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ESPORTE E POLTICAS PBLICAS

INTRODUO Antigamente o esporte se apresentava de maneira independente, sem interesses secundrios, com baixos nveis de conflitos e demandas, possuindo pouca interveno do Estado em suas dimenses. Com o surgimento dos conflitos de poder, o Estado se tornou regulador dentro das prticas esportivas, introduzindo mtodos para a socializao e divulgao do esporte por meios institucionais (LINHALES, 1997). Nas ltimas dcadas registrou-se o surgimento de inmeras medidas, realizadas pelo governo, buscando melhorias para a sociedade. Dessa forma, foram criadas as polticas pblicas, que como LYNN (1980, citado por SOUZA, 2006) define, um conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. Dentre outras definies h tambm o foco das polticas pblicas como soluo de problemas, sendo tratada como fator de ajuste social, buscando a incluso ou ascenso social das pessoas dentro da sociedade (OLIVEIRA et.al., 2007). Sendo assim, o objetivo deste trabalho realizar uma anlise crtica das polticas pblicas desenvolvidas para o esporte no Brasil.

POLTICAS PBLICAS E O ESPORTE As configuraes do Esporte e Educao esto habitualmente atreladas ao que o Estado procura definir para a sociedade. Para manter seu papel regulador, de manuteno da ordem, lana mo de artifcios como as polticas pblicas para intervir nas desigualdades sociais e evitar que estas se traduzam em lutas polticas desestabilizadoras (OLIVEIRA et.al., 2007). Com base nas teorias governamentais, as polticas pblicas introduzem o esporte como um setor de poltica social. Segundo LINHALES (1997), o esporte vem sendo tratado em alguns pases desenvolvidos como um direito social, porm isso se difere da nossa realidade.

De acordo com LINHALES (1997), as condies esportivas comearam a se alterar significativamente na dcada de 30 com a profissionalizao do esporte, tendo como destaque o futebol. Servindo como justificativa para a interferncia do estado no setor esportivo. A favor dos interesses nacionais foi regulamentada a lei n. 3.199/41 de viso autoritria baseada em princpios tutelares, corporativos e arbitrrios que permaneceu inaltervel por 50 anos mesmo em perodos democrticos na ditadura militar e na nova repblica. Neste perodo ouve a promoo de desigualdade no processo de recursos pblicos, a monopolizao do controle esportivo grupos oligrquicos na organizao esportiva, com vises capitalistas que buscavam garantir privilgios. Assim, nos ltimos anos os setores pblicos que esto sendo criados voltados ao esporte, vm aumentando gradativamente, expandindose devido valorizao das questes esportivas de acordo com OLIVEIRA et.al., (2007). Um fato de grande importncia para a valorizao do esporte foi criao do Ministrio de Esporte, em 2003, quando a partir de ento os estados passaram a receber verbas destinadas realizao de polticas pblicas. Deste modo, com o passar do tempo, o esporte desvinculou-se de outros ministrios e secretarias, e atingiu status de poltica pblica isolada, tornando-se meio de desenvolvimento, com objetivo central de resolver problemas sem excluso social (OLIVEIRA et.al., 2007; NICCIO, et. al. 2007). No entanto, estados e municpios nas suas aes, se prendem a ambiguidade da formao educacional por meio do esporte ou do desenvolvimento de atletas de alto rendimento (OLIVEIRA et.al., 2007). Segundo LINHALES (1997) ampliao do acesso ao esporte, foi acompanhada por outro objetivo, o de incrementar o esporte de alto rendimento, que se caracterizava por excluses e seletividades, e aos selecionados era cabvel ser considerada a elite esportiva. No Brasil ento, podemos enxergar que a democratizao pretendida para o esporte, de um bem educacional e cultural que deveria ser de acesso total a populao, acaba se perdendo mediante as estratgias impostas pelo Estado, difundindo-se ento com o objetivo de promoo estatal para os pases de fora. Dessa forma o esporte passa a ser tratado como mercadoria, dentro de uma

sociedade capitalista como o Brasil, e o Estado passa a se opor ao seu principal objetivo de mediador e regulador para a redistribuio das possibilidades igualitrias de acesso (LINHALES, 1997). NICCIO, et. al. (2007) se referem s polticas pblicas voltadas ao esporte no estudo da criao do Estatuto de Defesa do Torcedor (EDT) em 2003, que destina-se a analisar a relao do torcedor de futebol com o EDT na cidade de Belo Horizonte (MG), onde aps divergncias ocorridas dentro e fora dos estdios, que passaram a ser tornar um problema poltico, so criadas formas de interveno para resoluo destes impasses. Apesar de o EDT no ser um documento voltado a um nico meio esportivo, visvel a destinao do mesmo para o futebol, alm de ser notvel uma desconsiderao da cultura brasileira em sua formulao, seguindo os padres europeus.

Este trabalho mostra que a maioria dos torcedores apenas ouviu falar da existncia do estatuto, com apenas uma pequena parcela que o conhecia na ntegra (1,81%), tendo uma grande parte dos entrevistados (30,3%) desconhecendo a existncia do mesmo. Apesar desses dados, constatou-se uma avaliao positiva dos torcedores na qual a grande maioria afirmou ter havido melhorias perceptveis aps o EDT ter entrado em vigor, principalmente nas reas de segurana e higiene do estdio. No entanto, o nvel de conhecimento dos torcedores est muito aqum do desejado, tornando a sua capacidade de sugerir e criticar limitada. NICCIO, et. al. (2007) levantam tambm a questo dos interesses e atores presentes na elaborao do EDT e seus respectivos poderes de influncia na formulao do documento. Nos atenta tambm para o fato de o principal afetado e que d nome ao documento - o torcedor - no estar presente em sua formulao. J OLIVEIRA et. al., (2007) levantam outra questo relacionada s polticas pblicas e esporte em seu estudo intitulado A Educao Fsica na contramo das polticas pblicas esportivizadas para a infncia e a juventude. Nele, a escola aparece como uma instituio fundamental para o desenvolvimento de uma srie de programas destinados ao pblico infanto-juvenil. Porm, nesse

processo de desenvolvimento de programas de ateno ao pblico infantojuvenil, pode-se observar em curso certa marginalizao da instituio escolar. Cria-se uma srie de outras atividades e aes no mesmo espao institucional, desvalorizando e pulverizando os recursos e a funo prioritria da escola (OLIVEIRA et.al., 2007). No entanto, as escolas pblicas enfrentam atualmente um estado de carncia to grande que as impossibilita de recusar qualquer tipo de atividade que possa oferecer sociedade, mesmo que estas caminhem contra seu projeto pedaggico. Problema talvez ainda maior enfrente a Educao Fsica escolar, que acaba perdendo sua autonomia e assumindo cdigos de outra instituio - a instituio esportiva - (BRACHT, 1992 citado por OLIVEIRA et.al., 2007), que tem outros objetivos, que no os pedaggicos previstos para a escola e seus projetos. MELLO (2005, citado por OLIVEIRA et.al., 2007, p. 79), afirma que: Desconsidera-se a especificidade da escola e da disciplina da Educao Fsica em nome de outra instituio, que o sistema esportivo, subjugando os interesses e as funes sociais da escola em detrimento das necessidades do esporte de alto rendimento. Percebe-se, ento, a dificuldade de se desenvolver polticas pblicas voltadas ao esporte, devido s diferenas entre esporte da escola e esporte na escola. O que ocorre, geralmente, a ampliao da hegemonia esportiva sobre os objetivos de outras instituies. Nas palavras de BRACHT (2005, citado por OLIVEIRA et.al., 2007) ocorre um processo conhecido como esportivizao da cultura corporal de movimento, inclusive sobre outros fenmenos deste tipo de cultura. Em contrapartida, o esporte da escola deveria ser aquele problematizado, dotado de fins pedaggicos, em que os sujeitos poderiam apropriar-se da cultura corporal de forma ldica, criativa e prazerosa (OLIVEIRA et.al., 2007). A ideia central dos programas analisados por OLIVEIRA et.al. (2007) fundamenta-se na tese da ocupao do tempo das crianas e dos adolescentes. Implcita nesta tese est concepo de que a rua concebida como local de perigo e todo pobre se tornam, portanto, potencialmente perigoso. Corroborando, LINHALES (1997), expe a ideia de livre organizao

esportiva foi um avano, mas necessrio torn-la realidade, sem que o estado faa a funo de tutela autoritria. Visto que o protecionismo do estado brasileiro apresenta elementos de solidarismo e acabaram legitimando excluses e privilegiando grupos de interesses, que sempre foi baseado na forma de sistema de merecimento e barganha, o qual nunca realizou de fato a funo de redistribuio social em via de igualdade. Desta maneira, mudanas efetivas como a ampliao dos segmentos sociais por parte do estado no apenas no sentido de ser direito social, mas sim o de ter direito social, deve ser estabelecido.

UMA ANLISE DO MINISTRIO DO ESPORTE O Ministrio do Esporte divide seus programas de polticas pblicas em categorias: Alto rendimento, Esporte-Lazer-Educao e Incluso social e Futebol e direitos do torcedor. Programas voltados para o Alto Rendimento Descoberta do Talento Esportivo Bolsa Atleta Calendrio Esportivo Nacional Rede Cenesp Jogos Escolares Jogos Militares 2011 Olimpada 2016

Programas e Projetos voltados para o Esporte-Lazer-Educao e Incluso social Segundo tempo Projetos Esportivos Sociais Programa Recreio nas frias Projeto Esporte e Lazer da Cidade

Jogos dos povos indgenas Rede CEDES Pintando a cidadania Pintando a Liberdade

Programas e Projetos voltados para o Futebol e direitos do torcedor Timemania Torcida Legal Copa 2014

Todos os projetos e programas acima descritos so desenvolvidos pelo governo brasileiro. Se analisarmos, tais projetos e programas, apenas pelas definies, acreditaramos na benevolncia do governo para com a sociedade, esprito esportivo e constante preocupao com os atletas de alto nvel e com o esporte brasileiro. O que ns vemos realmente a dicotomia entre incluso social e alto rendimento. Programas tais como o Bolsa Atleta e Programa Segundo Tempo, tem exatamente essa funcionalidade, enquanto o primeiro, tem como prioridade a descoberta e a manuteno de atletas de alto rendimento para a reabastecimento do mercado esportivo nacional, manuteno e a visibilidade de se ter um mbito esportivo profissional forte na nao brasileira; o segundo tem como objetivo principal democratizar a oferta de esporte para crianas e jovens de vulnerabilidade social, possibilitando uma suposta melhoria de vida dos mesmo. Ou seja, voltamos situao de ambiguidade do governo a que OLIVEIRA et. al. (2007) se referem. Sendo aceitvel ento, dizer que o esporte brasileiro se politizou ao longo de sua historia, tornando-se ento um instrumento no jogo de interesses. Hoje, o esporte no visto apenas como a representao esportiva forte de cada nao, o esporte est diretamente ligado ao mercado esportivo, lucro, forma de monoplio e presso. (LINHALES, 1997).

De acordo com LINHALES (1997), as polticas pblicas so criadas, levando em considerao a vulnerabilidade de certo publico alvo, como se estes programas fossem uma forma de controle da populao de baixa renda, que seriam constantemente um fator de turbulncia social - desenvolvimentos de polticas pblicas de cunho assistencialista e compensatrio- como se o esporte fosse resoluo para todos os problemas sociais. H uma contrariedade em investimento de programas de massificao do esporte em detrimento de programas mais permanentes e diferenciados. Enquanto h investimentos no esporte de alto rendimento como os Jogos Escolares, falta uma poltica de desenvolvimento esportivo de longo prazo para as instituies de ensino. Se as polticas pblicas so desenvolvidas para a sociedade, certo que deveria haver a participao da mesma na elaborao, estimulando uma emancipao social, no entanto, no isso que ocorre, a populao se envolve nos programas no por alienao, mas por serem as nicas oportunidades de praticarem esporte. Fenmenos isolados de polticas pblicas a serem analisados so da Copa do Mundo e as Olimpadas. Foram desenvolvidos programas no qual no apenas houvesse a estruturao de tais eventos, mais ofertasse benefcios posteriores aos brasileiros. O Programa Descoberta de talentos, por exemplo, uma possibilidade de formao de atletas para as Olimpadas 2016. Programas de expanso social, de transporte e de mobilizao imobiliria esto dentro dos benefcios que os megaeventos traro de acordo com o governo Federal. O Futebol como cultura tradicional do Brasil, como havia de ser, tem polticas publicas desenvolvidas especialmente para ele. Como nos outros setores de polticas pblicas, no leva em considerao as caractersticas dos brasileiros, assemelhando os programas com continente europeu, o Estatuto de Defesa do Torcedor um exemplo claro disso, ele totalmente eurocntrico (NICCIO, et. al., 2007).

CONCLUSO

Questionando os motivos estatais para a implantao das polticas pblicas, talvez a teoria de contraturno das aulas no fosse proposta mais adequada. A forma mais coerente seria o investimento na escola para que ela se torne uma instituio auto suficiente, sendo capaz de suprir as necessidades desde a base estudantil, utilizando assim de mtodos de ensino, materiais e profissionais capacitados, tornando prazerosa a comunidade escolar. Deste modo, vale destacar que o Ministrio do Esporte, vislumbra e limita a Educao Fsica tanto no mbito escolar como fora dele esportivizao. O Esporte e a Educao Fsica tornam-se apenas um - instrumento de desenvolvimento de habilidades fsicas, possvel socializao e salvao de sujeitos ditos vulnerveis, e deteco de talentos. Sendo verdico, as polticas pblicas desenvolvidas pelo Ministrio do Esporte so mais um meio de promoo da unidade social e propaganda do governo (LINHALES, 1997). No so consideradas as reais necessidades das comunidades assim como h um grande entrelaamento com o mercado esportivo e capitalista.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS SOUZA, C. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura . Sociologias, Porto Alegre, ano 8, n 16, jul/dez 2006, p. 20-45. NICCIO, L.; SANTANA, T.J.S.; GOMES, A. S.; ABRANTES, F. V. P.; SILVA, S. R. Campeonato Brasileiro de 2007: a Relao do Torcedor de Futebol com o Estatuto do Torcedor na Cidade de Belo Horizonte . Revista Brasileira de Cincias do Esporte, vol. 30, n2, jan 2009 p. 25-38. LINHALES, Meily Assb. Polticas Pblicas de Esporte no Brasil: interesses e necessidades. In: VAGO, T.M. & SOUSA, Eustquia. Trilhas e Partilhas. Belo Horizonte: Movimento, 1997. OLIVEIRA, P. D. L; SILVA, A. M. A educao fsica na contramo das polticas pblicas esportivizadas para a infncia e a juventude . In: SILVA, Maurcio Roberto. Esporte, Educao, Estado e Sociedade. Chapec: Argos, 2007 Site oficial do MINISTRIO DO ESPORTE: www.esporte.gov.br Acessado entre: 26/09/2012 02/10/2012