() cuando pareca que la cosecha de este viaje era muy buena en lo poltico y pobre en lo econmico, el ministro Domingo Cavallo primero y Menem despus recibieron como si fuera agua bendita el comunicado del Fondo Monetario Internacional admitiendo virtualmente que el crdito de facilidades extendidas saldr el primer trimestre de 1992. Ese respaldo lleg tres das despus de que en un desayuno Menem le dijera a Nicholas Brady: Dgame; despus de todos los esfuerzos que hemos hecho para ajustar nuestra economa le parece que yo puedo volver con las manos vacas a la Argentina? Brady sinti el apriete recordando que la administracin Bush haba tomado la decisin poltica de apoyar el programa econmico argentino y envi la seal respectiva al FMI, cuyo titular Michel Camdessus tom contacto tres veces ese da con Cavallo () La decisin poltica tomada por Bush fue ms fuerte que las objeciones que los tcnicos del FMI y la banca acreedora hacen a Cavallo por el no cumplimiento de algunas metas previstas principalmente en el terreno fiscal- para que la Argentina ingrese limpita limpita al plan Brady () (41)

Este apoyo tuvo sus frutos en marzo de 1992, a travs de la concesin de un prstamo de facilidades extendidas (PFE) con el FMI, despus de alcanzar satisfactoriamente los compromisos correspondientes a dos trimestres del crdito stand-by aprobado en julio de 1991. (42)

El rol de arbitraje del gobierno norteamericano entre el gobierno argentino y la banca acreedora tuvo una nueva oportunidad de manifestarse en septiembre de ese mismo ao, cuando los bancos norteamericanos fueron intimados por el Departamento del Tesoro a adoptar una posicin de mayor apoyo hacia el programa de convertibilidad argentino y accedieron a pequeas correcciones. (43)

A principios de diciembre de 1992, y luego de varios meses de pacientes negociaciones, el gobierno argentino consigui formalizar la firma de un acuerdo de reduccin de la deuda externa con los bancos comerciales acreedores en el marco del Plan Brady. (44) As, el primer desembolso neto del FMI, de 1586 millones de dlares, se concret en 1993, y fue utilizado por el gobierno argentino para convertir su deuda pblica con los bancos sin garanta en la adquisicin de los bonos garantizados Par y Discount (los bonos Brady). Los economistas Noem Brenta y Mario Rapoport destacan que, con esta operacin de conversin, se redujo el monto de la deuda del gobierno argentino con los bancos comerciales pero comenz a aumentar el endeudamiento en bonos. (45)

El segundo gran desembolso del FMI de la dcada de 1990, un prstamo neto de 1843 millones de dlares cifra cercana al lmite de acceso a los servicios ordinarios del organismo- tuvo lugar en 1995, ao en que la desaceleracin del crecimiento econmico argentino constituy uno de los primeros sntomas de las debilidades inherentes al plan de convertibilidad lanzado en abril de 1991 por el ministro de Economa Domingo Cavallo. No obstante, la crisis financiera de los mercados emergentes, iniciada con la crisis de Mxico (o crisis tequila) en 1994, permiti que los economistas del gobierno confundieran el diagnstico y atribuyeran las dificultades a los shocks externos y no a las debilidades internas del modelo econmico adoptado. (46)

El ingreso al Brady le permiti al gobierno diferir el pago de los intereses y financiarse va la colocacin de bonos en mercados voluntarios, a la vez que obtener significativos ingresos provenientes de las privatizaciones y de otras fuentes. Asimismo, las autoridades del Fondo no se preocuparon por lo que fue el taln de Aquiles del esquema de convertibilidad adoptado por la Argentina desde 1991 el persistente aumento de la relacin deuda del sector pblico / PBI, que creci un 12 % entre 1993 y 1998-. (47) El bajo nivel de supervisin del Fondo que seala Michael Mussa qued demostrado en el hecho que entre 1995 y 1998 el dficit del gobierno argentino estuvo dentro de los lmites trimestrales indicados al comienzo de cada ao en los programas respaldados por el FMI menos de la mitad de las veces. Ms de la mitad de las veces se perdon el incumplimiento de las metas. (48) Curiosamente, al menos en lo que respecta a las relaciones financieras entre la Argentina y el FMI, el objeto de revertir la desconfianza externa haba sido cumplido con creces por el gobierno de Menem, al punto que las autoridades del Fondo, presionadas a su vez por las de la Casa Blanca, consintieron el poco responsable desempeo fiscal de la Argentina porque era un pas modelo en su insercin estratgica y econmica con los pases desarrollados de Occidente.

b) La Argentina y el Banco Mundial

Por cierto, la adopcin, por parte del gobierno de Menem, de un perfil de poltica econmica interna y exterior que privilegi la alianza con Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente tuvo un innegable impacto en los vnculos entre las autoridades argentinas con el Banco Mundial. Cabe destacar al respecto que en el informe de 1994 del organismo de crdito se sostena que

desde 1961 el Banco Mundial prest a la Argentina 8.741 millones (de dlares), de esos prstamos 3600 millones fueron concedidos desde 1989. (49)

Asimismo, Corbaln destaca que slo entre 1990 y 1994 el Banco Mundial otorg el 40% del monto total destinado a la Argentina desde 1961, porcentaje que se increment considerablemente durante los aos 1995 a 1997. (50)

Especialmente a partir de la asuncin de Cavallo como ministro de Economa (1991-1995), el Banco Mundial envi una sucesiva ola de prstamos (24 crditos entre 1991 y 1996 y 26 nuevos crditos a partir de 1996), que pueden clasificarse en cuatro tipos de prstamos: a) de inversin para infraestructura; b) para programas sociales; c) para ajuste estructural; y d) para asistencia tcnica. (51)

Dentro de la primera categora pueden citarse los casos de los prstamos vinculados a los Proyectos BIRF 3520 sobre la represa de Yacyret II (cuyo monto fue de 300.000 millones de dlares y se extendi desde noviembre de 1992 hasta diciembre de 1998); BIRF 3521 sobre inundaciones (170.000 millones de dlares, desde enero de 1993 a diciembre de 1996); y BIRF 3611 sobre rutas no privatizadas (340.000 millones de dlares desde octubre de 1993 a junio de 2000). (52)

Por su parte, en la categora de prstamos del Banco Mundial para programas sociales pueden ubicarse los vinculados a los proyectos BIRF 3643 para financiamiento del Programa Materno Infantil y Nutricin (PROMIN) (cuyo monto fue de 100.000 millones de dlares y se extendi desde agosto de 1991 a diciembre de 1996); BIRF 3794 sobre descentralizacin y mejoramiento de la educacin media (190.000 millones de dlares, desde marzo de 1995 a junio de 2000); y BIRF 3921 sobre financiamiento de la educacin superior (165.000 millones de dlares, vigente desde diciembre de 1995 hasta diciembre de 2000). (53)

A su vez, ingresaron en el status de prstamos del Banco Mundial para ajuste estructural los ligados a los proyectos BIRF 3709 y 3710 Ar sobre desarrollo del mercado de capitales (cuyos respectivos montos de prstamos fueron de 500.000 millones y 8.500 millones de dlares, otorgados en el primer caso durante el lapso transcurrido entre noviembre de 1994 y junio de 1996; y entre noviembre de 1994 y junio de 1998 en el caso del ltimo; el proyecto BIRF 3878 sobre financiamiento a la privatizacin de bancos (por 500.000 millones de dlares, vigente entre mayo de 1995 y abril de 1997); 3926 sobre reforma de bancos privados (tambin por 500.000 millones de dlares, entre octubre de 1995 y diciembre de 1997); y 3927, referente al sector minero (por un monto de prstamo de 10.000 millones de dlares, desde octubre de 1995 a junio de 2001). (54)

Finalmente, en la categora de prstamos del Banco Mundial para asistencia tcnica cabe destacar los vinculados a la reforma del sector pblico (caso del proyecto BIRF 3362/AR, que estipul una serie de prstamos para apoyar el proceso de reforma administrativa de la Administracin Pblica por un monto de 23.000 millones de dlares, que dur de agosto de 1991 a febrero de 1996, cuyo primer desembolso se efectu en diciembre de 1991); a la Asistencia Tcnica a la Administracin Tributaria (caso del proyecto BIRF 3460, que incluy prstamos por 20.000 millones de dlares, desde septiembre de 1992 a febrero de 1997); y a la reforma de empresas pblicas. (55)

De acuerdo con Mara Alejandra Corbaln, despus de 1996, el Banco Mundial concedi a la Argentina 26 nuevos crditos, de los cuales aproximadamente el 50 % se orient a profundizar las reformas econmicas ya emprendidas y a ampliarlas hacia otros sectores que originariamente no estaban comprendidos en ellas, tales como la reforma de la justicia, la reforma laboral, las nuevas privatizaciones de bienes pblicos (como, por ejemplo, los aeropuertos y transportes pblicos de la Ciudad de Buenos Aires) y a la extensin de las reformas hacia otras provincias y municipios no incluidos en las prstamos anteriores. (56)

La actuacin de Argentina en otros regmenes y organismos econmicos internacionales

a) La Argentina, el GATT y la OMC

Durante la dcada de 1990, la diplomacia argentina dedic el grueso de sus esfuerzos en colocar el tema agrcola dentro de las negociaciones del Acuerdo de Tarifas y Comercio (GATT), surgido en 1947 como organismo promotor de la progresiva liberalizacin del comercio a travs de sucesivas rondas.

A fin de comprender las dificultades argentinas en el marco del GATT, cabe destacar algunas caractersticas del Acuerdo en trminos de su toma de decisiones. De acuerdo con Valentina Delich, el GATT no era una organizacin internacional al estilo de la ONU, sino un acuerdo internacional sobre aranceles y comercio. Por lo tanto, no tena miembros sino partes contratantes. Al no crearse una organizacin internacional que le sirviera de marco y tener que asumir el GATT el rol de organizacin, los pases signatarios del acuerdo establecieron el principio del consenso tanto para las decisiones conjuntas como para el sistema de solucin de controversias. En otras palabras, las decisiones del GATT como organizacin slo podan concretarse si las partes firmantes prestaban su consentimiento. Adems, en el caso de la solucin de controversias, cuando el GATT deba adoptar una recomendacin para las partes tambin deba hacerlo por consenso, y por lo tanto cada pas afectado deba prestar su voluntad para autorecomendarse. Aunque al inicio de la Ronda Uruguay del GATT en 1986, el sistema de solucin de diferencias evolucion pasando de los representantes de los gobiernos a un sistema de paneles de especialistas que se ocuparon de los conflictos no resueltos mediante consultas, tanto la formacin de los paneles como la adopcin de las recomendaciones deban ser consensuadas por todos los miembros del GATT. Como el lector podr adivinar, esta mecnica dej abierta la posibilidad a los pases de bloquear la formacin de paneles no deseados y la adopcin de recomendaciones no favorables. (57)

Con el inicio de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en 1995, las diferencias entre Argentina y Estados Unidos en el mbito del comercio agrcola se mantuvieron. La primera, en su carcter de integrante del llamado Grupo Cairns (58), promovi activamente la liberalizacin del comercio agrcola y la eliminacin de los subsidios tanto en la fase de produccin como en la de exportacin. (59) Por consiguiente, los representantes argentinos hicieron or sus reclamos con respecto a los subsidios norteamericanos sobre productos exportables como carne, lana, man, pasta de man y tubos de acero. Por su parte, los norteamericanos plantearon duras quejas respecto de la proteccin argentina a productos como textiles y calzado y respecto de la ley argentina de patentes farmacuticas. Por cierto, esta ltima cuestin se convirti en uno de los temas ms espinosos de la agenda tanto en la dimensin bilateral como en la multilateral. (60) Respecto de esta ltima cuestin, Estados Unidos solicit la consulta de los paneles de la OMC en tres oportunidades durante el ao 1999, argumentando que las modificaciones en la legislacin efectuadas por el gobierno argentino no eran consistentes con las provisiones contempladas en el Acuerdo sobe Comercio y Aspectos Relacionados con los Derechos de Propiedad Intelectual (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights or TRIPS Agreement) (61)

No obstante las diferencias comerciales entre ambos pases, las mismas fueron menores que las que separaron a Estados Unidos y la Argentina, por un lado, y a los pases cuya produccin agrcola dependa de los subsidios y de otras polticas proteccionistas (casos de las naciones integrantes de la Unin Europea, Japn y Corea del Sur), por el otro. Ante este frente comn de peligro, Argentina y Estados Unidos fueron aliados objetivos e impulsaron una reforma del comercio agrcola durante la tercera reunin ministerial de la OMC en Seattle, que sesion del 30 de noviembre al 3 de diciembre de 1999. El documento final incorpor varias cuestiones de alto inters para la Argentina en tanto coincidieron con la orientacin liberal de la poltica econmica adoptada por el gobierno de Menem, tales como la eliminacin de los subsidios a las exportaciones, la reduccin de tarifas sobre los productos agroindustriales y la reduccin de subsidios internos. (62)

Otro mbito donde tambin se registraron convergencias entre las posiciones argentina y norteamericana fue el de los productos agrcolas transgnicos, cuestin en la que ambos pases se enfrentaron a la postura ecologista de la Unin Europea, defendiendo el derecho de exportar productos genticamente modificados, dado que hasta el momento no existe la comprobacin cientfica acerca de sus efectos dainos para la salud humana. Cabe recordar que en este rubro, Argentina y Estados Unidos son los dos productores mundiales principales, con participaciones porcentuales del 74 % y 15 % del total global, respectivamente. (63)

b) La participacin argentina en el marco de la Organizacin de la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE)

Por cierto, otro gesto del gobierno de Menem que demostr su vocacin por integrar la coalicin occidental fue su intencin de incorporarse como miembro a la Organizacin de la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). (64) Esta organizacin, creada en 1960, estuvo durante casi tres dcadas replegada sobre s misma en la tarea de construir un espacio poltico y econmico regido por principios democrticos y liberales, en contraposicin a lo que ocurra en el bloque sovitico y socialista o en el mundo en desarrollo, que practicaban en ambos casos modelos diferentes. El fin de la Guerra Fra y la creciente aceptacin, de parte de los pases no miembros de la OCDE, de polticas inspiradas en la vigencia de la democracia, los derechos humanos, la economa de mercado y la apertura econmica, fueron factores que contribuyeron a aumentar la importancia de la organizacin en el contexto de las instituciones econmicas internacionales. En el mbito macroeconmico sus pautas pasaron a tener influencia decisiva en los planos multilateral y nacional, a la vez que la aceptacin de sus cdigos y normas de conducta se transformaron en un sello de calidad para los pases que las respetaran.

Dada la alta categora que adopta un pas al ingresar en esta organizacin, no extraa que el gobierno de Menem, deseoso de obtener para la Argentina un mayor grado de credibilidad internacional, tuviese como uno de sus objetivos prioritarios el ingreso a la OCDE. De acuerdo con los comentarios escritos del ex asesor del canciller Di Tella, Carlos Escud, el ingreso argentino a dicha organizacin tuvo como uno de sus principales impulsores al director de Seguridad Intenacional, Asuntos Nucleares y Espaciales de la Cancillera, Enrique de la Torre, quien crea que: 1) la asociacin argentina con la OCDE nos dara disciplina en trminos de la poltica econmica; y 2) cada inclusin de la Argentina en los estatutos de la Organizacin causara conmocin local y sus diagnsticos aparejaran consecuencias polticas para el pas, dado que la OCDE se involucra en las polticas econmicas de los pases miembros de la agrupacin. (65)

Durante la dcada de 1990 se lograron los siguientes pasos en relacin a esta cuestin:

a) en marzo de 1994, la Argentina logr su ingreso al Centro de Desarrollo de la OCDE (CDOCDE), un rgano especializado de la OCDE que en la actualidad constituye un foro independiente para el dilogo informal entre los miembros de esta organizacin y los de los pases en desarrollo (66);

b) en junio de 1995, la Argentina fue aceptada, con carcter de observador, en el Comit de Agricultura de la OCDE, habindose reconocido su condicin de major player en cuanto a produccin y comercio de productos del agro (67);

c) desde agosto de 1995, un experto argentino participa activamente de las reuniones del Grupo de Expertos de la OCDE cuyo objetivo es el de avanzar hacia el diseo de un acuerdo sobre crditos a las exportaciones agrcolas (68);

d) el 26 de febrero de 1996, durante la visita del presidente Menem a Francia, ste hizo una presentacin ante el Consejo de Embajadores de la OCDE en la que qued planteada la alta prioridad que otorgaba el gobierno argentino a la incorporacin del pas como miembro pleno de la organizacin. En el curso de la ceremonia de la presentacin del presidente Menem, el secretario general de la OCDE, Jean-Claude Pay, anunci la aprobacin del Consejo a la aspiracin argentina de incorporarse como miembro observador del Comit de Comercio. (69)

e) a fines de octubre de 1996 se llev a cabo en Buenos Aires el Seminario sobre Polticas de Competencia, coauspiciado por la Direccin de Asuntos Financieros, Fiscales y de las Empresas (DAFFE) de la OCDE y por el Banco Mundial (BM), evento que constituy un hito en la etapa de reconocimiento mutuo entre la Argentina y los miembros de la Organizacin (70);

f) en noviembre del mismo ao, la Argentina fue invitada a participar como miembro observador del Comit de Inversiones y Empresas Multinacionales (CIME) de la OCDE y a adherir a la Declaracin de la OCDE sobre Inversiones Internacionales y Empresas Multinacionales y a las Decisiones y Recomendaciones Conexas. Por cierto, esta incorporacin argentina a la CIME constituy una prueba de afinidad del pas con los miembros de la OCDE. (71) TERCERA PARTE

LA ACTUACION ARGENTINA EN LOS FOROS DE ALCANCE REGIONAL Y SU IMPACTO EN LAS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS

La actuacin argentina en los foros polticos multilaterales de alcance regional y su impacto en las relaciones con Estados Unidos

a) La actuacin de la Argentina en el marco de las Cumbres Iberoamericanas

En este foro, el gobierno de Menem tuvo especial preocupacin por el tratamiento que deba otorgar a un tema muy sensible para los Estados Unidos: Cuba. Haciendo gala de un criterio pragmtico, la diplomacia argentina tuvo dos conductas diferenciadas respecto de la situacin cubana. En relacin a las violaciones a los derechos humanos y la falta de libertad poltica existentes en la isla, fuente de preocupacin del gobierno norteamericano, adopt un perfil crtico y por momentos fuertemente combativo en pro de la democratizacin del proceso poltico cubano. Por cierto, este alto perfil result congruente tanto con las expectativas de las autoridades de Washington -deseosas de sumar adeptos a su poltica de presin diplomtica sobre el rgimen de Fidel Castro- como con el objetivo del gobierno argentino de adoptar una poltica de abierto compromiso en la defensa de la democracia y los derechos humanos en la regin. En cambio, en relacin con el incremento del embargo econmico norteamericano sobre el gobierno

de La Habana, la administracin menemista opt por acompaar al resto de los pases latinoamericanos, que coincidan con Washington en el objetivo final la democratizacin del rgimen cubano- pero no en las herramientas elegidas para concretarlo el embargo econmico-.

Esta congruencia entre las posiciones argentina y norteamericana respecto de la situacin de los derechos humanos en Cuba se pudo apreciar ya desde los preparativos de la Primera de las Cumbres Iberoamericanas, que tuvo lugar en la ciudad de Guadalajara (Mxico) los das 18 y 19 de julio de 1991. (1) Vale recordar al respecto que a principios de ese mismo mes, el embajador norteamericano en la Argentina, Terence Todman, le pidi al canciller Guido Di Tella que la Argentina promoviese en la cumbre iberoamericana de Guadalajara la inclusin, en la declaracin final, de un prrafo instando a Cuba a la democracia. Frente a este pedido, Di Tella le pregunt a Todman si Washington haba hecho la misma solicitud al gobierno anfitrin, Mxico, habida cuenta de la renuencia de este ltimo a juzgar al rgimen de Fidel Castro. (2)

En esta primer Cumbre, el presidente Carlos Menem respondi favorablemente a los deseos de las autoridades de la Casa Blanca. Si bien no hubo referencias explcitas al caso cubano en su discurso, s las incluy en sus declaraciones a la prensa:

Es deseable el reingreso de Cuba a la organizacin, pero la integracin latinoamericana se est haciendo sobre la base de democratizacin, apertura econmica y vigencia de los derechos humanos, y se es el camino por seguir. (3)

Asimismo, Menem aclar que sus declaraciones respecto de Cuba

no implican una injerencia en los asuntos internos de ese pas por parte del presidente de la nacin. Slo es la opinin de un hombre que ama la democracia, y creo que ha llegado el momento de democratizar a Cuba porque es la aspiracin de todos. (4)

A travs de estas declaraciones, Menem qued en ese momento ideolgicamente identificado con el ala dura del conservadurismo norteamericano y con los cubanos anticastristas de Miami, factor que provoc el enfrentamiento con el presidente mexicano, Carlos Salinas de Gortari, revel su extrema sensibilidad al renovado intervencionismo de la Argentina en la cuestin cubana en los siguientes trminos:

Los jefes de Estado vinieron aqu para intentar definir un futuro comn, no para decirse unos a otros cmo deben gobernar. (5)

El mandatario argentino, consciente del alto grado de preocupacin que en las autoridades de la Casa Blanca provocaban las violaciones a los derechos humanos y a la libertad poltica perpetradas por el rgimen cubano, decidi adoptar un perfil an ms claramente combativo contra Castro en ocasin de la segunda de las cumbres iberoamericanas, celebrada en Madrid los das 23 y 24 de julio de 1992. En dicha oportunidad, Menem critic duramente al jefe de Estado cubano, sealando que

son pocas las esperanzas de democracia para Cuba mientras est con vida Fidel Castro. (6)

En esta segunda Cumbre, Menem no slo debi enfrentar la oposicin de Mxico sino tambin la del representante espaol, Felipe Gonzlez, quien tampoco se inclinaba para condenar la situacin cubana. Por otra parte, la actitud argentina y la de otros participantes de respaldo o al menos de no intervencin- frente al autogolpe de Alberto Fujimori en el Per apareca como contradictoria frente a las crecientes presiones por la democratizacin en Cuba. (7)

Por su parte, Castro tambin jug su juego. Buscando diferenciarse del resto de los participantes de la cumbre (8), critic duramente el hegemonismo unipolar de EEUU. En contraposicin al duro tono empleado por el mandatario cubano, su colega argentino, prefiri hacer una enrgica defensa de la democracia, aunque, al igual que sus colegas advirti que el proteccionismo europeo, aunado a los nostlgicos del autoritarismo de izquierda o de derecha, poda atentar contra la estabilidad democrtica. Como producto de estas tensiones y del peso de las ausencias (Portugal, Colombia, Venezuela y Per), el documento final de la Cumbre de Madrid presentaba una serie de enunciados principistas (el compromiso de sus participantes con la democracia representativa, con el respeto a los derechos humanos y con las libertades fundamentales) y de ambigedades (las menciones a una reforma de las Naciones Unidas que responda ms eficazmente a la voluntad de todos los Estados miembros y al fortalecimiento, modernizacin y reforma de la Organizacin de Estados Americanos). (9)

Sin hablarse directamente, Menem y Castro mantuvieron un dilogo indirecto a travs de los discursos. Menem destac que nada se puede conseguir al margen de la democracia y la libertad. Por su parte, Castro critic a los que vendieron su alma para ingresar al Primer Mundo. (10) En el

nico punto en el que ambos coincidieron fue en la necesidad de unin para que Iberoamrica tuviera un rol importante en el futuro desarrollo de la historia mundial. (11)

El gobierno de Menem mantuvo su alto perfil respecto de la situacin de los derechos humanos en Cuba, congruente con las prioridades norteamericanas, en ocasin de la Cumbre iberoamericana de cancilleres reunida en enero de 1993 en Madrid (12). Durante la misma, el canciller argentino, Guido Di Tella, no dud en definir como trgica dicha situacin, destacando adems que

La ausencia de derechos humanos (en Cuba) es penosa, una espina clavada en Amrica Latina. (13)

Este perfil crtico volvi a evidenciarse en la III Cumbre Iberoamericana, que sesion en la localidad brasilea de Salvador los das 15 y 16 de julio de 1993. (14) En dicha ocasin, Menem firm el documento final que condenaba implcitamente el bloqueo de Estados Unidos a Cuba. Sin embargo, al final el encuentro, el presidente argentino afirm que el aislamiento cubano no era consecuencia de las presiones econmicas sino de la actitud caprichosa de un hombre. (15)

En dicha Cumbre se frustr una proyectada reunin entre Menem y Fidel Castro. De acuerdo con la ptica del entonces presidente argentino la entrevista no se realiz porque la delegacin cubana solicit como requisito previo que el gobierno argentino disminuyera las presiones hacia el rgimen castrista. Este pedido cubano demostr la inviabilidad de una reunin entre dos actores cuyas posiciones eran irreconciliables. (16) Por su parte, el canciller argentino, Guido Di Tella, consider que la frustrada entrevista entre Menem y Castro hubiera tenido

un costo y no un rdito poltico ya que el gobierno hubiera sido criticado por blando y contradictorio dentro y fuera (del pas) (17)

Por su parte, el diputado radical Federico Storani critic la actitud infantil del presidente Menem respecto de la frustrada entrevista con el lder cubano, ya que si bien inicialmente haba adoptado una actitud conciliadora hacia Castro, luego la abandon al no concretarse la entrevista proyectada. (18)

Profundizando su enemistad con Castro, Menem afirm me repugna en referencia a participar con el presidente cubano en las Cumbres Iberoamericanas. (19)

No obstante estas declaraciones, Menem particip junto a Castro en la IV Cumbre Iberoamericana, reunida en Cartagena de Indias (Colombia) los das 14 y 15 de junio de 1994. Al respecto, el canciller Di Tella destac que Fidel viva en un mundo imaginario y que Menem suscriba los documentos finales de las Cumbres que condenaban el bloqueo norteamericano- porque los mismos eran fruto del consenso y no eran muy utilizados. (20)

En esta cuarta cumbre, los presidentes Carlos Menem, de la Argentina, y Rafael Caldera, de Venezuela, hicieron una alusin directa a la necesidad de una democratizacin del rgimen cubano. Incluso Menem intent influenciar a Castro vinculando una posible presin argentina para que Estados Unidos levante el bloqueo a La Habana a cambio de la decisin de Fidel de democratizar el sistema poltico cubano. Como respuesta a Menem, Castro sostuvo que una vez que se integre econmicamente Amrica llamara a elecciones para democratizar su pas. (21)

Asimismo, Menem se enfrent al presidente brasileo, Itamar Franco, quien respald el reingreso de Cuba a la Organizacin de Estados Americanos. Pero para Menem y su canciller Di Tella la democratizacin cubana resultaba una condicin previa indispensable para el reingreso de Cuba a la Organizacin. (22)

En contraposicin con las coincidencias existentes en la cuestin de los derechos humanos en Cuba, el gobierno argentino evidenci sus diferencias de ptica con Washington respecto de la profundizacin del embargo econmico norteamericano contra Cuba tanto en la III como en la IV Cumbres Iberoamericanas. Por cierto, la existencia misma de estas divergencias obliga a revisar la validez del supuesto acerca del carcter automtico del alineamiento adoptado por la administracin menemista. Respecto de este tema, el canciller Di Tella expres que el bloqueo norteamericano era un disparate que slo beneficiaba al gobierno cubano que utiliza dicho bloqueo como la causa principal de la crisis de la isla. Asimismo, el ministro expres la disposicin de su gobierno a recibir a los balseros cubanos. (23)

En el documento final de la III cumbre, Argentina se sum al reclamo que los pases de la regin efectuaron a los Estados Unidos, en el sentido que cesara el embargo econmico contra Cuba. El punto 68 del documento destacaba al respecto la necesidad de que Washington tomara nota

(...) de la resolucin reciente de los foros internacionales sobre la necesidad de eliminar la aplicacin unilateral, por cualquier Estado, con fines polticos, de medidas de carcter econmico y social contra otro Estado. (24)

En la IV cumbre iberoamericana, la representacin argentina se sum al perfil ms moderado adoptado por los pases de la regin, quienes si bien no hicieron una alusin explcita de condena al embargo comercial de los Estados Unidos contra Cuba, optaron por elevar una crtica general a las medidas econmicas "coercitivas" contra los pueblos iberoamericanos. (25)

Por su parte, durante la V Cumbre Iberoamericana, que tuvo lugar en la localidad argentina de San Carlos de Bariloche los das 16 y 17 de octubre de 1995 (26), el discurso del presidente del pas anfitrin evidenci las dos dimensiones de la posicin argentina hacia la cuestin cubana. Por un lado, promovi el levantamiento del embargo norteamericano contra la isla. Por el otro, insisti en la necesidad de la democratizacin del sistema poltico y el respeto a los derechos humanos en la isla. La posicin adoptada por Menem encontr un eco favorable en Fidel Castro, quien dijo "alegrarse mucho" por la propuesta del mandatario argentino, que instaba al levantamiento del embargo a Cuba por parte de Estados Unidos. El texto de la declaracin final de la Cumbre contuvo, aunque de manera solapada, elementos de este doble perfil argentino hacia el rgimen castrista. Por una parte, una elptica condena al embargo, en tanto rechazaba "las medidas coercitivas unilaterales que afectan el bienestar de los pueblos iberoamericanos", sin mencionar explcitamente al bloqueo contra La Habana. Por la otra, la reafirmacin de la vigencia de la democracia y del respeto a los derechos humanos como valores esenciales, aunque sin referirse concretamente al gobierno cubano. (27)

Estas dos dimensiones de la posicin argentina respecto de Cuba volvieron a evidenciarse en ocasin de la VI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, reunida en las localidades chilenas de Santiago y Via del Mar los das 10 y 11 de noviembre de 1996. Como en las anteriores reuniones, Argentina insisti con la cuestin de la apertura poltica cubana. No obstante, el gobierno de Menem dio un verdadero espaldarazo al de Fidel Castro al endosar, junto a otros pases, su enrgico rechazo a la ley Helms-Burton en el texto del documento final. (28)

En la VII Cumbre Iberoamericana, celebrada en la isla Margarita los das 8 y 9 de noviembre de 1997, la representacin argentina se concentr en la crtica a la situacin de los derechos humanos en Cuba. El intento de Menem de presionar a Castro a favor de la democratizacin del rgimen motiv un cruce verbal entre ambos presidentes. Mientras el lder cubano mencion elpticamente a Menem cuando afirm que "muy pocos " pases de la regin se haban sumado "al

juego" de los Estados Unidos, que desaprobaba la eleccin de La Habana como sede la Cumbre Iberoamericana para 1999, el presidente argentino dijo que

"No quiero la democracia de los palos, no quiero los presos de conciencia" (29)

El presidente Menem cambi su estrategia de confrontacin verbal con Castro por la cuestin de los derechos humanos en Cuba a partir de la VIII Cumbre Iberoamericana, que tuvo lugar en la localidad portuguesa de Oporto los das 18 y 19 de octubre de 1998. En el contexto del creciente impacto de la crisis financiera mundial sobre los mercados emergentes latinoamericanos tema que se incluy en el documento final- Menem opt por reconciliarse con su rival. (30)

La ltima de las Cumbres Iberoamericanas del perodo de gobierno de Menem, la IX, tuvo lugar en la capital cubana los das 15 y 16 de noviembre de 1999. Como producto de ella surgi la llamada Declaracin de La Habana, firmada por 21 pases, incluidos los de la regin, Espaa y Portugal, que consagr el rechazo a la extraterritorialidad de las leyes. En sintona con el perfil crtico de esta declaracin final, cabe destacar la ausencia del presidente Menem en esta cumbre. Dicha conducta evidenciaba la solidaridad del presidente argentino con la posicin adoptada por el gobierno de Chile de rechazo al arresto de Pinochet en Londres medida que haba sido decretada por el juez espaol Baltasar Garzn en octubre de 1998-. (31)

No obstante su reconciliacin con Castro, el gobierno argentino, representado en esta ocasin por el canciller Guido Di Tella, no abandon su perfil crtico respecto de la situacin poltica en la isla, y se sum a la posicin del resto de los pases, quienes en el documento final por ensima vez exhortaron al rgimen de Castro a democratizarse. (32)

b) La actuacin argentina ante la OEA

En lo que respecta a este foro, la diplomacia argentina reemplaz progresivamente su tradicional apego por el principio de no intervencin, y adopt en cambio una posicin de firme compromiso en materia de defensa de la democracia que inclua la opcin de intervencin. Por cierto, esta postura result congruente con la impulsada por Estados Unidos y fue otro de los componentes que contribuyeron a la construccin de este paradigma de relaciones especiales. Como sostienen Norden y Russell, la identidad de intereses de seguridad entre Estados Unidos y la Argentina alcanz su punto ms alto en las cuestiones hemisfricas. (33)

Tal como ocurriera en el seno de las Naciones Unidas, dicho cambio no fue abrupto, sino progresivo, pasando del tradicional apego al principio de no intervencin a un perfil que combin dicho apego con el renovado apoyo a la intervencin en los casos donde se registrasen violaciones a los derechos humanos. Mientras el caso panameo fue un ejemplo acabado de la primera modalidad, los casos de Hait, Per y Guatemala evidenciaron el nuevo mpetu intervencionista en defensa de la democracia en el continente.

b. 1.) La posicin argentina en la OEA respecto del caso Panam: el apego al tradicional principio de no intervencin

Antes de desarrollar en detalle la actuacin argentina respecto del caso panameo, cabe otorgar al lector algunos datos ilustrativos. Desde la asuncin de George Bush al gobierno norteamericano, las relaciones entre Estados Unidos y su otrora aliado en la lucha contra el comunismo en la regin, el gobierno panameo de Manuel Antonio Noriega (1983-1989), sufrieron un progresivo desgaste, dados el fin del contexto de Guerra Fra y las vinculaciones de Noriega con el narcotrfico. El 7 de mayo de 1989 se realizaron elecciones en Panam en las que result vencedor el principal opositor a Noriega, Guillermo Endara, pero las mismas fueron anuladas por el Tribunal Electoral, integrado por hombres del gobierno. Ante esta situacin, Venezuela solicit el 11 de mayo la convocatoria a lo que termin siendo la Vigsimo Primera Reunin de Consulta de la OEA en Washington. El 17 de mayo se acord enviar a Panam una Misin integrada por los cancilleres de Ecuador, Guatemala y Trinidad y Tobago, con el fin de llegar a una solucin que respetara la voluntad del pueblo panameo. Pero la Misin no logr ninguna concesin de Noriega. El mismo tema fue tambin considerado por la XIX Asamblea General de la OEA en noviembre de 1989, pero tampoco prosper ninguna iniciativa. Los pases miembros de la regin respondieron a travs del canal bilateral: la suspensin de relaciones diplomticas con Panam. (34)

Ante la falta de una respuesta efectiva por parte de la OEA, Estados Unidos decidi intervenir unilateralmente, invadiendo Panam el 20 de diciembre de 1989. El 26 Guillermo Endara juraba como nuevo presidente, en la zona norteamericana del Canal.

Frente a esta situacin, el gobierno de Menem enarbol una posicin tradicional de la diplomacia argentina: la defensa del principio de no intervencin. As, en la Reunin de Consulta que tuvo lugar el 17 de mayo, la delegacin argentina sostuvo que era necesaria una solucin elegida por y para los panameos y no impuesta desde Washington. (35)

Asimismo, durante la sesin extraordinaria del Consejo Permanente de la OEA, que tuvo lugar ente los das 20 y 22 de diciembre de 1989, el representante permanente de la Argentina ante la Organizacin, embajador Juan Pablo Lohl, sostuvo la necesidad de garantizar en Panam la plena vigencia de las instituciones polticas as como el retiro de las tropas (norteamericanas) de Panam. (36)

En el mbito de la Asamblea General, Argentina respald junto a la mayora de los pases un proyecto de resolucin preparado por los pases del Grupo de los Ocho que condenaba la intervencin norteamericana en Panam en trminos mucho menos severos que los utilizados por el documento que haba elaborado la representacin de Nicaragua, basndose en estrictos principios jurdicos para condenar la invasin. La Asamblea aprob por mayora el proyecto presentado por los Ocho, con el voto en contra de Estados Unidos y las abstenciones de Guatemala, Honduras, El Salvador, Antigua y Barbuda, Venezuela y Costa Rica. La resolucin aprobada deplora profundamente la intervencin militar de Estados Unidos en Panam y reclamaba el pronto retiro de las tropas extranjeras. Dicha resolucin reflejaba la posicin mayoritaria de los pases de Amrica Latina en respaldo a los principios de no intervencin y de libre determinacin de los pueblos. (37)

b. 2.) El intervencionismo argentino en defensa de la democracia en la OEA: el Compromiso de Santiago

Junto al apego al tradicional principio de no intervencin, la diplomacia argentina adopt durante los aos de gobierno de Menem un perfil fuertemente intervencionista respecto de los casos de amenaza a la democracia y de violacin a los derechos humanos en el continente. Los sntomas de la existencia de este segundo componente en el comportamiento de la diplomacia argentina comenzaron a notarse el 4 de junio de 1990, ocasin en la que seis presidentes latinoamericanos (Carlos Menem por Argentina, Luis Lacalle por Uruguay, Fernando Collor de Mello por Brasil, el general Andrs Rodrguez por Paraguay y el presidente por Surinam, firmaron la llamada Declaracin de Asuncin al celebrarse el primer centenario del Sistema Interamericano que dio lugar a la llamada Organizacin de los Estados Americanos. Esta Declaracin de Asuncin o Declaracin del Centenario del Sistema Interamericano qued abierta a la firma de los miembros restantes de la OEA (32 en total). (38) En el contexto de la firma de este documento, se registraron matices divergentes entre las respectivas posiciones del presidente de Argentina y el del Uruguay, ya que Menem tuvo una posicin ms contemporizadora respecto de Estados Unidos que la que tuvo su colega Lacalle. As, el primero sostuvo que vera con ms agrado la creacin de una liga de presidentes americanos no tan slo latinoamericanos, dado que

() necesitamos crecer y es fundamental para esto integrar a los Estados Unidos, lo que no significa depender de ellos (...) hay una bohemia (vinculada con) la integracin latinoamericana (pero) (...) hay que ser realistas, porque sumar pobreza a la pobreza no es viable para el crecimiento (...) la riqueza viene de los pases centrales. (39)

A diferencia de su colega argentino, Lacalle fustig duramente a los Estados Unidos, al afirmar que la situacin econmica de Amrica Latina y de los EE.UU. merece un replanteo. (40)

Por cierto, un paso trascendente en la adopcin de un perfil comprometido de defensa de la democracia por parte de la diplomacia argentina fue la firma del llamado Compromiso de Santiago con la democracia y con la Renovacin del Sistema Interamericano el 5 de junio de 1991. Firmado en el contexto de la reunin de cancilleres de los 34 pases miembros de la OEA que tuvo lugar en la capital chilena, dicho documento contempla un moderado mecanismo de reaccin ante los golpes de estado y de defensa de la democracia. (41) Asimismo, la declaracin de Santiago estableci el compromiso de los pases miembros de la OEA con la promocin y proteccin de los derechos humanos y la democracia representativa, condicin indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin. Otros objetivos destacados por el documento fueron los de intensificar la lucha solidaria contra la pobreza, fortalecer la democracia representativa, promover la apertura comercial y la reduccin de la deuda externa y contribuir a la proteccin del medio ambiente, as como combatir el consumo y trfico de narcticos. (42)

En forma simultnea con el Compromiso de Santiago, fue adoptada la resolucin 1080 por parte de la Asamblea General. La misma prevea, en casos de interrupcin abrupta o irregular del proceso institucional democrtico en cualquiera de los Estados miembros de la Organizacin, la convocatoria inmediata del Consejo Permanente. Asimismo, reiteraba el compromiso de los Estados miembros de actuar colectiva e inmediatamente para la defensa de la democracia en los casos en que la misma se encontrara amenazada. (43)

Por su parte, el da 6 de junio, los 34 pases de la OEA reunidos en Santiago decidieron elaborar un plan de accin continental, que sera elaborado por el consejero permanente del organismo con participacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Dicho plan buscaba apoyar e impulsar la Iniciativa para las Amricas lanzada en 1990 por el presidente norteamericano George Bush con el propsito de establecer una zona hemisfrica de libre comercio. Finalmente, resolvieron tambin reiterar el apoyo de la OEA a las negociaciones entre la Argentina y Gran Bretaa por el futuro de las islas Malvinas, precisando que la solucin a la disputa sobre el archipilago deba

contemplar en forma adecuada los intereses de los habitantes de las islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur. (44)

El da 7, los representantes de Argentina, Brasil y Chile se unieron como copatrocinadores al proyecto de Canad, para abogar en el seno de la OEA en favor de la limitacin del armamentismo y la mayor cooperacin americana para la seguridad continental. Adems del proyecto argentinobrasileo-canadiense-chileno, y de la referencia en el texto del Compromiso de Santiago a que los esfuerzos por limitar armamentismo deban ser un medio para lograr mayores recursos para el desarrollo socio-econmico continental, los cancilleres y embajadores de los 34 pases miembros de la OEA resolvieron otras medidas en favor de la limitacin de armamentos y en contra de la proliferacin de armas qumicas y biolgicas:

a) declarar su firme respaldo a los esfuerzos de negociaciones bilaterales y multilaterales -en particular en el seno de las Naciones Unidas- encaminados a eliminar toda forma de proliferacin de armas de destruccin masiva y lograr una prohibicin global y ms efectiva del desarrollo, produccin, acumulacin y diseminacin de las armas qumicas y biolgicas;

b) instar a todos los miembros de la comunidad internacional a actuar con prudencia en cuanto a la transferencia de armas; y

c) solicitar al Consejo Permanente (de la OEA) que estudiara los problemas que la proliferacin de instrumentos de guerra y armas de destruccin masiva plantean para la seguridad internacional y para el avance del desarrollo.

En sus consideraciones, la resolucin estipula que los propsitos esenciales de tales esfuerzos estn encaminados a:

1)

afianzar la paz y seguridad del continente; y

2) alcanzar una efectiva limitacin de armamentos, que permita dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los Estados miembros de la OEA. (45)

A fin de poner en funcionamiento el Compromiso de Santiago, la OEA aprob la creacin de un grupo de trabajo que en 1992 estableci el Comit Especial de Seguridad Hemisfrica. Argentina presidi este foro hasta su transformacin en el Comit Permanente de Seguridad Hemisfrica. Como en el caso del citado Compromiso de Santiago, Argentina y Canad jugaron un rol de vanguardia en la creacin de este organismo y, con ella, en la incorporacin de este tema en el sistema institucional de la OEA. Si bien Estados Unidos adopt respecto de este proceso un bajo perfil, apoy con firmeza el mismo, frente a las posiciones crticas de Brasil y Mxico. (46)

b. 3.) La posicin intervencionista de la Argentina en la OEA: el caso de Hait

La mencionada posicin argentina de alto compromiso con la defensa de la democracia en la regin incluso a travs de la intervencin- se manifest claramente ante el golpe militar ocurrido en Hait, que derroc a Jean Bertrand Aristide el 29 de septiembre de 1991.

Al da siguiente, 30 de septiembre, tuvo lugar una sesin extraordinaria del Consejo Permanente de la OEA, en la que, invocndose el contenido de la citada resolucin 1080, sus participantes condenaron el golpe de Estado y resolvieron la convocatoria a una Reunin Ad Hoc de Ministros de Relaciones Exteriores. La misma se concret el da 2 de octubre, y cont con la presencia del presidente depuesto Aristide. En ese marco, se adopt la resolucin 1/91 que resolvi: 1) la suspensin de los vnculos econmicos, financieros y comerciales con Hait, as como la ayuda y cooperacin tcnica a la isla (con excepcin de la de carcter humanitario); 2) el envo urgente de una misin presidida por el Secretario General de la Organizacin que

exprese a quienes detentan de hecho el poder el rechazo de los Estados americanos a la interrupcin del orden constitucional. (47)

En el contexto de la sancin de esta resolucin 1/91, el representante argentino, Guido Di Tella, dio una acabada prueba de su postura intervencionista al manifestar que si los responsables del golpe no reponan a Aristide, la Argentina estaba dispuesta a intervenir militarmente en Hait. (48)

El 3 de octubre, Argentina present en la Reunin Ad Hoc de Cancilleres de la OEA una propuesta destinada a reformar la carta de la Organizacin, a fin de permitir la constitucin de misiones de carcter civil como de fuerzas de paz en casos de crisis en situaciones democrticas registradas en la regin. Al respecto, el vicecanciller argentino, Juan Carlos Olima, sostuvo que la OEA

debe adquirir capacidad de accin en la regin, similar a la que tienen las Naciones Unidas, y slo la existencia de esas nuevas capacidades permitir que las resoluciones de nuestra Organizacin adquieran un poder de convencimiento que, en caso contrario, no tendran. (49)

El da 4 de octubre, Di Tella form parte de la misin de la OEA solicitada por el presidente depuesto. Dicha misin lleg a Puerto Prncipe, y estuvo encabezada por el secretario general del organismo, Joo Bena Soares, de Brasil, e integrada por los cancilleres Guido Di Tella (Argentina), Carlos Iturralde (Bolivia); Barbara Mc Dougall (Canad); Bernd Niehaus (Costa Rica); David Coore, (Jamaica); Sahadeo Basdeo (Trinidad-Tobago) y Armando Durn (Venezuela), y el secretario adjunto para Asuntos Interamericanos del gobierno de los Estados Unidos, Bernard Aronson. La misin hemisfrica inici conversaciones con los dirigentes del golpe militar, con el fin de convencerlos de restituir a Aristide para evitar la aplicacin de duras sanciones econmicas y diplomticas (ese mismo da 4 el presidente norteamericano, George Bush, orden congelar todos los bienes del gobierno haitiano en los Estados Unidos). (50) Pero la misin regres a Washington dos das despus, sin haber logrado que Aristide retornase al gobierno haitiano. (51)

El 8 de octubre, la Reunin Ad Hoc de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA adopt una nueva resolucin sobre el caso haitiano, como consecuencia del agravamiento de la situacin interna en la isla. La Resolucin 2/91 exhortaba a los Estados miembros de la Organizacin

a que en forma inmediata procedan al congelamiento de los activos del Estado haitiano y apliquen un embargo comercial a Hait, salvo excepciones de carcter humanitario. (52)

Adems, la nueva resolucin atendi a la solicitud del ex presidente Aristide, y cre una misin de carcter civil para el restablecimiento y fortalecimiento de la democracia constitucional en Hait (OEA-DEMOC), cuya organizacin fue encomendada al Secretario General. (53)

En completa sintona con el espritu de esta resolucin y con las preocupaciones norteamericanas por la compleja situacin panamea-, el canciller Di Tella se declar el da 9 de octubre en favor de una reforma de la Carta de la OEA que permitiera constituir fuerzas de paz para actuar en aquellos casos en que la democracia se viese comprometida. Tambin Di Tella propuso analizar la posibilidad de que la OEA solicitara al Consejo de Seguridad de la ONU, en el caso de que resultara imprescindible, el envo a Hait de una fuerza integrada por pases de la regin. (54)

Mientras tanto, la falta de avances en la situacin interna de Hait llev a una nueva resolucin, la 3/92, adoptada el 17 de mayo de 1992, en el contexto de una nueva Reunin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores, que resolvi profundizar la verificacin del embargo comercial, denegar facilidades portuarias a cualquier navo que no respetase el embargo, no conceder visas de ingreso a los autores y partidarios del golpe y otorgar ayuda humanitaria a los sectores ms empobrecidos de la sociedad haitiana. (55)

El 13 de diciembre del mismo ao, se llev a cabo una Reunin Ad Hoc de Cancilleres miembros de la OEA que resolvi encargar al Presidente de la Reunin y al Secretario General la actuacin en forma coordinada con el Secretario General de la ONU para facilitar el dilogo poltico en Hait y explorar la posibilidad de llevar el tema haitiano al Consejo de Seguridad de la ONU. (56) Como fruto de esta cooperacin surgi la Misin Civil Internacional en Hait para la verificacin del cumplimiento de los derechos humanos y la designacin conjunta de un enviado especial el ex canciller argentino Dante Caputo- para facilitar el dilogo y un acuerdo que permitiera la restauracin de la democracia en la isla. (57)

Tras un breve perodo de levantamiento de las sanciones impuestas a Hait, dispuesto en forma conjunta por los Secretarios Generales de la OEA y la ONU como una respuesta favorable a la firma del acuerdo de Governors Island en julio de 1993 (58), la falta de cumplimiento de dicho acuerdo y el rebrote de la violencia en Hait llevaron a un reforzamiento de las medidas de embargo por parte de ambas organizaciones. El mismo fue establecido en la resolucin 6/94, aprobada por la Reunin Ad Hoc de Cancilleres de la OEA el 9 de junio de 1994. (59)

Por su parte, la resolucin 904 del Consejo de Seguridad, al sostener la necesidad de recurrir a todos los medios necesarios para facilitar la partida de Hait de los dirigentes militares aval el ingreso de una fuerza multinacional. La presencia de tropas norteamericanas en la isla marc el final de esta historia: el presidente Aristide regres y fue repuesto en su cargo el 15 de octubre de 1994.

b. 4.) La posicin intervencionista de la Argentina en la OEA: el caso de Per

Por cierto, el autogolpe que el presidente peruano Alberto Fujimori diese en Per por decreto del 5 de abril de 1992 (disolucin del Congreso e intervencin del Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal de Garantas Constitucionales), otorg

un nuevo caso de aplicacin de este perfil intervencionista propiciado por el canciller Di Tella. En el marco de la sesin extraordinaria del Consejo Permanente de la OEA, llevada a cabo el 6 de abril de 1992 segn el mecanismo previsto por la citada resolucin 1080, Di Tella sostuvo el 9 de abril que frente a la crisis peruana no se puede usar el argumento del principio de no intervencin porque hay valores fundamentales que todos los pases de Amrica Latina han abrazado, incluso el propio Per. Finalmente, el titular del Palacio San Martn advirti que en el caso peruano

Hay muchos presos, muchas personas que estn prfugas y estamos extremadamente preocupados, porque si hay violacin a los derechos humanos no hay negociacin. (60)

El 13 de abril, los cancilleres de la OEA aprobaron una declaracin en que se deplor profundamente el golpe de Estado en el Per, pero la misma -a diferencia del caso de Hait- no contena sanciones econmicas. En esta declaracin prevalecieron los lineamientos del proyecto de resolucin promovido por los pases del Grupo de Ro que inclua a la Argentina y del que en el da 14 se apart Per-, cuyo tono era ms moderado que el presentado por los pases centroamericanos y del Caribe. En la resolucin final la 1/92-, se instaba al Per a restablecer el orden institucional democrtico y la vigencia de los derechos humanos. Tambin se solicitaba el envo de una misin, encabezada por el secretario general de la OEA, Joao Baena Soares, que gestionase ante las autoridades peruanas con el propsito de restaurar la democracia representativa en aquel pas. Por su parte, el secretario de Estado norteamericano, James Baker, dijo en la OEA que Washington no enviara nueva asistencia al Per hasta que en dicho pas se restableciese claramente la democracia. (61)

Al da siguiente, los cancilleres americanos de la OEA decidieron por votacin de 33 a 0 que la disolucin del Congreso, la detencin de dirigentes polticos y el control de los medios de comunicacin

afectan gravemente la vigencia de los mecanismos constitucionales en el Per (as como en toda) la regin. (62)

En el contexto del progresivo agravamiento de las respectivas situaciones internas en Hait y en Per, el 20 de mayo de 1992, la OEA aprob por consenso una propuesta argentina para reformar la Carta del organismo y excluir de su seno a los regmenes golpistas. La propuesta que otorgaba a la organizacin panamericana potestades intrusivas similares a las de Naciones Unidas tales como obligar un embargo y poder conformar cuerpos militares de paz- fue aprobada por

unanimidad, pero Per anunci su intencin de no votar, lo que tcnicamente se comput como una ausencia. La llamada Declaracin de Nassau rechaz en el tono ms enrgico y categrico cualquier intento contra el orden democrtico y constitucional. Frente a esta decisin, el canciller argentino, Guido Di Tella, no ocult su satisfaccin y seal que la simple decisin de alterar la Carta del organismo panamericano ayudara a ste en sus negociaciones con el gobierno del presidente Alberto Fujimori tendientes a lograr la plena restitucin del rgimen democrtico en Per. Aunque admiti que an no haba consenso para una medida tal en el seno de la Organizacin, Di Tella se mostr confiado en que la reforma de Carta dispuesta ese da 20 de mayo fuese un paso inicial en esa direccin. (63)

No obstante esta fuerte convergencia de la diplomacia argentina con la posicin norteamericana en materia de defensa de la democracia en los casos haitiano y peruano, en el caso de la sancin de la ley Helms-Burton de embargo contra el rgimen cubano, tratado por la XXVI Asamblea General de la OEA en Panam los das 3 a 7 de junio de 1996, los representantes argentinos se sumaron a la mayora en la crtica a la efectividad de dicha legislacin. (64) Por cierto, este ejemplo fue una nueva confirmacin del carcter no automtico del perfil de alineamiento con Estados Unidos adoptado por la administracin Menem.

b. 5.) La actuacin argentina en la CICAD

Por cierto, un captulo puntual de la actuacin argentina en la OEA lo constituy su rol en un rgano especfico de la organizacin: la Comisin Interamericana de Control de Abuso de Drogas (CICAD), creada durante la Sexta Asamblea General de la OEA, que tuvo lugar en la ciudad de Guatemala en noviembre de 1996.

En este mbito especfico, la Argentina evidenci sus diferencias con Estados Unidos tanto en lo que respecta al problema de las responsabilidades como en lo referente a los sistemas de evaluacin de la implementacin de la poltica antidrogas. Respecto del primer aspecto, sostuvo la necesidad de respetar los principios de responsabilidad compartida y de equilibrio reconocidos en el Plan de Accin de Ro (65). En cuanto a los mtodos de evaluacin de la poltica antidrogas critic junto a la mayora de los pases de la regin el mecanismo de certificacindescertificacin adoptado por Estados Unidos desde 1986 como instrumento de lucha antidroga. En su lugar, la diplomacia argentina propuso, como lo hiciera en el mbito de Naciones Unidas, un Mecanismo de Evaluacin Multilateral (el MEM) que fue aprobado durante la XXV Reunin Ordinaria de Sesiones de la CICAD en Montevideo, Uruguay, en octubre de 1999. No obstante, Estados Unidos se reserv el derecho de continuar con la prctica de certificacin, en parte porque

el mecanismo alternativo propuesto no contaba con el poder suficiente como para imponer sanciones. (66)

c) La actuacin argentina en el Grupo de los Ocho: convergencias y divergencias con las posiciones de Estados Unidos

Durante la reunin de los cancilleres de los pases miembros del Grupo de los Ocho que tuvo lugar a fines de marzo de 1990, se trataron dos temas sensibles de la agenda con Estados Unidos: el conflicto entre Washington y La Habana y la situacin en Panam. Respecto de la primer cuestin, las transmisiones de la emisora norteamericana TV Mart sobre la isla caribea y la consecuente indignacin del gobierno de Fidel Castro dividieron la opinin de los ministros. Una iniciativa mexicana, en la que se propona sealar que las transmisiones eran violatorias de los convenios internacionales, fue rechazada. Por su parte, los cancilleres de la Argentina, Brasil, Colombia, Per, Venezuela y Uruguay coincidieron con Mxico en que la invasin electrnica de los Estados Unidos era ilegal, pero algunos de ellos alegaron que tampoco se poda cuestionar el derecho a informarse del pueblo cubano.

Respecto de la cuestin panamea, los cancilleres del Grupo de Ro, en una declaracin conjunta, acordaron que las tropas de los Estados Unidos acantonadas en Panam desde la invasin de diciembre de 1989 deban limitar sus actividades exclusivamente a sus bases militares. Adems exhortaron a que dichas fuerzas se abstuvieran de realizar actos dentro de la esfera de competencia exclusiva de la soberana panamea. Tambin los cancilleres del Grupo sealaron que era imperativo que el gobierno de Panam cumpliera con sus obligaciones sobre asilo diplomtico y asegurara el pleno respeto a la inviolabilidad e inmunidad de las misiones diplomticas en ese pas centroamericano. Enfatizaron que el proceso de legitimacin democrtica en Panam requiere de una consulta popular sin injerencias externas. (67)

d) La actuacin argentina en el Grupo de Ro: convergencias y divergencias con las posiciones de Estados Unidos

Respecto de las propuestas de este foro (sucesor del Grupo de los Ocho, conformado por Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Per, Venezuela, Uruguay, Chile y Ecuador) que podan tener eco en la agenda multilateral entre Argentina y Estados Unidos, cabe destacar el parcial respaldo del mismo a la Iniciativa para las Amricas del presidente Bush durante la reunin de presidentes del Grupo que tuvo lugar en Caracas los das 11 y 12 de octubre de 1990. (68) Cabe

destacar, asimismo, la aceptacin de la propuesta del presidente Menem de formacin de una junta que unificara las legislaciones contra el delito de narcotrfico en la regin. Dicha aceptacin tom la forma de una iniciativa concreta: el encargo de que un grupo de juristas especializados elaborase una especie de cdigo penal que pudiese ser aplicado como legislacin supranacional para combatir el narcotrfico, y promover ese instrumento en las Naciones Unidas y otros foros. (69)

Durante la reunin de emergencia de los cancilleres del Grupo de Ro en Caracas (Venezuela) los das 27 y 28 de enero de 1991 (70), se busc una respuesta conjunta frente a otro tema de inters para Washington: la Guerra del Golfo Prsico. Respecto de esta cuestin, el documento conjunto estableci: a) el establecimiento de una comisin integrada por delegados de Colombia, Chile y Ecuador, encargada de realizar un seguimiento sobre las repercusiones de la Guerra del Golfo en Amrica Latina y el anlisis de proposiciones y mecanismos que permitieran al Grupo de Ro realizar una contribucin efectiva en la resolucin de la crisis en esa regin; b) la atencin a los problemas de abastecimiento y precios sin prejuicio de los compromisos existentes no slo en el sector petrolero sino en las dems fuentes de energa; c) la aceleracin del funcionamiento de un fondo estratgico de inversiones de fomento de la integracin constituido por recursos provenientes de aumentos de precios de las materias primas; y d) la realizacin de una reunin de ministros de energa -en fecha por fijar- para examinar las iniciativas a adoptarse en esta cuestin. (71)

Respecto del contenido del comunicado, el canciller argentino, Domingo Cavallo, coment que ste era la mejor demostracin de la unidad de la regin que

encomend mecanismos prcticos para que los pases productores otorguen prioridad en la provisin de petrleo a los importadores, con el fin de reducir el grado de vulnerabilidad de sus economas. (72)

Por su parte, en la reunin preparatoria de cancilleres del Grupo de Ro en la localidad colombiana de Cartagena de Indias, que sesion los das 30 de noviembre y 1 de diciembre de 1991, se trataron dos cuestiones importantes de la agenda regional y de la agenda con Estados Unidos: Cuba y Hait. Respecto de la primera cuestin, la misma despert serias divergencias entre los cancilleres del Grupo. Mientras Colombia, Venezuela y, sobre todo, Mxico (el llamado Grupo de los Tres) eran partidarios de una ofensiva por el fin del aislamiento del rgimen de Fidel Castro sin otras condiciones que mayores reformas democrticas y respeto de los derechos humanos, la Argentina se mostr partidaria de una postura ms enrgica de democratizacin en el rgimen poltico de la isla. Esta ltima postura encontr resistencia incluso en el principal socio del

MERCOSUR, Brasil, cuyo canciller, Francisco Rezek, sostuvo que se deba integrar a Cuba por la va del dilogo y no a travs de aislacionismos, presiones ni hostilidades. (73) Finalmente, el Grupo ofreci plena colaboracin a Cuba para superar su crisis y dej en claro la adhesin al principio de no intervencin y de libre determinacin de los pueblos. (74)

Estas divergencias respecto al tema cubano volvieron a emerger en ocasin de la reunin del Grupo de Ro que tuvo lugar a fines de marzo de 1992. Mientras Mxico, a travs de su canciller Fernando Solana, encabez al sector opuesto a opinar sobre la situacin cubana enarbolando el principio de no intervencin, la Argentina, por medio de su vocero, el canciller Guido Di Tella, ocup el ala extrema opuesta, que pretendi pedir la convocatoria a elecciones en la isla. Pero las exigencias argentinas de condenar las violaciones de derechos humanos y pedir elecciones no fueron contempladas por el resto de los integrantes del Grupo. (75)

Respecto de la cuestin haitiana, en la citada reunin del Grupo de Ro que tuvo lugar en Cartagena de Indias a fines de 1991, varios participantes condenaron la situacin planteada tras el golpe militar que derroc al presidente constitucional Jean Bertrand Aristide. As, el viceministro de Relaciones Exteriores de Colombia, Rodrigo Pardo, indic que la convocatoria a nuevas elecciones, anunciada por el rgimen de facto gobernante, hace ms difcil el manejo de la situacin. En coincidencia con el representante colombiano, el canciller de Costa Rica coment que tal convocatoria era una maniobra destinada a desconocer la legitimidad de la presidencia de Aristide y debemos evitar esta nueva afrenta a la democracia. Por su parte, el canciller argentino, Guido Di Tella, propuso que se introdujese en la Carta de la OEA un mecanismo que autorizara una respuesta continental inmediata a cualquier intento de golpe de estado. Dicha propuesta no despert resistencias en las reuniones preparatorias de los cancilleres. (76)

El tema haitiano reapareci en la Quinta reunin cumbre del Grupo, que sesion en localidad colombiana de Cartagena de Indias en los primeros das de diciembre de 1991. (77) En dicha oportunidad, el presidente argentino, Carlos Menem, plante enrgicamente la necesidad de que la comunidad latinoamericana actuara en el caso haitiano de manera ejemplar frente al golpismo. Asimismo, Menem impuls un embargo econmico a Hait todava ms severo que el entonces vigente, posicin que encontr eco general pero despert dudas de parte de Brasil respecto de su verdadera efectividad. Tambin se toc el tema Cuba, tpico en el que volvieron a registrarse diferencias entre la posicin optimista de los presidentes del Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela) -que destacaron la existencia de signos de apertura en el rgimen castrista- y el duro tono del presidente argentino Carlos Menem, quien record que la exportacin de la revolucin cubana haba dejado un costo de millares de vidas en el continente y que los alegados cambios contrastaban con la realidad e esos das de la detencin de cuatro polticos opositores por haber dialogado con el jefe de un gobierno regional espaol. La cumbre concluy con el triunfo de las

posiciones moderadas (la de Brasil incluida) frente a la posicin ms enrgica de la Argentina sobre los casos de Cuba y Hait. As, la cumbre se limit a sentar su preocupacin y esperanza sobre el regreso de Cuba al sistema interamericano, a ratificar lo actuado por la OEA en el caso haitiano. (78)

Por su parte, en la reunin de Cancilleres del Grupo de Ro que tuvo lugar en Buenos Aires los das 26 y 27 de marzo de 1992 (79) se tocaron varios temas relevantes de la agenda multilateral con Estados Unidos: las situaciones haitiana y venezolana, presentadas en el discurso de apertura del presidente Menem como amenazas a la estabilidad de las instituciones democrticas (80); la necesidad de democratizacin del rgimen cubano, expresa en un documento conjunto del Grupo (81); y el atentado contra la embajada de Israel en Buenos Aires como ejemplo del accionar del terrorismo internacional, que tambin fue objeto de una declaracin del foro. (82)

Tras la declaracin de condena enrgica a todo intento de interrumpir el orden institucional en Venezuela, efectuada l 27 de noviembre por los integrantes del Grupo de Ro (83). Esta cuestin volvi a formar parte de la agenda del Grupo en la VI Cumbre Presidencial de los das 1 y 2 de diciembre en Buenos Aires. (84) Adems de la cuestin venezolana, la declaracin final de esta reunin sent la posicin de los pases miembros del Grupo respecto de varios temas sensibles a las autoridades de la Casa Blanca:

1) respecto de la situacin de Per, el reconocimiento del carcter positivo de las elecciones del 22 de noviembre, fue considerado como un paso importante en el proceso hacia el pleno restablecimiento de la democracia representativa y de los derechos humanos;

2) respecto de la situacin en Cuba, la reafirmacin de la declaracin efectuada por los presidentes y jefes de gobierno del Grupo de Ro de diciembre de 1991;

3) respecto de los planes de ajuste, los presidentes del Grupo se comprometieron a continuar con programas para eliminar los desequilibrios estructurales, en particular la pobreza y la marginalidad;

4) respecto de la integracin comercial, los participantes de la VI Cumbre expresaron su satisfaccin por la conclusin del Tratado de Libre Comercio que Mxico firm con Estados Unidos y Canad. Para una prxima cumbre, los miembros presentes del Grupo de Ro se comprometieron

a presentar una propuesta que armonice los diversos procesos de integracin hasta hacer converger todos ellos en una zona de libre comercio nica para Amrica;

5) respecto de la Ley Torricelli, los participantes de la Cumbre expresaron en la declaracin final su preocupacin por los intentos de dar carcter extraterritorial a la legislacin de cualquier pas, considerando a los mismos como intrnsecamente incompatibles con el derecho internacional y atentatorios de la soberana de los integrantes de la comunidad; y

6) respecto del narcotrfico, la declaracin final propiciaba encontrar soluciones integrales en un contexto de responsabilidad compartida donde se desarrolla la produccin, el trfico y el consumo. Finalmente, los participantes de esta VI Cumbre enviaron un mensaje de solidaridad con el presidente venezolano Carlos Andrs Prez; y uno al director general del GATT, Arthur Dinkel, exhortndolo a abandonar las barreras proteccionistas en favor de un sistema de comercio internacional libre, estable y no discriminatorio. (85)

Una tendencia similar ocurri en el transcurso de la VII Cumbre del Grupo reunida en Santiago de Chile en octubre de 1993, de la que participaron once presidentes (los de Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per pas que se reintegr al Grupo tras un ao de suspensin, Uruguay, Venezuela y El Salvador en representacin de Amrica Central-. Argentina estuvo representada por el canciller Guido Di Tella debido a que el presidente Menem estaba en ese momento internado. Tambin Jamaica envi a su canciller. Los temas tratados en dicha oportunidad fueron el estado de la Ronda Uruguay del GATT, el deterioro econmico de la sociedad cubana, la situacin en Hait y en Nicaragua. Argentina manifest especial preocupacin por el fracaso de la Ronda Uruguay del GATT y por el afianzamiento de la democracia en Cuba y Hait. (86)

En la VIII Cumbre del Grupo Ro, reunida el 10 de septiembre de 1994 en Ro de Janeiro (Brasil), los 14 presidentes del Grupo reclamaron unnimemente el levantamiento del embargo norteamericano contra Cuba y exhortaron al rgimen militar de Hait a renunciar para evitar una invasin. En lo que constituy uno de los pronunciamientos ms explcitos del Grupo sobre la situacin de Cuba, se ratific el principio de no intervencin y autodeterminacin y la necesidad de una transicin pacfica hacia la democracia y el pluralismo en la isla, lo cual fue considerado "indispensable" por el documento final. Vale aclarar que esta ltima exigencia debi pasar por el tamiz de la disputa que estall entre los "duros" -entre quienes se encontraron la Argentina, Chile, Venezuela, Uruguay, Paraguay, Ecuador, Panam y la representacin de Amrica Central-, que reclamaban enrgicamente la democratizacin del rgimen cubano; y los "blandos" -Brasil y

Mxico-, que queran diluir el reclamo partiendo de la idea de que el Grupo no deba inmiscuirse en los asuntos internos de los Estados. (87)

Por cierto, el resultado de esta VIII Cumbre constituy una nueva frustracin para el presidente Menem en lo referente al tema de los derechos humanos en Cuba. En esa oportunidad, el mandatario argentino recalc que si los pases latinoamericanos haban combatido las tiranas de Paraguay y Chile deban hacer lo mismo con la de Cuba. (88) Por su parte, el canciller Di Tella respondi a sus crticos destacando que la postura argentina en el Grupo de Ro no era una postura de dureza sino una muestra de lealtad hacia Cuba y los cubanos. (89)

No obstante los altos decibeles de estas declaraciones y del hecho que Argentina haba respaldado junto a Estados Unidos la mocin de creacin de una fuerza multinacional de intervencin en Hait, en el mbito del Grupo de Ro la Argentina privilegi la solidaridad con sus pares de la regin y se sum al consenso general en contra del mantenimiento del embargo norteamericano contra Cuba y en contra de la resolucin 940 del Consejo de Seguridad que daba luz verde a la intervencin militar en Hait-. (90)

Durante la X Cumbre del Grupo de Ro en Cochabamba (Bolivia), reunida los das 3 y 4 de septiembre de 1996, se elabor un documento final -llamado "Declaracin de Cochabamba"- que tena como idea central la identificacin de la pobreza, el narcotrfico y la corrupcin como peligrosos enemigos de la democracia en la regin. Asimismo, el documento promocionaba la democracia representativa como forma de gobierno y un leve repudio a la Ley Helms-Burton, producto del esfuerzo por superar las diferencias producidas entre la posicin del presidente ecuatoriano Abdal Bucaram -quien deseaba mayor dureza en el repudio a la ley norteamericanay la actitud ms flexible del presidente argentino Carlos Menem (este ltimo respaldado a su vez por sus colegas Alberto Fujimori, de Per; Fernando Henrique Cardoso, de Brasil y Eduardo Frei, de Chile). (91)

En ocasin de la Cumbre de presidentes del Grupo de Ro en Asuncin, en agosto de 1997, Chile logr incluir en la agenda de la reunin la inclusin de Argentina como aliado extra-OTAN de los EEUU. Respecto de la otra cuestin conflictiva -las divergencias entre Argentina y Brasil por el tema del asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU-, los miembros del Grupo reiteraron el pedido de ampliacin del Consejo y que Amrica Latina estuviese representada en ese organismo. Tambin volvieron a expresar su rechazo a la aplicacin unilateral y extraterritorial de la norma Helms-Burton. (92)

Finalmente, en ocasin de la XII reunin Cumbre del Grupo de Ro en Panam, los das 4 y 5 de septiembre de 1998, en la que estuvieron ausentes los presidentes argentino y brasileo, Carlos Menem y Fernando Henrique Cardoso (93), sali a la luz la Declaracin de Panam, que critic tanto la poltica exterior norteamericana hacia Cuba (en particular la ley Helms-Burton, que endurece el embargo contra la isla) como los mecanismos de certificacin unilateral aplicados por Washington para calificar a los pases latinoamericanos en su lucha contra la produccin y el trfico de drogas. Las delegaciones de Argentina, Brasil y Uruguay lograron imponer en esta reunin como temas prioritarios de agenda las relaciones de la regin con la Unin Europea, la consolidacin democrtica ante el desafo del terrorismo y el narcotrfico y la crisis financiera global (precipitada en ese momento por la cada del rublo ruso). (94)

e) La actuacin argentina en la Cumbre de las Amricas

Entre el 9 y el 12 de diciembre de 1994, tuvo lugar la primera Cumbre de las Amricas en Miami, que cont con la participacin de 34 pases. Durante la misma, el presidente norteamericano, Bill Clinton, critic al rgimen cubano y destac la importancia de crear una zona de libre comercio desde Alaska hasta Tierra del Fuego. Por su parte, y en simetra con Washington, Argentina tambin adopt una postura activa contra Fidel Castro, pero la misma no goz de consenso entre los pases de la regin. No obstante, hubo un tema donde las posiciones argentina y norteamericana se distanciaron: el de los subsidios agrcolas. Ante una propuesta argentina para que Washington declarara a Amrica Latina "libre de subsidios", el gobierno norteamericano sostuvo que "no est preparado" para dar este paso. (95)

Los puntos principales de la declaracin final de la Cumbre de Miami fueron los siguientes:

1) la reafirmacin de La importancia de la democracia como "indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo en la regin";

2)

la mencin a la necesidad de combatir la corrupcin "de manera integral";

3) la necesidad de establecer medidas eficaces contra el enriquecimiento ilcito de los empleados pblicos;

4) la cooperacin en forma de programas nacionales e internacionales para reducir la produccin, uso y trfico de drogas ilcitas y la rehabilitacin de adictos;

5)

la condena al terrorismo "en todas sus formas";

6)

el establecimiento del Area de Libre Comercio de las Amricas;

7) la eliminacin progresiva de las barreras al comercio y a la inversin y, a ms tardar en el ao 2005, alcanzar avances concretos hacia el logro de ese objetivo;

8)

convertir en delito el lavado del producto de cualquier delito grave;

9)

estudiar la posibilidad de una convencin interamericana para combatir el lavado de dinero;

10) instar a la OEA y al BID para que brindasen asistencia a los pases en el cumplimiento de dichos compromisos;

11) invitar a la OEA a establecer vnculos con el grupo de trabajo de la OMC sobre el soborno en las transacciones comerciales internacionales; y

12) convocar a una conferencia especial de la OEA sobre la prevencin del terrorismo y promover acuerdos bilaterales y subregionales entre las diversas naciones para enjuiciar a quienes cometen actos terroristas. (96)

Finalmente, en esta primer cumbre, Argentina y Canad intentaron, sin xito, incluir el anlisis de las cuestiones de seguridad hemisfrica en la agenda de la reunin. En particular, las delegaciones de ambos pases estuvieron interesadas en llevar a cabo peridicas reuniones de ministros de Defensa de la regin, establecer medidas de confianza mutua y otras medidas orientadas a fortalecer el control de la sociedad civil sobre las Fuerzas Armadas. (97)

Por su parte, la II Cumbre de las Amricas sesion en Santiago de Chile en abril de 1998, cuyo tema principal fue, sin lugar a dudas, la constitucin del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) a ms tardar en el ao 2005. Las conversaciones sobre este tpico no registraron resultados concretos, debido a que el presidente norteamericano, Bill Clinton, no pudo llegar a esta reunin con el fast track (va rpida), autorizacin que el Congreso deba otorgar al Ejecutivo como paso necesario para negociar acuerdos de libre comercio con los pases de la regin.

La ausencia de este instrumento del fast track fue un golpe traumtico que hizo que los pases del MERCOSUR adoptaran en esta II Cumbre una posicin prudente y partidaria de negociar en bloque el futuro acuerdo de libre comercio con Estados Unidos. Cabe destacar al respecto la unidad de criterio entre los presidentes argentino y brasileo, Carlos Menem y Fernando Henrique Cardoso. El primero sostuvo que

() El xito de un proceso de estas caractersticas depende de que todos y cada uno de los pases nos involucremos, asumiendo nuestros derechos y obligaciones comunes, que no implican desconocer las diferencias en el nivel de desarrollo de los miembros del ALCA () Sabemos que no es fcil conseguir una zona de libre comercio que beneficie a todos. Eso requiere de un delicado equilibrio de intereses. Por eso, hemos reafirmado la necesidad de alcanzar un acuerdo nico y simultneo, compatible con todas las necesidades. (98)

Asimismo, Menem advirti que si bien se poda negociar la liberalizacin de los servicios, de la inversin y de la propiedad intelectual objetivos de sumo inters para los Estados Unidos-, dicha negociacin

() no puede ir en desmedro de la discusin de temas como la agricultura, los subsidios o el acceso a los mercados (99)

Por su parte, Cardoso coincida en el tono adoptado por su par argentino, y sealaba que

El ALCA no es una prisin para nosotros (el Mercosur). (100)

Ante el mensaje de unidad del MERCOSUR frente al proyecto norteamericano de negociar acuerdos de libre comercio pas por pas, a partir de la cumbre de Santiago qued claro que el proceso impulsado por EEUU sera gradual y abarcara a todo el continente con excepcin de Cuba a menos que este ltimo pas democratice su rgimen poltico-. Otros resultados de la cumbre fueron el impulso a la propuesta de un mecanismo multilateral de lucha contra el narcotrfico frente a la certificacin unilateral adoptada por Washington; el respaldo a la constitucin de un relator especial para la libertad de expresin, dependiente de la OEA, y la creacin de un centro hemisfrico de estudios sobre la justicia. (101)

Asimismo, en dicha cumbre, el presidente norteamericano demostr su malestar por el acercamiento del gobierno argentino hacia Cuba, la gran ausente de la reunin pero que, a pesar de ello, ocup un lugar importante en la agenda. El canciller Di Tella y el presidente Menem ofrecieron sus explicaciones a las autoridades de Washington, negando un cambio en la poltica exterior argentina hacia La Habana. En realidad, la intencin del gobierno argentino en la cumbre haba sido no la de acercarse a Cuba sino la de mediar entre Fidel Castro y Bill Clinton pero esta estrategia fue frustrada por la rigidez de ambas partes-. (102)

A su vez, en el acto de cierre, el presidente brasileo, Fernando Henrique Cardoso, dirigi un mensaje a Fidel Castro, y lo invit a democratizar el rgimen de la isla en los siguientes trminos:

Por qu no dar los pasos hacia la democracia que seran tan bienvenidos por todos, para que un da podamos decir: nuestra Amrica es una sola, democrtica y fraterna. (103)

f) La actuacin argentina ante las reuniones hemisfricas de Ministros de Defensa

En cuanto a las reuniones de Ministros de Defensa de la regin, cabe apuntar que entre los das 7 y 9 de octubre de 1996 tuvo lugar la Cumbre de Ministros de Defensa del Continente en San Carlos de Bariloche (Argentina). Mientras un grupo de pases de la regin, liderado por Chile, Brasil y Mxico, se opuso a la propuesta norteamericana de creacin de un organismo continental de defensa para luchar contra el narcotrfico, el ministro argentino, Jorge Domnguez, se mostr partidario de buscar mecanismos de cooperacin en el rea, pero a la vez advirti que haba que preservar el respeto a la soberana, a la integridad y a la capacidad de autodeterminacin, lo que fue interpretado, en parte, como una respuesta a la pretendida injerencia norteamericana en las decisiones de la regin sobre la lucha contra el narcotrfico. Si bien todos coincidieron que el trfico de drogas era una de las amenazas ms importantes a la seguridad continental, no hubo

coincidencias con Washington respecto de que todas las amenazas deban ser desactivadas desde una perspectiva necesariamente militar. La propuesta norteamericana que tuvo buena acogida en el resto de los representantes de los pases de la regin fue la de formar profesionales civiles expertos en temas de defensa, pero no hubo resolucin sobre la iniciativa de Washington de crear un centro de estudios interamericano. El documento final, llamado Declaracin de Bariloche, enfatiz como puntos esenciales la democracia como base fundamental de la seguridad hemisfrica, la cooperacin interamericana para el mantenimiento de la paz y la preservacin de la soberana de cada Estado. (104)

Por su parte, el 2 de diciembre de 1998 sesion la reunin de la III Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, en Cartagena de Indias, Colombia, ocasin en la que se establecieron una serie de medidas de accin comn: la condena al terrorismo y al narcotrfico, el fortalecimiento de instituciones relacionadas con la defensa, la consolidacin de los sistemas democrticos en la regin, y el compromiso de los participantes de resolver en forma pacfica los conflictos entre los Estados, en los trminos estipulados por las cartas de la ONU y de la OEA. (105)

g) La actuacin argentina ante la Conferencia de Ejrcitos Americanos (CEA)

Como en el caso de las citadas conferencias de Ministros de Defensa, las sucesivas Conferencias de Ejrcitos Americanos (106) durante la dcada de 1990 pusieron en evidencia el contraste entre el alto nivel de convergencia en el plano del discurso respecto del importante papel de los ejrcitos de la regin en el mantenimiento de la democracia, y las divergencias existentes entre los pases americanos respecto del rol que deban jugar los militares en la lucha contra el narcotrfico. Ejemplo al respecto fue la XIX Conferencia de Ejrcitos Americanos tuvo lugar en noviembre de 1991 en Fort Mayer y el tema de discusin de la misma el papel de los ejrcitos americanos en el mantenimiento de la democracia en el continente. Los objetivos de la XIX conferencia fueron expuestos en su inauguracin por el secretario de Defensa norteamericano, Dick Cheney, quien se refiri a la importancia de la cooperacin hemisfrica para preservar y extender la democracia en el continente, luchar contra el narcotrfico y promover la paz y la estabilidad. (107)

A diferencia de la posicin norteamericana, el representante argentino, el jefe del Estado Mayor del Ejrcito, general Martn Balza, destac que la integracin hemisfrica era

() en el corto plazo, dificultosa para nuestros Ejrcitos, ya que no existe integracin militar posible sin equilibrio estratgico. Esta condicin es imprescindible antes de integrarnos en plenitud aunque ello no implica carrera armamentista alguna. (). (108)

Contra las expectativas de Cheney, Balza sostuvo la idea de una participacin subsidiaria y no directa de la Argentina en las siguientes actividades vinculadas a la seguridad global y hemisfrica: 1) participacin en misiones de organizaciones militares de paz; 2) prestacin de apoyo logstico, de asesoramiento tcnico, de comunicaciones y de transporte en la lucha contra la narcosubversin; 3) colaboracin con medios y personal para hacer frente a desastres naturales que afecten a los bienes y a las personas; 4) apoyo a la comunidad explotando su capacidad de organizacin y tcnica operacional. (109)

Lo propio ocurri durante la XXI Conferencia de Ejrcitos Americanos que tuvo lugar a principios de noviembre de 1995 en la localidad de Bariloche (Argentina). El da 8, los participantes adoptaron una resolucin que nuevamente contrari las expectativas del Pentgono al privilegiar el anlisis de la participacin de los militares de la regin en el desarrollo interno de sus respectivos pases por sobre la lucha contra el narcotrfico y la narcosubversin, opcin esta ltima que era la preferida por la delegacin norteamericana. Frente a las posturas extremas sustentadas por los Ejrcitos de los pases que viven en forma directa el fenmeno, como Colombia y Ecuador, Argentina, a travs del director del Estado mayor general Anbal Lao, demostr su renuencia a que las Fuerzas Armadas de los pases de la regin asumieran un rol de primera lnea en la lucha contra el narcotrfico y la guerrilla. (110)

Similar tendencia pudo percibir en la XXII Conferencia de Ejrcitos Americanos en la localidad de Salinas, Ecuador. Convocada a fines de noviembre de 1997, cont con la participacin de 18 jefes militares. Durante la misma, en la que particip el comandante chileno Augusto Pinochet presencia elogiada por el presidente de la cumbre, el jefe del Ejrcito del Ecuador Csar Durn-, se discutieron acuerdos de cooperacin entre los ejrcitos en temas tales como narcotrfico, guerrilla, delincuencia, apoyo al desarrollo y globalizacin econmica, pero no se avanz respecto de las expectativas norteamericanas de un compromiso ms activo de las Fuerzas Armadas de la regin en la lucha antidrogas. (111)

h) El compromiso argentino con los acuerdos y regmenes regionales de seguridad

Por cierto, durante la dcada de 1990, la diplomacia argentina observ en el mbito regional, un alto nivel de compromiso con los acuerdos y regmenes regionales de seguridad, acorde al rol activo que mantuvo en el mbito global. As, se destacaron pasos que tuvieron una positiva repercusin en las dimensiones bilateral y regional de las relaciones entre la Argentina y los Estados Unidos. Entre estos pasos cabe destacar la citada firma de la resolucin 1080 sobre la democracia representativa en junio de 1991, que consagraba un mecanismo automtico de salvaguardia para enfrentar cualquier interrupcin abrupta en la vigencia de los procesos democrticos de los gobiernos de los pases miembros de la OEA. (112)

Asimismo, vale destacar tambin la firma, en septiembre del mismo ao, de la Declaracin de Mendoza con Chile y Brasil sobre Prohibicin de Armas Qumicas. A este acuerdo se adhirieron con posterioridad Bolivia, Ecuador, Paraguay y Uruguay. (113)

CUARTA PARTE

LA ACTUACION DE LA ARGENTINA EN LOS FOROS ECONOMICOS DE ALCANCE REGIONAL Y SU IMPACTO EN LAS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS

Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Por cierto, las relaciones entre Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo durante la dcada de 1990 pueden incluirse como otro de los captulos de la dimensin multilateral de los vnculos argentino-norteamericanos. Dado que el poder de veto se alcanza con slo tener los dos tercios del total de votaciones, Estados Unidos es el nico de los 44 pases miembros del BID con verdadero poder de veto. Ya en 1994 concentraba el 34,6 % del total de los votos, mientras que el resto los pases latinoamericanos tenan una participacin del 53,8 %; los pases extranjeros (de Europa, Japn e Israel) un 7,2%; y Canad un 4,4 %. (114)

En sintona con el Banco Mundial, el BID fue un actor influyente en las reformas estructurales, de ajuste y de poltica pblica emprendidas a partir de 1989. Durante la dcada de 1990, el BID increment de manera significativa y constante el nmero de prstamos aprobados anualmente, pasando de 5 prstamos en 1994 a 15 en 1998. Los mismos se han concentrado en reas como trabajo y educacin, y pueden incluirse genuinamente dentro de la lista de temas de la agenda de poltica exterior, en tanto fueron los actores estatales el Ministerio de Economa principalmente, pero tambin, desde la reforma constitucional de 1994, la jefatura de gabinete- los principales responsables de negociar y aprobar dichos prstamos. (115)

En cuanto al status de los prstamos otorgados por el BID a la Argentina, los especialistas Carlos H. Acua y Mara Fernanda Tuozzo destacan que, a pesar del fuerte tono discursivo del Banco y de otros bancos multilaterales de crdito en trminos de lucha contra la corrupcin y la mejora de la administracin pblica, las sucesivas crisis de la economa mundial iniciadas con la mexicana en 1994 contribuyeron a que este organismo priorizara hacia la Argentina y otros mercados emergentes de la regin prstamos de rpido desembolso destinados a solventar el equilibrio macroeconmico ms que los prstamos orientados hacia el ajuste estructural que fueron caractersticos de los primeros aos de la dcada estudiada por este artculo. Cabe destacar al respecto que, en el caso particular del BID, ste cancel a partir de la crisis asitica de 1998, prstamos del segundo tipo que llegaban a comprometer el 54 % del total de su cartera. (116)

No obstante las dificultades que debi enfrentar la economa argentina a partir de la segunda mitad de la dcada de 1990, cabe destacar, como reflexin final, la participacin del BID en el proyecto Hidrova Paran-Paraguay. Por cierto, la misma evidencia un cambio en el perfil de comportamiento que el BID comparti con otros bancos multilaterales de crdito como el BM. Este cambio consisti en el pasaje del otorgamiento de prstamos de reforma de Estado caractersticos del primer lustro de la mencionada dcada- hacia la financiacin de proyectos que posean un mayor componente participativo favorecido por su contenido social o de medio ambiente. (117)

El proyecto Hidrova Paran-Paraguay consiste en hacer navegables a los ros Paran y Paraguay en forma permanente, con el propsito de incrementar el transporte fluvial entre los cinco pases que conforman la Cuenca del Plata: Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. La participacin directa del BID en la marcha del proyecto est institucionalizada en la firma de un convenio con los representantes gubernamentales de los cinco pases, a su vez expresado en el marco de la Comisin Intergubernal de la Hidrova (CIH). (118)

Conclusiones

En lo que respecta a la dimensin multilateral de las relaciones con Estados Unidos, las acciones desplegadas por los representantes de la diplomacia argentina evidenciaron la vocacin por construir una alianza estable con los pases integrantes de la coalicin occidental, definida por el propio canciller Di Tella como una que

() empieza en Europa, llega hasta Asia y que incluye a buena parte de los vecinos pases de Amrica. (119)

Esta renovada alianza con los pases de la coalicin occidental estuvo, por cierto, ntimamente vinculada a una redefinicin de la identidad del pas. As, de acuerdo con Di Tella, la Argentina era

un pas bsicamente europeo con algunas pocas peculiaridades, pero europeo al fin (o al comienzo), insertado plenamente en Amrica Latina (120)

De acuerdo con esta renovada identidad y comportamiento de perfil occidentalista, el gobierno de Menem procur reemplazar las fantasas de autonoma blica, nuclear y misilstica por una explcita poltica de no proliferacin de armas de destruccin masiva evidenciado en la firma del TNP y del MTCR, la ratificacin de Tlatelolco modificado, y la firma de acuerdos de control nuclear con Brasil-; a apoyar expresamente a las resoluciones de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad; y a participar activamente en las fuerzas de paz de las Naciones Unidas. (121)

Por cierto, este renovado compromiso de la Argentina con una coalicin occidental liderada por Estados Unidos ha sido percibido por los crticos de la experiencia menemista como un sinnimo de un perfil de alineamiento automtico con los Estados Unidos y de alejamiento respecto de los pases de Amrica Latina. Mientras el primero de los supuestos resulta errneo, el segundo debe ser profundamente matizado.

Respecto del cambio en las votaciones argentinas en la Asamblea General de las Naciones Unidas, este captulo comprob que el mismo no implic la adopcin de un perfil de alineamiento automtico. El fin del perfil de desalineamiento automtico vigente hasta 1991, no implic necesariamente la aparicin de la tendencia opuesta a partir de esta fecha. Especialmente entre los aos 1991 y 1995, Argentina aument notablemente su margen de coincidencias con Estados

Unidos y se acerc al porcentaje de coincidencias de pases como Espaa e Italia, pero mantuvo un ndice de coincidencias claramente menor que el de pases alineados con los intereses norteamericanos como Israel y Gran Bretaa. Tras este alto porcentaje de coincidencias con Estados Unidos entre 1991 y 1995, Argentina redujo dicho ndice y se acerc a los porcentajes de Brasil y otros pases latinoamericanos entre 1996 y 1999, pero sin retornar al perfil tercermundista propio de los aos 1989 y 1990.

Asimismo, el anlisis del comportamiento argentino en el mbito de la Asamblea revela la debilidad de otro de los argumentos sostenidos por los crticos de la poltica exterior adoptada por la Argentina durante la dcada de 1990: el referido a un supuesto alejamiento de las votaciones de los pases latinoamericanos como contrapartida al alineamiento automtico con los Estados Unidos. El caso testigo utilizado para comprobar este argumento ha sido el de la cuestin cubana. No obstante, la comprobacin del mismo es defectuosa en el caso de las votaciones argentinas respecto de la situacin de los derechos humanos en Cuba, y totalmente falaz respecto de las votaciones argentinas en las resoluciones referidas al embargo contra la isla.

En relacin con las votaciones argentinas referentes a las resoluciones de condena a la situacin a los derechos humanos en Cuba, cabe reconocer que el apoyo de la delegacin argentina a la condena norteamericana sobre esta cuestin contrast con la actitud observada por las delegaciones de pases importantes de la regin como Brasil, Mxico, Per y Venezuela. Asimismo, el perfil de votaciones argentino en este tema implic un quiebre del acuerdo con Brasil para tomar decisiones conjuntas en poltica exterior gestado durante el gobierno del antecesor de Menem, Ral Alfonsn. Pero es igualmente cierto que en las cuestiones ligadas a los derechos humanos en Cuba el voto favorable de la Argentina coincidi con las posiciones adoptadas por otros pases latinoamericanos, tales como Costa Rica, Chile, El Salvador, Paraguay y Uruguay, que tambin condenaron las violaciones a los derechos humanos perpetradas por el rgimen castrista. A menos que no consideremos a estos pases como pertenecientes a Amrica Latina lo cual contradice la evidencia geogrfica, histrica y cultural-, debe ser matizado el supuesto acerca del alejamiento de la Argentina respecto de los votos del resto de la regin.

En el caso de las resoluciones de la Asamblea General referidas a la condena del embargo a Cuba, como se ha dicho, el supuesto del alejamiento argentino respecto del resto de Amrica Latina es abiertamente falaz, pues la diplomacia menemista adopt una actitud diametralmente opuesta a la observada respecto de la situacin de los derechos humanos en la isla. Nunca acompa la votacin norteamericana y en cambio, sigui la tendencia observada por la mayora de los pases de la regin, muy especialmente entre los aos 1995 y 1999, perodo en que Argentina reemplaz su voto en abstencin por el voto a favor de las resoluciones de condena al embargo.

Algunos crticos de la poltica exterior de la dcada de 1990 que han captado la diferencia entre la posicin de condena adoptada respecto de la situacin de los derechos humanos en Cuba y la de apoyo al fin del embargo econmico norteamericano contra la isla, la definen en trminos de una supuesta incongruencia de los funcionarios del Palacio San Martn respecto de esta cuestin. Sin embargo, esta aparente incongruencia tiene su explicacin en el apego que la diplomacia argentina de la dcada de 1990 tuvo respecto de tres principios diferentes:

a) el tradicional principio de no intervencin, aplicable a todos aquellos casos de agenda donde no estuviesen en juego principios bsicos tales como la defensa de la democracia y los derechos humanos, y defendido como una herramienta para evitar la intervencin unilateral norteamericana. Un caso que encuadraba claramente dentro de esta categora era el del embargo econmico decretado por Estados Unidos contra Cuba, vigente desde 1962;

b) El principio de intervencin en defensa de la democracia y la vigencia de los derechos humanos, propio del liberalismo wilsoniano, y vigorizado en el contexto del fin de la Guerra Fra. El apego a este segundo principio llev a la diplomacia argentina a adoptar una posicin intervencionista en los casos de violaciones a dichos derechos como los registrados en Hait, Cuba o las repblicas de la ex Yugoslavia; y

c) El principio wilsoniano de distincin entre pueblo y rgimen, aplicado desde la perspectiva de un pas perifrico. A travs de esta distincin conceptual, la Argentina acompa a Estados Unidos en el voto de condena al rgimen cubano en materia de violaciones a los derechos humanos del pueblo cubano. Pero no adopt la misma actitud respecto del embargo econmico a La Habana porque las autoridades del Palacio San Martn percibieron a este ltimo como un instrumento de poltica cuyos costos son pagados por el pueblo cubano y no por el rgimen castrista al que supuestamente va dirigido.

Por cierto, este apego a los principios de intervencin respecto de los casos de violaciones a los derechos humanos y libertades bsicas, de no intervencin respecto de las cuestiones no directamente vinculadas a los principios anteriormente citadas y de distincin entre pueblos y regmenes por parte de la diplomacia argentina constituy un rasgo propio del perfil renovadamente occidentalista de la poltica exterior argentina durante los aos de Menem.

Este perfil no slo puede observarse en la conducta observada por la Argentina ante la Asamblea General. Tambin en el mbito del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas la diplomacia argentina refrend su serio compromiso con la alianza occidental. Preocupada por lograr la mayor transparencia posible en la toma de decisiones del Consejo, la Argentina impuls su reforma, uno de cuyos puntos centrales consista en el carcter rotativo de los miembros permanentes del Grupo Latinoamericano. La firmeza de la Argentina en este punto provoc roces con Brasil, cuyo inters era precisamente el opuesto, el de obtener un asiento permanente en el organismo.

Por cierto, la existencia de roces con Brasil en este mbito no implic, como contrapartida, la total identificacin con los votos de Estados Unidos y de otros pases del Occidente desarrollado. En realidad, durante su desempeo como miembro en los aos 1994-1995 y 1999-2000, Argentina adopt un perfil de votacin que, si bien respald el 100 % de las resoluciones adoptadas, en algunos casos no coincidi con las posiciones de los miembros permanentes del Consejo (Estados Unidos, Rusia, Gran Bretaa, Francia y China). En otras palabras, adopt un perfil de alineamiento con los pases desarrollados de Occidente pero de carcter no automtico.

Otro rasgo de la renovada identidad occidental de la poltica exterior del gobierno de Menem fue la activa participacin de la Argentina en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) y en las operaciones de ayuda humanitaria organizadas por Naciones Unidas. La trascendencia de dicha participacin merece algunas reflexiones. En primer lugar, cabe destacar que la presencia argentina en dichas operaciones fue la contribucin ms importante y duradera a la mejora de la imagen internacional del pas en general y de sus Fuerzas Armadas en especial. Por esta razn, dicha participacin constituy un captulo importante de la dimensin multilateral de la agenda con Estados Unidos, en cuanto contribuy a consolidar un clima de confianza entre las partes.

En segundo lugar, la adopcin de este perfil de fuerte compromiso con las resoluciones e intervenciones en el exterior adoptadas por las Naciones Unidas permiti a las Fuerzas Armadas argentinas revertir su negativa imagen fruto de los excesos cometidos por el rgimen militar durante los aos del llamado Proceso de Reorganizacin Nacional (1976-1983-. Este logro, a su vez, result congruente con la necesidad poltica del gobierno de Menem de otorgar a las Fuerzas Armadas un nuevo rol en el contexto de la segunda fase de transicin democrtica. A su vez, dicho objetivo result funcional a una de las prioridades claves de la gestin peronista: la de construir un clima de confianza internacional que permitiese recomponer las relaciones con Estados Unidos y disear una alianza estratgica y econmica con Washington y el resto de los miembros de la llamada alianza occidental.

Con respecto de la participacin argentina en foros econmicos multilaterales, vale acotar que as como las medidas adoptadas por el gobierno argentino en los mbitos de la seguridad regional y global contribuyeron a incrementar la confiabilidad externa de la Argentina como un aliado estratgico para Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente, tambin las medidas econmicas de apertura y reforma estructural tuvieron un impacto altamente positivo en los inversores de dichos pases y en las polticas de prstamos de los organismos internacionales y regionales de crdito como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Por cierto, el alto nivel de prstamos obtenidos por la Argentina durante la dcada de 1990 por estos distintos organismos demostr el xito relativo de las medidas econmicas internas y de poltica exterior como herramientas conducentes a la restauracin de la confiabilidad externa de la Argentina. Tanto unas como otras lograron este ltimo objetivo y tuvieron un impacto positivo en la dimensin multilateral de las relaciones con Estados Unidos. Impacto que con la expresa excepcin de algunos roces menores entre ambos pases en el GATT y la OMC- pudo definirse durante la dcada menemista en trminos de un crculo virtuoso entre las medidas de poltica econmica interna y exterior adoptadas por la Argentina, el incremento de la imagen positiva de la Argentina en trminos de su confiabilidad de materia de no proliferacin nuclear, la reduccin del riesgo pas y la atraccin de los crditos e inversiones externas, especialmente norteamericanas.

No obstante estos logros en la dimensin multilateral de las relaciones con Estados Unidos, los mismos no deben sobredimensionarse. Como seala Escud, la poltica exterior tiene un rol de apuntalamiento: no garantiza per se la resolucin de los obstculos socioeconmicos internos. Una buena poltica econmica que logre movilizar fuerzas internas puede desarrollar a un pas. Pero ste es un logro que ni la mejor coleccin de gestos positivos de poltica exterior puede lograr por s slo.

No obstante, esta funcin de apuntalamiento de la poltica exterior, si bien no garantiza por s misma el desarrollo socioeconmico de un pas, puede brindar un positivo y complementario estmulo externo a los esfuerzos internos que los gobiernos y distintos actores sociales deben emprender para lograr el desarrollo integral de la Argentina. Como lo demostr la exitosa experiencia de las misiones de paz argentinas en el exterior y las eficaces medidas adoptadas en materia de seguridad internacional durante la dcada de 1990, una poltica exterior que se base en criterios de prudencia y pragmatismo puede contribuir a modificar la negativa imagen internacional de la Argentina. Pero por s sola resulta insuficiente. Debe ser complementada con una eficaz administracin e implementacin de medidas en el mbito interno.

Por cierto, el estudio de las relaciones entre Argentina y Estados Unidos durante la dcada de 1990, tanto en sus dimensiones bilateral como multilateral, brinda un acabado ejemplo tanto de la funcin de apuntalamiento de la poltica exterior como de las limitaciones intrnsecas a dicha funcin, si stas no son retroalimentadas con eficaces medidas de poltica econmica interna. Respecto del primer elemento, vale advertir la generacin del citado crculo virtuoso que imper en la dimensin multilateral de las relaciones con Estados Unidos durante la dcada de 1990. Respecto del segundo elemento, cabe notar que la emergencia de dicho crculo constituy una condicin necesaria para restaurar el clima de confianza internacional en la Argentina, pero no suficiente para lograr su consolidacin. En otras palabras, dicho crculo virtuoso no pudo revertir el panorama de claroscuros vigente en la dimensin bilateral de los vnculos entre los agentes gubernamentales y no gubernamentales argentinos y norteamericanos. No pudo hacerlo porque esta ltima dimensin contuvo y contiene por el momento- numerosos tems no resueltos la persistencia de prcticas de corrupcin, la inseguridad jurdica para las inversiones, la no resolucin de los atentados terroristas contra la Embajada de Israel y la AMIA, las lagunas existentes en la poltica de seguridad respecto de medidas preventivas ante posibles nuevos atentados, los puntos oscuros respecto de la informacin de los archivos nazis, entre otros-. La no resolucin de estos inconvenientes afect y sigue afectando- el objetivo de consolidar el paradigma de relaciones especiales con Estados Unidos, los pases desarrollados de Occidente y los pases del Cono Sur. Su persistencia no contribuy ni contribuye por el momento- a revertir completamente la desconfianza internacional y norteamericana- hacia la Argentina. Dado el lugar central que quirase o no- ocupan las relaciones con Washington en la agenda de poltica exterior argentina, la resolucin de estos puntos conflictivos en la dimensin bilateral fue y esuna meta a cumplir, una asignatura pendiente de importancia capital para un pas econmicamente vulnerable que necesita consolidar sus lazos econmicos y estratgicos con Estados Unidos, los pases desarrollados de Occidente y sus vecinos subregionales. CAPITULO 3

RELACIONES CON LOS PAISES EUROPEOS

(1989-1999)

Por Leonor Machinandiarena de Devoto y Sebastin Masana[*]

Introduccin

Durante el gobierno de Alfonsn las relaciones con Europa haban sido concebidas con el propsito de ampliar los puntos de apoyo en Occidente y contrarrestar la influencia de los Estados Unidos. Inicialmente, el hecho de haber recuperado la democracia pareci ser suficiente para recomponer las relaciones polticas y conseguir respaldo econmico de los pases europeos. Sin embargo, el proclamado apoyo europeo a la democracia argentina no se concret en apoyo econmico, expresando claramente al gobierno argentino que el mismo sera consecuencia de la estabilidad econmica y la firma de un acuerdo con las instituciones multilaterales de crdito y los bancos acreedores. La certeza de esta situacin llev al gobierno radical al diseo de nuevas polticas que permitieran acceder al capital europeo, lo cual fructific en la firma de acuerdos con Italia y Espaa.(1) No obstante el reconocimiento de condicionamientos externos que imponan la recomposicin de las relaciones con los Estados Unidos, el gobierno de Alfonsn decidi mantener un moderado no alineamiento.(2)

De esta manera, el gobierno radical continu con la exportacin de granos argentinos a la Unin Sovitica, aunque presionado para que se aumentara la importacin de productos soviticos si se pretenda mantener el nivel de ventas. A fin de ejercer una fuerte presin sobre el gobierno del Reino Unido por la cuestin de las islas Malvinas, Alfonsn otorg en 1986 a la Unin Sovitica permiso de pesca en aguas prximas a dichas islas, lo cual deriv en el establecimiento de una zona de exclusin alrededor de las mismas. La visita del canciller sovitico a Buenos Aires demostr apoyo a las posiciones argentinas respecto de Malvinas, el desarme y la integracin regional, pero pocas coincidencias en el aspecto econmico. En el Movimiento de los No Alineados el gobierno de Alfonsn apunt a establecer relaciones ms cercanas con la India y Yugoslavia a fin de obtener respaldo en su enfrentamiento con el Reino Unido y promover la paz y el desarme. Pero el equilibrio necesario para mantener esta complicada poltica exterior que buscaba concertar elementos de no alineamiento e integracin regional con la adhesin a Occidente y el establecimiento de vnculos estrechos con los Estados Unidos comenz a caerse junto con el deterioro de la situacin econmica argentina.(3)

La incapacidad del gobierno para encauzar la grave crisis econmica provoc que Alfonsn decidiera entregar anticipadamente el cargo al presidente electo Carlos Sal Menem el 9 de julio de 1989. Menem seal que en materia de poltica exterior su gobierno sostendra una visin pragmtica y prooccidental y dejara de lado los rasgos nacionalistas, populistas y autrquicos de la Tercera Posicin peronista. Las prioridades seran establecer relaciones cooperativas con los Estados Unidos, restablecer vnculos con Gran Bretaa y liberar de obstculos las relaciones con la Comunidad Europea, mantener la poltica de integracin con los pases vecinos y, en el mbito de

las polticas nuclear, militar y comercial, realizar los cambios necesarios para evitar escollos en las relaciones con los pases desarrollados.(4)

En el momento de acceder Menem a la presidencia estaba llegando a su fin el conflicto Este-Oeste, del cual los Estados Unidos emergeran como la nica superpotencia, situacin que evidentemente obligara a un replanteo de la poltica exterior por parte de todos los pases. No obstante, la implosin de la Unin Sovitica en diciembre de 1991 fue una sorpresa para todos y se produjo cuando el gobierno de Menem ya haba tomado muchas de sus decisiones ms importantes. Por lo tanto, el cambio efectuado en la poltica exterior al asumir Menem parece haber sido guiado por una posicin ideolgica y una valoracin del escenario mundial y de la insercin de la Argentina en el mismo sustancialmente distinta a la del gobierno radical. As, el no alineamiento fue reemplazado por un acercamiento a los pases lderes de Occidente, con los que se consideraba que la Argentina tena fuertes lazos histrico-culturales y que constituan el mbito adecuado donde el pas deba insertarse.

El canciller Guido Di Tella quien sucedi a Domingo F. Cavallo el 28 de enero de 1991, al hacerse cargo ste del ministerio de Economa- reconoci que, si bien el cambio se haba iniciado en 1983 con la restauracin de la democracia, la tarea estaba inconclusa. En un seminario que tuvo lugar en marzo de 1992, Di Tella describi el cambio operado bajo su gestin con estas palabras:

Pero tambin creo que haba una tarea inconclusa. Estaban dadas todas las potencialidades, pero el cambio tena que seguir y tena que profundizarse y concretarse en este cambio de ubicacin que yo lo llamo una suerte de cambio de alianzas. No es una alianza formal, es una alianza informal, es la alianza del Occidente, un Occidente que incluye tambin a Asia, un Occidente peculiar. Ustedes saben de qu estoy hablando; la descripcin, quizs los bordes de ese conjunto pueden ser un poco ambiguos, pero creo que se entiende cul es el corpus central de ese grupo de pases. Esto implica una posicin, abandonar el aislacionismo que ya se vena abandonando y adoptar una poltica, que se la puede llamar internacionalista, pero tampoco es una buena palabra.(5)

El vicecanciller Andrs Cisneros tambin explic en 1996 el carcter de la relacin adoptada con los Estados Unidos:

El mantenimiento de un sistema econmico cerrado a los cambios globales y el mantenimiento de objetivos de prestigio como la produccin de armamento sofisticado y la persecucin de

tecnologa de avanzada que el pas no era capaz de producir en una escala que pudiera permitir una exportacin rentable fue un enfoque acompaado por una fuerte confrontacin con los Estados Unidos. Por ejemplo, en 1989, de 158 pases que votaban en la ONU, slo Cuba, Yemen y Sudn eran ms opuestos a los Estados Unidos que la Argentina, que estaba en pie de igualdad con Vietnam. Pases como Irak y Libia procedan ms de acuerdo con los Estados Unidos que la Argentina. La administracin de Menem cambi la situacin y el voto de la Argentina muestra una coincidencia con los Estados Unidos de un 30 a 40%, una proporcin comparable con la de Espaa o Italia. Esta posicin ha sido llamada alineamiento automtico con los Estados Unidos. En realidad, si hubo un alineamiento automtico de la Argentina hacia los Estados Unidos fue uno de desalineamiento que llev a la Argentina a tomar automticamente la posicin opuesta a la de los Estados Unidos.(6)

El cambio de poltica estuvo sin duda inspirado en los trabajos y la prdica de Carlos Escud, quien haba criticado el exceso de confrontaciones de la poltica exterior de Alfonsn, y provey de un sustento terico a la poltica exterior de Menem.(7) La poltica aplicada por el gobierno de Menem incluy el alineamiento con los Estados Unidos, reconociendo su liderazgo en el hemisferio occidental. Esto qued demostrado por la participacin simblica de la Argentina en la Guerra del Golfo, el apoyo a la posicin norteamericana respecto de los derechos humanos en Cuba, el retiro de la Argentina del Movimiento de Pases No Alineados y el cambio del voto argentino en la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). El apoyo a los Estados Unidos no exclua sostener divergencias cuando el inters material argentino estuviera en juego. Como contrapartida al pragmatismo, se estableci el principio de la defensa de la democracia y los derechos humanos en el hemisferio occidental. En el mbito de los pases vecinos, se profundiz la poltica de integracin con Brasil iniciada por el gobierno de Alfonsn, y se busc una solucin definitiva a los problemas de demarcacin de la frontera con Chile.(8)

Esta poltica mereci crticas acadmicas, basadas en la percepcin de que, finalizada la guerra fra, el orden mundial evolucionaba hacia un esquema multipolar ms interdependiente, con la consecuente declinacin hegemnica de los Estados Unidos. En un caso se sealaba: a) que bajo el imperativo de un pragmatismo moral se ocultaba un fuerte contenido ideolgico; b) la supuesta vulnerabilidad de un diagnstico internacional que perciba el mundo de la posguerra fra como la resultante de un orden unipolar y a los Estados Unidos como el centro econmico regional; c) un protagonismo exterior exagerado y desvinculado de los recursos de poder, y d) la antigua mala inclinacin a la bsqueda de liderazgo regional.(9)

En otro caso, desde una perspectiva tica, se cuestionaba el materialismo que ocupaba el primer plano de la poltica exterior, cuando ese lugar deban ocuparlo las cuestiones relativas a la autonoma, la autodeterminacin nacional y la soberana. Tomar en cuenta slo aspectos

materiales era juzgado como una conducta suicida. El fomento del comercio y la atraccin de inversiones no deban comprometer otros valores de mayor importancia tanto en el orden interno como en el internacional. El gobierno deba neutralizar la marginacin provocada por el capitalismo central, no deba confundir el inters nacional con los negocios empresarios, y deba recordar que el destino de la Argentina estaba ligado a la suerte que correspondiera al Sur. Se censuraba asimismo la poltica del alineamiento automtico dado que no se adecuaba a la supuesta evolucin hacia un mundo multipolar y no pareca redundar en buenos resultados para el pas, por las incoherencias de la poltica norteamericana, y porque significaba negarnos a ejecutar una poltica exterior propia que fuera inteligente, digna y pragmtica, realista e idealista a la vez.(10)

La discusin acadmica revelaba dos lecturas del orden mundial que se estaba instaurando en la posguerra fra. Entre los asesores de Menem privaba la percepcin de un mundo unipolar, en el cual la extraordinaria capacidad militar, econmica y cultural de los Estados Unidos generaba la existencia de una pax americana. En virtud de dicha lectura, la poltica exterior ms conveniente para la Argentina era llevar al mejor nivel posible las relaciones con los Estados Unidos. Por el contrario, sus crticos adscriban a la visin de que el mundo evolucionaba hacia el multipolarismo, por lo cual era probable que Europa lograra consolidar sus instituciones supranacionales e incorporar a los pases de la zona oriental, de manera tal que se constituyera en un polo de poder que contrapesara la hegemona norteamericana. Por ello, la insistencia en que no se deban descuidar las relaciones con los pases europeos.

Los cuestionamientos sostenan que deba concederse gran significacin a la relacin con Europa, en virtud de que dicha regin se perfilaba como el ms avanzado y dinmico de los tres bloques econmicos en gestacin, y las exportaciones argentinas hacia la regin duplicaban las enviadas a los Estados Unidos.(11) Al responder las crticas a la importancia asignada a la relacin con los Estados Unidos, Escud aclar que el condicionado alineamiento poltico de la Argentina con los Estados Unidos no exclua la cooperacin con Europa, y que se adjudicaba a ambas relaciones el mismo nivel de importancia.(12) En ocasin del seminario ya mencionado, el canciller Di Tella dijo al respecto:

[...] Ahora estn empezando a decir en la opinin pblica que nosotros por fin estamos llevando el apunte a Europa. Nosotros nos concentramos en los primeros dos aos en recomponer las relaciones con los Estados Unidos, pero no dejamos de lado la relacin con Europa. Lo que pasa es que la relacin con Europa no es noticia periodstica porque es lo natural, lo obvio, lo que hemos hecho siempre. Ahora queremos hacerlo, inclusive de manera notoria, y este ao hemos comenzado expresamente con visitas a la Comunidad Europea, empezando con Francia. Despus continuar con Espaa, Italia y va a terminar el ao que viene con Gran Bretaa, cerrando

simblicamente un ciclo, no de restablecimiento, sino de refortalecimiento de la relacin con Europa.(13)

Al diseo de poltica exterior del gobierno de Menem se agregaron dos decisiones fundamentales: el anuncio de la disposicin a ratificar el Tratado de Tlatelolco, completada luego con la firma del Tratado de No Proliferacin Nuclear, y la desactivacin del proyecto misilstico Cndor II. Con ello se busc generar la imagen de un pas confiable, que abandonaba confrontaciones del pasado y creaba un mbito propicio para atraer inversiones.

Segn Roberto Russell, fueron cuatro los ejes ordenadores de la poltica exterior de Menem: a) el abandono de las posiciones de confrontacin poltica con los pases desarrollados; b) reservar la disputa para los temas relacionados con los intereses econmicos; c) resignar la pretensin de ejercer protagonismo a nivel internacional; y d) el respaldo a la ONU como garanta de la paz y la seguridad internacionales. En consecuencia, el mbito al cual iba dirigida la poltica exterior argentina quedaba reducido, constituido especialmente por los Estados Unidos, los pases vecinos, Europa Occidental, y eventualmente Japn y los pases del Sudeste Asitico.(14)

En el contexto de su objetivo de establecer relaciones amistosas con los principales pases de Occidente y ganar la confianza de los Estados Unidos, el gobierno de Menem inaugur sus relaciones con la Comunidad Europea con una medida que significaba un cambio rotundo respecto de la posicin sostenida por el gobierno anterior. El primer canciller de Menem, Domingo F. Cavallo, impuls la apertura de negociaciones con el Reino Unido, soslayando la insistencia del gobierno de Alfonsn en incluir el tema de la soberana y su negativa a declarar el cese formal de hostilidades. Las reuniones bilaterales comenzaron en agosto de 1989 y en febrero de 1990 fueron restablecidas las relaciones diplomticas entre los dos pases. Adems de superar la impasse a nivel bilateral en la cuestin, que haba provocado dificultades comerciales y una situacin adversa a la Argentina en el Atlntico sur, el gobierno argentino buscaba con la normalizacin de las relaciones evitar la oposicin del Reino Unido a la firma de un acuerdo de la Argentina con la Comunidad Europea.(15)

Los resultados de la estrategia se vieron de inmediato. El 2 de abril de 1990, Cavallo firm un Acuerdo Marco de Cooperacin Comercial y Econmica con el presidente del Consejo de Ministros de la Comunidad Europea en que sta ofreca su cooperacin en la modernizacin de diversos sectores econmicos argentinos, y prometa su ayuda para programas conjuntos de desarrollo cientfico-tecnolgico y creacin de empresas mixtas. Las partes se concedan el trato de nacin ms favorecida y se creaba una comisin mixta. A propuesta de la Argentina, se incluy una clusula que colocaba el sistema democrtico y el respeto a los derechos como fundamento del

acuerdo.(16) Ms all de las falencias que algunos sealaron, el acuerdo constitua un avance importante en la recomposicin de la imagen de la Argentina y el instrumento para acceder a la Comunidad Econmica Europea.(17)

A comienzos de 1991 la persistencia de algunos problemas econmicos llev a Menem a realizar una reorganizacin ministerial: Erman Gonzlez pas a hacerse cargo del ministerio de Defensa, Cavallo del de Economa, y Di Tella, hasta entonces embajador en los Estados Unidos, asumi el de Relaciones Exteriores, cargo que mantendra hasta el final de la segunda presidencia de Menem. No obstante, el enroque demostraba la determinacin de Menem de continuar la aplicacin de las polticas de mercado y el acercamiento con Occidente, postulados con los que Di Tella coincida por completo. En marzo, Cavallo puso en prctica el plan de Convertibilidad, un programa econmico de corte neoliberal que contribuira a la insercin internacional prooccidental buscada por el gobierno.

Por otra parte, los cambios que se operaban en el mundo en esa poca respaldaban la decisin de Menem respecto de la direccin de su poltica econmica y exterior. El fracaso de los gobiernos populistas y del modelo de sustitucin de importaciones en Amrica Latina, las reformas que se llevaban a cabo al interior de la Unin Sovitica, la cada del muro de Berln, la instauracin de una economa de mercado en China, por nombrar los ms importantes, parecan demostrar que la conjuncin de democracia y economa liberal y la insercin en el capitalismo mundial eran la va correcta para lograr la estabilidad y el crecimiento de la Argentina. En ese escenario, la persistencia en una estrategia de no alineacin fue evaluada como perjudicial. As, Di Tella anunci en abril de 1991 el retiro del Movimiento de Pases No Alineados (NOAL) y en septiembre lo comunic formalmente, sosteniendo que la decisin se haba tomado como consecuencia del rechazo en la reunin de Ghana de una propuesta argentina en defensa de la libertad de prensa, la vigencia de los derechos humanos y el gobierno democrtico. La medida se basaba adems en que el NOAL no tena ya razn de ser y sus funciones podan ser desempeadas por la ONU y el Consejo de Seguridad. El colapso de la Unin Sovitica en diciembre de 1991 y su resultado la emergencia de los Estados Unidos como nica superpotencia- confirmaron al gobierno argentino la conveniencia de la estrategia elegida.(18)

I. Relaciones a nivel interregional

1. El Mercosur y la Unin Europea

Segn el embajador espaol en la Argentina Carlos Carderera Soler, el ingreso de Espaa y Portugal a la Comunidad Econmica Europea (CEE) en 1986 produjo un vuelco fundamental en las relaciones de la ltima con Amrica Latina. Hasta esa fecha los pases de esta regin formaban parte para la CEE- del grupo de los Pases No Alineados, lo que implicaba un carcter marginal y no preferencial en las relaciones de la Comunidad con ellos. A partir de ese momento, se produjeron respecto de Amrica Latina una serie de cambios, entre los cuales figuraron los siguientes: a) aparecieron los acuerdos de tercera generacin con todos los pases, salvo Cuba; b) en 1988 se dividi la lnea presupuestaria de crditos, crendose una especfica para Asia y otra para Iberoamrica; c) entre 1991 y 1995 aumentaron los recursos financieros que la Comunidad destinaba a Amrica Latina en un 80% respecto del lustro anterior; d) en 1992 el Banco Europeo de Inversiones comenz a orientar su accin hacia Iberoamrica, suscribindose a partir de entonces acuerdos con los pases del Mercosur y Mxico; e) desde 1988 la CEE se constituy en la primera aportante en Amrica Latina, superando su volumen de ayuda el de los Estados Unidos y Japn juntos; f) se abri un canal de conversaciones a nivel continental con los pases latinoamericanos a travs del Grupo de Ro, iniciado en 1987, y g) se desarrollaron nuevos marcos institucionales para encauzar las relaciones entre la Comunidad y los distintos grupos de pases iberoamericanos.(1)

La bsqueda de mecanismos para vincular el incipiente proceso de integracin latinoamericano con el europeo fue propuesta por el Grupo de Ro a la CEE el 10 de abril de 1990, durante la sexta reunin de consultas polticas entre ambos realizada a nivel de cancilleres en Dubln.(2) El Grupo explic que el vnculo era necesario para impulsar los mecanismos de cooperacin comercial, cientfica y tecnolgica que deban encuadrar las relaciones ALADI-CEE. El canciller argentino Cavallo, vocero para el tema de integracin, admiti las falencias e inoperatividades de la ALADI. Dijo, sin embargo, que se haba tomado la decisin poltica de constituirla en un instrumento idneo para la integracin y el comercio internacional. El ministro de Relaciones Exteriores irlands, Gerard Collins, se mostr satisfecho por el avance del proceso democrtico en Amrica Latina. Cavallo propuso a la CEE adoptar medidas para demostrar su voluntad de cooperar con Amrica Latina, entre las cuales mencion: a) la concesin de prstamos a pases latinoamericanos del Banco Europeo de Inversiones, como ya se haba hecho para Polonia y Hungra; b) ampliar sustancialmente los recursos para Amrica Latina a travs de las diversas lneas de cooperacin con la CEE; c) aumentar el financiamiento del fomento a las empresas conjuntas europeolatinoamericanas, y d) extender a Amrica latina la posibilidad de participar en la futura Fundacin Europea de Formacin de Cuadros y en el Programa Tempus de intercambio de estudiantes y profesores de nivel superior. El comisario comunitario para las relaciones con Amrica Latina, Asia y el Mediterrneo, Abel Matutes, de Espaa, anunci haber propuesto un aumento de los recursos destinados a Amrica Latina para 1992. A su vez, Cavallo declar tambin la intencin de su gobierno de duplicar sus exportaciones a la CEE en un plazo de tres a cuatro aos.(3)

Por otra parte, el proceso de integracin regional de los pases del Cono Sur dio un paso fundamental el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncin, por el cual la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay constituyeron el Mercado Comn del Sur o Mercosur. Posteriormente Bolivia y Chile se sumaron como pases asociados. El 29 de abril de 1991 el Mercosur fue presentado formalmente en Bruselas ante el presidente de la Comisin Europea, Jacques Delors. A partir de ese momento, se comenz a hablar de la posibilidad de firmar un acuerdo marco de cooperacin entre ambos bloques econmicos.(4) A la vez, el 10 de diciembre de 1991 las comunidades europeas firmaron el Tratado de Maastricht, tomando el nombre de Unin Europea (UE) y adicionando a la tradicional meta de un mercado nico, los objetivos de cooperacin en Poltica Exterior y Seguridad Comn y en Justicia y Asuntos Internos. La constitucin del Mercosur incentiv el inters de los pases europeos en dirigir sus inversiones e introducir sus productos en el nuevo mercado. Para los pases integrantes del Mercosur, que estaban llevando a cabo profundas reformas en su economa, era una oportunidad para atraer inversiones, importar bienes de capital para la modernizacin de sus empresas y exportar sus productos.

El Mercosur permiti el progreso del comercio intrarregional. El comercio argentino con el Mercosur aument 33% en los primeros 8 meses de 1993 en relacin al ao anterior, alcanzando la suma de 4.900 millones de dlares. Las exportaciones argentinas al Mercosur crecieron 77% en ese perodo y el dficit se redujo 70%. La importancia del Mercosur, que absorba en forma creciente la mayor parte de las exportaciones argentinas, comenz a proyectarse en la poltica exterior. El Mercosur atraa inversin extranjera a la Argentina y comenz a perfilarse como una plataforma de proyeccin para la integracin del pas a otros mercados de gran escala, como la UE o en un futuro los mercados del sudeste asitico.(5)

El Consejo de Ministros de la UE aprob en Luxemburgo el 31 de octubre de 1994 un documento estratgico que propona crear una comisin de cooperacin con el Mercosur e iniciar negociaciones a partir del 1 de septiembre del ao siguiente para establecer una zona de libre comercio con el objetivo explcito de equilibrar la influencia norteamericana en la regin. El Comisario para Asuntos Latinoamericanos, el espaol Manuel Marn, dijo antes de la reunin que Amrica Latina ya no era el continente de los golpes de estado y las violaciones a los derechos humanos, ni el patio trasero de los Estados Unidos, por eso se buscaba una asociacin en base al concepto de menos ayuda y ms comercio. Con ese documento aprobado, se celebrara en Bruselas el 24 de noviembre de 1994 una reunin con los cancilleres del Mercosur a fin de ajustar los detalles de la negociacin.(6)

En la fecha prevista, los cuatro cancilleres del Mercosur se reunieron en Bruselas con el presidente de la Comisin Europea Delors, para discutir cmo y cundo se empezara a negociar un acuerdo de libre comercio entre los dos bloques. El encuentro culmin con la firma de un documento en el

que se comprometan a profundizar las negociaciones para crear una asociacin interregional, mediante una zona de libre comercio en el sector industrial y de servicios, y una liberalizacin recproca de los intercambios agrarios, teniendo en cuenta la sensibilidad de algunos productos. Los europeos aspiraban a abrir las puertas del bloque sudamericano a sus productos, calculando que sin una alianza ms profunda, en unos aos perderan una cuota importante del mismo.(7)

En vista de la evolucin de las negociaciones, el VII Consejo del Mercosur, reunido el 16 y 17 de diciembre de 1994 en Ouro Preto (Brasil), firm el Protocolo de Ouro Preto, que institua una unin aduanera imperfecta a partir del 1 de enero de 1995, y otorgaba al Mercosur una personalidad jurdica propia, como paso indispensable para suscribir acuerdos estratgicos como el que se intentaba alcanzar con la UE.

De este modo, el 15 de diciembre de 1995 se firm en Madrid el Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin entre el Mercosur y sus Estados Partes y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros. La firma del Acuedo Marco reforz las relaciones bilaterales en los mbitos de la economa, el comercio, las ciencias y las finanzas. El hecho revesta importancia para la Argentina dado que Europa constitua el primer destino del intercambio comercial argentino despus del Mercosur y tambin, en virtud del proceso de privatizaciones, el principal inversor. El Acuerdo prevea una transicin hacia la liberalizacin progresiva y recproca de los intercambios comerciales entre ambas regiones. En el corto plazo, impulsaba una diversificacin de las relaciones comerciales, y en el largo plazo, apuntaba a la constitucin de una zona de libre comercio, de acuerdo con la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Una Declaracin Conjunta, anexa al Acuerdo, estableca un dilogo poltico regular entre las partes.(8)

No obstante, a pesar del espacio de negociacin abierto por el Acuerdo Marco entre el Mercosur y la UE, algunas cuestiones ofrecan un escenario de incertidumbre. La primera se refera a captulos sensibles de la agenda como el agrcola, algunos aspectos industriales, el sector textil y algunos mbitos de la metalmecnica, los cuales eran afectados por las barreras no arancelarias de la UE. Asimismo, la Poltica Agraria Comn (PAC) constitua uno de los elementos distorsivos del mercado comunitario. La UE aplicaba aranceles especficos a un gran nmero de productos agropecuarios y agro-industriales que perjudicaban significativamente algunos productos en los cuales la Argentina y el Mercosur acreditaban una tradicional capacidad competitiva. El perfil productivo de la Argentina, Uruguay y Paraguay -diferente del de Brasil- provocaba que el comercio de los primeros con la UE se viera sensiblemente afectado por los subsidios europeos. El Sistema Generalizado de Preferencias tambin se caracterizaba por su discrecionalidad y unilateralidad. As, el conflicto planteado poda tener dos resultados de signo opuesto: no alcanzar solucin y por ende estancar el Acuerdo, o la negociacin en curso permitir la flexibilizacin de la PAC.(9)

El segundo punto que poda obstaculizar las negociaciones tena relacin con los lmites tanto del Mercosur como de la UE en la negociacin recproca. En el Mercosur podan influir las negociaciones con otros bloques regionales; en la UE tendran peso la prioridades internas y externas. En ambos casos incidira la vinculacin de ambos con los Estados Unidos. La decisin de la UE de firmar el Acuerdo Marco con el Mercosur haba sido probablemente incentivada por la Declaracin de Miami, de diciembre de 1994, que propona establecer el Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) para el 2005. Y, a su vez, la decisin norteamericana de acelerar la negociacin por el ALCA poda ser una respuesta a la disposicin europea de profundizar sus relaciones con Amrica Latina. Ello demostraba que las iniciativas de Amrica Latina, los Estados Unidos y la UE generaban un efecto trilateral, influyendo tanto las relaciones transatlnticas como interamericanas. Por ltimo, la diferencia en la estructura institucional de las dos agrupaciones, en el sentido de que una tena instituciones comunitarias y supranacionales y la otra slo intergubernamentales tambin constitua una dificultad que deba ser considerada por el Mercosur.(10)

En junio de 1996 el presidente Menem, que en ese momento ocupaba la presidencia pro tempore del Mercosur, realiz una visita a Blgica y Luxemburgo, con motivo de la Primera Reunin de la Comisin Mixta en Bruselas, y del Primer Encuentro de Cancilleres del Mercosur y de la UE en Luxemburgo a fin de instrumentar el mecanismo de dilogo poltico dispuesto en la Declaracin Conjunta. En Blgica Menem sostuvo que se deban apurar los trminos para que rpidamente se pudiera consolidar la zona de libre comercio entre ambos bloques, manifestando el inters de su gobierno en ampliar las fronteras del mercado regional. La Comisin Mixta estableci una Subcomisin Comercial, cuyo objetivo era otorgar operatividad al acuerdo. Se firm tambin el Primer Acuerdo de Cooperacin entre el Parlamento Europeo y la Comisin Parlamentaria del Mercosur.

En su primera reunin en noviembre de 1996, en Belo Horizonte, Brasil, la Subcomisin Comercial fij tres etapas de trabajo. En la inicial, se producira el intercambio de informacin de las respectivas legislaciones vigentes, etapa que finaliz en abril de 1998, cuando se celebr la III Reunin de los Grupos de Trabajo y la IV de la Subcomisin Comercial. Previamente se haba acordado que recin cuando concluyera la primera etapa se definiran los respectivos sectores sensibles y prioritarios. El Mercosur apel a la contratacin de consultores para realizar el estudio comparativo entre las legislaciones de la Comunidad Europea y la del Mercosur. Dichos trabajos seran la base para la elaboracin de un documento conjunto que surgira de la IV Reunin de la Subcomisin Comercial. En una reunin realizada en Buenos Aires en marzo de 1998, el Grupo Adhoc trabaj en la elaboracin de un documento sobre la base de la propuesta de la Comisn Europea, que omita cualquier mencin de la PAC y de la poltica comercial en dicho mbito, lo cual constitua un problema grave para los pases del Mercosur. En abril de 1998 en Bruselas, se

discuti el proyecto de documento conjunto, titulado Fotografa conjunta de las relaciones comerciales entre la Comunidad Europea y el Mercosur, que fue finalmente aprobado por las partes. A partir de all comenzara la segunda etapa, que comprendera los anlisis sectoriales y la identificacin de productos sensibles y prioritarios.(11)

El comienzo de las negociaciones entre la UE y el Mercosur para el establecimiento de una zona de libre comercio sera anunciado en la Primera Cumbre de la Unin Europea y Amrica Latina, a celebrarse en junio de 1999 en Ro de Janeiro. A mediados de 1998 el mandato para esas negociaciones fue presentado a la Comisin Europea, rgano que acta como administracin o secretara de la UE, y aprobado con el rechazo de los comisarios francs e irlands y del comisario responsable de las cuestiones agrcolas. Luego de la Comisin, el mandato deba ser aprobado por el Consejo de la UE, que representa a los gobiernos de los pases miembros. Antes de fijarse la fecha para su tratamiento, Francia ya haba efectuado declaraciones contrarias al mismo, aunque esa posicin no era compartida por los dems pases. Particularmente, el Reino Unido, Suecia y Dinamarca apoyaban expresamente las negociaciones sobre el tema agrcola. En virtud de los citados rechazos, la Cancillera argentina albergaba serias dudas de que resultara finalmente aprobada la inclusin de la agricultura en las negociaciones. De todos modos, se consider que las relaciones con la UE, se aprobara o no dicha inclusin, eran prioritarias para la Argentina y el Mercosur (dado que en poltica exterior si algo no poda hacerse era borrar a un pas o agrupacin de pases del mapa). Por ello la decisin era continuar tratando con ellos y mantener la relacin dentro de un inters prioritario, juzgando ms fcil avanzar positivamente en base a las buenas relaciones que lo contrario.(12)

En 1999, ltimo ao de la segunda presidencia de Menem (y por ende un ao electoral), la poltica exterior se haba puesto en discusin. Uno de los cuestionamientos giraba en torno a lo que se defina como dbiles vnculos con los 15 pases que conformaban la UE. As, el embajador Lucio Garca del Solar haba renovado sus crticas a los ejes de la poltica exterior del canciller Di Tella, sealando que la relacin entablada con los Estados Unidos resultaba ms que una poltica internacional una atadura. En su opinin no haba que olvidarse de la UE, aunque los Estados Unidos fueran una potencia hemisfrica y mundial, y reclamaba una poltica exterior que no fuera unvoca para no perder la capacidad de negociacin. El ministro de Justicia, Ral Granillo Ocampo, ex embajador en Washington, concordaba con la oposicin en que no deba dejarse de lado a Europa, dado que en lo comercial era un socio igual o ms importante que los Estados Unidos. Con el ltimo pas no quedaba nada nuevo por hacer.(13)

A su vez, el diputado justicialista Fernando Maurette, presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores, seal que ms que nunca se deban refirmar los derechos argentinos frente a la UE. No obstante, agreg que estaba convencido de que el gobierno haba realizado grandes esfuerzos

por generar una mejor relacin con Europa, comenzando con el mejoramiento de los vnculos con el Reino Unido. Sin embargo, la Argentina no haba obtenido muestras de parte de la UE de querer entablar una relacin digna que beneficie a todos. El diputado opositor Marcelo Stubrin, vicepresidente de la mencionada Comisin, sostuvo que el gobierno de Menem se haba alineado demasiado con los Estados Unidos, pero de todos modos la balanza comercial de la Argentina respecto de los Estados Unidos o de la UE era siempre negativa. A su vez, el diputado frepasista Carlos Raimundi adelant que, en el caso de que la Alianza lograra acceder al poder en las siguientes elecciones, no habra cambios abismales, sino de estilo.(14) Los diputados citados evidenciaban conocer la realidad, en cuanto, como lo demuestra el memorndum de la Cancillera mencionado arriba, la relacin con Europa haba llegado a un punto en que los obstculos parecan insalvables por el momento para los intereses argentinos.

2. La Argentina y la Unin Europea

Las relaciones del Mercosur con la UE no quitaron significacin a las relaciones entre la Argentina y la UE y sus estados miembros. El Acuerdo Marco de Cooperacin Comercial y Econmica de 1990 mantuvo su vigencia.

En noviembre de 1990 el canciller Cavallo viaj a Bruselas, sede de la CEE, para participar en las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT sobre la reduccin de los subsidios a la produccin y las exportaciones agrcolas. Al efecto se haban establecido dos posiciones: por un lado, los Estados Unidos y el grupo Cairns(15) coincidan con mnimas diferencias en apoyar una reduccin del 90% en los subsidios a las exportaciones y del 75% en las subvenciones internas en un lapso de 10 aos. Por otro, la Comunidad Europea propona reducir en un 30% en el mismo lapso los subsidios internos y consideraba que los apoyos a las exportaciones bajaran progresivamente por s solos. La falta de acuerdo en el tema provoc la suspensin de las negociaciones el 7 de diciembre de 1990.(16)

El 12 de febrero de 1992 el presidente Menem habl en Estrasburgo ante el Parlamento Europeo, exhortando a la Comunidad Europea a eliminar en forma urgente los subsidios agrcolas que trababan las negociaciones comerciales de la Ronda Uruguay del GATT en Ginebra.(17) Tras una reunin que mantuvieron el mandatario argentino y el presidente de la Comisin Europea Delors, la Argentina y la UE firmaron en Bruselas tres acuerdos y un comunicado conjunto por el cual los lderes comunitarios estudiaran sin ningn compromiso el proyecto de la Argentina de recibir hasta 300.000 inmigrantes del Este europeo y de la ex Unin Sovitica en un perodo de tres aos. Por su parte, el canciller Di Tella suscribi un protocolo para el uso racional de la energa.(18)

Un artculo de La Nacin destac que los contactos de Menem con los gobernantes de Blgica y Francia y con los dirigentes de la Comunidad Europea, adems de los mantenidos con la prensa, los intelectuales, los empresarios y las instituciones polticas y parlamentarias, haban contribuido a enmendar la negativa imagen del pas y de su gobierno, ligada a los antecedentes del peronismo histrico y a la figura de un presidente pintoresco. El diario sostena lo siguiente:

[...] La apertura al mundo de los archivos sobre la presencia de jerarcas nazis en la Argentina desde el final de la guerra, la decisin de suscribir el Tratado de Tlatelolco y renunciar al armamento nuclear, la predisposicin para aceptar inmigrantes del Este europeo en determinadas condiciones, los anuncios de una nueva participacin militar argentina en fuerzas internacionales de paz, sumado todo a la apertura del comercio exterior, la renegociacin de la deuda externa y el curso general de la poltica econmica, produjeron una revaloracin de la Argentina en los distintos mbitos en que se hizo presente la representacin encabezada por el Presidente.(19)

El artculo destacaba adems los acuerdos alcanzados por la Unin Industrial Argentina con Fabrimetal en Blgica y con el Consejo Nacional del Patronato Francs -comparables con los celebrados antes con centrales empresarias de Espaa y de Italia- para promover empresas conjuntas, transferencias de tecnologas, cooperacin informativa y desarrollo de proyectos de inters comn, aunque los mismos estaban condicionados a la resolucin de los problemas de la economa argentina y al restablecimiento de las relaciones con la comunidad financiera.(20)

No obstante, el resultado de los reclamos de Menem respecto de la poltica agrcola proteccionista en que estaban empeadas la Comunidad Europea, y particularmente Francia, se evaluaba como virtualmente nulo, y el ofrecimiento del presidente argentino de mediar en la disputa que separaba a Europa de los Estados Unidos en las discusiones del GATT no tena otro sentido que un gesto de cierta espectacularidad. Dado que no era posible pertenecer al mundo, como postulaba uno de los objetivos principales de la poltica exterior argentina, sin la aceptacin de Europa -hasta ese momento reticente-, el viaje del presidente haba sido un intento positivo por ganar el inters europeo. Sin embargo, recobrar la posicin que alguna vez haba tenido la Argentina en la comunidad de naciones demandara todava mucho esfuerzo.(21)

En marzo de 1993 visit la Argentina el presidente de la Comisin Europea Delors. En sus encuentros con el ministro de Economa Cavallo y el canciller Di Tella se trat el tema de los subsidios europeos a la actividad agrcola. El dirigente agropecuario Guillermo Alchourron, en su condicin de presidente de la Confederacin Latinoamericana de Ganaderos y Agricultores,

entreg a Delors las conclusiones a las que dicha entidad haba llegado en su reunin de Houston, en febrero de ese ao, sobre los problemas de la Ronda Uruguay del GATT.(22)

Un memorndum de la Cancillera argentina seala que en 1993 la Argentina particip activamente en la Ronda Uruguay del GATT. El presidente Menem encabez una gestin, en nombre de un importante nmero de pases, ante los jefes de Estado de los Estados Unidos, la Comunidad Europea y Japn, a quienes solicit el apoyo poltico necesario para su exitosa culminacin. El acuerdo alcanzado no fue el que se esperaba, juzgndoselo poco equitativo para los pases en desarrollo, si bien contena importantes beneficios para la Argentina. Creaba la oportunidad de un incremento de las exportaciones agrcolas argentinas y, mediante el Acuerdo para la Solucin de Controversias, se estableca un mecanismo institucional dentro del cual la Argentina podra hacer valer los reclamos con mayor amplitud e imparcialidad que por la va anterior de los reclamos bilaterales. El gobierno argentino consideraba no menos importante el que se hubieran identificado los subsidios agrcolas y se hubiera puesto coto a la poltica de nefastos efectos distorsionantes en el comercio internacional. El inters de la Argentina en esta Ronda haba estado centrado en las negociaciones de acceso a mercados, en las cuales se haba trabajado en estrecho contacto con el sector privado y otros organismos del estado. En ese sentido se haba tenido una activa participacin en el grupo Cairns y trabajado en coordinacin con los pases del Mercosur, para compatibilizar las ofertas y demandas de reduccin arancelaria en la Ronda.(23)

Luego de varios aos de negociaciones, el 30 de noviembre de 1992 se firm un Acuerdo entre la Argentina y la Unin Europea sobre Pesca Martima. El mismo permita a los barcos de la UE pescar 250.000 toneladas anuales en aguas de jurisdiccin argentina y facilitaba la creacin de sociedades mixtas y comunitarias o asociaciones temporales. A cambio, se reducan los aranceles para la entrada de productos pesqueros argentinos en el mercado europeo. El volumen financiero total del acuerdo era de 162,5 millones de ecus. La UE contribuira con 28 millones de ecus -unos 32 millones de dlares- al desarrollo de programas de investigacin pesquera, a la mejora de instalaciones portuarias y a la formacin profesional dentro del sector pesquero argentino. El acuerdo tendra una duracin de cinco aos y poda ser renovado automticamente por perodos adicionales de dos aos, salvo denuncia de alguna de las partes realizada seis meses antes de su vencimiento.(24)

El acuerdo pesquero fue aprobado por el Parlamento Europeo en junio de 1993 y el Consejo de la UE lo adopt, con la abstencin del Reino Unido, en septiembre de 1993. El mismo entr en vigencia el 24 de mayo de 1994.(25) No obstante, seis meses antes de su vencimiento, en noviembre de 1998, el acuerdo fue denunciado por el gobierno argentino, debido al agotamiento de la reserva pesquera y a la generalizacin de la reduccin arancelaria en las negociaciones

multilaterales que le quitaron al acuerdo la conveniencia para los intereses argentinos. Previamente, el gobierno argentino haba sancionado el 9 de diciembre de 1997 la ley de Pesca N 24.922, que estableca la asignacin de cuotas de captura a cada permiso de pesca en sustitucin de los cupos anuales, tanto a los permisos preexistentes como a los que se otorgaran en el futuro. Habiendo perdido vigencia el acuerdo a partir de mayo de 1999, las empresas pesqueras europeas quedaron sujetas al marco de la ley, aunque el gobierno argentino se mostr dispuesto a encontrar nuevos modos de cooperacin conforme a la capacidad de la reserva y la nueva legislacin.(26)

Por otra parte, el 11 de junio de 1996 se firm el Acuerdo de Cooperacin relativo a los usos pacficos de la Energa Atmica entre el gobierno argentino y la Comisin Europea de Energa Atmica (EURATOM), que entr en vigencia en octubre de 1997. Tena una duracin de diez aos y luego la opcin de renovacin tcita cada cinco aos. Fue el segundo suscripto por la EURATOM luego del firmado con los Estados Unidos. Se refera a la investigacin en el rea de reactores, tratamiento de residuos, proteccin contra las radiaciones, control de la fusin termonuclear, salvaguardias nucleares; aplicaciones nucleares en la agricultura, la medicina y la industria, y la interaccin entre la energa nuclear y el medio ambiente.(27)

Finalmente, en septiembre de 1999 se firm entre la Argentina y la UE un Acuerdo de Cooperacin en Materia de Ciencia y Tecnologa, cuyo objetivo era establecer la base formal para la cooperacin en ese mbito, la cual extendera la implementacin de actividades cooperativas en reas de inters comn y fomentara la aplicacin de los resultados de esa cooperacin al beneficio econmico y social de las partes.

3. La Primera Reunin Cumbre entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea

En el marco de afianzamiento de las relaciones entre los pases de ambas regiones, se produjo la iniciativa franco-espaola de celebrar en el primer semestre de 1999 la Primera Cumbre de la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe (ALC).

La cumbre encontraba a la regin latinoamericana con un amplio consenso democrtico, sus economas abiertas y en desarrollo, y con procesos de integracin en marcha, aunque tambin con limitaciones y dificultades. El objetivo principal de la I Cumbre ALC-UE se perciba desde el lado latinoamericano orientado hacia un nuevo orden mundial multipolar superador del orden unipolar vigente. Al efecto se buscaba alcanzar una alianza estratgica euro-latinoamericana,

que trascendiera la agenda econmica birregional y se fuera definiendo paulatinamente, pero que no fuera excluyente en virtud de la globalizacin mundial. El avance hacia dicha alianza sera independiente pero paralelo de otras iniciativas en que la regin estuviera involucrada, ya fuera en la creacin del ALCA, en el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico o la relacin UE-Estados Unidos. La Cumbre tena el propsito de firmar un documento poltico conjunto y acordar un plan de accin birregional, destinado al fortalecimiento de la relacin bilateral y al establecimiento de una futura asociacin interregional, de ndole integral entre ambas partes.(28)

En el plano comercial, la regin de Amrica Latina y el Caribe en su conjunto aspiraba a recuperar los mercados europeos, ya que la UE haba disminuido su participacin como destino de las exportaciones de la ALC de 24% en 1990 a 14% en 1997. En contraste, los Estados Unidos haban aumentado la propia de 38% a 48% en el mismo lapso. Parecida situacin se observaba en las importaciones por parte de la regin.(29)

No obstante, las expectativas de los latinoamericanos deban tener en cuenta que la mayor parte de sus exportaciones a la UE eran bienes bsicos que deban franquear la PAC y sus trabas no arancelarias, aunque con un nivel inferior que en el pasado en virtud de la Ronda Uruguay. Incluso, en caso de tratarse de productos con valor agregado, los mismos seran gravados con un arancelamiento especial. Deba considerarse adems la preferencia que la UE haba otorgado a las zonas geogrficas limtrofes. Esto haba modificado la estructura del comercio de la UE, otorgando a Europa del Este y a la Comunidad de Estados Independientes (CEI) un inters e influencia comerciales mayores a los de la regin latinoamericana. Un nuevo sistema generalizado de preferencias haba mejorado algo la situacin, pero la unilateralidad y discrecionalidad de su aplicacin se mantenan. De este modo, la balanza comercial bilateral se haba inclinado a favor de la UE a partir de 1993.(30)

Por otra parte, el documento titulado: Actualidad y Perspectivas del Fortalecimiento de la Asociacin, 1996-2000, aprobado por el Consejo y el Parlamento Europeo, fijaba las pautas para consolidar la asociacin birregional. La UE defina a la ALC como una y a la vez mltiple, adoptando medidas concretas apuntadas al fortalecimiento de las relaciones con el Mercosur, Chile y Mxico y la renovacin de los acuerdos de tercera generacin con los otros pases. La estrategia de la UE consistira en ajustar la cooperacin a los niveles de desarrollo existente en ALC y fortalecer el dilogo interregional a travs del Grupo de Ro y bilateralmente con los pases. Reconociendo asimetras y desequilibrios en la regin, la UE admita diferentes actores subregionales para el entendimiento poltico, econmico y de cooperacin.(31)

Ante la prxima celebracin de la I Cumbre ALC-UE, el vicecanciller Cisneros sostuvo en octubre de 1998 que el objetivo comn era no quedar excluidos del proceso internacional de los flujos de comercio e inversin, y de los foros y situaciones donde se tomaban las ms altas decisiones del mundo, que finalmente terminaban por afectar a la regin. Los americanos haban logrado hasta el momento un compromiso con el libre comercio y una creciente capacidad para generar consensos polticos en la regin necesaria para mejorar el posicionamiento de la misma. No era casual que el Grupo de Ro se constituyera en el medio de concertacin poltica ms significativo que haba tenido Amrica Latina. Pero, en la visin de la Cancillera argentina, la UE deba tomar algunas decisiones pendientes en el plano de su poltica exterior comn, que afectaban en particular la relacin con la Amrica Latina y el Caribe y se referan principalmente a la poltica de subsidios. Propona que la UE considerara la liberacin de los grandes recursos que destinaba al sostenimiento de su poltica agraria comn, a fin de poder dirigir inversiones hacia Amrica Latina y desarrollar un comercio que significara producir un salto cualitativo en la relacin.(32)

La Primera Cumbre entre los jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe y los de la Unin Europea tuvo lugar 28 y 29 de junio de 1999 en Ro de Janeiro. El objetivo de la misma era fortalecer los vnculos de un entendimiento poltico, econmico y cultural entre las dos regiones a fin de desarrollar una asociacin estratgica entre ambas. Las sesiones de trabajo previstas estuvieron dedicadas a tres grandes temas: Dilogo Poltico (presidido por Brasil), Temas Econmicos y Comerciales (presidido por Alemania) y Asuntos Educativos, Culturales y Humanos (presidido por Mxico). Mandatarios previamente seleccionados presentaron cada uno de los asuntos y se reserv un tiempo para el debate en comn.

En su presentacin en la sesin de trabajo sobre temas econmicos y comerciales, el presidente Menem destac al Mercosur como un paradigma de regionalismo abierto y asign importancia prioritaria a las prximas negociaciones comerciales multilaterales en el marco de la OMC, apoyando una ronda global y corta, con el criterio del compromiso nico. Asimismo, afirm que la relacin del Mercosur con la UE era de una asociacin estratgica, resaltando al mismo tiempo la existencia de un desacuerdo que pona en riesgo el equilibrio geopoltico y los intereses comerciales de ambas regiones: la poltica comunitaria en materia agrcola.

Como cierre del encuentro, los presidentes participantes suscribieron la Declaracin de Ro de Janeiro, con 69 buenas intenciones, entre ellas algunas de carcter econmico; y un documento de cooperacin, Prioridades para la Accin, consistente en una serie de acciones a desarrollar conjuntamente. No quedaba fuera del ltimo tema alguno, aunque no contena especificacin de fechas ni mtodos para alcanzar los objetivos. Combatir el racismo; luchar por el desarme, contra el crimen organizado y el narcotrfico; cooperar con la ONU, y ayudar a proteger el medio ambiente eran algunas de las tareas para un futuro no explicitado.

Los Estados Unidos reaccionaron favorablemente al acercamiento entre Europa y Amrica Latina, pese a no haber sido invitados al encuentro. Un comunicado del gobierno norteamericano seal que cualquier cosa que moviera a ambas regiones en negociaciones de liberacin comercial, en lnea con la OMC, era bienvenido, sobre todo si la agricultura estaba incluida. El presidente brasileo, Fernando Henrique Cardoso, coincidi con esa visin y agreg que la regin seguira negociando con el ALCA, slo que a partir de ese momento con un horizonte ms amplio de accin.(33)

Por otra parte, concluido el complejo proceso de discusin intra-comunitario para fijar el mandato a que deba atenerse la Comisin Europea en las negociaciones comerciales con el Mercosur, en el marco de la Cumbre los presidentes del Mercosur, Chile y la UE firmaron el 28 de junio el llamado Comunicado Conjunto de Ro de Janeiro, donde se comprometan a entablar negociaciones para la liberalizacin bilateral, progresiva y recproca del comercio sin excluir ningn sector y de conformidad con las normas de la OMC.

La primera reunin para discutir las trabas al comercio sera en noviembre de 1999, en Bruselas. El documento no incluy una fecha lmite para las negociaciones, pero los diplomticos latinoamericanos confaban en que la misma sera el 2005, cuando quedara inaugurado el libre comercio con los Estados Unidos y Canad. Se especulaba que al quedar la UE en una posicin desventajosa, aislada de un bloque econmico que ira de Alaska a Tierra del Fuego, en el 2005 Amrica Latina podra alcanzar el libre comercio simultneamente con las dos zonas.

Cabe sealar que el presidente francs Chirac provoc en Ro una polmica al declarar que los subsidios eran una leyenda. El presidente Cardoso le respondi en el discurso de clausura de la Cumbre que, de acuerdo con las cifras que registraban las prdidas de Amrica Latina por los subsidios agrcolas de Europa, stos no eran una leyenda, los nmeros eran ciertos. En su presentacin, Menem tambin se haba referido al respecto, sealando lo siguiente:

Existe entre nosotros (UE y Mercosur) un desacuerdo serio que pone en grave riesgo esta gran apuesta histrica de integracin. Me refiero al problema de los subsidios agrcolas, fundados en una visin anacrnica de la agricultura y de la poltica comercial. Con estos instrumentos proteccionistas se deforma este sector clave para la economa de mi pas y el Mercosur. [...] Segn nuestras estimaciones, la cada de los ingresos regionales que se origin en la prdida de mercado por los subsidios agrcolas fue de 215.000 millones de dlares entre 1970 y 1997.(34)

La idea de tener una moneda nica regional reapareci en la reunin entre los jefes de Estado del Mercosur y la UE. El presidente Cardoso, que siempre haba reaccionado con reticencia a la idea del presidente Menem de una moneda nica para la regin, seal que la misma dependa de la voluntad poltica y de decisiones macroeconmicas, pero la diversidad que exista en el Mercosur no era mayor que la que tenan los pases de Europa al crear el euro. Haba pues posibilidades de llegar a tener una moneda nica antes del 2005. Menem sostuvo que era fundamental tenerla antes de esa fecha para poder negociar de igual a igual con los otros bloques.

Coincidiendo con la terminacin de la Cumbre de Ro, el 1 de julio de 1999 se produjo la plena entrada en vigor del Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin firmado en 1995, completado el proceso de ratificacin por parte de todos los miembros del Mercosur y la UE. Tambin se decidi reunir el Consejo de Cooperacin previsto en dicho acuerdo, a fin de definir la estructura, metodologa y calendario de las negociaciones. El Consejo, a nivel de cancilleres de ambos bloques, se celebr por primera vez en Bruselas en noviembre de 1999.

A pesar de las dificultades, para entonces la UE se haba transformado en el principal socio comercial e inversor extrarregional del Mercosur. Las exportaciones de la UE al Mercosur haban pasado de 6.185 millones de dlares en 1990 a 22.982 millones de dlares en 1999, luego de haber alcanzado los 26.500 millones en 1998. A su vez, las exportaciones del Mercosur a la UE pasaron de 14.450 millones de dlares a 19.170 millones de dlares en el mismo lapso.(35) La participacin de la UE en el comercio total del Mercosur era del 26% en 1999. Ms de la mitad de las empresas europeas establecidas en Amrica Latina tena su sede en el Cono Sur. El Mercosur era el principal destino de los flujos de IED europea hacia Amrica Latina, de los cuales absorbi en 1995 ms de un 51% del total. Sin embargo, la IED europea al Mercosur fue triplicada por la procedente de los Estados Unidos en el perodo 1990-1995, manteniendo aqulla a partir de la ltima fecha el segundo lugar.(36) Cabe acotar que la situacin difera respecto de la Argentina, donde los flujos totales de IED ingresados desde la UE entre 1992 y 1998 totalizaban 8.680 millones de dlares,(37) ocupando la IED europea el primer lugar con 43% frente a 30% de la norteamericana.

La UE tambin ocupaba el primer lugar como proveedor de la Argentina. Entre 1990 y 1999 las ventas a la Argentina pasaron de 1.120 a 7.119 millones de dlares. En cuanto al destino de las exportaciones de la Argentina, la UE pas a ocupar el segundo lugar detrs del Mercosur a partir de 1993. Las exportaciones de la Argentina a la UE pasaron de 3.754 millones de dlares en 1990 a 4.704 millones de dlares en 1999, es decir, tuvieron un pequeo aumento en relacin con el que experimentaron las importaciones provenientes de la UE, lo que provoc que a partir de 1993 la balanza comercial se tornara deficitaria para la Argentina.(38) La misma situacin se present a la Argentina con los Estados Unidos desde 1991.

El hecho de que el Mercosur se hubiera transformado en el ms dinmico mercado latinoamericano para los flujos europeos de bienes, servicios e inversin extranjera directa abra perspectivas alentadoras para ambos bloques. No obstante, los mismos europeos eran conscientes de que la futura asociacin dependa de que se lograra un cierto equilibrio en los flujos comerciales a favor del Mercosur. La apertura econmica unilateral desde el Cono Sur haba provocado un boom de ventas europeas, mientras que las exportaciones al mercado europeo no haban crecido de la misma manera. Adems, el alto valor agregado de los productos europeos profundizaba la estructura comercial desfavorable al Mercosur.(39)

Por otra parte, las perspectivas de las relaciones Mercosur-UE guardaban cierta dependencia del proceso de constitucin del ALCA. En general, los sudamericanos pretendan atribuir a las negociaciones con ambos bloques la misma importancia, demostrando la intencin del Mercosur de mantener una posicin de global trader. Sin embargo, era evidente que el estrechamiento de vnculos con la UE actuaba a modo de contrapeso respecto de los Estados Unidos. Lo era tambin el inters econmico, poltico y estratgico de la UE en acercarse al Mercosur, a fin de no perder participacin en un mercado emergente que abra oportunidades de comercio e inversin y le permita posicionarse, junto con los Estados Unidos, como un importante socio poltico externo de la regin. De todos modos, como ya se dijo, para la UE el Mercosur estaba situado, en orden de prioridad, detrs de los pases del Centro y Este de Europa y del Mediterrneo.(40)

II. Relaciones bilaterales con pases de Europa Occidental

1. La recomposicin de las relaciones con el Reino Unido. Progreso en el comercio y controversia en cuestiones del Atlntico Sur

Cuando el gobierno de Menem asumi en 1989, las secuelas de la derrota en la guerra de Malvinas de 1982 continuaban vigentes. En los aos que siguieron a la guerra el gobierno argentino se haba negado a declarar formalmente el cese de hostilidades, haba insistido en tratar el tema de la soberana e intentado por las vas multilaterales de llevar al Reino Unido a una negociacin, poltica que haba fracasado por completo. El posterior intento de volver a la va bilateral tampoco haba dado fruto. As, las relaciones diplomticas permanecan cortadas y el nivel del comercio era casi inexistente. Ms an, ejerciendo una soberana de facto sobre los territorios en litigio, el Reino Unido haba reforzado militarmente las islas Malvinas y se haba autoadjudicado derechos de pesca hasta las 200 millas alrededor de las mismas. Adems, apoyado en la fuerza que le otorgaba la victoria militar, el Reino Unido haba dejado librado el

mejoramiento de las relaciones bilaterales a la iniciativa de la Argentina bajo el cumplimiento de dos condiciones: no mencionar el tema de la soberana, y generar un clima de confianza a travs de medidas como la declaracin del cese de hostilidades, el levantamiento de las restricciones comerciales y el restablecimiento de los vuelos.(41)

Cabe sealar que la mala relacin con el Reino Unido tambin perjudicaba los vnculos con los dems pases de Europa Occidental y especialmente el acercamiento a la Comunidad Econmica Europea, en que la Argentina tena especial inters. Consecuentemente, el gobierno de Menem lleg pronto a la conclusin de que la cuestin era disfuncional a los intereses econmicos del pas y decidi dar los pasos necesarios para llegar a un entendimiento con el gobierno del Reino Unido.

Luego de algunos sondeos bilaterales, el 18 de julio de 1989 el Foreign Office anunci su disposicin a conversar con el gobierno argentino sobre distintos temas excluido el de la soberana britnica sobre las islas Malvinas. El canciller Domingo F. Cavallo respondi que la declaracin formal del cese de hostilidades demandada por el Reino Unido como requisito para el inicio de las negociaciones tena que realizarse en el marco general de la recomposicin de las relaciones entre ambos pases y no como un gesto unilateral. Cavallo expres que la Argentina hara dicha declaracin cuando el Reino Unido dejara sin efecto todo signo de hostilidad, sobre todo la zona de exclusin alrededor de las Malvinas. Como muestra de su buena voluntad, el gobierno argentino dej sin efecto las restricciones que afectaban las importaciones desde el Reino Unido.

Una reunin entre representantes argentinos y britnicos realizada del 16 al 18 de agosto de 1989 en Nueva York acord el inicio de las conversaciones sobre una agenda amplia. Las tratativas se llevaran a cabo bajo los trminos de una frmula que resguardara la posicin de cada parte en relacin con la soberana de las islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur, lo que se denomin la frmula del paraguas.

La siguiente reunin tuvo lugar en Madrid los das 17 y 18 de octubre de 1989. Luego de la misma se dio a conocer una declaracin conjunta, donde se afirmaba que los dos gobiernos haban tomado nota de que todas las hostilidades entre ellos haban cesado. Se anunciaba adems que: a) ambos pases mantenan su posicin respecto del tema de la soberana; b) las relaciones consulares quedaban restablecidas; c) la formacin de dos grupos de trabajo, uno para el mbito militar y otro para el de cooperacin; d) el restablecimiento de las comunicaciones martimas y areas entre los dos pases; e) el gobierno britnico facilitara las relaciones de cooperacin entre la Argentina y la Comunidad Europea; f) el levantamiento de las restricciones comerciales y financieras; g) la disminucin por parte del Reino Unido de la zona de proteccin pesquera, que pasaba a coincidir con la de resguardo militar, y h) el acuerdo para otra reunin.

La nueva reunin se llev a cabo los das 14 y 15 de febrero de 1990 en Madrid. Finalizada la misma se anunci el restablecimiento de las relaciones diplomticas y el levantamiento a partir del 31 de marzo de la zona de exclusin alrededor de las Malvinas. No obstante, la ltima medida no signific ningn cambio en el sistema defensivo de las islas, ni en las restricciones impuestas sobre la zona desde el conflicto.

A mediados de abril, en una reunin que mantuvieron los cancilleres Cavallo y Douglas Hurd, se acord suprimir las visas para los ciudadanos de ambos pases, celebrar un convenio para la promocin y proteccin de inversiones, e intercambiar ideas sobre la posibilidad de cooperacin en el tema de la pesca. Posteriormente, el canciller Cavallo particip de un almuerzo protocolar con la primera ministra Margaret Thatcher, oportunidad en la que ambos expresaron su satisfaccin por la reciente reanudacin de las relaciones diplomticas. Al concluir, Cavallo seal que la Argentina respetara los deseos de los habitantes de las islas, en contraposicin con la postura britnica que promova la fidelidad a los intereses de los isleos, una definicin tras la cual se aplicara el principio de autodeterminacin. Acerca de la negociacin sobre la soberana, Cavallo seal que se ira creando un clima para que el tema de la soberana pudiera ser discutido, pero aclar que para ello se necesitaba un ambiente de dilogo y amistad entre los habitantes de las islas y la Argentina.(42)

El Convenio para la Promocin y Proteccin de Inversiones se firm en Londres el 11 de diciembre de 1990, y entr en vigencia en febrero de 1993. Prevea la indemnizacin por prdidas o por expropiacin y garantizaba a los inversores la transferencia sin restricciones de sus inversiones y ganancias hacia el pas donde aquellos residan. No obstante, las partes tendran el derecho de ejercer, en caso de dificultades excepcionales de balance de pagos, y durante un perodo limitado, las facultades conferidas por sus normas legales y procedimientos establecidos de limitar la libre transferencia de inversiones y ganancias en forma equitativa y de buena fe. El convenio tena una duracin de diez aos.

La cuestin de la pesca se transform en un tema muy conflictivo y puso a prueba la continuidad de las relaciones amistosas. En la reunin del grupo de trabajo bilateral abocado al tema, en noviembre de 1990 en Madrid, los britnicos presentaron una iniciativa para extender su Zona Interina de Conservacin y Administracin de las Islas Malvinas (FICZ) establecida en 1986- ms all de las 150 millas que fue rechazada por el gobierno argentino. Al mismo tiempo, el gobierno britnico rechaz una propuesta argentina de coadministrar una franja de 50 millas a crearse alrededor de la zona anterior, dando a entender adems que, en caso de no llegarse a un acuerdo, ampliara unilateralmente su control de las 150 a las 200 millas. Finalmente se lleg a un acuerdo

preliminar firmado en Buenos Aires el 28 de noviembre de 1990 como Declaracin Conjunta sobre Conservacin de Recursos Pesqueros, por la cual, bajo la frmula de salvaguardia de soberana, la Argentina y el Reino Unido disponan la prohibicin de la pesca comercial en un rea martima denominada Zona de Conservacin Exterior (FOCZ) con forma de semi-anillo ubicada al este de la FICZ, disposicin que sera evaluada todos los aos. Cada gobierno tomara las medidas correspondientes para el cumplimiento de la prohibicin dispuesta, pues no pudo acordarse el patrullaje conjunto.Tambin se estableci la Comisin de Pesca del Atlntico Sur.

El 20 de agosto de 1992 el gobierno argentino decidi establecer un registro de buques extranjeros y autorizar la concesin de permisos de pesca a buques extranjeros arrendados o fletados por un tiempo determinado, logrando la inscripcin de un nmero importante de pases. La resolucin provoc malestar en el gobierno britnico porque perjudicaba a los isleos, que perdan millones de dlares por la competencia argentina. En diciembre de 1992 se acord que la Argentina estableciera un cupo de 45 permisos y una cantidad de 220.000 toneladas de calamar por partes iguales.

El gobierno britnico quera llegar a un acuerdo de largo plazo que limitara la actividad, aunque sin otorgar a la Argentina el acceso a las reas disputadas. La Cancillera argentina lo condicionaba a que los malvineneses aceptaran reanudar primero las comunicaciones y el comercio con el continente argentino interrumpidos desde la guerra de 1982. Cabe sealar que gracias a la explotacin pesquera los isleos lograron su autosuficiencia econmica a partir de 1992, exceptuando los gastos de defensa.

El canciller britnico Hurd lleg a la Argentina en enero de 1993. Previamente sostuvo que en virtud de la disposicin de agosto de 1992, la Argentina otorgaba licencias a buques extranjeros en la zona econmica exclusiva por siete meses, ms del doble que en la zona de conservacin, lo cual pona en peligro la poltica conservacionista en el Atlntico Sur. Manifest adems que el calamar illex era un recurso compartido y agotarlo por obtener una ganancia efmera perjudicara a ambas partes. En Buenos Aires, Hurd fue terminante, sealando que la visita que el presidente Menem deseaba realizar al Reino Unido deseo expresado a partir de diciembre de 1990- estaba condicionada al logro de un acuerdo permanente sobre pesca en el Atlntico Sur.(43)

El 1 de noviembre de 1993 los cancilleres Di Tella y Hurd firmaron en Londres otro acuerdo provisorio. Para asegurar la conservacin de la especie illex durante la temporada 1994, la delegacin argentina manifest que su gobierno autorizara al sur de los 45 de latitud sur un nivel tope de captura de 220.000 toneladas y un mximo de 80 buques de bandera extranjera para pescar illex. Por su parte, la delegacin britnica expres que su gobierno autorizara un nivel de

pesca durante la temporada 1994 igual al de la temporada 1993, de manera que la captura esperada de illex se limitara a 150.000 toneladas.

Por cierto, el gobierno britnico tom resoluciones unilaterales que provocaron la protesta del gobierno argentino y su amenaza de romper los acuerdos pesqueros. Entre las mismas se encontraban: extender la zona de su jurisdiccin en aguas de las islas Georgias y Sandwich del Sur (abril de 1992); excluir de la consideracin bilateral reas de pesca al norte y al este de las Malvinas (agosto de 1994), y exigir licencia britnica a los buques incluidos los argentinos- que desearan pescar en aguas de las islas Georgias y Sandwich del Sur (febrero de 1996).

Otro punto de disenso muy importante ha sido la cuestin del petrleo. El 22 de noviembre de 1991 ambos gobiernos llegaron a un acuerdo para comenzar a examinar los respectivos marcos legales y considerar las posibilidades de cooperacin en el rea alrededor de las Malvinas. Sin embargo, a pesar de la promesa del canciller Hurd en su visita a Buenos Aires en enero de 1993, en el sentido de que su gobierno no estaba dispuesto a iniciar una eventual exploracin y explotacin petrolera en las aguas circundantes a las Malvinas si antes no se lograba un acuerdo de cooperacin con la Argentina, el 18 de septiembre de 1993 el gobierno britnico autorizaba a los isleos a iniciar la bsqueda de petrleo en su zona martima. La Argentina calific la decisin de inoportuna.

As, el gobierno britnico decidi unilateralmente otorgar licencias de prospeccin ssmica y anunciar una licitacin para la adjudicacin de zonas a empresas petroleras. El gobierno argentino protest por las medidas y advirti a las compaas petroleras sobre las consecuencias legales de actuar en reas en litigio. La tensin alcanz un punto culminante a mediados de 1995 cuando el gobierno de las Malvinas anunci la apertura de la licitacin para exploracin y explotacin de petrleo en las aguas circundantes. El gobierno argentino amenaz con presentar denuncias contra el Reino Unido en la ONU, la OEA y el Grupo de Ro.

A mediados de 1994 las compaas petroleras YPF y British Gas comenzaron a considerar la posibilidad de presentarse en forma conjunta a la licitacin para la exploracin de petrleo en las aguas de las Malvinas, anunciando un principio de acuerdo en octubre. En febrero de 1995, el nuevo embajador argentino en Londres, Rogelio Pfirter, afirm que las regalas por una eventual explotacin petrolera conjunta en las islas Malvinas entre YPF y British Gas deban ser resueltas en el marco de la cooperacin en el que estaban trabajando las cancilleras de ambos pases. De tal forma, el diplomtico argentino reiter la posicin oficial argentina expresada por el canciller Di Tella, quien si bien apoy la asociacin de las empresas, supedit ese vnculo a un acuerdo entre

ambos pases que les permitiera a YPF y British Gas operar con seguridad jurdica y poltica en esa rea en disputa.(44)

El 2 de abril de 1995 se anunci un acuerdo entre YPF y British Gas para buscar petrleo en las aguas de las Malvinas. Las dos compaas haban firmado un convenio de trabajo conjunto, paso previo a la firma del acuerdo definitivo, que deba contar con la aprobacin de ambos pases. En el borrador expresaban su disponibilidad a compartir las regalas y los barriles que derivaran de un eventual hallazgo petrolero. El reparto sera en partes iguales para la Argentina y el Reino Unido. La inversin necesaria para realizar la prospeccin oscilaba entre 50 y 100 millones de dlares.(45)

El 3 de junio se iniciaron en Londres los contactos entre los cancilleres para negociar la cuestin del petrleo, pero las tratativas fracasaron. El 15 de agosto Di Tella dio un informe pesimista el Senado sobre el estado de las mismas. Sin embargo, el 13 de septiembre tras gestiones reservadas en Madrid y Nueva York, los gobiernos argentino y britnico aprobaron las condiciones del acuerdo petrolero. En la Argentina, los diarios publicaron que, como parte del mismo, la Argentina cobrara el 33% de las regalas del petrleo que se extrajera en las aguas orientales de las Malvinas, y Gran Bretaa el 66% restante. En cambio, en las aguas occidentales, las regalas se repartirn en partes iguales.(46)

Por el contrario, en un documento enviado a la gobernacin de las Malvinas, la Cancillera britnica sostena que el acuerdo con la Argentina permitira la continuacin de la ronda petrolera sin amenazas y que el mismo no cubra el reparto de las regalas con la Argentina en las aguas ms alejadas del continente. No obstante, se prevea una pequea rea especial para la cooperacin, que se manejara en forma separada de la ronda de licencias y bajo un rgimen diferente, por el cual la Argentina y los gobiernos britnico/Falkland administraran conjuntamente la exploracin y la explotacin y se beneficiaran de las ganancias. El acuerdo se aplicaba al rea limtrofe que, de otra manera, no podra ser explotada por ninguna de las partes. La nota demostraba que exista un acuerdo tcito entre ambos gobiernos para presentar ante sus respectivas opiniones pblicas una interpretacin distinta de los alcances del convenio, sin que ello provocara una crisis diplomtica. No obstante, el canciller Di Tella aclar que exista un acuerdo implcito para el reparto de las potenciales ganancias.(47)

Finalmente, los gobiernos argentino y britnico firmaron el 27 de septiembre de 1995 en Nueva York una Declaracin Conjunta de Cooperacin sobre Actividades Costa Afuera en el Atlntico Sudoccidental. La exploracin y explotacin costa afuera de hidrocarburos por industrias petroleras o gasferas sera llevada a cabo de acuerdo con slidos criterios comerciales y aplicacin de correctas prcticas, conforme a los usos de la industria petrolera, tomando en cuenta las

respectivas experiencias de los gobiernos en el Atlntico Sudoccidental y en el Mar del Norte. Una Comisin Conjunta de Hidrocarburos se ocupara de coordinar los trabajos, recibir informacin de las empresas y preservar el medio ambiente. Se reunira por lo menos dos veces al ao y sus recomendaciones seran adoptadas de comn acuerdo. Se estableca adems el Area de Cooperacin Especial, formada por seis bloques de hasta 3.500 km2 ubicados al oeste de las islas que comprendan zonas disputadas y no disputadas.

En la Argentina el acuerdo fue criticado porque mientras este pas recibira regalas por aguas no disputadas, permita a los britnicos cobrar impuestos lo que implicaba un ejercicio de soberanapor las aguas en litigio. A su vez, en el Reino Unido el vocero del Foreign Office debi aclarar que el acuerdo no era cuestin de ninguna rendicin de soberana. La soberana britnica sobre las islas est completamente protegida. El acuerdo especifica que nada va a ser interpretado como un acuerdo en la posicin britnica sobre la soberana. Sus palabras eran una respuesta a la afirmacin del Daily Mail de que unas declaraciones del presidente Menem, en el sentido de que el acuerdo representaba un avance para recuperar la soberana, haban provocado una crisis diplomtica entre los dos pases.(48) Sin embargo, el Reino Unido consegua con el acuerdo las condiciones de previsibilidad necesarias para que las empresas accedieran a trabajar en las aguas en litigio. En octubre de 1995 inici la licitacin para la exploracin petrolera de reas ubicadas al norte de las Malvinas que se cerr en julio de 1996. Los trabajos comenzaron en abril de 1998.

Como corolario a la firma del acuerdo sobre el petrleo y al mejoramiento de las relaciones bilaterales en los temas econmicos, financieros y militares logrados para ese entonces, el 23 de octubre de 1995 en un encuentro mantenido al margen de la reunin anual de la Asamblea de la ONU en Nueva York, el primer ministro britnico John Major invit al presidente Menem a visitar el Reino Unido el ao siguiente.(49)

Por otra parte, cabe sealar que el gobierno de Menem hizo varias proposiciones que podan constituir una solucin a la disputa por la soberana sobre las Malvinas, pero que fueron rechazadas por el gobierno britnico. Las mismas fueron: a) convertir a las Malvinas en un estado libre asociado de la Argentina, como lo era Puerto Rico para los Estados Unidos (24 de julio de 1992); b) someter a un arbitraje internacional la soberana en las Malvinas (4 de enero de 1993), y c) indemnizar a los isleos a cambio de que reconocieran la soberana argentina (12 de julio de 1994).

Al mismo tiempo, y de conformidad con las resoluciones de la ONU que instaban a las partes a tener en cuenta los intereses de la poblacin de las islas, el gobierno de Menem puso en prctica lo que se denomin la estrategia de seduccin de los isleos, manteniendo contactos personales

con los habitantes de las islas. Aun cuando las partes en la disputa territorial eran la Argentina y el Reino Unido, esos contactos tenan el objetivo de facilitar un conocimiento de la problemtica islea y tratar de demostrar la posicin argentina de respeto por el modo de vida y cultura de los malvinenses. No obstante, ello no logr cambiar la aversin de los isleos hacia la Argentina, que se vio incentivada por el rango constitucional dado al reclamo argentino por la Constitucin sancionada en 1994.

El esfuerzo diplomtico argentino en la ONU se mantuvo en el marco del Comit de Descolonizacin donde todos los aos se promovi la adopcin de una resolucin. En 1993, por primera vez, la resolucin sobre la cuestin Malvinas que exhortaba a las partes a iniciar negociaciones fue aprobada por consenso. Tambin en la Asamblea General de la OEA se aprob anualmente una resolucin que refirmaba el inters hemisfrico permanente en el tema y el apoyo de los pases del Caribe angloparlante.

En los dems mbitos, la relacin bilateral se fue recomponiendo poco a poco. La visita del canciller britnico Hurd a la Argentina entre el 6 y el 10 de enero de 1993 fue la primera de un funcionario britnico de alto rango desde el final de la guerra de las Malvinas. En las reuniones reservadas que mantuvo con Di Tella, Hurd pidi negociar un acuerdo de pesca a largo plazo en el Atlntico Sur, a fin de asegurar la supervivencia econmica de las Malvinas. Adems, como se dijo, reiter que su gobierno no iniciara la bsqueda de petrleo en las aguas de las Malvinas si antes no se alcanzaba un acuerdo de cooperacin con la Argentina.(50)

Los cancilleres tambin trataron medidas para mejorar las relaciones financieras y econmicas bilaterales, la reciente ratificacin por parte del Congreso argentino del acuerdo de proteccin de inversiones y la posible firma de otro para evitar la doble imposicin en el comercio bilateral. Hurd mencion pblicamente los logros del presidente Menem en el campo econmico, calificndolos de asombrosos, y volvi a elogiar la poltica econmica y la participacin argentina en los cuerpos de paz de la ONU en su encuentro con Menem. Tanto Hurd como Menem reiteraron la posicin de cada pas sobre las Malvinas.

En cuanto a la posibilidad de que Menem realizara una visita al Reino Unido para fin de ese ao, que se vena mencionando en Buenos Aires, Hurd seal que cada paso deba ser estudiado cuidadosamente para no correr ningn riesgo de caer en retrocesos. La evasiva confirmaba, segn Clarn, que el canciller britnico haba llegado para buscar garantas de que Menem no aprovechara el viaje para tratar de precipitar una negociacin por las Malvinas. Al respecto, poco despus la viceministra britnica Linda Chalker afirm que el gobierno del Reino Unido no tena nada definido sobre un eventual viaje a Gran Bretaa del presidente argentino, que no se haba

recibido ninguna indicacin argentina, y que dicha visita, de producirse, necesitara una preparacin cuidadosa. Chalker realiz la aclaracin tras un debate en la Cmara de los Lores, en el que se haba pasado revista al viaje del canciller Hurd a la Argentina. La funcionaria desminti as las declaraciones de Di Tella efectuadas das atrs en Berna, Suiza, sealando que el gobierno britnico haba invitado al presidente Menem a visitar ese pas.(51)

Por cierto, la Cancillera argentina consideraba a mediados de 1993 que ese ao se haba producido un afianzamiento en las relaciones econmicas con el Reino Unido, que venan creciendo desde 1990, particularmente a partir del plan de privatizaciones y la ley de convertibilidad. El mercado de Londres haba reaccionado positivamente a las oportunidades que se le abran en la Argentina. Desde la colocacin de capitales en inversiones en cartera o ttulos negociables, a la participacin en consorcios de privatizaciones y la compra de compaas argentinas, la participacin britnica en la economa argentina haba aumentado en importancia, as como tambin lo haba hecho el comercio bilateral.(52)

A pesar de los avances en la relacin bilateral, el embargo impuesto por el gobierno britnico desde la guerra de 1982 en materia de equipos y repuestos de uso militar continuaba afectando crticamente los medios operativos de la Armada argentina. En julio de 1994 las autoridades navales consideraban que la poltica restrictiva, que comprenda incluso repuestos que no podan considerarse como sensibles, no se compadeca con las acciones que los gobiernos haban adoptado en los ltimos tiempos con el propsito de construir una relacin ms slida. En consecuencia, sostenan la creciente necesidad de intensificar las gestiones tendientes a lograr una revisin de las medidas mencionadas por parte del gobierno britnico.(53)

Accediendo a lo solicitado por las autoridades navales, el 26 de octubre de 1994 se realiz en la embajada argentina en Londres una reunin bilateral, donde se lleg a un acuerdo para incrementar los contactos militares. El comunicado posterior sealaba que se haba pasado revista a temas de inters mutuo como medidas de seguridad regional, el formar parte de fuerzas reservistas y el entrenamiento para actividades de paz, destacando adems la atmsfera cordial y constructiva. En ese momento, soldados de ambos pases trabajaban conjuntamente en misiones de paz destacadas en Croacia, Chipre y Kuwait. La nueva etapa de acercamiento incluira la visita a Buenos Aires en el primer trimestre del ao siguiente de militares britnicos para intercambiar informacin con sus pares argentinos sobre las operaciones comandadas por la ONU.(54)

Estas reuniones dieron su fruto recin cuatro aos ms tarde, cuando el gobierno britnico decidi el levantamiento del embargo de armas en diciembre de 1998, poco despus de la visita realizada por el presidente Menem al Reino Unido. El vicecanciller Tony Lloyd dio a conocer la noticia por la

va parlamentaria. Seal que las licencias seran slo otorgadas para exportaciones, las cuales tendran que ofrecer la certeza de que no pondran en riesgo la seguridad de los territorios de ultramar en el Atlntico Sur o de las fuerzas operando all. Todas las solicitudes de licencias para la Argentina seran analizadas caso por caso, cotejndolas con los criterios de exportacin britnicos y con los del Cdigo Europeo de Conducta para la Exportacin de Armamentos. Lloyd sostuvo que se trataba de una lgica modernizacin del control de exportaciones y que reflejaba el cambio en las circunstancias desde que el embargo haba sido puesto en vigor. Adems dej en claro que no haba habido cambio alguno en la resolucin del gobierno britnico de proteger sus territorios en el Atlntico Sur y que se mantena comprometido a defenderlos, as como la autodeterminacin de su pueblo. El Foreign Office hizo notar que en un seminario en Lancaster House, el presidente argentino haba prometido no usar la fuerza contra las Malvinas, ante lo cual el primer ministro Blair dijo a Menem que revera el embargo bajo una luz positiva. Aun as, el Foreign Office indic que su gobierno haba otorgado esas excepciones por fuertes razones polticas, tales como ayudar a la Argentina a realizar trabajos por mandato de la ONU.(55)

En 1996 el vicencanciller Cisneros resuma en Londres los avances alcanzados en la relacin bilateral:

a)

Se haban normalizado las relaciones con el Reino Unido.

b) La frmula de un paraguas de soberana permita a las partes avanzar en la cooperacin en cuestiones prcticas en el Atlntico Sur, sin que ello afectara los reclamos de las partes.

c) El comercio con el Reino Unido haba aumentado ms all de sus niveles tradicionales. El Reino Unido no continuaba mostrando oposicin en las negociaciones argentinas con la Unin Europea.

d) Se haban coordinado medidas de conservacin a fin de evitar la sobreexplotacin de recursos pesqueros en beneficio de las partes involucradas.

e) Se haba firmado un acuerdo sobre hidrocarburos que permitira progresar en la exploracin y explotacin del recurso, sin afectar los reclamos de soberana de ambas partes.

f) Se reiteraba el respeto por los intereses de los habitantes de las Islas Malvinas, su modo de vida, su cultura y su derecho a elegir su ciudadana, derecho que quedaba garantizado por una clusula de la Constitucin Nacional. Tambin se reiteraba el principio tradicional argentino de que el conflicto no era con los habitantes de las islas sino con el Reino Unido.

g) Se haba reafirmado firmemente el reclamo de soberana sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y sus aguas circundantes, pero a la vez ratificado la voluntad de solucionar la disputa a travs de medios pacficos, de acuerdo con las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas.(56)

No obstante, a mediados de febrero de 1996 reapareca el desacuerdo respecto de la pesca en el Atlntico Sur, al conocerse el da 23 la determinacin del gobierno de las Malvinas de cobrar una licencia de pesca en las aguas de las islas Georgias a partir del comienzo de la nueva temporada pesquera el 1 de marzo. Ese da el pesquero argentino Antartic III fue interceptado por un buque britanico en aguas de las Georgias, debiendo pagar un canon de 110.000 dlares para poder continuar con su labor. El da 4 la Argentina present una protesta ante el gobierno britnico por la pretensin del Reino Unido de hacer valer legislacin unilateral arrogndose jurisdiccin en materia pesquera en una zona de 200 millas alrededor de las islas Georgias del Sur y Sandwich del Sur, segn el comunicado de la Cancillera argentina. El canciller Di Tella afirm que el incidente afectaba la posibilidad de que se realizara la visita del presidente Menem al Reino Unido. Asimismo quedaban suspendidas las conversaciones por un acuerdo pesquero de largo plazo.

Algunos funcionarios de la Cancillera atribuan el cambio de actitud britnica a una decisin del Foreign Office de endurecer su postura en medio de las negociaciones con la Argentina por el tema de la pesca. Por su parte, el gobierno britnico neg que el incidente hubiera tenido lugar. No obstante, el da 6 Di Tella admita que la crisis con el Reino Unido se haba vuelto gravsima y anunciaba una vehemente accin diplomtica de la Argentina ante los foros internacionales. Con todo, Menem inst a mantener una actitud de equilibrio ante la pretensin britnica y asegur que el gobierno no entrara en actitudes de corte blico. Al da siguiente, luego de informar a la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado, Di Tella seal que se haba hecho la protesta ante el Reino Unido, la Convencin para los Recursos Vivos Marinos Antrticos (Camelar) y la ONU, y se estaba informando al Grupo de Ro y a los pases vecinos. Sostuvo tambin que la pretensin de Londres de ejercer jurisdiccin en la zona era contraria al Tratado Antrtico. La tensin comenz a reducirse el da 11, cuando Di Tella inform que las autoridades britnicas haban devuelto el canon cobrado al buque Antartic III.(57)

El da 14 Di Tella se present ante la Comision de Relaciones Exteriores de la Camara de Diputados, trascendiendo que el canciller haba reclamado el apoyo de todos los bloques legislativos para las gestiones que realizara en los proximos dias en Nueva York. All se reunira con el secretario general de la ONU, Boutros-Ghali, y funcionarios del Consejo de Seguridad, de la OEA y del gobierno norteamericano. Por ltimo, el da 20 el Senado tratara un proyecto del senador Eduardo Menem sobre la pesca en el Atlntico Sur. El hermano del presidente declar que el Senado no poda permanecer impasible ante la actitud britanica, que era una verdadera afrenta a los legitimos derechos soberanos de la Argentina.(58)

En septiembre de 1996 los cancilleres Di Tella y Malcom Rifkind se reunieron en Buenos Aires, pero no lograron encontrar una solucin al problema. Rifkind insista en un acuerdo de pesca a largo plazo en las aguas de las Malvinas, que era el deseo de los isleos. Al explicar los motivos del desacuerdo Di Tella dijo que el tema de la pesca era indivisible y si no haba acuerdo para las Georgias tampoco habra acuerdo para las Malvinas. No poda haber un tratamiento diferencial para las Malvinas, como queran los britnicos. No obstante, Di Tella no cerr todas las puertas. Explic que en la reunin de los pases miembros del Camelar en octubre siguiente, se discutira si la pesca en las Georgias deba ser controlada por ese organismo, como preferira la Argentina, o directamente por los britnicos.(59)

En noviembre de 1996 los isleos decidieron excluir al consorcio YPF-British Gas de la exploracin petrolera de las reas ubicadas al norte de las islas, aceptando en cambio la participacin de otras 13 empresas, con el argumento de que haba sido una decisin econmica y no un acto de discriminacin poltica contra la Argentina. El radicalismo reclam al canciller Di Tella que explicara al Congreso el fracaso del intento de que YPF-British Gas participara de la exploracin petrolera de las aguas de las Malvinas. El radicalismo apoyaba la sancin de la llamada ley Eduardo Menem, que estableca sanciones para las empresas que buscaran petrleo en las aguas de las Malvinas sin la autorizacin explcita de la Argentina. Esta posicin revelaba un endurecimiento del principal partido opositor en el Congreso frente a la poltica oficial respecto de las Malvinas. Sin embargo, antes del rechazo isleo la Cancillera, por consejo del Foreign Office, haba advertido a la cpula de YPF sobre la necesidad de mejorar la oferta para evitar que fuera rechazada. El presidente de YPF neg la informacin, pero sta fue ratificada por fuentes del gobierno.(60)

El 12 de noviembre de 1996 los cancilleres Di Tella y Rifkind tuvieron en Londres su cuarto encuentro del ao y acordaron reunir el 9 y 10 de diciembre en Londres a la Comisin Conjunta de Hidrocarburos para avanzar en la convocatoria a licitacin para la exploracin petrolera en el Area de Cooperacin Especial para fines de 1997. Mientras tanto, ambos gobiernos entregaran permisos de carcter gratuito a las empresas que quisieran realizar la tareas de prospeccin ssmica, lo cual no inclua hacer perforaciones. A fin de progresar en las negociaciones, el gobierno

de Menem haba solicitado al Congreso la modificacin del proyecto de ley Eduardo Menem, y la sancin de otro proyecto que reduca las regalas argentinas al 3%. En cuanto a la pesca en Georgias, se acord reunir a la Comisin de Pesca para el 26 y 27 de noviembre en Buenos Aires, a fin de tratar de llegar a un acuerdo sobre la decisin britnica de cobrar licencias de pesca a los buques que operaran en esas aguas.(61)

Demostrando que la crisis argentino-britnica por el tema de la pesca no haba afectado otros mbitos de la relacin bilateral, a fines de noviembre de 1996 lleg a la Argentina el ministro de Comercio britnico, Tony Nelson, en una gira que abarc tambin Brasil. Nelson no ocult su inters en hacer negocios, especialmente respecto de Yacyret, Atucha II y las privatizaciones de los aeropuertos. Acompaaron a Nelson los directores para Amrica Latina de algunas de las mayores empresas de generacin elctrica y de la industria aeroespacial, adems de los banqueros del Lloyds Bank y del grupo anglofrancs Paribas, interesados en el financiamiento de proyectos. El ministro seal que Londres poda ser una fuente de capitales.(62)

En mayo de 1997 asumi el gobierno laborista de Tony Blair, luego de dieciocho aos de gobierno conservador. El 23 de julio el canciller Di Tella se reuni por primera vez con el nuevo canciller britnico Robin Cook. Di Tella dijo a la prensa: No esperbamos nada y no conseguimos ms de lo que esperbamos. Para el canciller argentino fue la ocasin de contrastar la realidad con las expectativas generadas en Buenos Aires por la llegada de la administracin de Blair. Di Tella se encontr en una situacin delicada en virtud de unas declaraciones aparentemente distorsionadas del ministro de Defensa Jorge Domnguez, segn las cuales el gobierno argentino descontaba que habra avances en la cuestin de soberana en caso de ganar el laborismo. Dichas declaraciones fueron publicadas en Londres en plena campaa electoral, y llevaron a Blair a emitir un comunicado negando todo y advirtiendo que jams se haba encontrado con Di Tella. Cook, que s haba tenido dos reuniones con el canciller argentino durante sus largos aos en la oposicin, no emiti palabra.(63)

Segn sus comentarios a la prensa, Di Tella haba dicho a Cook que se consideraba al Reino Unido como una gran potencia pero que, al mismo tiempo, la Argentina se encontraba en el puesto 17 de contribuyentes a la ONU y que esto, si bien no la colocaba en el G7, s le permita estar en un G17 o hasta en un G15. Adems, las relaciones comerciales eran excelentes, al punto que se haba pasado la marca de los 1.000 millones de dlares de intercambio. El canciller argentino tambin mencion que haba hablado del embargo militar pero no haba obtenido respuesta. Respecto del veto britnico a que la Argentina fuera sede del Tratado Antrtico, Di Tella dijo que Cook le pregunt por qu crea que Londres tena que transigir en ese punto. Di Tella sostuvo tambin que la no concrecin de la invitacin al presidente Menem para visitar el Reino Unido se deba a que en el Foreign Office vinculaban eso con el acuerdo sobre pesca. El canciller argentino haba

sealado que era un error, porque las relaciones bilaterales eran ms importantes que ese tema en particular, pero no haba sido escuchado. Sobre esa cuestin, Cook dijo que tanto l como los isleos le daran la bienvenida a un acuerdo. En cuanto a la soberana de las Malvinas, Cook no hizo ms que confirmar lo que Di Tella ya saba: no habra cambio sustancial sin el visto bueno de los malvinenses. Di Tella expres que su gobierno estaba al tanto de esa situacin y la tena en cuenta, pero quera que Cook supiera tambin que se consideraba el tema como algo de facto ya que legalmente la ONU conminaba a la Argentina y Gran Bretaa a negociar.

Sin embargo, a pesar de la persistencia de los problemas bilaterales, a principios de noviembre de 1997 en otro encuentro entre Di Tella y Cook, ste curs formalmente una invitacin al presidente Menem para visitar el Reino Unido a fines de 1998. De esta forma, el gobierno britnico concretaba la invitacin de palabra realizada dos aos antes por el entonces primer ministro Major en forma personal al jefe del estado argentino.(64)

El diario La Nacin consider que el auspicioso desenlace del largo y complejo trmite, iniciado en 1990, deba ser acreditado como un xito a la diplomacia argentina. Era la continuacin del fecundo proceso de renovacin de las prcticas y de las instituciones argentinas, que en el terreno de las relaciones internacionales haba llevado a la normalizacin y el fortalecimiento de los vnculos con el resto del mundo y a la superacin de pleitos y aprensiones ya extemporneos. No obstante, se anticipaba que el principal tema de disenso -la cuestin de las islas Malvinaspermanecera al margen de los temas a tratar, y los asuntos econmicos pendientes que tenan como mbito el Atlntico Sur -la pesca y la eventual explotacin de hidrocarburos- seguiran en discusin bajo las mismas reglas.(65)

A mediados de 1998 la Cancillera argentina consideraba que las relaciones con el Reino Unido revestan alta prioridad, tanto por el conflicto militar de 1982 como por el objetivo permanente de la poltica exterior de recuperar las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur, que era una poltica de estado. Se sealaba tambin que pese al fin del statu quo de la segunda posguerra mundial con la cada del muro de Berln en 1989 y la posterior disolucin de la Unin Sovitica en 1991, el Reino Unido haba continuado siendo uno de los principales aliados de los Estados Unidos en la OTAN y un socio y referente de primera importancia en materia de poltica exterior para la Unin Europea. Su city era adems el primer mercado financiero de Europa y prcticamente del mundo, a la par de Wall Street. Por esas razones, haba sido prioritario para el gobierno de Menem proceder a reanudar y normalizar las relaciones diplomticas con el Reino Unido, en virtud del objetivo de primer orden fijado por el gobierno de modernizar la Argentina y de incorporarla gradualmente al primer mundo, en los umbrales del siglo XXI y en un marco de creciente globalizacin. Se consideraba que ello se vena realizando exitosamente. El viaje de Menem previsto para fines de octubre de ese ao se inscriba dentro del proceso de normalizacin de las

relaciones, que culminara con la reanudacin de las conversaciones sobre el futuro de las Islas Malvinas y dependencias, como lo solicitaba la ONU.(66)

Finalmente el presidente Menem realiz su buscado viaje al Reino Unido entre el 28 de octubre y el 1 de noviembre de 1998. Era la primera visita de un presidente argentino tras el conflicto blico de 1982. Menem tuvo un encuentro con empresarios britnicos, asisti a una ceremonia con ex combatientes en la catedral de St. Paul y fue recibido por la reina Isabel II en el Palacio de Buckingham. En Canning House, un mbito de acadmicos y empresarios britnicos relacionados con Amrica Latina, el presidente dijo que, sin olvidar el pasado, su mirada estaba puesta en el futuro. Expres que la Argentina siempre estara dispuesta a cumplir con la resolucin del Comit de Descolonizacin de la ONU, que instaba a las partes a negociar una solucin pacfica en el conflicto por las Malvinas. Midi sus palabras: no le pidi ni le exigi al Reino Unido que acatara el mandato de la ONU; slo dijo que la Argentina quera abrir un dilogo. Por ltimo, sostuvo que 1982 fue un momento traumtico en la historia bilateral, porque valerosos jvenes de ambos pases murieron en un conflicto que hoy lamentamos profundamente.(67)

Menem y el primer ministro Blair abordaron el tema de las Malvinas durante las dos horas que compartieron en el despacho del ltimo. El vocero de Blair seal que cada uno haba planteado su posicin. Menem expres que haba trado un mensaje de reconciliacin, con el objetivo de limpiar el camino para profundizar las relaciones bilaterales. El primer ministro destac el gesto del presidente argentino de depositar una ofrenda floral a los cados britnicos en la guerra de 1982. No obstante, Menem expres que sera hipcrita si no hablaba de un tema sensible, el de las Malvinas, porque la Argentina quera que se respetara la resolucin 2065 de la ONU. Blair respondi que, si bien se sustentaban posiciones distintas en el tema de Malvinas, lo importante era que eso no impidiera hacer cosas juntos. De acuerdo con el vocero del primer ministro, cada uno plant su bandera y no hubo ninguna discusin ms all de eso, porque estaba claro que sa no era una visita para discutir el tema de la soberana. En el comunicado conjunto emitido al cabo del encuentro ambos gobiernos ratificaban sus posiciones: Cada gobierno refirma expresamente su conocida posicin en relacin con la soberana de las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur, y espacios martimos circundantes. Ambos gobiernos refirman tambin su apoyo a las Naciones Unidas y el compromiso de resolver sus diferencias exclusivamente por medios pacficos.(68)

Menem plante tambin a Blair el asunto del embargo de armas, sealando que, si la Argentina era un pas amante de la paz, no poda estar en la misma categora que Irak e Irn (para las reglas que regan las exportaciones britnicas de armas). Blair respondi que se iba a reconsiderar el tema bajo una mirada positiva porque, aunque se tuvieran en cuenta los intereses de seguridad britnicos, se saba que la Argentina no era lo mismo que Irn e Irak. Menem toc luego el tema

de la oposicin a que la Argentina fuera sede del Tratado Antrtico, obteniendo asimismo la promesa de que se revisara la posicin del Reino Unido. El comunicado conjunto sealaba que ambos gobiernos mantendran un dilogo constructivo al respecto, pero el canciller britnico Cook fij como condicin la desmilitarizacin de las bases argentinas en la Antrtida. Al efecto, el gobierno argentino creara una comisin, bajo la rbita de la Presidencia, a fin de manejar el Plan Antrtico fuera del mbito del Ministerio de Defensa. Los britnicos se comprometieron a evaluar la propuesta que Di Tella haba hecho haca ms de cuatro aos para que la Argentina financiara la remocin de las minas instaladas en las Malvinas durante la guerra.(69)

A su vez, Blair tambin present algunos reclamos. El primer ministro dej en claro que el Reino Unido no estaba conforme con la legislacin de pesca ni con la de petrleo, en alusin a los proyectos con media sancin del Senado que exigan una participacin menor de la Argentina continental en los beneficios que el gobierno de las Malvinas obtena con ambas actividades. Menem respondi Que todava faltaba la sancin y promulgacin del Ejecutivo, que tena el poder de veto, dando una seal de que estaba dispuesto, sobre todo en el tema de la pesca, a negociar. Menem le dej a Blair una invitacin para visitar la Argentina, como lo haba hecho tambin con la Reina. Como conclusin, un miembro de la delegacin britnica dijo a La Nacin que Blair haba asumido un riesgo al brindarle a Menem un escenario para que planteara la cuestin de las Malvinas y prometerle que revisara la posicin inglesa en temas menores, aunque disputados.(70)

El encuentro con el primer ministro Blair dej al presidente Menem tan conforme que incluso consider que haba logrado avances en el conflicto por la soberana de las islas Malvinas. Ahora se abre la posibilidad del dilogo, dijo Menem. Cuando se le pregunt si haba percibido algn cambio en la posicin del Reino Unido, Menem sostuvo que el comunicado conjunto daba la pauta de que algn avance haba habido sobre el tema.(71)

En una nota firmada por Robin Cook y publicada en La Nacin cuando todava Menem se encontraba en el ReinoUnido, el canciller britnico afirmaba que la visita del presidente Menem haba despertado el inters de los medios como casi nunca antes haba sucedido, tanto en su pas como en la Argentina. En el Reino Unido la imagen de la Argentina haba mejorado significativamente. El pueblo britnico saba ahora que la Argentina tena una democracia floreciente con una economa estable y en crecimiento. Cook esperaba que la cobertura de los medios en la Argentina reflejara la sincera y clida bienvenida que tanto el presidente Menem como su hija Zulemita haban recibido en Londres. No obstante, sostena que an existan diferencias, por todos conocidas.(72)

Cook sealaba tambin que tanto el presidente Menem como el primer ministro Blair haban expresado claramente sus posiciones respecto del Atlntico Sur, y que haban existido conversaciones directas sobre las leyes de petrleo y de pesca que se encontraban en esos momentos en el Congreso argentino. Pero en su opinin, existan entre ambos pases muchas ms razones que los unan que las que los separaban. El ao ltimo el comercio bilateral haba ascendido a 1000 millones de dlares, de prcticamente nada diez aos atrs. Los britnicos beban ms vino argentino que ningn otro lugar del mundo. El comercio se desarrollaba en ambos sentidos, y el mes siguiente una importante misin encabezada por el ministro de Comercio e Industria buscara aumentar an ms la cooperacin comercial. El Reino Unido apoyaba a la Argentina con grandes inversiones, siendo el mayor inversor europeo en la Argentina. Tambin destacaba el trabajo conjunto que los soldados britnicos y argentinos desarrollaban en las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU en Chipre.(73)

A su vez, Menem hizo una defensa de su viaje al Reino Unido en una nota en La Nacin, respondiendo las crticas del radicalismo y el Frepaso nucleados en la Alianza, cuyos miembros se haban negado a acompaarlo. La diputada por el Frepaso Graciela Castagnola de Fernndez Meijide haba objetado que Menem no hubiera planteado el tema de la soberana en Londres y que el viaje hubiera generado un gasto absolutamente intil. Menem le responda que el reconocimiento del canciller del Reino Unido, ms los convenios firmados, la mencin de las Naciones Unidas en el marco del reclamo argentino por las Malvinas y la definitiva clausura de antiguos enconos por la guerra haban sido en realidad una formidable inversin para el futuro internacional de la Argentina. A su vez, ante los comentarios del ex presidente Ral Alfonsn, en el sentido de que el viaje significaba un retroceso soberano, y su pedido de una verdadera poltica de estado dirigida a recuperar el ejercicio de la soberana argentina en las Malvinas, Menem preguntaba qu crea el ex presidente que se haba estado haciendo en Londres. Por su parte, el ex canciller Caputo haba criticado una frase atribuida al presidente argentino por una agencia noticiosa sobre el respeto argentino al deseo de los isleos sobre su futuro. Menem negaba haberla dicho, pero sealaba que si se quera volver a las Malvinas, era necesario dialogar con el Reino Unido y tener a la vez una buena amistad con los habitantes de las islas. En opinin del presidente argentino, la Alianza opositora haba cometido su ms grave error poltico al no haber participado de la histrica misin a Londres. Su miopa poltica les haba impedido comprender el verdadero sentido del viaje, confundiendo los intereses permanentes de la Nacin con las cuestiones de estado y los asuntos partidarios domsticos. Definitivamente, no saban construir poltica en grande.(74)

Poco despus se produjo un hecho que indirectamente permiti un pequeo avance de la Argentina en la cuestin de las Malvinas. El 25 de noviembre de 1998 se conoci la resolucin de la Cmara de los Lores accediendo a la detencin del ex dictador chileno Augusto Pinochet, la cual haba sido solicitada por el juez espaol Baltasar Garzn en octubre anterior, para poder

interrogarlo sobre las acusaciones presentadas en el juicio por las desapariciones en la Argentina.(75) La Cmara de los Lores consideraba que Pinochet (en cuanto antiguo presidente) no gozaba de inmunidad en el Reino Unido para sustraerse al requerimiento del tribunal espao. Coherente con la posicin asumida por su gobierno respecto de los juicios iniciados en Espaa contra militares argentinos, y que se basaba en no reconocer jurisdiccin sobre los mismos a la Justicia espaola, el presidente Menem telefone al presidente chileno Eduardo Frei para reiterarle su apoyo, expresando su profunda preocupacin por las derivaciones internas en la poltica chilena que poda ocasionar el fallo de Londres.(76)

La tensin entre Chile y el Reino Unido por la detencin de Pinochet llev a que la empresa LAN Chile suspendiera sus vuelos a las islas Malvinas, dejando a las mismas en un virtual aislamiento. Esta situacin colabor para que se produjera un cambio de situacin favorable a la Argentina. As, las negociaciones interparlamentarias argentino-britnicas culminaron con la firma por los cancilleres Di Tella y Cook, el 14 de julio de 1999 en Londres, de una Declaracin Conjunta sobre las Islas Malvinas, por la cual se reanudaban los vuelos entre la Argentina continental y las islas, y se permitira la visita de argentinos a las mismas presentando su pasaporte. El tema de la soberana quedaba preservado de las negociaciones bajo la frmula del paraguas. El convenio inclua adems un compromiso para incrementar la cooperacin bilateral sobre la conservacin de los recursos pesqueros y el control de la pesca ilegal en el Atlntico Sur. Asimismo, los dos gobiernos continuaran trabajando conjuntamente para evaluar la factibilidad y el costo de la remocin de las minas terrestres an presentes en las islas Malvinas.

El acuerdo fue firmado por dos consejeros malvinenses, no como parte formal sino en calidad de testigos. Cont tambin con el apoyo de la oposicin de la Argentina, cuyos legisladores haban participado de las gestiones. En el acto de la firma, el canciller Cook expres que el acuerdo dilua la tensin entre las islas y la Argentina, y el canciller Di Tella seal que no haba perdedores y ganadores, todos eran ganadores. Un periodista dijo a Cook que muchos crean que se era el comienzo del fin de la soberana britnica sobre las islas. El canciller britnico respondi que nada en el acuerdo comprometa la soberana, y Di Tella record que todo estaba firmado bajo la frmula del paraguas. Cook seal adems que el acuerdo contaba con el apoyo de muchos isleos. Al referirse a unos incidentes de protesta en las Malvinas, Cook sostuvo que la intimidacin no era aceptable. Di Tella afirm ms tarde que el xito se deba a los legisladores argentinos.(77)

No obstante, los isleos intentaron obstaculizar el cumplimiento de lo pactado, advirtiendo que, si no se lograba antes del 9 de octubre un acuerdo bilateral de largo plazo por la pesca, se suspenderan los vuelos reanudados a las islas. A fin de dar solucin al problema, el vicecanciller Cisneros y el director para las Amricas del Foreign Office, Peter Westmacott, mantuvieron una

reunin en Madrid los das 2 y 3 de septiembre de 1999. Al trmino de la misma, ambos funcionarios asumieron, en nombre de sus gobiernos, la promesa de instrumentar siete medidas unilaterales para combatir a los buques sin licencias pesqueras, las cuales seran aplicables en la zona en que cada pas tena jurisdiccin. Se acord adems que tanto la Argentina como el Reino Unido insistiran ante los dems pases para que adhirieran a un eventual tratado de preservacin de especies. El acuerdo fue firmado bajo la frmula del paraguas. De esta manera, se logr mantener en pie el entendimiento bilateral suscripto en Londres, que permita a los argentinos volver a viajar a las islas. Las promesas mutuas tenan similar status jurdico que el de los dems documentos emitidos al finalizar las reuniones habituales de la comisin de pesca, que se realizaban semestralmente desde 1990.(78)

El 16 de octubre se reanudaron los vuelos comerciales a las islas Malvinas con escala en el territorio continental argentino por primera vez desde la guerra de 1982. El vuelo 993 de la compaa LanChile hizo escala en Ro Gallegos, donde abord la nave un contingente de 20 familiares de cados durante la guerra. Era la primera vez que los allegados a los soldados muertos iban a permanecer una semana en las islas.(79)

Por otro lado, las relaciones comerciales entre la Argentina y el Reino Unido tuvieron una sensible mejora durante la dcada de 1990. Las exportaciones argentinas al Reino Unido pasaron de 186 millones de dlares en 1990 a 265 millones en 1999, con un pico de 355 millones en 1996. Las importaciones argentinas desde el Reino Unido oscilaron de 42 millones de dlares en 1990 a 543 millones en 1999, con un mximo de 802 millones de dlares en 1997. El saldo de la balanza comercial pas a ser deficitario para la Argentina a partir de 1992, con un pico fuerte de 541 millones de dlares en 1998. El Convenio para la Promocin y Proteccin de Inversiones, firmado en diciembre de 1990, comenz a regir en febrero de 1993. A partir de entonces, la IED britnica comenz a aumentar, alcanzando la Argentina el cuarto lugar en Amrica Latina en 1996. La misma se concentr en manufacturas, bebidas, alimentos y tabacos.(80)

El 3 de enero de 1996 se firm en Buenos Aires un Convenio para evitar la doble imposicin y prevenir la evasin fiscal con respecto a los impuestos sobre la renta y el capital, cuya vigencia comenz el 1 de agosto de 1997. Durante la visita de Menem al Reino Unido se firmaron adems varios memorandos de entendimiento sobre cooperacin en materia de defensa, comercio e inversiones, y deporte.

5. Participacin argentina en las operaciones de paz internacionales

5.1. Creacin de los Cascos Blancos

La Argentina propuso en 1993 la creacin de los Cascos Blancos, una organizacin constituida por equipos de personal voluntario especializado en diversas reas con el objetivo de prestar asistencia humanitaria a los pueblos que sufran emergencias extremas. En julio de 1994 fue creada localmente. En diciembre la iniciativa de los Cascos Blancos fue avalada por la Cumbre de las Amricas reunida en Miami. Los presidentes comprometieron el apoyo y la participacin de sus pases e instruyeron a las organizaciones regionales (OEA, BID, OPS), para que respaldaran tcnica, poltica y financieramente la iniciativa. En diciembre de 1994 la Asamblea General de la ONU dict, por unanimidad, la Resolucin 49/139 B, alentando las medidas voluntarias nacionales y regionales dirigidas a poner a disposicin de la ONU las capacidades de reserva de recursos tcnicos y humanos especializados para el socorro de emergencias y rehabilitacin. Finalmente, la Asamblea General de la ONU, en su quincuagsimo perodo de sesiones, brind el espaldarazo definitivo a la iniciativa argentina.(90)

En algunas oportunidades, la Organizacin Cascos Blancos se encuentra capacitada para apoyar operaciones previas, como misiones de paz llevadas a cabo por los Cascos Azules, y en otras oportunidades, constituir misiones propias. Las Operaciones Militares de Paz, o Cascos Azules, estn constituidos por personal militar perteneciente a las fuerzas armadas de los estados que intervienen en ellas, ya sea con el objeto de mantener, o incluso, imponer la paz en lugares en los que se est desarrollando un conflicto. A su vez, los Cascos Blancos estn constituidos por personal civil voluntariamente incorporado a la organizacin, que conforma grupos asistenciales de emergencia, los cuales no se integran a una dependencia permanente, sino que se ponen a disposicin para el eventual llamado que determine una emergencia. Unos y otros quedan entonces ntidamente diferenciados, no slo por sus distintos objetivos, sino tambin por su conformacin y financiamiento. Su punto de contacto fundamental, fuera de la similitud de sus nombres, est en su coordinacin por la ONU, bajo cuya bandera operan. Los Cascos Blancos argentinos financian su preparacin local con aportes privados. Las misiones internacionales son financiadas con un fondo especial administrado por la ONU. En septiembre de 1996, tras un encuentro entre el responsable italiano para la cooperacin internacional, Paolo Bruni, y el embajador Octavio Frigerio, titular de la Secretara de Asistencia Internacional Humanitaria Cascos Blancos, Italia se incorpor activamente a la organizacin con el compromiso de proveer fondos y voluntarios a las misiones humanitarias donde fueran requeridos. El primer paso de la participacin italiana sera dado en Angola, donde los voluntarios junto a sus pares argentinos cumpliran una misin de deteccin y neutralizacin de las minas terrestres antipersonas. Italia iniciara su participacin con un primer envo de un milln de dlares, siendo los recursos adicionales provistos por el fondo Cascos Blancos que administraba la ONU. Frigerio seal que la iniciativa Cascos Blancos del presidente Menem estaba atravesando una etapa de rpida

internacionalizacin, a partir de la participacin -con recursos humanos y econmicos- de un nmero creciente de naciones altamente industrializadas, entre las que se encontraban Francia, Italia, Alemania y Espaa.(91) La Fundacin Europea de los Cascos Blancos se constituy el 23 de noviembre de 1998 en Roma, permaneciendo todava a la espera del reconocimiento de las autoridades de los distintos pases. La Fundacin desea extender su accin ms all del continente europeo a los estados vecinos. La tarea que se ha fijado es iniciar proyectos para mejorar la situacin social en Italia y en el exterior dondequiera que exista la necesidad. El objetivo es actuar inmediatamente en los casos de rehabilitacin social y econmica y mejoramiento de la vida de las personas en situacin mdica o econmica deplorable.(92)
Hacia fines de abril de 1999 el embajador Frigerio expuso los fundamentos, la evolucin y los alcances de la iniciativa Cascos Blancos en Bruselas, ante el Parlamento Europeo, convocado por la Comisin de Derechos Humanos, Asuntos Exteriores y Desarrollo de ese cuerpo. La invitacin constituy un gesto de reconocimiento hacia la Argentina como pas promotor de la iniciativa y se origin en la propuesta de los eurodiputados del Grupo de los Verdes para crear un grupo civil de paz, a semejanza de los Cascos Blancos. Frigerio abog por la creacin de un mecanismo de coordinacin entre los Cascos Blancos de la Argentina y los de otros pases en vas de desarrollo con los actores humanitarios de la Comunidad Europea.(93) Un equipo de Cascos Blancos argentino desarroll en 1997 un operativo en la regin de Goris en Armenia, donde la produccin de alimentos se encontraba seriamente afectada por la carencia de insumos agrcolas y el proceso de cambio en la propiedad de la tierra. En colaboracin con el programa pro huerta del INTA, se implantaron en seis meses ms de 500 huertas familiares. El proyecto recibi la adhesin y el aporte del Programa Mundial de Alimentos.(94) Otro contingente fue reclutado y organizado en respuesta a un pedido formulado al gobierno argentino por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), por el Programa Mundial de Alimentos (PMA), y en atencin tambin a la solicitud de ayuda presentada ante la Cancillera argentina por el gobierno de Albania, para paliar las privaciones de miles de refugiados de origen albans.(95)

5.2. Operaciones de paz

El fin de la guerra fra produjo un incremento de conflictos regionales, cuyas caractersticas demostraron la incapacidad de las fuerzas de paz de la ONU para contenerlos en muchos casos. Hasta entonces, dichas fuerzas haban sido utilizadas para interponerse entre facciones beligerantes, monitorear un cese del fuego o informar sobre la implementacin de un acuerdo de paz. En pocos aos su mandato se vera ampliado, pasando a organizar elecciones, desmovilizar fuerzas rebeldes, repatriar refugiados e incluso involucrarse en la reconstruccin de las estructuras de servicios pblicos y la capacitacin de funcionarios

para el restablecimiento de los servicios de justicia y administracin de regiones devastadas por la guerra. La regla seran las operaciones de mantenimiento de paz multidimensionales.(96) Para poder enfrentar las nuevas situaciones de conflicto, la ONU deba poseer una fuerza de despliegue rpido, a fin de evitar muertes y daos de todo tipo. De esta manera, el 20 de noviembre de 1992 el secretario general adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) de la ONU, Marrack Goulding, convoc a los representantes permanentes de la Argentina, Canad, Dinamarca, Francia, Ghana, Pakistn y Polonia, para comunicarles la necesidad de un despliegue ms rpido de las OMP. Era necesario que los pases contribuyentes ofrecieran tropas en plazos breves.(97) Consecuentemente, el secretario general de la ONU, Boutros Boutros-Ghali, decidi establecer un Grupo de Planificacin Militar en el seno del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, a fin de desarrollar un sistema denominado de Stand by o Apresto Rpido, que permitiera desplegar a sus integrantes y elementos en un tiempo acordado. Ello se hara a partir de 1994 para cumplir las tareas de la ONU en cualquier parte del mundo, ante el requerimiento del secretario general. Para formar parte del Grupo de Planificacin Militar, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Argentina design al teniente coronel Alberto Guillermo Nieto, quien contaba con experiencia previa en misiones de paz. A mediados de marzo de 1993 se comenz a elaborar el proyecto de Stand by Forces, el cual se negoci con los pases miembros ms importantes de la ONU, resultando de ello los llamados Stand by Agreements (Acuerdos de Fuerzas en Apresto). En 1994 se desarrollaron seminarios sobre entrenamiento en Argentina, Ghana, Australia y Austria, pases que fueron tomados como centros regionales. Despus del primer ao (1993), se retiraron los representantes de Francia, Dinamarca, Pakistn y Ghana, permaneciendo la Argentina, Polonia y Canad. El sistema de elementos en Stand by se basa en acuerdos con los pases miembros de la ONU a los efectos de proveer equipos, recursos financieros o servicios, con un tiempo de alistamiento aceptable (lo ideal es entre 7 y 14 das). Los recursos acordados deben ser usados exclusivamente para OMP segn el mandato del Consejo de Seguridad. Los equipos son mantenidos en apresto en los respectivos pases, donde sus integrantes reciben el entrenamiento necesario para poder cumplir con las misiones. Cuando se presenta la necesidad, ellos son requeridos al pas en cuestin por el secretario general y, una vez aprobado el pedido por el pas miembro, son rpidamente desplegados. Mientras permanecen en sus pases, los elementos en Stand by, estn bajo la responsabilidad de sus respectivos gobiernos. El mayor compromiso asumido por la Argentina a partir de 1993 llev a pensar en la necesidad de crear un ente que asegurara la preparacin para el adecuado cumplimiento de las misiones que se emprendieran. Con ese objeto, por resolucin del Ministerio de Defensa del 27 de junio de 1995, se cre el Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (CAECOPAZ), el que se ha convertido en un instrumento para la preparacin de contingentes argentinos o de cualquier pas que lo solicite. Sus planes

curriculares siguen la orientacin de entrenamiento para el desarrollo de operaciones de paz que fija la ONU, y sus instructores son elegidos entre aqullos de las tres fuerzas armadas que posean la mayor experiencia en el desarrollo de OMP, incluyendo tambin personal de otros pases. En febrero de 1998 la Argentina se integr a laRapid Deployment Brigade de 5.000 efectivos (una versin de las llamadas Stand by Forces), integrada por tropas de Dinamarca, Austria, Canad, Noruega, los Pases Bajos y Suecia. Al comenzar la presidencia de Menem, la Argentina tena destinado desde agosto de 1988 un contingente en la fuerza militar de observacin que el Consejo de Seguridad haba establecido en la frontera entre Irn e Irak. Durante su gobierno, Menem incentivara la participacin argentina en las operaciones de paz, de manera que ms de 10.000 oficiales y suboficiales del Ejrcito tomaron parte voluntariamente en tales misiones. Tambin lo hicieron en menor medida efectivos de la Armada, la Fuerza Area y la Gendarmera. En 1998 la Argentina participaba en 12 operaciones de paz, ubicndose en el octavo lugar entre los mayores contribuyentes de tropas, con un 4,55% del total.La participacin argentina ascenda al 45% del total de la contribucin latinoamericana.(98) A continuacin mencionaremos las operaciones de paz que tuvieron lugar en la ex Yugoslavia y en la isla de Chipre, en las cuales participaron fuerzas argentinas.

Croacia
En Croacia comenzaron severos enfrentamientos militares en junio de 1991, cuando esa repblica y su vecino del norte, Eslovenia, se declararon independientes de Yugoslavia. Los serbios que vivan en Croacia, apoyados por el Ejrcito Nacional Yugoslavo se opusieron a esa medida. Los esfuerzos de la Comunidad Europea para detener las hostilidades resultaton infructuosos. El 25 de septiembre de 1991 el Consejo de Seguridad adopt en forma unnime la Resolucin 713, que convocaba a todos los estados a implementar un inmediato embargo de armas sobre Yugoslavia. El 8 de octubre el secretario general, Javier Prez de Cullar, nombr al ex secretario de Estado norteamericano, Cyrus Vance, como su enviado personal en Yugoslavia. En diciembre, mediante la Resolucin 724, el Consejo de Seguridad aprob el informe del secretario general sobre un plan para una posible operacin de mantenimiento de la paz. UNPROFOR (Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas) fue establecida el 21 de febrero de 1992 por el lapso de un ao, mediante la Resolucin 743.(99) El mandato original de UNPROFOR comprenda nicamente a Croacia. Luego fue extendido a Bosnia-Herzegovina con propsitos humanitarios. Finalmente, en noviembre de 1992, el mandato incluy a Macedonia, debido a las luchas que se desarrollaban en otras partes de la ex Yugoslavia. Hasta 1995, la organizacin general de UNPROFOR comprenda tres Areas Protegidas de las Naciones Unidas (UNPA) en Croacia, el Comando de Bosnia-Herzegovina y el Comando de la ex repblica yugoslava de Macedonia. A principios de 1994, las tres UNPA se reunieron bajo un nico Comando Croata. En marzo de 1995, el ltimo cambi su nombre por el de Operacin de las Naciones Unidas para la Restauracin de la Confianza (UNCRO). Al comenzar la misin, el cuartel general de

UNPROFOR estaba ubicado en Sarajevo. Cuando la situacin empeor en esa ciudad, fue trasladado a Belgrado. Por ltimo, en agosto de 1992, se estableci en Zagreb (Croacia). Las tres reas protegidas en Croacia estaban divididas en cuatro sectores: Eslavonia Este y Oeste, y Krajina Norte y Sur, que eran zonas de conflicto pobladas por serbios. UNPROFOR inclua personal militar, policial y civil, y su objetivo era crear las condiciones de paz y seguridad necesarias para poder realizar negociaciones sobre los temas polticos de la crisis. Tena autoridad para fiscalizar el ingreso a las UNPA, asegurar que se realizara la desmovilizacin, controlar a la polica local y evitar discriminaciones, y proteger los derechos humanos.

Luego de que la situacin sufriera varias crisis, el 29 de marzo de 1994 se firm un acuerdo general de cese del fuego entre el gobierno croata y las autoridades serbias de las UNPA, bajo los auspicios de la ONU, la Unin Europea, Rusia y los Estados Unidos. El mismo era parte de un enfoque paso a paso, que consista en lograr primero un cese del fuego, luego encarar la reconstruccin y el desarrollo econmico, y finalmente una solucin poltica. Sin embargo, este procedimiento pacfico no pudo implementarse. El 1 de mayo de 1995, el ejrcito croata atac las UNPA.
Previamente, el 12 de enero de 1995, el secretario general de la ONU, Boutros BoutrosGhali, recibi el anuncio por parte del presidente de Croacia, Franjo Tudjman, de que el gobierno croata no aceptara una nueva extensin del mandato de UNPROFOR, ms all del 31 de marzo de 1995. Tudjman expres que aunque UNPROFOR haba ayudado a detener la violencia y los conflictos en Croacia, era innegable que la naturaleza de la operacin no ofreca las condiciones necesarias para establecer la paz y un orden permanente. Boutros Boutros-Ghali reconoci las constantes restricciones al movimiento de UNPROFOR impuestas por ambas partes y su reducido espritu de cooperacin. La Resolucin 981 del 31 de marzo de 1995, puso fin a UNPROFOR. El mandato de la disuelta fuerza fue sustituido por otro: Fuerza de Paz de las Naciones Unidas (UNPF), que inclua: UNPROFOR (Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas) restringida a Bosnia-Herzegovina; UNCRO (Operacin de las Naciones Unidas para la Restauracin de la Confianza) restringida a Croacia, y UNPREDEP (Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas) en Macedonia. El 31 de julio de 1995, el representante especial del secretario general para la ex Yugoslavia, Yasushi Akashi, solicit al presidente Tudjman que no comenzara una guerra a gran escala contra los serbios de Krajina. Los croatas suspendieron su avance, y el 3 de agosto los delegados del gobierno croata y de los serbios se encontraron en Ginebra para negociar el fin de la confrontacin. El representante de la ONU, Thorvald Stoltenberg, presidi el encuentro pero ste finaliz sin llegar a una solucin. El 4 de agosto Croacia envi aviones de combate, artillera y unidades de infantera mecanizadas contra el enclave de Krajina. El ataque hizo temer que la guerra se extendiera a Bosnia. Sin embargo, el 7 de agosto, Croacia anunci que haba terminado su ofensiva contra los serbios. En ese momento, comenz un xodo de 120.000 serbios hacia los enclaves serbios en Bosnia.

La misin UNCRO fue levantada. La ONU, a travs de su representante en la ex Yugoslavia, Yasushi Akashi, anunci el 10 de agosto el retiro de casi todas las fuerzas de mantenimiento de la paz de Croacia. Durante la segunda mitad de septiembre, 468 cascos azules argentinos dejaron Croacia. Una fuerza de tareas permaneci en el sector Este, formando parte de una nueva misin de las Naciones Unidas denominada UNTAES (Administracin Transitoria de las Naciones Unidas en Eslavonia Oriental). La Argentina particip en la UNPROFOR desde marzo de 1992 hasta julio de 1995 por medio de un batalln del Ejrcito integrado por 915 efectivos (luego reducido), adems de 30 efectivos de la Gendarmera. Los miembros del Ejrcito desempearon funciones de comando y de estado mayor, realizaron observaciones militares e integraron tropas de mantenimiento de la paz. Los gendarmes fueron destinados a la polica civil. En este contexto se produjo una venta ilegal de armas por parte del gobierno argentino. Entre 1991 y 1995 partieron siete buques para Croacia con armamento del Ejrcito argentino, el ltimo en febrero de 1995. Tres decretos presidenciales secretos (N 1697 del 27 de agosto de 1991, N 2283 del 31 de octubre de 1991, y N 103 del 24 de enero de 1995) autorizaban ventas a Panam y Venezuela, pases que no haban pedido ni recibido las armas.(100) El tema tom estado pblico cuando la exportacin dispuesta por el decreto secreto firmado en enero de 1995 fue desviada parcialmente hacia Ecuador, pas que en ese momento estaba en conflicto con Per. El hecho no era menor porque, siendo en la Argentina las fbricas de armamentos estatales y no privadas, la exportacin ilegal comprometa directamente al estado.(101) La cuestin revelaba adems una falta grave del gobierno argentino por varias razones. En el caso de la ex Yugoslavia, las ventas ilegales de la Argentina violaban el embargo de armas impuesto por el Consejo de Seguridad en septiembre de 1991. Ms an, el estado argentino no deba vender armas a una de las partes (Croacia), cuando contingentes de sus fuerzas armadas estaban cumpliendo funciones como fuerzas de paz en el conflicto. Al arribar a Croacia en 1992 el primer batalln argentino, su jefe el coronel Luis Hilario Lagos inform de inmediato a sus superiores en Buenos Aires que se haban encontrado fusiles argentinos en poder de los croatas. Asimismo, en el caso de Ecuador la Argentina era uno de los pases garantes del Tratado de Paz y Amistad entre Per y Ecuador, por lo cual estaba obligada a guardar neutralidad.(102) Por ltimo cabe sealar que el gobierno argentino estableci relaciones diplomticas con Croacia el 13 de abril de 1992, mediante un protocolo firmado en Viena. El mismo sealaba que ambas partes acordaban desarrollar sus relaciones sobre la base de los principios de igualdad de los estados, respeto mutuo, autodeterminacin, independencia y soberana, no injerencia en los asuntos internos y solucin pacfica de las controversias internacionales, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. Posteriormente, en Buenos Aires se firmaron varios tratados. El 27 de abril de 1994 se firm un Convenio de Cooperacin Cultural y Educativa (vigor: 15 de diciembre de 1997). Y el 2 de diciembre de 1994 se firmaron un Acuerdo de Cooperacin Econmica y Comercial (vigor: 30 de octubre de 1995); un Acuerdo para la Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones (vigor: 1 de junio de 1996); un Convenio de Cooperacin en materia de Ciencia y Tecnologa (vigor: 22 mayo de 1997), y un Convenio de Supresin de Visas (vigor: 1 de marzo de 1995).

Eslavonia Oriental
En mayo de 1995, Croacia llev a cabo una ofensiva que le permiti recuperar el control de un gran sector habitado por serbios. El 12 de noviembre, bajo el control de la operacin UNCRO, se firm en Erdut, pueblo serbio de Croacia, el llamado Acuerdo Bsico entre el gobierno de Croacia y los lderes serbios locales por el cual se decidi requerir a la ONU la administracin transitoria de la Eslavonia Oriental. Se estableci tambin que esta regin era parte de la Repblica de Croacia. La ONU administrara el proceso de reintegracin pacfica de Eslavonia a la soberana croata. Paralelamente, por los Acuerdos de Paz ParsDayton se puso fin a los conflictos existentes en esos pases. El 15 de enero de 1996, el Consejo de Seguridad decidi por Resolucin 1037 establecer la operacin de mantenimiento de la paz denominada UNTAES (Administracin Transitoria de las Naciones Unidas para Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmiun Occidental) por un perodo inicial de 12 meses, renovables segn los informes que se produjeran sobre los logros de la misin y cumplimiento de los objetivos fijados. Esta misin de la ONU combinaba un sistema tradicional de mantenimiento de la paz con la aplicacin de un proceso de desmilitarizacin y de imposicin de la paz. De all que el componente militar de UNTAES dispusiera de tanques, misiles, armamento pesado, helicpteros de ataque y el apoyo areo cercano de la Fuerza Area Tctica de la OTAN, y de la OTAN misma a travs de su operacin SFOR (Fuerzas de Estabilizacin) en Bosnia. Cuando se cumpla el primer ao de la firma del Acuerdo Bsico, el Consejo de Seguridad extendi el mandato de UNTAES por seis meses, hasta el 15 de julio de 1997. Este perodo fue nuevamente prorrogado hasta el 1 de enero de 1998. UNTAES logr cumplir, en los plazos establecidos, con todos los objetivos impuestos. Por una parte, UNTAES debi confrontar las exigencias de los croatas quienes queran retomar rpidamente el control de su territorio, expulsando a los invasores serbios. Por la otra, los serbios refugiados en la regin exigan la garanta de no ser masacrados, y de poder retornar a sus hogares en Croacia o bien quedarse donde se encontraban. En consecuencia UNTAES debi tomar en consideracin tanto las demandas de la poblacin como las de los refugiados. Como consecuencia de la creacin de UNTAES, la ONU solicit la participacin de un contingente de la Argentina, lo que fue aceptado por el gobierno argentino el 15 de febrero de 1996. En diecisis meses participaron de la misin tres sucesivos equipos de combate argentinos. El primero arrib al aeropuerto internacional de Zagreb el 29 de mayo, siendo ubicado en la base de Brod Pustara, en proximidades de la frontera entre Croacia y Hungra.

Finalizada la desmilitarizacin y dentro de la fase de estabilizacin, el objetivo fundamental fue llevar a cabo elecciones libres, como paso previo a la entrega del control del territorio a las autoridades croatas electas. Cuando UNTAES dej de funcionar, continuaron en el territorio 180 observadores internacionales de los cuales 8 eran argentinos.

Macedonia Las Resoluciones 981, 982 y 983 del Consejo de Seguridad del 31 de marzo de 1995, establecieron la reorganizacin de UNPROFOR y la creacin de UNPREDEP (Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas) en Macedonia. Asimismo, las responsabilidades administrativas y logsticas fueron coordinadas por el cuartel principal de las Fuerzas de Paz en Zagreb, conjuntamente con UNCRO (Operacin de Restauracin de la Confianza, restringida a Croacia) y UNPROFOR (Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas, restringida a Bosnia-Herzegovina). El 1 de febrero de 1996 UNPREDEP comenz a funcionar como misin independiente, en virtud de que los mandatos de UNCRO y UNPROFOR haban finalizado, pasando a depender directamente del cuartel principal de las Fuerzas de Paz de Nueva York (UNNY). UNPREDEP fue la primera misin en la historia del mantenimiento de la paz de la ONU que utiliz un mandato preventivo. Para desarrollar las tareas, la misin emple una variedad de recursos, incluyendo despliegue de tropas, mediacin, negociacin, conciliacin y otros recursos pacficos. En cooperacin con las autoridades de Macedonia, UNPREDEP realiz actividades tendientes a controlar e informar toda actividad en las zonas limtrofes con la Repblica de Albania y la Repblica Federal de Yugoslavia (Serbia y Montenegro), que pudieran poner en peligro la seguridad y la estabilidad en el territorio de Macedonia. Asimismo deban fortalecer el entendimiento mutuo entre los grupos polticos, sociales y tnicos. El principal problema era la integracin poltica de la minora albanesa, establecida histricamente en la regin y que reclamaba una participacin proporcional en el gobierno y en las instituciones oficiales. A ello se sumaba el flujo de refugiados albaneses provenientes de la Repblica Federal de Yugoslavia y de la misma Albania. Participaron de UNPREDEP como observadores militares varios oficiales argentinos. Prevlaka La pennsula de Ostra (Prevlaka) domina la entrada de la baha de Kotor, donde la Repblica Federal de Yugoslavia tena su principal base naval. Era un rea estratgica, ubicada 45 km. al sur de la ciudad croata de Dubrovnik. Su proximidad a Yugoslavia y a Bosnia-Herzegovina y el hecho de tener salida al mar Adritico generaron en los ltimos aos, graves tensiones. Las hostilidades comenzaron cuando el ejrcito yugoslavo ocup territorio croata al sur de Dubrovnik, en el ao 1991. Las negociaciones para lograr un acuerdo comenzaron en mayo de 1992, dentro del marco del Plan Vance, que prevea el despliegue de Cascos Azules. La propuesta para enviar fuerzas de la ONU fue aceptada, y los Presidentes Tudjman de Croacia y Cocic de Yugoslavia firmaron un acuerdo el 30 de septiembre de 1992, en la ciudad de Gnova. En cumplimiento de lo estipulado, el ejrcito yugoslavo abandon Croacia y esa rea fue desmilitarizada. Por la Resolucin 779 del 6 de octubre de 1992, el Consejo de Seguridad autoriz a UNPROFOR (Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas) a asumir la responsabilidad del control de la zona. Esta misin y su sucesora, la UNPF (Fuerza de Paz de las Naciones

Unidas), continuaron con el control hasta el establecimiento de la UNMOP, creada por la Resolucin 1043 el 31 de enero de 1996 y por un perodo de seis meses. El mandato fue prorrogado, por sucesivas resoluciones del Consejo de Seguridad hasta el 15 de julio de 1998.

La misin dependa directamente de Nueva York, pero administrativa y logsticamente lo haca de UNMIBH (Misin de las Naciones Unidas en BosniaHerzegovina). Contaba con el cuartel general en Dubrovnik y tres equipos de observadores militares en Gruda (Croacia), en Prevlaka (pennsula de Ostra) y en HerzegNovi (Montenegro). En UNMOP participaron dos observadores militares del Ejrcito argentino. Bosnia-Herzegovina El Tratado de Paz para Bosnia-Herzegovina fue firmado por los lderes de esta ltima, Croacia y la Repblica Federal de Yugoslavia en Pars el 14 de diciembre de 1995. El 16 de diciembre el Consejo de la Alianza del Atlntico Norte (CAAN) lanz la operacin Esfuerzo Conjunto basada en la Resolucin 1031 del Consejo de Seguridad que haba conferido a la OTAN el mandato para solucionar los aspectos militares del Tratado de Paz. As, una fuerza internacional liderada por la OTAN llamada IFOR (Fuerza de Implementacin) comenz su misin el 20 de diciembre de 1995 con un mandato por un ao. En noviembre de 1996 los ministros de Defensa de la OTAN concluyeron que una presencia militar reducida era necesaria para mantener la estabilidad lograda. Consecuentemente se organiz la SFOR (Fuerza de Estabilizacin) que comenz a funcionar el 20 de diciembre de 1996, al expirar el mandato de la anterior. La Resolucin 1088 de la ONU, del 12 de diciembre de 1996, estableca que la misin de la SFOR era contribuir a crear y mantener un ambiente seguro, necesario para la consolidacin de la paz. La SFOR estaba integrada por fuerzas aportadas por los pases miembros de la OTAN y por otros pases no pertenecientes a la misma. La situacin social en Bosnia continuaba siendo tensa y la paz era interrumpida por violentas manifestaciones populares que atentaban contra personas y bienes. Se produjo as una brecha en la seguridad pblica que ni la polica local ni la de la ONU pudieron resolver. De esta manera, en diciembre de 1997 la OTAN consider la necesidad de crear la MSU (Unidad Especializada Multinacional) que formara parte de la SFOR. Dicha fuerza deba tener estado militar, experiencia en el manejo de alteraciones del orden pblico y aptitud de pasar de

una operacin policial a otra enmarcada en operaciones militares de combate bsicas, si la situacin as lo requera.
La Gendarmera argentina, que tena una experiencia de ocho aos en operaciones de paz, acept formar parte del proyecto. A mediados de julio de 1998, los oficiales argentinos llegaron a Sarajevo para integrarse al Estado Mayor de la SFOR-MSU, mientras la compaa Delta se embarcaba con destino a Gorizia, Italia, sede de un batalln de carabineros, a fin de comenzar la instruccin. El entrenamiento termin a mediados de septiembre en el teatro de operaciones, despus de haber recorrido, en el marco de un gran ejercicio militar, ms de 6.000 km de un territorio hostil y desconocido. Por este hecho se le concedi al contingente argentino la completa capacidad operacional. Los procedimientos usados tuvieron un encuadre de disciplina militar, aunque la actividad a desarrollar fuera estrictamente policial.

Los contingentes argentinos estuvieron integrados por 76 hombres y cumplieron perodos de seis meses. Sus tareas consistieron en restablecer el orden pblico cuando fuera alterado, apoyar el retorno de refugiados y desplazados, cooperar con los policas locales, los gobiernos municipales y la IPTF (Fuerza de Tareas de Polica Internacional) de la ONU. El objetivo final era contribuir al proceso de paz y democratizacin del pas. La misin fue cerrada definitivamente el 23 de junio de 2001.
Kosovo La OTAN inici su ataque contra Yugoslavia el 24 de marzo de 1999. Belgrado rompi relaciones con los Estados Unidos, Inglaterra, Alemania y Francia. El 26 de marzo, la OTAN atac por primera vez posiciones del ejrcito serbio en Kosovo no vinculadas con la defensa antiarea. Los bombardeos aliados cerca de Belgrado provocaron que el 30 de marzo el lder yugoslavo Slobodan Milosevic anunciara una reduccin de sus fuerzas en Kosovo cuando la OTAN detuviera sus ataques. Mientras tanto fracasaba una misin de paz emprendida por el premier ruso E. Primakov. El 31 de marzo, la OTAN anunci que intensificara sus operaciones, al mismo tiempo que Rusia decida enviar barcos al Mediterrneo. Tambin fracasaba una misin de paz del Papa. La masiva deportacin de kosovares ejerca mucha presin sobre los pases vecinos principalmente en Macedonia, que orden un cierre parcial de sus fronteras y moviliz a 12.000 soldados para controlar el lmite con Yugoslavia. El 13 de abril tropas serbias destruyeron un poblado de Albania. Por primera vez, Albania abri fuego contra Yugoslavia. El mismo da el canciller ruso I. Ivanov y la secretaria de Estado norteamericana Madeleine Albright se reunieron para tratar la crisis de Kosovo, pero no llegaron a un acuerdo. Ivanov reiter la firme posicin de Rusia contraria a la ofensiva de la OTAN contra Yugoslavia. Adems, Mosc sostuvo que slo contemplara la posibilidad de un acuerdo si previamente cesaban los ataques de la OTAN. A su vez, sta declar que aumentara el envo de aviones a la zona del conflicto. El

presidente norteamericano Bill Clinton pidi al Congreso la aprobacin de una partida de emergencia para financiar la campaa militar contra Yugoslavia.

El 24 de abril comenz la Cumbre por el 50 aniversario de la Alianza Atlntica. La OTAN se mostr decidida a intensificar sus ataques contra Belgrado hasta doblegar al gobierno de Milosevic. Estableci adems las condiciones que sostendra aun ante la retirada de Yugoslavia ms de un mes despus: la retirada de las fuerzas serbias de Kosovo, el regreso de los refugiados kosovares y el establecimiento de una fuerza internacional de paz liderada por la OTAN para asegurar la libre eleccin de un gobierno autnomo. La discusin principal giraba alrededor de si la OTAN deba utilizar la fuerza para imponer el embargo de petrleo declarado contra Yugoslavia. Esta cuestin era relevante para Rusia que era uno de los mayores proveedores de petrleo a Yugoslavia. El canciller ruso Ivanov expres que Rusia iba a ignorar el embargo y advirti a la OTAN que si utilizaba la fuerza estara violando la ley internacional. Francia apoy a Rusia sosteniendo que la detencin y revisin de un buque en aguas internacionales sera ilegal. A su vez, Clinton afirm que la OTAN estaba dispuesta a imponer el embargo a travs de todos los medios razonables.
Por otra parte, la OTAN decidi incrementar su poder en el mundo. Su secretario general de la OTAN, Javier Solana, declar que la OTAN no slo se dedicara a la defensa de los pases que la integraban, como lo haba hecho durante la guerra fra, sino que en el futuro defendera valores democrticos fuera de sus fronteras. La OTAN se convertira en una especie de polica global de los valores occidentales. En adelante podra intervenir en situaciones en que no hubiera riesgo para sus miembros y lo hara sin que mediara necesariamente un permiso de la ONU. El 27 de abril Milosevic acept que una fuerza de paz internacional armada fuera enviada a Kosovo bajo la bandera de la ONU, pero los soldados que tomaran parte en ella no deban ser nacionales de los pases de la OTAN. Tambin admiti la autonoma para Kosovo y el regreso de los refugiados. A pesar de esto, el ministro de Defensa de los Estados Unidos, W. Cohen, sostuvo que la fuerza internacional deba ser armada y preferiblemente conducida por la OTAN, punto que generara controversia debido a la inflexibilidad de ambos bandos. Mientras tanto, los aliados continuaron con los bombardeos, demandando una rendicin incondicional. Con todo, el 6 de mayo el G8 las potencias ms industrializadas ms Rusiasellaron un plan de paz que prevea el cese de la violencia en Kosovo, la retirada de las fuerzas militares, policiales y paramilitares serbias, y el regreso de los refugiados, adems de una administracin temporal para la provincia serbia y una presencia de seguridad internacional y civil con aprobacin de la ONU. El 16 de mayo el alto mando militar yugoslavo anunci la suspensin de la retirada parcial de sus tropas en Kosovo ante los reiterados ataques de la OTAN. El vocero del Ejrcito seal que, desde

que se haba decidido la evacuacin, la aviacin aliada haba bombardeado reiteradamente a sus tropas. La OTAN sostuvo que no tena ningn indicio de la evacuacin militar de Kosovo y que las operaciones continuaran con mayor intensidad. Grecia, por su parte, reclam a la OTAN la suspensin por 48 horas de los bombardeos para dar oportunidad a la paz. El canciller griego se reuni con sus colegas rumano y blgaro para exigir una solucin diplomtica. El 27 de mayo, el Tribunal Penal Internacional, que investigaba los crmenes de guerra en la ex Yugoslavia, decidi acusar al presidente Slobodan Milosevic de cometer crmenes contra la humanidad en Kosovo y pidi su captura internacional. Esto dificultaba el acuerdo entre Milosevic y la OTAN. La acusacin inclua mltiples cargos de crmenes contra la humanidad en contra de los albaneses de Kosovo, antes y durante la intervencin de la OTAN. EL 29 de mayo se abri un nuevo dilogo entre Milosevic y Chernomyrdin. Yugoslavia anuncio que aceptaba los principios generales anunciados por el G8 para una solucin pacfica del conflicto sobre Kosovo. Milosevic aprob que el Consejo de Seguridad fuera el organismo encargado de resolver el acuerdo de paz en conformidad con la Carta de la ONU. El 8 de junio el G8 acord un proyecto de resolucin sobre Kosovo. Rusia y China exigieron que antes de que la ONU aprobara la resolucin deban cesar los bombardeos aliados sobre Yugoslavia. El Ejrcito de Liberacin de Kosovo (ELK) asegur que no atacara a las fuerzas serbias durante su retirada. Los principales puntos del proyecto de resolucin del G8 eran la reafirmacin de la integridad territorial de Yugoslavia, la autonoma sustancial para Kosovo, el fin inmediato de la violencia y la represin en Kosovo, as como una retirada de todas las fuerzas militares, policiales y paramilitares serbias, y el despliegue de una presencia civil y de seguridad internacional bajo el auspicio de la ONU. No se mencionaba a la OTAN, pero autorizaba a la ONU a formar la fuerza segn lo establecido en el plan de paz acordado entre los pases occidentales y Rusia, la instalacin de una administracin provisional en Kosovo bajo el mando de la ONU y la colaboracin de la fuerza internacional con el Tribunal Penal Internacional. El 9 de junio se reabra el dilogo de paz en Kosovo, reunindose en Macedonia jefes militares yugoslavos y de la OTAN. El 10 de junio stos firmaron un documento tcnico militar que estableca un estricto calendario para la retirada completa de las fuerzas militares, policiales y paramilitares yugoslavas de Kosovo. Iniciada la misma, el secretario general de la OTAN Solana anunci el cese de los ataques. Una fuerza yugoslava, que entrara en Kosovo despus de la retirada, custodiara los lugares histricos y religiosos serbios y estara presente en los puestos fronterizos. Ahora el temor era de los habitantes serbios por probables venganzas de los albanokosovares, especialmente del ELK. Los siguientes pasos seran la entrada de 50.000 soldados de la fuerza de intervencin en Kosovo por tres frentes. Kosovo fue divida en cinco areas que estaran controladas por los Estados Unidos, Francia, Italia y Alemania. En los 78 das de bombardeos Yugoslavia haba tenido entre militares y civiles 7.000 muertos y 16.000 heridos. El 41% de las reservas de petrleo y el 50% de los arsenales del ejrcito yugoslavo haban sido destruidos. Tambin haban sido destruidos 34 puentes y viaductos, 100

hospitales y centros mdicos, 25 plantas de radio y televisin y 8 aeropuertos. El 10 de junio Occidente aprob el Pacto de Estabilizacin para el Sudeste de Europa, un plan cuyo fin era restablecer la fuerza econmica de la regin de los Balcanes, democratizarla y sentar as las bases polticas para prevenir conflictos como el de Kosovo. El proyecto prevea una inversin de ms de 7.500 millones de dlares por parte de la Unin Europea y la posibilidad de que los pases de los Balcanes firmaran en el futuro convenios de asociacin con aqulla. Entre 1.300 y 2.200 millones de dlares provendran del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. El ltimo y la Unin Europea se encargaran de evaluar y coordinar la ayuda para al menos seis pases vecinos de Kosovo: Albania, Bosnia, Croacia, Macedonia, Bulgaria y Rumania. El 11 de junio se gener una complicacin adicional cuando un convoy de soldados rusos entr en la capital de Kosovo, Pristina, violando el acuerdo entre Rusia y la OTAN. Mosc declar que fue un error, pero luego se supo que el presidente Yeltsin haba dado la orden. El da siguiente llegaron a Kosovo en helicpteros los britnicos, buscando controlar la ruta a Pristina y su aeropuerto. El 16 de junio se completaba el despliegue de 14.000 soldados de la OTAN en Kosovo. A la vez, los rebeldes del ELK anunciaron que consideraban a los rusos como una fuerza enemiga. Mosc lo tom como una declaracin de guerra y demand de inmediato el desarme de la guerrilla. La crisis se resolvi el 18 de junio cuando los Estados Unidos y Rusia llegaron a un acuerdo sobre la participacin de tropas rusas junto con las fuerzas de la OTAN en la supervisin de la paz en Kosovo. El reparto de 3.600 soldados rusos en la Fuerza de Paz para Kosovo (KFOR) se realizara en tres zonas: la estadounidense, la francesa y la alemana. Las tropas rusas serviran bajo comando y control de Rusia pero trabajaran con los mandos de la OTAN en cada uno de los sectores de las fuerzas aliadas. La OTAN exiga que el aeropuerto de Pristina estuviera abierto a todos los pases y que se preservara la unidad de comando. La participacin de Rusia en la KFOR fue considerada clave para frenar el xodo masivo de los civiles serbios. Como reconocimiento por su papel en la resolucin de la guerra de Kosovo, el G7 decidi ayudar a Rusia a sanear su deuda externa. Hubo, sin embargo, una nueva friccin al reclamar Rusia que no se pusiera como condicin a la financiacin para la reconstruccin de Yugoslavia la salida de Milosevic. La postura occidental fue firme al respecto y anunci que mientras Milosevic estuviera en le poder, el dinero no llegara a Serbia. El 20 de junio el ejrcito yugoslavo complet su retirada de Kosovo. La OTAN y el ELK firmaron un acuerdo para la desmilitarizacin de la organizacin separatista y poner fin a su existencia como fuerza militar. El acuerdo estableca que la guerrilla depondra todo armamento en un perodo de 30 das, excepto las armas de bajo calibre. Los integrantes de la guerrilla que fueran de nacionalidad extranjera estaban obligados a salir de Kosovo. Adems, el ELK deba acatar la autoridad de las fuerzas de paz de la OTAN en Kosovo y comprometerse a no realizar actividades de tipo militar. El 22 de junio alrededor de 180.000 refugiados regresaron a Kosovo, permaneciendo todava 800.000 en el exterior. (1)

La posicin de la Argentina
Consciente de su status de aliado extra OTAN de los Estados Unidos obtenido en 1997, el gobierno de Menem continu con su poltica de alineamiento con ese pas. El 26 de marzo de 1999 fue uno de los doce pases miembros del Consejo de Seguridad que rechazaron el proyecto de resolucin de Rusia reclamando el cese inmediato de los ataques de la OTAN contra Yugoslavia.(2) El 23 de abril la Argentina se abstuvo en otra votacin, que realiz la Comisin de Derechos Humanos de la ONU en Ginebra, sobre un proyecto de resolucin presentado por Rusia condenando los ataques de la OTAN y sealando las consecuencias de stos sobre la poblacin civil y la infraestructura del pas. La justificacin argentina fue que consideraba innecesario una segunda resolucin de esa naturaleza, dado que la primera ya haba tenido en cuenta los temas de limpieza tnica y de preocupacin por los derechos humanos en Kosovo y haba recibido el voto favorable de casi toda la comisin.(3) El gobierno de Menem manifest su apoyo a las operaciones de la OTAN en Yugoslavia, aunque rechaz la posibilidad de que soldados argentinos pelearan en los Balcanes. Adems, se pronunci a favor de que la OTAN realizara la invasin por tierra que fue muy discutida entre los aliados. La Cancillera argentina incluso sugiri al gobierno estadounidense que la Argentina poda comandar la fuerza militar internacional. Sus argumentos eran, en primer lugar, que las fuerzas armadas tenan experiencia en el comando de fuerzas de paz en Chipre. Desde 1997, el general Evergisto A. de Vergara haba asumido como jefe de la misin de la ONU integrada por batallones de la Argentina, Inglaterra y Austria. En segundo trmino, el pas comprenda filosficamente la naturaleza del enfrentamiento porque lidiaba con una realidad similar respecto de las islas Malvinas. Por ltimo, los serbios no queran que las fuerzas de paz fueran comandadas por los pases de la OTAN y la Argentina estaba dentro de un pequeo grupo de pases amigos de la OTAN.(4) Finalizada la guerra en Yugoslavia en junio de 1999, el Consejo de Seguridad autoriz en misin combinada la presencia de una fuerza de seguridad de la OTAN (KFOR) para desmilitarizar Kosovo y mantener la ley y el orden, y a UNMIK con el fin de ejercer la administracin interina (autoridad ejecutiva, administracin de justicia, reestructuracin del territorio, etc.), preparar el terreno para la celebracin de las elecciones, y estudiar la posible autonoma de la Repblica Federal de Yugoslavia. En una oportuna reunin el 10 de junio que el ministro de Defensa, Jorge Domnguez, tena agendada con su par norteamericano, William Cohen, el primero ofreci 550 hombres para las fuerzas de paz que ingresaran en Kosovo. Cohen agradeci el ofrecimiento durante la conferencia de prensa conjunta, sealando que no era una sorpresa, porque la Argentina era uno de los pases lderes en contribuciones a las fuerzas de paz, pero era una noticia muy bien recibida. La propuesta argentina era para que los efectivos formaran parte de la KFOR, que sera la primera en ingresar. Un funcionario del Pentgono sostuvo que la Argentina deba ser el primer pas que no formaba parte de la OTAN en ofrecer efectivos para las fuerzas de paz para Kosovo.(5)

Por otro lado, el 8 de julio de 1999 Menem envi al presidente Clinton y al consejo de la OTAN sendos mensajes solicitando la promocin de la incorporacin de la Argentina a la OTAN en calidad de miembro asociado, o una categora similar a establecerse. Como frmula de transicin solicitaba que se considerara la ampliacin de la propuesta Asociacin para la Paz (PfP), a fin de permitir una participacin activa de la Argentina en un plazo breve. El pedido se fundamentaba en que estaba emergiendo un nuevo sistema de seguridad internacional. La intervencin de la OTAN en Kosovo, como antes en Bosnia-Herzegovina, reflejaba la naturaleza de los nuevos conflictos, que afectaban a la poblacin civil e implicaban violaciones masivas de los derechos humanos. El gobierno argentino observaba esa nueva realidad y deseaba profundizar su compromiso con la preservacin de la paz y la seguridad internacionales. Adverta asimismo el carcter de estructura de seguridad cooperativa, con un alcance potencialmente global y con un carcter polticoestratgico antes que estrictamente militar, que la alianza haba asumido a partir del proceso de reforma iniciado en 1990-1991 con las declaraciones de Londres y Roma. En suma, la Argentina enviaba la mencionada solicitud con el objetivo de participar ms eficazmente en la etapa de redefinicin del sistema de seguridad internacional, tanto en las operaciones que se llevaban a cabo bajo el comando de la OTAN, cuanto en la discusin y el diseo del sistema de seguridad global que emerga en los albores del siglo XXI.(6) El candidato presidencial de la Alianza, Fernando de la Ra, emiti un comunicado calificando como totalmente inconveniente e inviable la decisin del presidente Menem de solicitar la incorporacin como miembro pleno de la Argentina a la OTAN. Para el candidato presidencial aliancista, la Argentina deba avanzar en la articulacin de esquemas regionales de seguridad internacional y de defensa propios. No se renegaba a priori de ningn posible acuerdo con otras organizaciones de defensa y seguridad en el marco de la ONU, pero esos acuerdos deban plantearse en forma coordinada con los socios del Mercosur.(7) La solicitud argentina fue inmediatamente girada para su consideracin a los distintos pases que integraban la OTAN. El 23 de julio de 1999 el secretario general de la OTAN Solana respondi al presidente Menem expresando que su carta confirmaba el profundo inters de la Argentina en cooperar con la OTAN, lo cual quedaba demostrado por la colaboracin en las fuerzas de paz. No obstante, haca notar que el programa Pf P era una estructura para la cooperacin de la OTAN con pases socios euro-atlnticos. De todos modos, se esperaba que la cooperacin con la Argentina continuara y que la reunin venidera en Buenos Aires sobre distintos aspectos de las operaciones para el apoyo de la paz sirviera de ejemplo.(8) El embajador italiano en la Argentina, Giovanni Jannuzzi, sostuvo el 30 de julio que la OTAN apreciaba la voluntad de la Argentina de intensificar el compromiso para la preservacin de la paz y la seguridad internacional en el mundo y que no consideraba que fuera un rechazo la imposibilidad de que el pas ingresara en la organizacin. Jannuzzi explic que el aspecto geogrfico no era un pretexto sino algo excluyente, porque el Tratado del Atlntico Norte cubra esa rea en cuanto a pacto de defensa mutuo. Para ampliarla, aunque fuera con un pas asociado, se necesitaba modificar el Tratado de Washington, por eso el secretario general no poda dar una

respuesta distinta. Consultado sobre la posibilidad de realizar esa modificacin, Jannuzzi sostuvo que era muy difcil en un futuro prximo, dado que eran diecinueve Parlamentos que deban modificarlo. Todo era posible pero llevara mucho tiempo. En su opinin deba mirarse con inters el seminario de octubre en Buenos Aires porque poda ser una etapa fundamental para desarrollar una relacin seria entre la Argentina y la OTAN. Jannuzzi tambin afirm que estaba al tanto de la posicin argentina desde que haba empezado a discutirse con la Cancillera argentina en octubre de 1998.(9) Segn el diario La Nacin, el pedido de ingreso de la Argentina como miembro de la OTAN y la respuesta denegatoria de parte de ese organismo haban provocado enfrentamientos en el gabinete del presidente Menem. La propuesta se haba originado en la Secretara de Planeamiento Estratgico, cuyo titular era Jorge Castro, quien estaba convencido de que las nuevas circunstancias tras la intervencin en Yugoslavia hacan ms permeable a la OTAN para permitir el ingreso de nuevos miembros. Esto haba ocurrido especialmente luego de la declaracin que haba hecho la entidad en ocasin de celebrar en Washington, en abril ltimo, su 50 aniversario, evidenciando una transformacin. La OTAN dejaba de ser una alianza defensiva para convertirse en otra de seguridad global, y la Argentina poda insertarse en el rediseo de un nuevo mecanismo. Segn una fuente, a la salida de una reunin de gabinete, Castro haba comentado la idea de manera informal al presidente y ste haba firmado las cartas, sin que existieran consultas con los Ministerios de Defensa y Relaciones Exteriores. Sin embargo, un colaborador de Castro seal que el asunto haba sido conversado con los ministros Domnguez y Di Tella en reuniones separadas, pero esto fue negado en los respectivos ministerios. Por otro lado, segn los funcionarios de Castro, el jefe del Estado estaba molesto con el canciller y algunos de sus colaboradores, por la falta de compromiso con el tema, especialmente desde que la apuesta haba entrado en declive.(10) Por cierto, los dichos del embajador italiano demostraban que la idea de solicitar el ingreso a la OTAN haba sido discutida con anterioridad en la Cancillera argentina. En un editorial sobre la cuestin, La Nacin sostuvo que, ante el rechazo sufrido por la Argentina en su pretensin de ingresar como miembro pleno a la OTAN, el gobierno le deba una explicacin al pas. Resultaba sorprendente que las autoridades nacionales hubieran dado un paso tan importante sin efectuar previamente las consultas diplomticas, tcnicas e institucionales que permitieran conocer con un razonable grado de certeza la suerte que poda correr una gestin de ese tipo. Asimismo, era incomprensible que un asunto de esa naturaleza hubiera sido manejado con tan poca idoneidad y, sobre todo, que el resultado hubiera sido un rechazo fundado en consideraciones tan obvias. Era importante establecer adems si antes de pedir la incorporacin a la OTAN se haban realizado consultas con los pases socios del Mercosur. Ese dato permitira valorar el grado de responsabilidad con que actuaba el gobierno argentino, teniendo en cuenta el delicado momento que atravesaba el proceso de integracin regional. La poltica de alianzas que adoptaba el pas en el campo internacional deba sea encarada con responsabilidad y prudencia, evitando en esa rea toda actitud que tendiera a la sobreactuacin o respondiera a un impulso exitista.(11)

El mismo 8 de julio en que el presidente Menem enviara el pedido a la OTAN, el ministro de Defensa Domnguez anunciaba que el gobierno haba aceptado una propuesta de Italia de integrar un equipo con ese pas y otros miembros plenos de la OTAN, para participar de una fuerza de apoyo logstico a las tropas de la OTAN en Kosovo. A fin de analizar el apoyo que la Argentina iba a brindar en el proceso de reconstruccin de Kosovo, Domnguez deba reunirse el 14 de julio en Bruselas con el comandante supremo de la OTAN, general Wesley Clark.(12) Finalmente una seccin de 30 ingenieros del Ejrcito, un hospital reubicable de la Fuerza Area con 64 oficiales y suboficiales -que incluan a un mdico sanitarista de la Armada y personal del Ejrcito-, y un grupo de 12 infantes de Marina, todos bajo el mando del comodoro Jacinto Despierre, fueron enviados en misin militar a Kosovo con el lmite estricto de realizar nicamente tareas humanitarias. Los efectivos argentinos fueron destinados a la localidad kosovar de Djakovica, donde comenzaron su misin el 9 de octubre de 1999. Por afinidad cultural fueron asignados a la Brigada Multinacional Occidental con base en Kosovo, dirigida por tropas italianas y que tambin componan Espaa y Portugal. Los oficiales y suboficiales argentinos dependan estrictamente de la logstica italiana, que les provea vehculos, suministros, alimentos (por los que la Argentina pagaba) y dispona su emplazamiento en el terreno.(13) Aprovechando su viaje a Italia, el presidente Menem visit a las tropas el 19 de noviembre, expresndoles su reconocimiento por la abnegacin, disciplina y profesionalismo. Sostuvo tambin que estaban all para contribuir a la paz y contaban con el agradecimiento del pueblo argentino y de la Presidencia, que haba hecho todo lo posible por ese propsito.(14) Un enviado especial de La Nacin sealaba en un artculo de marzo de 2000 que en Kosovo, en silencio, con ingenio, pocos recursos y mucho esfuerzo, un centenar de oficiales y suboficiales argentinos haba realizado en la prctica lo que la clase poltica nacional an no terminaba de debatir en pblico, y que los Estados Unidos y Europa nunca haban considerado formalmente: el ingreso de la Argentina en la OTAN. Enviados en misin humanitaria, una seccin de ingenieros del Ejrcito, un hospital desmontable de la Fuerza Area y un puado de infantes de Marina, ms un grupo de oficiales de enlace, trabajaban desde haca seis meses en el seno de la estructura militar de la OTAN, sometidos a sus reglas de disciplina y combate, en un autntico teatro de operaciones. Con ello, el presidente Menem haba cumplido su objetivo de poner un pie en la OTAN.(15) Chipre El intento de reformar la Constitucin por parte de los grecochipriotas en el ao 1963, produjo nuevos enfrentamientos entre griegos y turcos chipriotas. El 24 de diciembre de 1963, los gobiernos de Gran Bretaa, Grecia y Turqua se ofrecieron conjuntamente para formar una fuerza de mantenimiento de la paz bajo el control britnico, compuesta por los contingentes ya existentes en las islas. El gobierno chipriota acept la oferta. El 26 de diciembre, Chipre solicit

una reunin del Consejo de Seguridad para discutir las quejas sobre la actividad militar turca. Los acuerdos ad hoc para el mantenimiento de la paz haban probado ser insuficientes.(16) El 4 de marzo de 1964, mediante la Resolucin 186, el Consejo de Seguridad recomend crear una fuerza de la ONU para evitar la reiteracin de la lucha y, si fuera necesario, contribuir al mantenimiento y restauracin de la ley y el orden, y el regreso a las condiciones normales. Ese fue el propsito de UNFICYP hasta que en 1974 hubo un drstico cambio en las condiciones. Despus de un perodo de relativa calma, en el que cada grupo tnico gobern en forma separada, en 1974 hubo un rebrote en favor de la anexin a Grecia. Como consecuencia de un golpe de estado encabezado por oficiales grecochipriotas de la Guardia Nacional, el presidente Makarios fue derrocado el 15 de julio de 1974. La intencin del golpe era unir Chipre con Grecia. Cinco das despus, Turqua intervino militarmente, invocando el Tratado de Garantas de 1960. Las fuerzas militares turcas invadieron la isla y tomaron aproximadamente el 37% del territorio, al que declararon unilateralmente en 1975 como Estado Federado Turco de Chipre. Desde ese momento, el pas ha quedado dividido por la lnea Atila, que corta el territorio desde Morfu, en la costa noroeste, a Famagusta, sobre la costa noreste, a travs de la capital, Nicosia. En diciembre de 1974, Makarios regres a Chipre y reasumi la presidencia de la porcin griega de la isla. A partir de 1976, Rauf Denktas, presidente de la zona Norte, y Makarios, de la zona Sur, iniciaron conversaciones para lograr la unidad. El 3 de agosto de 1977 muri Makarios, sin haber encontrado una solucin para el problema de las dos comunidades que integraban el pas. El nuevo presidente, Spiros Kiprianon, lder del Frente Democrtico, mantuvo vigentes los postulados de Makarios. Por lo tanto, las negociaciones continuaron pero no se verificaron progresos sustanciales. En 1981 los turcochipriotas accedieron a devolver parte del territorio en su poder, y en 1983 se proclam la Repblica Turca de Chipre Septentrional, reconocida solamente por Turqua. Durante 1984-1985, se produjeron encuentros entre ambos mandatarios, llegando incluso a reunirse en la ONU. Los principales puntos de conflicto eran la representacin, en un gobierno unificado, de los turcochipriotas (que slo representan el 20% de la poblacin), y la presencia en el norte de tropas turcas (aproximadamente 30.000 efectivos) y de colonos llegados de Turqua despus de la invasin. Vassiliou, presidente grecochipriota elegido en febrero de 1988, y Denktas, presidente turcochipriota, se reunieron en Nueva York en 1990, pero tampoco llegaron a ningn resultado positivo. Posteriormente, el Consejo de Seguridad aprob una resolucin apelando a la continuacin de las negociaciones con la perspectiva de una Federacin Bicomunitaria y Bizonal. El secretario general de la ONU, Javier Prez de Cullar, exhort a las dos comunidades a reanudar las conversaciones para la reunificacin del pas, no obstante lo cual las diferencias continuaron. El gobierno grecochipriota solicit el ingreso en la Comunidad Europea, pero el presidente Denktas protest, alegando que los turcochipriotas no haban sido consultados.

Despus de los sucesos de 1974, el Consejo de Seguridad en su Resolucin 367 del 12 de marzo de 1975, solicit al secretario general una nueva misin de buenos oficios, misin que ha sido peridicamente reafirmada en conexin con la extensin del mandato de UNFICYP. Desde entonces, tanto los secretarios generales como sus sucesivos representantes especiales, trataron de encontrar una frmulA que fuera aceptada por ambas partes para llegar a un acuerdo definitivo, objetivo que an no se ha logrado. El mandato original de UNFICYP tambin debi modificarse, siendo los objetivos actuales de la misin supervisar la lnea de cese del fuego, mantener la Zona de Separacin establecida por la ONU en 1974, restaurar la legalidad y el orden, el regreso a las condiciones normales, y llevar a cabo actividades humanitarias. El cuartel general de UNFICYP est ubicado cerca de Nicosia. Cuando fue establecido, se estructur sobre la base de contingentes aportados por Australia, Austria, Canad, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Nueva Zelanda, el Reino Unido y Suecia. Las fuerzas que haban comenzado a actuar en 1964, sumaban aproximadamente, 6.400 hombres. A travs de los aos, se produjeron reestructuraciones para asegurar un mejor cumplimiento de los requerimientos del mandato y para cubrir nuevas reas de tensin. Desde septiembre de 1993, los tres batallones desplegados pertenecan a la Argentina, el Reino Unido, y Austria. En situaciones de enfrentamiento militar, UNFICYP no est facultada a usar la fuerza para imponer sus puntos de vista a ninguna de las partes. En cambio, puede usar la fuerza para asegurar la libertad de movimientos, asegurando la utilizacin de rutas, puentes, aeropuertos, y otras facilidades. La supervisin del control del cese del fuego comenz a realizarse estableciendo un sistema de puestos fijos con patrullajes frecuentes. A pesar de los esfuerzos de UNFICYP, los enfrentamientos continuaron producindose. Las lneas de cese del fuego se extienden a lo largo de aproximadamente 180 kilmetros, desde el enclave de Kokkina y Kato Pyrgos en la costa noroeste, hasta la zona de Dherinia en la costa este. El espacio comprendido entre las lneas se conoce con el nombre de "Zona de Separacin" de la ONU. Abarca alrededor de un 3% de la isla, e incluye algunas de las tierras de labranza ms valiosas de Chipre. UNFICYP mantiene bajo constante vigilancia esta zona, mediante un sistema de puestos de observacin. No hay acuerdo oficial entre UNFICYP y las dos partes, en cuanto a la demarcacin completa de la zona de separacin, ni a su utilizacin y control. Es por ello que el control de UNFICYP tiene que llevarse a cabo con consentimiento mutuo. La labor es an ms complicada en las zonas en que las lneas estn muy cerca una de la otra, sobre todo en Nicosia y sus zonas aledaas. Como resultado de las nuevas condiciones surgidas de la Resolucin 831 del 27 de mayo de 1993, la Argentina ofreci el aporte de un batalln de infantera. As, a partir del 8 de octubre de 1993, se restableci el despliegue en tres sectores, a cargo de los contingentes argentino, britnico y austraco. La fuerza de tarea argentina est formada por dos compaas del Ejrcito, y una de

infantera de Marina. En total 375 hombres. Los argentinos llegaron en tres etapas: el 25 de septiembre, el 6 de octubre y el 16 de octubre de 1993. Algunos oficiales argentinos fueron asignados a cumplir funciones en el Estado Mayor de UNFICYP. En septiembre de 1994 se agreg una unidad de helicpteros compuesta de dos mquinas Hughes de la Fuerza Area y 16 efectivos, que reemplaz a la de la Royal Force del Reino Unido. La participacin argentina se vio gratificada con la asuncin del general de brigada argentino Evergisto A. de Vergara como comandante de la fuerza el 24 de febrero de 1997. En su discurso, De Vergara seal que la conduccin de una fuerza multinacional de paz era una experiencia diferente para las tropas argentinas. Se trataba de una convivencia con militares, policas y civiles de doce nacionalidades diferentes, unidos en la intencin de ayudar para que el conflicto tuviera una solucin pacfica. Por ltimo, cabe sealar que entre los representantes especiales del secretario general de la ONU designados para Chipre estuvo el embajador argentino Oscar Camilin, quien se desempe desde 1988 hasta 1993.

III. Relaciones con Europa Oriental 1. La disolucin de la Unin Sovitica. Su sucesora la Federacin de Rusia. Al asumir Menem la presidencia, estaba en curso en la Unin Sovitica el proceso poltico liderado por Mijail Gorbachov a partir de su acceso al poder en 1985, y que se distingua por la implementacin de las polticas de perestroika y glasnost. Los cambios apuntados a combatir la corrupcin de la burocracia, agilizar las reformas y asegurar la limpieza de los comicios fueron alcanzando un xito inesperado. No obstante, los avances de Gorbachov eran cuestionados debido al deterioro de la situacin econmica y la gran cantidad de conflictos que sacudan al pas. Las reivindicaciones nacionalistas y territoriales, sobre todo las surgidas en el Cucaso, Asia Central y el Bltico, agravaban el panorama.(17) Durante el gobierno de Ral Alfonsn las relaciones con la Unin Sovitica se haban afianzado, renovndose el convenio cerealero de 1986 y firmndose los convenios pesqueros con la Unin Sovitica y con Bulgaria tambin en ese ao, los cuales, como se sabe, tuvieron una negativa repercusin en el conflicto por las islas Malvinas. La importancia de la relacin comercial con la Unin Sovitica resida para la Argentina en que la misma haba permitido reemplazar los mercados tradicionales europeos perdidos por la cuestin de los subsidios agrcolas, y obtener un supervit comercial con el cual compensar el dficit con los Estados Unidos y pagar parte de los intereses de la deuda externa. Esta situacin haba provocado fuertes presiones del gobierno sovitico que pretenda una balanza ms equilibrada.(18) Al final de la visita no oficial a los Estados Unidos del presidente Menem, el 29 de septiembre de 1989 Menem y el canciller Cavallo mantuvieron una entrevista

con el canciller sovitico Edouard Shevardnadze, quien invit a Menem a viajar a la Unin Sovitica. Al trmino del encuentro, el funcionario sovitico afirm estar impresionado por los avances logrados por la Argentina. Menem dijo que haban hablado de la distensin que se observaba en el mundo, de los problemas derivados de la deuda externa y de la propuesta argentina para la pacificacin de Oriente Medio.(19) Al finalizar la IV Reunin de la Comisin Mixta de Pesca que tuvo lugar en Mosc, el 19 de marzo de 1990 el canciller Cavallo anunci que los acuerdos de pesca entre la Unin Sovtica y la Argentina haban sido prorrogados por un ao. Los convenios, por los que se reglamentaba la pesca en la zona econmica exclusiva de la Argentina en el Atlntico Sur, no afectaban, segn las declaraciones del ministro, los recursos pesqueros del pas. Entre las modificaciones puntualizadas por el canciller, figuraba que la Unin Sovitica haba aceptado elevar del 3 al 12% el canon anual que pagaba a la Argentina por la prctica de la pesca en aguas argentinas. Adems, se haba acordado un sistema mediante el cual la Unin Sovitica compraba todos los excedentes producidos por las empresas argentinas.(20) La V Reunin de la Comisin de Pesca se desarroll en Buenos Aires en marzo de 1991. La parte argentina inform que la futura ley de pesca que iba a ser remitida al Congreso facilitara la formacin de empresas mixtas para una mayor cooperacin entre ambos pases. Asimismo, se encontraban prximas a ser aprobadas medidas tendientes a la disminucin de los costos del sector pesquero, tales como reduccin de aranceles de importacin de buques pesqueros, maquinarias e insumos. La parte argentina inform tambin que se hallaba pendiente la posibilidad de pesca de buques argentinos en la zona econmica exclusiva sovitica. La parte sovitica plante la posibilidad de ampliar la actividad a otras especies. En la VI Reunin de la Comisin Mixta de Pesca en mayo de 1992 la primera efectuada con Rusia como estado sucesor de la Unin Sovitica- se acord la finalizacin del Convenio sobre Cooperacin en la esfera de la Actividad Pesquera firmado con la Unin Sovitica en julio de 1986, la reduccin del 50% de la flota que estaba operando y el mecanismo de conversin a pabelln argentino de los barcos rusos. Finalmente, en septiembre de 1992 el gobierno argentino denunci el Convenio, el cual quedara extinguido el 31 de mayo de 1993. La decisin del gobierno argentino apunt a invalidar la oposicin del Reino Unido a la firma de un acuerdo pesquero con la UE. De esta manera, el 30 de noviembre de 1992 la Argentina firm con la UE el acuerdo sobre Pesca Martima.(21)

Los temas pendientes con Rusia fueron analizados en la VII Reunin de la Comisin Mixta de Pesca, en febrero de 1993. La parte argentina subray la importancia de profundizar las tareas de investigacin a efectos de lograr una mejor administracin de los recursos disponibles. Los rusos manifestaron que, dada la terminacin del convenio en mayo siguiente, era necesario la negociacin de un nuevo convenio, que excluyera temas de carcter comercial y de fijacin de cuotas, y que se centrara en cuestiones vinculadas a la cooperacin en materia de investigacin cientfica y conservacin de las especies. Ante la difcil situacin econmica que atravesaba Rusia y los inconvenientes experimentados en la nacionalizacin de sus buques, los rusos propusieron prorrogar por un ao ms las operaciones de los cuatro buques en aguas jurisdiccionales argentinas con bandera rusa. En el nterin se avanzara sobre la negociacin de un nuevo convenio. Los argentinos insistieron en que, dado lo acordado en mayo del ao anterior y las previsiones adoptadas en materia pesquera sobre esa base, el convenio de 1986 deba expirar el 31 de mayo de 1993. Por otra parte, en el momento en que Cavallo anunciaba la primera prrroga de los convenios de pesca en marzo de 1990, el embajador de la Unin Sovitica, Oleg Kvasov, transmiti un mensaje del presidente Gorbachov, destacando la disposicin argentina para contribuir por todos los medios al viraje de la confrontacin hacia la confianza en el terreno internacional. En una carta dirigida a Menem, Gorbachov asegur que parta de la firme conviccin de que cada pueblo tiene el derecho de determinar su destino en base a su propia opcin poltica y econmica, sin ninguna injerencia exterior. Nosotros vemos en la Argentina a un partenaire de prestigio y evaluamos altamente su actividad a favor de la paz en el marco de las Naciones Unidas. Somos partidarios de que las economas del este y del oeste, del norte y del sur, se complementen ms y ms unas con otras, y de que se fortalezca la cooperacin cientfico-tcnica e industrial y se desarrollen los procesos de integracin.(22)
El canciller Cavallo recibi el 11 de abril de 1990 en Budapest los informes de los embajadores argentinos acreditados en los pases de Europa Oriental, y luego los instruy a llevar a cabo una ofensiva diplomtica a los efectos de lograr inversiones que contribuyeran al proceso transformador que encaraba el presidente Menem. El ministro hizo hincapi en los problemas comunes entre los pases del Este europeo y la Argentina. Un miembro de la delegacin argentina mencion que Cavallo no quera llevar adelante la poltica del llanto, frase que resuma los temores en Latinoamrica sobre la posibilidad del desvo de inversiones hacia Europa del Este. El vocero seal que la Argentina iba a salir a buscar todos los mercados posibles y no se quedara esperando que los acontecimientos la superaran frente a un mundo que avanzaba cada vez ms aceleradamente hacia el continentalismo y la integracin supranacional.(23)

La visita del presidente Menem a la Unin Sovitica se llev a cabo el 24 y 25 de octubre de 1990.(24) El primer da Menem fue informado por el presidente del Soviet Supremo, Anatoli Lukianov, sobre las decisiones adoptadas por la Unin Sovitica para la transicin a la economa de mercado. Segn la agencia Tass, Menem haba evaluado positivamente los procesos democrticos que se daban en la Unin Sovitica, y destacado que la perestroika haba generado un saludable impulso a los esfuerzos por crear un nuevo clima en las relaciones internacionales. El 25, luego de dialogar durante casi dos horas, Menem y Gorbachov firmaron una Declaracin sobre Principios de Colaboracin, que se consider relevante ante la falta de grandes acuerdos comerciales. En materia de comercio bilateral, la declaracin conjunta de Menem y Gorbachov comprometa a los dos pases a lo siguiente:
a) considerar prioritario identificar las reas de inters comn, con el objeto de incrementar la cooperacin econmica y comercial y el desarrollo cientfico-tcnico; b) crear bases jurdicas e institucionales favorables al desarrollo del comercio, el fomento de inversiones y la promocin de empresas mixtas incluso en terceros pases- que contemplaran la participacin de capital pblico o privado, y c) contribuir al desarrollo del intercambio comercial teniendo en cuenta el papel desempeado tradicionalmente por la Argentina como abastecedor de cereales, soja y sus derivados, y la participacin sovitica a travs de las exportaciones de maquinaria, equipos y servicios. En materia de poltica internacional, la Argentina y la Unin Sovitica: a) destacaban la importancia de las Naciones Unidas en el ordenamiento poltico mundial; b) se comprometan a construir relaciones en las que se excluyera la violencia o la amenaza del uso de la fuerza; c) sostenan la necesidad de respetar el derecho de los otros pueblos a elegir sus propios caminos de desarrollo poltico y econmico-social; d) manifestaba la Unin Sovitica satisfaccin por el restablecimiento de las relaciones diplomticas entre la Argentina y Gran Bretaa; e) consideraban que la positiva tendencia en la esfera de las relaciones internacionales y la creciente colaboracin entre la Unin Sovitica y los Estados Unidos contribuan a la distensin internacional y constituan un aporte valioso a la finalizacin de una etapa de confrontacin entre las grandes potencias;

f)

calificaban como inmoral toda poltica basada en la intimidacin nuclear;

g) crean necesario un repliegue del proceso armamentista convencional, la reduccin de los gastos militares hasta los lmites de una capacidad razonable de defensa y el control del trfico ilcito de armas; h) destacaban el favorable panorama poltico de Amrica Latina con el fortalecimiento de las democracias y apoyaban el proceso de integracin latinoamericano, en particular, el Mercado Comn del Cono Sur, y el trabajo del Grupo de Ro, y i) afirmaban que los desequilibrios en el desarrollo social y econmico afectaban no slo la economa mundial, sino que incidan negativamente en la politica exterior, y que era necesario elaborar una estrategia internacional de crecimiento equilibrado entre toda la economa mundial.

Tambin el 25 de octubre de 1990 se firm un Acuerdo para la Cooperacin en los usos pacficos de la Energa Atmica. La iniciativa para avanzar en proyectos atmicos conjuntos no haba partido nicamente del lado argentino; haba habido un inters manifiesto de la parte sovitica. El acuerdo respetaba el modelo de los 24 convenios celebrados hasta ese momento con otras naciones. Propona el intercambio de informacin cientfica y tcnica, el envo mutuo de expertos, y abarcaba todos los segmentos de la actividad atmica con fines pacficos. Dado que la Unin Sovitica era todava la segunda potencia mundial, el convenio abra la posibilidad de recibir informacin tecnolgica de primera lnea. La Argentina posea un solo acuerdo de esa magnitud, que era el vigente con Alemania. Las relaciones con los Estados Unidos haban avanzado, pero por el momento slo haban producido un memorndum de intencin para futuro intercambio. En el caso del convenio argentino-sovitico, los gobiernos haban decidido que las salvaguardias un mecanismo de control e inspeccin internacional de instalaciones nucleares- regiran nicamente para aquellos proyectos donde ambos las consideraran necesarias y luego de discutir caso por caso. La estipulacin era una forma de conciliar la postura sovitica, signataria del Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP), y la argentina, definida por la no adhesin al TNP y la no ratificacin de Tlateloco, por considerarlos instrumentos discriminatorios contra las posibilidades de desarrollo tecnolgico autnomo de los pases que no pertenecan al mundo industrializado. El acuerdo ofreca las perspectivas de concretar un programa tripartito, con la incorporacin de Brasil, para investigaciones en el rea de los reactores reproductores rpidos. Soviticos y argentinos se comprometan, adems, a explorar otras alternativas de intercambio: fusin nuclear, seguridad, y algunas reas muy especficas como la tecnologa de fabricacin de combustibles para las centrales nucleoelctricas.(25) Cabe sealar que este tratado recin entr en vigor el 28 de enero de 1997, cuando el gobierno argentino haba cambiado radicalmente su poltica en el campo de la energa nuclear.

Por ltimo, el mismo 25 de octubre de 1990 se firmaron un Convenio en el campo de la investigacin y uso del Espacio Ultraterrestre con fines pacficos y un Convenio sobre cooperacin para combatir el uso indebido y la produccin y trfico ilcito de Estupefacientes. El primero entr en vigor inmediatamente y el segundo lo hizo provisionalmente hasta alcanzar su plena vigencia a partir de enero de 1995.

Tras la larga reunin con Gorbachov, Menem declar la intencin de su gobierno de equilibrar el supervit comercial de ms de 1.000 millones de dlares que la Argentina mantena con la Unin Sovitica, mediante la compra de elementos tecnolgicos y cientficos soviticos. Dicho supervit era producto principalmente de la venta de cereales y soja que se estableca anualmente. El acuerdo para ese ao se haba firmado en Mosc, en julio de 1990.
Por otra parte, los cambios en la Unin Sovitica se aceleraban. El proceso de fragmentacin iniciado en 1988 con la reforma poltica instrumentada por Gorbachov recibi un nuevo impulso con el golpe conservador de agosto de 1991. Finalmente, un acuerdo alcanzado por la Federacin de Rusia, Ucrania y Belars firmado en Minsk el 8 de diciembre de 1991 estableci la extincin de la Unin Sovitica como sujeto de las leyes internacionales y como realidad geopoltica, lo cual se concret el 31 de diciembre. Las tres repblicas acordaron la conformacin de una alianza denominada Comunidad de Estados Independientes (CEI) a la que adhirieron las cinco repblicas soviticas del Asia Central (Kazajstn, Kirguizistn, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn). La primera reunin cumbre realizada el 21 de diciembre de 1991 en Alma At, capital de Kazajstn, incorpor a la CEI en carcter de cofundadoras a las cinco repblicas asiticas citadas y adems a Moldova, Armenia y Azerbaiyn. El 26 de diciembre la ONU reconoca a la Federacin de Rusia como sucesora de la Unin Sovitica y un da ms tarde lo hizo el gobierno argentino. Rusia retena el lugar en el Consejo de Seguridad de la ONU, el monopolio del armamento nuclear en la regin y la totalidad de las sedes diplomticas.(26)

En ocasin de producirse el golpe de agosto de 1991 en contra de Gorbachov, el gobierno de Menem emiti junto con el gobierno brasileo una declaracin, expresando su esperanza de que los valores de democracia, paz y justicia no fueran afectados. Al retornar aqul al poder, el gobierno argentino seal su satisfaccin. No obstante, el 25 de agosto de 1991 el ltimo tom la decisin de reconocer la independencia de los estados blticos Estonia, Letonia y Lituaniay establecer relaciones diplomticas con los mismos. El reconocimiento de Ucrania -el 5 de diciembre de 1991- y el de Armenia, Moldova, Tayikistn y Uzbekistn 26 de diciembre de 1991- tambin se produjeron antes de la extincin formal de la Unin Sovitica. Posteriormente el 9 de marzo de 1992se reconoci a Belars, Georgia, Azerbaiyn, Kazajstn, Kirguizistn y Turkmenistn.(27) El establecimiento de las relaciones diplomticas demor un poco ms y se realiz paulatinamente entre enero de 1992 y noviembre de 1993.

Respecto de estos pases, el gobierno de Menem busc acompaar y alentar las transformaciones polticas y econmicas que apuntaban a instaurar regmenes democrticos, economas de mercado, respeto por los derechos humanos y las minoras e implementacin de polticas exteriores respetuosas del derecho internacional. Asimismo, el gobierno argentino les otorg su apoyo en los foros multilaterales, copatrocinando su ingreso como miembros de la ONU, a fin de que lograran una rpida insercin internacional.(28) Segn sostuviera el general N. S. Leonov, ex oficial de inteligencia de la KGB y miembro del consejo de redaccin de la revista Amrica Latina, en un artculo publicado en Buenos Aires, Occidente tuvo tal satisfaccin de que su enemigo se hubiera disuelto, que inmediatamente trat de afianzar la nueva y ventajosa situacin. Si previamente el procedimiento de ingreso a la ONU llevaba meses y hasta aos, los nuevos pases surgidos tras la disolucin de la Unin Sovitica fueron aceptados casi todos juntos, sin demora alguna. Asimismo, la principal tarea geopoltica del gobierno de los Estados Unidos fue la consolidacin de la escisin.(29) Es evidente que el gobierno de Menem fue funcional a la poltica de los pases occidentales.
Tanto los problemas polticos provocados por la escisin y el trnsito hacia la democracia, como la transformacin de la economa centralizada a la de mercado provocaron severas crisis en todos los pases de Europa Oriental. Particularmente, a partir de su creacin, la Federacin de Rusia atraves por una situacin poltica interna muy crtica. El presidente Boris Yeltsin debi soportar los embates del parlamento conservador hasta que decidi disolverlo en septiembre de 1993. Ante esta circunstancia, el presidente Menem expres su solidaridad con el gobierno y el pueblo de la Federacin de Rusia, y reiter su apoyo al proceso de transformacin poltica y econmica liderado por Yeltsin. El posterior ascenso de la oposicin ultranacionalista y comunista en las elecciones parlamentarias de 1993 y 1995, los cambios de ministros que las mismas provocaron, la guerra en Chechenia, el deterioro econmico-social, la eleccin presidencial de junio de 1996 y algunos hechos posteriores, a lo que se sumaban los problemas de salud del presidente, impidieron los contactos a nivel presidencial hasta 1998.(30) No obstante, el fin de la guerra fra permiti una nueva posibilidad de vinculacin en el rea de defensa. La misin del ministro de Defensa Erman Gonzlez a Mosc en octubre de 1992 culmin con la firma de un Convenio entre el Ministerio de Defensa de la Argentina y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia sobre Cooperacin Bilateral (15 de octubre de 1992). Las posibilidades de cooperacin contempladas iban desde proyectiles de artillera hasta la creacin de un sistema argentino de control del espacio areo y martimo. La duracin del convenio era de cinco aos, renovable automticamente por otros cinco.(31) En el marco de este entendimiento surgi luego la venta de armamento, hecho comn a otros pases de Amrica Latina, y que constituy una estrategia de Rusia para tratar de compensar el

dficit comercial con los mismos. Al efecto, el vicecanciller ruso Georgi Mamedov realiz una visita a la regin en noviembre de 1992, que incluy Buenos Aires, Santiago, Brasilia, Panam y Caracas. Las negociaciones fructificaron el ao siguiente, cuando la Subsecretara de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas de la Argentina firm el 17 de diciembre de 1993 un Protocolo de Trabajo con la Compaa Estatal para la Exportacin e Importacin del Armamento del Material Blico de Rusia, Rosvooruzhenie, apuntado a la cooperacin para la produccin de material blico y el desarrollo de tecnologa militar. Tambin se firm un memorndum entre el Instituo de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las Fuerzas Armadas (CITEFA) y el Bur de Construccin de los Instrumentos de Rusia sobre las perspectivas de cooperacin.

Las negociaciones deban ser continuadas por el nuevo ministro de Defensa Oscar Camilin en Mosc a mediados de 1994, pero quedaron postergadas por el surgimiento del escndalo de la venta de armas argentinas a Ecuador. Aparentemente Camilin iba a transmitir al viceprimer ministro y ministro de Relaciones Econmicas Exteriores, Oleg Soskovets, su inters por los sistemas balsticos rusos. Cuando Soskovets visit la Argentina en junio de 1995, las negociaciones probablemente hayan estado relacionadas con un programa de fabricacin local de municiones con tecnologa rusa y el inters de Rusia en la instalacin de radares en la frontera con Bolivia. En diciembre de 1995 una delegacin del Ministerio de Defensa viaj a Mosc oficialmente para el seguimiento del Convenio. En abril de 1996 se realiz la presentacin de un helicptero de uso mltiple MI-17 ante el presidente Menem en la Quinta de Olivos y aviadores militares en Quilmes. Cuatro de estos helicpteros fueron adquiridos en 1997 para entrenamiento de la Fuerza Area. Finalmente en octubre de 1997 comenzaron a arribar a la Argentina los ocho aviones caza Sukhoi 29 comprados a Rusia para reequipamiento de la misma fuerza. Por otro lado, las relaciones econmicas argentino-soviticas haban comenzado a declinar antes de colapsar la Unin Sovitica, particularmente debido a la escasez de divisas que obligaron a sta a reducir sus importaciones. Unicamente los pases que podan ofrecer financiamiento a las compras soviticas continuaron vendindole, y ste no era el caso de la Argentina que no otorgaba crditos y demandaba el pago al contado.(32) Adems, las autoridades soviticas insistan en que la Argentina deba reducir el saldo comercial a su favor aumentando sus compras. De esta manera, la relacin comercial se fue deteriorando, perdiendo para la Argentina la relevancia del pasado, cuando su supervit permita compensar el dficit con otros pases.
Un memorndum de la Cancillera argentina redactado en 1993 consignaba que, dado que Rusia pasaba por un complejo proceso de transicin hacia una economa de mercado, la experiencia y la tecnologa empresarias argentinas podan serle til. Se segua con atencin el proceso, con la esperanza de ver pronto restablecida la relevancia pasada de la relacin econmica bilateral. La

Primera Reunin de la Comisin Intergubernamental Argentina-Rusa para la Cooperacin Econmico-Comercial y Cientfico-Tecnolgica haba permitido suscribir el 25 de mayo de 1993 un Convenio sobre Comercio y Cooperacin Econmica, en que las partes se otorgaban el tratamiento de nacin ms favorecida y se comprometan a aplicar un rgimen no discriminatorio en el otorgamiento de licencias de importacin y exportacin. Adems, una delegacin econmicocomercial de los Urales haba tomado contacto con empresarios privados y visitado varias provincias.(33)

La visita del canciller Di Tella a Rusia en mayo de 1994 tuvo relevancia en virtud de las pocas misiones que el canciller realizara a Europa Central y Oriental. Con todo, en las reuniones con los embajadores acreditados en la regin, el canciller sostuvo que existan all oportunidades excepcionales que podan no repetirse, por lo cual si se actuaba a tiempo podan obtenerse beneficios extraordinarios para el pas.(34) Di Tella se entrevist con su par Andrei Kozyrev, suscribiendo un Convenio de supresin de visados en pasaportes diplomticos y oficiales o de servicio, y un Protocolo sobre Consultas. Los cancilleres tambin consideraron la situacin en Yugoslavia, en virtud de que la Argentina ocupaba en ese momento el lugar de miembro no permanente en el Consejo de Seguridad. Adems, Di Tella se entrevist con el presidente del Consejo de la Federacin, con el viceprimer ministro y ministro de Economa y con el alcalde de San Petersburgo. Asimismo, convers con los mximos representantes de la poltica rusa, ninguno de los cuales falt a la recepcin en la embajada argentina. El canciller sostuvo que las relaciones argentino-rusas eran mejores que nunca y que con el nuevo gobierno de Rusia se poda ser amigo y socio a la vez. Otorg a la vez un firme respaldo a las reformas impulsadas por Yeltsin.(35) En junio de 1995 lleg a Buenos Aires el primer ministro y ministro de Relaciones Econmicas Exteriores Oleg Davydov, quien mantuvo entrevistas con el canciller, el ministro de Economa y el secretario de Relaciones Econmicas de la Cancillera con quienes trat la necesidad de dinamizar las relaciones econmico-comerciales, los contactos entre las rpublicas y regiones rusas y las provincias argentinas, y la cooperacin bilateral. Al mes siguiente, el vicecanciller Mamedov asisti a la segunda asuncin de Menem. Con el vicecanciller Fernando Petrella trat cuestiones relacionadas con la cumbre del G-7, la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU y los vnculos entre la CEI y la OEA.(36)
Luego de un lapso generado por la atencin que los problemas internos de Rusia demandaron a su gobierno, el 24 de noviembre de 1997 inici una visita a la Argentina el canciller ruso Evgueni Primakov. La visita tena dos ejes: fortalecer la presencia de Mosc en una regin considerada tradicionalmente de la esfera estadounidense y, sobre todo, sembrar buenos vnculos en el campo econmico. En la reunin de Primakov con el ministro de Economa Roque Fernndez, ste subray que la Argentina era un pas con buenas oportunidades para establecer acuerdos bilaterales e invit a Rusia a participar en las privatizaciones de las centrales Embalse Ro Tercero y Atucha I (en funcionamiento) y Atucha II (en construccin). El 25 de noviembre de 1997 Primakov y Di Tella firmaron un Convenio sobre Cooperacin Cultural, otro sobre Cooperacin Cientfica y Tcnica, y una Declaracin Conjunta. En sta las partes expresaban su disposicin a seguir

contribuyendo en el proceso de desarme nuclear y qumico, a fortalecer los regmenes de no proliferacin de armas nucleares y de otro tipo de armas de destruccin masiva. Manifestaban su apoyo al proyecto de declaracin del Atlntico Sur como zona libre de armas nucleares. Se expresaban tambin por la inadmisibilidad de la aprobacin por los estados de leyes nacionales con carcter extraterritorial, en violacin de los principios de la carta de la ONU, de las normas de la OMC y otros principios del derecho internacional.(37) Al ser recibido por Menem, el canciller ruso transmiti la invitacin de Boris Yeltsin al presidente argentino para visitar Rusia. La Nacin inform que Menem y Primakov haban analizado la crisis en el Golfo Prsico, donde el canciller ruso haba jugado un importante papel como mediador. Menem reiter que slo dispondra la participacin de efectivos argentinos en una eventual accin armada a requerimiento de la ONU, descartando de ese modo la posibilidad de involucrar a la Argentina en una decisin unilateral por parte de los Estados Unidos.(38) En una charla que ofreci en el Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI), Primakov apunt a presentar a su pas encaminado hacia la economa de mercado y la democracia y, consecuentemente, atractivo para los inversores. Seal como una nueva prioridad de la poltica exterior rusa el estrechamiento de los vnculos comerciales con Amrica Latina. La visita oficial del presidente Menem a Rusia, en junio siguiente, impulsara el acercamiento bilateral. En un artculo publicado el 25 de noviembre en La Nacin, el periodista Andrs Oppenheimer sostuvo que la visita de Primakov a la Argentina, al igual que su gira por Amrica Latina, tena supuestamente como objeto la venta de armamento ruso. Segn los diplomticos rusos, Primakov buscaba restablecer parte de la influencia internacional que Rusia haba tenido en sus tiempos de superpotencia y abrir nuevos mercados para las exportaciones rusas de autos, tractores y maquinaria industrial. Pero algunos expertos afirmaban que el canciller ruso tendra otra meta menos publicitada: aumentar las exportaciones de armas rusas a la regin, dado que en fecha reciente los Estados Unidos haban levantado la autoprohibicin de vender armas sofisticadas a Amrica Latina. Yuri Pavlov, quien haba sido el mximo encargado de Amrica Latina de la cancillera de la ex Unin Sovitica a fines de los aos 80, afirmaba que en el pasado la Unin Sovitica no haba querido vender armas sofisticadas a Amrica Latina para no provocar una escalada armamentista en la regin, pero ahora haba luz verde para hacerlo. La oportunidad poda ser buena para comerciar tanques y aviones de combate Mig-29 y Mig-31.(39) Como se vio, para esa poca ya haban comenzado a llegar a la Argentina los helicpteros y aviones caza adquiridos a Rusia. Por otra parte, los argentinos pudieron tener algn indicio de la lucha poltica que se estaba desarrollando al interior de Rusia con la visita en junio de 1998 del secretario general del Partido Comunista ruso, Guennady Zyuganov. Durante la conferencia de prensa que brind en la sede del PC argentino, Zyuganov sostuvo que el comunismo tena por delante un gran futuro. Su intencin era revitalizar los partidos latinoamericanos de izquierda como se haba hecho en Rusia. Adems, dada la importancia de Amrica Latina como regin y la existencia de inversores latinoamericanos

en el mercado ruso, era necesario establecer mayores vnculos. Zyuganov se mostr pragmtico, critic duramente al presidente Yeltsin, a quien acus de mafioso, y pronostic poco tiempo al flamante primer ministro Sergei Kiriyenko. Tambin defini al ex mandatario Gorbachov como un hombre perdido en sus ideas, de poco alcance. Zyuganov era uno de los principales impulsores del juicio poltico a Yeltsin, por el estado de barbarie al que haba llevado a Rusia. En su opinin, el rgimen existente era un feudalismo mafioso; en Rusia nadie construa el capitalismo, todos robaban, aleg, refirindose a las humillantes privatizaciones que se haban realizado.(40) La visita de Zyuganov, realizada poco antes de la partida del presidente Menem a Rusia, habra apuntado a enviar un mensaje al gobierno argentino de no apoyar a Yeltsin.

Los problemas internos de Rusia demoraron la visita de Menem, la que finalmente se llev a cabo a fines de junio de 1998, a pesar de que dicho pas no haba superado por completo la crisis. El joven primer ministro Sergei Kiriyenko acababa de defender ante la Duma un paquete econmico de emergencia para evitar una debacle financiera y lograr que la misin del Fondo Monetario Internacional, que se encontraba en Mosc, concediera crditos vitales para Rusia. La crisis financiera se sumaba a una evasin impositiva descomunal(41) y a una situacin poltica novedosa: aunque terminaba su segundo mandato en 2000, Yeltsin ya se haba rodeado de quienes hablaban de su re-reeleccin.(42) Menem tena como objetivo impulsar a las empresas argentinas que operaban en el mercado ruso. Con ese fin, el presidente particip de un seminario en la Cmara de Industria y Comercio de Mosc. Tambin coloc la piedra basal de una planta destinada a refinar aceite que construira la empresa argentina Molinos, debido a la decisin rusa de elaborar el aceite en el pas. Asimismo, Siderca haba aceptado incrementar la provisin de tubos de acero sin costura.(43) Como se dijo, las relaciones comerciales argentino-rusas estaban lejos de lo que haban sido en el pasado. Si bien el comercio bilateral vena decreciendo considerablemente desde 1985, en 1989 la Argentina todava exportaba por valor de 828 millones de dlares e importaba por 23 millones, con un saldo favorable evidente. Luego de una cada en 1990 la situacin prcticamente se mantuvo en 1991. A partir de esta fecha el comercio bilateral sufri una fuerte contraccin debido a la disolucin de la Unin Sovitica. En medio de la crisis, Rusia haba acudido a proveedores que ofrecieran mejores condiciones de financiacin de sus exportaciones. As, en 1992 las exportaciones argentinas cayeron a 100 millones de dlares, alcanzando las importaciones los 30 millones. Un Convenio de Crdito Recproco entre el Banco Central de la Repblica Argentina y el Banco para los Asuntos Econmicos Exteriores de Rusia, firmado en julio de 1995, intent subsanar el problema. El hecho provoc que en 1996 y 1997 las exportaciones argentinas tuvieran un repunte importante, alcanzando 223

millones de dlares el ltimo ao. Asimismo, un proyecto de acuerdo de proteccin fitosanitario permitira aumentar las ventas de una serie de productos, como carne bovina enfriada y pollos congelados. Por el contrario, conspiraban contra las exportaciones argentinas una disposicin del gobierno ruso que retiraba una serie de productos del sistema general de preferencias para importaciones y el aumento de los aranceles de importacin de varios productos. De todas maneras, el mercado ruso continu manteniendo su atraccin para los exportadores argentinos en virtud de su tamao y el alto porcentaje de alimentos que demandaba.(44) Desde el punto de vista de los rusos, el problema era el dficit en su balanza comercial tanto con la Argentina como con otros pases latinoamericanos, aunque ya mucho menor que en la dcada anterior. En el caso de la Argentina, la situacin rusa logr ser revertida a partir de 1998, cuando las exportaciones argentinas alcanzaron 155 millones de dlares y las importaciones 177 millones, con un saldo a favor de Rusia. Casi los mismos valores se repetiran en 1999. En la nivelacin de la balanza haba incidido la venta de aviones y helicpteros rusos. A la entrevista de Menem y Yeltsin asistieron el secretario general de la Presidencia Alberto Kohan y el jefe de gabinete ruso Nikolai Jvatkov, y luego hubo una reunin de trabajo ampliada. Ambos presidentes corroboraron que compartan la visin sobre el estado, las privatizaciones y el ajuste fiscal. Yeltsin inst a sus funcionarios a escuchar bien cuando Menem asegur que el estado deba restringir su rol a garantizar salud, educacin y seguridad. El 25 de junio de 1998 se firmaron varios documentos: Acuerdo sobre las Bases de las Relaciones entre ambos pases, Convenio sobre Promocin y Proteccin recproca de Inversiones, Acuerdo sobre Servicios Areos, Acuerdo sobre la Cooperacin entre ambos Ministerios del Interior, Programa de Intercambio Cultural y Educativo para 1998-1999, II Programa de Colaboracin entre la Comisin Nacional de Energa Atmica de la Repblica Argentina y el Ministerio de Energa Atmica de la Federacin de Rusia, y Acuerdo Interinstitucional sobre Cooperacin en el rea de la Pequea y Mediana Empresa. El 26 de junio fueron firmados dos ms: Convenio sobre Cooperacin en materia de Cuarentena y Proteccin Fitosanitaria, y otro en materia de Turismo. Una cuestin relevante de la gira presidencial a Rusia, fue el pedido de ayuda que el ministro del Interior Carlos Corach curs a las autoridades del Servicio Federal de Seguridad (SFS) para esclarecer los atentados contra la embajada de Israel y contra la AMIA, en virtud de la estrecha relacin que Rusia mantena con Irn, y

a pesar de que en Rusia no haba ningn grupo fundamentalista islmico que estuviera sospechado de haber participado en los mismos.(45) El SFS era una de las dos dependencias que haba absorbido las funciones que cumpla la KGB en la desaparecida Unin Sovitica. Corach seal que haba explicado que la Argentina no tena nada en contra del rgimen islmico, pero se necesitaba que el gobierno iran colaborara con la investigacin. El ministro se quej de que el gobierno de Irn no haba aportado los datos que le haban sido requeridos. Tambin habl del conflicto que se poda precipitar, si los diplomticos iranes que estaban sospechados de haber participado en la planificacin del atentado contra la AMIA no se presentaban a declarar cuando el juez federal Juan Jos Galeano emitiera el auto de procesamiento. El ministro explic que la informacin que Rusia poda aportar sera til. El intercambio se canalizara por medio de un acuerdo de cooperacin en materia de lucha contra el terrorismo, el narcotrfico y el lavado de dinero.(46) Irn tambin fue tema del encuentro que el vicecanciller Andrs Cisneros mantuvo con su par ruso Georgi Mamiedov, quien plante que Rusia quera evitar el aislamiento de Irn. Cisneros seal la falta de colaboracin del gobierno iran para aportar los datos que le haban sido requeridos, y tambin mencion la decisin unilateral de Irn de suspender sus importaciones de la Argentina. El hecho haba motivado que se exigiera el retiro de siete diplomticos iranes acreditados en Buenos Aires. A su vez, Menem sostuvo que el pedido formulado a Rusia, en razn de su alianza estratgica con Irn en Medio Oriente, no tena ninguna relacin con las medidas adoptadas por los Estados Unidos para distender sus relaciones con el rgimen islmico.(47)
El eventual tercer mandato presidencial de Menem y de Yeltsin fue el eje de conversacin durante la reunin que Menem mantuvo con el alcalde de Mosc, Juri Lushkov. Este pretenda suceder a Yeltsin, pero manifest a Menem que si Yeltsin peleaba por la reeleccin, lo apoyara incondicionalmente. Menem coment la posicin del alcalde, en clara alusin a lo que esperaba de Duhalde si consegua hacer viable su proyecto de una re-reeleccin.(48)

Segn Clarn, slo la necesidad de instalar la reeleccin de Menem en el mundo y apuntar a un perfil de estadista internacional explicaba sta y otras giras que ocuparan el ao presidencial. De los cuatro das en Mosc y San Petersburgo, slo un da y medio haba estado dedicado a la actividad oficial. La cantidad de espacios libres en la agenda presidencial revelaba la importancia decreciente de Rusia para la Argentina en ese momento. Con un PBI y una poblacin menores que los de Brasil y una economa en crisis, Rusia ya no era lo que haba sido. Lo ltimo significativo en la relacin bilateral lo haba constituido la venta en los 80 de una produccin de trigo que representaba el 30% de las exportaciones, aprovechando el embargo de los Estados Unidos por la invasin a Afganistn.

Ahora, pese al trabajo del embajador Armando Listre, el comercio con Rusia representaba apenas el 0,68% de las ventas al exterior. Al hablar con los periodistas antes de viajar de Mosc a San Petersburgo, el ministro Corach se haba dedicado a explicitar las lneas rectoras del proyecto reeleccionista. La expectativa depositada en la Corte y la necesidad de que el tercer mandato ganara consenso internacional eran las dos tareas que ocuparan la agenda del gobierno argentino.(49) Por ltimo, cabe agregar que la poltica de descentralizacin impulsada por el gobierno de Menem llev a muchas provincias argentinas a buscar vinculaciones en el exterior para adquirir equipos o llevar a cabo emprendimientos econmicos y tecnolgicos. As las provincias de Buenos Aires, Misiones, La Pampa, Entre Ros, Corrientes y Crdoba firmaron convenios con Rusia o alguna de sus regiones, por los cuales a cambio de productos como cereales, carnes, t, aceites comestibles, citrus y algunas manufacturas obtenan principalmente maquinaria vial.(50) A comienzos de 1999 el director del Departamento Latinoamericano de la Cancillera de Rusia, Andrei Dmitriev, seal que las relaciones de su pas con Amrica Latina haban adquirido un carcter independiente dentro de la poltica exterior rusa. Dichas relaciones constituan un componente inalienable de la lnea estratgica de Rusia dirigida a diversificar sus vnculos internacionales y a formar un mundo multipolar. El Mercosur presentaba un indudable inters para Rusia como cliente econmico-comercial y su experiencia en el proceso de integracin poda ser aplicada en la CEI. Las relaciones entre ambos bloques comerciales haban recibido un decidido impulso en los ltimos aos, a travs de las reuniones de trabajo en Brasilia (noviembre de 1996) y en Mosc (octubre de 1997), firmando en la ltima ocasin una declaracin conjunta con el acuerdo de continuar fomentando los vnculos econmicos y estudiar las posibilidades de suscribir un acuerdo de cooperacin.
Dmitriev sostuvo tambin que las conversaciones a nivel cumbre haban impulsado poderosamente las relaciones ruso-argentinas. Ahora se planteaba la necesidad de llenar de contenido prctico los acuerdos bilaterales de cooperacin firmados. Los argentinos mantenan una postura coincidente con la de Rusia ante los problemas de la reforma de la ONU y del Consejo de Seguridad, hacan un aporte positivo a la labor de la Conferencia de Ginebra para el Desarme, y abogaban por aunar los esfuerzos para hacer frente a los retos transnacionales de la poca como el terrorismo internacional, el narcotrfico, el crimen organizado y la corrupcin. Pese a las dificultades provocadas por la inestabilidad monetaria en los mercados mundiales, consideraba factible una intensificacin de la cooperacin econmico-comercial.(51)

2. Ucrania y la cuestin de la inmigracin

Como se vio, junto con los pases blticos, Ucrania fue reconocido por el gobierno argentino antes de que se estableciera la disolucin de la Unin Sovitica. Apenas conocido el referndum que aprobaba su independencia, la Argentina otorg el reconocimiento, luego de haberlo hecho solamente Polonia, Canad y Hungra. El inmediato establecimiento de relaciones diplomticas el 6 de enero de 1992 y la apertura de la embajada en Kiev, la nica aparte de la de Mosc dentro del territorio de la CEI, dio a las relaciones bilaterales cierta relevancia.(52) El canciller Di Tella anunci viajes a Ucrania en febrero de 1993 y julio de 1995 que no pudo concretar personalmente, siendo reemplazado por funcionarios de la Cancillera. En agosto de 1995 el vicecanciller Fernando Petrella viaj a Kiev, firmando el 9 de agosto de 1995 un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones y un Convenio de Cooperacin Cultural, Educativa y Cientfica. El presidente Leonid Kuchma lleg a la Argentina poco despus, en octubre de 1995, junto con el canciller Udovenko y el ministro de Economa Schpek. El 27 de octubre de 1995 se suscribieron la Declaracin de Principios sobre las Relaciones entre ambos pases, la Declaracin de Inters relativa a la Cooperacin en Materia Espacial, el Convenio de Cooperacin EconmicoComercial y el Convenio de Supresin de Visados en Pasaportes Diplomticos y Oficiales o de Servicio. El canciller Di Tella finalmente pudo realizar su visita a Ucrania en noviembre de 1996. Fue recibido por el presidente Kuchma, y tambin tuvo entrevistas con el primer ministro Lazarenko, el ministro de Asuntos Exteriores Udovenko y con el presidente del Parlamento de Ucrania Moroz. Los temas tratados estuvieron relacionados con asuntos polticos, econmicos y de seguridad, adems de la cuestin de la inmigracin de ucranianos a la Argentina. En Kiev el 1 de noviembre de 1996 Di Tella y el canciller ucranio firmaron una Declaracin Conjunta. La segunda entrevista entre los presidentes Menem y Kuchma se llev a cabo en Nueva York, cuando ambos asistan a una sesin especial de la Asamblea General de la ONU en junio de 1997. Los temas tratados incluyeron la cuestin migratoria, el festejo del centenario de la inmigracin ucraniana, el comercio bilateral y la invitacin al presidente argentino para visitar Ucrania. El presidente Menem lleg a Kiev en junio de 1998, luego de haber visitado Rusia. Era el primer presidente latinoamericano en visitar Ucrania. Menem resalt este hecho y el haber sido la Argentina uno de los primeros pases en

reconocer la independencia de Ucrania. Seal tambin que vena para consolidar los lazos de un nivel excepcional que existan entre ambos p ases. La entrevista de Menem y Kuchma fue larga, coincidiendo ambos en la importancia de la renuncia al uso de la energa nuclear con fines blicos. Ucrania y la Argentina, junto con Brasil y Sudfrica, haban sido invitados a comienzos de junio de 1998 a una cumbre del G8 -que consider el tema de la carrera nuclear- y a formar parte de un comit asesor del grupo en la materia. Menem adems recibi un reconocimiento a los logros de su modelo econmico. El presidente ucraniano seal que su pas tena mucho que aprender de la Argentina, que haba superado dos crisis financieras (las mexicana y asitica) y haba conseguido xitos grandiosos en materia econmica.(53) Como corolario de la visita, el 29 de junio de 1998 fueron suscriptos el Tratado sobre Relaciones de Amistad y Cooperacin, el Acuerdo en materia de Cooperacin Cientfica y Tcnica, y el Acuerdo Interinstitucional de Cooperacin en materia de Defensa.(54) El viceministro de Relaciones Econmica Exteriores Igor Podoliev reiter el ofrecimiento, ya realizado en ocasin de la visita del presidente Kuchma a Buenos Aires, de vender armamento, rubro en el que Ucrania competa con Rusia, con la diferencia de que la ltima posea industria blica y Ucrania, en cambio, trataba de vender saldos. Menem prometi considerar el tema y los ucranianos respondieron que esperaban una visita de alto nivel al efecto. El presidente argentino sorprendi con el anuncio de que el ministro de Defensa Jorge Domnguez viajara a Ucrania en octubre de 1998. Sin embargo, el secretario Kohan sostuvo que el gobierno ucraniano ofreca de todo, pero no exista inters por parte de la Argentina. Por ltimo, debe mencionarse como tema relevante en la relacin con Ucrania la poltica de inmigracin puesta en marcha por el gobierno argentino. El anuncio de la misma fue realizado por el canciller Di Tella en enero de 1992, inmediatamente despus de producida la disolucin de la Unin Sovitica, y estaba dirigido a las nacionalidades europeas que tuvieran problemas a causa de dicha desintegracin, las crisis econmicas o las persecuciones tnicas. La propuesta de Di Tella fue previa a la reunin internacional realizada en Washington para considerar la ayuda a la ex Unin Sovitica, y haca mencin de 25.000 familias rusas provenientes de Estonia y Letonia.(55) En el seminario realizado en Buenos Aires en marzo de 1992, ya citado, Di Tella expres al respecto: Nosotros, como ustedes saben, hemos abierto el camino de una poltica de inmigracin de los pases del Este de Europa. No creemos que esto tenga la importancia que tuvo ni la primera migracin de principios de siglo, ni

la segunda migracin de los pases vecinos, sino que esta tercera ola va a ser mucho ms pequea, pero desde el punto de vista cualitativo nos parece muy importante, y adems es un test a la tolerancia de los argentinos. Por el momento, nadie ha protestado demasiado, pero cuando lleguen a aparecer personas de culturas distintas, que hablan el idioma con dificultad y que van a tener los problemas que tienen los nuevos inmigrantes, vamos a ver si todo lo que decimos nosotros que la Argentina es un pas tolerante, lo es de verdad. A m me parece que esta actitud no racista, abierta, ha sido interpretada como lo que es, como un acto que un pas maduro puede hacer en un momento en que pases que creamos eran muy maduros en muchos temas con respecto al tema inmigratorio se han vuelto ciegos de una manera realmente impresionante.(56) Como consecuencia de la convocatoria argentina, se produjo la afluencia de ciudadanos polacos ante la embajada argentina en Varsovia para iniciar los trmites inmigratorios a mediados de 1992. Lo mismo sucedi un poco despus en la embajada argentina en Bucarest. En enero de 1993, al visitar a las tropas argentinas destacadas en Croacia, el presidente Menem reiter a los croatas el ofrecimiento de emigrar a la Argentina. Si bien a nivel internacional la iniciativa fue percibida como polticamente oportuna en virtud de la preocupacin de los pases europeos ante la posibilidad de una inmigracin masiva, en la Argentina la medida recibi crticas debido a la propia situacin econmica y el creciente desempleo, condiciones que no aconsejaban el fomento de la inmigracin. Tambin fue considerada un ejemplo del afn protagnico que el presidente Menem persegua en el mbito internacional y contradictoria con el pragmatismo que imbua la poltica exterior de su gobierno.(57) De todas maneras, la poltica se implement monitoreada por los organismos gubernamentales correspondientes y luego de realizado un estudio por la Organizacin Internacional de Migraciones. La responsabilidad de llevar adelante el Programa de Inmigracin de Europa Central y Oriental recay conjuntamente en el Ministerio del Interior y en la Cancillera, pero los funcionarios de la ltima eran conscientes en 1993 de que slo seran viables microprogramas de inmigracin. Las resoluciones 4.632/94 y 1931/95 del Ministerio del Interior establecieron un tratamiento migratorio especial para Europa Central y Oriental, autorizando a los consulados a otorgar un permiso de ingreso temporario por un ao, siempre que se cumplieran los requisitos del Reglamento de Migracin establecido por decreto 1023/94.

Esta poltica migratoria fue particularmente receptiva en Ucrania. Esto se debi principalmente a que la comunidad ucraniana de la Argentina llevaba cien aos en el pas, y era la tercera en importancia en el mundo con 300.000 miembros. As, para noviembre de 1996 unas 18.000 personas haban iniciado los trmites para emigrar en la embajada argentina en Kiev, de las cuales 4.100 llegaron a la Argentina a mediados de 1998. El inters del gobierno de Ucrania en que esta poltica se mantuviera qued demostrado con la entrega de un borrador de convenio de migracin por parte del presidente Kuchma en su visita a Buenos Aires. A pesar de algunos reparos del Ministerio del Interior argentino, en el sentido de que ciudadanos de otros pases pudieran tratar de llegar a la Argentina a travs de Ucrania, debido a la facilidad para obtener su ciudadana, el Convenio de Migracin se firm en Buenos Aires el 29 de abril de 1999. Luego de obtener su aprobacin legislativa, el mismo comenz a regir a partir del 23 de noviembre de 2001. El 29 de abril de 1999 tambin se aprob un Programa de Cooperacin Educativa y Cultural para los aos 1999-2001, importante para los inmigrantes ucranianos.

Conclusiones

El gobierno de Menem produjo pues un cambio sustantivo en la poltica exterior. De una posicin pretendidamente equidistante de las dos grandes potencias, aunque bastante antinorteamericana, se pas al alineamiento con los Estados Unidos y a la normalizacin de las relaciones con el Reino Unido y consecuentemente con los pases de Europa Occidental -al eliminar obstculos colocados por el primero-. En el mbito regional se profundiz la integracin con Brasil y se solucionaron todos los problemas fronterizos con Chile. A ello se agreg el abandono del perfil de poca confiabilidad que mantena la Argentina en el mbito de la energa atmica como producto de la construccin y exportacin de misiles, la no ratificacin de Tlatelolco y la no adhesin al Tratado de No Proliferacin. El gobierno de Menem al abandonar el proyecto Cndor II y ratificar y firmar los tratados mencionados, adems de convenir a nivel regional la eliminacin de armas qumicas, produjo un vuelco significativo en la imagen internacional de la Argentina. El retiro del grupo de NOAL termin de definir la inclinacin pro occidental del pas. Al observar la importancia otorgada por el gobierno de Menem a la relacin con los Estados Unidos, algunos acadmicos sealaron que, dado que el mundo evolucionara hacia un esquema multipolar, no deba dejarse de lado la relacin con Europa. El canciller Di Tella asegur que se no era el caso y, en efecto, cuando se realizaron dichas crticas, el gobierno de Menem ya haba logrado recomponer las relaciones con el Reino Unido, eliminando con ello importantes obstculos comerciales en los vnculos con la Unin Europea. La firma del Acuerdo Marco de Cooperacin Comercial y Econmica con la UE en abril de 1990 haba abierto posibilidades para acuerdos bilaterales con todos los pases miembros.

La constitucin del Mercosur en marzo de 1991 incentiv el inters de los inversores y exportadores europeos y, a la vez, el grupo regional encontr una oportunidad de atraer inversiones, importar tecnologa y exportar sus productos. En noviembre de 1994 en la reunin de cancilleres del Mercosur con el presidente de la Comisin Europea comenz a considerarse la posibilidad de negociar un acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y la UE. En diciembre de 1995 se firm el acuerdo marco de cooperacin entre ambos bloques y el anuncio del inicio de las negociaciones se realiz, en el marco de la cumbre ALC-UE, a fines de junio de 1999, pero dicho acuerdo an no pudo ser concretado. El nudo gordiano constituido por los subsidios a la agricultura de los pases europeos especialmente de Francia- no posibilit el establecimiento del libre comercio interregional. La posicin del gobierno de Menem fue mantener abierta la negociacin a pesar de la oposicin a incluir la agricultura, considerando que sera ms fcil avanzar con una buena relacin. No obstante, el presidente argentino ejerci presin por el tema de los subsidios agrcolas desde el comienzo de su gestin. Lo hizo en sus presentaciones ante los organismos de la UE, en todas las visitas realizadas a los pases europeos y cuando recibi a los jefes de gobierno o funcionarios europeos en la Argentina. Tambin solicit apoyo poltico para destrabar las negociaciones en el seno de la Ronda Uruguay a los Estados Unidos y a Japn, incluyendo un ofrecimiento de mediacin. Los cuestionamientos a la poltica exterior en el ltimo ao del gobierno de Menem, en el sentido de que no se estaba dando la debida importancia a la relacin con Europa, no parecen haber tenido otro sustento que la lucha electoral. La Cumbre AML-UE fue percibida por los latinoamericanos en general como un mbito para avanzar hacia un nuevo orden mundial multipolar. Se trataba de alcanzar una alianza estratgica euro-latinoamericana, que se fuera definiendo paulatinamente, pero que no fuera excluyente debido a la globalizacin. El avance hacia dicha alianza se dara en forma independiente y paralela de otras iniciativas en que la regin estuviera involucrada (ALCA, Foro Asia-Pacfico, UE-Estados Unidos). Dejando de lado la consideracin de si una alianza con esas caractersticas era factible, la concrecin de la misma no tena viabilidad mientras no fuera posible darle un sustento econmico. Si bien los pases europeos haban encontrado un mercado hacia donde dirigir sus productos e inversiones, ellos mismos observaron que, si no se alcanzaba cierto equilibrio en la balanza comercial con los pases latinoamericanos, las relaciones en ese mbito no progresaran. No obstante, la decisin respecto del proteccionismo agrcola resida en ellos. Consecuentemente, el resultado de la Cumbre no poda ser otro que una enumeracin de buenas intenciones, aunque el anuncio del inicio de las negociaciones entre el Mercosur y la UE con el objetivo de alcanzar un acuerdo de libre comercio, sin excluir ningn sector, constituy un logro y un avance para los pases del Cono Sur. En el mbito de las relaciones bilaterales, hemos visto que la poltica dura hacia el Reino Unido implementada por el gobierno argentino en la dcada del 80 haba desembocado en una situacin crtica para la Argentina en el Atlntico Sur y generado obstculos comerciales en la relacin de la Argentina con los dems pases europeos. Laimpasse fue sorteada con la decisin argentina de

declarar el cese de hostilidades y levantar las restricciones comerciales, adems de no mencionar el tema de la soberana. Se puede criticar la resolucin, pero no exista otra opcin si se quera revertir la situacin. El gobierno argentino asign alta prioridad a la relacin con el Reino Unido por varias razones: a) el objetivo permanente de recuperar las islas Malvinas, que se transform en una poltica de estado; b) el hecho de que el Reino Unido continuara siendo uno de los principales aliados de los Estados Unidos en la OTAN y un referente de primera magnitud en materia de poltica exterior de la UE, y c) la condicin de Londres de mercado financiero de primer nivel, todos los cuales se consideraron funcionales al objetivo argentino de modernizar la Argentina e incorporarla al primer mundo. Se puede agregar a ello la conviccin de los funcionarios de la Cancillera de que una buena relacin siempre producira ms rdito que lo contrario. Las conversaciones iniciadas bajo la frmula del paraguas de soberana terminaron exitosamente en febrero de 1990 en Madrid con la restauracin de las relaciones diplomticas. El comercio y las inversiones entre ambos pases comenzaron a normalizarse. No obstante, la cuestin de la pesca y la prospeccin del petrleo en el Atlntico Sur se transformaran en cuestiones espinosas. El gobierno britnico buscaba un acuerdo de pesca de largo plazo que permitiera a los malvinenses otorgar licencias en el rea en disputa, pero sin ninguna participacin argentina. A la vez, los permisos de pesca otorgados por el gobierno argentino en sus aguas jurisdiccionales perjudicaban las reservas en las aguas de Malvinas. El gobierno argentino slo accedi a firmar acuerdos provisorios, aunque se comprometi a evitar la sobreexplotacin y la pesca ilegal, si bien esto no se logr por completo. La resolucin del gobierno britnico de cobrar licencias de pesca tambin en jurisdiccin de las Georgias llev las relaciones bilaterales a un nivel crtico en marzo de 1996. Di Tella expres que el tema de la pesca era indivisible y que no poda haber solucin para las Georgias y no para las Malvinas. El tema de la pesca fue la causa principal de que la visita de Menem a Londres no se concretara hasta fines de 1998, pero no obstruy el inters de los britnicos por invertir en la Argentina. El otro tema conflictivo fue el de la prospeccin de petrleo. A pesar de la promesa del canciller Hurd a comienzos de 1993 de no iniciar la exploracin en aguas de las Malvinas si antes no se lograba un acuerdo de cooperacin con la Argentina, el gobierno britnico autoriz a los isleos en septiembre de ese ao a iniciar la bsqueda. El gobierno argentino advirti a las compaas petroleras sobre las consecuencias legales de actuar en reas en litigio y amenaz con denunciar al Reino Unido ante los organismos internacionales. Luego de duras tratativas se firm en septiembre de 1995 una ambigua declaracin conjunta de cooperacin sobre actividades costa afuera en el Atlntico Sudoccidental, con el acuerdo tcito de que cada gobierno pudiera presentar la misma bajo una faz diferente. El canciller Di Tella afirm que, sin embargo, haba un acuerdo tcito de que la Argentina participara en las regalas de la explotacin en las reas en disputa, pero esto no qued claro. Por su parte, el Reino Unido obtena las condiciones de previsibilidad necesarias para que las empresas accedieran a trabajar en las aguas en litigio y, lo ms discutible, derechos en reas no disputadas. Nuevamente la concesin fue en aras de sostener la cooperacin.

En los dems mbitos la relacin bilateral se fue recomponiendo lentamente, sobre todo en el aspecto comercial y financiero. Hurd mencion pblicamente los logros del presidente Menem en el campo econmico, calificndolos de asombrosos, y elogi la poltica econmica y la participacin argentina en los cuerpos de paz de la ONU. Menem logr realizar su visita al Reino Unido a fines de octubre de 1998. Durante la misma el presidente expres que la Argentina lamentaba profundamente el conflicto mantenido por las Malvinas. En el encuentro que Menen mantuvo con el primer ministro Blair, ambos dejaron planteadas sus respectivas posiciones, aunque se respet el acuerdo de no tratar el tema de la soberana. Menem obtuvo la promesa de Blair de que considerara el levantamiento del embargo de armas, cosa que la Argentina obtuvo al mes siguiente. A su vez Blair seal su disconformidad con la legislacin argentina sobre pesca y petrleo. Menem se mostr dispuesto a negociar. El presidente argentino qued tan conforme con la entrevista que pens que haba posibilidades de comenzar el dilogo por el tema de la soberana. Cabe sealar que la oposicin argentina no quiso acompaar a Menem a Londres y critic que no se hubiera planteado el tema de la soberana. El reclamo, emitido sobre todo por el ex presidente Alfonsn, cuya poltica haba agravado la situacin argentina en el Atlntico Sur, no tena ningn viso de racionalidad. Si se hubiera insistido en plantear dicho tema, la visita no se hubiera realizado. Finalmente, la conjuncin de la mejora en la relacin bilateral, el deterioro de las relaciones chileno-britnicas por la detencin del ex dictador Pinochet, y el trabajo emprendido por una comisin interparlamentaria logr un avance en la cuestin de las Malvinas, permitiendo la reanudacin de los vuelos a las islas con una escala en territorio argentino y la autorizacin para que los argentinos pudieran viajar a las islas. La contrapartida fue el compromiso de incrementar la cooperacin en la conservacin de los recursos pesqueros y el control de la pesca ilegal, quedando pendiente el acuerdo de largo plazo. Por otra parte, tanto hacia el Reino Unido como hacia los dems pases europeos, incluidos los de Europa Oriental, queda claro que la poltica del gobierno de Menem fue llevar a cabo una fuerte iniciativa a fin de revertir la imagen de la Argentina sumida en una crisis econmica, buscar apoyo para refinanciar la deuda externa y atraer inversiones. Con este objetivo, Menem anunci que las inversiones extranjeras disfrutaran de las mismas ventajas que las nacionales. Tanto los ministros Cavallo como Di Tella buscaron activar crditos e inversiones, promover las privatizaciones y promocionar el Mercosur. Luego de que el gobierno argentino llegara a un acuerdo con los organismos internacionales de crdito, la respuesta de los gobiernos europeos fue de cooperacin, refinanciando la deuda argentina y apoyando a sus empresarios e inversores. Espaa, que atravesaba un ciclo de expansin de su economa, realiz grandes inversiones en la Argentina. Evidentemente, la posibilidad de hacer negocios permiti superar los problemas que se presentaron en la relacin bilateral como la denuncia contra los Yoma, la captura de un carguero espaol en aguas territoriales argentinas, el problema Iberia-Aerolneas y el nombramiento del embajador argentino, entre otros. El entendimiento comenz a darse durante el gobierno de

Felipe Gonzlez y, como dijera el embajador espaol, a pesar de la diferencia ideolgica con el gobierno de Menem. Ya fuera por los negocios e inversiones que la Argentina posibilitaba a Espaa, por el hecho de que se considerara al pas sudamericano como una llave para acceder al Mercosur o por considerar que era el camino correcto, tanto el Rey Juan Carlos, como Gonzlez y Aznar, elogiaron la modernizacin y la apertura econmica de la Argentina. Ello no impidi, sin embargo, que, aunque apuntando al conjunto de Amrica Latina, en la Cumbre Iberoamericana de Bariloche en octubre de 1995 Gonzlez advirtiera sobre los problemas de narcotrfico, corrupcin, dificultades para el crecimiento econmico y necesidad de atender a la seguridad social. En el caso de Italia, la adjudicacin directa de obras pblicas que el tratado de asociacin particular de 1987 permita otorgar a ese pas, haba sido objeto de crticas desde un comienzo. El conflicto finalmente se present cuando el gobierno argentino decidi adjudicar un sistema de conmutacin telefnica a los italianos, poco antes de que la empresa de telefona fuera privatizada. Debido a la presin de los posibles compradores, el gobierno argentino tuvo que desistir de la operacin, ante lo cual el canciller italiano amenaz con revisar los acuerdos firmados por incumplimiento de lo pactado. El gobierno argentino no cedi, pero la acusacin de que el gobierno italiano estaba llevando adelante extorsiones fue causa de tensin en la relacin bilateral. No obstante, la visita de Menem a Italia en octubre de 1992 demostr que los problemas haban sido superados. Los nuevos acuerdos firmados adecuaban la cooperacin a los cambios econmicos que se haban realizado en la Argentina y, sumados a los alcanzados por la deuda externa, ayudaban a la Argentina a recuperar una posicin confiable en el contexto internacional. A juzgar por las palabras del presidente italiano, la poltica del gobierno de Menem era valorada positivamente. El presidente Scalfaro resalt los xitos internos e internacionales de la Argentina, mencionando entre los ltimos su presencia en el Golfo Prsico y en Yugoslavia, y las iniciativas en Amrica Latina para erradicar de la regin las armas nucleares y qumicas. Tambin mencion los pasos dados en el mbito de la economa. Esta percepcin fue confirmada por el ex primer ministro Andreotti en su viaje a Buenos Aires, ocasin en que seal el inters de los polticos de su pas en observar la experiencia argentina para resolver la crisis italiana. Sin embargo, la alusin al costo social del modelo econmico argentino fue evidente cuando Andreotti expres su preocupacin por la desocupacin y la necesidad de luchar contra la pobreza, aunque lo sealara para el mbito internacional en general. Tanto la reaccin ante el problema por la contratacin del sistema telefnico como el pedido de transparencia en las licitaciones argentinas, realizado por los italianos luego de haber sido reformulado el acuerdo preferencial y firmado el nuevo Tratado de 1998, demostraron la conviccin en aqullos de que en la Argentina no se proceda con respeto por la letra firmada o por los procedimientos usualmente considerados correctos en la materia. No hay duda de que estos problemas fueron la causa de que los italianos llegaran tarde a invertir en la Argentina, como lo percibiera el propio presidente Menem.

Al igual que con los pases anteriores, la poltica argentina hacia Francia fue tratar de mejorar la imagen externa de la Argentina y generar inversiones. Habiendo prometido cumplir los compromisos de la deuda asumidos con el FMI y con el Club de Pars, el gobierno argentino recibi el apoyo del presidente Mitterrand, pudiendo la Argentina alcanzar acuerdos para restablecer condiciones normales de crdito y de consolidacin de deudas. Estos logros, sin embargo, se vieron empaados, como en el caso de los pases anteriores, por el incumplimiento de contratos por parte del gobierno argentino. Este hecho revelaba una falla radical del gobierno argentino, que no slo no administraba correctamente los recursos de los ciudadanos argentinos, sino que generaba conflictos con los pases con los cuales la poltica exterior argentina apuntaba a establecer los mejores vnculos. El gobierno buscaba imperiosamente inversiones externas, pero stas eran expulsadas por la falta de seguridad jurdica. Por otro lado, las presiones tanto de empresarios argentinos stos relacionados con funcionarios y ex funcionarios- como extranjeros, para desviar la labor de los entes reguladores o cambiar las reglas de juego, demostraban la discrecionalidad que poda lograrse al respecto. La demanda de seguridad jurdica y de transparencia en las licitaciones por parte de los empresarios extranjeros dejaba en evidencia las falencias en ese sentido, y el hecho de que la misma exigencia se repitiera en distintos pases no permite exculpar al gobierno argentino. La nica razn de que este crculo vicioso persistiera a lo largo del gobierno de Menem no puede tener otra explicacin que la corrupcin intragubernamental. A pesar de lo mencionado, el modelo econmico de Menem fue elogiado en Francia por las mximas autoridades y algunos empresarios. La visita del presidente argentino en febrero de 1996 revel un claro apoyo oficial a la poltica econmica argentina. En franca contraposicin con su gobierno, la mirada crtica de la opinin pblica francesa estuvo dirigida a la cuestin de los desaparecidos, la pobreza en el interior de la Argentina, la corrupcin y la inseguridad jurdica. El gobierno de Menem trat de superar el estancamiento en la relacin con Alemania, generado por la negativa del gobierno alemn a iniciar tratativas para acordar un tratado preferencial como los firmados con Italia y Espaa durante el gobierno radical, a pesar de la presin de los empresarios alemanes que no queran quedar al margen de las eventuales posibilidades de inversin. El gobierno alemn haba manifestado su oposicin a firmar un instrumento que contradijera la lgica del mercado, y su preferencia por la cooperacin implementada a travs de la empresa privada en un contexto de estabilidad poltica y econmica. Asimismo, la renuencia del gobierno argentino a firmar el Tratado de No Proliferacin y el consecuente rechazo al control internacional de sus plantas atmicas y proyectos misilsticos haban llevado a que la Argentina figurara en la lista negra alemana de pases a los cuales no deban exportarse materiales sensibles. Los anuncios de los planes del gobierno argentino apuntando a la estabilidad y apertura econmicas, la transformacin del estado y el compromiso de no exportar misiles generaron el apoyo alemn para que la Argentina pudiera solucionar el problema de su deuda y concretar el acuerdo con la CEE. Alemania tambin dio su palabra de que abogara en el seno de la CEE para

que las negociaciones del GATT llegaran a un compromiso equilibrado a favor del libre comercio, lo cual implicaba una disminucin de los subsidios agrcolas. Asimismo, la poltica del gobierno argentino en materia nuclear logr eliminar al pas de la lista negra alemana. Al promediar la dcada del 90, las inversiones alemanas en la Argentina eran muy inferiores a las de Espaa, Francia o Italia, como consecuencia de que aqullas se dirigan prioritariamente al este europeo y a Asia. No obstante, los problemas de las empresas alemanas instaladas en la Argentina caso Siemens- tampoco hacan atractiva la plaza; el gobierno alemn advirti que si dichos problemas no se resolvan no habra posibilidades para las inversiones alemanas. En 1996 la llegada de Kohl a Buenos Aires acompaado por representantes de importantes consorcios de su pas demostr que Alemania haba comenzado a reparar en las posibilidades de inversin, particularmente a causa del proceso de consolidacin que mostraba el Mercosur. Como ya lo haban hecho antes las autoridades alemanas, el canciller Kohl elogi el proceso de apertura econmica y estabilizacin de la Argentina, sealando que el mismo era un xito. Con todo, fue significativo su consejo de control del gasto pblico y respeto a las reglas acordadas en el GATT, revelando la percepcin alemana de que la Argentina no siempre cumpla con stas. A la vez, en sus visitas a Alemania el presidente Menem breg por la recepcin de inversiones y el incremento del comercio bilateral. En todas recibi elogios a su poltica. Slo durante la ltima, algunos diarios alemanes pusieron en duda el carcter paradigmtico de la Argentina en materia econmica, al mencionar el ndice de desocupacin y sealar que el presidente argentino estaba bajo sospechas de corrupcin. Por otra parte, las seis veces que el presidente Menem estuvo con el Papa Juan Pablo II, ms que ningn otro presidente en la historia del pas, revelan que las relaciones con el Vaticano fueron ptimas. Este resultado, sin embargo, fue producto de la poltica del gobierno de Menem en contra del aborto y el apoyo brindado al pontfice en ese mbito, que logr contrarrestar las crticas que un sector de la Iglesia argentina haca llegar al Vaticano respecto de las consecuencias sociales de la poltica econmica aplicada por el gobierno argentino. El nombramiento de Esteban Caselli como embajador ante la Santa Sede, y la remocin de la Secretara de Culto del mbito de la Cancillera para transformarla en una dependencia de la Presidencia de la Nacin fue otra maniobra apuntada a establecer un canal directo de comunicacin con el gobierno del Vaticano. De esta manera, se poda transmitir informacin favorable al gobierno argentino y contrarrestar la que pudiera llegar al Papa por va de los obispos argentinos crticos de la poltica oficial. El premio Sendero de la Paz otorgado a Menem por el Vaticano, as como la invitacin a integrar la comisin de notables y la promesa de designarlo como embajador itinerante al final de su gobierno, demostraron el xito de la poltica menemista hacia la Santa Sede. Revelaron asimismo las prioridades de la poltica vaticana.

La cuestin de los derechos humanos afect las relaciones de la Argentina con los principales pases de Europa Occidental. En la dcada del 90 las organizaciones defensoras de los derechos humanos lograron impulsar en

Espaa, Francia, Italia, Alemania, Suiza y otros pases, juicios por sus connacionales desaparecidos en la Argentina durante la dictadura militar. En los tres primeros pases dichos juicios avanzaron, resultando un nmero grande de militares argentinos procesados y con pedido de captura internacional. El presidente Menem rechaz tanto el pedido de extradicin de Astiz por parte de la Justicia francesa, como los pedidos de asistencia judicial de la Justicia espaola. El decreto 111/98 emitido al efecto se basaba en los principios de territorialidad y cosa juzgada y en la decisin soberana de encontrar una solucin legislativa y judicial para la pacificacin interna. Hasta el final de su gobierno, Menem se mostr dispuesto a rechazar los pedidos de extradiciones. La cuestin de los desaparecidos provoc algunas tensiones, pero prevaleci el inters por conservar las buenas relaciones bilaterales. Sobre todo en las visitas del presidente argentino o alguno de sus ministros a los pases donde se desarrollaban los juicios, stos debieron escuchar los reclamos de los familiares de los desaparecidos o los organismos de defensa de los derechos humanos. En Francia, si bien el tema no apareci en la agenda oficial, la repercusin pblica y los reclamos por la desaparicin de las monjas en la Argentina fueron fuertes en todas las visitas del presidente Menem, e incluso obligaron al canciller Di Tella a ofrecer algn principio de solucin. Lo mismo ocurri con los viajes de los presidentes o jefes de gobierno a la Argentina. Aunque se trat de que la cuestin no empaara los actos, los visitantes debieron recibir a las entidades de sus connacionales afectados por las desapariciones y pronunciarse al respecto. El presidente Chirac mostr claramente su posicin a favor de los familiares de las vctimas. Asimismo, la cuestin de los desaparecidos pareci ser uno de los motivos por los cuales el presidente Aznar no toc Buenos Aires en su viaje a Chile en noviembre de 1997. En su visita a Buenos Aires al ao siguiente, Aznar tambin dej fijada una posicin firme al respecto, al sealar al presidente Menem que reivindicara la necesidad del esclarecimiento del destino de los espaoles desaparecidos en la Argentina, y comprometerse ante los familiares a brindar todo el apoyo jurdico necesario a travs de la embajada. No obstante, tanto Chirac como Aznar se mostraron respetuosos de las decisiones de la Justicia argentina. El mismo sentido de compromiso con la cuestin demostr el presidente alemn Herzog en su visita a Buenos Aires, al prometer la apertura de los archivos diplomticos alemanes para obtener la informacin que all pudiera haber acerca de los desaparecidos de origen germano. En cuanto a la participacin argentina en las operaciones de paz, como se dijo, sta ya contaba con antecedentes desde la dcada de 1950, aunque la misma haba consistido solamente en el envo de observadores militares y apoyo

logstico. La poltica del gobierno de Menem de participar sistemticamente en las operaciones de paz responda a su determinacin de colocar a la Argentina en los primeros planos del escenario internacional, pero en este caso tuvo un xito genuino. La creacin de los Cascos Blancos -una organizacin apuntada a prestar asistencia humanitaria a los pueblos que sufran emergencias extremas- fue implementada primero localmente, recibiendo luego la aprobacin de los pases americanos y finalmente la de la ONU. El mismo objetivo fue motor de la participacin argentina en las operaciones de paz en escenarios tan variados como Medio Oriente, Africa, Camboya, la ex Yugoslavia, Chipre y Amrica Central. Tanto observadores como contingentes argentinos tomaron parte en misiones de la ONU, e incluso de la OTAN con mandato de la primera. La intervencin argentina en el grupo de planificacin militar en el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU a los fines de conseguir fuerzas entrenadas para un rpido aprestamiento, as como la creacin en la Argentina del centro de entrenamiento CAECOPAZ, fueron funcionales a la jerarquizacin de las fuerzas armadas argentinas. Adems, la participacin en las tareas organizativas de la ONU permiti a los oficiales argentinos interiorizarse de las caractersticas de los nuevos conflictos surgidos como consecuencia del fin de la guerra fra, y de la complejidad de las operaciones necesarias para darles una solucin. En el terreno operativo, aparte de las tareas de mantenimiento del cese del fuego y separacin de las partes en lucha, que haban sido tradicionalmente desempeadas por las misiones de paz de la ONU, los nuevos contingentes debieron abocarse a otras funciones apuntadas a crear las condiciones para instaurar un gobierno democrtico, entre las cuales se encontraron el mantenimiento de la paz y el orden, la capacitacin para la administracin civil o de justicia, y la organizacin de elecciones. En la mayora de los casos este trabajo no fue fcil, pues debi ser desempeado en el contexto de situaciones muy crticas. Si bien la intencin del gobierno de Menem probablemente haya sido buscar protagonismo a nivel internacional, la actividad desarrollada por hombres de las fuerzas armadas argentinas en las operaciones internacionales de paz fue positiva. En primer lugar, los hizo depositarios del reconocimiento pblico. Asimismo, la experiencia obtenida en la convivencia con colegas de otros pases y distintas partes del mundo, el haber participado en la preparacin de otros pueblos para la vida en democracia y el haber sido garantes de los derechos humanos constituy una invalorable formacin para los hombres de armas en virtud de los hechos del pasado argentino.

Respecto de las relaciones con Europa Oriental, cabe sealar algunos puntos. En primer lugar, la funcin cumplida por la relacin con la Unin Sovitica desde su establecimiento en 1946 de reemplazar los mercados europeos -perdidos por diversas razones, ltimamente por la cuestin de los subsidios agrcolas- y obtener un supervit comercial que permitiera compensar el dficit con los Estados Unidos y pagar los servicios de la deuda externa, no pudo ser sostenida. Por un lado, la Unin Sovitica haba comenzado a presionar para lograr una balanza comercial ms equilibrada. Por otro, la nueva insercin internacional de la Argentina diseada por el gobierno de Menem apuntaba a privilegiar las relaciones con Europa Occidental, lo cual oblig a hacer algunas opciones, como por ejemplo denunciar el convenio pesquero con Rusia para poder firmar otro con la Unin Europea. A todo ello se agregara el hecho de que la implosin de la Unin Sovitica y la crisis sobreviniente en su zona de influencia provocaran una disminucin drstica de las exportaciones argentinas a toda la regin. Con todo, al principio de la dcada pudieron observarse algunos resabios de la vieja poltica argentina de bsqueda de un punto de equilibrio entre las dos superpotencias. Esto qued expuesto tanto en la renovacin del convenio pesquero con Rusia en los primeros aos del gobierno de Menem, como los acuerdos firmados durante la primera visita de Menem a la Unin Sovitica. Se ha visto que el acuerdo para la cooperacin en los usos pacficos de la energa atmica dispona que los controles internacionales se aplicaran nicamente a determinados proyectos, donde fueran considerados necesarios. La restriccin responda a una exigencia del gobierno argentino que todava no era signatario del TNP. El gobierno de Menem reconoci rpidamente a los estados blticos escindidos de la Unin Sovitica, lo mismo que a Ucrania, antes de que se estableciera la disolucin formal de aqulla. El reconocimiento posterior del resto de los pases fue tambin bastante expeditivo. El hecho de haber acompaado a esos pases en su transformacin hacia la democracia y la economa de mercado proceso ste ltimo paralelo al que estaba realizando la Argentina- y patrocinado su ingreso a la ONU para que lograran una rpida insercin internacional fue una clara contribucin del gobierno argentino a la consolidacin de los mismos, y por ende a sellar la desintegracin de la Unin Sovitica, en sintona con la poltica de los Estados Unidos y de Europa Occidental. El inters primordial de la Cancillera argentina hacia la Unin Sovitica primero y su sucesora la Federacin de Rusia fue sostener y luego tratar de restablecer la relacin econmica bilateral del pasado, a cuyo fin se firm un Convenio sobre Comercio y Cooperacin Econmica en 1993. Por otra parte, el canciller Di Tella sostuvo que en Europa Central y Oriental existan excelentes oportunidades para

la Argentina que podan no repetirse y que era necesario estudiar. No obstante, result evidente que la crisis sufrida por la disolucin de la Unin Sovitica impidi las exportaciones argentinas de cereales en las cantidades significativas del pasado. Por otra parte, el fin de la guerra fra permiti que la Federacin de Rusia pudiera tratar de vender armamento a los pases de Amrica Latina a fin de reducir su dficil comercial con stos, sin gran oposicin. Con la Argentina hubo negociaciones sobre la posibilidad de fabricar municiones, instalar radares en la frontera y vender helicpteros y aviones. De hecho, la venta de los ltimos, sumada a la drstica cada en las compras a la Argentina, logr un supervit comercial a favor de Rusia que, aparte de un xito para ese pas, constituy un punto de inflexin en la historia comercial bilateral. Cabra plantear si la Argentina estaba en condiciones de enfrentar ese gasto militar sin la contrapartida que evitara el dficit. La visita de Menem a Rusia en junio de 1998, cuando sta se hallaba inmersa en una profunda crisis econmica, dio lugar a varias lecturas. Aparentemente su objetivo principal responda a la necesidad de apoyar a las empresas argentinas que estaban iniciando proyectos en aquel pas. El convenio fitosanitario tambin poda redundar en beneficio de las exportaciones argentinas, as como el acuerdo de proteccin de inversiones resultara positivo para ambos pases. Por el contrario, el sorprendente pedido del ministro Corach al Servicio Federal de Seguridad de Rusia para esclarecer los atentados contra la embajada de Israel y la Amia, en virtud de la estrecha relacin que Rusia mantena con Irn, estaba destinado al fracaso y a complicar la cuestin. Si el gobierno iran tena alguna responsabilidad en lo sucedido, su falta de colaboracin sera inamovible. Finalmente, el hecho de querer instalar la cuestin de la re-reeleccin del presidente Menem a nivel internacional desde Rusia tampoco parece haber sido razonable. Por ltimo, la convocatoria para la recepcin de inmigrantes de Europa Oriental por parte del gobierno argentino, adems de poner a prueba la tolerencia de los argentinos, como expresara el canciller Di Tella, fue una medida menos relacionada con necesidades socio-econmicas que con la bsqueda de notoriedad internacional del pas. En sntesis, no puede afirmarse que el gobierno de Menem no haya otorgado importancia a las relaciones con los pases europeos. Recompuso la relacin con el Reino Unido y trat de mejorar la imagen externa de la Argentina haciendo conocer su poltica apuntada a lograr la estabilidad y la apertura de la economa, la transformacin del estado y la adhesin a la poltica de no proliferacin

nuclear. En la medida que los gobiernos europeos observaron la decisin del gobierno argentino de asumir los compromisos de su deuda externa con los organismos internacionales, colaboraron otorgando plazos y alentando inversiones. La participacin de la Argentina en las fuerzas de paz internacionales tambin constituy una fuente de reconocimiento para el pas. Por otra parte, en el material documental al que puede accederse, no hay evidencia de que desde los gobiernos europeos se hiciera saber a Menem que su poltica econmica era equivocada, salvo en algunos pocos aspectos puntuales. Las advertencias sobre los problemas sociales causados por la transformacin econmica fueron escasas en las esferas oficiales de Europa, aunque no estuvieron ausentes en los medios de comunicacin. Los problemas s surgieron como consecuencia del desconocimiento de contratos firmados, la discrecionalidad con que se otorgaban obras o servicios y la falta de transparencia en las privatizaciones, todo lo cual revel un alto grado de corrupcin intragubernamental argentina. Los jefes de gobierno europeos tambin fijaron su posicin respecto de la cuestin de los derechos humanos. Con todo, la poltica exterior ejecutada respecto de Europa parece haber estado encuadrada dentro de parmetros correctos y razonables. La paradoja residi en que el mejoramiento de la imagen de la Argentina alcanzado se vio contrarrestado por la corrupcin y la falta de seguridad jurdica intrnsecas al gobierno argentino, pero esto, aunque incidi en la misma, no era una cuestin relativa al diseo de la poltica exterior.