redes culturais e desenvolvimento local: a experincia da comum1

Joo Rebeloa - Centro de Estudos Transdiciplinares para o Desenvolvimento (CETRAD) - E-mail: jrebelo@utad.pt Leonida Correia - CETRAD/DESG/UTAD - E-mail: lcorreia@utad.pt Artur Cristvo - CETRAD/DESG/UTAD - E-mail: acristov@utad.pt

resumo:
Cooperao interinstitucional, parcerias e redes so palavras-chave cada vez mais presentes nas dinmicas de desenvolvimento de qualquer territrio ou sector de actividade. A cultura no foge a este quadro, embora no abundem exemplos de Redes Culturais em Portugal. Num mbito mais regional e local, surgem as chamadas Redes de Programao Cultural, sendo a COMUM Rede Cultural um dos poucos casos. Este trabalho debrua-se sobre a anlise qualitativa de benefcios econmicos e sociais resultantes da criao e consolidao da COMUM. Em termos de desenvolvimento econmico, esta avaliao permitiu concluir por um efeito positivo sobre (a) o reforo da identidade e histria colectiva da regio, (b) a formao cultural individual, (c) a sociabilidade e (d) a formao de novos pblicos, dentro de uma ptica de transferncia de benefcios inter-geracionais e de um aproveitamento de infraestruturas culturais locais.

abstract:
In recent years, cooperation, partnership and networks between institutions have increasingly figured in the development dynamics of most branches or sectors of activity. Culture is not an exception to this scenario, though few examples of cultural networks in Portugal can be found. At a regional and local level we can mention the so-called Cultural Programming Networks, of which the COMUM Cultural Network is a case in point. The present paper evaluates the economic and social benefits derived from the creation of COMUM. In terms of socio-economic development, the results appear positive, particularly with regard to (a) strengthening of the regions shared identity and collective sense of history, (b) promoting cultural knowledge at the individual level, (c) stimulating habits of community-based social interaction, and (d) creating new markets/clienteles for cultural goods and services. These advances have been achieved mainly through the inter-generational transfer of benefits, and the expanded/diversified use of local cultural infrastructures.

Palavras-chave: Parcerias, cooperao interinstitucional, gesto cultural, estudo de caso Keywords: Partnerships, networks, inter-institutional cooperation, cultural management, case study

1 O contedo deste artigo , no essencial, parte de um trabalho mais amplo de avaliao da COMUM Rede Cultural (Cristvo et al., 2007)

conduzido por uma equipa de investigadores do DESG/UTAD, da qual os autores fizeram parte. O Estudo foi realizado no mbito das actividades do citado Projecto, financiado pelo Programa Operacional da Regio Centro. A verso final do artigo beneficiou dos comentrios e sugestes de dois referees annimos. Naturalmente que as opinies, erros ou omisses so da exclusiva responsabilidade dos autores.
a Autor para correspondncia.

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1. introduo
Em Maro de 2000, em Lisboa, o Conselho de Chefes de Estado e de Governo da Unio Europeia (UE) estabeleceu a meta ambiciosa de, at 2010, tornar a UE na economia baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, capaz de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos e maior coeso social. Tal objectivo deu lugar chamada Estratgia ou Agenda de Lisboa. Dentro da economia do conhecimento e do alcance de um desenvolvimento econmico e social equilibrado, a UE assumiu que o sector cultural e criativo tem um papel fulcral, atravs de impulsos positivos no crescimento econmico, na competitividade, no emprego e na inovao, na linha do assumido pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), segundo a qual a cultura pode influenciar o desenvolvimento econmico regional (OECD, 2005: 9): By disseminating benchmarks conductive to synergy among players and projects implementation; By creating an environment that is attractive for residents as well for visitors and tourists; By providing leverage for the creation of products that combine aesthetic dimension and utilitarian functionality. Isto , a cultura deve ser assumida, simultaneamente, como um investimento em capital social e como um intermedirio e consumidor final de bens, com fortes efeitos de spillover. Apesar desta postura e da substancial literatura publicada ao longo dos ltimos 40 anos sobre a aplicao da teoria e da anlise econmica na resoluo de questes culturais (Ginsburgh e Throsby, 2006)2, o estudo da influncia da cultura no

desenvolvimento econmico e social dos territrios tem sido reduzido ou mesmo negligenciado. Mais recentemente, este posicionamento tem vindo a alterar-se em consequncia do surgimento de uma nova viso econmica assumir que o desenvolvimento deve centrar-se mais nas pessoas (capital humano) e menos nos bens, desempenhando a cultura um papel relevante neste processo. Como refere Santos (2007: 3): A cultura comea a ser reconhecida como dimenso indispensvel para se ultrapassar uma concepo economicista de desenvolvimento. Neste cenrio, apesar de reconhecido o importante contributo positivo do sector cultural para a economia do conhecimento e para o desenvolvimento econmico e social dos territrios, no de estranhar que seja algo escassa a investigao sobre o tema, mesmo a nvel europeu, conforme se deduz do documento The Economy of Culture in Europe (EU, 2006: 1), no qual se refere que The role of the cultural and creative sector within this context is still ignored. Indeed, the move to measure the socioeconomic performance of the sector is a relatively recent trend. Moreover, the exercise is a contentious one. For many, the arts are a matter of enlightenment or entertainment. That leads to the perception that the arts and culture are marginal in terms of economic contribution and should therefore to be confined to the realms of public intervention. This may explain to a large extent the lack of statistical tools available to measure the contribution of the cultural sector to the economy whether at national or international level, in particular compared to other industry.

2 O trabalho seminal de Baumol e Bowen (1966) colocou a economia da cultura num campo prprio, sendo o seu reconhecimento pela

comunidade de economistas marcado pelo influente artigo de Throsby (1994). Publicaes posteriores, como os livros de Benhamou (1996), de Throsby (2001), de Towse (2003) e de Ginsburgh e Throsby (2006), revem o estado da arte, quanto articulao entre a economia e a cultura, evidenciando como diferentes conceitos econmicos podem ser aplicados na abordagem de uma grande diversidade de questes relacionadas com cultura.

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Na linha das metodologias utilizadas para avaliao do impacte sobre o desenvolvimento econmico de diferentes bens e actividades culturais, em especial de festivais , este trabalho debrua-se sobre a
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criatividade na sua produo, tm inerente a gerao e a comunicao de significados simblicos e o seu produto final tem, pelo menos potencialmente, alguma forma de propriedade intelectual. Neste conceito genrico, a cultura pode ser representada pelo sector cultural da economia, onde caem eventos e actividades relacionadas com msica, teatro, literatura, artes visuais e cinema. No outro sentido, a cultura enquadra uma estrutura antropolgica e sociolgica para descrever um conjunto de atitudes, crenas, valores e prticas comuns ou repartidos por um grupo tnico ou social. A cultura, nesta perspectiva, expressa em termos de valores e costumes fundamentais para o funcionamento de uma sociedade em particular, que evolui ao longo do tempo e medida que transmitida de uma gerao para outra. Est aqui envolvido o conceito de capital cultural4, que no deve ser consumido mas antes legado entre geraes, sendo necessrio, para tal, assegurar a sua sustentabilidade como garante do prprio desenvolvimento econmico. Estas duas construes diferentes para o termo cultura so assumidas no documento recente da Comisso das Comunidades Europeias (2007: 4),

anlise qualitativa de benefcios econmicos e sociais resultantes da criao e consolidao de uma plataforma supra municipal de programao cultural. Especificamente, pretende apreciar-se a influncia do evento na utilizao de infra-estruturas culturais disponveis nos vrios concelhos, no reforo da identidade e histria colectiva da regio, na formao cultural individual e social, na formao de pblicos, sem descurar o modelo de gesto e funcionamento adoptado. Para o alcance destes objectivos, alm desta introduo, o artigo inclui: um breve enquadramento sobre as inter-relaes entre cultura, economia e desenvolvimento regional (seco 2); a anlise da Rede COMUM, incluindo a descrio da metodologia de recolha da informao (subseco 3.1) e a apreciao das dinmicas culturais e impactes socioeconmicos (subseco 3.2); e algumas concluses (seco 4).

2. cultura, economia e desenvolvimento regional

Para a generalidade das pessoas, o termo cultura um conceito de difcil definio, sendo usado numa variedade de contextos, para significar diferentes coisas e com rigor varivel (Throsby, 1999). De acordo com Throsby (1995 ; 2001), possvel definir cultura num duplo sentido. Num primeiro, a cultura tem uma orientao mais funcional, incluindo todas aquelas actividades que, de alguma forma, envolvem

onde se nota que o conceito Pode remeter para as belas artes, que abarcam um variedade de obras de arte, produtos e servios culturais. A cultura tem tambm um significado antropolgico. Ela a base em que assenta um mundo simblico de significado, crenas, valores, tradies que se exprimem em lngua, arte, religio e mitos. Como tal, desempenha um papel fundamental no desenvolvimento humano e no complexo tecido das identidades e dos hbitos dos indivduos e das comunidades.

3 Neste tipo de eventos colocam-se questes como (OECD, 2005): Conseguem os festivais ter um impacte durvel no desenvolvimento local,

dado o seu carcter temporrio? A maioria das competncias, incluindo gesto e empregos necessrios, provm do exterior? So financeiramente auto-sustentveis ou dependem do oramento pblico?
4 O conceito de capital cultural aparece pela primeira vez em Throsby (1999), que o associa s outras trs formas reconhecidas de capital (fsico,

humano e natural).

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Para obviar as dificuldades inerentes adopo de diferentes concepes e construes de cultura, a UE estabeleceu um conceito abrangente e funcional de cultura, incluindo (EU, 2006):

No geral, estas anlises revelam o seguinte (EU, 2006): as receitas prprias e o apoio de privados tm aumentado; o financiamento dos governos centrais tem vindo a diminuir, aumentando, em contrapartida, o financiamento dos governos locais e regionais; o impacte econmico indirecto (na economia local) relevante e superior ao valor dos subsdios pblicos; 75% do emprego nas artes de espectculo a tempo parcial; h um apelo crescente formao nas reas da gesto e finanas, assim como das tecnologias de informao e comunicao; os principais desafios incidem na atraco de audincias, no acrscimo de subsdios, na adequao do receitas operacionais e no reconhecimento desta actividade como uma verdadeira indstria. Os estudos revelam tambm que, paradoxalmente, apesar de estarmos a viver num tempo em que as tecnologias de informao e comunicao aboliram distncias e restries temporais, factores como a localizao fsica e a socializao permanecem decisivos para a competitividade e o sucesso econmico, com centros urbanos e regies, dentro do mesmo pas e entre pases, a disputarem ferozmente a captao de investimento directo estrangeiro e de talentos (EU, 2006). De modo a serem bem sucedidos nesta tarefa, alm de incentivos fiscais e financeiros e de infra-estruturas bsicas, os poderes pblicos apresentam no seu cardpio de vantagens vrios factores de diferenciao, como uma oferta cultural rica diversificada e condies de qualidade de vida para os residentes. Parece no restarem dvidas de que a cultura hoje encarada como um novo factor de desenvolvimento dos territrios, no apenas pela atraco de visitantes e turistas, mas tambm pelo facto de proporcionarem as condies necessrias para a instalao de uma base produtiva exportadora (OECD, 2005).

. Sectores no industriais, que produzem bens

e servios no reprodutveis com o objectivo de serem consumidos de forma aberta (concerto, feira de arte, actuao), abarcando os campos das artes visuais (pintura, artesanato, escultura, fotografia), as artes performativas ou de representao ao vivo (pera, orquestra, teatro, dana, circo) e o patrimnio (museus, locais patrimoniais e arqueolgicos, bibliotecas e arquivos);

. Sectores industriais, no sentido de que produzem

bens culturais finais para reproduo e disseminao em massa e exportao, como sejam as indstrias relacionadas com o filme e o vdeo, jogos de vdeo, cinema, msica, publicao de livros e imprensa; e

. Sectores criativos, no sentido de que se est perante

um input criativo e inovador utilizado na produo de bens no culturais finais e incluindo actividades como o design (de moda, de interiores e de produtos), a arquitectura e a publicidade. Para a avaliao dos impactes econmicos e sociais da cultura, em especial dos sectores no-industriais, h que ter em conta os efeitos directos e indirectos, quantificveis, com maior ou menor dificuldade, no produto, no emprego e noutras variveis econmicas. Adicionalmente, no restam dvidas de que a cultura e a inovao desempenham uma funo crucial na atraco de investimento, de talentos criativos e na promoo do turismo. Esta assero assumida como vlida, apesar de, mesmo a nvel europeu, no existirem estudos claros e sistemticos sobre o impacte econmico da cultura, e mais especificamente das artes do espectculo, em variveis como o rendimento e o emprego, baseando-se o conhecimento actual, fundamentalmente, em anlises de resultados extrados de eventos concretos.

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No que se refere aos sectores artsticos tradicionais e no industriais (artes visuais, dana, drama, pera, museus, etc.), uma vez que produzem bens no transaccionveis, o respectivo valor econmico no quantificvel pelo simples preo de mercado. Neste sentido, economicamente, a interveno activa do Estado nestes sectores cai no domnio da correco das falhas de mercado (nomeadamente, externalidades e bens pblicos), no sentido em que as organizaes do sector produzem bens geradores de benefcios no privados, que entram na definio alargada de bem pblico e de externalidade, com efeitos a nvel do bem-estar social e intergeracional e na criao de spillovers. Estes podem, de acordo com Escaleira (2001), ser agrupados em: identidade/ prestgio nacional e coeso social; experimentalismo e inovao; opes de procura presentes e futuras; e impactes no desenvolvimento econmico e social (no sentido de industrializante). A interveno pblica est relacionada com a forma como os agentes econmicos e os governos se organizam em torno da produo/venda e consumo/ compra do produto artes, ou seja, como lidam com eventuais frices de mercado (OHagan, 1998). Economicamente, estas frices traduzem-se nos chamados custos de transaco .
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tipo e variedade de preferncias dos consumidores e com a prpria tecnologia de produo, ou seja, com as caractersticas da oferta e da procura. Isto , a cultura pode ser oferecida por organizaes pblicas, privadas ou mesmo em parceria pblico-privada. A escolha deve incidir na alternativa que proporcionar o maior benefcio econmico lquido. No Quadro 1 sintetizam-se as razes para o apoio pblico cultura e actividades culturais na UE. Tendo por base os efeitos de spillover e as caractersticas de bem pblico expressas no quadro anterior, na Europa h uma forte interveno pblica, quer directa quer indirecta, no financiamento das actividades culturais, variando entre 0,5% e 1% do PIB do respectivo pas6. Seguindo o exemplo do sucedido nos pases mais desenvolvidos, tambm em Portugal, nas duas ltimas dcadas, tem sido pblica e politicamente assumido que a cultura pode ser um factor importante para o desenvolvimento econmico e social. Por exemplo, para a consecuo deste objectivo, o Programa Operacional da Cultura (POC), enquadrado no Eixo 1 do Plano de Desenvolvimento Regional (PDR) para Portugal, no perodo 2000-2006, estabeleceu como objectivos gerais a elevao do nvel de qualificao dos portugueses e a promoo do emprego e a coeso social. O papel da cultura como veculo de desenvolvimento do potencial humano conduziu a que o POC fosse especialmente dirigido para o cumprimento daqueles dois objectivos, incluindo, como prioridades de actuao, a proteco e preservao do patrimnio

O reconhecimento da existncia de custos de transaco a base do moderno estudo econmico das instituies e da prpria interveno pblica (Rushton, 2003). A lio proporcionada pelos custos de transaco que no h uma resposta clara sobre a forma organizacional que melhor se ajusta proviso de bens e servios culturais, uma vez que o valor dos custos de transaco varia com o

5 Este conceito foi introduzido de forma seminal por Coase (1988: 6), ao relevar: In order to carry out a market transaction it is necessary to

discover who it is that one wishes to deal with, to inform people that one wishes to deal and on what terms, to conduct negotiations leading up to a bargain, to draw up the contract, to undertake the inspection needed to make sure that the terms of contracts are being observed, and so on.
6 Tradicionalmente, o sector das artes do espectculo o que mais beneficia de apoio pblico, representando, em mdia, entre 15 a 20% dos

fundos destinados cultura, com o teatro e a msica clssica a terem uma parte significativa. Concomitantemente, tambm este sector que beneficia de maior apoio privado, em especial via mecenato.

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quadro 1
Justificao do apoio pblico s artes na UE

Fonte: Adaptado de EU (2006: 122-123).

7 Um dos casos mais paradigmticos o do museu de Guggenheim em Bilbao, que modificou e reforou a imagem e identidade da cidade e,

simultaneamente, proporcionou o surgimento de actividades econmicas relacionadas com o turismo e um desenvolvimento sustentado da cidade.

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e das infra-estruturas culturais relevantes para o desenvolvimento socio-econmico e para a atractividade das regies e o apoio a actividades culturais que possam promover a criao de servios com valor acrescentado (Ministrio da Cultura, 2000). A nvel da implementao, o POC privilegiou as novas formas de cooperao (parcerias entre diversas entidades) capazes de fomentar a criao de redes de programao e a promoo de aces integradas de valorizao do territrio. Na avaliao intercalar do POC (Mateus e GEOIDEIA, 2003), ressaltam duas indicaes essenciais para o caminho a percorrer no futuro: (1) dar crescente importncia ao acesso cultura atravs das novas tecnologias de informao; e (2) desenvolver o potencial proporcionado pelo trabalho em parceria e pela criao de circuitos de programao cultural em rede. Posteriormente, no estudo de actualizao da avaliao intercalar do POC (Mateus e GEOIDEIA, 2005), realam-se os resultados alcanados no mbito do POC 2000-2006, considerando que so suficientemente significativos para justificar a continuao do percurso de valorizao do desenvolvimento cultural como campo de aplicao dos fundos estruturais. Adicionalmente, reforada a relevncia que, num mundo crescentemente globalizado, o sector cultural tem enquanto actividade humana, social e econmica geradora de emprego e riqueza, sendo o seu desenvolvimento indispensvel para a competitividade, emprego e coeso social, no quadro da Estratgia de Lisboa renovada.

agentes e rentabilizar as aces culturais e como vantajosa a sua aplicao territorial numa lgica integrada, concretizando-se atravs de instrumentos como as redes de equipamentos e programao ou as geminaes de cidades, com preponderncia nas cidades mdias. Em Portugal no abundam exemplos de Redes Culturais sendo, porventura, as mais conhecidas as Redes de Teatros, de Leitura Pblica, de Museus e de Arquivos, lanadas pelo Ministrio da Cultura, escala nacional, que mobilizaram uma significativa despesa do Estado nos ltimos 18 anos (Lima, 2005). Num mbito mais regional e local, surgem as chamadas Redes de Programao Cultural, sendo a COMUM Rede Cultural um dos poucos casos, a par da ARTemRede (criada por um conjunto de 16 autarquias da Regio de Lisboa e Vale do Tejo) e a SEM REDE Rede Nacional de Programao de Novo Circo (envolvendo um conjunto vasto de teatros municipais e outros, associaes e centros culturais).

3. a comum rede cultural

A Rede COMUM foi uma parceria cultural que funcionou no perodo entre Maio de 2004 e Abril de 2006, promovida pela Associao Cultural e Recreativa de Tondela (ACERT) e pelo Cine Clube de Viseu (CCV) e integrando, como parceiros, sete municpios da regio Centro, destacados na Figura 1.

3.1 recolha da informao

A exemplo do sucedido noutros estudos sobre

Na linha do concludo nas avaliaes referidas, em Santos et al. (2005), aps realizao de um diagnstico sobre o sector da cultura em Portugal, so apontadas algumas orientaes para a formulao das polticas pblicas culturais, relevando-se como indispensvel o recurso a parcerias e redes, para aproximar os

actividades culturais, em especial festivais, a anlise dos impactes econmicos e sociais da COMUM baseia-se, sobretudo, no tratamento de informao documental e de outra recolhida por inquirio, seguindo vrias fases e diferentes tcnicas.

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figura 1
rea geogrfica da COMUM

Fonte: ACERT/CCV.

No caso em apreo, numa primeira fase, foi feita uma recolha de documentao geral sobre a Rede, para compreenso das suas caractersticas e histria. Alm disso, foi feita uma entrevista circunstanciada, com base em guio de perguntas abertas, aos seus responsveis, a qual permitiu, de viva voz, a obteno de informao essencial sobre as origens, grandes objectivos, percebida pblicos-alvo, da Rede em estrutura diferentes organizativa, dimenses

A realizao do historial das actividades da COMUM foi facilitada por estas entrevistas e continuada com a anlise da documentao disponibilizada, nomeadamente o dossier de candidatura ao Programa Operacional, as Agendas Mensais, os relatrios, recortes de imprensa e outro material fornecido. A caracterizao dos equipamentos culturais

programao, relaes com a regio, importncia e perspectivas quanto sua sustentabilidade. Posteriormente, foi tambm realizada uma entrevista ao tcnico da entidade pblica (Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro) que financiou e acompanhou o Projecto, com o objectivo de conhecer as suas percepes sobre a trajectria do mesmo, assim como sobre os seus pontos fracos e fortes, dificuldades, continuidade futura e preocupaes principais em matria de avaliao.

concelhios afectos ao Projecto foi feita com base em informao recolhida por inquirio junto das autarquias, tendo em conta variveis como: tipo e caractersticas dos edifcios; localizao, acesso, estacionamento e horrio de funcionamento; valncias e equipamentos tcnicos; recursos humanos envolvidos; e programao realizada. A informao sobre as aces realizadas, os espectadores e o preo das entradas nos espectculos foi extrada dos chamados mapas de controlo de programao, que nos foram facultados pelos promotores do Projecto (ACERT/CCV).

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Tendo em vista a elaborao de um balano prospectivo desta iniciativa, foi realizada uma sesso do tipo Focus Group (Butler et al., 1994), que teve lugar na ACERT. Estiveram presentes, para alm dos responsveis e da equipa tcnica do Projecto, representantes de seis municpios parceiros. A sesso foi conduzida pela equipa da Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro, que confrontou os presentes com um conjunto de cinco questes, relativas aos seguintes aspectos centrais do estudo: (1) motivaes e expectativas no momento da adeso Rede; (2) modelo de gesto e funcionamento da Rede; (3) mais valias da COMUM; (4) continuidade e sustentabilidade; e (5) anlise global do Projecto (matriz de foras, fraquezas, oportunidades e ameaas).

. A dissociao entre o plano de desenvolvimento das

infra-estruturas fsicas e um plano de programao ou um conjunto estruturado de actividades;

. As deficincias nos equipamentos tcnicos essenciais

para o desenvolvimento de actividade cultural;

. A falta de equipas de gesto e produo cultural; e . A no coordenao entre espaos culturais idnticos
em locais prximos. Apesar do forte investimento em espaos culturais, sobretudo na dcada de 90 do Sc. XX, na quase totalidade da responsabilidade das autarquias, por no ser o core business destas instituies, a oferta cultural pouco consistente e desenquadrada de objectivos de mdio e longo prazo, fundamentados na cultura e nas sociedades locais e globais. Adicionalmente, temos as questes que se prendem com as carncias de distribuio artstica que todos os agentes denunciam, sejam elas musicais, audiovisuais, teatrais ou de divulgao de pensamento, exposies, novos criadores, etc (ACERT/CCV, 2004a: 5). Os concelhos envolvidos na Rede tm uma populao residente de cerca de 100.000 habitantes. Alm desta, foi tambm considerada a potencial capacidade de atraco das populaes dos concelhos vizinhos. Conforme se refere em ACERT/CCV (2004a: 5), ... uma das mais valias que o recente investimento em auditrios municipais pode proporcionar ser precisamente o acolhimento de eventos culturais que raras vezes conseguem fazer um circuito razovel de exposio ao pblico. No mesmo documento

3.2 dinmicas culturais e impactes socio-econmicos

Inerente concepo e execuo do projecto esteve uma viso estratgica supra municipal de promoo socio-cultural, e um esforo conjunto de valorizao de espaos e de formas de aprendizagem. Para a concretizao da Rede foi essencial a vontade dos sete municpios em implantarem um programa cultural conjunto, capaz de valorizar os espaos culturais existentes. Dito de outra forma, subjacente ao projecto esteve um pensamento estratgico delineado a partir da anlise dos espaos culturais disponveis, da programao cultural oferecida e dos pblicos potenciais (ACERT/CCV, 2004a). Relativamente aos espaos, foram detectados os seguintes traos comuns:

. A transversalidade dos seus objectivos e a pouca

especificidade dos seus campos de actividade;

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referido que a soluo para os problemas detectados passa pela mudana de filosofia de gesto dos espaos culturais por parte das autarquias e pela implantao de uma rede de relaes entre as autarquias e os criadores, integrando-se a COMUM neste conceito, com os objectivos constantes do Quadro 2. Em concreto, a COMUM estabeleceu como misso a criao de uma rede de programao e apoio produo cultural, integradora dos espaos culturais das autarquias promotoras, tendo em

vista a circulao de eventos culturais e artsticos na regio, rentabilizando as infra-estruturas existentes e divulgando a cultura regional, nacional e internacional. Para atingir a misso proposta, a gesto administrativa8 e programtica foi partilhada entre a ACERT e o CCV, atravs da designao de um responsvel de cada uma das associaes, que funcionaram como coordenadores/representantes do projecto, sendo criada uma equipa com competncias bem definidas (Quadro 3).

quadro 2
Objectivos da COMUM

Fonte: ACERT/CCV (2004a: 6).

quadro 3
Cargos e funes da equipa afecta ao Projecto

Fonte: ACERT/CCV (2004b).

8 De acordo com o protocolo de parceria assinado em 22 de Maro de 2004 (ACERT/CCV, 2004c), a gesto financeira do projecto foi assumida

pela ACERT.

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Em resumo, com a COMUM pretendeu-se, sobretudo, criar uma dinmica de produo e de consumo cultural apoiada no aproveitamento dos recursos disponveis, beneficiando do aproveitamento de economias de escala e de gama, com uma utilizao mais eficaz e eficiente das infra-estruturas culturais municipais existentes. Nos quadros seguintes procede-se a uma caracterizao das mesmas, assim como dos recursos humanos que lhes esto afectos, com base nos resultados dos inquritos respondidos pelas sete autarquias.

Com excepo da infra-estrutura de Oliveira de Frades, os espaos culturais tm, em termos arquitectnicos, caractersticas modernas (Quadro 4), sendo relativamente recentes (no mais do que uma dcada). A sua lotao mdia de 344 lugares, variando entre um mnimo de 188, em Mangualde, e um mximo de 892 em Tondela. No Quadro 5 visualiza-se a localizao dos espaos culturais afectos ao Projecto, bem como a facilidade/ dificuldade de acesso e estacionamento e o horrio de

quadro 4
Tipo e caractersticas fsicas das infra-estruturas culturais por concelho

Fonte: Inqurito s autarquias. * Lotao correspondente a trs salas, com 276, 116 e 500 lugares.

quadro 5
Localizao, acesso/estacionamento e funcionamento por concelho

Fonte: Inqurito s autarquias. Agb: Aguiar da Beira; Mng: Mangualde; Ofr: Oliveira de Frades; Scd: Santa Comba Do; Svv: Sever do Vouga; Tnd: Tondela, Vzl: Vouzela. * Em Mng e Svv os edifcios abrem ainda noite, mediante o programa; em Vzl s aos fins-de-semana.

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atendimento. A maior parte dos equipamentos culturais localiza-se no centro da sede dos concelhos, estando numa rea de dinmica comercial e na proximidade de estabelecimentos de ensino. Em termos das condies de acesso e de estacionamento, verificase que, na maioria dos municpios, este se processa de forma fcil ou regular (apenas em Santa Comba Do e Sever do Vouga h dificuldades a este nvel). Quanto ao horrio de funcionamento, por norma, os edifcios esto abertos todo o dia, mas no caso de Aguiar da Beira e Oliveira de Frades apenas abrem noite e em Vouzela aos fins-de-semana. Face predominncia da localizao dos

A distribuio das valncias e dos equipamentos tcnicos de apoio das infra-estruturas culturais por concelho apresentada no Quadro 6. Em termos gerais, os espaos utilizados detm as valncias e equipamentos tcnicos de apoio necessrios para a ocorrncia dos eventos culturais, destacando-se, contudo, o Novo Ciclo ACERT de Tondela, que a infra-estrutura melhor equipada. Para alm das instalaes e equipamentos prprios dos municpios envolvidos, a Rede contemplou uma bolsa de equipamento de luz e som para utilizao nos espaos usados, evitando o recurso ao aluguer. A disponibilidade deste equipamento permitiu a realizao de eventos em locais alternativos, como escolas, igrejas ou ao ar livre, em parques, largos e praas.

equipamentos culturais no lugar central das cidades e vilas, s facilidades de acesso e lotao, a implementao de uma programao permanente pode proporcionar um forte impulso (externalidade positiva ou efeitos de spillover) para a animao econmica destas mesmas reas urbanas, esbatendo, de algum modo, os efeitos perniciosos do seu declnio populacional.

quadro 6
Valncias e equipamentos tcnicos de apoio por concelho

Fonte: Inqurito s autarquias. Agb: Aguiar da Beira; Mng: Mangualde; Ofr: Oliveira de Frades; Scd: Santa Comba Do; Svv: Sever do Vouga; Tnd: Tondela, Vzl: Vouzela. * Em Tnd: estdio de som/vdeo, laboratrio de fotografia, oficinas, ptio interior e jardim. **Em Agb: um vdeo projector; em Tnd: todo o tipo de equipamentos bsicos p/realizar espectculos.

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No que respeita aos recursos humanos afectos aos equipamentos culturais, o Quadro 7 evidencia as diferenas, em termos de nmero e funo, ao nvel dos concelhos. Existe um responsvel pela gesto do equipamento na maioria dos concelhos; as excepes so Santa Comba Do e Sever do Vouga. No caso de Oliveira de Frades, este a nica pessoa afecta ao equipamento cultural. Tondela (24), Mangualde (12), Santa Comba Do (10) e Vouzela (10) so os municpios que apresentam um maior nmero de funcionrios afectos infra-estrutura. O Novo Ciclo ACERT de Tondela tambm o que exibe a estrutura mais diversificada, em termos de funes. A nvel da oferta, ao longo dos dois anos de actividade da Rede (Maio de 2004-Abril de 2006), foi prevista a realizao de 224 eventos, alguns com vrias

sesses, num total de 381 aces: 99 em 2004, 214 em 2005 e 68 em 2006. Tomando em conta os 24 meses de programao, tal traduz uma mdia a rondar as 16 aces por ms. A programao envolveu um conjunto diversificado de reas artsticas, como oficinas pedaggicas, cinema, conferncias, msica, dana, exposies, e teatro, oferecidas com carcter de alguma regularidade ao longo do ano. No Quadro 8 possvel observar a distribuio das 378 aces efectivamente promovidas pela COMUM9 pelos sete municpios parceiros por rea artstica.

quadro 7
Recursos humanos afectos aos equipamentos culturais por concelho

Fonte: Inqurito s autarquias.

9 Das 381 aces programadas, foram cancelados dois espectculos em 2004 e um em 2005.

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Relativamente ao peso das aces realizadas, destacam-se os concelhos de Vouzela, que contabiliza 18% do total, de Aguiar da Beira e Mangualde, ambos com 16%. Seguem-se os municpios de Tondela (15%), Sever do Vouga (13%), Santa Comba Do (11%) e Oliveira de Frades (11%). As oficinas pedaggicas apresentam um maior peso relativo (31%), o que denota uma forte preocupao com as actividades educativas e coerente com a vontade de formao e sensibilizao de novos pblicos para a cultura. O teatro (16%), o cinema (15%) e a msica (15%) tm uma importncia intermdia, sendo seguidos pela dana (12%) e pelas exposies (10%). A realizao de apenas duas conferncias denota que esta rea tem uma expresso muito reduzida (0,5%) no conjunto de eventos promovidos pela COMUM.

Conjugando a repartio por concelhos com as reas artsticas, chega-se a idntica concluso, isto , as oficinas pedaggicas, o teatro, e a msica so as reas mais frequentes na programao de cada concelho, embora no pela mesma ordem de importncia. de salientar, mais uma vez, o destaque das actividades pedaggicas no total da programao concelhia, com um peso que varia entre um mnimo de 24% em Mangualde e 44% em Tondela. Tal facto revela que o objectivo de estruturar uma oferta cultural dirigida s escolas de cada concelho foi prosseguido, efectivamente, no mbito da COMUM. Ao nvel da procura, ao longo do perodo em anlise, estima-se que tenham participado nas actividades culturais 38.776 pessoas, o que traduz uma mdia de cerca de 103 espectadores por aco. No Quadro 9 possvel observar a distribuio do nmero de espectadores em cada concelho, por rea artstica.

quadro 8
Distribuio das aces por rea artstica e por concelho

Fonte: ACERT/CCV.

quadro 9
Distribuio dos espectadores por rea artstica e por concelho

Fonte: ACERT/CCV.

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em Tondela que se verifica uma maior participao: assistiram s 55 actividades a realizadas mais de 10,6 mil pessoas (27% do total). Em termos de ordem de importncia, seguem-lhe os concelhos de Sever do Vouga (16%), Santa Comba Do e Mangualde (ambos com 14%). nos concelhos de Oliveira de Frades (11%), Vouzela (10%) e Aguiar da Beira (9%) que se regista uma menor afluncia do pblico. de realar o caso de Vouzela, o qual, apesar de contabilizar o maior nmero de aces (69), apenas atraiu cerca de 10% do total de espectadores. A rea artstica que abrange o maior nmero de participantes a msica (33% do total), seguida pelo teatro (21%). Com um peso intermdio, aparecem as oficinas pedaggicas (18%), as exposies (16%) e o cinema (9%). As outras duas reas (dana e conferncias) tm uma importncia bastante inferior, no ultrapassando, em conjunto, 3% do nmero total de espectadores. Da anlise conjunta do pblico por concelho com as reas artsticas, possvel concluir que, em geral, face ao nmero total de espectadores por concelho, as reas que registam maior participao em todos

eles so as oficinas pedaggicas, a msica e o teatro, embora assumindo diferentes posies em termos de ordem de relevncia em cada um. Ao nvel da participao em actividades culturais, uma questo que se pode colocar se o preo das entradas constitui uma barreira afluncia do pblico. O Quadro 10 foi construdo com a preocupao de encontrar uma resposta para esta dvida10. A leitura do mesmo revela que o factor preo no determinante no acesso aos eventos promovidos pela COMUM, se atendermos a que 94% das entradas so gratuitas. Os 2.048 bilhetes pagos, repartem-se pelas reas do teatro (64%), da msica (26%) e do cinema (10%). Sendo assim, em relao forma de financiamento das actividades, a exemplo do que sucede com certa frequncia nas artes do espectculo, o financiamento pblico, isto , a entrada livre, tem um peso significativo. Esta estratgia a adequada se o objectivo for a democratizao da cultura, atravs da captao de grupos sociais de baixo rendimento e sensveis ao preo.

quadro 10
Distribuio dos bilhetes, pagos e gratuitos, por rea artstica

Fonte: ACERT/CCV.

10 de salientar que, apesar de serem respeitantes a uma larga maioria dos eventos, que envolveram cerca de 88% do total de espectadores,

os nmeros no dizem respeito sua totalidade, porque para alguns deles no se dispunha de informao relativa repartio entre bilhetes pagos e gratuitos.

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Em termos de balano prospectivo, da sesso Focus Group pde extrair-se que as motivaes e expectativas dos diferentes parceiros se aproximam, existindo pequenas variaes. So de realar as diferenas entre os promotores (ACERT e CCV), a Cmara Municipal de Tondela e as restantes. No caso de Tondela, o envolvimento na Rede COMUM visava, fundamentalmente, dar um salto qualitativo, j que no concelho, atravs da ACERT, est satisfeita a programao e a ocupao dos grandes espaos culturais, assim como garantido um trabalho permanente de articulao e parceria com o municpio. Assim, a participao na Rede teve em vista, sobretudo, enfrentar os seguintes novos desafios: (1) a diferenciao de pblicos, atendendo s diferentes reas de programao; (2) a maior acessibilidade a bens culturais e descentralizao, tendo em vista a proximidade de outros centros urbanos; (3) a valorizao dos servios educativos; e (4) a promoo de um projecto integrado, gerador de coeso social e cultural escala regional. Em relao aos restantes municpios, de destacar a importncia de assegurar a programao e rentabilizao de espaos culturais recentemente construdos ou requalificados, assim como de outros j existentes. Contudo, as motivaes so mais diversificadas e podem organizar-se nos seguintes nove pontos: (1) abraar uma ideia inovadora e com elevado potencial; (2) trabalhar em rede, abrir o concelho e integr-lo numa estratgia e num projecto cultural com dimenso; (3) rentabilizar espaos culturais; (4) assegurar programao regular e permanente; (5) oferecer espectculos diversos e com qualidade; (6) fomentar a produo cultural concelhia; (7) valorizar e divulgar o trabalho de Associaes e Colectividades locais; (8) formar e sensibilizar pblicos (escolar e geral); e (9) divulgar o concelho.

A aposta no desenvolvimento regional constituiu, sem dvida, um elemento forte do projecto. Efectivamente, como referiu um elemento da equipa de animao da Rede, o seu envolvimento assentou na convico de que A programao cultural a desenvolver no seria apenas baseada em critrios artsticos, mas tambm com vista ao crescimento da regio, dos agentes locais, criando novas dinmicas sociais, provocando maior interaco entre associaes e outros agentes, intensificando e agilizando a comunicao entre autarquias, investindo em actividades culturais/ artsticas dirigidas a pblico escolar e em formao para pblico geral, potenciando o crescimento de um pblico mais exigente. Uma anlise mais fina das mais valias identificadas pelos parceiros revela as mltiplas facetas da dinmica e dos resultados da Rede, sendo de referir:

. A dinamizao do tecido associativo concelhio e a

gerao de procura cultural e formativa e de iniciativas concretas: O trabalho com as associaes permitiu criar mais interesse pelas actividades culturais, dinamizou grupos de teatro, que esto a ensaiar peas novas; Surgiu um grupo de teatro em Aguiar da Beira;

. A formao

de pblicos atravs dos ateliers

pedaggicos nas escolas: A formao dos mais pequenos, o pblico do futuro, foi muito bom!; Conseguimos formar pblicos ao nvel da escola;

. O envolvimento de pblicos diversos atravs da

programao pluridisciplinar: Chamou diferentes pblicos, tocou diferentes sensibilidades; Conseguiuse adequar a diversidade da oferta a diferentes tipos de pblico;

. A dinamizao econmica pelo fluxo de artistas e

outros intervenientes no projecto: Os grupos que vieram de fora so uma mais valia para o concelho, criaram-se algumas sinergias econmicas.

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No menos importante que tudo isto o orgulho de receber artistas e bons espectculos e o reforo de auto-estima resultante dos concelhos terem ganho ateno e visibilidade atravs da aco cultural: Tivemos uma estreia nacional em Aguiar da Beira; Ficmos a ganhar com o facto de podermos usufruir de bons espectculos; No final de todos os espectculos, o pblico adorou e passou a palavra, perguntavam quando era o prximo; Em Sever do Vouga estivemos 20 anos sem ter uma sala de espectculos. Os artistas tambm gostaram de ir a Sever do Vouga. Na lgica da ACERT, um dos objectivos era, precisamente, criar auto-estima nas pessoas e nos territrios e devolver s pessoas o gosto de viver no stio onde esto. Fazer ver que a cultura um instrumento de fixao das pessoas e de desenvolvimento territorial. Esta auto-estima, por sua vez, acabou por se reflectir na prpria ACERT, atravs da observao dos resultados positivos das actividades: Fazer um espectculo com 300 ou 400 pessoas ao ar livre e ver o gosto do pblico, abrir uma classe de dana em Aguiar da Beira e termos de recusar pessoas, . No seu conjunto, na lgica de promotores e parceiros, a Rede criou dinamismo cultural e ofereceu qualidade, gerou participao acrescida de vrios actores locais, criou at expectativas exteriores elevadas entre criadores, responsveis polticos e autarcas vizinhos. Como sublinhou o autarca de Tondela: Isto no foi uma mera agncia de contratao de espectculos. Conseguiu-se a construo de um novo tipo de cultura. Mas as frustraes tambm emergiram na apreciao dos organizadores, nomeadamente a dificuldade em fidelizar pblicos, a fraca adeso a determinado tipo de espectculos e a incapacidade de gerar mais valias econmicas pela ausncia de oferta hoteleira.

Relativamente continuao da Rede, existe o desejo de continuar, mas so muitas as dvidas quanto sustentabilidade financeira do projecto. Promotores e parceiros so concordantes na anlise e manifestam a ideia de que um erro parar e de que so precisas estratgias claras para a prxima fase. No entanto, todos agitaram a questo financeira, em particular tendo em conta o montante dos custos necessrios para garantir a qualidade, a situao financeira problemtica das autarquias e a perspectiva de pouco ou nenhum apoio por parte do Estado. Por outro lado, reconhecido que ACERT e CCV, estruturas base de dinamizao das actividades, no podem avanar com recursos prprios, nem estar dependentes de pagamentos com atraso.

4. concluses
Na linha do relevado pela economia da cultura, tambm os resultados da anlise feita Rede Cultural COMUM so claros quanto dificuldade de quantificao dos efeitos directos sobre a economia do territrio, sendo os impactes essencialmente sentidos ao nvel do bem estar social e intergeracional e de efeitos de spillover. No restam dvidas de que se esteve na presena de um processo dinmico de produo e consumo cultural apoiado por agentes locais e valorizador dos recursos disponveis, em particular das infra-estruturas municipais. A Rede aumentou a utilizao das infra-estruturas culturais (edifcios, equipamentos, etc.) disponveis nos vrios concelhos, permitindo, assim, beneficiar de economias de escala, de gama e de aprendizagem. excepo de Tondela, as infra-estruturas culturais so pblicas, isto , so de iniciativa e propriedade das autarquias e geridas de forma no profissional, em coerncia com a dimenso das mesmas, os pblicos

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alvo e a forma de financiamento. Neste contexto, a participao no projecto constituiu tambm um meio de aprendizagem para os gestores culturais das diferentes autarquias, passando pela concepo e programao de eventos culturais, divulgao, acompanhamento e avaliao. Os eventos distriburam-se, de forma relativamente equilibrada, entre os sete municpios envolvidos. Conjugando a repartio dos eventos por concelhos com as reas artsticas, pode inferir-se de que a COMUM teve um papel positivo para o reforo da identidade e histria colectiva da regio, da formao cultural individual, da sociabilidade e, muito importante, da formao de novos pblicos, dentro de uma ptica de transferncia de benefcios inter-geracionais. A experincia da COMUM constituiu uma oportunidade de testar um modelo de gesto e funcionamento, com um balano positivo e as expectativas globalmente satisfeitas. Mas algumas falhas emergiram. Desde logo, ao nvel da parceria, dominou a relao dos promotores com cada um dos parceiros (isto , a ligao vertical), e foram menores as articulaes entre os municpios e entre estes e as instituies culturais de mbito local (ou seja, as conexes horizontais). Assim, um futuro com mais solidez e coeso exige a reconfigurao da Rede, privilegiando mltiplas relaes entre o ncleo central de parceiros e a construo de extenses, ao nvel de cada municpio. Por outro lado, a continuidade da COMUM vista como problemtica na ptica financeira, tendo em vista as exigncias de um projecto com qualidade, a situao financeira das autarquias e a perspectiva de pouco ou nenhum apoio por parte do Estado central. Contudo, a exemplo do que sucede noutras actividades culturais, os encargos inerentes a este projecto devem ser assumidos como um investimento em capital humano, de que beneficia a totalidade da sociedade, logo, justificando o financiamento pblico.

Esta lgica, se coerentemente assumida pelo Estado e pelas autarquias, poder originar polticas valorizadoras da dimenso cultural do desenvolvimento, que garantam os investimentos necessrios ao trabalho em rede. Na linha do defendido por Escaleira (2001), no estdio actual de desenvolvimento das artes do espectculo em Portugal, importante o aproveitamento de economias de escala, atravs de Redes Culturais alargadas como a COMUM, impulsionando a itinerncia cultural. A implementao de redes de itinerncia permite que as autarquias contribuam de forma economicamente eficiente para a formao do gosto de populaes com pouco acesso fruio cultural, combinando qualidade e quantidade, sob a influncia das polticas pblicas. A implementao e sucesso de Redes Culturais implicam, naturalmente, a existncia de uma malha consistente de agentes pblicos e culturais capazes de fomentarem e sustentarem o funcionamento da rede, situao difcil de ocorrer em territrios de baixa densidade populacional, onde o problema do financiamento surge logo cabea, como se deduziu deste trabalho. Neste contexto, a apreciao da viabilidade deste tipo de instrumentos culturais deve ter em mente dimenses relacionadas com: (a) a educao e formao dos players do territrio, constituindo um capital cultural, atravs de uma rede de organizaes, mais ou menos, formais (e.g., escolas, grupos culturais, colectividades locais) e da formao de pblicos; (b) o fomento da criatividade local e o estabelecimento de uma apropriada rede de distribuio capaz de servir diferentes pblicos do territrio; e (c) uma clara definio de direitos de propriedade, em todo o processo organizativo e financeiro.

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