PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURDICAS NCLEO DE PRTICA JURDICA COORDENAO ADJUNTA DE TRABALHO DE CURSO ARTIGO

CIENTFICO

O CONFLITO EMANADO DO DEVER CONSTITUCIONAL DO ESTADO BRASILEIRO DE GARANTIR O BEM ESTAR SOCIAL FRENTE AO USO DE DROGAS ILCITAS

ORIENTANDO(A): MARCOS VINICIUS TAVEIRA DE MORAES ORIENTADOR(A): PROF. MS. MIRIAM MOEMA DE CASTRO E SILVA M. M. RORIZ

GOINIA 2012

MARCOS VINICIUS TAVEIRA DE MORAES

O CONFLITO EMANADO DO DEVER CONSTITUCIONAL DO ESTADO BRASILEIRO DE GARANTIR O BEM ESTAR SOCIAL FRENTE AO USO DE DROGAS ILCITAS

Artigo

Cientfico

Jurdico

apresentado

como

exigncia final do curso de graduao, do Departamento Cincias Jurdica, Curso de Direito, da Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC GOIS).

Prof. Orientador: Ms. Miriam Moema de Castro e Silva M. M. Roriz

GOINIA 2012

Dedico a minha saudosa Me, que, com sabedoria divina, conduziu o meu entendimento instruindo para que todo meu esforo fosse dirigido busca do conhecimento, e a minha amada esposa que sempre esteve, est e sempre estar ao meu lado. Aos meus filhos, aos quais eu dedico os frutos do meu suor.

Agradeo a Deus por sua fidelidade, inquestionvel, que permaneceu inabalvel, sem sombra de mudana, pelo seu amor incondicional que se renova todos os dias na minha vida, e que a fonte de minhas foras; pela promessa que fez cumprir, por todos os desertos em que me sustentou ao longo dessa jornada; pela famlia abenoada que me concedeu e pelos amigos verdadeiros que colocou no meu caminho; aos meus filhos, o maior tesouro que possuo; a minha esposa pelo amor e apoio; aos irmos, pela fora e amparo e aos amigos que estiveram ao meu lado, me estendendo a mo nos momentos difceis e sorrindo comigo nas graas alcanadas.

Toda sociedade precisa de limites, porque uma sociedade sem limites vai gerar desgraa. Pastor Silas Malafaia

SUMRIO

RESUMO .................................................................................................................. 07

INTRODUO ....................................................................................................... ..08

1. O ESTADO BRASILEIRO E SEU COMPROMISSO COM WELFARE STATE....09 1.1 OBJETIVOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO SOCIAL BRASILEIRO...........10 1.2 O WELFARE STATE: SEUS FUNDAMENTOS JURDICOS..............................12 1.3 O ESTADO SOCIAL COMO IMPLEMENTADOR DE POLTICAS PBLICAS....14

2. CONSEQUNCIAS ADVINDAS DA DEMANDA SOCIAL PELO CONSUMO DE DROGAS ILCITAS ................................................................................................... 16

3. FATORES DA ORIGEM E AUMENTO DO CONSUMO DE DROGAS ENTORPECENTES ILCITAS NO BRASIL..............................................................18

CONCLUSO...........................................................................................................20

REFERNCIAS..........................................................................................................22

RESUMO

O presente trabalho faz uma anlise do dever do Estado Brasileiro de enfrentar a problemtica crescente da demanda social por uso de drogas psicoativas, focando o dever do Estado enquanto fomentador do Welfare State (Estado Social), apontandose para a remodelao de politicas publicas adotadas a assegurar o bem da coletividade. Para tanto se faz necessrio analisar sua evoluo bem como os questionamentos endereados ao Estado, considerado omisso diante de sua desdia realidade da crescente demanda de uso de drogas psicotrpicas. A pesquisa possibilita confrontar posicionamentos neoliberais que buscam induzir o Estado Brasileiro a abraar ideias aliengenas que orientam a uma descriminalizao do uso de drogas psicoativas, assim afrontado princpios basilares de um estado social.

Palavras - chave: Welfare State (Estado Social), drogas psicotrpicas, polticas publicas.

ABSTRACT The present study makes an analysis of duty of the Brazilian State to confront the problematic growing social demand for psychoactive drugs, focusing on the duty on the State as developers of the Welfare State, pointing to the refurbishment of the public policy adopted ensure the collective good. Therefore it is necessary to analyze their evolution as well as the questions addressed to the State considered negligent before his indolence to the reality of the growing demand for use of psychotropic drugs. Confronting neoliberal positions that seek to induce the Brazilian State to embrace ideas that orient aliens to a decriminalization of the use of psychoactive drugs, thus affronted basic principles of a social state.

Keywords : Welfare State, psychotropic drugs, public policy

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS LENAD - Levantamento Nacional de lcool e Drogas UNODC Brasil - United Nations Office on Drugs and Crime LSD - Lysergsurediethylamid, palavra alem para a Dietilamida do cido Lisrgico UNIFESP - Universidade Federal de So Paulo

O CONFLITO EMANADO DO DEVER CONSTITUCIONAL DO ESTADO BRASILEIRO DE GARANTIR O BEM ESTAR SOCIAL FRENTE AO USO DE DROGAS ILCITAS

MARCOS VINICIUS TAVEIRA DE MORAES* PROF. MS. MIRIAM MOEMA DE CASTRO E SILVA M. M. RORIZ**

INTRODUO

Este artigo cientfico trata da questo da posio imposta por fora constitucional, atribuindo ao Estado Brasileiro a funo de fomentador do Estado Social absoluto, vinculando as aes do poder estatal ao confronto das perturbaes do bem estar coletivo. Assim, o presente artigo visa apresentar a obrigatoriedade Estatal de confrontar a problemtica da crescente demanda do uso de drogas psicoativas. Ser demonstrada a imposio constitucional que o Estado Brasileiro tem em desenvolver aes que fomentem politicas publicas que conduzam a de alcance do bem estar social, j que esta responsabilidade est vinculada prestao de servios que garantam a todos brasileiros a segurana socioeconmica, com o fim de estabelecer e manter a existncia de um padro mnimo, que garanta ao cidado dignidade enquanto ser humano e reduzindo os riscos sociais aos quais os indivduos esto expostos. Desta forma, a gesto de subsdios econmicos, administrativos, legislativos e judicirios deve ser aplicada para conduzir a sociedade em um caminho de progresso. A importncia do tema abordado reside na necessidade de se demonstrar o paradoxo surgido nos ltimos anos, sob a crescente demanda por drogas psicoativas, atingindo, de forma destrutiva, uma grande parcela da populao economicamente ativa frente ao dever constitucional do Estado de resguardar o bem estar social coletivo. Trata-se de assunto relevante e controverso do ponto de vista jurdico e social, vez que, o uso de drogas ilcitas, com certeza, potencializa

*Acadmico de Direito PUC GO. Operador de Segurana Publica no Estado de Gois, PM GO. **Professora Mestre Pontifcia Universidade Catlica de Gois

problemas de cunho moral e social, relacionados segurana, economia e sade, ou seja, atingido todas as garantias sociais asseguradas pela carta magma. Por isto, o presente artigo cientifico, utilizando-se de um prisma jurdico-

social, procura demonstrar as consequncias das polticas atuais aplicadas demanda do uso de drogas ilcitas pela sociedade, demonstrando a possibilidade do Estado Democrtico de Direito continuar a ser guardio e fomentador do bem estar social, atravs do zelo e preveno do uso substncias que corroem o individuo, desestruturando a sociedade como um todo. 1. O ESTADO BRASILEIRO E SEU COMPROMISSO COM O WELFARE

STATE

Em principio, para compreender a amplitude da responsabilidade do Estado diante problemticas sociais, tem-se que compreender a posio jurdica assumida pelo Brasil. Pode-se afirmar que o Estado social (WELFARE STATE) representa o posicionamento do nosso pas diante dos desafios sociais, nesse sentido, cabe observaras caractersticas de um Estado social (BONAVIDES,1993, p. 180): O Estado social , pois, uma fase, ou o resultado de uma longa transformao por que passou o Estado Liberal clssico e, consequentemente, parte do histrico Estado de Direito, quando incorpora os direitos sociais para alm dos direitos civis. Lembra ele que o Estado social representa uma transformao superestrutural porque passou o antigo Estado Liberal. O Estado deve ser fator de conciliao, ou gestor de conflitos sociais e, ao mesmo tempo, pacificador indispensvel entre o trabalho e o capital. No

momento, em que buscou superar a contradio entre a igualdade poltica e a desigualdade social que ocorre sob distintos regimes polticos aconteceu uma importante transformao: nasce a a noo contempornea do Estado social. Levando-se em conta os elementos sociais e histricos, pode-se afirmar que ele se estrutura no esforo pela colocao em pauta de direitos que garantissem ou tornassem reais uma participao poltica igualitria, e, por objetivo, uma

participao concreta da classe trabalhadora na formatao de uma nova gerao de direitos fundamentais, como o direito de associao e ao sufrgio universal, de

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modo a garantir a solidariedade e a igualdade (BONAVIDES,1993 p. 181). Por conta dessa nova realidade, dessa dinmica, que inclusive levou formao de governos socialistas, o Direito passou a adquirir uma nova funo, qual seja, a promocional, que terminar por influenciar nos textos constitucionais provocando outra e positiva atuao dos poderes pblicos. Essa nova realidade, igualmente, contribuiu para o surgimento de novos direitos: os chamados direitos econmicos, sociais e culturais, que tm como fundamento a igualdade material e a solidariedade aplicada a todos indistintamente. Assim, a igualdade passou a ser utilizada como fator de diferenciao, como mtodo para que a igualdade como vetor fosse alcanada no campo da realidade prtica, sendo que essa isonomia deve ser alcanada no ponto de chegada, enquanto que nos direitos clssicos, individuais e civis, bem como nos polticos, a igualdade passa a existir desde o ponto de partida, ou seja, igualdade como equiparao.

1.1. OBJETIVOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO SOCIAL BRASILEIRO

A Constituio brasileira de 1988 no inseriu taxativamente o termo Estado Social, mas sua ambio constitucional fica expressa quando abordados os Direitos Sociais que integram os Direitos e Garantias Fundamentais, e, logo em seguida os Princpios Fundamentais, apresentando-se assim: Direitos Sociais (art. 6) e Direitos Sociais do Trabalho (art. 7 a 11). No Ttulo da Ordem Social, em que se encontram as abundantes regras constitucionais relacionadas com a Seguridade Social (arts. 194/195), a Sade (arts. 196/200), a Previdncia Social (arts. 201/202), a Assistncia Social (arts. 203/204), a Educao (arts. 205/214), o lazer (art. 217), a maternidade a infncia (arts.

226/230), relativas s garantias previstas no art. 6, tambm se assegura o papel institucional do Estado garantidor da ordem social. No Ttulo da Ordem Econmica e Financeira (arts. 170 e seguintes), encontra-se um elenco de princpios orientadores da atividade econmica e financeira do Estado, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tendo por objetivo assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observado entre outros, os princpios da propriedade privada com funo social, reduo das desigualdades regionais e sociais com a

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busca do pleno emprego, o que evidencia que apesar da Constituio de 1988 dizer no art. 1 que o Brasil constitui um Estado Democrtico de Direito, no inserindo a clusula do Estado Social, esta se encontra implcita, na medida em que tanto no Ttulo da Ordem Econmica e Financeira como no Ttulo da Ordem Social, adota princpios e compromissos prprios e inerentes ao Estado Social. A propsito, adverte Bonavides (1993, p. 181):
A Constituio de 1988 basicamente em muitas de suas dimenses essenciais uma Constituio do Estado Social. Portanto, os problemas constitucionais referentes a relaes de poderes e exerccio de direitos subjetivos tm que ser examinados e resolvidos luz dos conceitos derivados daquela modalidade de ordenamento. Uma coisa a Constituio do Estado liberal, outra a Constituio do Estado social. A primeira uma Constituio anti-governo e anti-Estado; a segunda uma Constituio de valores refratrios ao individualismo do Direito e ao absolutismo no Poder.

Assim, no Prembulo da Carta de 1988, a clusula do Estado Social encontra-se clara, na medida em que o constituinte disse expressamente que o Estado Democrtico de Direito por ela institudo destina-se assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social..., evidenciando, assim, os principais elementos identificadores do Estado Social. E, para tornar efetivas as promessas do constituinte, o Texto Maior autoriza a criao e o desenvolvimento de uma srie de mecanismos de que poder se valer o Estado atravs do Governo, como aqueles previstos no texto constitucional. Foi isso o que pretendeu o constituinte de 1988, ao aprovar uma norma suprema possuidora de um contexto suficientemente aberto, cujos limites de transformao claramente coincidem com os fins do Estado social, o que vale dizer: conciliar capitalismo com justia social. Como lembra Grau (2003, p.306):
H um modelo econmico definido na ordem econmica na Constituio de 1988, modelo aberto desenhando na afirmao de pontos de proteo contra modificaes extremas, que descrevo como modelo de bem-estar.

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Em concluso, em que pese ausncia de meno expressa no Texto de 1988 da clusula do Estado Social, o modelo por ela adotado, levando -se em conta os objetivos que claramente se props alcanar, especialmente pela declarao constante de seu Prembulo, induvidosamente, o modelo do Estado de Bem-estar ou modelo de Estado Social Democrtico de Direito.

1.2. O WELFARE STATE: SEUS FUNDAMENTOS.

O Estado social a resposta crescente necessidade de que exista uma regulao das relaes sociais e econmicas, cada vez mais complexas que acompanham a industrializao e o processo de urbanizao. Constitui, pois, a resposta a menor significao que vo tomando as forma tradicionais de assistncia ou ajuda social, sobretudo na famlia, e o agravamento da oposio entre as classes sociais. Seu objetivo, portanto, integrar a populao atravs da assistncia e da seguridade social, de uma igualdade acrescentada e duma cogesto poltico-social objetivando estabilizar o sistema poltico, social e econmico existente mediante um processo de adaptao contnua. De acordo com MELLO (2005, p. 25),
A funo do Estado ou funo pblica, no Estado Democrtico de Direito, a atividade exercida no cumprimento do dever de alcanar o interesse pblico, mediante o uso de poderes instrumentalmente necessrios conferidos pela ordem jurdica.

Assim, o Estado social, para alcanar esses seus objetivos, pressupe um amplo sistema de comunicaes tendente igualao das condies de vida, a centralizao e uniformidade. Pode-se, assim, afirmar que o Estado social caracterizado pelos seguintes traos, segundo Lima Filho (2005, apud AON ROIG, Maria Jose et al (Coord). Ob. cit., p. 23-24):
{...} fundamentado em um pacto social-liberal em que implica a compatibilidade com o que se poderia denominar capitalismo

intervencionista ou estado neocapitalista; {...}.o poder pblico proporciona segurana e certeza econmica aos indivduos atravs da garantia de um mnimo bem-estar. Isso, claro, pressupe desenho de implementao de polticas pblicas orientadas a

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garantir um alto nvel de ocupao tendentes a alcanar o pleno emprego, bem como polticas distributivas das rendas e de proteo social que permitam proporcionar a cobertura das necessidades bsicas e

fundamentais dos cidados atravs de uma ampla rede de servios sociais (seguridade social, emprego, habitao, etc..); {...} reforo da interveno estatal nos mbito social, econmico e laboral; estabelecimento de um grande convnio global implcito de estabilidade econmica ou pacto Keynesiano, atravs do qual uma redistribuio da renda e dos excedentes por meio de um sistema fiscal progressivo e o crescimento do gasto pblico, que permita obter pleno emprego, uma rede de seguridade para todos os cidados, assim como integrar a classe trabalhadora diminuindo os conflitos sociais. Para isso, contribuir um excepcional crescimento econmico e a estabilidade do comrcio internacional; {...} extenso dos direitos sociais sobre amplas camadas da populao e a colocao em prtica de polticas redistributivas de rendas; {...} criao de bases institucionais necessrias para proporcionar o dilogo, a negociao e a concentrao entre as foras sociais e, por conseguinte, a reconduo, em relao a isto, dos conflitos sociais ou a confrontao de interesses pela distribuio das rendas; {...} institucionalizao do que se poderia denominar salrio social: garantia de um mnimo vital que eliminaria as situaes de extrema pobreza, mediante a ampliao de formas de salrio indireto, como proviso de bens, servios prestacionais aos recebedores de rendas baixas para satisfao de necessidades bsicas.

. possvel, assim dizer-se, sob o foco de Oliveira (2010 apud DURKHEIM, 1958. p. 433-437) ao sintetizar o pensamento da Sociologia Poltica Durkheimiana, que o Estado social tem como funo assegurar os fundamentos bsicos do status quo econmico e social adaptando-o as exigncias do tempo atual e excluindo de forma permanente os distrbios para seu bom funcionamento, e desse modo, o rgo encarregado de elaborar certas representaes que valem para toda coletividade, que se distingue das outras representaes coletivas pelo grau mais elevado de conscincia e reflexo Tambm, Durkheim apud Oliveira, (1958. p. 433437) o Estado social significa uma correo essencial, conduzindo a uma estrutura e organizao social nova, e concretamente para um socialismo democrtico. Assim, o Estado social surge e se desenvolve em uma convivncia com o progresso tcnico, na medida em que aquele proporcionou toda sua capacidade

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para garantir ao cidado realidade chamada por Dahrendorf (1995. P. 244) de "extenso universal das oportunidades vitais, em uma democracia assentada no Direito e na justia", assim condicionando o prprio processo poltico. O Estado social visa manter os valores; a liberdade e a igualdade dos indivduos, assim assume faz-los mais efetivos na proporo em que lhes d uma base e um contedo material partindo do suposto de que o individuo e a sociedade no so categorias isoladas e contraditrias, mas dois termos em implicao recproca de tal forma que no se pode realizar um sem o outro. Por conseguinte, enquanto o Estado tradicional se sustentava na justia comutativa, o Estado social se baseia e se sustenta na justia distributiva, ou seja, o primeiro assinava direitos sem meno de contedo, o segundo distribui bens jurdicos de contedo material, enquanto aquele era fundamentalmente um Estado legislador, este um Estado gestor segundo MAJONE (1996), cujas condies tero se submeter s modalidades da legislao mesma, aqui predominando os decretos-leis, as leismedidas. Ademais, o Estado social pretende concretizar a justia legal material, ou seja, efetiva. Por conseguinte, o Estado social um Estado que assume a responsabilidade de que os cidados contem com um mnimo vital a partir do qual podem exercer a sua liberdade. Enquanto o Estado liberal quis ser um Estado mnimo, o Estado Social pretende ter a pretenso de estabelecer bases econmicas e sociais para que o indivduo, desde uns mnimos garantidos, possa desenvolver-se (2010 apud DURKHEIM, 1958. p. 433-437). O Estado social representa uma resposta s novas questes sociais surgidas a partir da Revoluo Industrial, frente a manifesta incapacidade do Estado liberal para solucionar os novos problemas gerados pela transformao do sistema capitalista, ou seja, uma tentativa de adaptar o Estado tradicional liberal burgus nova sociedade industrial e, posteriormente, ps-industrial.

1.3 O ESTADO SOCIAL COMO IMPLEMENTADOR DE POLTICAS PBLICAS.

Estado

do

nosso

tempo

Estado

contemporneo

fundamentalmente, Estado implementador de polticas pblicas. Ainda que se possa encontrar os primeiros traos do esboo de seu perfil em momentos histricos anteriores, o Estado moderno nasce e se afirma como produto do capitalismo.

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Cumpre as funes de instalao das condies indispensveis produo capitalista e de produo de normas jurdicas necessrias fluncia das relaes econmicas (segurana e certeza jurdicas) e de arbitragem dos conflitos individuais e sociais (ordem e segurana). Esse modelo de Estado evolui at aquele que se identifica como Estado social ou Estado do Bem-estar (WELFARE STATE) Entretanto, como Grau (1995. p 135) define, deve-se, ainda, insistir na afirmao de que o Estado contemporneo , fundamentalmente um implementador de polticas pblicas como, alis, aqui no Brasil, se pode constatar no discorrer de todo texto constitucional. Pode-se, pois, considerar o Estado social como a forma histrica superior da funo distribuidora. Na medida em que agora no mais se trata de distribuir potestades ou direitos formais, prmios e castigos, nem tampouco de criar o marco geral da distribuio dos meios de produo, mas se trata tambm de um Estado de prestaes que assume a responsabilidade da distribuio de bens e servios econmicos atravs da implementao de polticas pblicas. Assim, toda a atuao estatal , neste sentido, expressiva de um ato de interveno. Por conseguinte, o Estado contemporneo atual, enquanto tal, intervm na ordem social. Alis, o Estado, como instituio somatrio de instituies na sociedade inseridas, esteve sempre a intervir na ordem social, e, portanto, sempre desenvolveu polticas pblicas. Todavia, o advento do chamado Estado intervencionista como escreve Canotilho (1998, p. 235) , desencadeia um salto de qualidade, que informa, enriquecendo o contedo de suas atuaes. Por isso, se levar em conta a amplitude dos recursos destinados a fazer efetiva essa atuao, podemos afirmar que o Estado do nosso tempo como um grande sistema de distribuio e redistribuio do produto social, afeta a totalidade da economia nacional, a fim de compensar e equilibrar as desigualdades sociais. Por conseguinte, a atuao estatal compensadora das disfunes ainda se mostra indispensvel o que leva a se concluir que, em que pese o discurso neoliberal postulando o rompimento da concepo do Estado do bem-estar, o Estado no se afastar ou no ser afastado da sua misso reguladora ou regulamentar, assim Segundo Mukai

(1979, p 105), o pensamento de Keynes:

introduz na Cincia Econmica a idia revolucionria (ento), da necessidade de uma interveno mais ou menos permanente dos poderes pblicos na ordem social.

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2.

CONSEQUNCIAS ADVINDAS DA DEMANDA SOCIAL PELO CONSUMO

DE DROGAS ILCITAS Posto acima a obrigao constitucional do Brasil em ser garantidor de um Estado de Bem Estar social Absoluto ao povo desta nao, cabe agora analisar as consequncias que o uso de drogas, em nosso pas, surge como muro contentor do alcance daquele objetivo. O uso indevido de drogas tem sido tratado, na atualidade, como questo de ordem internacional, objeto de mobilizao organizada das naes em todo o mundo. Seus efeitos negativos afetam a estabilidade das estruturas que consolidam um Estado Democrtico, como valores polticos, econmicos, humanos e culturais das sociedades e infligem considervel prejuzo s naes, inflando os gastos com sade publica, aumento dos ndices sinistros laborais e rodovirios, sendo tambm um fator multiplicador da violncia urbana e de mortes prematuras e, ainda, para a queda de produtividade sendo que os mais afetados so jovens em plena idade produtiva. Afeta, tambm homens e mulheres, de todos os grupos raciais e tnicos, pobres e ricos, jovens, adultos e idosos, pessoas com ou sem instruo, trabalhadores especializados ou sem qualificao. Atinge, inclusive, neo-natalicios que herdam doenas e/ou a dependncia qumica de suas genitoras toxicmanas. O Brasil diante de tal avassaladora realidade, comea embolsar reao, no podendo deixar de reconhecer que a soluo desse problema de dimenses nacionais e internacionais - exige ao conjunta e compartilhamento de responsabilidades, incluindo esforos, no somente do poder publico, mais sim das comunidades, famlias, grupos de cidadania, organizaes da sociedade civil e setor produtivo, envolvendo, tambm, os pases limtrofes. Para Andrade apud BARATTA (2012, p 28- 63) as investigaes cientficas tm demonstrado a existncia de outros efeitos como o da sua criminalizao no que tange no s ao usurio, mas ao restante da sociedade, no sentido de que os efeitos mais graves advm:
... da falta que o sistema penal revelou-se ineficiente ao controle da droga ilcita. Outros sistemas de controle (teraputico assistencial),a criminalizao tem determinado condies que contradizem aos mtodos modernos do ponto de vista cientfico;

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... do aspecto econmico, a criminalizao favorece a alta de preo da substncia, conferindo poder econmico aos traficantes da droga, bem como desencadear a delinquncia entre os jovens levando-os a cometerem delitos para satisfazer s necessidades decorrentes de sua dependncia.

Portanto, para realizar um trabalho de preveno ao abuso de drogas que seja efetivo, necessrio comear por procurar conhecer o contexto sociocultural em que ocorre o seu uso, buscando entender a sua lgica interna. Em se tratando do uso de substncias ilcitas, esse tipo de proposta, muitas vezes, encontra resistncia tanto a nvel individual quanto em esferas institucionais por, ao admitir que essas atividades no sejam regidas pelo caos e a loucura e colocar em questo a maneira como a sociedade as vem representando, parecer estar compactuando com o uso. Esbarra-se, ento, em questes sociais de ordem estrutural, pois a estigmatizao das drogas ilcitas e de seus usurios vem desempenhando importante papel na atual ordenao da sociedade com todas as suas. Na falta de um debate pblico, e com a repetio de ideias falseadas, autoritrias e preconceituosas, tem-se operado uma desqualificao e demonizao do usurio e do "traficante" (tambm tratado de maneira pouco matizada). O reducionismo dessas esteriotipao, ao encobrir alguns dos reais problemas estruturais da sociedade criando um inimigo imaginrio, que tem sua utilidade na manuteno do status quo, acaba por aumentar a marginalizao dos usurios, assim como leva cristalizao uma subcultura da droga de pouca permeabilidade aos agentes de sade ou aos representantes de qualquer tipo de discurso oficial. Isso leva criao de novas ameaas ordem e sade na sociedade. Edward MacRae (CETAD/UFBa Centro de Estudos e Terapia de Drogas) apud Howard Becker, um dos pioneiros do estudo das dimenses sociolgicas da questo das drogas, chama ateno para a importncia de um saber sobre as substncias que se difunde entre seus usurios. Constatando que as ideias do usurio sobre a droga influenciam como ele as usa, interpreta e responde a seus efeitos, Becker argumenta que a natureza da experincia depende do grau de conhecimento que lhe disponvel. J que a divulgao desse saber funo da organizao social dos grupos onde as drogas so usadas, os efeitos do uso iro, portanto, se relacionar a mudanas na organizao social e cultural. Como exemplo ele cita o desenvolvimento do uso

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massivo da maconha entre a juventude americana na dcada de 60, e como, apesar de originalmente esse uso levar a numerosos casos de psicose, com o passar de o tempo esses episdios terem diminudo, em termos relativos, devido difuso do conhecimento sobre seu uso tanto entre os mdicos quanto entre os usurios. Ele sugere tambm que um processo similar ocorreria com o uso de LSD (lysergsurediethylamid, palavra alem para a dietilamida do cido lisrgico) que, com o passar do tempo, causaria menos problemas do que quando comeou a ser usado de forma generalizada (Becker 1976 e 1980). Esse tipo de conhecimento" sobre o uso de certas substncias, difundido entre certos setores da populao, faz parte do que chamamos de "cultura ou subcultura" da droga. Esses dados levam a concluir que o planejamento das aes antidrogas, com uma viso ampla e multidisciplinar deve ser direcionado a fim de abater um fenmeno social que pode corromper as estruturas de um Estado Democrtico.

3.

FATORES DA ORIGEM E AUMENTO DO CONSUMO NO BRASIL DE DROGAS ENTORPECENTES ILCITAS Levantamento realizado pelo Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e

Crimes (UNODC, 2003: 101), alerta para o risco do elevado consumo de drogas nos pases em desenvolvimento, e mostra que o Brasil lidera ndices preocupantes no mercado mundial, com aumento do consumo de cocana, maconha e ecstasy. O Brasil o segundo maior mercado das Amricas, atrs apenas dos Estados Unidos. O consumo de maconha se destaca, pois, tem subido gradativamente, sendo o pais da Amrica Latina com maior consumo em crescimento anos aps ano. De acordo com o relatrio realizado pelo UNODC (Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crimes), o uso de drogas ilcitas tem se mantido estvel no mundo nos ltimos anos, mas o controle est sob ameaa devido ao aumento da oferta e o desenvolvimento de novas rotas do trfico a maioria via frica -, que pode fortalecer a demanda nos pases desenvolvidos, onde ela j existe, e criar novos mercados para algumas das substncias mais perigosas do mundo, principalmente em pases em desenvolvimento. As regies Sudeste e Sul so mais afetadas pela cocana, pois, ai constata-se o aumento de atividades de grupos ligados ao trfico de cocana nos estados da regio Sudeste do pas, o que pode

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indicar que h mais droga disponvel nessas reas. Segundo o levantamento, o territrio brasileiro tem sido crescentemente explorado por grupos do crime organizado internacional que buscam pontos de trnsito para os carregamentos de cocana que vm da Colmbia, Bolvia e Peru, e seguem para a Europa. O relatrio afirma que provvel que o fato tenha aumentado a oferta da droga para o mercado domstico brasileiro. O Brasil tem o maior aumento no consumo de drogas da Amrica Latina. Em relao maconha, o Brasil apresenta o aumento mais importante de consumo na Amrica Latina. A prevalncia anual do uso de maconha mais que triplicou entre 2001 e 2011: atualmente, mais de 1,5 milho de pessoas usam maconha (Lenad Unifesp), o Brasil o segundo maior consumidor de cocana e derivados, atrs apenas dos Estados Unidos, de acordo com o segundo Levantamento Nacional de lcool e Drogas (Lenad), feito pela Universidade Federal de So Paulo (Unifesp). O estudo mostra que o pas responde hoje por 20% do mercado mundial da droga. Ao todo, mais de 6 milhes de brasileiros j experimentaram cocana ou derivados ao longo da vida. Entre esse grupo, 2 milhes fumaram crack, xi ou merla alguma vez e 1 milho foram usurios de alguma dessas trs drogas no ltimo ano. S nos ltimos 12 meses ou seja, de janeiro a maro de 2011 at o mesmo perodo de 2012, quando as pessoas foram entrevistadas , 2,6 milhes de adultos e 244 mil adolescentes brasileiros consumiram cocana sob alguma forma. A tendncia de aumento do consumo confirmada, em parte, pelos os recordes em volume de apreenso de drogas divulgado pelas Secretarias de Segurana Publicas de todos os estados. Assim, observa-se que o desenvolvimento econmico no aliado ao desenvolvimento social, est ligado diretamente ao aumento do consumo de drogas psicoativas e se os fatores sociais no forem tratados com zelo, podem deixar uma lacuna que drogas ilcitas ocupam. Faz-se urgente que uma estratgia de reao seja iniciada com foco de estancar as mazelas da pobreza social.

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CONCLUSO A concluso a que se pode chegar a respeito das aes estatais frente problemtica do uso de drogas, que elas existem em uma dimenso abstrata, e vem sendo de forma experimental colocadas em pratica. Existem, propostas que precisam ser implementadas e devidamente avaliadas. Os dois vetores de orientao de politicas publicas atuais so a criminalizao e politicas alternativas. A criminalizao j praticada h algumas dcadas, foi definida e decidida sem a presena e a participao dos cidados no que se diz respeito a uma ampla discusso e realizao estudos prvios necessrios, acarretando na carncia atual de polticas publicas que a sociedade se depara. Para uma verdadeira eficincia e eficcia de polticas publicas que confrontem a demanda por uso de drogas ilcitas, faz-se necessrio uma discusso em que qualquer tabu pertinente ao assunto seja afastado, deixando de lado as aes fundamentadas em empirismo, e partindo para o entendimento que a importao de solues aliengenas a realidade sociocultural brasileira, devem ser questionadas. Foi o que aconteceu com o uso da politica de guerra, amplamente usada pelo EUA, que o Brasil, ao aplic-la somente difundiu uma subcultura do trfico de entorpecentes que no para de expandir, e aproveitando da ausncia do estado em espaos geogrficos, os operadores do trfico de entorpecentes se consolidam em feudos anrquicos nesses espaos, determinando a lei e a ordem anrquicas. Portanto, a imposio constitucional do ESTADO SOCIAL ser direito de todos brasileiros, e, consequentemente, o dever estatal de afastar os malefcios advindos do uso de drogas ilcitas, que confronta a viso macro de uma sociedade saudvel, em todos os seus aspectos, conduz o Brasil agilidade no questionamento das politicas atuais e levantamento de dados que visam subsidiar aes de vanguarda, com uma viso multidisciplinar, no tratamento desta

problemtica, subsidiando politicas de enfrentamento ao uso de drogas ilcitas, que desfrutem de uma flexibilidade legal e social para se adequar a um problema que tem suas razes na dinmica da realidade da social. Assim levando em conta que fora motriz capitalista, conduz a sociedade ocidental a induzir seus integrantes a busca de satisfao instantnea econmica,

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sentimental e pessoal, e quando se depara com insucessos ou excessos destes anseios, surge as brechas, que o consumo de substancias ilcitas absorvem. Deste modo aqueles que esperavam que abundancia de posses matrias os conduzissem a uma satisfao plena enquanto seres humanos, se deparam com frustaes, e as consequncias da frustao na busca e na conquista de tais parmetros sociais transcendem a esfera individual, levando a um desestruturao familiar e social, potencializada por uso de drogas ilcitas que tornaram totens de um sociedade hedonista, portanto tais consequncias no se restringe a realidade particular do individuo consumidor de tais substancias, trazendo transtornos que abalam os fundamentos sociais de uma nao. Ao observar que as consequncias do uso de drogas ilcitas tem um alcance macro na sociedade, confronta a busca da legalizao do uso de drogas ilcitas por parte da sociedade, que tem se posicionado em defesa de uma liberdade individual absoluta, onde alegam que o uso de tais drogas por escolha do individuo que aprecia a viagem proporcionada por tais substncias e suas possveis consequncias no transcendem a esfera da realidade do ser humano enquanto individuo. Uma simples observao emprica desestrutura este posicionamento, pois nenhum ser humano uma ilha, e sabe-se que desgaste das capacidades psquicas dos usurios de drogas ilcitas inquestionvel, pois corrompe o exerccio da faculdade plena do ser humano enquanto ser social, no subsistindo a possibilidade de auto desconstituir com uso de drogas sem desestruturar a vida social no permetro da realidade do individuo. Cabe ao Estado, ente fictcio, que atravs do tempo recebeu atribuio de guiar as sociedades ao progresso, tendo dever, no caso do Brasil, positivado na magma legis, de afastar as condies prejudiciais ao exerccio mximo de liberdade de usufruto das faculdades humanas que resultam em um bem estar absoluto, onde a liberdade individual em defender o uso de drogas ilcitas no pode suplantar a existncia e o progresso da sociedade.

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