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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MARANHO UEMANET CURSO: BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA DISCIPLINA: GESTO DA REGULAO PROFESSOR: SEBASTIO CARVALHO

SALATIEL ARAJO CUNHA

ATIVIDADE II

OBJETIVOS DO PROGRAMA NACIONAL DE DESESTATIZAO (PND).

BARRA DO CORDA MA 2013

PROGRAMA NACIONAL DE DESESTATIZAO (PND).

Ao falarmos do Programa Nacional de Desestatizao (PND), devemos, primeiramente, tecer alguns comentrios acerca do Processo de Estatizao Nacional que ocorrido no Brasil, a partir da revoluo de 30, que marca o inicio da estratgia das elites empresarias de passar ao Estado a parte mais pesada e mais onerosa do processo de industrializao do pas , poltica essa completada ao final da dcada de 50. (SAURIN & PEREIRA, 2013). No entanto, essa estatizao se torna mais evidente na dcada de 70 com um envolvimento maior do Estado brasileiro na economia impulsionado pelos investimentos e despesas pblicas. Bayer (1993) afirma que,

a interveno do Estado no o resultado de uma ao planejada ou de medidas deliberadas contra o setor privado, mas o resultado de muitas circunstncias, que, em muitos casos, foravam o governo a intervir no sistema econmico nacional.

A atuao estatal pautou-se pelo esforo em promover a industrializao e o crescimento econmico, e teve como principais medidas a criao de empresas estatais ou indiretas, atravs da regulao, na qual, coube ao Estado complementar as atividades do setor privado, investindo em infraestrutura e em reas onde o capital necessrio era muito grande, o retorno baixo, ou o perodo de maturao muito longo, onde tais investimento no atraiam o capital privado nacional ou estrangeiro. Esse investimento estatal culminaria com a criao da Petrobrs e outras empresas nos mais diversos setores empenhados na produo de bens e servios bsicos: minerao, transporte ferrovirio, siderurgia, petrleo e energia eltrica. Com isso o Estado havia assumido, atravs da Companhia Siderrgica Nacional, a Vale do Rio Doce e a Petrobrs, a tarefa de concentrao de capitais. Como consequncias desse processo, tem-se o endividamento elevado do setor publico e especialmente a falta de recursos para investimentos em

infraestrutura, resultante da excessiva conteno de tarifas e do incentivo das estatais pela busca de capital externo e de repasses (no pagos) do Tesouro Nacional para darem continuidade aos seus programas de investimentos. Desse modo, para solucionar essa questo era necessria a venda, pelo Estado, de parte de seus ativos reais, com a transferncias das empresas estatais para o setor privado, que gerariam pontos positivos para a recuperao financeira, a saber: a venda elimina parte da dvida e os juros; o setor privados seria responsvel pelos futuros investimentos; o estado poderia se dedicar as reas sociais (sade, educao) outrora sem grandes investimentos. (Saurin & Pereira)

Em 1981 com a criao da Comisso Especial de Desestatizao dar-se inicio ao processo de privatizao no Brasil, que posteriormente, teria grande impulso a partir do Governo Collor. A fase pr-Collor, de 1981 a 1989, foi marcada pela reprivatizao1. , CARVALHO (2001) destaca que essas vendas contabilizaram um total de trinta e oito empresas de pequeno e mdio porte, gerando uma receita de US$ 726 milhes poca. Segundo esse mesmo autor, tais acontecimentos objetivavam, principalmente, o saneamento financeiro da carteira do Banco Nacional do Desenvolvimento - BNDES. Com a Medida Provisria n 155, de 15 de maro de 1990, que posteriormente foi convertida em lei (Lei 8.031 de 12 de abril de 1990), inicia-se uma segunda fase, com o lanamento Programa Nacional de Desestatizao PND2, a partir de ento, as privatizaes passaram a constituir uma das prioridades da poltica econmica, includas em um amplo conjunto de reformas voltadas para a reformulao do papel do Estado. (PAIVA, 2013) Cabe salientar que BNDES, alm de desempenhar o papel de agente executor das privatizaes, passou a gerir e administrar o Fundo Nacional de

Retorno as mos da iniciativa privada, empresas estatizadas involuntariamente, devido a inadimplncia junto s instituies financeiras pblicas. 2 Atualmente, a lei 9.491/97 constitui a norma legal que regulamenta o PND.

Desestatizao3 (FND), no qual so depositadas as aes das empresas privatizveis. Essa legislao permitia ao capital estrangeiro aquisio de at 40% das aes com direito de voto e at 100% das aes sem direito de voto, aps o trs da privatizao cessava as restries de controle das empresas privatizadas. CARVALHO (2001) relata que o PND est inserido num contexto de racionalizao de recursos pblicos, desregulamentao da economia, reduo do tamanho e redefinio do papel do Estado. O que quer dizer que o Estado deixaria a funo de principal investidor, em reas como, indstria, infraestrutura e servios para atuar como regulador e fiscalizador de servios pblicos essenciais como as telecomunicaes e os servios. Alm de proporcionar a transparncia ao processo de privatizao, o programa apresentava como outros objetivos: a) reordenamento da posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico b) reduo da dvida do setor e seus encargos, e consequentemente, as NFSP Necessidades de Financiamento do Setor Pblico; c) promoo da competitividade da economia nacional; d) ampliao da democratizao do capital das empresas nacionais.

O Governo de FHC tocou em frente a terceira fase (1995 a 1997) de privatizaes com destaque para os setores de telecomunicaes, energia eltrica e transportes que deveriam ser acompanhadas de um modelo regulatrio adequado, sem no entanto, haver risco de eficincia na economia, devido a substituio de monoplios pblicos por privados.

Um fundo de natureza contbil, constitudo mediante depsitos de aes ou quotas de propriedade direta ou indireta da Unio, emitidas por empresas que tenham sido includas no PND, inclusive as representativas de participaes societrias minoritrias no capital de quaisquer outras sociedades. (CARVALHO, 2001)

A partir desse cenrio, tambm, foi includo em 1996 a incluso dos estados no processo de privatizao atravs dos Programas Estaduais de Desestatizao PED, cuja destinao principal dos recursos arrecadados seria para o abatimento de dvidas estaduais ou das empresas alienadas, embora parte dos recursos tenha sido utilizada para pagar dispndios correntes (folha de salrios e obras em andamento). (Carvalho, 2001) Nesse perodo ocorreu a privatizao da Companhia da Vale Rio Doce, em 1997, e algumas empresa do setor eltrico, Escelsa (1995) e a Ligth (1996), pertencentes ao grupo Eletrobrs e RFFSA (1996), no setor de transportes. Acerca dos objetivos propostos pelo PND, convm definio de Viola (2013) do termo desestatizao, como:
O reposicionamento estatal em matria de interveno na economia, devolvendo iniciativa privada espaos de atuao que antes foram preenchidos pelo Estado Empresrio, hegemonicamente ou no, bem como abrindo iniciativa privada novos espaos de atuao parceira antes reservados exclusivamente ao Estado Providncia, sempre com vistas a aumentar a eficincia e a competitividade do Estado, em atividades de carter fundamental.(VIOLA, 2013)

Desse modo, que mesmo nos dias de hoje, acreditamos para que o estado aumente a eficincia e a competitividade do Estado, possa vir no apenas pelo "passar" para a iniciativa privada a gesto de empresas anteriormente estatais, mas que sejam revistos os modelos de gesto das empresas que permanecem pblicas, bem como a forma, e a intensidade da regulao estatal. Nesse sentido, caber ao Estado a esforar-se pela modernizao da economia brasileira, no qual se insere, obviamente, a reestruturao patrimonial e financeira do setor pblico e a reorganizao produtiva, processo onde o PND pde desempenhar papel importante. Como cidado, o tema privatizao no me agrada muito, pois a falta de transparncia em muitos setores do governo e a corrupo so os maiores responsveis pela ineficincia do Estado, inclusive, quanto ao que se refere as demandas sociais, nas reas de sade e educao que necessitam de investimentos maiores e imediatos. E como futuro administrador pblico, o grande

desafio do governo ser o de promover aes que o tornem mais eficaz como instrumento no apenas de reduo da dvida pblica, mas, principalmente, de reorganizao da prpria economia brasileira, na busca de novos padres de eficincia e competitividade.

REFERNCIAS: BAER, Werner; et alii. As modificaes no papel do estado na economia brasileira. Pesquisa e Planejamento Econmico, So Paulo, v.3, n.4, p.883-9I2, dez. 1993.

CARVALHO, Marco Antnio de Sousa. Privatizao: Aspectos Fiscais e Dvida Pblica. Rio de Janeiro: FGV/EPGE, 2001 (Tese de Mestrado), disponvel em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/ 158>. Acessado em: Jun. 2013.

PAIVA, Slvia Maria C. A Privatizao no Brasil: breve avaliao e perspectivas. Disponvel em: <http://revistas.fee.tche.br/index.php/indicadores/article/download/

821/1086>. Acessado em: 05 Junho 2013.

VIOLA, Ricardo Rocha. Breve anlise acerca do PND - Programa Nacional de Desestatizao. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php? n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1063>. Acesso em 02 Jun 2013

SAURIN, Valter. & PEREIRA,

Breno Augusto D. O Programa Nacional de

Desestatizao: Aspectos relevantes da poltica de privatizao. Disponvel em: <http://www.periodicos.ufsc.br/index.php/adm/article/view/7986>. Acesso: 03 Jun. 2013.