REFORMA UNIVERSITRIA E MANIFESTO DE CRDOBA ESTUDO COMPARADO ENTRE BRASIL E ARGENTINA

KTIA CILENE DA COSTA No sculo XVI a instituio universitria comea a marcar presena na Amrica Latina, primeiro nas colnias espanholas em So Domingos no Mxico, So Marcos no Peru, So Filipe no Chile e em Crdoba na Argentina. No Brasil colnia, as instituies que se dedicavam ao ensino superior eram dirigidas e controladas pelos jesutas, oferecendo os curso de Teologia, Filosofia, Medicina e Engenharia (CUNHA, 1983). A primeira universidade no sentido estrito a se consolidar no nosso pas data da dcada de 20 do sculo XX, inspirada no modelo de universidade francs. Fundada tardiamente, a universidade brasileira nunca esteve livre de crticas, primeiro pela sua estrutura orgnica, fruto da juno de faculdades que se deu na sua fundao, segundo pela falta de coeso entre suas unidades e terceiro sobre a definio do seu papel na sociedade. (FERNANDES, 1975). Em 1937, o sistema universitrio j estava em pleno funcionamento, so a Universidade do Rio de Janeiro, Universidade Federal de Minas Gerais, Universidade Federal do Rio Grande do Sul e a Universidade de So Paulo. Neste ano, os estudantes, depois de vrias tentativas de criar uma entidade de representao estudantil, fundam a Unio Nacional dos Estudantes, seguindo uma trajetria que vrios colegas latinoamericanos j tinham trilhado. (POENER, 1994). O destaque so os estudantes argentinos que, no ano da fundao da entidade brasileira, j tinham um movimento que alcanava propores continentais dada a sua organizao e suas lutas. Os estudantes da Universidade de Crdoba lanam em 1918 os eixos que norteiam a luta por mudanas nas relaes dentro da universidade. O Manifesto de Crdoba de 1918, como ficou conhecido, representa a insero dos estudantes no debate das funes e qual papel da Universidade perante os conhecimentos que nela so produzidos e para quem so dirigidos. No manifesto, os estudantes de

Crdoba lanam os princpios que devero orientar uma verdadeira reforma universitria: representao discente e participao nos rgos diretores, gratuidade do ensino, autonomia universitria, ingresso pblico para carreira docente, eleio dos dirigentes atravs de assemblias com participao estudantil e docente. (RIBEIRO, 1990). Para Brunner (1990), este movimento no s atingiu os iderios universitrios, como se ampliou para o processo scio-poltico-cultural. O movimento mostra que os estudantes representam a gerao na vanguarda libertria e democrtica. Aparentemente, em alguns aspectos as bandeiras do Manifesto de Crdoba de 1918 so extremamente atuais para o Brasil e Argentina, haja vista que nestes pases, desde o final do sculo XX e incio do XXI, a luta pela gratuidade, autonomia e democracia nas universidades so pontos cruciais para o movimento estudantil, havendo em curso nos dois pases mudanas estruturais na educao superior. Entre as dcadas de 40 e 60 do sculo XX, o processo desencadeado com a federalizao das escolas particulares possibilitou atender a demanda da classe mdia por ensino superior, j que a mesma enxergava nesta modalidade de educao o caminho para ascenso social. Neste perodo a estrutura das universidades sofre pequenas mudanas: aumento de vagas, ingresso mediante vestibulares classificatrios e manuteno da gratuidade do ensino. (CUNHA, 1983). Na Argentina, com o final do governo Pern e incio do governo do ditador Lonarde, o ensino superior comea a sofrer importantes mudanas, pois ocorre a expanso do ensino privado, modificando o quadro do ensino superior que era composto em sua maioria pelas universidades nacionais financiadas pelo Estado (KROTSCH, 1997). Entendendo que as polticas educacionais latino-americanas se influenciavam mutuamente, a UNE organizou o 1 Seminrio Latino-Americano de Reforma e Democratizao do Ensino Superior. Neste seminrio o contato com a realidade das universidades e dos estudantes latino-americanos, proporcionou ao movimento estudantil brasileiro o conhecimento mais consistente do iderio do Manifesto de Crdoba, que permeou todas as discusses da reforma universitria dos anos 60

Dando prosseguimento s discusses sobre poltica educacional, a UNE realizou, em 1961, em Salvador, o I Seminrio Nacional da Reforma Universitria, com trs eixos A realidade brasileira, A Universidade no Brasil e A Reforma Universitria. Com a anlise da conjuntura das universidades brasileiras, feita neste seminrio, a UNE promove no ano seguinte, em Curitiba, o II Seminrio de Reforma Universitria. Com o amadurecimento do debate os estudantes do ao contedo das discusses uma sistematizao mais apurada e colocam a tnica da reforma universitria no leque de mudanas na estrutura educacional brasileira. (FVERO, 1994). Na Carta de Crdoba, constante a referncia ao governo tripartido nas universidades, considerado pelos estudantes brasileiros como questo principal na implementao de reformas no ensino universitrio. Desapontados com a no incluso desta proposio, na promulgao em 1961 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, a UNE deflagra um movimento que alcana propores nacionais. A greve de um tero, como ficou conhecida, teve adeso da maioria dos estudantes universitrios brasileiros. Com o desgaste do movimento e no atendido em suas reivindicaes, a UNE opta por recuar para evitar maiores conflitos com o governo Goulart, considerado democrtico, preservando-o das ameaas de interveno militar. A interveno militar confirmada. Sustentado no apoio da burguesia nacional e do capital estrangeiro, o general Castelo Branco assume a presidncia do pas. Com o rompimento do dilogo do governo com as classes populares, a UNE e seus movimentos so sufocados e a poltica nacionalista e as reformas de base so abandonadas passandose a adotar um modelo de desenvolvimento que pode ser chamado de tcnico-burocrticocapitalista dependente. (CUNHA, 1983). Os governos dos militares lanam vrias medidas visando institucionalizar o Estado antidemocrtico, sendo os movimentos estudantis e populares os alvos preferidos destas aes. Com a promulgao da Lei Suplicy, os centros acadmicos so transformados em diretrios acadmicos subordinados direo das faculdades, impondo aos estudantes

obrigatoriedade de votar nas eleies dos mesmos. As medidas de represso so intensificadas, com vrios campi sendo invadidos pela polcia. (POENER, 1994). O Estado repressor comea a sofrer derrotas quando segmentos importantes da classe mdia apiam o movimento organizado em prol da democratizao do pas. Isto se torna mais contundente quando um estudante assassinado pelas foras repressoras. A UNE e as demais organizaes do movimento estudantil vo para as ruas pedindo mudanas no pas e na poltica educacional do ensino superior. A UNE defende, ento, a imediata abertura de vagas nas universidades pblicas. No plano poltico, a ditadura reconhece a necessidade de se expandir o sistema superior. Tendo alinhado no plano poltico-econmico como iderio norte-americano, o governo interventor aceita tambm o apoio na rea educacional. Fazem-se homologaes dos acordos tcnicos e financeiros entre o Ministrio da Educao e Cultura e a Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID), que o grande interlocutor com o Conselho Federal de Educao. A adoo desta prtica de cooperao com os organismos internacionais como financiadores de polticas pblicas de educao se estende na atualidade. O que se v na maioria dos pases da Amrica Latina so os investimentos do Banco Mundial e suas orientaes, estando presente na conduo de ajustes e reestruturao da educao universitria. (LEHER, 2004). As propostas e concepes dos representantes da USAID elaboraram para uma universidade eficiente e moderna eram que seus recursos deveriam ser bem aproveitados: maximizao do trabalho docente e mudanas nas estruturas das universidades. Com estas mudanas o vestibular passou a ser classificatrio e unificado, houve a departamentalizao das faculdades e a extino das ctedras. (FVERO, 1994). A poltica educacional da ditadura militar assume uma prtica que a cada vez tornase mais comum, a apropriao do discurso pela reforma do sistema universitrio, que sempre foi luta e ainda o dos estudantes latino-americanos. Duas questes merecem destaque na reforma implementada pela ditadura: primeiro o espao que esta reforma d ao ensino privado, criando mecanismos para que a expanso

seja rpida e assegurando recursos para o seu financiamento; por ltimo a institucionalizao de programas de ps-graduao, medida que possibilitou, no incio da dcada de 70, a criao de vrias universidades pblicas dentro do modelo norteamericano. (FERNANDES, 1975). Esta poltica educacional permaneceu com seus eixos fundamentais sem serem questionados at meados da dcada de 80 e incio dos anos 90, quando vrios movimentos de reforma do Estado e questionamento de seu papel ganham fora na Amrica Latina. A poltica neoliberal, que no Brasil teve incio com o presidente Collor, implementa vrias aes desta natureza, ganha espao poltico maior e se consolida na eleio de Fernando Henrique Cardoso. Em suas propostas de governo est um leque de reformas na Constituio Federal: reforma da Previdncia, reforma Administrativa, reformas econmicas e mudana do sistema poltico. Na educao setor estratgico para a implementao das propostas neoliberais esto em discusso vrios projetos que no esto livres de crtica dos movimentos sociais tanto de professores quanto de estudantes. O iderio neoliberal faz com que noes tais como igualdade e justia social recuem na discusso pblica e cedam lugar a novas idias foras como produtividade, eficincia, qualidade, modernidade. (GENTILI, 1994). Este iderio de reduo das polticas sociais, do Estado mnimo, atinge toda a Amrica Latina. Pases como Chile e Argentina j implementaram, em larga escala, projetos em cooperao com o Banco Mundial. (GENTILI, 2001). O processo de reduo do Estado educador na Argentina j se encontra em andamento. Com um sistema pblico universitrio que data do sculo XVI e com mais dezenas de universidades privadas e centros universitrios, o Ministrio da Educao props a Lei de Educao Superior, aprovada com o nmero de 24512195, que tem em sua estrutura normas para avaliar e regulamentar todo o ensino superior. As propostas foram introduzidas no pas em 1991, quando se faz um acordo entre os reitores e o Ministrio da Educao e implementou-se um projeto de cooperao econmica e financiamento para as

universidades nacionais, com acompanhamento dos tcnicos do Banco Mundial e suas sugestes de descentralizao para melhorar a qualidade do ensino. (LEHER, 2004). So estes os princpios e conquistas a serem transformados: o papel do Estado como guardio da cultura e da cincia; a formao de uma classe dirigente nacional sada das universidades pblicas mais prestigiosas; a formao de profissionais orientados para o pblico; a diversidade intelectual e disciplinria herdada da dinmica dos concursos pblicos universitrios; a autonomia universitria; a gratuidade da oferta; e o governo tripartite com representao estudantil; a politicidade dos atores universitrios, fundamentalmente dos estudantes. (MOLLIS, 2001, p. 131).

Para a Federao dos Estudantes Argentinos (FUA) a resistncia s propostas liberais uma questo primordial para a manuteno dos princpios da gratuidade, publicidade e democracia do ensino superior, lanados pelo movimento de Crdoba. Neste incio de sculo o governo brasileiro atravs do Ministrio da Educao apresenta sociedade um pacote de mudanas na rea de educao superior que visam reformar todo o sistema. Um dos pontos defendidos no documento Por que Reformar enfatiza: Essa viso no um fato recente. Na dcada de 60, o movimento estudantil saiu s ruas e enfrentou a ditadura militar empunhando a bandeira da reforma universitria. Hoje, quase quarenta anos depois, essa luta retomada por um governo popular e democrtico, apesar de alguns setores e instituies se colocarem reticentes idia, por diversos motivos. [...] So cinco razes que motivam a reforma. Reformar para fortalecer a Universidade Pblica Reformar para impedir a mercantilizao do ensino superior Reformar para democratizar o acesso Reformar para garantir a qualidade Reformar para construir uma gesto democrtica. (Disponvel em http://www.mec.gov.br/reforma, acesso em 05.01.2005).

Assim temos um quadro em que Brasil e Argentina passam por profundas modificaes que dizem respeito ao funcionamento e as caractersticas do ensino superior. H um embate explcito entre as propostas do movimento estudantil (cuja gnese pretendemos localizar em Crdoba 1918) e o projeto educacional dos governos latinoamericanos. O resultado deste embate fator preponderante na definio das feies que ter o ensino superior no Brasil e na Argentina neste sculo.

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