INTRODUCCION

La investigacin del presente

estudio macroeducativo de la

educacin

republicana y comprende los aos 1821 a 1895. Un tema o tpico, de por s motivador y aleccionador para los educadores. Resume una gnesis clave del momento histrico en la educacin peruana: salir de un sistema escolstico hacia una gestacin de perspectivas nuevas, incoadas en materia de

administracin y sistema educativo, que tenga en cuenta el aporte esencial de la educogenia, de la vida social, econmica y poltica, y del medio fsico. La educacin republicana, es como el punto inicial de una tarea educativa llena de dificultades, contratiempos y avatares.

An hoy el gobierno, tiene el discurso de cambio de la educacin para que sea pivote del futuro de la sociedad peruana, y percibe que la educacin

literalmente est en los suelos, y reclama calidad, proponiendo una serie de evaluaciones diagnsticas tanto a los alumnos como a los docentes, sin una propuesta clara, sin comprometerse a llevar a cabo una tarea contina que se plasme en una verdadera revolucin para darle al sector educacin un

presupuesto real, coherente con lo establecido en la Constitucin Poltica y con lo que exige la realidad que vive el pueblo peruano.

En la actualidad el sector educacin siempre

han sido efectistas y

trasnochados, la calidad educativa no se consigue con discursos ni buenas intenciones, la calidad educativa no se focaliza en los estndares o estadstica que pone a la educacin peruana en los ltimos lugares en materia de adquisicin de conocimientos cientficos. El estado y los que ejecutan la

gestin pblica, deben entender que sino pasan del discurso retrico a los hechos, si no se proponen fijar metas de largo aliento y alcance que no slo mire los resultados efectistas y partidarios, nunca se cambiar el rostro de la educacin; los polticos y la gestin pblica deben entender que slo con una poltica de gestin continua, permanente y decidida en materia de asignacin de presupuestos justos, se podr avizorar un futuro diferente para el sector

educacin y

para realmente dar paso a un proceso slido, consistente,

coherente, continuo.

Ciertamente el estudio de un estadio o perodo de la educacin peruana tiene el valor de ser un referente para muchas conclusiones, especialmente para darnos cuenta que en materia de proceso educativo, seguimos en la ruta de la escuela del magister dixit, en la ampulosidad de los contenidos y la selva

espesa de las normas del sector educacin.

a lo largo de la historia peruana han habido muchas reformas de la educacin. Ms aun, ha habido mana de reformar la educacin; vicio explicable por el acostumbrado afn de los polticos criollos de borrar lo que el adversario cado ha hecho y presentarse como innovador. Ministro nuevo, plan de estudios nuevo, sin molestarse en verificar experimentalmente si el anterior plan ha sido eficaz o no; la fraccin en el poder condenaba lo anterior sin siquiera observar si se haba aplicado o no, ni esperar el tiempo para dejar prosperar los efectos y los resultados. Hablar, pues, de una nueva reforma de la educacin podra parecer parte de la inveterada rutina de nuestra poltica o, si se quiere, de nuestra falta de poltica educativa. Las reformas tradicionales no tocaron sino la superficie de la realidad del proceso educativo. Simplemente eran reformas de programas y planes de estudios, adopcin de los procedimientos de moda, improvisada extensin cuantitativa de la cobertura escolar o febril construccin de edificios, especialmente los destinados a palacios burocrticos. Es decir, las reformas eran planteadas con una estrechez de miras, puramente "pedagogistas", bajo la tutela de misiones extranjeras que importaban recetas tcnico-pedaggicas con el correspondiente contrabando ideolgico con fines polticos y comerciales. Nunca hubo un estudio previo y serio de nuestra realidad, salvo el caso del inventario educativo del gran maestro e historiador Jorge Basadre, nica excepcin ilustre en un desierto de improvisacin y de desquites polticos. A veces se consultaba a ilustres pensadores como Honorio

Delgado y Mariano Ibrico para plantear innovaciones en los planes de estudio, pero esto constitua rareza singular, aunque de corto alcance, en medio de la predominante mediocridad de los funcionarios y docentes. Mientras tanto nadie se ocupaba de reflexionar seriamente y de poner en prctica las observaciones y las ideas que sobre la realidad peruana y la realidad educativa haba publicado Jos Carlos Mariategui en sus 7 Ensayos sobre la Realidad Peruana. Ms bien, Mariategui fue deliberadamente marginado del mundo oficial y frente a esta marginacin bien puede decirse que la poltica educativa de los Ministros de Educacin era la poltica del avestruz. Para los gobiernos oligrquicos que han venido seoreando en el Per, las ideas de Mariategui constituan el cuestionamiento radical y certero del sistema en el cual ellas surgan y se sostenan. El "pedagogismo" de las reformas olvidaba deliberadamente la conexin de la educacin con el proceso social. Ms aun, las pretendidas reformas no se atrevan a cuestionar a la misma sociedad global, de cuya estructura el aparato educativo era expresin. Si alguien como Manuel Vicente Villarn abogaba por la superacin de una educacin puramente "literaria", verbalista, vacuamente malnutrida de la "mana de agitar palabras y no cosas" y reclamaban la necesidad de vincular la educacin a tareas prcticas fomentando otro tipo de profesiones relativas a la agricultura, a la minera y a las ingenieras diversas, la finalidad misma de esta nueva educacin prctica y sustitutoria de la verbalista no era cuestionada. Se daba por descontado que esta educacin prctica tena como finalidad enriquecer a la oligarqua. El enunciado explcito de esta suerte de pragmatismo conservador,

esbozadamente economicista, enfrentado a los rezagos del verbalismo colonial, puede ser encontrado en las siguientes proposiciones:

"...nuestra educacin debe proponerse, como uno de sus objetivos principales, dar un impulso al adelanto de la riqueza, informndose, para este objetivo, en tendencias prcticas con vistas a la industria, ms que en aspiraciones puramente literarias" (Manuel Vicente Villarn, El Factor Econmico en la Educacin Nacional, tesis presentada el ao 1908 para obtener el grado de Bachiller en Ciencias). La tesis de Villarn, meritoria por su intento de superacin de la mentalidad y de la rutina verbalista de una educacin de "doctores", este sano pragmatismo que vena a insuflar aire en una atmsfera viciada por la solemnidad acadmica y el polvo libresco, tena sin embargo, un lmite radical: el de proveer de gente prctica para aumentar la productividad y la produccin econmica, dejando intacto un sistema de acumulacin monopoltica de la riqueza generada. Una

incipientsima voluntad de industrializacin, eco de la revolucin industrial europea difundida a travs de la hegemona inglesa, empezaba a encontrar obsoleto un sistema educativo colonial concebido a la manera aristocratizante que ve con desprecio el trabajo y el operar prctico con las manos. Eran los primeros vagidos educativos de la presencia en el mundo peruano de una burguesa y pequeo-burguesa embrionarias. Con el entusiasmo ingenuo de querer inspirar en la chata mentalidad de nuestra oligarqua criolla el espritu filantrpico, empirista y pragmtico de los anglosajones, Manuel Vicente Villarn, en realidad, explicita de

manera patente la filosofa de una educacin para los "dueos del Per" (expresin de Carlos Malpica Silva Santisteban) en estas palabras: "Pues, a la verdad, al rico le conviene fomentar las universidades para tener en el pas buenos mdicos que lo curen, abogados que lo aconsejen en sus negocios, agrnomos que les manejen sus fundos, arquitectos que le construyen sus palacios, profesores que le eduquen a sus hijos, sacerdotes que le ofrezcan el consuelo de la religin, peritos que lo ayuden en sus operaciones comerciales, higienistas que saneen las ciudades donde residen, exploradores cientficos que abran nuevos campos a sus capitales y hasta literatos que escriban bellas obras para noble solaz de su espritu" (Manuel Vicente Villarn, Discurso de Toma de Posesin del Rectorado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Pginas Escogidas, pg. 392, Lima, 1962. El Discurso del ao 1900 sobre "Las Profesiones Liberales", famoso hito en la historia de la educacin en el Per, se complementa con ste, posterior).

"...el mejor recurso para refrenar tales tendencias (explotacin del ignorante y desvalido indgena) en las clases altas es educar y enriquecer a las bajas... no es conjurar el mal sino intensificarlo, privar al pueblo de sus mejores armas
entregndolo a la fciI explotacin de sus seores" (M. V. Villarn, Op. cit. pg. 337). Hay que reconocer en Villarn al primer gran crtico de nuestra tradicin educativa teorizante y verbalista y de nuestro colonial menosprecio, de tipo aristocrtico y parasitario, por el trabajo prctico. Incluso, a pesar del desliz elitista, puede

considerrsele como un animador de la educacin popular, accin temida por la clase dominante que prefera la ignorancia pasiva de las clases explotadas en su beneficio. Villarn pues representa la tpica posicin conservadora que era necesario cuestionar: 1) La educacin es un arma suficiente para el pueblo explotado; 2) La educacin superior es para acrecentar el bienestar y la ganancia de la clase dominante; 3) Slo se vincula la educacin a la economa en cuanto aumento de productividad y produccin y no se cuestiona la propiedad de los medios de produccin de monopolio privado. Por lo dems, la posicin de Villarn, mente esclarecida y superior, revela la ambigua situacin del intelectual burgus obligado a un pragmatismo realista como transaccin entre las fuerzas poderosas de la clase dominante y la sensibilidad social despierta a las angustias y penurias del pueblo. Entre la vigencia y rapacidad de los dominadores y la alienacin y pobreza de los dominados, el intelectual burgus tena que encontrar frmulas conciliatorias que acicatearan al rico de su estulticia y despertaran al pobre de su pasividad. Filantropa, trabajo prctico y alfabetizacin seran las tres acciones a emprender desde un punto de vista de educacin pragmtica. Pero esto en el Per como en cualquier pas subdesarrollado no toca los puntos claves de nuestra penuria.

La reforma formul ntidamente los fines de la educacin y del sistema reformado. La Ley tradujo explcitamente la distincin que hicimos entre una finalidad fundamental y tres fines especficos bsicos. La finalidad fundamental se enuncia as: "La formacin integral de la persona humana en sus proyecciones inmanentes y trascendentes". Esta finalidad, aunque es genrica y en su generalidad aplicable a cualquier sistema educativo, tiene sin embargo, una connotacin especfica en el proceso peruano. Aqu encontramos una concepcin completa del hombre y una centralizacin en la persona humana misma. Lejos de supeditar la educacin a fines distintos que instrumentalizan a las personas (el Estado, etc.), afirma el ser personal bio-psicosocio-espiritual del hombre, sin olvidar su riqueza multidimensional y su intrnseco valor trascendental. Por ello, no se trata de un individualismo egocentrista que precisamente invalida el ser social y espiritual de lo peculiarmente humano, sino de una concepcin que centra la importancia de la

interaccin educativa en la persona misma y no en sus productos sociales (instituciones, Estado, Nacin, raza, partido, sociedad, etc.). La cultura (sistema de
valores, instituciones, instrumentos, obras) no es otra cosa que un sistema de mediacin intersubjetiva que hace posible la vida humana en tanto vida humana y que por ende, debe estar al servicio de ella. El Estado, por ejemplo, es un producto cultural y que como tal funciona como un sistema de intermediacin, de relacin intersubjetiva y est al servicio de esta vida colectiva para hacerla ms ricamente humana. El Estado no puede ser un fin sino slo un medio, igual que todo producto cultural. La alienacin de los individuos al Estado constituye una grave opresin de la condicin y de la existencia humana. Nunca la reforma educativa tuvo una tendencia pro-estatista, como quisieron hacerla ver sus enemigos de mala fe. La reforma quera una transformacin del proceso educativo para que este sirviera a lo que llambamos la institucionalizacin del interaprendizaje libre, es decir, al despertamiento y floracin de las potencialidades intrnsecas de las personas en su interaccin social y mediados por los productos de la cultura (lenguaje, arte, ciencia, mito, religin, historia, etc.). La educacin misma es un producto cultural. Nosotros queramos una transformacin de la cultura global (abarcando todas sus manifestaciones, incluyendo las extraespirituales o materiales como las estructuras econmicas, los instrumentos de produccin y la propiedad de los medios de produccin) de tal manera que la construccin de una nueva sociedad viniera conjuntamente con la transformacin revolucionaria de la cultura (el paso de una cultura de dominacin, de domesticacin, de instrumentalizacin a una cultura de liberacin, de creacin, de personalizacin). La finalidad fundamental arriba enunciada tiene que estar inserta en un proceso creador de realizacin plena del hombre y de todos los hombres. Textualmente afirmbamos en la Exposicin de Motivos como la accin educativa reformada estaba orientada "hacia el surgimiento de nuevo hombre plenamente participante en una sociedad libre, justa, solidaria y desarrollada por el trabajo creador de todos sus miembros, e, imbuido de los valores nacionalistas". La creacin de un hombre nuevo en una nueva sociedad se entenda en un sentido dinmico por el cual el agente constructor era al mismo tiempo transformado por la sociedad construida que iba emergiendo en un proceso colectivo. Creacin y aparicin de nuevas formas institucionales que serviran como nuevos estilos de mediacin intersubjetiva, para inaugurar una mejor calidad de existencia humana (de instituciones capitalistas instrumentalizadoras y explotadoras, de hbitos colectivos egocentristas, sumergidos en la desconfianza de siglos de explotacin y de engao pasar a instituciones socialistas, sin explotadores y explotados, capaces de concretar y celebrar una nueva alianza entre los hombres, basada en la fe, en la cooperacin en el compromiso con el destino comn, en la honestidad radical, en la felicidad fundamental omniabarcante y amorosa; nuevas virtudes reales: el desapego y no la codicia, la sencillez y no la arrogancia, la paz y no la agresividad, el amor y no el odio, la liberacin de lo divino en el hombre como esencia de su profunda humanizacin y no el animal rapaz, predal, destructor y devastador de la naturaleza; una nueva reconciliacin con el ser fontanal, una descosificacin de la naturaleza y una vuelta a la conciencia de pertenencia a la naturaleza). Todo esto constitua un proyecto y un proceso histrico-cultural de gran alcance y de enorme envergadura. Una nueva pasin o, si se quiere, la renovacin virginal de la antigua pasin humana por la libertad, la justicia la plena divinizacin, realizada slo en contados hombres, insuflaba la totalidad no slo de la reforma educativa sino de todas las instituciones para transformar la sociedad peruana, tan maltratada por viejas heridas histricas. A nuestro entender la oportunidad histrica nuestra era nica: la participacin en la construccin de una nueva sociedad y el objetivo del surgimiento de un nuevo hombre, esencia de la reforma educativa, colocaba a la sociedad peruana y por ende a todos nosotros en la perspectiva de una nueva tensin histrica, que estaba encontrando un nuevo sentido a la vida colectiva nacional y que nos convocaba a trabajar unidos. De lo que se trataba era de esto: sbitamente, una sociedad subdesarrollada como el Per, pequea y marginal en

el contexto mundial, desesperada en la explotacin y en la dominacin imperialista, abrumada por el efecto de demostracin y la propaganda del consumismo superfluo para unos pocos frente a la caresta de multitudes, manipulada por los intereses extranacionales, sbitamente, decimos, el Per se colocaba en una nueva lnea, la lnea de la esperanza . Se trataba de una tensin histrica capaz de congregar colectivamente para presentar alternativas a las organizaciones poltico-sociales e instituciones ya dadas e importadas, y superar as el riesgo que amenaza la supervivencia del hombre en el planeta. De lo que se trataba era de afirmar e inaugurar un nuevo modo de vida humana que no solamente aleje al hombre del peligro de la catstrofe planetaria (agotamiento de recursos, devastacin del planeta, destruccin del habitat ecolgico, guerra termonuclear - y ahora la amenaza de la bomba de neutrones, la ms prfida de las herramientas destructivas en la cual no se respetan los derechos humanos a la vida sino, podramos decir, el derecho de los edificios y de las instalaciones a la eternidad!) sino que lo acerque a la plena realizacin del ser y preserve y promueva la ms alta calidad de existencia humana. Toda esta grandeza de miras insuflaba a la reforma de la educacin en el contexto de la revolucin peruana. Retrospectivamente pienso que muchas de las reformas que se fueron produciendo en la llamada "primera fase" de la "revolucin" (por ejemplo, la expropiacin de los diarios y la transferencia de la propiedad a los sectores sociales) quedarn como un primer intento que hizo un pequeo pas como el Per para instaurar un nuevo orden social, econmico y poltico encaminado a una mayor humanizacin del hombre (si es que el hombre sobrevive a las catstrofes ecolgicas, nuclear y de progresiva fascistizacin autoritaria del poder en el mundo). Adems del fin fundamental sealado, de carcter genrico, la reforma educativa formul tres fines especficos y concretamente vinculados a la situacin y al proceso mismo de la realidad peruana, entendida como la realidad de un pas subdesarrollado y dependiente. Los tres fines especficos son: 1) El trabajo adecuado al desarrollo integral del pas; 2) El cambio estructural y el perfeccionamiento permanente de la sociedad peruana; 3) La autoafirmacin y la independencia del Per dentro de una comunidad internacional (ver Artculo 7 de la Ley General de Educacin). El cumplimiento de estos tres fines especficos requiere por lo menos de una nueva concepcin del desarrollo y del trabajo , as como del nacionalismo . Estos tres conceptos, fuera del contexto revolucionario, tienen connotaciones muy diferentes y llevan a una praxis poltica de signo contrario a la que inspira una revolucin real. Entendamos como desarrollo no el simple crecimiento econmico que se mide por la elevacin del PNB y la renta per cpita. No se trata del aumento de la riqueza en un contexto en que los pocos que tienen mucho tengan cada vez ms y los muchos que tienen poco tengan cada vez menos. Se trata de aumento de la riqueza s, pero tambin de la creacin de un sistema de redistribucin de la riqueza generada socialmente mediante reformas estructurales profundas en todos los sectores (agro, minera, industria, pesquera, banca, comercio, empresa etc.). De esta manera el incremento de la riqueza global no va a engrosar el poder y el privilegio de una minora (capitalismo, oligarqua, plutocracia) como vena ocurriendo en el Per sino que esta riqueza global sirve para invertir en la satisfaccin de los costos humanos fundamentales de toda la poblacin peruana (alimento, vivienda, vestido, educacin, salud, ocupacin, seguridad social, esparcimiento y realizacin espiritual de las masas). Este es el sentido esencial de

concebir el desarrollo como un fin de la reforma educativa. Sin embargo la concepcin del desarrollo como fin de un proceso social y productivo (educacin, industria, etc.) adolece de un pecado capital: el desarrollo no es un fin en s mismo sino un medio. Obtener el desarrollo mediante un crecimiento econmico acompaado de reformas estructurales que permitan aplicar la riqueza generada socialmente para satisfacer los costos humanos fundamentales (alimentacin, vivienda, vestido, educacin, salud, etc.) de toda la poblacin es indudablemente el fin de toda planificacin econmico-social

innovadora. El desarrollo debe acompaar al crecimiento econmico y ste no debe sustituir a aquel. Sin embargo, a su vez, buscar el desarrollo por el desarrollo mismo sin plantearse y cuestionarse el para qu del desarrollo tropieza con tres obstculos: 1) La falta de fundamentacin filosfica del sentido esencial de la existencia humana. 2) La indefinicin del carcter del poder poltico; 3) Los lmites del crecimiento indefinido desde el punto de vista ecolgico. Por la ausencia de cuestionamiento de estos tres puntos el desarrollo se ha convertido en un mito, en cuanto no puede esperarse de l la solucin de la condicin humana en el planeta. Solamente una profunda conciencia de que el desarrollo no puede ser un fin en s mismo, podra traer la posibilidad de preguntarse: Y entonces, cules son los fines del desarrollo. El bienestar y la seguridad universalizadas que debe traer el cumplimiento del desarrollo no responde a la cuestin ltima del sentido de la existencia humana en conjunto. El hombre es algo ms profundo, su bienestar y seguridad, por ms que sean vitales y apremiantes para grandes masas actualmente desposedas que viven en la penuria crnica y en la inseguridad paroxstica, no son la medida de lo que

puede ser el hombre. La atenuacin de lmites extremos y paralizantes de malestar e inseguridad son slo el punto de partida para dar, condiciones a una plena realizacin humana. El hombre no es ni puede ser convertido en un animal trivial. El bienestar y la seguridad universalizados como exclusivo fin de la existencia humana traera una deformadora trivializacin del hombre. El sufrimiento y el dolor plenos de sentido forman parte de un destino creador.

CONCLUSIONES

La Administracin Educativa tuvo una evolucin que no se puede negar. Desde unos inicios tambaleantes hasta una organizacin que denota esfuerzo, donde pueden verse elementos verificables de planificacin, organizacin, direccin, coordinacin y control. Especialmente, en la organizacin y el control se nota un dirigismo asfixiante y legalista del gendarme o gobernante de turno, que norma fuera de una realidad concreta. 6.- El Sistema Educativo a pesar de un intento serio por ordenarlo coherente y funcionalmente, se queda en muy buenos deseos o normas; esto, porque se contina imitando modelos o sistemas forneos, que coadyuvados con el lastre de la escolstica favorecen a una tendencia clsica y formalista del proceso educativo de instruccin. En suma, no hay coherencia, sino eslabones que no han logrado formar una cadena. 7.- En el encuadro del Sistema reconocemos la existencia de elementos diseminados, descoordinados unos de otros. La educacin no se considera como una totalidad, no se organiza segn las necesidades de mayor urgencia. No se fijan grandes metas para alcanzarlas en un determinado tiempo. La elaboracin de planes y programas es prolfica, pero para nada tratan o analizan las caractersticas, exigencias, recursos y posibilidades de la

educacin en el medio social. Las entradas no son adecuadas, el proceso es mediocre e inacabado y, lgicamente, se tiene el empobrecimiento de las salidas. Una formacin sin calidad, sin apertura a las nuevas tcnicas y ciencias. 8.- En la tecnologa Educativa se dan rudimentos de un trabajo serio. Las reglamentaciones y distribuciones de asignaturas mantienen el sentido colonial y libresco de la enseanza. La opcin por lo tcnico, es una forma de huir de la camisa de fuerza que es la escolstica y sus derivados. 9.- La metodologa como smbolo de estrategias y cambio no tienen cabida an, se mantienen obsoletas y continan navegando en el memorismo, el autoritarismo y la repeticin libresca, sin que el docente sea un agente de cambio. Metodologa tradicional que sirve de soporte a una educacin elitista. Los dems elementos quedan como aplastados por una metodologa mastodntica, incapaz de producir cambios.

La metodologa como smbolo de estrategias y cambio no tienen cabida an, se mantienen obsoletas y continan navegando en el memorismo, el autoritarismo y la repeticin libresca, sin que el docente sea un agente de cambio. Metodologa tradicional que sirve de soporte a una educacin elitista. Los dems elementos quedan como aplastados por una metodologa mastodntica, incapaz de producir cambios. 10.- La educacin en la Repblica se inici con decretos alejados de la realidad, como era de esperar: se quedaron en decretos y en papel. Haba que hacer algo indudablemente, pero los actos fueron sustituidos por buenas intenciones grabadas en el papel, y es preciso reconocer que, por lo menos en ese caso, no se poda hacer otra

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