Revistas Puntos Finos Histrico Nmeros de 2008 153. 2da. Quinc.

Junio

Ordenamiento actualizado15 de abril de 2013 DOCTRINA 2008-PUNTOS FINOS

La novsima iniciativa de reformas al rgimen fiscal de PEMEX

Dr. Jorge Armando Mora Beltrn, Autor De manera complementaria a la Iniciativa de reformas en materia petrolera presentada el pasado mes de abril, el 14 de mayo el Ejecutivo Federal envo al Congreso una nueva Iniciativa de reformas al "Rgimen Fiscal de PEMEX". Como hemos venido comentando en anteriores colaboraciones, en los ltimos aos (2005-2007) se ha venido ajustando el rgimen fiscal del organismo con el fin de aligerarlo y permitirle contar con ingresos excedentes para promover mayores niveles de reinversin. En la misma direccin, la nueva Iniciativa tiene por objeto contrarrestar la cada en la produccin de los hidrocarburos y mantener la plataforma petrolera, para lo cual se plantean modificaciones para fomentar la exploracin y explotacin de los campos de extraccin de petrleo crudo y gas natural en las zonas que, por sus caractersticas geolgicas especiales, requieren de mayores inversiones, como es el caso de los ubicados en el Paleocanal de Chicontepec y en aguas profundas, mediante un rgimen fiscal diferenciado para el desarrollo de proyectos en las zonas sealadas. Por tal motivo, se plantea que en lugar de aplicar el Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos (DOH) y el Derecho sobre Hidrocarburos para el Fondo de Estabilizacin (DSHFE), a que se refieren los artculos 254 y 256 de la Ley Federal de Derechos, en el caso de los referidos campos se aplique un rgimen especial a travs de los siguientes derechos: 1. El Derecho sobre Extraccin de Hidrocarburos (DEH), aplicable tanto a los campos de Chicontepec como a los de aguas profundas, a cargo de PEMEX Exploracin y Produccin (PEP), con una tasa variable entre el 10 y el 20%, que se determinar de acuerdo con el rango de precio promedio ponderado anual de barril de petrleo crudo exportado en dlares de los Estados Unidos de Amrica, sobre el valor anual del petrleo crudo y gas natural extrados en el ao en los citados campos. Cabe destacar que toda vez que el DEH constituira un rgimen especial, se plantea que el valor del petrleo crudo y del gas natural extrados no se considere dentro de la base del DSHFE. Sin embargo, a fin de no afectar la Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros (FEIP) previsto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se plantea que la recaudacin de este gravamen se destine al mismo. 2. Derecho Especial sobre Hidrocarburos para campos de Chicontepec (DEHCH), a cargo de PEP, a una tasa del 71.5% sobre el valor anual del petrleo crudo y gas natural extrados en el ao en dichos campos, previas deducciones permitidas, similar al DOH vigente.

3.- Derecho Especial sobre Hidrocarburos para Aguas Profundas (DEHAP), similar al propuesto para los campos de Chicontepec, pero con una tasa de entre el 60 y el 71.5%, que se determinara de acuerdo con el rango del precio promedio ponderado anual de barril de petrleo crudo exportado en dlares de los Estados Unidos de Amrica, sobre el valor anual del petrleo crudo y gas natural extrados en el ao en cada campo. 4.- Derecho para la Fiscalizacin Tributaria en materia de Hidrocarburos. Se propone la creacin de un nuevo derecho con la misma base y tasa que el Derecho para la Fiscalizacin Petrolera existente desde 2005, equivalente al 0.003% sobre el valor del petrleo crudo y gas natural extrados en el ao, pero en este caso su recaudacin se destinara al Servicio de Administracin Tributaria en vez de a la Auditora Superior de la Federacin. Asimismo, se presentan algunas otras modificaciones consecuentes con la reforma: I. Conceptos no deducibles. No sern deducibles para el clculo del DOH, as como de los derechos especiales, los costos y gastos que no sean estrictamente indispensables para las actividades por las que PEP est obligado al pago de los referidos derechos. II. Recaudacin Federal Participable. Se propone que la recaudacin de los DEHCH y DEHAP se incluyan en el clculo de la Recaudacin Federal Participable, en los mismos trminos que el DOH, toda vez que los derechos especiales que se proponen sustituiran al DOH en los campos con caractersticas citadas. III. Campos abandonados y en proceso de abandono. Se propone modificar el rgimen aplicable a los campos abandonados o en proceso de abandono, eliminando las restricciones de produccin adicional mnima para la aplicacin del citado rgimen que actualmente se prev, y prorrogar la obligacin de presentar el inventario de campos en abandono y en proceso de abandono hasta el 31 de diciembre de 2008, mediante la reforma al dcimo primer prrafo del Artculo Sptimo transitorio del "Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, en materia de hidrocarburos y se derogan y reforman diversas disposiciones del Decreto que reforma diversas disposiciones del Ttulo Segundo, Captulo XII, de la Ley Federal de Derechos, publicado el 21 de diciembre de 2005", publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de octubre de 2007. Es de sealarse que la Iniciativa rescata algunas propuestas incluidas en la reforma presentada en 2004 por el propio Ejecutivo Federal, particularmente por lo que se refiere a la necesidad de dar un trato diferenciado a los campos de hidrocarburos menos productivos, pero que entonces indebidamente fueron desdeadas por el Congreso. Por otro lado, a pesar de que la reforma que se plantea resulta encomiable, lo cierto es que el novsimo rgimen fiscal de PEMEX ser an ms complejo que el existente hasta el 2005, como se aprecia en el siguiente cuadro: RECIENTE EVOLUCIN DEL RGIMEN FISCAL DE PEMEX
LIF1 2004 Derecho sobre la Extraccin de Petrleo 2005 Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos 2007 Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos 20092 Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos Derecho sobre Extraccin de Hidrocarburos para los campos en el Paleocanal de Chicontepec y aguas

profundas, Derecho Especial sobre Hidrocarburos para campos en el Paleocanal de Chicontepec Derecho Especial sobre Hidrocarburos para campos en aguas profundas Derecho Extraordinario sobre la Extraccin de Petrleo Derecho para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica en materia de Energa Derecho para la Fiscalizacin Petrolera Derecho para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica en materia de Energa Derecho para la Fiscalizacin Petrolera Derecho para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica en materia de Energa Derecho para la Fiscalizacin Petrolera

Derecho Adicional sobre la Extraccin de Petrleo

Derecho para la Fiscalizacin Tributaria en materia de Hidrocarburos Derecho sobre Hidrocarburos Derecho sobre Hidrocarburos para el Fondo de Estabilizacin Derecho Extraordinario sobre la Exportacin de Petrleo Crudo Impuesto a los Rendimientos Petroleros3 Aprovechamiento sobre Excedentes Petroleros Impuesto a los Rendimientos Petroleros4 Derecho sobre Hidrocarburos para el Fondo de Estabilizacin Derecho Extraordinario sobre la Exportacin de Petrleo Crudo Impuesto a los Rendimientos Petroleros5 Derecho sobre Hidrocarburos para el Fondo de Estabilizacin Derecho Extraordinario sobre la Exportacin de Petrleo Crudo Impuesto a los Rendimientos Petrolero7

Aprovechamiento sobre Excedentes Petroleros

Aprovechamiento sobre Excedentes Petroleros6

Finalmente, como toda reforma fiscal, es necesario revisar su impacto en los ingresos de los diferentes rdenes de gobierno, a fin de evitar futuras controversias. Sin embargo, de momento resulta imposible realizar dicho ejercicio, dado que se carece del inventario de campos abandonados y en proceso de abandono, los cules, segn el artculo Sptimo Transitorio del "Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, en materia de Hidrocarburos, se derogan y reforman diversas disposiciones del Decreto que reforma diversas disposiciones del Ttulo Segundo, Captulo XII de la Ley Federal de Derechos, publicada el 21 de diciembre de 2005", debera haberse presentado el 31 de marzo pasado, por lo que resulta un contrasentido que la Iniciativa del Ejecutivo plantee su presentacin hasta diciembre del presente ao, puesto que se trata de informacin indispensable para la discusin. Conviene sealar que se requiere privilegiar la discusin tcnica, a fin de excluir la exacerbada politizacin que ha venido observando el debate sobre la reforma energtica en el seno del Senado de la Repblica. Este artculo fue publicado en la revista Puntos Finos No. 153 de las pgs. 24-27, correspondiente a la 2da. Quinc. Junio 2008 Notas Autorales: 1 Ley de Ingresos de la Federacin

2 Iniciativa del Ejecutivo presentada el 14 de mayo de 2008, para entrar en vigor en 2009 3 Ley de Ingresos de la Federacin para 2004 4 Ley de Ingresos de la Federacin para 2005 5 Ley de Ingresos de la Federacin para 2006 y 2007 6 Ley de Ingresos de la Federacin para 2008 7 Se abroga a partir de 2007.
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