Memorial Agravios II

memorial
de Agravios II
Las Violaciones de Derechos,
un Riesgo para la Democracia Mexicana
CAMPAA 1206$*5$9,26
Segundo Informe
Mayo 2011

memorial de Agravios II

Las violaciones de derechos,
un riesgo para la democracia mexicana

1

C O N T E N I D O

Presentacin

2
El Estado laico amenazado
Observatorio Eclesial

4
El Feminicidio en Jurez, Chihuahua
Norma Ledezma Ortega
Justicia Para Nuestras Hijas

MRH Luz Esthela Castro Rodrguez
Centro de Derechos Humanos de las Mujeres

9
Confinamiento txico en el municipio de Zimapn
Rafael Reygadas Robles - Gil
Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles

14
Tragedia en Pasta de Conchos
Ivette Lacaba Domnguez
Equipo Pueblo, AC

21
La Superva Poniente de Cuota
Frente Amplio en contra de la Superva
Centro de Estudios Ecumnicos

25
Trata de Personas
Alicia Meza
Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos, AC

32
Campo Algodonero
Centro de Derechos Humanos Victoria Diez, AC

42
Sindicato Mexicano de Electricistas y la Vulneracin de los Derechos
Laborales y Sindicales
Miguel Ortega Vela
Red Mexicana de Investigadores de la Sociedad Civil, REMISOC

48



2

P R E S E N T A C I N

Memorial de Agravios II es un esfuerzo colectivo de organizaciones del pas que
integramos la Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles (ADOC) y que consideramos
que la violacin a los derechos humanos en nuestro pas es un problema vigente y grave.
Reconocerlo y denunciarlo es un asunto de tica poltica y es parte del compromiso que
tenemos las organizaciones de ADOC con la sociedad.

La represin, la falta de dilogo y la criminalizacin de las expresiones y movimientos
sociales incluyendo los y las defensores de derechos humanos- se han convertido, ante
la incapacidad del Estado de resolver las demandas de la poblacin y garantizar sus
derechos, en la principal respuesta de las autoridades federales, estatales y locales.

No obstante que Mxico ha dado pasos en la implementacin de mecanismos para
garantizar los derechos humanos, que incluye la firma y ratificacin de instrumentos
internacionales, la situacin actual refleja que esos esfuerzos no han sido suficientes ni su
aplicacin efectiva, y que prevalece un severo rezago en materia de DDHH. Se constata en
las prcticas de tortura, uso excesivo de la fuerza pblica, el secuestro y la extorsin a las
vctimas e impunidad; padecemos un dficit en las condiciones crticas de las prisiones y
centros de detencin, el uso arbitrario de la justicia, la negacin a un juicio justo y un
sistema judicial con severas limitaciones y permeado por la corrupcin.

En particular en los ltimos aos, vemos con preocupacin la violacin de los derechos
laborales y la represin hacia sus dirigentes, como respuesta de las instituciones federales
relacionadas con el mbito laboral a sus demandas, por tener mejores condiciones de
trabajo; como el caso del Sindicato Mexicano de Electricistas y de los mineros. La tragedia
de Pasta de Conchos y el dolor de sus familias, nos siguen interpelando.

Pero igualmente constatamos que se amenaza, maltrata y castiga injustamente a quienes
defienden sus derechos sociales, econmicos y culturales, en respuesta a megaproyectos
que se deciden entre los que ostentan el poder poltico y el poder econmico y terminan
imponindose de manera violenta a los grupos, familias y personas. Estas luchas son
ejemplares por la defensa de esos derechos colectivos que las autoridades se niegan a
reconocer y respetar.

En este Memorial de Agravios II, volvemos a presentar el caso de las mujeres de Jurez
que no solo contina, sino que hay hechos notorios que indican que se ha agravado y que
la impunidad es creciente, vergonzante y dolorosa. Las mujeres trabajadoras y tambin las
luchadoras sociales son vctimas cotidianas. En realidad en la mayor parte del pas las


3
mujeres padecen la violacin de prcticamente todos sus derechos, los civiles, los
polticos, los econmicos, los sociales, los culturales, pero el feminicidio y la eliminacin
de quienes han decidido resistir y luchar por una vida digna en Ciudad Jurez , es
constante y creciente.

No podemos hablar de gobernabilidad democrtica en un pas donde todos los das se
violan los derechos humanos de esa forma, no podemos ni queremos quedarnos calladas
las organizaciones que trabajamos cotidianamente para conseguir un mejor pas, donde el
conjunto de sus habitantes ejerzan su derecho a una vida digna. No podemos estar
tranquilas cuando sabemos que ni el derecho a la informacin se respeta, que los
trabajadores de los medios, hombres y mujeres, estn amenazados por el hecho de dar
cuenta de lo que pasa en Mxico.

Laura Becerra Pozos
Comisin Poltica
ADOC



4

El Estado laico amenazado

Informacin General
NOMBRE DEL CASO Y
LUGAR DEL HECHO
PERIODO DE LA
VIOLACIN
ACTORES
AFECTADOS
ACTORES
INVOLUCRADOS
Injerencia de la Iglesia
Catlica en Polticas
Pblicas
18 entidades del pas
Del 2006
2009-2011
Mujeres en edad
reproductiva, Minoras
religiosas, tnicas,
culturales y sexuales.
Congresos locales de 18
estados de la Repblica
Mexicana
Intolerancia Religiosa 2009 Minoras religiosas y
tnicas.
Autoridades locales,
grupos religiosos catlicos
tradicionalistas
Preferencia del Estado
hacia la Iglesia Catlica
2009 Minoras religiosas y
sexuales.
Autoridades de Gobierno
estatal y federal

1. Derechos violentados de qu personas-actores sociales

El Estado mexicano se define como laico. Lo establece nuestra Constitucin Poltica desde
1857, en sus artculos 3 y 130, donde se declara que la educacin ha de ser laica, as
como la separacin entre las iglesias y el Estado, cuyos efectos son profundizados en la
reglamentaria Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico (de 1992), que establecen los
lmites entre lo religioso y lo poltico, asegurando jurdicamente por un lado, que el Estado
no establezca preferencia alguna por determinada asociacin religiosa, y por otro, que las
asociaciones religiosas no intervengan a favor de determinado grupo poltico ni
intervengan en polticas pblicas.

En la prctica, y sobre todo con la llegada del Partido Accin Nacional a la presidencia en
el 2000, las mutuas injerencias entre la iglesia catlica y el Estado se han destapado y
acrecentado, trayendo como consecuencia la violacin impune del marco legal vigente, en
detrimento de derechos fundamentales de toda la poblacin, y el socavamiento de la
democracia.



5

Casos emblemticos de violacin a la laicidad del Estado mexicano, y que han ocupado la
atencin pblica, han vulnerado, entre otros, el derecho de las mujeres a la maternidad
voluntaria (en 18 estados de la Repblica), el derecho a la libertad de creencias y a la no-
discriminacin de minoras religiosas y culturales (principalmente en Chiapas, Oaxaca,
Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Jalisco, Nayarit, Estado de Mxico y Guanajuato), el
derecho a elecciones libres y transparentes, el derecho a una educacin laica, el derecho a
servicios de calidad en materia de salud sexual y reproductiva para jvenes y enfermos de
VIH y SIDA, el derecho a una vida libre de violencia para las mujeres y menores de edad.

Los casos aludidos son: la penalizacin del aborto en 16 estados del pas introduciendo en

hasta la muerte natural y como consecuencia de ello el encarcelamiento de mujeres que
interrumpen su embarazo
1
; agresiones verbales y fsicas, despojos, asesinatos, negacin
de servicios bsicos, expulsiones, encarcelamientos a grupos pertenecientes a minoras
religiosas, por motivos poltico-religiosos; proselitismo electoral por parte de ministros de
culto (en su mayora catlicos), a favor o en contra de algn partido poltico o de alguna
poltica pblica; abusos sexuales a mujeres y menores, por parte de ministros de culto;
entre otros.

2. Acciones de las y los afectados, movilizaciones, solidaridad de organizaciones civiles
y sociales, recursos interpuestos y reacciones de la opinin pblica

Frente a la reiterada vulneracin de la laicidad del Estado, tanto por parte de la jerarqua
de la iglesia catlica, como por parte del Estado
2
, innumerables acciones de protesta y
denuncia pblica se han llevado a cabo por los grupos afectados.

En los casos de intolerancia religiosa, adems de las denuncias hechas ante las
autoridades correspondientes en lo estatal y federal, importantes esfuerzos de
documentacin y difusin se han hecho por parte de grupos evanglicos, sobresaliendo la
Confraternidad Nacional de Iglesias Cristianas y Evanglicas y el Foro Intereclesistico
Mexicano, que peridicamente presentan informes sobre los hechos de intolerancia y
discriminacin religiosa en Mxico.
3

1
S M u u
2
Sobre la transgresin del Estado laico por parte de autoridades, podemos mencionar, adems de lo ya referido al caso
del derecho a decidir, el financiamiento pblico a iglesias y obras religiosas y la participacin en actos confesionales de
figuras polticas, en su calidad de funcionarios, como fue el caso emblemtico de la participacin de Felipe Caldern en
el evento catlico del Encuentro Mundial de las Familias, realizado en Ciudad de Mxico, en enero de 2009.
3
http://www.fim.org.mx/ consultar la pgina.


6
Frente a los delitos electorales cometidos por ministros de culto, son emblemticas las
acciones de denuncia realizadas por personas y grupos a propsito de la jornada electoral
del 2006, las cuales, de acuerdo con la informacin proporcionada por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en su dictamen relativo al cmputo final de la
eleccin presidencial de 2006, consistieron en uejas interpuestas ante la autoridad
electoral federal, denuncia de casos aislados, notas periodsticas y propaganda por
4
.

Asimismo el boletn Alas (Semanario de Informacin y Anlisis para la Libertad Religiosa en
Mxico)
5
, en sus Suplementos I y II, del 8 de junio y 13 de septiembre del ao en curso,
respectivamente, recopil alrededor de 200 notas periodsticas que fueron publicadas
entre enero y agosto de 2006, en medios impresos y electrnicos nacionales, en las que se
da cuenta de la abierta participacin de las instituciones catlicas y sus representantes en
el proceso electoral pasado. La tercera parte de dichas notas hace referencia a la violacin
de la legislacin por parte de los ministros catlicos y a las denuncias suscitadas por las
transgresiones.

Finalmente, es sobre los casos de violacin del derecho a decidir por parte de las
autoridades, que ms acciones de protesta y solidaridad se han dado, sobre todo por
parte de grupos feministas; y tomando como bandera fundamental la recuperacin
jurdica y social de dicho derecho, se conform en el 2009 un Frente Nacional de Defensa
y Fortalecimiento del Estado Laico en Mxico, bajo el nombre Repblica Laica, donde
participan un amplio nmero de actores polticos, acadmicos, sociales y eclesiales.

3. Respuesta gubernamental, de instancias autnomas nacionales, locales o de
organismos internacionales

La respuesta gubernamental ante estas demandas, ha sido hasta ahora nula, reflejo del
franco favoritismo del Estado hacia los sectores ms influyentes y conservadores de la
jerarqua catlica, pero tambin de los vacos legales an existentes en materia de laicidad
en nuestro pas.

A pesar del gran nmero de denuncias interpuestas ante la Secretara de Gobernacin,
por violaciones a las leyes por parte de ministros de culto, resulta relevante descubrir que
ni uno solo ha sido sancionado, segn lo establecido. Lo mismo ha sucedido en los casos
de intolerancia religiosa y discriminacin, a pesar de que en el reciente informe del
Gobierno de Estados Unidos, sobre Libertad Religiosa Internacional 2008, emitido el 19 de

4
Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de presidente de los Estados Unidos Mexicano, declaracin de validez
de la eleccin y de presidente electo, 5 septiembre, 2006, pp. 247ss.
5
http://www.colectivoalas.org/ consultar pgina.


7
septiembre de 2009, se confirman las violaciones documentadas por los ya mencionados
grupos evanglicos, adems de sealar la permanencia de estos hechos, al haberse
solucionado slo 2 de los 14 conflictos denunciados durante los aos 2008-2009.

Los organismos autnomos de derechos humanos, tanto en lo estatal como en lo
nacional, a excepcin de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, por
omisin o por accin, han fungido como brazos largos de la jerarqua catlica, contra los
derechos fundamentales de la ciudadana, como el caso de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, que interpuso, en conjunto con la Procuradura General de la
Repblica, un recurso de inconstitucionalidad contra la ley que legalizaba la interrupcin
del embarazo en el Distrito Federal, durante las 12 primeras semanas de gestacin.

Ninguna de las violaciones al Estado laico ha trascendido a nivel internacional,
detenindose la mayora de los casos en la primera instancia de denuncia, que se da a
menudo en lo local.

4. Resultados alcanzados y situacin actual del caso

Con todo, los esfuerzos llevados a cabo por las propias vctimas, para hacer valer sus
derechos y remontar el actual estado de vulneracin de la laicidad, han redituado en una
mayor conciencia de la importancia de fortalecer el Estado laico, no como un tema ms en
la agenda de derechos, sino como el marco amplio dentro del cual se salvaguardan las
garantas fundamentales de la ciudadana.

Es por ello que uno de los ms grandes logros en este campo, es la reforma al artculo 40
constitucional, aprobada en la Cmara de Diputados en febrero de 2010, que explicita el
carcter laico del Estado mexicano, elevndolo a rango constitucional, cuando hasta ahora
slo se defina como tal en una ley reglamentaria.

Este avance histrico, se encuentra actualmente detenido en la Cmara de Senadores,
sujeto a los intereses electorales de las principales fuerzas polticas en pugna, y en peligro
de retroceso, dado el fortalecimiento de los sectores ultraconservadores en el pas.



8
5. Retos o desafos

Como retos fundamentales en Mxico podemos mencionar:

x Avanzar en el fortalecimiento jurdico y de los mecanismos de sancin, en materia de
Estado laico, para salvaguardar lo ms posible la libertad de conciencia y de creencias,
la separacin entre el Estado y las iglesias, la igualdad de todas y todos ante la ley y la
no discriminacin.
x Generar una conciencia de mayor tolerancia y pluralidad en la sociedad.
x Impulsar un Observatorio Permanente de la Laicidad, como mecanismos de
articulacin, anlisis y difusin; una plataforma de acciones en este campo.

Observatorio Eclesial



9
El Feminicidio en Jurez, Chihuahua

Informacin General
NOMBRE DEL CASO Y
LUGAR DEL HECHO
PERIODO DE
LA VIOLACIN
ACTORES
AFECTADOS
ACTORES
INVOLUCRADOS
El Feminicidio en Jurez:
Opacidad de las autoridades

Ciudad Jurez Chihuahua
Desde el 2007, a
la fecha
Poblacin en general
de Chihuahua
Gobierno Estatal

Instituto
Chihuahuense para la
Transparencia y
Acceso a la
Informacin Pblica
(ICHITAIP)

Organizaciones Civiles

1. Derechos Violentados de qu personas-actores sociales

En el Estado de Chihuahua, a diferencia de otros Estados, el Derecho de Acceso a la
Informacin (DAI) tiene su garanta en dos normas legales: la Constitucin Poltica del
Estado y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de
Chihuahua, LTAIP.

El artculo 4 de la Constitucin fue reformado en el ao 2005, en el cual se estableci que
toda persona tiene derecho a la informacin y que el Estado dar garanta del ejercicio de
este derecho.

La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Chihuahua, es la
ms avanzada en el pas pues establece en los objetivos de la ley y en las obligaciones de
los entes pblicos desagregar por gnero la informacin
6
; y reconoce para su
interpretacin a todos los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el
Estado Mexicano
7
.

6
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Chihuahua (LTAIP). Art. 2 fracc. VIII, Art. 7 fracc.
IV, Art. 19 fracc.I y Art. 23.
7
Art. 4 de la LTAIP dnde da reconocimiento a leyes internacionales importantes relacionadas a los derechos de las
mujeres como es la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer.


10

El CEDEHM y Justicia Para Nuestras Hijas, a travs de sus actividades de investigacin
sobre el acceso a la justicia de las mujeres; y como observadores del feminicidio y la
desaparicin de mujeres, ejercen el derecho de acceso a la informacin. Ambas
organizaciones reconocemos la importancia del mismo para la formacin de la ciudadana
y de una democracia efectiva.

El ao pasado, se registr un record histrico de 446 feminicidios en el estado, es decir
uno cada 20 horas. Mientras que en lo que va del primer mes del ao 2011, se han
registrado 29 feminicidios, indicando un aumento del 7.2% en comparacin con enero de
2010 que registr 25 feminicidios.
8

2. Acciones de las y los afectados, movilizaciones, solidaridad de organizaciones civiles y
sociales, recursos interpuestos y reacciones de la opinin pblica

El Centro desde el 2007 ha realizado 54 solicitudes a diferentes sujetos obligados tanto a
nivel estatal como federal:

x Procuradura General de Justicia
x Supremo Tribunal de Justicia
x Secretara de Seguridad Pblica
x Comisin Estatal de Derechos Humanos
x Ayuntamientos del Estado: Chihuahua y Ciudad Jurez
x Congreso del Estado
x Unidades de Atencin a la Violencia Intrafamiliar
x Centro de Atencin y Prevencin Psicolgicas del Municipio de Chihuahua
x Secretara de Seguridad Pblica Estatal y Municipal
x Instituto Chihuahuense de la Mujer
x Sistema Estatal DIF
x Procuradura General de la Repblica
x Secretara de Gobernacin
x Comisin Nacional de Derechos Humanos
x Secretara de la Defensa Nacional
x Secretara de Seguridad Pblica
x Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres

8
Datos de Justicia para Nuestras Hijas, AC


11
Justicia para Nuestras Hijas ha realizado 22 solicitudes de acceso a la informacin de las
cuales 21 han sido a la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua, PGJE, y 1
a la Procuradura General de la Repblica.

La ciudadana present 1,017 quejas de abusos de militares y policas federales en Ciudad
Jurez, tan solo en 14 meses. Casi la mitad de las denuncias fueron presentadas por
mujeres, las y los jvenes son los ms vulnerables.


En el ejercicio de este derecho, el CEDEHM y Justicia han detectado que a pesar de que el
Estado de Chihuahua cuenta con normas legales avanzadas, en la realidad existen diversos
obstculos que no permiten la garanta del mismo y que van en contra de los principios de
sencillez, rapidez, gratuidad, equidad, transparencia y de mxima apertura que la misma
LTAIP estipula.
Por parte de los sujetos obligados, se ha detectado que no estn desagregando por
gnero, la informacin estadstica
9
, lo cual adems de incumplir con la LTAIP y las leyes
internacionales, impide conocer la situacin actual de las mujeres y evaluar las polticas
pblicas implementadas en materia de gnero.

En algunos casos estn haciendo uso del tema de seguridad para no brindar la informacin
requerida, an y cuando dicha informacin sea pblica, de oficio o haya sido publicada en
los medios de comunicacin estatales
10
.

Algunos sujetos obligados, como la PGJE, utilizan la ampliacin de plazo como prctica
comn y en forma indiscriminada. Hubo cuatro solicitudes en las que el sujeto obligado,
entreg en el domicilio de Justicia porque se le venci el tiempo determinado para dar
respuesta. Lo que hace que el acceso a la informacin no sea en forma oportuna.

9
Solicitudes al Supremo Tribunal de Justicia 032382009, 032392009, 032362009 y 032372009 Solicitudes a la Secretara
de Seguridad Pblica 032512009 y 032522009 pueden ser consultadas en
http://infomex.transparenciachihuahua.org.mx/infomex/
10
Solicitud a la SEDENA 0000700172509 puede ser consultada en
https://www.infomex.org.mx/gobiernofederal/home.action , Secretara de Seguridad Pblica Estatal: 032822009,
solicitud PGJE 037672009, 037682009 pueden ser consultadas en
http://infomex.transparenciachihuahua.org.mx/infomex/


12

Se identifica adems que las respuestas proporcionadas por este sujeto obligado (PGJE)
son incompletas, no da respuesta a la totalidad de la pregunta, o bien proporciona una
respuesta totalmente diferente a la pregunta, adems existen solicitudes en donde
identificamos incongruencia y falsedad de la informacin
11
.

De la informacin proporcionada, identificamos tambin, que las bases de datos de la
PGJE y la informacin, se encuentran en total desorganizacin (sobre todo de aos
pasados), esto mismo no les permite brindarla de forma oportuna y verdica.

De acuerdo al art. 10 de la LTAIP el solicitante no tiene que identificarse para requerir la
informacin y segn el art. 12 la consulta sobre la informacin ser gratuita y deber
procurarse, en cualquier momento, la reduccin del costo de la entrega de informacin.
Sin embargo, tanto el CEDEHM como Justicia han tenido que acudir a las instalaciones de
las Unidades de Informacin donde quedan identificadas
12
las personas e incluso pagar
por la reproduccin
13
de los documentos, an y cuando las unidades contaban con la
informacin en archivos electrnicos que no rebasaban la capacidad de envo del Sistema
Infomex y que ambas organizaciones solicitaron la entrega de la informacin por va
electrnica. Esta prctica inhibe a los usuarios, sobre todo cuando la informacin
solicitada est relacionada con temas de seguridad o de informacin que a criterio del
gobierno estatal es sensible.


A pesar de que Chihuahua cuenta con un rgano garante y autnomo que es el Instituto
Chihuahuense para la Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (ICHITAIP), las
acciones para la garanta de este derecho no son suficientes.

El ICHITAIP se centra en la cuestin procesal, empleando criterios de interpretacin
rigoristas en lugar de garantistas dejando de lado el espritu de la Ley. Para las personas
morales el interponer recursos de revisin representa un procedimiento burocrtico y
engorroso.

11
Solicitudes a la PGJE: 032462009, 032472009, 032482009, 032492009, 032502009, 032882009,
037622009,037652009, 037632009, 037642009, 037652009, 037662009, 002852010,007782010, 014242010,
015752010 y 020892010
12
Solicitudes de la PGJE: 037682009, 002852010, 006722010, 007782010, 014242010, 015752010, 020882010,
020892010, 020902010, 020912010, 020922010, 020942010, 022242010, 022252010, 022262010, 015602010,
015612010 y 016162010.
13
Solicitudes PGJE 032462009, 032472009, 032482009, 032492009, 032502009. En la solicitud 037672009 Justicia pag
por la reproduccin de la informacin y al final le dieron acuerdo de clasificacin.


13

Estas prcticas preocupan a ambas organizaciones ya que desalientan e inhiben a las
personas para ejercer su derecho y adems permiten que las prcticas de corrupcin se
sigan dando en este pas.

5. Retos o desafos

No basta con que existan los mecanismos y las normas legales para la garanta del derecho
de acceso a la informacin. Tanto los servidores pblicos como la ciudadana tienen que
tomar conciencia de la importancia de este derecho, ya que de l se derivan y protegen el
resto de los derechos civiles y polticos.

La transparencia y la rendicin de cuentas debe avanzar y consolidarse conforme se va
ejerciendo; y no ir en retroceso, ni fincar procesos que a travs de la misma ley y del
rgano garante limiten el acceso a la informacin y den pie a prcticas de corrupcin.

Es urgente declarar la alerta de gnero; realizar acciones concretas y coordinadas para
llevar a los responsables ante la justicia; e implementar programas efectivos con
perspectiva de gnero para disminuir el grave riesgo en que se encuentran las mujeres y
nias que viven en el estado de Chihuahua.

Norma Ledezma Ortega
Coordinadora de Justicia para nuestras hijas
MRH Luz Esthela Castro Rodrguez
Coordinadora del Centro de Derechos
Humanos de las Mujeres

El Centro de Derechos Humanos de las Mujeres A.C (CEDEHM o Centro) es una organizacin no
gubernamental, feminista que promueve la defensa activa de los derechos humanos propiciando: procesos
educativos que empoderan a las mujeres para realizar cambios institucionales; procesos polticos para influir
en la toma de decisiones sobre legislacin, polticas pblicas y resoluciones judiciales con enfoque de gnero;
e impulsar el derecho de acceso a la justicia para las mujeres con base en los estndares internacionales.

Justicia para Nuestras Hijas (Justicia) es una organizacin no gubernamental que agrupa a familiares de
mujeres desaparecidas y/o asesinadas, as como abogadas, coadyuvantes y asesores. La misin de Justicia es
localizar a las nias y mujeres desaparecidas del Estado de Chihuahua e impulsar el acceso a la justicia para
las vctimas y sus familias en los casos de asesinatos, conocidos como feminicidios.



14

Confinamiento Txico en el Municipio de Zimapn, Estado de Hidalgo

Informacin General
NOMBRE DEL CASO Y
LUGAR DEL HECHO
PERIODO DE
LA VIOLACIN
ACTORES
AFECTADOS
ACTORES
INVOLUCRADOS
Confinamiento Txico

Zimapn, Hidalgo
Desde el 2001, a
la fecha
Municipio de Zimapn Gobierno Federal, Estatal y
Municipal

Empresa Sistemas de Desarrollo
Sustentable S.A. de C.V.

Gobernador, diputados y
senadores de la Repblica

Suprema Corte de Justicia de la
Nacin
Movimientos fraternos
nacionales e internacionales (El
Barzn).

M 1 S
Z

1. Derechos violentados por los tres niveles de gobierno

El Gobierno del Estado de Hidalgo y el Gobierno Federal violan el derecho a un medio
ambiente sano y el derecho a la salud
14
de las y los zimapenses desde 2001 hasta la fecha
por haber permitido construir un Basurero Txico y depositar en l desechos de la
Empresa Sistemas de Desarrollo Sustentable S.A. de C.V. (nombre que adopt la compaa
espaola Abengoa-Befesa para nombrar al confinamiento de desechos txicos).

Esta empresa lleg a Zimapn con la venia y el apoyo de los tres niveles de gobierno con
los cuales firm un pacto de confidencialidad sobre los verdaderos objetivos de su
industria, lo que le permiti engaar a la poblacin con la instalacin de una supuesta

14
Artculo XI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de la OEA, Aprobada en la 9
Conferencia Internacional Americana, Bogot, Colombia, 1948. Vase tambin la Ley General de Salud y la Ley General
de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.


15
Recicladora de Basura, informacin que fue propagada por el Ayuntamiento que invitaba
a las comunidades circunvecinas a recolectar envases vacos y generando la esperanza de
tener en esta empresa una amplia oportunidad de empleo.
A travs de un argumento legaloide la empresa evit la consulta pblica a pesar de que
los reglamentos de la SEMARNAT as lo establecan. Dicha consulta hubiera dado a las y los
zimapenses el acceso a la informacin del verdadero giro de la empresa, que con
seguridad habra sido rechazada.
La NOM 055-ECOL-1993 de la SEMARNAT estableca que no deba haber una poblacin
mayor a los 10 mil habitantes en un radio de 25 kms con referencia al confinamiento. Esta
norma fue modificada de 25 a 5 kms de distancia con referencia a una poblacin de 1,000
habitantes; justo una semana antes de darle los permisos a Befesa. Lo anterior dej en un
estado de indefensin a la poblacin puesto que la cabecera de Zimapn se encuentra a
7.2 kms de distancia y est formada por ms de 12,000 habitantes. A pesar de lo anterior
Befesa contina infringiendo la ley modificada, ya que la suma de la poblacin de las 24
comunidades ahs circunvecinas dentro del radio de los 5 kms rebasan
considerablemente los 1,000 habitantes que seala la norma.
A pesar de que el Manifiesto de Impacto Ambiental (MIA) de la empresa asevera que el
rea geogrfica en donde fue instalada la planta no representa ningn peligro para el
ecosistema entre otras cosas porque no hay agua, en un radio de 5 kms se encuentran:
x Ms de 20 manantiales que pudieran ser contaminados, el ro Moctezuma, y el
proyecto Turstico de las Grutas de Xajh.
x El cuerpo de agua de la presa Hidroelctrica Zimapn, la falla geolgica de la
Cabalgadura del Doctor que da origen a las aguas termales del corredor turstico del
Valle del Mezquital.
x Existe un estudio Geohidrolgico que demuestra el alto riesgo de que sea
contaminado el venero de agua limpia ms grande que hay en la regin llamado El
Infiernillo, de donde el Gobierno de Quertaro ha invertido ms de 3,000 millones de
pesos en el proyecto del Acueducto II para surtir del lquido vital a su estado.
x El municipio no cuenta con la Infraestructura de salud ni de proteccin civil para una
contingencia.
x Los caminos y las condiciones de acceso a la planta por todas las vas terrestres de
acceso son muy sinuosos e implican riesgos importantes de fciles accidentes de
trnsito.



16

x Los problemas de salud en Zimapn son ya de por s alarmantes entre otras cosas por
la contaminacin del arsnico en el agua y la acumulacin de jales (desechos de la
minera) a la intemperie, mismos que han ocasionado que el municipio ocupe el
primer lugar de cncer y diabetes en el estado.
x Las decenas de tracto camiones que tendran que transitar diariamente de operar el
Confinamiento tienen como nica va de acceso a la planta el pasar por las calles
principales de la cabecera municipal, a pesar de que la Ley de Transporte de Residuos
Txicos lo prohbe.
x Abengoa, nombre del corporativo al cual pertenece la empresa del Confinamiento
tiene demandas en Espaa por explosiones e incendios en sus plantas similares de
Nerva, as como por la contaminacin del Ro Tinto.
x Befesa asevera que realizar los procedimientos qumicos necesarios para la
inertizacin de los desechos txicos, lo anterior est infundado porque en Mxico no
existe una legislacin que obligue a las empresas a realizar un inventario de los
desechos que generan, por lo tanto como inertizar adecuadamente algo que no se
sabe con certeza su composicin?

Este confinamiento de desechos txicos y peligrosos construido en Zimapn, fue
aprobado en el Plan Nacional de Desarrollo (2001-2006), tres aos antes de que la
empresa presentara el Manifiesto de Impacto Ambiental (MIA) a la Direccin General de
Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA) de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos
Naturales (Semarnat).

Partiendo de ah, la Semarnat, a travs de la DGIRA, durante el periodo de aprobacin
distrajo gran parte de sus recursos y su tiempo tratando de imponer a los zimapenses
este confinamiento, incluso modificando leyes, normas y hasta cambiando trminos para
que la empresa pudiera instalarse en un lugar en donde existe un alto riesgo de
cometerse un ecocidio de impacto nacional, ya que existe el riesgo de que se contamine
el agua de la que se abastecen ciudades de Hidalgo, Quertaro, San Luis Potos, Veracruz ,
incluso las aguas del Golfo de Mxico.

Por ejemplo, en el MIA presentado por la empresa a la DGIRA, la empresa cita que el
confinamiento se construy en una barranca y posteriormente la DGIRA, la corrige
citando que la ubicacin es en una hondonada.

La razn es que de acuerdo a la Real Acade L

terrestre que pudo ser ocasionado por el paso de un ro a lo largo de miles de aos o



17

La definicin correcta es barranca, ya que se encuentra construido sobre un cauce natural
de agua, pero este fue el primer obstculo que enfrent la empresa ya que la NOM-055-
ECOL-93, contempla que los lugares en donde deben instalarse este tipo de
confinamientos: " es necesario que estn alejados longitudinalmente 500 metros a partir
del centro del cauce de cualquier corriente superficial, ya sea permanente o intermitente,
sin importar su magnitud".

La misma norma contemplaba que estos centros de confinamiento no deberan instalarse
a menos de 25 kilmetros para poblaciones mayores de 10 mil habitantes, con proyeccin
al 2010, sin embargo, para evadirla se evoco a la Ley General de Prevencin y Gestin
Integral de Residuos, que contempla que los confinamientos deben estar a no menos de 5
kilmetros de poblaciones iguales o mayores de 1000 habitantes.

Cabe mencionar que esta ley fue publicada en el Diario oficial de la Federacin el 8 de
octubre del 2003, dos aos despus de que el confinamiento de Zimapn, Hidalgo, se
aprobara en el Plan Nacional de Desarrollo, del gobierno de Vicente Fox.

2. Acciones de las y los afectados, movilizaciones y solidaridad
Desde 2006 las y los zimapenses empezaron a ver que se excavaba un inmenso agujero y
se le cubra de una geomembrana sofisticadsima a prueba de todo, que por cierto no
resisti el cauce de las primeras lluvias fuertes de la cuenca, empezaron a preguntarse
para qu era todo eso y empezaron a investigar. Poco a poco se dieron cuenta del engao
al que haban sido sometidos por los gobiernos y la empresa, que adems tildaron a la
poblacin de ignorante.
Cuando las y los zimapenses descubrieron masivamente el engao de la empresa y su
colusin con autoridades federales, estatales y municipales iniciaron un movimiento de
informacin a toda la gente y continuaron investigando a fondo las implicaciones de un
basurero de askareles, oponindose enrgica pero siempre pacficamente al basurero.
Tocaron todas las puertas: buscaron al gobernador, a los diputados y senadores de la
Repblica, a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a movimientos fraternos
nacionales e internacionales, particularmente al Barzn, a fin de frenar el confinamiento
A 1 S Z
de la poblacin del municipio.



18
Ya con una clara y organizada oposicin popular apoyada por solidaridad nacional e
internacional, la empresa y los gobiernos endurecieron su estrategia; la primera empez a
comprar personas y grupos de la comunidad de San Antonio, dando dinero a autoridades
y a hacer falsas promesas de pagar terrenos a ejidatarios, y a pasear por Espaa a algunos
funcionarios municipales. Y de comn acuerdo con gobierno federal, estatal y el
presidente municipal, ya sin las y los ciudadanos del municipio, que lo consideraron
traidor, empezaron a emitir mensajes contra los revoltosos, ignorantes y opuestos al
progreso, construyendo imaginariamente, en radio, televisin y peridicos, al movimiento
como enemigo y depositando en l todos los vicios. Tambin empezaron a infiltrarlo con
policas, a amenazar a las y los dirigentes por telfono y annimos; aparecieron
requerimientos fiscales de la Secretaria de Hacienda para algunas y algunos dirigentes y se
empez a generar un clima de temor generalizado.
Un acontecimiento central fue el montaje de una provocacin gubernamental el 2 de
diciembre de 2007 en que se intent descabezar al movimiento en ocasin de una visita
unAM Z
S 1 C
movimiento y los universitarios iban camino al confinamiento en dos camionetas, al pasar
por la comunidad de San Antonio (a 15 minutos de la cabecera), el grupo fue baleado y
apedreado vindose obligado a huir a las montaas. Cuando el movimiento en Zimapn se
entera de esto por va celular, acude en masa a la comunidad de San Antonio y detiene a
uno de los agresores y lo lleva al mdico y al ministerio pblico en Zimapn.
Simultneamente a la agresin aparecieron cientos de elementos de la fuerza de tarea de
Pachuca en Zimapn, que se encuentra a 155 kilmetros de Pachuca, buscando a las y los
dirigentes, protegiendo a los agresores detenidos y agrediendo brutalmente a la poblacin
de mujeres, ancianos y nios que se manifestaba pacficamente contra la agresin a sus
dirigentes. Mientras las mujeres entrelazadas de los brazos cantaban el himno nacional,
los granaderos tiraban gases lacrimgenos y toleteaban a todas y a todos de manera
brutal e indiscriminada, dejando lesiones de por vida a una persona y enviando al hospital
a muchsimos otros, al tiempo que detuvieron a 42 personas. La empresa y los gobiernos
estuvieron dispuestos a seguir adelante con el confinamiento a partir de represin y de
sangre inocente.



19
4. Situacin actual

El movimiento se sigui manifestando en la ciudad de Mxico, con apoyo de sus aliados,
en carreteras y espacios pblicos y en el cyber espacio en oposicin al basurero, hasta que
en la primavera de 2008 decidi participar con candidaturas propias en las elecciones de
gobierno municipal que tendran lugar en julio de 2008. La planilla del movimiento gan
las elecciones, que fueron impugnadas y anuladas inexplicablemente por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin. No obstante se nombr un Concejo
Municipal Interino que gobernara mientras haba nuevas elecciones, y ste Concejo, el 10
de abril de 2009 por unanimidad de votos determin la cancelacin del permiso y/o
licencia de funcionamiento otorgado a la Empresa Sistemas de Desarrollo Sustentable S.A
de C.V. Como consecuencia de la cancelacin se determin de la misma manera la
suspensin de la actividad para la cual ilegalmente haba sido autorizada.

La cancelacin y suspensin del permiso y/o licencia fue basada en los siguientes aspectos
legales violados en el otorgamiento del mismo:

a) El permiso y/o licencia fue autorizado nica y exclusivamente por el ex Presidente
Municipal Eusebio Aguilar Francisco en el periodo de 2006-2009 y no as por el
Honorable Ayuntamiento.
b) El permiso y/o licencia fue otorgado por 25 aos con la posibilidad de ampliarse por
otros 25 aos, sin que para el caso haya sido autorizado por la Asamblea en
consideracin de que se otorg una autorizacin por un tiempo mayor al de su
ejercicio.
c) Para el otorgamiento del permiso y/o licencia se fijo una cuota de 300 salarios
mnimos diarios multiplicados por 25 aos, que es el nmero de aos para el cual fue
otorgado dicho permiso, la cantidad antes mencionada fue pagada en su totalidad a la
tesorera. Lo anterior resulto violatorio de la Ley de Ingresos Municipales que
determina el cobro de derechos, impuestos y dems, de manera anual por lo que el
cobro de los 300 salarios mnimos realizados en el 2009 y que pudieran corresponder
al ltimo ao de los 25, siendo este el 2033, seria violatorio de la Ley de ingresos de
ese ao.

5. Retos o Desafos
Para el pueblo de Zimapn, la clausura definitiva del confinamiento de desechos txicos y
peligrosos es la nica salida posible al conflicto poltico y social que se vive en este
municipio, desde hace ya cuatro aos, como consecuencia de los permisos de
construccin y operacin que le otorgaron a la empresa espaola Befesa, los tres mbitos
de gobierno, para que se instalara en su territorio.



20

Esto porque de entrar en operacin esta empresa, pondra en peligro la vida y la salud de
la gente, ya que existen evidencia suficientes para asegurar que a corto, mediano y largo
plazo, esta empresa contaminar el agua, el suelo y el aire de la regin, porque est
instalada en el lugar menos apropiado para el confinamiento definitivo de materiales
txicos y peligrosos y porque no tuvo tica ni escrpulos para comprar funcionarios de
distintos niveles de gobierno que respaldaran ilegalmente sus intereses.

Aunque a fines de 2010, el basurero txico engaosamente llamado Desarrollo
Sustentable, S.A. de C.V. no est operando, mientras no sea clausurado definitivamente,
permanece ah como amenaza a la salud y a la vida digna de todas y todos los zimapenses,
y de los pueblos y ciudades cercanas que viven del agua que se cuida en Zimapn.

Rafael Reygadas Robles-Gil
Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles



21
Tragedia en Pasta de Conchos

Informacin General

NOMBRE DEL CASO Y
LUGAR DEL HECHO
PERIODO DE LA
VIOLACIN
ACTORES
AFECTADOS
ACTORES
INVOLUCRADOS
Tragedia en Pasta de
Conchos
San Juan de Sabinas,
Coahuila
Desde el 19 de
febrero del 2006 a
la fecha
65 trabajadores mineros
y sus familias.
Trabajadores del gremio
minero.

Industrial Minera Mxico
(IMMSA) Gobierno de
Coahuila, Gobierno
Federal, Sindicato
Nacional de Trabajadores
Mineros, Metalrgicos,
Siderrgicos y Similares
de la Repblica Mexicana.


El 19 de febrero del 2006 explot la mina 8 de pasta de Conchos, ubicada en el municipio
de San Juan Sabinas, Coahuila, empresa denominada, Industrial Minera Mxico (IMMSA)
del empresario Germn Larrea, dejando atrapados a 65 mineros. Al quinto da de la
tragedia, se suspendieron las labores de rescate, confirmando por parte de las
autoridades federales la muerte de los 65 trabajadores, argumentando, que la explosin
haba dejado sin oxigeno el sitio donde se encontraban, el agua se encontraba
contaminada, y que no haba condiciones para encontrarlos con vida.
Intervino el Gobierno Federal en ese entonces, Vicente Fox Quesada, a travs de la
Secretara del Trabajo con Francisco Xavier Salazar Saenz, y el gobernador del Estado de
Coahuila, Humberto Moreira, quienes prometieron becas a los hijos de los mineros,
pensiones para las viudas. Los primeros dos aos se dieron algunos apoyos de becas, pero
hoy a cinco aos, ya no hay becas, las pensiones ms altas son de 3,500 pesos mensuales
y los cuerpos no han sido recuperados.
Es evidente la complicidad del Gobierno Estatal y Federal para cubrir irregularidades de la
empresa (IMMSA), ya que el accidente pudo haberse evitado, las condiciones laborales
eran muy riesgosas, la empresa -como muchas otras de este ramo- no cumplen con
medidas bsicas de seguridad, poniendo en riesgo la vida de los trabajadores, adems de
que cuentan con el apoyo incondicional del gobierno para continuar en la impunidad.


22
Por otra parte el Gobierno Federal inici una persecucin contra Napolen Gmez Urrutia
lder del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalrgicos, Siderrgicos y
Similares de la Repblica Mexicana. Desde la tragedia de Pasta de Conchos, congel las
cuentas del Sindicato, destituy al lder e inici toda una campaa de desprestigio y
persecucin
15
.

2. Acciones de las y los afectados, movilizaciones, solidaridad de organizaciones civiles y
sociales, recursos interpuestos y reacciones de la opinin pblica
Desde el da mismo de la explosin, se dieron diversas movilizaciones de los familiares de
los mineros, haciendo un plantn permanente en las instalaciones de la empresa minera.
Se fueron sumando organizaciones de derechos humanos, organizaciones de la sociedad
civil, grupos religiosos, y se dio difusin internacional, de la catstrofe. Del 2006 a la fecha
se han sumando grupos sindicales, se conform la organizacin de l l
c que trabaja en conjunto con la Pastoral Laboral.
Una demanda vigente y dolorosa es el rescate de los cuerpos, con lo que se podra saber
si estaban con vida cuando se suspendi la bsqueda, cmo ocurrieron los hechos, para la
indemnizacin a los familiares de los mineros, y definir las sanciones a la empresa IMMSA
y el correspondiente juicio a los responsables, por las malas condiciones laborales.

3. Respuesta gubernamental, de las instancias autnomas nacionales, locales o de
El Gobierno y la empresa IMMSA, prometieron apoyos a los deudos, como becas hasta la
educacin superior para los hijos de los trabajadores, despensas, pensiones vitalicias a las
viudas, y el rescate de los 65 cuerpos.
El 4 de abril del 2007 IMMSA suspendi las labores de rescate sin sacar ningn cuerpo y al
mes siguiente dej de pagar los apoyos, ahora solo reciben una pensin algunas viudas, la
ms baja de ochocientos pesos y la ms alta tres mil quinientos pesos mensuales. Los hijos
ya no reciben becas.
16

Por otra parte, contina la persecucin a los lderes sindicales, y la violacin a la
autonoma sindical, como ocurre con otras luchas obreras del pas.

15
http://sindicatomineromexicano.blogspot.com/
16
Edith Gonzlez / El Siglo de Torren/ San Juan Sabinas, Coahuila


23
Despus de la explosin en Pasta de Conchos, en la regin carbonfera han ocurrido al
menos cinco siniestros ms, en los que adems de 44 muertos han quedado 285
hurfanos y ninguna de las empresas ha reparado el dao, no se han fincado cargos
penales a los responsables de las muertes, adems que fueron despedidos los
trabajadores testigos de cada hecho, dejando en el desempleo alrededor de 350
mineros.
17

Por parte de las instancias autnomas nacionales o locales y organismos internacionales,
todas han apoyado las peticiones de los deudos, haciendo diversas recomendaciones en el
transcurso de los cinco aos de la tragedia, las que el Gobierno ha ignorado totalmente.

Existen varias recomendaciones de la OIT
18
, de distintas organizaciones de Derechos
Humanos, Mexicanas y extranjeras, de la Comisin Nacional de Derechos Humanos
CNDH
19
. Se form una comisin de investigacin en la Cmara de Diputados.
Solidaridad de Sindicatos, Movimientos Sociales exigiendo la recuperacin de los cuerpos,
las indemnizaciones correspondientes, y el esclarecimiento de los hechos, as como la
exigencia de la urgente necesidad de que se mejoren las condiciones laborales del sector
minero en Mxico.
Se ha visibilizado la complicidad del Gobierno Federal y Estatal por cubrir las graves
irregularidades de la empresa y las condiciones infrahumanas en las que trabaja el sector
minero
20
.
Prevalece la impunidad, el Gobierno Federal sostiene la posicin de que solo fue un
accidente. Hay persecucin de los representantes sindicales Juan Linares Montfar,
Presidente del Consejo General de Vigilancia y Justicia del Sindicato Minero
21
, preso desde
el 2008.
Las familias dejaron de recibir los apoyos tanto de gobierno como por parte de la empresa
IMMSA.

17
Edith Gonzlez / El Siglo de Torren/ San Juan Sabinas, Coahuila
18
http://www.jornada.unam.mx/2010/12/05/index.php?section=politica&article=014n1pol
19
http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=561708
20
Peridico La jornada 21 de febrero 2011, Nota de Patricia Muoz Ros. P.23
21
http://sindicatomineromexicano.blogspot.com/


24
5. Retos y desafos
1. Recuperacin de los cuerpos de los 63 mineros (que servir para probar si estaban vivos
cuando se declararon muertos, dos ya fueron recuperados).

2. Indemnizacin de las familias.

3. Crear una comisin de vigilancia de los derechos laborales del Sector Minero.
4. Reglamentar legislativamente sanciones ms punitivas a las empresas que no cumplen
con las medidas de seguridad requeridas para este sector extractor, as como evitar la
intervencin y complicidad del Estado con las Empresas.

5. Juicio a todos los responsables implicados en el caso Pasta de Conchos, desde los
propietarios y los funcionarios pblicos.

6. Rescatar la Autonoma Sindical.

Ivette Lacaba Domnguez
DECA, Equipo Pueblo



25
La Superva Poniente de Cuota

Informacin General

NOMBRE DEL CASO Y
LUGAR DEL HECHO
PERIODO DE LA
VIOLACIN
ACTORES
AFECTADOS
ACTORES
INVOLUCRADOS
La Superva Poniente de
Cuota.

Delegaciones:
Magdalena Contreras y
lvaro Obregn D.F.
Desde abril del
2008, a la fecha
Directos:
Los ex propietarios de 51
predios expropiados en la
Magdalena Contreras y
de 74 en lvaro Obregn,
aproximadamente 300
familias.

Todos los habitantes de la
Colonia La Malinche.

Indirectos:
Toda la Delegacin
Magdalena Contreras,
lvaro Obregn,
Cuajimalpa y Tlalpan, as
como toda la Ciudad de
Mxico.

El Frente Amplio contra la
Superva Poniente en
Defensa del Medio
Ambiente, integrado por
diversos grupos ciudadanos
independientes apartidistas,
de la Magdalena Contreras,
lvaro Obregn, Cuajimalpa
y Tlalpan.

ONGs, diversos sectores de
la sociedad, cientficos,
profesionistas: locales,
nacionales y extranjeros.

Los gobiernos delegacionales
y el Gobierno del DF.

No obstante que el Jefe de Gobierno mediticamente anuncia la realizacin de la Superva
Poniente de cuota, desde el 21 de abril del 2008, a partir de entonces y ante diversos y
constantes requerimientos de la ciudadana en lo particular y colectivamente, se niega
tajantemente al dialogo, as como, a informar al respecto. El 6 de abril del 2010, publica el
decreto expropiatorio para la construccin de la superva, variando la denominacin del
proyecto, sepultando una empresa paraestatal Capital en Crecimiento, y reforma a modo
diversas disposiciones para evitar impugnacin a su ilegal proceder, hasta que se inician
los Juicios Federales y se ve obligado a rendir informe justificado al GDF, aun as, en forma
parcial e imprecisa.



26
1. Derechos Violentados de qu personas actores sociales
Derechos violados de acuerdo a la valoracin de la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal

x A la Seguridad Jurdica
x A la Informacin
x A la Participacin Ciudadana
x A la Salud
x A un Medio Ambiente Sano
x A la Vivienda digna
x A la Integridad Fsica
x Al Agua
x A los Derechos Polticos
Normatividad Vulnerada y Conculcada

x Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculo 1, 4, 6, 26)
x Convencin Americana de Derechos Humanos (artculos 1, 5, 8, 9, 13, 21, 24, 25 y 26)
x Declaracin Americana de los Derechos Y Deberes del Hombre (artculo I, II, IV, IX,
XVII, XVIII, XX y XXIII)
x Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculos 1, 2, 3, 5, 7, 8, 10, 12, 19,
21 y 25)
x Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos
y del abuso de poder adoptada por la Asamblea General en su resolucin 40/34, de 29
de noviembre de 1985
x Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculos 2.1, 2.3, 3, 14, 19.2, 25 y
26)
x Declaracin de principios sobre libertad de expresin de la OEA (principios 1 a 4)
x Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, adoptada mediante
Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas 58/4 de 31 de octubre de
2003 (artculo 10 y 13)
x Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, aprobada en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(principio 10, 20 y 22)
x Ley Ambiental del Distrito Federal.
x Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal.
x Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo De San Salvador" (artculo 3
y 11)
x Declaracin y Plan de Accin de Viena
x Declaracin sobre el derecho al desarrollo


27
x Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo 2.2, 3, 11
y 12.2 b)
x Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, aprobada en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

2. Acciones de las y los afectados, movilizaciones, solidaridad de organizaciones
civiles y sociales, recursos interpuestos y reacciones de la opinin pblica

Acciones Realizadas

x Difusin en diversos medios de comunicacin Canal 40, Televisa, Sky, Cadena Tres
Revistas, Proceso, Contra lnea, desde la Fe, Peridicos, La Jornada, Crnica,
Reforma, Universal, Sol de Mxico, Milenio entre otros, as como diversas
radiodifusoras, por mencionar algunas, radio Educacin, Formato 21, radio Capital,
Radio Centro, etc.; as como medios libres y diversas redes sociales .
x Se requiri al Delegado poltico en Magdalena Contreras, Eduardo Hernndez, para
que asumiera su responsabilidad y respaldara el sentir de los vecinos en contra de la
superva poniente.
x Marcha, a la Asamblea de Representantes del DF, al Foro de la W, donde compareci
Marcelo Ebrard; Marcha de Antorchas en la Magdalena Contreras (en dos ocasiones),
Cadena de Manos y Corazones.
x Invitacin a los legisladores de los distintos partidos polticos para que, en el mbito
de su competencia, se pronunciaran en contra de la superva poniente. Acudieron a la
invitacin el PRD, PAN, PT, y PRI.
x Invitacin a Andrs Manuel Lpez Obrador para que se pronunciara a favor de la
lucha del Frente Amplio contra la Superva, lo que dio lugar a que enviara al Jefe de
Gobierno del DF una carta en la que recomienda cancelar el proyecto.
x Se acudi al Foro Social, a asambleas de diversas OSC, de la Ciudad y de algunos
estados del interior de la republica, Puebla, Tlaxcala, y se solicito el acompaamiento
de visitadores de la CDHDF. Se realizo un foro en la Facultad de Arquitectura, adems
L A
x Foro en Casa Galvn y en la Parroquia de La Lupita.
x Se organiz un Foro de Especialistas, promovido por la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, en el Club de Periodistas, otro Foro de Especialistas, apoyado por
dependencias de la UNAM, en la Facultad de Ingeniera y, Tres Mesas de Dilogo y
Debate en la CDHDF.



28
x Plantn Permanente en la Zona Cero de Desastre, La Malinche desde el 26 de julio de
2010, da en que el GDF y la empresa concesionaria de la obra comenzaron a realizar
trabajos de demolicin de inmuebles expropiados sin que se tuvieran los permisos
necesarios, motivo por el cual se oblig al retiro de maquinaria y suspensin de los
trabajos.
x Manifestacin en la esquina de las Avenidas San Bernab y Luis Cabrera el 19 de
octubre de 2010, como medida para pedir al GDF el cese del hostigamiento y
agresiones que trabajadores de la obra y servidores pblicos de la delegacin La
Magdalena Contreras y del GDF emprendieron contra personas que estaban de
guardia en el plantn de La Malinche, lo que deriv en ms golpes de granaderos en
contra de ms de 10 vecinos que se oponen al proyecto.
x Caravana a la Oficina de M. Ebrard, as como a las delegaciones del DF, para entregar
u 8 S
x Visita a La Malinche de la Caravana Internacional que se dirigi a Cancn a la cumbre
mundial COP 16 contra el cambio Climtico.
x Volanteo a las afueras de algunas sedes de la Cumbre de Alcaldes en contra del
cambio climtico en el DF.
x Marcha del ngel de la Independencia al Hemiciclo a Jurez.
x A l AC1.
x L 8 CuPul .
x Entrega de carta- denuncia de empresa OHL a embajada de Espaa.
x Diversas asambleas de organizaciones.
x Se busc el dilogo con el GDF a travs de la intermediacin de un grupo de seis
personas notables de reconocida capacidad de interlocucin y reputacin moral
llamado Comisin Civil de Acompaamiento, mediante los cuales el Frente Amplio
Planteo las condiciones mnimas para dialogar y encontrar alternativas a la Superva
Poniente de Cuota, nunca se concret el dilogo debido a que el GDF no acept la
suspensin de la obra, ni el retiro de la fuerza pblica de la zona.
x La Comisin de Derechos Humano del DF emiti la recomendacin 01/11 el pasado
mes de enero del 2011.

Recursos Interpuestos

x Solicitud de intervencin del Ejecutivo Federal, Felipe Caldern, en contra de la
superva poniente, a las cuales se neg.
x Informacin de la mega obra vial superva poniente, al Jefe de Gobierno del D.F.,
Delegado Poltico en la Magdalena Contreras, y ante distintas autoridades del
Gobierno Central del Distrito Federal, OBRAS, SEDUVI, SETRAVI, INFODF, PAOT,
SEMARNAT, CONAGUA, ETC.



29
x Amparo Indirecto, Juzgado Dcimo Primero de Distrito en Materia Administrativa del
DF, en contra de la Declaratoria de rea de valor ambiental AVA, de la Barranca de
Tarango, que condiciona la construccin de una vialidad confinada de cuota de dos
carriles.
x Amparo Indirecto, Juzgado Dcimo de Distrito en Materia Administrativa del DF, en
contra del Decreto Expropiatorio de los cinco polgonos necesarios para la
construccin de la superva poniente.
x Queja ante la Comisin de Derechos Humanos Nacional y del Distrito Federal. CDHDF.
x Queja ante la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial. PAOT.
x Dos Juicios de Nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del D.F., uno
en contra de la Manifestacin de Impacto Ambiental, y otra en contra del Contrato
de Concesin Directa de la Obra.
x Quejas ante SEMANRAT PROFEPA, CONAGUA, Entre otras.


x GUBERNAMENTAL. El Jefe de Gobierno dio respuesta parcial a la recomendacin
01/11
x INSTANCIAS LOCALES. Delegan y han ofrecido declaraciones sin solucin concreta
x AUTNOMA LOCAL. Emisin de parte de la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal de la Recomendacin 01/2011 dirigida al Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y los Jefes Delegacionales de La Magdalena Contreras y lvaro Obregn, ya
que se les encontr como responsables de violaciones a derechos humanos de
vecinos y miembros del Frente Amplio Contra la Superva Poniente
x AUTONOMAS NACIONALES. Cientficos, Tcnicos y Profesionales de distintas
especialidades y materias, se han pronunciado en contra de la Superva Poniente de
Cuota
x ORGANISMOS INTERNACIONALES. ONU, Tribunal Internacional de Conciencia, Foro
Social Mundial en Dakar, Senegal, Canad, Los ngeles, Venezuela, Brasil y Espaa

Reacciones de la Opinin Pblica

Se han pronunciado a favor del Frente Amplio, y en contra de la Superva Poniente de
Cuota, en diversos medios, radio, prensa, TV, como grupos OSC, y en lo personal, tales
como, Agencia de Informacin NotieSe - Alarbo A.C. - Alconsumidor A.C. - Alternativas y
Capacidades A.C. - Asociacin Pro-Bosque de Tlalpan, A.C. - Bicitekas A.C. - Cauce
Ciudadano A.C. - C l ! C u P u L AC -
Centro de Derechos Humanos "Miguel Agustn Pro Jurez" A.C. - Centro de Derechos
P l l v C - Centro de Estudios Sociales y Culturales
Antonio de Montesinos A.C. (CAM)- Centro Mexicano de Derecho Ambiental A.C. (CEMDA)


30
- Centro Nacional de Comunicacin Social A.C. (CENCOS)- Cielo Limpio A.C. -Ciudadanos en
Apoyo a los Derechos Humanos A.C (CADHAC) (Nuevo Len) - Comit Cerezo- Comit
Vecinal Polanco III y IV - Despacho de Asesores S.A. - Ecos, Voces y Acciones A.C.-
Educacin y Ciudadana A.C. - El Poder del Consumidor A.C. - Fraternidad Naturista
Ecologista de la Sierra de Guadalupe Mahatma Gandhi, A.C. - Frente Amplio Opositor a la
Minera San Xavier en Cerro de San Pedro, S.L.P. (San Luis Potos) - Frente Ciudadano en
Defensa de las reas Naturales de Tlalpan - Fundacin Coztli A.C. - Gnero y Desarrollo
A.C. (GENDES) Greenpeace - INCIDE Social A.C. - Infancia Comn A.C. - Litiga OLE A.C. -
Propuesta Cvica A.C. - Proyecto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales A.C.
(ProDESC) - Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos "Todos los
Derechos para Todas y Todos" (Conformada por 69 organizaciones) - Ririki Intervencin
Social A.C. Salvo Lomas Chapultepec A.C. - Servicios a la Juventud A.C. (SERAJ) - Sindicato
Nacional de Redactores de la Prensa Mexico (SNRP) - Tierra & Mar Sanos A.C. - Vecinos de
Mariano Matamoros y Tezoquipa en la Joya, Tlalpan. Personas: Alicia Meza - Alberto
Serdn- Almudena Ocejo Rojo - Andrs Lajous - Antonio Medina- Brisa Solis- Carlos Cruz -
Claudia Campero Arena - Consuelo Morales- Carlos A. Zetina- Daniel Gershenson -
Gerardo Moncada Gabriela Snchez Serrano - Gustavo Alans - Jess Robles Maloof - Luis
Miguel Cano - Magdalena Barrios- Mara Teresa Eljure Tllez - Miguel Rbago Dorbecker -
Nabor Garrido Valle - Patricia Vidales- Ramos Garca - Sergio Aguayo.


Se ha socializado la informacin, aun y cuando la Jefatura de Gobierno del D.F., la
obstruye y oculta, solo trata de imponer la obra, como un aspecto meramente comercial
y apoya a un reducido sector que detenta el poder econmico de desarrolladores
humanos de Santa Fe y el consorcio concesionario de la obra, se niega a la participacin
ciudadana, asumiendo un doble discurso, contrario al Programa de Derechos Humanos del
Distrito Federal, y al contenido de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la
Ciudad, as como, a su plataforma poltico electoral de campaa por la Jefatura de
Gobierno del Distrito Federal y lo que declaro cuando asumi el cargo al haber ganado la
eleccin de Jefe de Gobierno.

Existe temor del Gobierno del Distrito Federal por la difusin y socializacin del problema,
la lluvia de reclamos y rechazo de diversos sectores de la sociedad, promete la no
represin por la psima imagen y costo poltico que tendra en sus aspiraciones
presidenciales del 2012. El plantn se fortalece llevamos ms de 200 das de Resistencia
Civil Pacfica y ms de ao y medio de exigencia Legal una vez publicados el Decreto
Expropiatorio y los Decretos de AVA y ANP.



31

5. Retos y Desafos

Permanecer en el Plantn Permanente hasta que Marcelo Ebrard asuma la
recomendacin de la CDHDF, se resuelvan los recursos legales y/o hasta que se cumpla la
condicin, Clusula de Rescisin del Contrato de Concesin Directa, y as lograr la
Cancelacin Definitiva de la Superva Poniente de Cuota.

Insistir en los compromisos asumidos por el Gobierno del DF al firmar la Carta por el
Derecho a la Ciudad de Mxico por el derecho a la Ciudad y el Programa de Derechos
Humanos, que cuenta ya con una Ley.

Centro de Estudios Ecumnicos



32
Trata de personas con fines de explotacin sexual en la Ciudad de Mxico

Informacin general

NOMBRE DEL CASO Y
LUGAR DEL HECHO
PERIODO DE
LA VIOLACIN
ACTORES
AFECTADOS
ACTORES
INVOLUCRADOS
Trata de personas con
fines de explotacin
sexual
Desde 2007 a la
fecha
Mujeres, nias y nios

Migrantes
Gobierno DF

Gobierno Federal

Redes de trata de personas

Organizaciones civiles


Mxico carece de una base de datos sobre la trata de personas y fenmenos relacionados:
desapariciones, violencia contra la mujer, feminicidios, secuestro y violaciones de
derechos humanos de migrantes. Esto representa un desafo inicial para conocer la
dimensin del problema, no obstante, existen aproximaciones. La Comisin Nacional de
Derechos Humanos establece que Mxico es el segundo pas de Amrica Latina con mayor
cantidad de nias, nios y adolescentes explotados sexualmente, slo despus de Brasil y
a nivel mundial es el segundo pas que ms vctimas de trata provee a Estados Unidos,
superado nicamente por Tailandia
22
.

Conforme al Diagnstico de las Condiciones de Vulnerabilidad que propicia la Trata de
M son mujeres entre los 18 y los 25 aos de
edad, con niveles de ingresos nulos o deficientes, con baja escolaridad, baja educacin,
desempleadas, o con perspectivas de empleo precario y uno o ms dependientes
23
. Judith Aznar afirma que al menos el 90 % de las vctimas son mujeres, nias y
nios
24
.

22
Cndh 179
23
Cfr. La Trata de personas, Aspectos Bsicos ClM CLA ClM l lnM M uico de
C v 1 M CnuP-CEIDAS, Mxico, 2009, p. 37-38.
24
ANZAR, Judith, M OlM La Jornada, 1 de
diciembre de 2006.



33
Existen vnculos estrechos entre el fenmeno migratorio y la trata de personas. Los
perfiles socio-demogrficos de los migrantes corresponden con los de las personas ms
vulnerables ante la trata de personas. De igual forma, las rutas identificadas tanto de la
migracin interna como de los flujos migratorios de Centroamrica y Mxico hacia los
Estados Unidos de Amrica coinciden con las rutas de mayor incidencia de trata de
25
.

Las mujeres migrantes, en particular, ven acentuada su condicin de vulnerabilidad al ser
vctimas de los secuestradores. Los abusos sexuales y la violacin acompaan los eventos
de secuestro. En ocasiones el secuestro es una forma de enganche para despus
prostituirlas y/o venderlas a los tratantes de personas
26
.

En este sentido la trata de personas inicia con el enganche, subsiste con la explotacin,
privacin de la autonoma y permanece hasta en tanto no termine dicha explotacin o
hasta que los hechos no se hayan esclarecido. Lo anterior en razn de la naturaleza del
delito, ya que la consumacin se prolonga en el tiempo y tiene a su vez un carcter
continuado en razn de la pluralidad de conductas que, cohesionadas por un nico fin,
vulneran de manera permanente bienes jurdicos protegidos, acarrean otras
vulneraciones conexas, que colocan a la vctima en un estado de completa indefensin.

Es grave porque es pluriofensivo al lesionar o poner en riesgo diversos bienes jurdicos
tutelados: derecho a la vida, prohibicin de la esclavitud y servidumbre, derechos del
nio, derechos de la mujer, igualdad ante la ley, integridad personal, prohibicin de la
tortura y tratos crueles inhumanos o degradantes, garantas judiciales, proteccin judicial
etc.; por ser grave se investiga de oficio y no admite perdn de la vctima, dado que
ofende a la vctima como a la sociedad en su conjunto.

Esta naturaleza delictiva evidencia la necesidad de una perspectiva comprensiva e integral
sobre la gravedad de la trata de personas, sobre todo teniendo en cuenta que es un
-delictivo que tiene un efecto social muy complejo, considerando que en la
comisin del mismo no solo participa una persona, puede ser incluso una red delictiva, lo
que se traduce en un conjunto de abusos, malos tratos, torturas, privacin de la libertad

En Mxico se considera como delito la trata de personas hasta el 2007. Ao en que de
forma paulatina y heterognea ingresa a la legislacin mexicana. A nivel federal se crea la

25
Vase el Documental Trata de personas, los nios de Nadie, realizado por CEIDAS y coeditado con un libro del mismo
ttulo en alianza con Ediciones B, donde se presentan patrones de movilidad y de traslado de las vctimas de la trata de
personas, as como los puntos clave de trnsito y origen de personas
26
Diagnstico de las condiciones de vulnerabilidad que propician la trata de personas en Mxico, Centro de Estudios e
Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS) y Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), Mxico,
2009.



34
Ley para prevenir y sancionar la trata de personas, 31 de las 32 entidades federativas del
pas contemplan el tipo penal de trata en sus cdigos penales
27
y en Tamaulipas la ley
aun no entra en vigor.

El Distrito Federal sanciona la trata de personas en el Cdigo Penal
28
del DF de la siguiente
manera:

c lv 1 Artculo 188 Bis. Al que promueva, facilite,
consiga, traslade, entregue o reciba para s o para un tercero, a una persona
para someterla a cualquier forma de explotacin sexual, trabajos o servicios
impuestos de manera coercitiva, o para que le sea extirpado cualquiera de sus
rganos, tejidos o sus componentes, dentro del territorio del Distrito Federal,
se le impondr prisin de diez a quince aos y de diez mil a quince mil das de
multa.
Cuando la vctima del delito sea persona menor de dieciocho aos de edad o
persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o
de persona que no tiene capacidad de resistir la conducta, se aumentarn las

En el 2008, se crea la Ley para Prevenir y erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y
la Explotacin Sexual Comercial Infantil para el Distrito Federal
29
la cual hace referencia a
medidas preventivas y de atencin a vctimas y por lo que hace a la delincuencia
organizada se prev la Ley contra la Delincuencia Organizada del Distrito Federal
30
.

El Distrito Federal cuenta con legislaciones en la materia. Sin embargo, existe una
multiplicidad de alternativas para sancionar hechos ilcitos relativos a la trata de personas
(lenocinio, corrupcin de menores, turismo sexual, pornografa infantil etc.) lo cual crea
confusin en las vctimas
31
, en los operadores de justicia y posibilita la duplicidad de
sanciones por los mismos hechos ilcitos.

27
4 Estados: DF, Chiapas, Tabasco y Tlaxcala poseen legislacin en la materia
28
Cdigo Penal para el Distrito Federal. Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, 16 de julio de
2002.
29
Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial
Infantil para el Distrito Federal.
30
Ley contra la Delincuencia Organizada para el Distrito Federal. Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal el 15 de septiembre de 2004.
31

CnuP CLluAS u C v 1 M C C



35
Conviene sealar que la trata de personas, de acuerdo con el Protocolo de Palermo, se
compone de tres elementos. El tipo penal del DF retoma estos elementos de la siguiente
forma:

La actividad (o el enganche):
Los medios (o la forma en que se engancha): han sido eliminados;
El propsito o fin:
de manera coercitiva, o para que le sea extirpado cualquiera de sus rganos, tejidos o sus

Algunos tipos penales vigentes en la legislacin comparten fines o actividades con la trata
de personas. Por el principio de legalidad que obra inmerso el artculo 14 constitucional, el
artculo 23 constitucional, el artculo 9 de la Convencin Americana de Derechos Humanos
y en general el principio non bis in dem, -

32
-
sancionado, -nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito-, es decir que no
puede imponerse a una misma conducta una doble penalidad
33
; lo que tambin significa

Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos entiende que
elaboracin de los tipos penales es preciso utilizar trminos estrictos y unvocos, que
acoten claramente las conductas punibles, dando pleno sentido al principio de legalidad
l
campo al arbitrio de la autoridad, particularmente indeseable cuando se trata de
establecer la responsabilidad penal de los individuos y sancionarla con penas que afectan

34
.


La opinin pblica ha dividido su criterio frente al fenmeno en relacin con la
prostitucin. Con fines pedaggicos retomamos dos posiciones; la reglamentarista y la
abolicionista.

32
Heliasta S.R.L. Buenos Aires, Argentina, 1992, pg. 175.
33
Prez Reyes, (2009), Iniciativa que reforma el artculo 3o. de la ley federal contra la delincuencia organizada, a cargo de
la diputada Mara Antonieta Prez Reyes, del grupo parlamentario del PAN.
34
Corte IDH. Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de 2008 Serie C No. 177


36
La primera considera a la prostitucin como un trabajo, por lo que debe estar normado
con derechos y obligaciones. Cecilia Hofman
35
, defiende esta postura argumentando que
la prostitucin es una prctica de resistencia y de liberacin sexual de las mujeres frente a
las normas sexuales y a los preceptos morales tradicionales que han servido para
controlarlas y someterlas.

Esta ideologa ha impulsado que pases como Holanda, Alemania, Grecia y Australia
crearan leyes en este sentido. No obstante existen estudios que evidencian el aumento de
la prostitucin, de la trata de personas y ningn beneficio en el acceso de las mujeres a
sus nuevos reconocidos derechos laborales, en razn de que las mujeres no se atreven a
solicitar las prestaciones por miedo a perder su anonimato.
36

La posicin abolicionista, pugna por la erradicacin no solo de la trata de personas si no de
la prostitucin, dado que en s, es una actividad que violenta la dignidad de las mujeres y
que a diferencia de la libertad sexual (vinculada al deseo y al placer), las mujeres que
ejercen la prostitucin, no lo realizan en funcin del deseo y el placer que obtendrn; sino
que la ejercen como una forma extremadamente dura de ganarse la vida
37
. Manteniendo,
como afirma Amelia Valcrcel

38
.

Norma Reyes establece que no siempre el consentimiento legitima una prctica, ni mucho
menos la convierte en un trabajo; que un modo de vida sea elegido nunca supone que ese
modo de vida sea automticamente deseable
39
.

En Distrito Federal encontramos organizaciones que simpatizan en gran medida con una u
otra posicin; pero ambas pugnan por el reconocimiento de los derechos de las mujeres a
una vida libre de violencia. Esta parece ser la clave para lograr un consenso entre ambas
posturas ideolgicas que nos permitan erradicar la trata de personas y mejorar las
condiciones de mujeres que ejercen la prostitucin, para que gocen de una vida digna.

En los ltimos aos, las acciones de la sociedad civil frente a la trata de personas han
venido de distintos sectores y no slo de organizaciones nacidas directamente para
atender el fenmeno de la trata de personas como la Coalicin contra el Trfico de

35
Cecilia Hofman, 5 , Coleccin contra
el trfico de mujeres Asia Pacfico, 1997, disponible en <www.aboliciondelaprostitucion.org/documentos_art.htm>.
36
L L S l u C M
ugt, 2005.
37
8 1 n L 011, ed. CDHDF. Mxico Distrito Federal,
2011
38
Alicia Miyares, Ponencia estudio Prostitucin, Congreso de los Diputados, Espaa, 6 de julio de 2006, disponible en
<www.lourdesmunozsantamaria.cat/IMG/pdf/aliciamillares.pdf>.
39
8 1 n L ro 2011, ed. CDHDF. Mxico Distrito Federal,
2011


37
Mujeres (CATW), el Colectivo contra la trata de personas que engloba a ms de 10
r

Este es el caso de las denuncias realizadas por varias Casas del Migrante, organizaciones
de la sociedad civil y centros de derechos humanos, como la Casa del Migrante de
Saltillo
40
. Que incluso han establecido que en la ruta migratoria existe presencia de grupos
delictivos relacionados con la trata de personas.

Entidades como c O v M 5 l l c
Nuevo Len y Tamaulipas, estn controlados o en disputa, por el grupo de la delincuencia
organizada con mayor poder territorial a nivel nacional: los Zetas. Este grupo, ex brazo
armado del cartel del Golfo, tiene entre sus actividades delictivas principales, la extorsin y
la venta de proteccin, el trasiego de droga, ejecuciones, el secuestro de personas, la

Cabe resaltar que el secuestro a migrantes no es nicamente cometido para extorsionar
econmicamente a las personas, sino para someterlas a varias de las modalidades del
delito de la trata de personas. Los testimonios recabados por la Casa de Migrantes de
Saltillo muestran que los secuestradores obligan a muchas mujeres a trabajar en servicios
sexuales, los hombres deben fungir como reclutadores y peones en los ranchos donde son
secuestrados los migrantes, adolescentes
deben desempear acciones de
tes, entre
otras formas de explotacin laboral y

del trnsito migratorio son las mismas de
las redes de la trata de personas y, sobre
todo, de aquellas en las que se ubica el
grupo delictivo con mayor presencia
territorial y dedicado al secuestro a
41

40
V Informe sobre la situacin de los derechos humanos de las personas migrantes en trnsito por Mxico, Casa del
Migrante de Saltillo, Mayo, 2009, p. 11.
41
Prez Gabriel, Formas de explotacin manifestadas en el delito del secuestro a migrantes: consecuencias de una
poltica migratoria sin enfoque de derechos humanos. Casa del Migrante de Saltillo. Saltillo, Coahuila, agosto 2010
Fuente: Gunmen target Mexicorehab centre, en
http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/8235101.stm, consultado el
26 de agosto de 2010 citado por Prez Gabriel, Formas de
explotacin manifestadas en el delito del secuestro a migrantes:
consecuencias de una poltica migratoria sin enfoque de derechos
humanos.


38


Los resultados de las acciones gubernamentales, son raquticos y contrastan con la
gravedad vgr. La Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata
de Personas (FEVIMTRA) no report sentencias para el 2009 y hasta julio del 2010 inform
de tres sentencias a nivel federal y en el Distrito Federal solo existen dos sentencias por
trata de personas hasta abril del ao 2010
42
.

Dentro de estas medidas tomadas por el Estado Mexicano, resaltan las sealadas por el
Procurador General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF), Miguel ngel Mancera
Espinosa, sobre los distintos operativos, resultando en 95 personas, rescatadas, de las
cuales 42 son menores de edad, 82 probables responsables procesados y a partir de la
vigencia de la Ley de Extincin de Dominio, el 9 de marzo de 2009, se aseguraron nueve
inmuebles. A lo anterior se suma una sentencia por trata de personas en el Estado de
Chiapas
43
.

En julio del 2010 el titular de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
(CDHDF), Luis Gonzlez, indic que la CDHDF recibi quejas contra el personal de la
Procuradura capitalina que ha efectuado operativos para combatir la trata de personas en
hoteles y otros inmuebles del Centro Histrico, en la zona de La Merced y San Pablo
44
.

Finalmente en septiembre del 2010 la CDHDF dirigi la Recomendacin 4/2010 a la
Secretara de Gobierno del Distrito Federal (SG), a la PGJDF al TSJDF, por la existencia de
una red de trata de internas en los Reclusorios Preventivos del Distrito Federal, que
involucra a internos, y servidores pblicos de la Subsecretara de Sistema Penitenciario, as
como del TSJDF.

42

l C u S l lnlCul M ul

43
En febrero del ao 2011 un juez penal en el Estado de Chiapas, sentenci a ms de 13 aos de prisin, por el delito de
trata de personas, a Lilian Elizabeth Aguilar en agravio de una menor centroamericana migrante, a quien explotaba
sexualmente en un bar del municipio de Metapa de Domnguez, lmites con Guatemala. Universal, Sentencian a 13 aos
por trata a mujer en Chiapas, 21 febrero 2011, disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/746473.html
44
u cunul l
http://www.eluniversal.com.mx/notas/697794.html.



39


Como observamos son pocos los resultados alcanzados. Se cuenta con una legislacin en
la materia, el Distrito Federal ha iniciado operativos de rescate de vctimas de trata de
personas, no obstante no hay un seguimiento de la calidad y calidez de estas acciones, no
existe un albergue para vctimas, ni bases de datos sobre el delito en el DF y los manuales
y protocolos de atencin a vctimas se encuentran en fase de aprobacin.

A nivel federal se cre el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas 2010-2012
45
. El cual ha sido duramente criticado debido a sus deficiencias, no
obstante representa un avance en la materia.

5. Retos y desafos

El principal problema que se enfrenta es que no se conoce el comportamiento del
fenmeno, no existen diagnsticos georeferenciales del delito y sobre el modus operandi.
Poco se conoce de los lugares donde se presenta actividades relacionadas con la trata de
personas: hoteles, fondas, loncheras, piqueras, restaurantes, talleres, consultorios,
comercios, entre otros. Los efectos de las polticas ejecutadas en los ltimos aos, por
ejemplo Cul es el impacto del reconocimiento que han hecho diversas autoridades a
algunas mujeres como represen Cul fue el impacto del
trabajo que tuvo el CAIS-CDHDF y otras instituciones que actualmente laboran en el
territorio para la atencin de las personas vctimas de trata o que ejercen la prostitucin?
Cmo los proxenetas se han aprovechado de las costumbres y de la cultura de la Ciudad,
de las carencias afectivas y econmicas? Cmo es que se secuestra y trata a
adolescentes y mujeres? Sin este conocimiento de cmo opera el delito, estamos
condenados que se implementen polticas pblicas inefectivas e inadecuadas.

Por tanto entre los retos que se enfrentan, destacamos:

Ubicar el avance del Programa de Derechos Humanos propuesto por las
organizaciones civiles, sociales y acadmicos a partir de un proceso de consulta y
participacin de la CDHDF.

Contar con un perfil de los y las tratantes y sus formas de operar, con base en la Ley
de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, trabajar con ellos con el fin de
prevenir el delito y propiciar el cambio de las mentalidades. Lo anterior a travs del
trabajo de campo y de la elaboracin metodolgica y ejecucin de talleres de

45
Para una consulta detallada puede revisarse la pgina web:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5174064&fecha=06/01/2011


40
sensibilizacin en gnero, derechos humanos, masculinidad, violencia y educacin para
la paz. Con ello se pretende propiciar la readaptacin de los victimarios.

Un manual de atencin que recoja las sentidas y verdaderas necesidades de las
vctimas para la reconstruccin de un proyecto de vida. La obligacin internacional de
L
derechos humanos; sino debe tomar en consideracin la situacin de discriminacin
estructural anterior de violencia contra las mujeres, que permiti en primera fase, la
perpetuacin de dichas violaciones y de la cual el Estado tambin es responsable. Por
lo que las reparaciones deben tener una vocacin transformadora de dicha situacin,
de tal forma que las mismas tengan un efecto no slo restitutivo sino tambin
correctivo. En este sentido, no es admisible una restitucin a la misma situacin
estructural de violencia y discriminacin.
46

Lo anterior implica que la reparacin del dao debe encaminarse a eliminar la
discriminacin estructural que permite la aparicin y mantenimiento de este fenmeno
delictivo. En este sentido tambin es necesario mediante un estudio serio y confiable
de la prostitucin o sexo servicio
47
iniciar la erradicacin de estigmas sociales que
generan violencia contra este sector. Como mitos sobre las razones por las cuales se
ejerce la prostitucin, (resultado de la necesidad y no del deleite), historias previas de
violencia especialmente sexual (incesto), visiones moralistas de lo correcto o
incorrecto, necesario o innecesario, trabajo digno y libertad sexual o degradacin
humana. Visiones sustentadas en el estigma y no en un estudio serio; que al ser polares
han impedido dar un tratamiento respetuoso de los derechos humanos a quienes
ejercen la prostitucin y a las vctimas de trata de persona desde una realidad de la
Ciudad de Mxico, donde es evidente las desventajas sociales y las condiciones de
inequidad que viven en general las mujeres y sobre todo las mujeres sujetas a este
oficio.

Sistematizar las prcticas de prevencin que actualmente estn en ejecucin,
expresar sus virtudes y dificultades, pues en buena medida son escasamente conocidas
por quienes desean implementar programas en esa materia en la regin.

46
C C luP C C C A v M
Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205Prr.: 450
47
8 P
necesaria para la sociedad ya que cumplen con un servicio. Lo anterior parte del supuesto de que la experiencia sexual

misma. El sexo-servicio propone contenidos mucho ms restringidos al grupo de inters, en tanto que prostitucin es
una nocin ms amplia e integradora de los contenidos simblicos que caracterizan la dinmica social del fenmeno.
Belmont Hernndez, et. al L M, Tesis de grado, UNAM, Mxico 2010.



41
Contar con un sistema de informacin y base de datos sobre el delito de trata de
personas y relacionados.

Diagnosticar la eficacia o barreras que encuentran las vctimas para acceder a la
justicia, discriminacin, debida diligencia por parte de las autoridades con la intencin
de generar medidas positivas, de atencin a las vctimas y polticas integrales de
reduccin y erradicacin de la trata de personas con fines de explotacin sexual.

Observatorio de trata de personas en la Ciudad de Mxico del Centro de
Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos



42
Impunidad en el caso Campo Algodonero
48

Informacin General

NOMBRE DEL CASO
Y LUGAR DEL HECHO
PERIODO DE LA
VIOLACIN
ACTORES
AFECTADOS
ACTORES
INVOLUCRADOS
Impunidad en Campo
Algodonero

Ciudad Jurez
Chihuahua

Desde el 29 de
octubre del 2001
a la fecha
Jvenes mujeres, sus
familias, y hombres
acusados bajo tortura
de cometer dichos
homicidios
El Estado, (Ministerio
Pblico, Policas locales y
Federales, Jueces de
diversos mbitos)


Desde 1993, Ciudad Jurez ha sido escenario de una sistemtica violencia contra las
mujeres. Esta violencia manifestada de diversas formas, encuentra su mxima expresin
en los aproximadamente 400 homicidios de mujeres y nias que desde esa fecha hasta
hoy han tenido lugar en esa ciudad.

Uno de los casos ms conocidos, sucedi en el contexto descrito, es el conocido como
c A, correspondiente al homicidio brutal y con mvil sexual de ocho
mujeres. Tres de estos homicidios, uno cometido en contra de una mujer adulta y dos en
contra de mujeres menores de edad, Claudia Ivette Gonzlez de 20 aos, Laura Berenice
Ramos Monrrez de 17 aos y Esmeralda Herrera Monreal de 15 aos, fueron llevados por
los familiares de las vctimas, a travs de diversas Organizaciones de la Sociedad Civil
protectoras de los derechos humanos, a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CoIDH).

Estas tres jvenes vctimas, eran humildes, una estudiante, las otras dos trabajadoras.
Salieron de su casa un da y sus cuerpos fueron encontrados das o semanas ms tarde en
n signos de violencia sexual y dems maltratos. En los das entre
sus desapariciones y el hallazgo de sus cuerpos, sus familiares acudieron a las autoridades
en busca de respuestas o apoyo, pero se encontraron con juicios de valor respecto al
comportamiento de las vctimas y con ninguna accin concreta destinada a encontrarlas
con vida.

48
Documento de apoyo : Resumen de los aspectos ms importantes de la sentencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos


43
Las investigaciones sobre los asesinatos de estas jvenes estn plagadas de
irregularidades e inconsistencias, en el contexto del fenmeno de feminicidio en Mxico,
seguidas de impunidad por razones imputables a las autoridades.

Entre las irregularidades destacan el que no se asumi la pronta bsqueda ante la
desaparicin y se neg informacin; no se notific del hallazgo de los primeros cadveres
encontrados; no existe informacin sobre el resultado de las evidencias encontradas ni se
desprende del expediente en donde se quedaron resguardadas; no entregaron a los
familiares ningn documento de la autopsia; no entregaron los resultados de ADN,
intentaron convencerles de que los responsables estaban en la crcel; los presuntos
asesinos alegan que su confesin fue obtenida bajo tortura, se cerr el caso y los
familiares han sido vctimas de maltrato, hostigamiento e intimidacin por parte de las
autoridades.


Diversas organizaciones de la sociedad civil, colectivos, redes, asociaciones civiles, entre
otras, se han sumado al apoyo de este caso.

Las organizaciones Asociacin Nacional de Abogados Democrticos A.C., Comit de
Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer, Red Ciudadana de
No Violencia y por la Dignidad Humana y el Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer,
AC fueron representantes de los familiares de las vctimas, y presentaron su escrito de
solicitudes, argumentos y pruebas, adems de los alegatos presentados por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH).

Ante la indignacin de este caso, sumado a las muertas de Jurez, se ha dado una gran
difusin internacional, diversas y constantes acciones de distinta ndole, documentales,
acciones cibernticas, protestas en Mxico y otros lugares del mundo.

3. Respuesta gubernamental, de las instancias autnomas nacionales, locales o de
organismos internacionales.

Resalta el incumplimiento del Estado mexicano en cuatro de los resolutivos que deberan
encontrarse en proceso o cumplidos dentro de los 6 meses posteriores a la publicacin de
la sentencia ocurrida el 10 de diciembre de 2009.



44
Sobre los servicios de salud y psicolgicos: A pesar de que la sentencia obliga al Estado
mexicano a realizar un esfuerzo adicional para garantizar los servicios de salud integral
para las familias de las vctimas, el gobierno se ha negado a garantizar estos servicios
ms all de los propios servicios universales pblicos que ofrece para toda la poblacin

familias servicios de salud integrales capaces de cumplir con lo ordenado por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos CoIDH.

Sobre las investigaciones: El Estado mexicano se ha negado a reiniciar las investigaciones
de la violencia sexual y asesinatos de las jvenes Esmeralda Herrera, Claudia Ivette
Gonzlez y Laura Berenice Ramos (Resolutivo 12), de conformidad con lo establecido por
la Corte Interamericana en su Sentencia.

L C C
A a a travs de la
Procuradura de Justicia Estatal ha negado la posibilidad de redireccionar las
investigaciones del caso y de abrir nuevas lneas de investigacin, por ello, las
organizaciones que representan a las vctimas han solicitado formalmente su atraccin
por parte de la Procuradura General de la Repblica, para que esta institucin sea quien
conforme un grupo de investigacin especializado capaz de garantizar una investigacin
exhaustiva y seria del caso.

Asimismo, el Estado mexicano sigue sin dar resultados sobre la investigacin de las
denuncias penales presentadas contra los servidores pblicos que cometieron una serie
C C A
las familiares de las vctimas (Resolutivos 13 y 14).

Sobre la pgina Web de nias y mujeres desaparecidas: El Estado mexicano estaba
obligado a contar, antes del 10 de junio de 2010, con una pgina de internet con la
informacin de todas las nias y mujeres desaparecidas en Ciudad Jurez durante los
ltimos 17 aos, de conformidad con el resolutivo 20 de la sentencia.

Esa pgina es inexistente, no hay en ningn portal de internet de dependencia estatal o
federal que consigne dicha informacin, tampoco existe una pgina web especfica para
dicha informacin, durante el trmite del caso y antes de que fuera publicada la
sentencia el Estado mexicano inform a la CoIDH la existencia de una pgina con la
direccin www.mujeresdesaparecidascdjuarez.gob.mx, pgina web que al da de hoy se
redirecciona a la pgina oficial de la Comisin Nacional para prevenir y erradicar la
violencia contra las mujeres de la Secretara de Gobernacin, en donde no consta
ninguna informacin sobre nias y mujeres desaparecidas en Ciudad Jurez.



45
Finalmente, los representantes de las vctimas mostraron su preocupacin ante el
inminente incumplimiento del Estado mexicano de los resolutivos que debieron
cumplirse el 10 de diciembre del 2010, entre otros:

1. El memorial de las mujeres vctimas de homicidio por razones de gnero en
Ciudad Jurez, las autoridades mexicanas se niegan a reconocer que deben
incluirse a todas las mujeres y nias asesinadas por razones de gnero y que en
ese sentido deber realizarse la consulta a las organizaciones de la sociedad civil.
Las autoridades mexicanas, estn considerando incluir nicamente los nombres
de las tres vctimas del caso. Asimismo, las autoridades mexicanas han sealado
que por falta de presupuesto no colocaran el monumento en el campo

2. La creacin de una base de datos, con informacin gentica de familiares de
mujeres y nias desaparecidas a nivel nacional, ya que hasta la fecha, no han
iniciado ninguna accin tendiente a su realizacin o cumplimiento.

En este primer informe de cumplimiento se expone la falta de voluntad poltica
por parte del Estado mexicano para dar puntual cumplimiento a los resolutivos
de la sentencia tanto en aquellos resolutivos en donde ya se venci el plazo para
ser acatados, como en aquellos que tendran que estar en proceso de
construccin e implementacin con miras al primer aniversario de la publicacin
de la sentencia, fecha en que se vence el segundo grupo de obligaciones para
todas las instancias del gobierno mexicano.
49


El 16 de noviembre del 2009 la Corte Interamericana de Derechos Humanos conden al
Estado mexicano como responsable de violar derechos humanos de las jvenes Claudia
Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez. La
sentencia C A
y responsabilidad del Estado.

Hasta el da de hoy el gobierno de Mxico no ha acatado la sentencia. El caso contina
impune.

49
Boletn de Prensa sobre el Informe de La Asociacin Nacional de Abogados Democrticos, el Centro para el Desarrollo
Integral de la Mujer y la Red Ciudadana de No Violencia y Dignidad Humana, organizaciones que representan a las
vctimas instaron en el primer informe sobre el cabal cumplimiento de la sentencia a la CoIDH,
http://www.cencos.org/node/25836


46

5. Retos y desafos

El total cumplimiento de las recomendaciones de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos

1. Investigar y sancionar a los responsables materiales e intelectuales de la desaparicin,
maltrato y privacin de la vida de las jvenes Esmeralda Herrera Monreal, Laura
Berenice Ramos Monrrez y Claudia Ivette Gonzlez.

2. Investigar y sancionar a los funcionarios pblicos acusados de irregularidades.

3. Investigar y sancionar a los responsables de hostigar a los familiares de las vctimas.

4. Publicar la sentencia en el Diario Oficial de la Federacin y en dos diarios de amplia
circulacin nacional y a nivel estatal.

5. Realizar acto pblico para pedir disculpa, construir un monumento en memoria de las
mujeres vctimas de feminicidio.

6. Eficientar las investigaciones para hacer justicia en los casos de desapariciones,
violencia sexual y homicidios de mujeres.

7. Buscar de oficio e inmediatamente cuando se denunci una desaparicin.

8. El Estado deber en el plazo de un ao crear base de datos de mujeres y nias
desparecidas en Chihuahua desde 1993 con informacin gentica y muestras celulares
que hayan sido privadas de su vida en el estado de Chihuahua.

9. Implementar programas de formacin en derechos humanos y perspectiva de gnero
para actuar correctamente en los casos de discriminacin, violencia y feminicidios.

10. Hacer un programa de educacin exhaustivo para la poblacin de Chihuahua.

11. Brindar atencin mdica y psicolgica, gratuita para las vctimas y los familiares de las
vctimas

12. Pagar indemnizacin, a los familiares y vctimas sobrevivientes a los ataques
feminicidas.



47
13. En todos los Estados de la Repblica Mexicana, apresurar y adecuar la estandarizacin
de protocolos y manuales, entre otros, para investigar los delitos relacionados con
desapariciones, violencia sexual, homicidios de mujeres, conforme al Protocolo de
Estambul, el Manual sobre la Prevencin e Investigacin efectiva de Ejecuciones
Extrajudiciales, Arbitrarias, y Sumarias de Naciones Unidas y los Estndares
Internacionales, con base en una perspectiva de gnero. Adecuar el Protocolo Alba
50
o
implementar un nuevo protocolo anlogo que siga directrices sealadas por la Corte
en su sentencia (parr. 602.19) y las modificaciones a legislaciones locales conforme a
lo ratificado en la Convencin de Belem Do Par.
51

Centro de Derechos Humanos Victoria Diez, AC

50
El protocolo Alba se refiere al Protocolo de Atencin, Reaccin y Coordinacin entre autoridades federales, estatales y
municipales en caso de extravo de mujeres y nias en el Municipio de Jurez, puesto en marcha por el Estado el 12 de
mayo de 2005.prrafo 504-506 de la sentencia.
51
El artculo 7 de la Convencin de Belm do Par, adoptada el 9 de junio de 1994 (vigente para el Estado mexicano
desde el 12 de noviembre de 1998


48

Sindicato Mexicano de Electricistas y la Vulneracin de los Derechos
Laborales y Sindicales

Informacin General

NOMBRE DEL CASO Y
LUGAR DEL HECHO
PERIODO DE LA
VIOLACIN
ACTORES
AFECTADOS
ACTORES
INVOLUCRADOS
Violacin de la
autonoma sindical al
negar la toma de nota
al Secretario General
del Sindicato Mexicano
de Electricistas, Ciudad
de Mxico y el centro
del pas.
5 de octubre 2009-
14 de diciembre de
2010
Trabajadores afiliados
Sindicato Mexicano de
Electricistas
Electricistas.
Gobierno Federal,
Secretara del Trabajo y
Previsin Social
Desaparicin de Luz y
Fuerza del Centro
Ciudad de Mxico y el
Centro del Pas
10 de octubre 2009
a la fecha.
Trabajadores de Luz y
Fuerza del Centro
afiliados al Sindicato
Mexicano de Electricistas
y sus
Electricistas, Secretaria de
Energa y Ejecutivo
Federal.


Los trabajadores de Luz y Fuerza del Centro afiliados al Sindicato Mexicano de Electricistas
(SME), enfrentaron la violacin de sus derechos laborales como sindicales, por medio de
dos procesos.

El primero se dio cuando el da 5 de octubre de 2009, la Secretaria del Trabajo y Previsin
Social (STPS), por medio de su titular Javier Lozano Gracia, les neg la Toma de Nota a la
representacin sindical para renovar 13 cargos del Comit Central del Sindicato Mexicano
de Electricistas (SME), incluido el de Secretario General, representado por Martn Esparza
Flores, al igual que en los otros 12 cargos que fueron objeto del reciente proceso electoral
interno de esa organizacin sindical, argumentando no haber cumplido con los requisitos
legales y estatutarios establecidos para tal efecto, por medio de un recurso de
inconformidad presentado por la planilla perder el proceso interno de seleccin del
Sindicato para nombrar al Comit Central del (SME).



49

A pesar de que, como reconoce la propia STPS, dicha peticin de Toma de Nota fue
presentada el 5 de agosto con motivo del proceso electoral que celebr el SME, en los
meses de abril a junio de 2009, en el que contendieron dos planillas: "Unidad y
Democracia Sindical", encabezada por el seor Martn Esparza Flores como Secretario
General; y, "Transparencia Sindical" que postul al seor Alejandro Muoz Resndiz para
el mismo cargo. La decisin de la STPS se considera violatoria de la autonoma sindical, ya
que descalific las pruebas presentadas por el SME derivado de su proceso interno, el que
estaba avalado por sus rganos de gobierno. El fall que se dio despus de un ao por la
autoridad judicial lo confirma.

Derechos que se violaron durante el proceso de negar la Toma de Nota por parte del
gobierno federal:
x Artculo 8
Del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que a la letra
dice:

1. Los Estados partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con
sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y
proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn imponerse otras restricciones al
ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la
proteccin de los derechos y libertades ajenos;
c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las
que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la
seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades
ajenos.

x Violacin al Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convenio
sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948

Artculo 2
Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen
el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de
afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las
mismas.



50
Artculo 3
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus
estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de
organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin.
2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar
este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
Artculo 4
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o
suspensin por va administrativa.

La medida adoptada por la STPS se lee como una jugada poltica, lo que implica que se
tom para darle un golpe al sindicalismo independiente y autnomo, para promover su
reforma laboral, la cual es lesiva a los derechos de los trabajadores y favorable a los
empleadores, bajo el argumento de que la mayora de los sindicatos son un lastre para el
crecimiento econmico, la productividad y la competencia. Por otro lado, fue al mismo
tiempo el pretexto para desaparecer la Compaa de Luz y Fuerza del Centro,
argumentando que era una empresa paraestatal deficitaria e ineficiente, esto se lee
dentro de la ofensiva gubernamental de abrir el sector energtico a la inversin privada y
cmo trnsito a su privatizacin.

En relacin a abrir la inversin privada, el debate se desat cuando se hizo pblica la
intencin del Gobierno Federal, el 26 de enero de 2010, a travs del Secretario de
Comunicaciones y Transportes, Juan Molinar Horcasitas quien anuncio la licitacin del
tendido de 21 mil kilmetros de fibra ptica de la Comisin Federal de Electricidad (CFE)
que es propiedad del Estado a las empresas privadas nacionales y extranjeras, bajo el
argumento de L M
Ruta del Pacfico, 358.1 millones de pesos, como precio mnimo; Ruta del centro, 255.3
millones (que estaba en su mayora a cargo de la extinta Luz y Fuerza del Centro); Ruta del
Golfo, 245.2 millones, el total es de 858.6 millones de pesos, como precio mnimo. Este
hecho es lo que fundamenta el proceso de desconcentracin y liquidacin de la
paraestatal Luz y Fuerza del Centro.

La desaparicin de Luz y Fuerza del Centro se lee como violatoria porque el argumento
sostenido por el ejecutivo federal es: LFC desde su creacin haba recibido transferencias
presupuestales cuantiosas y que entre 2001 y 2009 se incrementaron en ms de 200%, ya
que pasaron de 13 mil millones de pesos en el primer ao, a 42 mil millones en el
segundo. Sin embargo, debe aclararse que eso no fue exclusivo del organismo liquidado;
tambin la CFE recibi cuantiosas transferencias que se mantuvieron altas, al
incrementarse de 46.6 miles de millones de pesos a 98.3 miles de millones durante el
mismo periodo.


51

Los costos casi duplicaron sus ingresos por ventas. De 2001 a 2008 la entidad registr
ingresos por ventas de 282 mil millones de pesos, mientras que sus costos ascendieron a
524 mil millones de pesos, es decir 186% de sus ingresos. Debe reiterarse que la inversin
en proyectos de infraestructura autorizados por los coordinadores sectoriales para la
entidad, fueron insuficientes para generar la electricidad que demandaba la zona centro
del pas y en consecuencia esta provena de compras a la CFE. Los altos costos de la
energa comprada a CFE implicaron que estos aumentaran 90.8% como proporcin de los
ingresos totales de 2001 a 119.5% en 2008. En 2007, Unin Fenosa, productor privado
independiente de origen espaol vendi el KWh (quilovatio hora) a CFE a 59 centavos y
CFE lo vendi a su vez a LFC a 1 peso y 93 centavos. En 2008, las compaas elctricas en
su conjunto aumentaron el KWh a 93 centavos y CFE lo transfiri a LFC a 1.50 pesos, y la
SHCP oblig al organismo liquidado a vender al usuario a 1.18 centavos (sic, por pesos).
Ello origin que los costos de explotacin de CFE fueran absorbidos por LFC generando un
sobreprecio de cerca de 13 mil millones de pesos en 2009. La energa comprada a CFE
tuvo un costo que se increment de 41.5 miles de millones de pesos en 2001 a 108.4 miles
de millones de pesos en 2008; as, los costos de explotacin se integraron 56 por ciento de
electricidad comprada a CFE y 26 por ciento de pasivo laboral principalmente. Los altos
costos de energa elctrica que la CFE adquiere de los PEE fueron transferidos a la propia
LFC deteriorando an ms su situacin financiera. Otros costos adicionales, que
impactaron negativamente en las finanzas del organismo, fueron los adeudos de los
gobiernos de Hidalgo, Mxico, Morelos y Puebla que a junio del 2009 ascendieron a 7.4
miles de millones de pesos, el deficiente cobro a grandes empresas, cuyos adeudos
ascienden a 2.4 miles de millones de pesos.

2. Acciones de las y los afectados, movilizaciones, solidaridad de organizaciones
civiles y sociales, recursos interpuestos y reacciones de la opinin pblica.

Octubre de 2009
- El maestro emrito de derecho constitucional de la UNAM, Ral Carranc y Rivas, y el
abogado laboralista Nstor de Buen Lozano, asumen la defensa legal del SME y del
organismo descentralizado LFC.
- El SME realiza una de las mayores movilizaciones de su historia en defensa de su
fuente de empleo.
- El Gobierno F SML L se
ofrece en la mesa de dilogo S C
liqudense y luego vemos las alternativas de L SML
deja en claro que si bien permanecer en la negociacin, en los prximos das iniciar
su defensa jurdica, mediante la interposicin de amparos individuales y colectivos


52
contra el decreto presidencial; adems, impugnar en las instancias laborales, porque

- El SME anuncia el rompimiento del dilogo con la Secretara de Gobernacin, ya que
sus dirigentes se retiran de la mesa de
negociaciones e iniciarn de inmediato la presentacin de amparos contra el decreto
de extincin de LFC.
- El SME presenta en el Palacio de Justicia Federal de San Lzaro un amparo colectivo en
contra del decreto de extincin de LFC. Los abogados Ral Carranc y Rivas e Ignacio
Burgoa Llanos elaboran un proyecto de controversia constitucional contra el decreto
presidencial que extingui LFC.

Noviembre 2009
- Afuera del Palacio Legislativo de San Lzaro, integrantes del SME comenzaron una
huelga de hambre y se instalan en campamento permanente en demanda de la
solucin del conflicto que dej sin trabajo y sin sustento a ms de 44 mil trabajadores.
- Trabajadoras del SME llegan al campamento improvisado afuera del edificio de la CFE,
donde comienzan una huelga de hambre indefinida. Son 11 mujeres electricistas, que
pasadas las dos de la tarde, se instalan en pequeas carpas, donde llevan a cabo esta
forma extrema de lucha y se van a mantener en plantn permanente. Afirman estar
imas consecuencias para que el Gobierno Federal
resuelva sus demandas: revocacin del decreto de extincin de LFC, retorno al trabajo
de los 44 mil sindica
- Dirigentes del SME presentan ante la OIT con sede en Ginebra, Suiza una denuncia
contra el gobierno mexicano por las mltiples violaciones cometidas contra los
trabajadores del gremio con el decreto de extincin de LFC. El secretario del interior,
Humberto Montes de Oca, seala que el recurso se sustent en el cmulo de
ilegalidades y arbitrariedades cometidas contra los derechos humanos y laborales de
los trabajadores del SME. Agrega que se document la inconstitucionalidad del
decreto y la violacin a la Ley Federal del Trabajo cometida por el gobierno para dejar
sin empleo a los 44 mil electricistas activos, as como el incumplimiento de convenios
internacionales.

Diciembre 2009
- Luego de 17 das en ayuno, en los que ingirieron slo agua, suero y miel, 10 mujeres y
5 hombres del SME levantan su huelga de hambre con la condicin de que la
Secretara de Gobernacin (SG) cumpla su palabra e instale de manera inmediata una
mesa de negociacin real con este gremio.



53

Abril 2010
- Integrantes del SME inician una huelga de hambre en el Zcalo de la Ciudad de Mxico
para exigir la reinstalacin de los trabajadores de LFC.

Octubre 2010
- Integrantes del SME se manifiestan por diversos puntos de la ciudad a un ao de la
extincin de la compaa LFC y concluyen con un mitin en el Zcalo.

organismos internacionales.

Respuesta gubernamental
Octubre 2009
- El presidente Caldern declara tener la conciencia tranquila por su decisin de liquidar
a LFC y a sus 44 mil trabajadores, al tiempo que niega estar aplicando una poltica
atentatoria contra la vida sindical. Dicha medida es slo administrativa, financiera y
operativa.
- La Secretara de Gobernacin confirma que maana al medioda quedar instalada una
SML
alternativas de reinsercin laboral y productiva y velar por el estricto cumplimiento de
los d

Noviembre 2009
- Un juzgado federal admite la demanda de amparo colectivo presentada por el SME
contra el decreto presidencial de extincin de LFC y concede la suspensin provisional
solicitada. De acuerdo con la orden del juzgado, difundida por el Consejo de la
Judicatura Federal, la JFCA deber abstenerse de dictar resolucin o laudo este sbado
acerca de la terminacin de las relaciones laborales entre el SME y LFC.
- La juez federal Guillermina Coutio Mata concede una suspensin definitiva al SME
para que la JFCA se abstenga de resolver sobre la terminacin de la relacin colectiva
de trabajo entre LFC y el sindicato. Despus de una larga jornada de trabajo
desarrollada entre protestas de unos 3 mil electricistas apostados afuera del juzgado,
el fallo emitido por la noche ordena a la JFCA esperar a que la misma juez se pronuncie
sobre la presunta inconstitucionalidad del ordenamiento presidencial que liquid la
empresa el pasado 11 de octubre.


54
- Los secretarios de Gobernacin, Fernando Gmez Mont; de Energa, Georgina Kessel, y
de Trabajo y Previsin Social, Javier Lozano, responden ayer en su exposicin de
motivos sobre la extincin de LFC, que entregaron a la juez federal Guillermina
Coutio Mata, que se trata de un hecho consumado de imposible reparacin sobre el
que no es posible conceder la proteccin de la justicia federal. Al rendir sus informes
justificados, las secretaras de Gobernacin, de Energa y de Trabajo niegan la
existencia del acto reclamado respecto de supuestas violaciones constitucionales a
partir de la aplicacin del decreto presidencial, pero admiten la existencia de la
reclamacin en lo que tiene que ver con la publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin del ordenamiento emitido el pasado 11 de octubre.
- Por acuerdo del ministro presidente de la SCJN, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, es
desechada por notoriamente improcedente la peticin formulada por el SME para que
el mximo tribunal investigue la violacin grave de garantas de los 44 mil electricistas
que fueron despedidos con la extincin de LFC.

Diciembre 2009
- El gobierno federal llama al Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) a establecer una
mesa de dilogo, aunque aclara que la oferta para los trabajadores de Luz y Fuerza del
Centro (LFC) es la integracin de cooperativas que funjan como proveedoras de
servicios de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), utilizando algunos de los activos
de LFC. El secretario de Gobernacin, Fernando Gmez Mont, y el subsecretario de
Gobierno, Gernimo Gutirrez, precisan que las contrataciones en la paraestatal pasan
necesariamente por un proceso de seleccin, reclutamiento y capacitacin por
conducto del Servicio Nacional de Empleo. Esta es, en su opinin, la mejor manera de
no contaminar a la CFE de los problemas que vena arrastrando LFC.
- Despus de 1 mes de analizar los alegatos del SME y del gobierno del presidente Felipe
Caldern, la juez federal Guillermina Coutio Mata niega a los trabajadores el amparo
contra el decreto que orden la extincin de LFC, resolucin que puede ser impugnada
por los quejosos durante los prximos 10 das hbiles. Antes de las 9 hs la juez notifica
su sentencia, en la que avala la legalidad del decreto presidencial emitido el pasado
11 de octubre y considera que no existi violacin de garantas que agraviaran al SME
o sus afiliados.

Julio 2010
- Negocia el SME con la Secretara de Gobernacin y concluyen el ayuno de ms de 80
das que tenan ex trabajadores del SME en el zcalo del DF.



55
Posicionamiento de organismos internacionales
Octubre 2009
- Organizaciones gremiales de Alemania, Holanda, Estados Unidos y Canad declaran su
solidaridad con el SME y manifiestan su repudio a las acciones del gobierno de
Caldern que por su decreto de disolucin de LFC, la ocupacin de la Polica Federal

violado de manera flagrante y sistemtica los derechos estipulados en los convenios
C l 1 C mexicana. A
SML
gremiales independientes se plantean la integracin de un frente obrero contra la
poltica gubernamental y en defensa de los derechos de los trabajadores. Gremios
afiliados a la UNT, al Dilogo Nacional y al Frente Sindical Mexicano advierten que
podra iniciarse un movimiento unificado.
- Sindicatos guatemaltecos condenan el decreto de extincin de LFC y exigen su
derogacin al presidente Caldern, quien emprende una gira por el vecino pas
centroamericano. Antes de esta gira, la Unin Sindical de Trabajadores de Guatemala
(Unsitragua) dirige una misiva al Ejecutivo mexicano en la que expresa su solidaridad
con el SME y pide dar marcha atrs a la liquidacin de la paraestatal, ya que la cataloga

Mayo 2010
- El Tribunal Internacional de Libertad Sindical,
estado mexicano que conjuga prcticas que conducen a muchas autoridades a ser
parte de una red de corrupcin con empresarios y supuestas organizaciones que
niegan, por la va del corporativismo, de la simulacin de la legalidad o a travs del uso
de la violencia, los derechos fundamentales del trabajo. Estas anomias institucionales
llevan a la utilizacin abusiva de las instituciones y disposiciones legales, tales como el
registro sindical y la toma de nota, que contradicen el derecho laboral internacional,
para servir intereses privados antes que los intereses y derechos de la poblacin
mexicana. El extremo es ahora la generalizacin alarmante de los llamados contratos
y sindicatos de proteccin, verdadera simulacin delictuosa para burlar los derechos
colectivos de los trabajadores Por ltimo, este Tribunal no puede dejar de llamar al
pueblo mexicano y a la comunidad internacional a solidarizarse con las decenas de
personas que se han declarado en huelga de hambre por la defensa del derecho al
trabajo y los derechos laborales de las y los integrantes del Sindicato Mexicano de
Electricistas, recurso extremo de la resistencia civil en que se resume la ausencia o las
malas respuestas del Estado a las legtimas demandas de los trabajadores y
trabajadoras. Despedir a 44 mil trabajadores y pretender aniquilar un sindicato casi
centenario, como es el SME, no solamente es un golpe contra los trabajadores, es un


56
atentado contra la poblacin mexicana en su conjunto y los ms elementales
principios democrticos.

Acciones de Organizaciones Nacionales
Julio 2010
- Ms de 1.200 integrantes de organizaciones sindicales, sociales y polticas realizan un
ayuno masivo de 12 horas, en apoyo a la huelga de hambre que sostienen
trabajadores del SME desde el 25 de abril. Asimismo, llevan a cabo un juicio poltico-
popular contra el gobierno de Felipe Caldern y el Secretario del Trabajo, en los que
ambos resultan culpables de polticas fallidas, antilaborales y violatorias de los
derechos humanos y las leyes.


Diciembre 2009
La Secretara de Gobernacin oficializa el acuerdo alcanzado con el SME para que el
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) garantice los servicios de salud a todos los ex
trabajadores durante un ao, a travs de su incorporacin al Seguro de Salud para la
Familia, que se contrata de manera individual y tiene un costo anual que va de 105 a 276
dlares. Sin precisar la forma en que se pagar la atencin mdica de los electricistas y sus
beneficiarios, la dependencia que encabezada entonces por Fernando Gmez Mont seala
que junto con el IMSS y el Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes en su
carcter liquidador de LFC se tomaron las medidas para extender a un ao la prestacin
de servicios, incluso a quienes no han aceptado su liquidacin.

Julio 2010
Con fecha de 5 de julio de 2010, la SCJN dict sentencia en el juicio de amparo interpuesto
por el SME en la que declara constitucional el Decreto de Extincin del Ejecutivo. El SME
inici una huelga de hambre el 23 de abril de 2010 para reclamar la restitucin de su
trabajo y sus derechos laborales y sindicales. Despus de 90 das dicha huelga se levant al
comprometerse el gobierno federal a establecer una Mesa de Dilogo con el sindicato
para dar solucin al conflicto, sin embargo, el nico resultado ha sido la reposicin del
proceso electoral que ratific a la actual directiva, a la que con fecha 14 de diciembre de
2004 se le entreg la toma de nota.

Resulta fundamental esclarecer que los argumentos para la extincin de Luz y Fuerza del
Centro, fueron de carcter poltico y no econmico, hecho que queda demostrado con los


57
pasivos de la Comisin Federal de Electricidad, que alcanzan los 253,784.0 MDP en el
ejercicio fiscal 2009, segn la Auditoria Superior de la Federacin. En su informe de
resultados de la fiscalizacin superior de la cuenta pblica 2009. Ya que ante esta
informacin el Gobierno Federal tendra que actuar en consecuencia con la CFE si su
argumentacin fuera en la misma lnea que utiliz para desaparecer a LFC, es decir,
extinguir tambin a esa compaa.

5. Retos o desafos
Hasta la fecha, la demanda entablada por los trabajadores del SME por despido
injustificado contina en su primera fase procesal. La JFCA ha emitido acuerdos que
retrasan el procedimiento mientras que la demanda presentada el 3 de octubre de 2009
por el Sistema de Administracin y Enajenacin de Bienes (SAE), donde se solicit la
terminacin de las relaciones individuales y colectivas de trabajo entre el SME y Luz y
Fuerza del Centro, el 30 de agosto de 2010 la JFCA dicta resolucin favorable a tal solicitud
y fija los conceptos que integran las indemnizaciones de quienes no aceptaron su
liquidacin voluntaria. Asimismo, determina que no opera la sustitucin patronal por
parte de la Comisin Federal de Electricidad respecto de los ex trabajadores de Luz y
Fuerza del Centro.
Al mismo tiempo, el gobierno mexicano ha mantenido una campaa meditica contra el
sindicato y una poltica de criminalizacin de las acciones de protesta de los integrantes
del SME. Al da de hoy se mantienen congeladas las cuentas del Sindicato.
L
incompatible con el Convenio 87 de la OIT, ratificado por el Estado mexicano. El Estado
mexicano y todos sus poderes deben el cabal respeto a todos los Tratados Internacionales
que ha suscrito y ratificado, especialmente de aqullos referidos a la promocin y tutela,
de los derechos fundamentales del trabajo, especialmente el de la libertad sindical, cmo
mdula de un Estado social y democrtico de derecho.
El gobierno mexicano es responsable ante la comunidad internacional, de las violaciones
cometidas a la libertad sindical por lo que sta queda habilitada para perseguir tal
perpetracin de violacin de derechos fundamentales del trabajo ante las instancias
internacionales que correspondan y exigir el inmediato cese de tales prcticas.

Miguel Ortega Vela
Red Mexicana de Investigadores de la Sociedad Civil
REMISOC



58

C R E D I T O S

Diseo Portada

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Diseo interiores
Marcela Corona Sierra
Equipo Pueblo, A.C.

Cuidado de la edicin
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