Você está na página 1de 56

choque de gesto

A verdade sobre o

do governo de Minas
CADERNO SINDI FISC O-MG Setembro 2010

CEMIG

Con

trac

heq

ue

www.sindifiscomg.com.br Av. Afonso Pena, 3.130 Conj. 402 Belo Horizonte/ MG CEP: 30130-009 Telefax: (31) 3281 8266 3281 1203 sindifiscomg@sindifiscomg.com.br DIRETORIA 2010-2011
Presidente Lindolfo Fernandes de Castro Vice-Presidente Christiano dos Santos Andreata Diretor de Assuntos Jurdicos Marco Antnio Mota Mayer Suplente Maria Selma de Castro Diretor-Tesoureiro Hugo Souza Sena Filho Suplente Roberta Briaca Sena Diretor-Administrativo Jos Roberto de Almeida Suplente Francisco Ricardo Muniz Guerra Diretora de Formao Sindical e de Relaes Intersindicais Maria Cristina de Oliveira Suplente Lcio Carlos Ferraz de Souza Diretor de Aposentados e Pensionistas Olivar Rocha Alcntara Suplente Flvio Cortat

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Sumrio

Apresentao: Discurso oficial X Realidade Existe mrito no choque de gesto? O choque de gesto para o servidor Raio X do Estado de Minas Gerais Desempenho econmico e receitas Injustia na tributao do ICMS Grandes contribuintes recebem benefcios tributrios Despesas do Estado A poltica do choque de gesto Queda dos gastos sociais Choque de gesto ou de marketing? Minas o terceiro Estado mais endividado do Pas Resultado oramentrio Concluso: O verdadeiro dficit zero s ser alcanado quando conciliar o ajuste fiscal com o bem estar da populao Fontes

2 3 4 5 6 13 17 19 22 26 36 40 47

51 52

1
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas choque de gesto do governo de Minas

Apresentao
Se voc torturar suficientemente os dados, eles acabaro confessando.

Discurso oficial X Realidade


Ronald Coase, economista, Prmio Nobel 1991

Vivemos um importante momento, pois, com a realizao do processo eleitoral, hora de fazermos um balano da evoluo do nosso Estado nos ltimos oito anos. Esse balano deve passar, necessariamente, pela anlise do desempenho do Estado no atendimento s necessidades da populao e pelo real desenvolvimento econmico e social alcanados. Neste contexto eleitoral, somos bombardeados por inmeros dados e pesquisas, divulgados por diversos institutos, organizaes e pela mdia, com possveis anlises do desenvolvimento econmico e social obtido nos ltimos anos. Entretanto, necessrio estar atento se esses levantamentos e anlises realmente espelham a realidade vivida ou se as fontes que realizaram tais estudos no esto comprometidas pela influncia de interesses polticos e econmicos. Estudar as contas pblicas no uma tarefa fcil, tampouco agradvel. So quadros e mais quadros demonstrativos, em letras midas, no site do Tesouro Nacional e da Secretaria de Estado de Fazenda de Minas Gerais (SEF-MG), no rgo oficial do Estado, Minas Gerais, e Tribunal de Contas do Estado (TCE). Porm, a anlise dos nmeros, muitas vezes escondidos nos discursos oficiais, apresenta-se reveladora. Durante o governo Acio 20032010, foi gasto R$ 1 bilho com publicidade, sendo grande parte desse gasto para alardear o equilbrio das contas pblicas (dficit zero), por meio do chamado choque de gesto. Entretanto, no h mrito nenhum nesse discurso fcil, de gastar menos com o Estado e mais com a sociedade, pois sabemos que o Estado responsvel por cuidar dos anseios e do bem estar da populao e, se o governo gasta menos com o Estado, ele deixa de prestar servios pblicos essenciais. Como lideranas sindicais, defendemos o Estado do Bem Estar Social; um Estado que estimule o crescimento, promova a justia social, a distribuio de renda e o bem-estar da populao, por meio da melhoria dos servios pblicos prestados, como sade, educao, segurana, habitao, assistncia social, esporte, meio-ambiente, assistncia jurdica e aos direitos humanos. O Estado uma idia jurdica abstrata, que se materializa pela ao dos servidores pblicos. Ou seja: por meio do servio pblico que a ao do Estado se faz presente. Entendemos que o papel de um Sindicato contemporneo, srio e combativo, ultrapassa a defesa meramente de interesses corporativistas. Como Sindicato Cidado, o SINDIFISCO-MG parceiro permanente nas lutas em benefcio da qualidade de vida dos trabalhadores e da sociedade, exercendo plenamente seu direito de informar, esclarecer, denunciar e propor solues. Desde 2003, o SINDIFISCO-MG tem se debruado sobre as contas pblicas, desenvolvido anlises e estudos, editado publicaes diversas com o intuito de fomentar o debate entre o governo e os diversos segmentos da sociedade. No incio de 2006, o Sindicato lanou o CADERNO SINDIFISCO-MG: QUEM BANCOU O AJUSTE FISCAL?; a presente publicao uma atualizao desse trabalho. Ao editarmos este Caderno, pretendemos mostrar, por meio de uma linguagem simples, evitando o tecnicismo, quais so os verdadeiros dados do governo Acio Neves, principalmente em relao s reas sociais e ao funcionalismo. Nosso objetivo principal contribuir para o debate, com informaes, dados e anlises, de maneira que todos possam refletir e concluir se o que divulgado na mdia e nos discursos oficiais corresponde realidade vivida pela populao de Minas Gerais. Principalmente, se o propalado choque de gesto, implantado pelo governo mineiro, deve ser, realmente, modelo para o Pas, e o que isso implicou na melhoria de vida da populao. A Diretoria

Existe mrito no choque de gesto?


Desmistificando as falcias do dficit zero

Ao longo dos ltimos oito anos, o governo mineiro se vangloria na imprensa do ajuste das contas e dos resultados de supervit do Estado, como resultados do choque de gesto, que conforme explicado pelo prprio governo a poltica de gesto adotada em Minas, em que o governo gasta menos com o Estado para gastar mais com a sociedade. Entretanto, quando analisamos esse discurso com ateno, fcil desmistificar tal falcia.

Basicamente, iremos analisar trs pontos, que consideramos essenciais no choque de gesto:
1 Aumento de receita total de 130% no perodo de 2002/2009 para uma inflao de 47% (IPCA e IGPD-DI); 2 Reduo dos gastos sociais (sade, educao e segurana pblica) de 60,43% da RCL em 2002 para 45,99% em 2008; 3 Reduo da folha de pagamento total (consolidado) do Estado ou gasto com pessoal de 71,57% em 2002 para 55,44% em 2009. Esta reduo ocorreu, principalmente, na folha de pagamento dos servidores do Poder Executivo, que representava 55,87% da Receita Corrente Lquida (RCL) do Estado em 2002, passou para 43,49% em 2005 e, em 2009, quando houve reajuste para o funcionalismo por objetivos claramente eleitoreiros, para 46,16%.

Se, como vimos, no perodo de 2002 a 2009, a Receita Total do Estado cresceu 130% e a Despesa Total cresceu 118%, com uma inflao de 47%, e ainda, a RCL cresceu 132%, com esses nmeros, o alardeado dficit zero nas contas do governo tem algum mrito? Ora, qualquer um faria esse ajuste, bastava corrigir as despesas pela inflao que a receita cuidaria do resto e haveria um supervit. Nas prximas pginas, faremos um estudo detalhado do que significam esses nmeros com a anlise das receitas e despesas do Estado. Para que possamos fazer essa discusso, preciso analisar alguns indicadores da Administrao Pblica, comparando os gastos com os aumentos de receitas, uma vez que no cabe ao Ente Pblico ter lucro. O dinheiro arrecadado pelo Estado deve ser aplicado na melhoria de vida da populao, por meio da prestao de servios pblicos de qualidades, da promoo do crescimento e da distribuio de renda.

Os nmeros por si s nada significam se no discutimos o modelo de Estado, a finalidade da arrecadao e o objetivo dos servios pblicos. A servio de quem o governante est: da populao ou do mercado e/ou do capital?

3
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

O choque de gesto para o servidor


Perdas de direitos histricos

As perdas para os servidores pblicos estaduais do Executivo


p Efeitos malficos da Reforma Administrativa do governo Acio: fim e/ou reduo dos adicionais por tempo de servio (quinqunios e trintenrio); extino do apostilamento, transformado em vantagem pessoal. p Congelamento do salrio do funcionalismo, principalmente no perodo 20032006. p Controle exacerbado do servidor por meio da Avaliao de Desempenho (ADE), com critrios subjetivos. p Fim da estabilidade, que um direito constitucional. p Poltica de quebra de paridade entre ativos e aposentados; instituio de prmio por produtividade e gratificaes somente para servidores da ativa, excluindo, alm dos aposentados, os servidores em licena (maternidade, tratamento de sade etc.). p Confisco das promoes e progresses. p A hipocrisia do subteto, por meio de uma medida demaggica de reduo do salrio do governador, o que, na realidade, representava um confisco de salrio. p Frias-prmio verbas retidas. p Instituio, em 2004, da poltica do devo e no pago, se quiser recorra Justia, com aumento das despesas com sentenas judiciais, indenizaes e restituies trabalhistas. p Privatizao e terceirizao no servio pblico.

E mais, ainda, para os Auditores Fiscais da Receita Estadual


p Politica salarial: No governo Itamar Franco, a categoria fiscal, conseguiu, aps muita luta, corrigir a produtividade; entretanto, o governo Acio, por meio de um Decreto de Contingenciamento em 2003, suspendeu essa poltica salarial, e, depois, extinguiu-a, sendo retomada, parcialmente, tambm por meio de muita luta. p Perda de autonomia e engessamento do trabalho fiscal, com a implementao do Progepi. p Piso salarial defasado em relao aos demais Estados da Federao. p Injustia e distores no reposicionamento.

Raio X do Estado de Minas Gerais


94,8% dos servidores pblicos pertencem ao Poder Executivo

Tabela 1

Quantitativo de Servidores do Estado 2006


Poder Ativos 4.298 15.794 329.781 2.438 352.311 Inativos 1.313 3.026 139.581 430 144.350 Pensionistas 41 237 36.656 175 37.109 Total 5.652 19.057 506.018 3.043 533.770

Legislativo Judicirio Executivo Ministrio Pblico Total

Fonte: Tribunal de Contas do Estado

Veja o percentual de servidores nos trs Poderes e no MP

Fonte: Tribunal de Contas do Estado

O SINDIFISCO-MG solicitou Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (Seplag), o nmero atualizado de servidores ativos e inativos de Minas Gerais, bem como o nmero de servidores por categoria. Veja, abaixo, o que a Seplag informou. Tabela 2

Nmero de Pagamentos de Servidores do Estado realizados pela Seplag Maro de 2010


Pagamentos Pblicos Ativos Inativos Total 334.151 153.845 487.996
Fonte: Seplag

Total Ativos e Inativos

Entretanto, no nmero total de pagamentos do Estado em maro de 2010 no esto includos os pagamentos que no so feitos pela Seplag, como o de policiais militares e de servidores de outros Poderes. Em maro de 2010, segundo dados do SIAF, foram feitos 21.239 pagamentos no Poder Judicirio. O nico dado disponvel em relao Polcia Militar e ao Corpo de Bombeiros que, em 2006, havia 64.841 servidores.

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Desempenho econmico e receitas


Anlise do crescimento do PIB e da arrecadao do Estado

Em relao ao desempenho econmico, o Produto Interno Bruto de Minas Gerais cresceu a uma taxa mdia de 3,0% ao ano entre 1995 e 2007, acumulando crescimento de 42,1% nesse perodo. Esses dados foram divulgados pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), que uma entidade do governo de Minas Gerais de apoio tcnico Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto e demais sistemas operacionais do Estado. Ainda segundo anlise da FJP, o crescimento do PIB mineiro ficou em 21 posio no ranking de crescimento do PIB dentre os 26 Estados da Federao e o Distrito Federal. J o PIB per capita em Minas Gerais teve crescimento real de 1,8% ao ano, e acumulou no mesmo perodo 1995 a 2007 alta de 24,5%. Em relao aos outros Estados e Distrito Federal, o crescimento per capita do PIB mineiro foi apenas o 17. Em 2009, ano em que o mundo todo sofria os efeitos da crise financeira mundial ocorrida no fim de 2008, o PIB em Minas encolheu 2,6%. Esse porcentual bem maior queda do PIB brasileiro, que foi de 0,2%. Tal desempenho justificado pela Fundao, principalmente, pela caracterstica da economia de Minas Gerais, de ter grande participao da indstria de extrao de minrio de ferro um dos setores mais afetados pela crise no Brasil e metalurgia. Durante o perodo em que o Estado mais sofreu os efeitos da crise, quando as indstrias, sobretudo as mineradoras, diminuram a produo e realizaram demisses, vrios economistas criticaram a poltica de concentrao da economia e da pauta de exportao em commodities, sobretudo de gros e minerais. O impacto da crise no PIB de Minas demonstrou as consequncias do Estado ter uma economia to dependente da indstria de extrao e transformao de minerais. Tabela 3

PIB Minas X Receita Tributria 19992007


Valores Correntes R$ milhes Ano PIB de MG Receita Tributria 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 89.790 100.612 111.315 127.782 148.823 177.325 192.639 214.754 241.293 6.853 8.254 9.856 11.152 12.762 15.212 17.839 19.944 22.662 Receita Tributria em relao ao PIB 7,63% 8,20% 8,85% 8,73% 8,58% 8,58% 9,26% 9,29% 9,39%
Fonte: FJP/ SEF-MG

Ao analisar a evoluo da receita prpria do Estado nos ltimos oito anos importante lembrar que o governo Acio foi beneficiado por fatores externos, como crescimento da economia mundial e da brasileira. No perodo de 2002 a 2009, houve aumento significativo da arrecadao

de Minas Gerais. A Receita Total (Oramentria) em 2002 era R$ 17,59 bilhes e em 2009 chegou a R$ 40,56 bilhes, o que representa aumento de 130,54%, com uma inflao nesse perodo em torno de 47% (IGP-DI e IPCA-IBGE). Tambm importante destacar que no perodo houve reviso e elevao das alquotas do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), Imposto de Transmisso Causa Mortis e Doao (ITCD) e das taxas, com a criao, sobretudo em 2005, de novas taxas.

Para entender os dados e anlises seguintes, veja os conceitos abaixo:


Receita Tributria: oriunda da cobrana de tributos pagos pela populao. Tem por base suas propriedades, suas rendas, suas atividades e os benefcios diretos e imediatos que lhes so propiciados pelo Estado. Consiste na soma do valor total da arrecadao da Receita Tributria (impostos, taxas e contribuies de melhoria). a receita prpria do Estado. Receita Corrente: a categoria econmica que compreende Receita Tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios, transferncias correntes e outros. Receita de Capital: Registra o valor total da categoria econmica que compreende as operaes de crdito, alienao de bens, amortizao de emprstimos, transferncia de capital e outras. Receita Total ou Receita Oramentria Fiscal: a soma das Receitas Correntes e de Capital menos as dedues do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb).

Tabela 4

Demonstrativo da Receita Total (Oramentria) 20022006


Valores Correntes R$ mil
Receita 2002 2003 2004 2005 2006
Receita Corrente ICMS IPVA IRRF ITCD Taxas 15.978.882 9.397.795 720.890 624.440 26.330 382.638 19.125.071 10.835.788 740.677 695.883 33.509 456.263 22.940.125 12.931.306 931.865 742.051 49.025 558.018 7.727.859 - 1.743.359 620.493 21.817.258 26.888.734 15.184.191 1.086.501 737.006 83.754 747.561 9.049.721 - 2.046.577 671.567 25.513.725 30.224.209 16.662.216 1.348.982 992.155 89.494 851.468 10.279.894

Variao em % 2002/2006
89,15% 77,30% 92,12% 58,89% 239,89% 122,53% 112,98%

Demais Receitas 4.826.789 6.362.951 Correntes Deduo da Receita Corrente* Receita de Capital Total 1.615.941 17.594.823 789.394 19.914.465

- 2.201.879 1.077.585 29.099.916 33,32% 65,39%

*Refere-se deduo para o Fundeb Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG

7
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Tabela 4-A

Demonstrativo da Receita Total (Oramentria) 20072009


Valores Correntes R$ mil
Receita 2007 2008
Receita Corrente ICMS IPVA IRRF ITCD Taxas 34.664.825 18.972.268 1.588.074 1.041.496 125.997 934.475 12.002.515 - 2.839.310 807.736 32.633.250 42.378.959 22.541.992 1.838.621 1.388.427 170.413 1.100.917 15.338.589 - 3.841.377 1.385.751 39.923.333

2009

Variao em % 2002/2009
166,00% 134,13% 187,95% 105,89% 642,75% 224,25% 225,64% 33,08% 130,54%

42.518.733 22.002.958 2.075.812 1.285.647 195.566 1.240.704 15.718.055 - 4.106.523 2.150.477 40.562.696

Demais Receitas Correntes Deduo da Receita Corrente* Receita de Capital Total

*Refere-se deduo para o Fundeb Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG

Em relao Receita Total de 2009, de R$ 40,56 bilhes, com deduo do Fundeb de 10,12 %, 94,7% refere-se Receita Corrente e 5,3% Receita de Capital. As demais receitas correntes que tm maior participao so as transferncias correntes com R$ 8,8 bilhes, 21,76% da Receita Total (sem a deduo do Fundeb), seguidas pelas contribuies, com 7,17%, pela Receita Patrimonial, com 4,96%, por outras receitas correntes, com 3,41%; as demais contriburam com 1,46%. Iremos priorizar a anlise detalhada da Receita Tributria, pois essa a mais importante fonte de receita prpria do Estado. Em 2009, a Receita Tributria de R$ 26,8 bilhes contribuiu com 66,07% da Receita Total e com 70% da Receita Corrente. Tabela 5

Evoluo Anual das Receitas Tributrias e de ICMS 19992009


R$ mil
Ano
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
4

ICMS1 (Valores Ev. Correntes) anual2


6.188.652 7.434.398 8.899.430 9.390.485 10.792.674 12.827.757 15.128.989 16.662.107 18.972.856 22.377.607 21.964.922 120,13 119,71 105,52 114,93 118,86 117,94 110,13 113,87 117,95 98,16

ICMS1 Receita Tributria Receita Tribut. (Valores Ev. (Valores Ev. (Valores Constantes3) anual2 Correntes) anual2 Constantes3)
15.247.548 16.101.257 17.463.863 16.234.491 15.196.066 16.509.823 18.375.189 20.036.299 21.709.752 23.018.450 21.964.922
1 2 3 4

Ev. anual2

6.853.085 8.254.496 9.856.465 11.152.093 12.762.120 15.212.266 17.839.012 19.944.316 22.662.309 27.040.370 26.800.687 120,45 119,41 113,14 114,44 119,20 117,27 111,80 113,63 119,32 99,11

16.884.572 17.877.407 19.341.908 19.280.000 17.969.042 19.578.779 21.666.697 23.983.178 25.931.421 27.814.744 26.800.687 105,8801 108,1919 99,67993 93,20043 108,9584 110,6642 110,6914 108,1234 107,2627 96,35424

105,60 108,46 92,96 93,60 108,65 111,30 109,04 108,35 106,03 95,42

Refere-se ao ICMS principal, que desconsidera os valores referentes a juros, multas e dvida ativa Ev. anual: evoluo anual Valores corrigidos pelo IGP-DI (Fatores mdios anuais - Dez/2008 = 1) Em 2009, no houve correo devido ocorrncia de deflao no perodo

Fonte: SEF-MG

Dentre os componentes da Receita Tributria, 95,37% so impostos e 4,63% taxas. O Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) o mais importante com a participao de 82% da Receita Tributria em 2009, seguido pelo IPVA que correspondeu a 7,75% da Receita Tributria no mesmo ano.

Composio da Receita Tributria Bruta em 2009

Fonte: SEF-MG

A arrecadao de ICMS em 2002 era de R$ 9,39 bilhes e em 2009 foi de quase R$ 22 bilhes, representando aumento de 134%. Desde 2004, Minas Gerais ocupa o 2 lugar no ranking de participao na arrecadao de ICMS dentre os 26 Estados da Federao e o Distrito Federal, com participao mdia de 10% da arrecadao do ICMS no pas, segundo dados do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz). Um fator que vem contribuindo para o aumento da arrecadao de ICMS a cobrana do imposto por meio do mecanismo da Substituio Tributria (ST). Nesse regime, a cobrana do imposto incidente sobre os fatos geradores futuros antecipada para o momento em que o produto sai da indstria ou do atacadista. Em 2003, o percentual da receita que era arrecado pela ST era de 16,51%, em 2009, esse percentual passou para 29% e o acumulado at maio de 2010 de 32%. Entretanto, as pequenas e microempresas acabam penalizadas com a cobrana pela ST. O Simples Nacional regime tributrio, previsto na Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, de tratamento diferenciado e favorecido aplicvel s microempresas e empresas de pequeno porte para unificar e desburocratizar a cobrana de seis tributos federais (IRPJ, IPI, CSLL, Cofins, Contribuio para o PIS/Pasep, e Contribuio Patronal Previdenciria), um estadual (ICMS) e um municipal (ISS) no inclui os produtos cobrados pela ST, dessa forma, ao adotar esse regime, o Estado contorna a legislao do Simples, o que, conforme diversos especialistas e entidades representantes de segmentos econmicos constantemente denunciam, pode acarretar em aumento da carga tributria e queda na competitividade dessas empresas. Faremos anlise detalhada das questes relativas arrecadao do ICMS na pgina 13.

9
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

O IPVA teve um crescimento de 188% no perodo de 2002 a 2009. Alm dos fatores macroeconmicos (crescimento da economia e facilidade no crdito), o que redunda em crescimento da frota, houve um esforo da fiscalizao nas regionais com monitoramento da frota durante todo o perodo. No comparativo com outros Estados da Federao, Minas Gerais vem apresentando um bom desempenho. Tabela 6

Evoluo da Arrecadao de IPVA 20032009


2003/2002 2004/2003
2,74% 25,81%

2005/2004
16,59%

2006/2005
24,16%

2007/2006
17,72%

2008/2007
18,00%

2009/2008
12,90 %
Fonte: SEF-MG

Enquanto o principal tributo sobre o consumo o ICMS teve queda de 2,39% em 2009, o IPVA teve aumento de 12,90%. Um dos fatores para essa evoluo foi a interferncia do governo federal com as polticas de desoneraes fiscais (reduo do IPI), como parte de enfrentamento da crise de 2008/2009, para estimular o consumo. Embora o ITCD tenha uma participao irrisria (0,73%) na composio da Receita Tributria, foi o que mais cresceu, 643 %, no perodo de 2002 a 2009. Isso ocorreu devido a uma melhoria da fiscalizao nesse setor, com trabalhos direcionados para verificao de contratos de doao de cotas de capital e para a melhoria dos procedimentos de avaliaes de bens imveis. Esses trabalhos tiveram efeitos bastante positivos, que geraram resultados diretos e indiretos na arrecadao. Tabela 7

Evoluo da Receita Corrente Lquida (RCL) 20012009


R$ mil Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2

RCL (V. Correntes) 11.412.858 12.542.039 14.305.976 16.695.979 19.550.334 22.083.399 23.803.678 29.242.489 29.118.470

RCL (V. Constantes1) 22.396.108 21.682.972 20.142.789 21.488.376 23.745.214 26.555.441 27.237.436 30.079.928 29.118.470

Evoluo Anual 96,82% 92,90% 106,68% 110,50% 111,83% 102,57% 110,44% 96,80%

1 Valores corrigidos pelo IGP-DI (Fatores mdios anuais - Dez/2008 = 1) 2 Em 2009, no houve correo devido ocorrncia de deflao no perodo Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG

10

J a Receita Corrente Lquida (RCL), conforme definido no artigo 2, inciso IV, da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional e na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no pargrafo 9 do artigo 201 da Constituio. Tambm so computados no clculo da Receita Corrente Lquida os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Ainda, a Receita Corrente Lquida apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. O valor da RCL utilizado como base para o clculo dos limites estabelecidos pela LRF relativos despesa total com pessoal, portanto, a anlise da mesma extremamente importante, sobretudo, para o funcionalismo estadual, uma vez que essa receita considerada para o estabelecimento do limite da LRF, e quando o funcionalismo estadual reivindica e debate reajuste salarial, o governo utiliza o limite da LRF como argumento para no conceder ou restringir o reajuste. Contudo, na aplicao dessa lei, um dos limites que mais utilizado o de despesas com pessoal, ou seja, a LRF foi feita para arrochar salrios dos servidores. Ela estabelece um limite de endividamento para os Estados o limite da Dvida Consolidada Lquida (DCL) duas vezes a RCL , mas no estabelece limite de endividamento para a Unio. O grfico abaixo demonstra a evoluo da RCL em valores correntes.

Evoluo da Receita Corrente Lquida (RCL)


R$ mil

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG

11
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Tabela 8

Demonstrativo da Receita Corrente Lquida 2008 e 2009


R$ Especificao 2008 27.040.370.046,03 22.541.992.042,29 1.838.620.700,39 170.413.492,41 2.489.343.810,94 2.755.893.100,33 1.816.220.264,17 5.523.539,19 91.425.455,77 474.011.265,86 8.530.938.156,10 2.091.738.316,50 188.723.047,55 431.345.653,18 3.545.131.305,86 2.273.999.833,01 1.664.577.825,52 6.944.023.258,37 1.715.217.927,69 614.510.058,32 21.342.085,95 3.841.376.908,51 2009 26.800.687.202,07 22.002.958.233,35 2.075.812.228,31 195.565.796,53 1.285.646.835,63 1.240.704.108,25 1.452.393.994,44 2.010.632.798,01 5.122.362,05 91.764.472,47 493.874.423,39 8.826.211.736,24 2.016.018.243,53 188.723.047,56 340.194.075,67 3.846.123.181,39 2.435.153.188,09 1.382.795.885,77 6.785.082.755,01 843.179.383,36 176.100.622,81 34.127.586,42 4.106.522.978,76

Receitas Correntes (I)


Receita Tributria ICMS IPVA ITCD Outras Receitas Tributrias Receita de Contribuies Receita Patrimonial Receita Agropecuria Receita Industrial Receita de Servios Transferncias Correntes Cota-Parte do FPE Transferncias LC. 87/1996 Transferncias LC 61/1989 Transferncias do Fundeb Outras Transferncias Correntes Outras Receitas Correntes

42.378.959.652,97 41.063.482.874,44

IRRF

Dedues (II)
Transferncias Constitucionais Contrib. Plano de Previd. do Servidor Contrib. Custeio Penses Militares

13.136.470.238,84 11.945.013.326,36

Comp. Financ. Regimes Previdencirios Deduo Receitas Formao Fundeb

Receita Corrente Lquida (I-II)

29.242.489.414,13

29.118.469.548,08
Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG

necessrio ressaltar que a evoluo das receitas no mrito deste governo. Como podemos comprovar ao analisar a Tabela 5, o crescimento das receitas vem ocorrendo desde 1999. Esse aumento consequncia de vrios fatores, dentre eles, a relativa estabilidade e desenvolvimento econmicos vivenciados nos ltimos anos, a poltica tributria, e o bom desempenho da fiscalizao de Minas Gerais, que reconhecida como uma das mais eficientes do Brasil, e tem atuado, com dedicao e seriedade, no planejamento do trabalho do Fisco e no combate sonegao, para alavancar a arrecadao.

12

Grandes contribuintes pagam menos e trabalhadores arcam com maior parte dos tributos
Neste contexto eleitoral, o debate sobre os impostos pagos se acirra, entretanto, muitas vezes a discusso feita pelos candidatos no se aprofunda ou nem mesmo passa perto de diagnosticar e atacar o principal problema: o sistema tributrio injusto e onera mais os trabalhadores. O perfil injusto da carga tributria ainda mais grave em relao a impostos indiretos, como o ICMS. Ao analisarmos o ndice de recolhimento dos diversos setores econmicos em relao ao faturamento, podemos constatar a injustia na cobrana desse imposto. Tabela 9

Injustia na tributao do ICMS

ndice de Recolhimento dos Setores em Relao ao Faturamento 2003*


SETOR Agricultura e Pecuria Comrcio Comrcio Atacadista Comrcio Varejista Indstria Indstria da Construo Indstria da Transformao Outras Atividades Servios Alojamento e Alimentao Comunicao Energia Eltrica Outros Servios Transporte IRF ICMS (em %) 1,33 1,29 0,90 1,78 2,34 1,13 2,54 0,01 0,10 9,54 2,95 14,31 19,41 0,25 0,61 3,22
Fonte: SEF-MG

Indstria de Extrao Mineral

Reparo Manuteno/Instalao

*Embora os dados sejam de 2003, os ndices no tiveram alteraes significativas

A tabela acima mostra como a tributao do ICMS feita de forma desproporcional e injusta. A maioria dos setores est abaixo do ndice mnimo aceitvel (6%). Setores esses que, alm da imunidade ou no incidncia, esto seguramente recheados de benefcios, isenes fiscais, reduo de base de clculo e outros, que so concedidos, sem critrio, pelo governo mineiro. O ICMS tributo no cumulativo, incidindo sobre o valor agregado, um ndice mnimo aceitvel seria em torno de 6%. Se uma empresa mineira compra produtos fora do nosso Estado (12%) e vende-os internamente (18%), sem agregar ao produto as despesas operacionais (despesas de venda, administrativas, financeiras e outras), teria de recolher, no mnimo, 6%, mas no o que ocorre na prtica, pois a mdia de recolhimento do ICMS 2,34%. J na situao em

13

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

que a comercializao (compra e venda) se d dentro do Estado, o contribuinte teria de recolher, no mnimo, a alquota do setor (na maioria dos casos de 18%) sobre o valor agregado. Essas anomalias se devem ao balco de negcio dos benefcios que virou esse tributo, com grande volume de desoneraes e sonegao fiscal, sem contar a maior parte das ocorrncias de sonegao que acontecem pela no declarao voluntria do contribuinte, pela venda sem nota fiscal, pelo subfaturamento, e outros. Em Minas Gerais, o ndice de recolhimento em relao ao faturamento do setor de indstria de extrao mineral o menor, 0,01%, e o da energia eltrica o maior, 19,41% (alquota mdia). Enquanto os trabalhadores pagam 30% sobre o valor da conta de luz, as mineradoras s pagam 0,01% de seu faturamento. Tabela 10

Tributao sobre Bens e Servios Essenciais 2003


Produtos/Servios Energia Comunicao Gasolina Medicamentos Alquota 30% 25% 25% 18%* Alquota Efetiva 43% 33% 33% 27%

* Exceto o medicamento genrico e o acondicionado em embalagem hospitalar que possuem alquotas de 12% Fonte: SEF-MG

Um estudo feito pelo Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT) aponta que os medicamentos consumidos no Brasil tm em mdia uma carga tributria de 35,7%. Desse total, o ICMS o que mais pesa, com alquota mdia de 17,5%. A ttulo de comparao, medicamentos de uso animal tm uma carga tributria de apenas 14,3%. O documento mostra ainda que a maior alquota a cobrada no Rio de Janeiro, que chega a 19%. Em Minas Gerais e So Paulo, a alquota de 18% e a maior parte dos estados cobra 17%. Os grandes contribuintes, geralmente financiadores de campanhas eleitorais, tentam intimidar o governo insinuando que podem se instalar em outros estados, fazendo leilo da Receita Tributria e, com nisso, alimentam a guerra fiscal e conseguem obter benefcios. Enquanto isso, a maioria dos pequenos e mdios contribuintes, devido concorrncia desleal aliada sensao de impunidade, levada a sonegar. Por conseguinte, o governo, para compensar as perdas de receita com os grandes contribuintes, aumenta a tributao sobre os bens e servios essenciais energia eltrica, telecomunicaes e combustveis , em que a sonegao mais difcil devido ao rigoroso controle e, com isso, os trabalhadores que so mais onerados.

Entenda sua conta de luz


As alquotas (imposto) esto embutidas no valor de todos os servios e mercadorias. Por exemplo, em uma conta de luz no valor de R$ 100, j est embutido R$ 30 de imposto, o que significa que voc est pagando R$ 70 pelo servio. Dessa forma, o imposto pago representa efetivamente 42,86% do custo do valor do servio (30/70). Como o ICMS um tributo indireto, os valores da indstria e comrcio so repassados para o consumidor e a alquota de 18%, por isso o ndice de recolhimento sobre o faturamento representa 19,41%. Um verdadeiro confisco!

14

Os setores de energia eltrica, comunicao e combustveis representaram 41% da arrecadao de ICMS do Estado em 2009. Enquanto isso, a tributao do setor de minerao no recolhe praticamente nada 0,94% da receita total de ICMS.

Acompanhe a tabela de arrecadao de ICMS por setor:


Tabela 11

Arrecadao de ICMS por Setor 2003 e 2009


Setor Cimento Minerais Siderrgica Veculos Combustveis Bebidas Medicamentos Cigarros Energia Eltrica Transportes Comunicao Comrcio outros Indstria outros Importao Dif. Alquota Outras origens Outros Total Participao em % na Receita Total por Setor 2003 2009 2,14 4,79 1,73 26,13 3,23 1,21 1,50 13,05 2,55 11,45 11,61 9,51 4,09 1,33 5,68 100% 1,60 0,58 3,05 2,90 19,38 4,44 1,17 1,46 11,50 2,30 10,21 13,62 10,38 4,16 1,70 1,51 10,04 100%
Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG

A tributao deveria ser mais pesada sobre o setor mineral (extrao e transformao), pois, conforme exposto anteriormente, esse setor tem grande peso na economia de Minas. Alm disso, as mineradoras foram beneficiadas pela Lei 87/1996 (Lei Kandir), que concedeu a iseno de impostos aos Estados e ao Distrito Fe deral nas operaes de exportao de produtos primrios, e posteriormente, pela imunidade (EC 42/2003). E, conforme podemos constatar na Tabela 12, as exportaes de produtos do setor mineral representam mais de 45% dos produtos da pauta de exportao mineira.

15
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Tabela 12

Exportaes do Estado por Produtos 2008


Produtos Minrio de ferro Caf Ferroniobio Automveis com motor Ferro fundido Ouro em barra, fios, etc Pasta qum./madeira Billets de ferro/ao Prods. semimanuf. ferro/ao Outros silcios Outros produtos Total Valor em US$ mil 6.880.079 2.981.420 1.506.148 1.283.709 1.273.121 616.167 609.842 459.250 447.407 417.361 7.969.936 24.444.440 Participao % 28,15% 12,20% 6,16% 5,25% 5,21% 2,52% 2,49% 1,88% 1,83% 1,71% 32,60% 100%
Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG

necessrio que o Estado discuta e reverta o quadro imposto pela Lei Kandir, pois Minas Gerais deixa de receber bilhes em tributos das mineradoras. Em um exemplo hipottico, se houvesse uma alterao na legislao com uma tributao mdia de 12%, o Estado poderia receber em torno de R$ 2 bilhes.

Se o governo mineiro tivesse, realmente, interesse em beneficiar as camadas mais carentes da populao, deveria reduzir as tarifas de bens essenciais e os benefcios fiscais concedidos, investir na melhoria dos servios pblicos (sade, educao, saneamento bsico, entre outros) e tributar com alquotas maiores os bens suprfluos, alm de setores, tais como o de minerao, que so favorecidos por benefcios fiscais, exploram recursos naturais no-renovveis e ainda degredam o meio-ambiente

16

Prtica pode se tornar moeda de troca para financiamento de campanhas eleitorais


Instrumento originalmente idealizado e regulamentado no Brasil para fomentar polticas pblicas, a concesso de benefcios tributrios em Minas Gerais tem sido praticada sem o devido controle e acompanhamento, comprometendo parte da Receita Tributria. Essa prtica, inclusive pode tornar-se moeda de troca para financiamento de campanhas eleitorais. necessrio alertar a sociedade para as consequncias nocivas dessa prtica, principalmente, tendo em vista que, na maioria das vezes, ela s beneficia grandes contribuintes. Os impostos pagos, que constituem a receita, financiam os investimentos do governo em servios essenciais como sade, educao e segurana. Esse dinheiro pertence sociedade mineira, entretanto, o governo de Minas e outros Entes vm abrindo mo de dinheiro pblico sem a devida transparncia e controle. Os principais benefcios tributrios, que correspondem a tratamento diferenciado de contribuintes, so anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos. Tabela 13

Grandes contribuintes recebem benefcios tributrios

Valores da Renncia Fiscal Realizada 2008


R$ mil ICMS 3.437.842 IPVA 25.563 ITCD 42.361 Taxas 18.974 Total 3.524.739
Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG

O artigo 14 da Lei 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) disciplina a renncia de receita e estabelece que a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria deve estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio em que deva iniciar a sua vigncia e nos dois seguintes. Alm disso, devem ser observados o disposto na Lei de Diretrizes Oramentrias e outras condies dispostas no artigo 14. Contudo, em Minas, essas determinaes no so seguidas. Contudo, em Minas, no h transparncia, no h estudo tcnico, no h clareza e consistncia da metodologia, e nem vontade poltica de ter um grupo especializado e tcnico, bem como controle dessa situao. A concesso feita sem critrios e controles objetivos, variando ao longo dos anos, geralmente, de acordo com interesses do governo. Embora o governo tenha alterado a metodologia de clculo do impacto financeiro que gerado pela concesso de benefcios fiscais, podemos estimar que o impacto das renncias sobre a Receita de ICMS, atualmente, deve ser em torno de 40%. Pode-se verificar que o percentual de renncia em relao receita alto na anlise do ndice de recolhimento em relao ao faturamento, que no ICMS total gira em torno de 2,34%. Esse valor deveria ser em torno de 6%. Em contrapartida, o ndice de recolhimento do setor de energia eltrica fica em torno de 19%.

17
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Tabela 14

Valor das Renncias por Setores das Empresas 2008


Setor Indstria Transformao Comrcio Servios Siup Indstria Extrativa Agropecuria Construo Outros Total Total (R$) 1.730.953.447 694.444.084 577.901.240 290.153.864 82.508.208 37.816.262 18.908.131 5.156.763 3.437.842.000 Participao (%) 50,35% 20,20% 16,81% 8,44% 2,40% 1,10% 0,55% 0,15% 100%

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG

A indstria de transformao recebe a maior parte dos benefcios tributrios. Em 2008, esse setor foi beneficiado com 50,35% do total das renncias de ICMS. Muitas empresas desse setor que receberam benefcios tributrios foram financiadoras de campanhas eleitorais para o governo do Estado, conforme a populao pode comprovar nas informaes divulgadas pelos candidatos, que esto disponveis para consulta no site do Tribunal Superior Eleitoral.

Os benefcios fiscais, em sua quase totalidade, acarretam na transferncia de renda do setor pblico para o privado, engrossando o lucro dos grandes contribuintes. Quem perde a sociedade, uma vez que o dinheiro recolhido das grandes empresas deveria ser aplicado na melhoria dos servios pblicos. Neste contexto de eleies, a sociedade deve cobrar transparncia do governo e da Assembleia Legislativa do Estado.

18

Onde e como foram gastas as receitas


Perante o desempenho econmico e o aumento das receitas que vimos anteriormente, iremos analisar agora as despesas do Estado. Tabela 15

Despesas do Estado

Evoluo da Despesa Oramentria 20022006


Valores Correntes R$ mil
Despesa 2002 2003 2004 2005 2006
Despesas Correntes Pessoal e Encargos 16.615.196 8.976.847 18.802.966 9.368.524 1.192.787 8.241.654 1.460.494 600.945 433.524 426.025 19.766.973 10.439.284 1.371.951 7.955.738 1.959.635 1.109.663 417.583 432.388 22.146.208 11.336.497 1.643.595 9.166.116 3.145.861 2.024.570 709.845 411.446 25.095.302 12.780.455 1.916.507 10.398.340 3.923.487 2.712.928 711.596 498.963

Variao % (2002/2006)
51% 42% 78% 58% 112% 250% 10% 16%

Juros e Encargos Dvida 1.077.532 Outras Desp. Correntes 6.560.817 Despesa de Capital Investimentos Inverso Financeira Amortizao Dvida 1.853.968 775.437 646.834 431.697

Total

18.469.163 20.263.459 21.726.607

25.292.069

29.018.789

57%

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG

Tabela 15-A

Evoluo da Despesa Oramentria 20072009


Valores Correntes R$ mil
Despesa 2007 2008 2009
Despesas Correntes Pessoal e Encargos Juros e Encargos Dvida Outras Despesas Correntes Despesa de Capital Investimentos Inverso Financeira Amortizao Dvida Total 28.327.247 14.268.355 2.136.270 11.922.622 4.115.902 2.820.705 829.360 465.837 32.443.148 33.601.586 16.674.559 2.544.019 14.383.008 5.221.250 3.725.666 875.306 529.545 39.299.362 34.329.236 17.576.558 2.197.933 14.555.662 5.934.225 3.585.388 1.250.816 1.098.021 40.263.461

Variao % (2002/2009)
107% 96% 104% 122% 220% 362% 93% 154% 118%

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG

19
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Anlise Vertical

(Participao de cada despesa na Despesa Total)


n Em 2002, as despesas correntes representavam 89,96% da despesa total; em 2009, 85,26 %. n No mesmo perodo, as despesas de capital, que representavam 10,04%, passaram para 14,74%. A despesa de pessoal, que representava 48,60%, caiu para 43,65%, o que representou uma reduo real de 10,18%. n Por outro lado, as despesas de capital tiveram um aumento de 41,73%. Ou seja, houve um deslocamento das despesas correntes para as despesas de capital.

Anlise Horizontal

(Crescimento de um perodo para o outro)


n No primeiro mandato do governo Acio (20022006) houve um crescimento de 51% das despesas correntes e de 112% na despesa de capital. n J no perodo de 20022009, houve um crescimento de 107% das despesas correntes, enquanto a despesa de capital aumentou 220%, com destaque para os investimentos (crescimento de 362%). Entretanto, a maior parte desses investimentos no foi aplicada como deveria ser em benefcio da populao, como na sade e educao, com construo de hospitais e escolas, ou at mesmo na segurana pblica. n O item que menos cresceu foi com pessoal (folha de pagamento) 42% no perodo de 2002/2006; no perodo de 2002/2009, 97% para um crescimento de 130% na receita total e 166% (descontando-se as dedues, 143%) na Receita Corrente para uma inflao de 47% nesse perodo. Enquanto isso as despesas com o pagamento de juros e encargos da dvida foi de 104%.

Para entender melhor, observe alguns conceitos:


Despesas Correntes
Abrigam todas aquelas que no contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital, ou seja, so as despesas essenciais ao funcionamento da mquina administrativa, tais como: pessoal e encargos sociais, juros e encargos da dvida, material de consumo, pagamento de dirias, contribuies e subvenes, auxlio-alimentaco, alm de outras despesas da categoria econmica Despesas Correntes, no classificveis nos demais grupos de natureza de despesas.

Despesas de Capital

Classificam-se, nesta categoria, aquelas despesas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital: investimentos, inverses financeiras e amortizao de dvida.

20

As despesas totais so divididas por funes, veja na tabela abaixo as principais despesas por funes. Tabela 16

Principais Despesas por Funo em Relao Despesa Total 20022009


Funo
Legislativo Judicirio Essencial Justia Administrao Segurana Pblica Previdncia Social Sade Educao Habitao Agricultura Indstria Transportes Encargos Especiais Outras Funes

2002
2,66% 5,39% 1,79% 5,81% 13,18% 5,97% 8,07% 19,8% 0,08% 0,60% 2,80% 4,16% 26,37% 3,32%

2003
2,69% 6,19% 2,16% 5,33% 12,87% 5,75% 8,62% 19,36% 0,07% 0,80% 1,73% 3,19% 28,25% 2,99%

2004
2,67% 6,09% 1,95% 3,02% 12,29% 15,19% 9,67% 12,88% 0,04% 0,62% 1,24% 4,02% 27,38% 2,94%

2005
2,48% 6,00% 2,15% 3,86% 13,06% 13,17% 8,97% 12,55% 0,44% 0,95% 2,05% 4,20% 27,44% 2,68%

2006
2,47% 6,04% 2,40% 4,77% 13,48% 12,72% 8,44% 12,49% 0,36% 0,96% 1,85% 4,33% 26,79% 2,9%

2007
2,48% 6,05% 2,40% 4,21% 13,19% 12,52% 8,87% 12,54% 0,30% 0,96% 1,86% 4,22% 27,5% 2,9%

2008
2,45% 5,79% 2,40% 3,84% 12,62% 11,97% 9,17% 12,43% 1,51% 1,22% 1,24% 4,65% 26,88% 3,83%

2009
2,60% 6,19% 2,33% 3,60% 13,96% 11,69% 9,88% 11,79% 0,29% 1,22% 2,22% 5,31% 25,67% 3,25%

Total

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

Os encargos especiais englobam as despesas que no podem ser associados a um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, que totalizaram, em 2009, R$ 10,3 bilhes. Tabela 17

Distribuio Encargos Especiais 2009


Despesas Servio da Dvida Interna Servio da Dvida Externa Transferncia para Municpios Outros Encargos Especiais Total Valor (R$) 3.163.534.463,31 82.308.962,13 6.790.988.011,58 297.229.188,40 10.334.060.625,42 Percentual (%) 30,61% 0,80% 65,70% 2,88% 100%

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

O que se observa na tabela acima que, na distribuio dos encargos especiais, quase a totalidade das despesas refere-se transferncia para os Municpios (65,7%) e servios da dvida (31,41%). Embora no conste na Tabela 16, a despesa com saneamento em 2008 foi de 0,08% e, em 2009, de 0,02 %, ou seja, insignificante comparada com as demais. Observa-se que as despesas com gastos sociais mais relevantes so realizadas nas funes Sade, Educao, Segurana Pblica e Previdncia Social. A partir da pgina 26, faremos anlise detalhada da evoluo dessas despesas em nosso Estado.

21

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Arrocho salarial para o funcionalismo, principalmente dos servidores do Executivo


Enquanto se alardeava o dficit zero, o funcionalismo foi duramente penalizado, especialmente no perodo de 2003 a 2005, primeiro mandato do governo Acio Neves, por meio de

A poltica do choque de gesto

Essa a verdadeira poltica do choque de gesto implementado em Minas!


um arrocho salarial e a sucessiva perda de direitos. O valor total da folha de pagamento do Estado (Poder Executivo, Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico) era de R$ 15,6 bilhes em 2002, caiu para R$ 13,2 bilhes em 2003, R$ 13,4 bilhes em 2004, com uma ligeira elevao em 2005, R$ 13,8 bilhes. Em 2006, aumentou para R$ 15,7 bilhes devido ao crescimento vegetativo e a modificaes na folha, que comeou a incluir novos concursados e pequena correo mdia nas tabelas (mdia de 10%). A remunerao saiu de critrios objetivos, tais como tempo de servio, para critrios subjetivos, tais como avaliao de desempenho e prmio por produtividade. Tabela 18

Despesas com Pessoal dos Trs Poderes e do Ministrio Pblico 20022009


Valores Constantes1 R$ mil
Poder/rgo
Poder Legislativo Poder Judicirio Poder Executivo Ministrio Pblico Total do Estado

2002
688.466 1.489.758

2003
615.520 1.459.948

2004
628.191 1.488.547

2005
630.702 1.540.798

2006
719.651 1.781.915

2007
777.698 1.900.987

2008
849.701 2.014.022

20092
893.428 2.055.265

12.986.274 10.628.956 10.868.240 11.064.065 12.210.502 12.958.435 13.590.078 13.948.986 469.215 486.442 450.787 533.385 656.518 689.492 698.278 678.878

15.633.713 13.190.866 13.435.765 13.768.950 15.368.586 16.326.612 17.152.080 17.576.557


1 Valores corrigidos pelo IGP-DI (Fatores mdios anuais - Dez/2008 = 1) 2 Em 2009, no houve correo devido ocorrncia de deflao no perodo Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

Tabela 18-A

Despesas com Pessoal dos Trs Poderes e do Ministrio Pblico 20022009


Poder/rgo
Poder Legislativo Poder Judicirio Poder Executivo Ministrio Pblico Total do Estado

Valores Correntes R$ mil


2007
679.655 1.661.334

2002
398.228 861.718 7.511.625 271.407 9.042.979

2003
437.160 1.036.896 7.548.984 345.485

2004
488.090 1.156.566 8.444.375 350.251

2005
519.280 1.268.597

2006
598.459 1.481.833

2008
826.045 1.957.951

2009
893.428 2.055.265

9.109.463 10.154.204 11.324.795 13.211.724 13.948.986 439.155 545.957 602.569 678.838 678.878

9.368.524 10.439.284 11.336.497 12.780.454 14.268.354 16.674.559 17.576.557


Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

22

Observao: Em relao aos anos de 2002 e 2003, os valores divulgados pelo TCE, SEF-MG e Tesouro Nacional so divergentes. Entretanto, isso no prejudica a anlise, pois as diferenas so mnimas; o SINDIFISCO-MG optou por utilizar os dados do TCE.

Tabela 19

Evoluo das Despesas com Pessoal dos Trs Poderes e do MP 20022009


Valores Constantes Base 100
Poder/rgo
Poder Legislativo Poder Judicirio Poder Executivo Ministrio Pblico Total do Estado

2002
100 100 100 100 100

2003
89,40 98,00 84,13 103,67 84,37

2004
91,25 99,92 86,03 96,07 85,94

2005
91,61 103,43 87,58 113,68 88,07

2006
104,53 119,61 96,65 139,92 98,30

2007
112,96 127,60 102,57 146,95 104,43

2008
123,42 135,19 107,57 148,82 109,71

2009
129,77 137,96 110,41 144,68 112,43

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

O maior achatamento, entretanto, da folha de pagamento do Estado foi nas despesas com pessoal do Poder Executivo: a que menos cresceu no perodo 20022009, conforme demonstrado a seguir.

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

O sacrifcio do servidor
Se compararmos a folha de pagamento total do Estado (consolidada) em relao Receita Corrente Lquida, houve uma reduo de 71,57% em 2002 para 55,44% em 2009, o que representa uma queda de 23%. Isso evidencia que o choque de gesto foi feito custa do sacrifcio do servidor pblico. Tabela 20

Despesa Lquida com Pessoal (DLP) X Receita Corrente Lquida (RCL) Poder Executivo, Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico 20022009

DLP Consolidada RCL Percentual - DLP em relao a RCL

R$ mil
2006 2007 2008 2009

2002
8.976.900

2003
9.300.300

2004

2005

9.710.060 10.212.800 11.860.030 13.282.770 15.883.270 16.142.290

12.542.000 14.306.000 16.696.000 19.550.300 22.083.400 23.803.680 29.242.490 29.118.470 71,57% 65,01% 58,16% 52,24% 53,71% 55,80% 54,32% 55,44%

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

23
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Despesa Lquida com Pessoal (DLP)

Soma das despesas com pessoal da ativa, inativos, pensionistas e pessoal terceirizado, menos as despesas no computadas (art. 19, pargrafo 1 da LRF). Essas ltimas referem-se s despesas de carter indenizatrio, tais como: as indenizaes por demisso e incentivos demisso voluntria; as decorrentes de deciso judicial; as despesas de exerccios anteriores e inativos com recursos vinculados.

Esta reduo ocorreu, principalmente, na folha de pagamento dos servidores do Poder Executivo, que representava 55,87% da RCL em 2002, passou 43,49% em 2005 e, em 2009, com objetivos claramente eleitoreiros para 46,16%. A queda total, no perodo 20022009, foi de 17%. Mais uma vez se evidencia que o choque de gesto foi feito com o arrocho salarial do funcionalismo, principalmente dos servidores do Poder Executivo, que representam 95% do quadro de servidores do Estado. O Poder Executivo, responsvel pela execuo de polticas sociais, distribuio de renda e prestao de servios pblicos, deveria ser valorizado, entretanto transformou-se em Poder de Quarta Categoria. Tabela 21

Despesa Lquida com Pessoal (DLP) X Receita Corrente Lquida (RCL) Poder Executivo 20022009
R$ mil

DLP Valores correntes DLP Valores constantes1 Percentual - DLP em relao a RCL

2002

2003

2004
8.069.231

2005
8.501.539

2006

2007

2008

20092

7.006.667 7.674.756

9.844.998 11.038.665 13.382.012 13.441.992

12.113.291 10.806.043 10.385.415 10.325.699 11.838.678 12.631.028 13.765.242 13.441.992 55,87% 53,65% 48,33% 43,49% 44,58% 46,37% 45,76% 46,16%

1 Valores corrigidos pelo IGP-DI (Fatores mdios anuais - Dez/2008 = 1) 2 Em 2009, no houve correo devido ocorrncia de deflao no perodo Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

Veja a queda na despesa com servidores do Executivo em relao receita.

24

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

Servidor aposentado o mais penalizado


A poltica de governo do choque de gesto penalizou todos os servidores pblicos estaduais, especialmente os aposentados, que tiveram seus proventos congelados e corrodos pela inflao do perodo. Um total desrespeito paridade, garantida pela Constituio

Federal!

Se em 2002, as aposentadorias e proventos tinham participao de 37,78% na composio da folha de pagamento do Estado, caiu para 33,08% em 2005, 30,52% em 2008 e 28,96% em 2009. Uma queda no perodo (20022009), em termos verticais, de 23%! Tabela 22

Despesas com Pessoal e Encargos Sociais segundo a Classificao Econmica 20022009


Valores Constantes1 R$ mil
Elementos de Despesas
Aposentadorias e proventos Penses Contratao por detrminado tempo Salrio-famlia Vencimentos e vantagens fixas Pessoal Civil Vencimentos e vantagens fixas Pessoal Militar Obrigaes Patronais Outras despesas variveis Pessoal Civil Outras despesas variveis Pessoal Militar Sentenas Judiciais Despesas de Exerccios Anteriores Auxilio Alimentao e Transporte Indenizaes e restituies

2002
5.907.006 173.335 1.615 6.757.591

2003
4.791.091 179.489 2.054 5.788.846

2004
4.572.289 176.917 816 11.680 5.612.215

2005
4.555.568 162.510 2.642 5.845.656

2006
5.094.750 179.796 2.995 6.649.078

2007
5.268.216 178.259 3.273 7.130.999

2008
5.234.702 163.324 424.383 7.331.262

20092
5.090.381 161.971

698 7.532.853

1.517.273 728.438 112.418

1.261.178 784.583 80.671

1.228.585 1.042.812 65.637

1.364.527 1.102.356 76.857

1.545.904 1.290.904 107.144

1.609.547 1.382.224 200.440

1.681.556 1.054.451 616.387

1.854.150 1.799.913 157.821

2 176.458 133.564

109 109.650 94.615

3.432 471.068 230.878

4.303 306.825 299.667

6.245 105.494 355.234

8.715 176.405 313.510

180.653 310.641 520.591

13.259 100.855 457.028

10.836

48.032

414

20.660

21.899 35.326

Indenizaes e restituies 847 2.506 19.436 30.623 31.573 30.445 trabalhistas Ressarcimento de Despesas de Pes 2.785 5.742 soal Requisitado Demais aplicaes diretas Contratos Terceirizados Total

4.553 20.233 347.516

15.519.383 13.094.795 13.435.765 13.768.950 15.368.586 16.326.611 17.152.080 17.576.557


1 Valores corrigidos pelo IGP-DI (Fatores mdios anuais - Dez/2008 = 1) 2 Em 2009, no houve correo devido ocorrncia de deflao no perodo Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

25

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Indicadores revelam verdadeiros resultados do choque de gesto para a sociedade


Se para os servidores pblicos o choque de gesto gerou arrocho salarial, para a populao de Minas essa poltica representou a queda na qualidade dos servios pblicos prestados pelo Estado.

Queda nos Gastos Sociais

Diminuio de gastos com pessoal

n Arrocho salarial para o funcionalismo n Falta de investimento na qualificao dos servidores que atendem a populao n Desmotivao dos servidores no exerccio de suas funes n Desmantelamento da mquina do Estado

Diminuio de gastos com a prestao de servios pblicos

n n n n

Terceirizao Queda na qualidade dos servios pblicos prestados Falta de atendimento s necessidades primrias da populao Precarizao dos servios pblicos

A finalidade do Estado de arrecadar para fazer face s demandas da sociedade, principalmente, nas reas sociais. Nesse sentido, o melhor indicador da gesto pblica relacionar esses gastos Receita Corrente Lquida (RCL). Iremos analisar a evoluo dos gastos sociais com sade, educao e segurana. Trabalharemos com esses itens para demonstrar que houve uma reduo de 24% desses gastos em relao RCL no perodo de 2002 a 2008. Para realizar a anlise, o melhor parmetro o ano de 2008, uma vez que 2009 foi um ano atpico em decorrncia dos efeitos da crise financeira mundial e a Receita Corrente Lquida, que desde 2003 apresentava crescimento mdio de 17%, teve queda. Dessa forma, a evoluo dos percentuais da tabela 23 de 2008 para 2009 ocorreram mais por causa da queda da receita do que pelo aumento dos gastos sociais.

26

Tabela 23

Evoluo dos Gastos Sociais em Relao RCL 20012009


rea
Sade (A) Segurana (B) Educao (C) Total (A+B+C)

2001
12,94% 19,45% 30,57% 62,96%

2002
11,86% 19,42% 29,15% 60,43%

2003
11,53% 17,22% 25,90% 54,65%

2004
12,59% 15,99% 16,77% 45,35%

2005
11,60% 16,90% 16,24% 44,74%

2006
11,09% 17,71% 16,42% 45,22%

2007
12,09% 17,98% 17,09% 47,16%

2008
12,32% 16,96% 16,71% 45,99%

2009
13,66% 19,30% 16,30% 49,26%

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ Tesouro Nacional

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ Tesouro Nacional

Observa-se que em 2001 esses gastos representaram quase 62,96% da RCL, em 2005 chegaram a cair para at 44,74% da RCL e a partir daquele ano tiveram uma pequena recuperao, totalizando 45,99% da RCL em 2008. Os gastos com sade, que em 2001 consumiam 12,94% da RCL, diminuram para o patamar de 11% na maioria dos anos seguintes e tambm tiveram pequena recuperao em 2008 totalizando 12,32% da RCL. J as despesas com educao tiveram forte queda; em 2001 eram 30,57% da RCL e em 2008 chegaram a representar apenas 16,71%. Na rea da segurana, os gastos foram de 19,45% da RCL em 2001, diminuram em quase todo o perodo de 2003 a 2008, sendo a maior queda em 2004 (15,99%) e, em 2008, os gastos ficaram em 16,96% da RCL. Esse diagnstico de reduo dos gastos sociais em Minas se agrava ainda mais quando comparamos o desempenho do nosso Estado com as outras Unidades da Federao.

27
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Minas um dos Estados que menos gasta com Sade


Tabela 24

Gastos com Sade X RCL 2009


Posio Estado
1 2 3 4 5 6 7 8 9 AM PE BA RN PB AC AL PI TO SC GO DF ES RR CE SP RO PA SE PR AP MG RS MS MA MT RJ Total

R$ mil
1.595.289 2.735.866 3.511.462 992.953 904.214 473.702 652.681 722.278 606.437 1.759.236 1.505.006 1.676.720 1.200.115 259.388 1.332.702 13.590.458 503.592 1.239.012 603.633 2.281.522 333.383 3.977.788 2.374.785 663.608 803.190 857.740 3.456.258 50.613.018

RCL
6.161.491 10.631.854 14.671.427 4.832.600 4.637.840 2.453.090 3.597.965 4.043.265 3.406.416 10.405.660 9.105.648 10.254.999 7.486.192 1.633.114 8.400.940 86.630.248 3.236.548 7.997.163 3.934.265 15.092.440 2.237.967 29.118.470 17.387.287 4.886.919 5.971.500 6.467.671 28.976.688 313.659.667

%
25,89% 25,73% 23,93% 20,55% 19,50% 19,31% 18,14% 17,86% 17,80% 16,91% 16,53% 16,35% 16,03% 15,88% 15,86% 15,69% 15,56% 15,49% 15,34% 15,12% 14,90% 13,66% 13,66% 13,58% 13,45% 13,26% 11,93% 16,14%

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ Tesouro Nacional

28

Minas em penltimo lugar no gasto com a Educao


Tabela 25

Gastos com Educao X RCL 2009


Posio Estado
1 2 3 4 5 6 7 8 9 CE PR SP DF AP AC RS RR PB RO MA RN BA MS TO AM RJ PA GO SE PI MT SC PE AL MG ES Total

R$ mil
2.995.990 5.162.439 22.945.341 2.641.907 572.045 604.345 4.148.410 367.657 1.029.843 664.658 1.220.506 964.594 2.900.441 959.873 662.158 1.190.951 5.568.549 1.529.805 1.698.379 701.423 717.902 1.146.070 1.817.883 1.844.168 609.446 4.746.062 1.162.909 70.573.754

RCL
8.400.940 15.092.440 86.630.248 10.254.999 2.237.967 2.453.090 17.387.287 1.633.114 4.637.840 3.236.548 5.971.500 4.832.600 14.671.427 4.886.919 3.406.416 6.161.491 28.976.688 7.997.163 9.105.648 3.934.265 4.043.265 6.467.671 10.405.660 10.631.854 3.597.965 29.118.470 7.486.192 313.659.667

%
35,66% 34,21% 26,49% 25,76% 25,56% 24,64% 23,86% 22,51% 22,21% 20,54% 20,44% 19,96% 19,77% 19,64% 19,44% 19,33% 19,22% 19,13% 18,65% 17,83% 17,76% 17,72% 17,47% 17,35% 16,94% 16,30% 15,53% 22,50%

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ Tesouro Nacional

29
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Quando se gasta menos em Educao, se gasta mais em Segurana


Tabela 26

Gastos com Segurana X RCL 2009


Posio Estado
1 2 3 4 5 6 7 8 9 AL MG RO BA SC MT MS PE RJ RS PB SE GO PA RN SP MA AC AP CE AM TO ES PR RR PI DF Total

R$ mil
718.570 5.619.758 566.116 1.953.117 1.380.671 857.495 644.871 1.366.551 3.710.871 2.194.108 562.555 475.424 1.089.427 941.013 566.275 10.117.372 678.851 278.383 250.516 887.921 634.425 339.417 699.768 1.201.864 126.959 264.975 214.461 38.341.734

RCL
3.597.965 29.118.470 3.236.548 14.671.427 10.405.660 6.467.671 4.886.919 10.631.854 28.976.688 17.387.287 4.637.840 3.934.265 9.105.648 7.997.163 4.832.600 86.630.248 5.971.500 2.453.090 2.237.967 8.400.940 6.161.491 3.406.416 7.486.192 15.092.440 1.633.114 4.043.265 10.254.999 313.659.667

%
19,97% 19,30% 17,49% 13,31% 13,27% 13,26% 13,20% 12,85% 12,81% 12,62% 12,13% 12,08% 11,96% 11,77% 11,72% 11,68% 11,37% 11,35% 11,19% 10,57% 10,30% 9,96% 9,35% 7,96% 7,77% 6,55% 2,09% 12,22%

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ Tesouro Nacional

Minas o 26 colocado no ranking dos gastos com educao e o 22 nos gastos com a sade, em relao aos outros Estados. J no ranking dos gastos com a segurana, Minas o 2 colocado. De acordo com a anlise das tabelas 23, 25 e 26 e tendo em vista estudos que apontam a falta de investimentos em educao como uma das causas do aumento de ocorrncias criminais e da violncia, podemos relacionar a diminuio gradativa dos gastos na rea de educao ao longo dos anos em Minas posio do nosso Estado no 2 lugar do ranking dos Estados que mais gastam com segurana, pois quando se gasta menos com educao, aumenta a necessidade das despesas com delegacias e presdios.

30

Quando analisamos os valores gastos, tambm fica ntida a reduo das despesas em reas sociais durante o governo Acio.

Tabela 27

Gastos Sociais X Despesa Total X RCL 20012009


Valores Constantes1 R$ mil
Ano Sade (A)
2.897.488 2.577.093 2.323.137 2.705.136 2.755.192 2.945.832 3.293.405 3.706.528 3.977.788

Segurana (B)
4.356.848 4.209.839 3.468.559 3.436.244 4.012.344 4.703.158 4.897.850 5.101.095 5.619.758

Educao (C)
6.847.678 6.321.007 5.216.963 3.602.613 3.855.069 4.359.407 4.654.517 5.025.259 4.746.062

Total (A+B+C)
14.102.014 13.107.939 11.008.659 9.743.993 10.622.605 12.008.397 12.845.772 13.832.882 14.343.608

RCL
22.396.108 21.682.972 20.142.789 21.488.376 23.745.214 26.555.441 27.237.436 30.079.928 29.118.470

2001
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2

1 Valores corrigidos pelo IGP-DI (Fatores mdios anuais - Dez/2008 = 1) 2 Em 2009, no houve correo devido ocorrncia de deflao no perodo Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

R$ mil

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

Sade
Em relao aos gastos com sade, o governo de Minas, quando contabiliza os gastos nessa rea, vem conseguindo driblar os limites mnimos de gastos, estabelecidos em lei, que os Estados devem ter com a sade. De acordo com o que prev o inciso II, do artigo 77, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio Federal, acrescentado pela Emenda Constitucional 29/00, o Estado de Minas Gerais deveria aplicar, em 2008, 12% da receita formada pelos impostos prprios (artigo 155 da Constituio Federal) e os transferidos (artigos 157 e 159, I a e II) dos quais devem ser deduzidos os valores transferidos aos Municpios em Aes de Servios Pblicos de Sade (ASPS). Os valores das receitas a serem consideradas em 2008 e 2009 so respectivamente R$ 22,656 bilhes e R$ 21,809 bilhes. Conforme se pode observar, esses valores so diferentes da RCL (R$ 29,242 bi e R$ 29,118 bi) , uma vez que no clculo da RCL esto englobadas todas as receitas correntes e, no caso da receita que deve ser utilizada para o clculo dos gastos com ASPS so considerados apenas os impostos, conforme especificado acima.

31

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

O Sistema de Informaes dos Oramentos Pblicos (Siops), rgo vinculado ao Ministrio da Sade que verifica as aplicaes de receitas dos Estados e Municpios na sade, tem divulgado dados que divergem daqueles apresentados pelo governo de Minas. O governo de Minas alega que como a EC 29/00 no foi regulamentada, utiliza a Resoluo n 322, de 8 de maio de 2003, do Conselho Nacional de Sade como referncia para contabilizar os dados, entretanto, o Siops critica o uso dessa resoluo, pois ela no possui o carter de universalidade na prestao de servios de sade. Na tabela 28 podemos comparar o porcentual que o governo de Minas contabiliza e o que o Siosp calcula que realmente gasto em ASPS no Estado. Tabela 28

Evoluo dos Gastos com a Sade em relao Receita definida pela EC/29 20032009
Percentual mnimo Ano estabelecido pela EC 29/00 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 10% 12% 12% 12% 12% 12% 12% Percentual informado pelo governo 10,20% 12,16% 12,33% 13,20% 13,30% 13,12% 15,44% Percentual calculado pelo Siops 6,26% 8,66% 6,87% 6,04% 7,09% 8,65% Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Siops

Tabela 29

Aplicao de Recursos em Aes e Servios Pblicos de Sade no Estado - ASPS 2008


Funo/subfuno Funo sade Assistncia hospitalar e ambulatorial Administrao Ateno bsica Subtotal Outras subfunes Despesa Realizada em R$ Anlise vertical 1.985.387.949,53 696.734.613,30 629.872.926,47 564.792.911,22 1.891.400.450,99 93.987.498,54 203.414.894,54 203.414.894,54 2.786.398,00 2.786.398,00 779.946.351,00 779.946.351,00 2.971.535.592,98 66,81% 23,45% 21,20% 19,01% 63,65% 3,16% 6,85% 6,85% 0,09% 0,09% 26,25% 26,25% 100%

Funo previdncia social Previdncia do regime estatutrio

Funo administrao Administrao geral

Funo saneamento Saneamento bsico urbano

Total

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG

32

Tribunal de Contas tambm discorda do entendimento do Governo


O Tribunal de Contas do Estado (TCE) entende que os gastos com sade devem sempre obedecer aos princpios da universalidade, equidade e a integralidade na prestao de servios de sade e atender ao artigo 186, pargrafo nico, inciso III da Constituio Estadual, de que o direito sade implica a garantia da dignidade, gratuidade, boa qualidade ao atendimento e ao tratamento de sade. A prestao de servios de saneamento bsico e tratamento de gua e esgoto realizada pelo Estado mediante cobrana de uma tarifa. Portanto, esses servios, bem como os servios de sade prestados pelo Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais (Ipsemg) no deveriam ser contabilizados pelo governo.

Os pontos levantados pelo TCE em desacordo com a interpretao do governo de Minas no ano de 2008 foram:
n Incluso de despesas com Instituto de Previdncia do Estado no cmputo dos Gastos com Aes de Servios Pblicos de Sade; n Incluso de despesas com saneamento bsico, realizada pela Copasa, no cmputo de gastos com ASPS; n Incluso de despesas com benefcios previdencirios do Fundo Financeiro de Previdncia (Funfip) no cmputo dos gastos ASPS; n Incluso de despesas imprprias realizadas pela PMMG no cmputo da ASPS; n Incluso de despesas empenhadas e no liquidadas no exerccio no cmputo com ASPS. Se forem excludas todas as despesas que o governo contabiliza indevidamente, o porcentual com ASPS no atinge o limite mnimo determinado pela EC 29/00. Conforme vimos, tanto o Siops quanto o TCE fazem essa crtica. Veja o que estabelece as Constituies Federal e Estadual sobre a aplicao mnima nas aes em reas como educao, sade e amparo pesquisa. r Aes e servios pblicos de sade 12%; r Programa de sade X Investimentos em transporte e sistema virio o valor mnimo a aplicar em programa de sade deve ser igual ao executado em investimentos em transportes e sistema virio; r Amparo e fomento a pesquisa 1%; r Manuteno e desenvolvimento do ensino 25%; r Profissionais do magistrio (60% das transferncias recebidas do Fundeb).

Educao
Na rea da educao, o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), divulgado no incio de julho deste ano pelo Ministrio da Educao, apontou a desigualdade no rendimento apresentado pelas escolas de Minas Gerais. O Ideb o principal indicador da qualidade do ensino no pas. O ndice considera o rendimento dos alunos em portugus e matemtica na Prova Brasil com as taxas de aprovao, e concede uma nota de 0 a 10 para cada escola, cidade e Estado. Ainda, em todo o Brasil, foi noticiada a greve dos professores da rede estadual de Minas Gerais, que teve incio em abril deste ano e durou 48 dias. A greve ocorreu porque o governo mineiro no implementou o piso salarial nacional dos professores, que vigora no pas desde 1 de janeiro deste ano, segundo a Lei 11.738/2008. Diversas entidades e organizaes manifestaram apoio greve, uma vez que a defasagem salarial dos professores era ntida. Entretanto, o Estado demorou a dialogar com a classe e ainda encaminhou Assemblia Legislativa do Estado (que aprovou a matria) uma nova poltica salarial para os professores, sem conceder tempo para que a categoria debatesse a proposta.

33

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Tabela 30

Despesas com Educao por Subfuno 2008


Subfuno Administrao geral Formao de recursos humanos Assistncia criana e ao adolescente Assistncia comunitria Alimentao e nutrio Ensino fundamental Ensino mdio Ensino profissional Ensino superior Educao infantil Educao de jovens e adultos Educao especial Custdia e reintegrao social Desenvolvimento cientfico Difuso do conhecimento cientfico e tecnolgico Total Despesa Realizada em R$ 457.571.886,67 2.678.063,33 17.688,95 1.876.157,17 73.254.972,81 3.144.571.521,00 880.132.161,30 58.986.900,59 22.308.583,10 21.631.735,86 93.977.642,21 126.520.290,59 386.348,50 1.025.325,83 414.629,49 4.885.353.907,40 Anlise Vertical % 9,37% 0,05% 0 0,04% 1,5% 64,37% 18,02% 1,21% 0,46% 0,44% 1,92% 2,59% 0,01% 0,02% 0,01% 100%
Fonte: Tribunal de Contas do Estado

Conforme demonstra a tabela 30, a maior parte dos gastos na rea 64,37% referente ao ensino fundamental, em seguida, vem a administrao geral, que representa 9,37% dos gastos. Ainda, o Brasil possui um custo mdio por aluno de US$ 1.400, enquanto pases da Amrica Latina, como Argentina, Chile e Mxico, gastam por ano, por aluno, US$ 2 mil. Em Minas Gerais, em 2008, no ensino fundamental, sries iniciais, o custo por aluno foi de US$ 880 e no ensino mdio foi de US$ 1.062.

Segurana
Conforme podemos analisar na tabela 31, o nmero de ocorrncias policiais vem crescendo, sendo que o total das ocorrncias aumentou 69%, as ocorrncias tpicas de polcia cresceram 21%, e as comunitrias 103%, no perodo de 2002 a 2008, o que contraria o discurso oficial do goveno de diminuio da violncia no Estado. Tabela 31

Evoluo das Ocorrncias Policiais 20022008


Categorias
Tpica de polcia Tpica de bombeiro Comunitria Total

2002
1.273.879 4.758 1.863.005 3.141.642

2003
1.300.456 6.573 2.136.070 3.443.099

2004
1.283.127 4.865 2.274.890 3.562.882

2005
1.379.643 4.759 2.521.077 3.905.479

2006
1.444.343 3.281 2.778.915 4.226.539

2007
1.517.191 4.348 3.013.938 4.535.477

2008
1.539.397 4.621 3.776.187 5.320.205

Fonte: Tribunal de Contas do Estado

34

Investimentos nas reas sociais


Conforme j demonstrado no incio da anlise das despesas, houve um deslocamento das despesas com gastos sociais e com pessoal para despesa de capital, principalmente, para a conta de investimento. Fica ento o questionamento: para onde foram carreados os investimentos? Antes de responder essa pergunta, necessrio estabelecer a diferena entre gastos e investimentos. Observe os conceitos:

Gastos

todo o sacrifcio financeiro que a entidade arca para a obteno de um produto ou servio qualquer. Sacrifcio representado por entrega ou promessa de entrega de ativos (normalmente dinheiro). o compromisso financeiro assumido por uma entidade na aquisio de bens e servios, o que sempre resultar em uma variao patrimonial, seja ela qualitativa no incio e/ou quantitativa em seguida

Investimentos

Investimento um gasto ativado em funo de sua vida til ou de benefcios atribuveis a futuro(s) perodo(s). Todos os sacrifcios havidos pela aquisio de bens ou servios (gastos), que so estocados no ativo da entidade para baixa ou amortizao quando de sua venda, de seu consumo, de seu desaparecimento ou de sua desvalorizao so especialmente chamados de investimentos.

Tabela 32

Demonstrativo da Participao dos Investimentos nas Funes Sociais 2004 a 2008


Funes Segurana (I) Sade (II) Educao (III) Subtotal (I+II+III) Outras funes Total da Despesa de Capital Investimento em R$ mil 1.261.488 1.612.355 1.205.786 4.079.629 14.286.506 18.366.135 Participao do total de investimentos 6,87% 8,78% 6,57% 22,22% 77,78% 100%
Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ Tesouro Nacional

Como se pode verificar, os investimentos em educao foram de apenas 6,57%, em sade 8,78% e em segurana 6,87%, do total dos investimentos no perodo de 2004 a 2008. Ou seja, os investimentos no foram feitos nas reas sociais, como na construo de escolas, hospitais, centros de sades e outros, nem para melhorar a infraestrutura desses. Para o governo de Minas, melhor investir em obras faranicas, como viadutos e prdios suntuosos, do que na qualidade de vida da populao.

35
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Choque de gesto ou de marketing?


Gasto com publicidade em Minas supera R$ 1 bilho

A publicidade governamental, conforme estabelecido na Constituio Federal, deve ser usada somente para fins educativos, informativos ou de orientao social. Sua utilizao vedada para promoo pessoal de autoridades e de servidores pblicos. O conceito reforado pela Lei Estadual 13768, de 1 de dezembro de 2000, sancionada pelo ento governador de Minas Gerais, Itamar Franco, que determina que, na divulgao de ato, programa ou obra de governo, a mensagem deve limitar-se a divulgar os aspectos educativos, informativos ou de orientao social. Alm disso, probe os rgos pblicos ou entidades sobre controle direto ou indireto do Estado, de fazer propaganda de qualquer natureza fora do territrio de Minas Gerais. Indiferente a esse conceito e ignorando a legislao, o governo Acio Neves recorreu fora do marketing para afirmar os efeitos supostamente positivos do choque de gesto implementado em Minas e, indiretamente, divulgar a prpria imagem. O gasto total com publicidade do Estado de 2003 a 2009, em valores corrigidos, ultrapassou a cifra de R$ 1 bilho. Comparando a despesa com publicidade do Executivo estadual em 2009 com a de 2002, ltimo ano do governo Itamar Franco, verifica-se um crescimento de 451%, enquanto a despesa total do Estado cresceu, no mesmo perodo, 118%, e a despesa de pessoal teve uma variao de 96%. Tabela 33

Evoluo da Despesa Total1 do Executivo Estadual com Publicidade 20022009


R$
Executivo Ano Base Valor Original 20022 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20094 Total 2003-2009 32.050.661 34.209.046 94.015.499 110.566.223 98.121.118 150.441.438 170.042.512 176.678.138 Variao Percentual (base 100) 100 107 293 345 306 469 531 551 Gasto com Executivo (valor constante3) 55.409.935 48.166.278 121.001.611 134.290.221 117.991.327 172.143.107 174.912.142 176.678.138 945.182.823 Gasto Total Valor Corrigido (valor constante3) 72.674.997 57.714.117 131.448.246 137.742.430 128.394.737 178.220.885 188.634.877 186.589.573 1.008.744.866

834.073.977

1 A despesa total inclui os gastos com publicidade dos rgos da administrao direta (secretarias de governo) e indireta (autarquias, fundos, empresas pblicas e de economia mista) 2 ltimo ano do governo Itamar Franco no est incluso no total 3 Valores corrigidos pelo IGP-DI (Fatores mdios anuais - Dez/2008 = 1) 4 Em 2009, no houve correo devido ocorrncia de deflao no perodo Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ Tesouro Nacional

36

Tabela 34

Evoluo da Despesa Total do Governo de Minas com Publicidade 19982008


Executivo Ano
1998

R$
Outros Poderes
4.995.203,47 4.445.616,00 5.970.612,54

Adm. Direta

Adm. indireta

Outros Fundos

Empresas Pblicas/EM

Total do Executivo
48.621.937,53 2.977.540,00 14.063.700,46

Total

48.621.937,00

53.617.141,00 7.423.156,00 20.034.313,00 39.296.042,00 42.037.258,31 40.990.191,37 102.132.296,70 113.408.577,56 106.772.553,69 155.753.006,30 183.383.201,03 186.589.573,74

1999 2000 14.063.700,00

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 32.050.661,00 13.238.689,96 39.582.704,81 71.752.645,88 40.221.637,54 80.484.068,83 82.878.410,19 88.180.236,23 5.153.743,79 7.657.096,28 4.821.812,12 6.093.332,65 5.272.552,30 7.099.051,73 1.574.866,78 3.666.190,83 2.483.026,19 2.346.275,51 4.009.819,00 3.685.272,15 5.988.663,55 6.113.973,30 12.150.422,36 44.292.671,85 31.645.489,51 47.796.329,56 60.999.545,13 74.076.387,41 80.809.061,53 32.050.661,95 34.209.046,94 94.015.499,13 110.566.223,02 98.121.118,75 150.441.438,41 170.042.512,88 176.678.137,84 9.986.596,36 6.781.144,43 8.116.797,57 2.842.354,54 8.651.434,94 5.311.567,89 13.340.688,15 9.911.435,90

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ Tesouro Nacional

Como se pode verificar na tabela acima, o Executivo estadual responde por 94% dos gastos com publicidade no governo Acio. Comparando o gasto com publicidade do governo Acio Neves com o do governo anterior, vemos que: de 1999 a 2002, governo de Itamar Franco, o gasto total (Executivo e demais poderes) com propaganda foi de R$ 108.790.768 em valor corrente (valor original), que equivale a R$ 211 milhes em valores corrigidos at 2008. De 2003 a 2006, primeiro mandato do governo Acio Neves, o gasto total (Executivo e outros poderes) com publicidade foi de R$ 363.303.619,32 em valor corrente (valor original), ou R$ 455 milhes em valores corrigidos at 2008. Comparando-se, portanto, os gastos com publicidade no primeiro mandato de Acio Neves com os do governo Itamar Franco, verifica-se um crescimento nominal de 234% e a um aumento real (descontada a inflao no perodo) de 116%. Prosseguindo com a comparao, nos trs primeiros anos do segundo mandato do governo Acio Neves (2007 a 2009), a despesa total (Executivo e demais poderes) com publicidade chegou a R$ 525.725.781,07 (valores originais), ou seja, um valor 383% maior do que o gasto realizado pelo governo Itamar Franco.

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ Tesouro Nacional

37
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade por trs do marketing

Em 2010, ano de eleies gerais, tendo como garota propaganda uma popular atriz brasileira, Minas Gerais ganhou visibilidade em rede nacional de televiso, como um Estado modelo de desenvolvimento, com ndices sociais invejveis, fruto do rigor administrativo e da habilidade poltica de seu governador. Mas, o que h de fato, por trs de todo esse investimento em marketing? Para quem vive no Estado e depende dos servios pblicos, os nmeros em destaque na TV escondem uma realidade bem diferente da que vem sendo mostrada. Minas Gerais um Estado endividado (a terceira maior dvida dos Estados) e com os mesmos problemas sociais enfrentados pelas demais unidades federativas. Embora a propaganda oficial insista em que a sade pblica mineira possui um padro de Primeiro Mundo, com hospitais bem equipados e tecnologia hospitalar de ltima gerao, manejados por profissionais bem remunerados e cada vez mais satisfeitos, em Minas Gerais, as filas dos hospitais pblicos continuam enormes, pessoas continuam morrendo por falta de atendimento mdico e os profissionais de sade volta e meia ameaam entrarem em greve. Enquanto isso, ambulncias fornecidas pelo governo do Estado percorrem diariamente as rodovias mineiras, trazendo para a capital os doentes encaminhados pelas prefeituras do interior. E, o mais importante, todos esses veculos trazem a logomarca do governo estadual estampada nas laterais. Com a educao no diferente. Enquanto a propaganda oficial mostra escolas instaladas em prdios novos e equipadas com computadores de ltima gerao, freqentadas por alunos, professores e pais cada vez mais sorridentes e felizes, as escolas reais em Minas no dispem de recursos suficientes e se encontram em pssimo estado de conservao. Professores concursados, de ensino mdio, ganham menos do que mil reais de salrio e no so raras as vezes em que tm que interromper o trabalho para ir s ruas protestar contra o desrespeito do governo com a categoria. A deduzir da propaganda oficial, Minas tambm exemplo de excelncia na rea da segurana pblica: viaturas modernas, policiais satisfeitos, cidados tranqilos, prises com padro de Primeiro Mundo. Mas, ento, como explicar o avano em ritmo acelerado da criminalidade no Estado? Como explicar as mortes patrocinadas por detentos em prises superlotadas e as ameaas de greve de policiais e agentes penitencirios? Em uma anlise crtica da propaganda oficial em Minas, o filsofo Robson Svio Reis Souza, especialista em Comunicao Social, observa que em Minas, o esforo publicitrio para apresentar que tudo o que realizado pelo atual governo indito e inovador. como se dissesse: nunca antes neste estado... A cada dia inventa-se uma nova roda. Tudo apresentado como novidade, nunca antes experimentada nas Alterosas, qui no Brasil. (In: Propaganda no pas do faz-de-conta, Observatrio da Imprensa, 22/12/2009)

Em ato pblico promovido pelo funcionalismo estadual em 13 de julho de 2010, em protesto contra o governo, lideranas dos servidores e representantes de outros segmentos organizados manifestaram sua indignao com a manipulao dos dados oficiais e revelaram a verdadeira face do choque de gesto. Veja o que disseram:
Esse choque de gesto uma poltica de retirada de direitos histricos dos servidores e s atende a interesses econmicos, enquanto ignora as necessidades da sociedade. O governo reduz os gastos com o funcionalismo, que atende a populao em servios essenciais, como educao, sade e segurana, mas abre mo de receita, que dinheiro pblico, concedendo benefcios tributrios a grandes empresas, sobretudo a mineradoras e siderrgicas. Sabe quanto o trabalhador paga de ICMS em sua conta de luz? Paga 30% de ICMS, o que representa 42% do servio prestado. E sabem quanto as mineradoras pagam de ICMS? Apenas 0,01% do faturamento. Lindolfo de Castro, presidente do Sindifisco-MG Quando fala no choque de gesto, o governo gosta de dar exemplo de excelncia pblica, mas a realidade que os ndices pioraram muito nesse governo. Denlson Martins, vice-presidente do Sindpol-MG

38

Algum tem que dizer o que a atriz no diz na televiso, que quem pagou essa conta foi o funcionalismo estadual. Beatriz Cerqueira, coordenadora geral do Sind-Ute/MG Ns, jovens, tambm estamos sofrendo com os efeitos do choque de gesto. um absurdo uma atriz fazer propaganda para eles. Se ela viesse aqui nas escolas, veria que a realidade outra. Gladson Reis, da Associao Metropolitana dos Estudantes Secundaristas - Ames BH

Controle sobre a mdia


Na mesma proporo em que aumentam os gastos com publicidade no Estado, diminui o espao na mdia para o debate poltico. A explicao para tal est na relao quase promscua que se estabeleceu entre a grande mdia, em Minas, e o governo do Estado. As enormes cifras gastas pelo governo mineiro com verbas publicitrias na imprensa tornaram praticamente impossvel a divulgao de qualquer informao que contrarie o discurso oficial. Em artigo em que analisa o poder de fogo da propaganda oficial ( publicidade o que da publicidade, Jornal de Debates, 4/2/2009), o jornalista Eugnio Bucci traduz a relao de compadrio que se estabelece entre governos e imprensa:

A outra questo talvez a mais grave que os governos dispem de um volume tal de dinheiro para injetar no mercado anunciante que se pem em condies, ao menos em tese, de influenciar o comportamento dos rgos de imprensa mais vulnerveis a presses polticas. Isso conspira contra a liberdade de imprensa.
O mesmo raciocnio embasa artigo do filsofo Robson Svio Reis Souza (Propaganda no pas do faz-de-conta, Observatrio da Imprensa, 22/12/2009) que analisa, entre outros exemplos, a relao estabelecida nos ltimos oito anos entre o governo de Minas e a grande mdia, a fim de demonstrar como a propaganda se transformou em uma das mais poderosas armas de manipulao:

Quem bem informado e conhece um pouco sobre leitura crtica de comunicao j percebeu que a imprensa mineira, diga-se a grande mdia, h quase oito anos, s pauta um lado da notcia, quando se trata de aes do governo estadual. Seria graas a benevolentes verbas do estado com as propagandas?
Durante os dois mandatos do governo Acio Neves em Minas, no houve espao na grande imprensa mineira para qualquer contraponto aos nmeros apresentados pelo governo. Por trs do controle sem precedentes sobre a mdia o que se v um governo que se esquiva do debate dos problemas do Estado com a sociedade.

39
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Governo mineiro gasta com o custo da dvida praticamente o mesmo do que com a sade da populao
A dvida pblica do Estado de Minas Gerais com a Unio, chamada dvida contratual, est relacionada diretamente com a vida do servidor pblico e de cada cidado mineiro. Para cumprir os compromissos com a Unio, de uma dvida que no para de crescer, o governo mineiro arrocha o salrio do funcionalismo e reduz os gastos nas reas sociais (sade, educao, habitao, saneamento bsico e outros), penalizando a populao. A taxa de juros aplicada na dvida (7,5% ao ano) superior taxa de 6% ao ano que o governo paga aos cidados sobre a poupana. Conforme a Lei 9.496/19971, a dvida de Minas, quando totalizava R$ 18,5 bilhes, foi negociada, em 1998, pelo governador Eduardo Azeredo, em condies que, na poca, se diziam favorveis, mas que, hoje se sabe, no eram bem assim. Passados 11 anos, o governo mineiro j pagou mais de R$ 40,12 bilhes (valor corrigido) aos credores e, no entanto, a dvida do Estado aumenta cada vez mais.

Minas o terceiro Estado mais endividado do Pas

A dvida no para de crescer...


Em 1998, a dvida era de R$ 18,5 bilhes At 31.12.2009, Minas Gerais j gastou (juros e amortizaes), em valor original, R$ 25,93 bilhes (corrigido pelo IGP-DI = R$ 40,12 bilhes) Entretanto, a dvida continua: em 2009 atingiu a cifra de R$ 56,4 bilhes
A dvida de Minas Gerais foi negociada com base na Tabela Price, a juros de 7,5% ao ano, com correo mais IGP-DI, um dos maiores ndices de clculo da inflao no pas, com o limite de comprometimento de at 13% da Receita Lquida Real (RLR), pelo prazo de 30 anos. Pela Tabela Price, inicialmente se paga mais juros e amortiza-se um valor menor da dvida e, do meio do contrato em diante, os juros diminuem porque vai se reduzindo o saldo devedor. Em Minas Gerais, entretanto, os gastos do governo com o pagamento da dvida no tm sido suficientes para cobrir os juros e, como conseqncia, a dvida aumentou mais de 205% no perodo 19982009. O governo federal, por meio desse refinanciamento, estabeleceu a obrigatoriedade de meta e compromissos, tais como: dvida em relao RLR, resultado primrio, despesa com funcionalismo, arrecadao com receita prpria, privatizaes, permisso ou concesso de servios pblicos, reforma administrativa e patrimonial, aumento nas despesas de investimento em RLR. Alm de a Unio impor essas condies, Minas Gerais gasta em torno de R$ 3 bilhes por ano para cobrir os juros e amortizao, valor semelhante ao gasto com sade em Minas, e a dvida s aumenta.

Em 2009, Minas gastou R$ 3,3 bilhes com o pagamento do custo da dvida (juros e amortizao), quase o mesmo que foi gasto (R$ 3,9 bilhes) com a rea de sade (despesa por funo).

40

1 Lei Federal n 9.496, de 11/09/1997: Consolidao, assuno e refinanciamento, pela Unio, pelo prazo de at 30 anos, da dvida pblica mobiliria e da dvida decorrente de operaes de crdito, de natureza interna e externa, de responsabilidade dos Estados.

Tabela 35

Evoluo do Custo da Dvida Contratual Minas Gerais 19982009


R$ mil
Ano Juros 1998
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total 440.439 837.844 808.079 1.170.163 1.077.532 1.192.787 1.371.951 1.643.595 1.916.507 2.136.270 2.544.019 2.197.933 17.337.119

Valores Correntes Amortizao Total


2.438.669 452.317 921.096 487.503 431.697 426.025 432.388 411.446 498.963 465.837 529.545 1.098.021 8.593.507 2.879.107 1.290.161 1.729.175 1.657.666 1.509.229 1.618.812 1.804.339 2.055.041 2.415.471 2.602.107 3.073.564 3.295.954 25.930.626

Valor Constante Valor Total Corrigido1


7.897.698 3.178.688 3.745.010 3.252.933 2.609.191 2.279.284 2.322.255 2.495.987 2.904.621 2.977.469 3.161.584 3.295.954
2

Valor Corrente Dvida Contratual


18.500.000 23.161.000 25.473.300 28.756.300 34.340.458 37.238.036 42.111.908 42.293.390 45.240.047 48.960.092 55.992.613 56.405.911 56.405.911

40.120.674

1 Deflator: IGP-DI (Fatores Mdios Anuais - Dezembro/ 2008 =1,00) 2 O valor total no foi corrigido em 2009, pois no perodo houve deflao de -1. Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

Dvida Contratual de MG X Ano

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

41
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Camisa de fora
Com a Lei de Responsabilidade Fiscal, sancionada em 2000, o governo federal acirrou o controle sobre a dvida dos Estados cujos contratos de refinanciamento foram assinados entre 1997 e 1999 (Lei 9.496/97). Segundo as regras estabelecidas, se os governos estaduais no cumprirem com o ajuste e no pagarem a dvida nos valores e prazos acordados, as receitas (transferncias e outras) dos Estados so bloqueadas.

Ou seja: para ter o controle do ajuste fiscal, o governo federal colocou uma canga sobre os Estados, com consequncias nefastas. Como sempre, os trabalhadores so os mais penalizados: para cumprir com as metas, os governos esto promovendo uma anomalia no oramento, reduzindo em nveis mnimos os gastos nos setores essenciais (sade, educao, habitao, saneamento bsico e outros).
Da mesma forma, reduz-se os salrios dos servidores, utilizando-se, muitas vezes de lacunas jurdicas para justificar a retirada de direitos arduamente conquistados pelos trabalhadores. O mesmo, entretanto, no acontece com o banqueiros, j que o dinheiro para pagar os juros da dvida sagrado. Numa contabilidade comercial, quando h aumento de obrigao, h, em contrapartida, um impacto no ativo ou na conta de despesa. No caso da dvida de Minas Gerais, se o impacto do aumento da dvida fosse registrado na despesa, o Estado acumularia dficits gigantescos. Como exemplo, veja, abaixo, o que ocorreu com o custo da dvida em 2008, que foi de R$ 10 bilhes e o Estado registrou apenas R$ 3 bilhes. Isso tem uma relao direta com o resultado nominal (pg. 47). Tabela 36

Posio da Dvida Contratual MG 2008


R$ Ano
2007 2008 2008 2008 2008

Sntese
Saldo em 31/12/2007 (+) Receita Operacional de crdito (+) Correo (-) Amortizaes (=) Saldo em 31/12/2008

Dvida Interna
48.397.721.051,46 72.500.072,64 6.704.198.065,96 - 423.724.489,88 54.750.694.700,18

Dvida Externa
562.371.296,71 483.757.638,28 287.676.862,90 - 91.887.370,47 1.241.918.427,42

Total
48.960.092.348,17 556.257.710,92 6.991.874.928,86 - 515.611.880,35 55.992.613.127,60

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

Tabela 37

Total de Despesas com Dvida MG 2008


R$

Demonstrativo
Juros e Encargos (1) Amortizao (2)

Dvida Interna
2.473.983.927,78 423.724.489,88 2.897.708.417,66

Dvida Externa
26.246.496,45 91.887.370,47 118.133.866,92

Total
2.500.230.424,23 515.611.860,35 3.015.842.284,58

Total das Despesas (1+2)

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

O ajuste estabelecido pelo governo federal colocou os estados em uma camisa de fora e o primeiro passo para soltar essa amarra lutar pela renegociao da dvida. No caso de Minas Gerais ainda mais imperativo resolver a questo. O percentual de endividamento do Estado era bem menor na poca em que a dvida foi negociada e, de l para c, vem s crescendo.

42

Se no fizermos nada, daqui a 18 anos, tempo que falta do total (30 anos) negociado para o financiamento do Estado, a dvida de Minas Gerais atingir um volume astronmico e ter que ser renegociada em cima de valores muito maiores do que os que temos hoje.
Outro problema que podemos apontar no acordo firmado entre os Estados e a Unio reside no fato de o mesmo no conter uma clusula trivial em contratos dessa natureza, a chamada clusula do equilbrio econmico-financeiro do contrato. A clusula est contemplada na Lei N 8.666, de junho de 1983, que contm regras que prevem que os contratos administrativos podem ser alterados se ficar tecnicamente comprovada a inaplicabilidade dos termos contratuais originrios ou, ainda, para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente, com o objetivo de manter o equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, no caso de sobrevirem fatos imprevisveis ou mesmo previsveis que ameacem a execuo do ajustado. A lei vai ainda mais longe ao prever a possibilidade de nulidade do contrato administrativo, mas com a ressalva de que esta no isenta a Administrao do dever de indenizar o contratado. Ou seja, a lei resguarda ambos os envolvidos: fornecedor e Administrao. Nada mais lgico, para os especialistas, que, se a lei prev a manuteno do equilbrio econmico-financeiro dos contratos, seja aplicada a mesma disposio nos contratos estabelecidos entre a Unio e os Estados, sobretudo considerando que so acordos de longa durao,

Ranking do endividamento
A Resoluo 40/2001 do Senado Federal dispe sobre os limites globais para o montante da dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Para os efeitos da Resoluo 40/2001, consideram-se as definies abaixo.


Dvida Pblica Consolidada
Montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras, inclusive as decorrentes de emisso de ttulos, do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito para amortizao em prazo superior a 12 meses, dos precatrios judiciais emitidos a partir de maio de 2000 e no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos, e das operaes de crdito, que, embora de prazo inferior a 12 meses, tenham constado como receitas no oramento.

Dvida Pblica Mobiliria

Dvida publica representada por ttulos emitidos pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios.

Dvida Consolidada Lquida (DCL)

Dvida pblica consolidada, deduzidas as disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros. * A Dvida Consolidada no inclui as obrigaes existentes entre as administraes diretas dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios e seus respectivos fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes, ou entre estes.

Receita Corrente Lquida (RCL)

Somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; nos Estados e Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira.

43

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A dvida consolidada lquida dos Estados e do Distrito Federal, ao final do 15 exerccio financeiro contado a partir do encerramento do ano de publicao da Resoluo 40/2010, ou seja, em 2016, no poder exceder a duas vezes a receita corrente lquida. O excedente em relao aos limites previstos, apurado no final do exerccio 2001, dever ser reduzido, no mnimo, proporo de 1/15 a cada exerccio financeiro. Minas Gerais o terceiro Estado mais endividado da Federao, com comprometimento de 1,79% da sua receita corrente lquida, atrs somente do Rio Grande do Sul e de Alagoas. Confira a seguir o ranking de endividamento dos Estados. Tabela 38

Dvida Consolidada Lquida dos Estados em relao Receita Corrente Lquida 2009
Estados RS AL MG RJ SP GO MS PR MA BA SC PI MT RO PE AC PB SE PA AM RN DF CE TO AP ES RR TOTAL DCL (R$ mil) 38.170.677,00 6.509.556,00 52.264.415,00 46.935.827,00 130.298.983,00 11.697.404,00 5.602.766,00 16.937.485,00 4.073.167,00 9.234.649,00 6.312.345,00 2.434.575,00 3.497.758,00 1.716.595,00 4.589.102,00 896.478,00 1.585.380,00 1.048.669,00 1.907.584,00 1.459.103,00 841.601,00 1.777.578,00 1.446.623,00 374.955,00 246.308,00 636.022,00 121.448,00 352.617.049,00 RCL (R$ mil) 17.387.287,00 3.597.965,00 29.118.470,00 28.976.688,00 86.630.248,00 9.105.648,00 4.886.919,00 15.092.440,00 5.971.500,00 14.671.427,00 10.405.660,00 4.043.265,00 6.467.671,00 3.236.548,00 10.631.854,00 2.453.090,00 4.673.840,00 3.934.265,00 7.997.163,00 6.161.491,00 4.832.600,00 10.254.999,00 8.400.940,00 3.406.416,00 2.237.967,00 7.486.192,00 1.633.114,00 313.659.666,00 ndice ( 2,5) 2,20 1,81 1,79 1,62 1,50 1,28 1,15 1,12 0,68 0,63 0,61 0,60 0,54 0,53 0,43 0,37 0,34 0,27 0,24 0,24 0,17 0,17 0,17 0,11 0,11 0,08 0,07 1,12

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

44

Auditoria da dvida
Devido ao acordo com a Unio, h uma interferncia brusca do governo federal em Minas e nos outros Estados, ferindo-se assim o pacto federativo e autonomia de cada ente. Para resolver o problema, o SINDIFISCO-MG prope que se faa uma auditoria na dvida pblica dos Estados e a reviso em todos os contratos. preciso investigar, inclusive, a origem dessas dvidas, muitas delas oriundas de negcios com o setor privado, principalmente as empreiteiras, com a possibilidade de existncia de contratos superfaturados, que no foram devidamente negociados, alm da aplicao de altas taxas de juros.

O governo perdoa a dvida dos ruralistas e banqueiros, por meio do Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer). Por que, ento, no renegocia a dvida dos Estados?
E mais: no caso especfico de Minas Gerais, importante, tambm, rever as condies de pagamento negociadas, no sentido de mudar o indexador de IGP-DI (que o indexador de todos os Estados) para IPCA, alm de reduzir os juros a um patamar de 6%, como foi feito com outros Estados. Tabela 39

Demonstrativo do IPCA e IGP-DI 19982009


IGP-DI Acumulado 101,71 122,04 134,00 147,94 187,01 201,35 225,78 228,53 237,19 255,91 279,19 275,20 IPCA

Ano

IGP-DI 1,71 19,99 9,80 10,40 26,41 7,67 12,13 1,22 3,79 7,89 9,10 (1,43)

IPCA 1,66 8,94 5,97 7,67 12,53 9,30 7,60 5,69 3,14 4,45 5,90 4,31

Acumulado 100,00 101,66 110,75 117,36 126,36 142,19 155,42 167,23 176,75 182,30 190,41 201,64 210,33
Fonte: IBGE

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

100,00

Da forma como est posta, a dvida dos Estados com a Unio , hoje, impagvel. Uma auditoria nos contratos certamente mostrar que a dvida j foi paga h muito tempo; o que existe hoje uma dvida da Unio com a sociedade.

45
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Conseguir que se faa uma auditoria na dvida pblica no tarefa fcil. A Constituio Federal traz um dispositivo que prev essa auditoria, e diversas entidades representantes do Fisco, em conjunto com a OAB e demais setores organizados, vm pressionando o governo para que isso acontea. Em 8 de dezembro de 2008, foi criada a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Dvida Externa na Cmara dos Deputados. A CPI reconheceu diversas ilegitimidades da dvida, algumas diretamente relacionadas aos Estados, entre elas que as elevadssimas taxas de juros (nocivilizadas) foram o fator mais importante para o crescimento da dvida, inclusive dos Estados e Municpios; que as dvidas do Estados e Municpios cresceram devido utilizao do ndice IGP-DI, que se mostrou voltil e gerou custos excessivos aos entes federados. Apesar da CPI apontar srios indcios de ilegalidade que demandariam o aprofundamento das investigaes e a realizao da auditoria prevista na Constituio, o relatrio final, em maio de 2010, como resultado de um acrdo entre a base do governo e a velha direita (PSDB e DEM), no recomendou a auditoria da dvida. Entretanto, o Voto em Separado (relatrio alternativo) do deputado Ivan Valente (PSOL/SP), assinado por mais sete deputados federais e entidades da sociedade civil, foi encaminhado ao Ministrio Pblico para elaborao de aes jurdicas, exigindo a auditoria da dvida e o aprofundamento das investigaes para apurao de responsabilidade e reparao dos danos ao patrimnio pblico. A questo da auditoria, entretanto, envolve um grande jogo de interesses dos setores que dominam a economia e a poltica no Pas e que no tm interesse em resgatar a origem dessa dvida, certamente por tambm terem se beneficiado desses contratos. Mais uma vez ser necessrio que a sociedade se mobilize para pressionar o Poder Pblico e exigir que essa auditoria acontea.

O problema da dvida tem impacto direto sobre a distribuio de recursos do Pas e sobre os nossos salrios, motivos que exigem e justificam nossos esforos.

46

Como a dvida pblica interfere na vida do cidado


Se voc quiser conhecer um administrador, analise as contas dele!
A diferena entre a receita arrecadada e a despesa realizada o resultado oramentrio. Nesse item, iremos definir e demonstrar o que dficit e supervit, o que resultado primrio e nominal. Assim, poderemos observar onde o governo cortou gastos para demonstrar a sua capacidade de bancar as dvidas (juros e amortizaes). O governo obtm supervit de duas maneiras: ou corta despesas ou aumenta receitas. Portanto, no h milagre algum. Se o valor arrecadado (receita) for superior s despesas, tem-se supervit; se for inferior, tem-se dficit. Ou seja, tem-se uma relao direta com os custos da dvida e a capacidade do Estado de cortar despesas para pagamento da dvida.

Resultado oramentrio

Como se apura o dficit ou o supervit oramentrio?

Somando-se todas as receitas correntes do governo (tributrias e outras), subtraindo dessas o total das despesas, isto , a soma das despesas correntes com as despesas de capital. Caso o resultado seja negativo, o financiamento deste dficit se traduzir, necessariamente, em maior endividamento do governo junto ao setor privado, ou atravs de emprstimos bancrios, ou ainda, o que mais comum, por meio da venda de ttulos pblicos junto aos bancos e ao pblico em geral, ou, no caso do governo federal, a emisso de moeda.

A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2010), em seu artigo 4, pargrafo 1, exige que sejam apurados os seguintes resultados fiscais e primrios: Resultado Primrio
Procura medir o comportamento fiscal do governo no perodo, representando a diferena entre a arrecadao de impostos, taxas, contribuies e outras receitas inerentes funo arrecadadora do Estado, excluindo-se as receitas de aplicaes financeiras, e as despesas com amortizao, juros e encargos da dvida, bem como as despesas com concesso de emprstimos. Em sntese, avalia se o governo est, ou no, vivendo dentro de seus limites oramentrios, ou seja, contribuindo para a reduo ou elevao do endividamento do setor pblico. O principal objetivo desse clculo avaliar a sustentabilidade da poltica fiscal em um dado exerccio financeiro, tendo em vista o patamar atual da dvida consolidada e a capacidade de pagamento da mesma pelo setor pblico no longo prazo.

Resultado Nominal

O objetivo da apurao do Resultado Nominal medir a evoluo da dvida fiscal lquida. Dessa forma, representa a diferena entre o saldo da dvida lquida em 31 de dezembro de determinado ano em relao ao saldo em 31 de dezembro do ano anterior.

47
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Tabela 40

Resultado Primrio do Estado LRF 20032009


R$ mil
2003 2004 1.523.275 2005 1.928.250 2006 1.937.082 2007 2.308.780 2008 2.971.305 2009 1.732.671

1.238.376

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

Veja a evoluo do resultado primrio.


R$ mil

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

Supervit Primrio

Direcionado ao servio da dvida, o que contribui para reduzir o estoque total da dvida lquida. Quando o Pas obtm supervit primrio nas suas contas, ele adquire a capacidade de pagar seno toda,a maior parte dos juros da dvida pblica do Pas.

Dficit Primrio

Representa a origem e a fonte de realimentao do dficit pblico e, consequentemente, da dvida pblica.

Resultado Oramentrio

Receitas arrecadadas menos despesas realizadas.

Tabela 40-A

Resultado Nominal do Estado LRF 20072008


Ano 2007 2008 Dvida Fiscal Lquida (DFL) do ano referncia 41.088.430 44.029.494 Dvida Fiscal Lquida (DFL) atual 44.029.567 50.152.305

R$ mil

Resultado Nominal 2.941.137 6.122.811

48

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

Tabela 41

Resultado Oramentrio Fiscal do Estado 20022009


R$ mil
2002 2003* -283.234 2004 90.651 2005 221.654 2006 81.127 2007 190.102 2008** 623.970 2009 299.237

-874.363

* Em 2003 no foi considerada a deduo para o Fundef ** Do resultado da execuo oramentria de 2008 R$ 624 milhes R$ 585 milhes referem-se aos Fundos Previdencirios do Estado, sendo: Funpemg, com R$ 315 milhes, e Funfip, com R$ 270 milhes. Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG

videncirios!

Como podemos observar, em Minas, o resultado oramentrio est sendo diretamente influenciado pelos Fundos de Previdncia do Estado: o Fundo Financeiro de Previdncia (Funfip) e o Fundo de Previdncia do Estado de Minas Gerais (Funpemg). Do resultado da execuo oramentria de 2008, 93,75% referem-se a esses fundos. No caso do Funpemg, praticamente no h despesas, uma vez que esse fundo est acumulando reservas para fazer face s aposentadorias dos servidores que ingressaram no Estado a partir de 31.12.2001 e que se aposentaro a partir de 31.12.2010 (postergado pela Lei Complementar 110/2009 para 2013). Ou seja, o supervit de Minas est fomentado pelos fundos pre-

Veja a evoluo do resultado oramentrio fiscal de Minas.


623,970 Resultado Fiscal 6,25%

221,654

FUNFIP 43,27% 190,102 81,127 FUNPEMG 50,48%

R$

2003

ilh

e s

90,651

2004

2005

2006

2007

2008

-283,234
Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG

Em relao aos Resultados Oramentrios Fiscais positivos (supervits), ressalta-se que, se fossem deduzidas as operaes de crdito, o resultado seria diferente, com dficit nos anos 2003, 2006, 2007 e 2009, e supervit modesto nos demais anos. Esses valores, que so lanados como receitas, so oriundos de emprstimos e, como tal, no representam receitas, mas sim uma obrigao (passivo) e/ou contrapartida no ativo (ingresso de recursos).

49
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Tabela 42

Balano Oramentrio do Estado Receitas / Despesas 2008


Receitas Oramentrias Despesas Oramentrias Supervit R$ 39,923 bilhes R$ 39,299 bilhes R$ 624 milhes
Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

Tabela 43

Balano Oramentrio do Estado Supervit / Dficit 2008


R$
Apurao Resultado Oramentrio Supervit / Dficit Administrao Direta (1) 7.359.448.775,40 Autarquias e Fundaes (2) (2.386.613.654,73) Fundos Estaduais (3) (4.182.465.495,99) Empresas Estatais Dependentes (4) (166.398.718,94) Resultado Supervit (1+2+3+4) 623.970.905,74

Fonte: Tribunal de Contas do Estado/ SEF-MG/ Tesouro Nacional

Como se observa, houve, em 2008, um supervit de R$ 7 bilhes na Administrao Direta e um dficit de R$ 2 bilhes nas autarquias e fundaes, de R$ 4 bilhes nos fundos estaduais e de R$ 166 bilhes nas empresas estatais dependentes.
O supervit oramentrio de 2008 deve-se, em especial relao entre receitas e despesas das seguintes fontes de recursos: recursos diretamente arrecadados; contribuio do servidor para o Funfip; contribuio patronal para o Funfip; contribuio do servidor do Estado para o Instituto de Previdncia; convnios, acordos e ajustes; taxa de fiscalizao judiciria e operaes de crdito contratuais. Dentre as fontes deficitrias, as mais expressivas foram: recursos ordinrios, fundo de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, recursos do SUS, utilizao de recursos hdricos, contribuio patronal aos Institutos de Previdncia. Quando o Resultado nominal, operacional ou primrio negativo, diz-se que houve dficit nominal, operacional ou primrio. Deve ficar claro que os trs resultados so calculados tanto de forma agregada, englobando, com a denominao de Necessidades de Financiamento do Setor Pblico (NFSP), os resultados da Unio, da Previdncia Social, do Banco Central, das Empresas Estatais e dos Estados e Municpios, quanto de foram desagregada, individualizando o resultado de cada uma dessas reas, nveis ou esferas de governo.

O resultado do esforo fiscal do governo deve ter como fim o ajuste das suas contas para que, uma vez equilibradas, possam ser utilizadas como instrumento de polticas pblicas benficas sociedade.

50

Concluso
O verdadeiro dficit zero s ser alcanado quando conciliar o ajuste fiscal com o bem estar da populao
O gasto pblico afeta uma srie de atividades, algumas das quais tm ou tiveram a ver com cada um de ns

Joseph Stiglitz, economista, Prmio de Cincias Econmicas 2001

Depois de oito anos frente do Estado de Minas Gerais, o governo Acio Neves chega ao fim com uma avaliao bastante negativa entre o funcionalismo estadual. A razo para o descontentamento est no fato de que o alardeado choque de gesto promovido no Estado e exportado para o restante do Pas como modelo de excelncia administrativa, foi realizado s custas do arrocho salarial dos servidores e da reduo dos gastos sociais, embora a receita total do Estado tenha crescido 130% no perodo, para uma inflao de 47%. Minas Gerais ocupa, desde 2004, o segundo lugar no ranking de participao da arrecadao de ICMS entre os 26 Estados da Federao e o Distrito Federal. A receita total (oramentria) do Estado saltou de R$ 17,59 bilhes, em 2002 (ltimo ano do governo Itamar Franco), para R$ 40,56 bilhes em 2009, penltimo ano da gesto Acio Neves. Apesar dos nmeros que impressionam, a verdade que o crescimento econmico do Estado no foi revertido em melhorias para a populao. Ao contrrio do que diz a propaganda oficial, educao, sade, segurana e outros servios essenciais convivem com ndices alarmantes no Estado e esto longe de servirem de modelo para o resto do Pas. Da mesma forma, o crescimento no resultou em valorizao dos servidores pblicos, embora esses sejam o pilar que d sustentao ao Estado. Ao contrrio, durante os oito anos de governo Acio Neves, o funcionalismo estadual muitas vezes tem sido tratado como inimigo do Estado, convivendo, no apenas com o arrocho salarial, mas tambm com a constante retirada de direitos. Os exemplos so muitos e revelam a importncia que o governo de Minas atribui a seus servidores: quebra da paridade entre ativos e aposentados; fim da estabilidade, com a instituio de parcela varivel da remunerao (plus) e gratificaes, que hoje representam mais de 40% do salrio; fim e/ou reduo dos adicionais por tempo de servio (quinqunios e trintenrio); confisco das promoes e progresses; remunerao atrelada avaliao de desempenho individual baseada em critrios subjetivos, que tornam o servidor refm do humor das chefias; reteno das verbas referentes s frias-prmio dos servidores; entre outros tantos absurdos. Seja qual for o governo que assuma a tarefa de conduzir os rumos do Estado nos prximos quatro anos, fundamental que tenha conscincia de que o desenvolvimento no pode ser conquistado sem o envolvimento e a participao do funcionalismo. Minas Gerais merece uma gesto que seja partilhada com a populao e com os servidores. E, principalmente, que parta do princpio de que o verdadeiro dficit zero s ser alcanado, de fato, quando conciliar o ajuste fiscal com o bem estar da populao.

51
A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Fontes
r Balanos Gerais do Estado Relatrios Tcnicos da Comisso de Acompanhamento da Execuo Oramentria do Estado Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais Publicados no rgo Oficial do Estado jornal Minas Gerais r Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria do Estado de Minas Gerais Balanos Oramentrios / Demonstrativos dos Resultados Primrios Oramento Fiscal e da Seguridade Social Fonte: SIAF/MG Elaborao: SCCG/STE/SEF Publicados no rgo Oficial do Estado jornal Minas Gerais r Comentrios Lei N 4.320 Normas Gerais de Direito Financeiro; Oramentos e Balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal; Comentrios ao Substitutivo do Projeto de Lei n 135/96 Flvio da Cruz (coordenador), Adauto Viccari Junior, Jos Osvaldo Glock, Nlio Herzmann, Rui Rogrio Naschenweng Barbosa So Paulo, Editora Atlas, 2001 r A Lei N 4.320 comentada e a Lei de Responsabilidade Fiscal Heraldo da Costa Reis, J. Teixeira Machado Jr. Rio de Janeiro, Editora Lumen Juris, Edio atualizada 2010 r As muitas Minas: ensaios sobre a Economia Mineira Fabrcio Augusto de Oliveira e Wilson Bencio Siqueira (organizadores) Belo Horizonte, Corecon-MG, 2010 r Secretaria de Estado de Fazenda de Minas Gerais www.fazenda.mg.gov.br r Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais www.planejamento.mg.gov.br r Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais www.tce.mg.gov.br r Fundao Joo Pinheiro www.fjp.mg.gov.br r Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica www.ibge.gov.br r Tesouro Nacional www.tesouro.fazenda.gov.br r Auditoria Cidad da Dvida www.divida-auditoriacidada.org.br r Estudos do SINDIFISCO-MG www.sindifiscomg.com.br

52

CADERNO SINDIFISCO-MG Setembro 2010 A verdade sobre o choque de gesto do governo de Minas

Editado pela Assessoria de Comunicao do SINDIFISCO-MG


Responsvel Tcnico: Lindolfo Fernandes de Castro Auditor Fiscal da Receita Estadual de Minas Gerais, presidente do SINDIFISCO-MG (gestes 20042005, 2006-2007, 20102011), bacharel em Cincias Contbeis pela Faculdade Oswaldo Cruz/SP e ps-graduado em Auditoria Externa pela Face/UFMG Consolidao dos dados, elaborao de tabelas e grficos: SINDIFISCO-MG Projeto Grfico e Editorao: Arte Brasil Impresso: Pampulha Editora Grfica Tiragem: 7.000 exemplares Distribuio gratuita

Servidor em estado de choque


O governo Acio Neves (2003 2010) se vangloria, em todo o Pas, do choque de gesto realizado em Minas Gerais. Entretanto, o que divulgado na mdia e nos discursos oficiais corresponde realidade do nosso Estado? O propalado choque de gesto, na prtica, nada mais trouxe para os mineiros do que o arrocho salarial dos servidores, a manuteno de uma poltica tributria confiscatria sobre setores essenciais (energia eltrica, telecomunicao, combustveis) e a precarizao dos servios pblicos (sade, educao, habitao e outros) prestados populao. Na realidade, Minas est em dvida com a sociedade.