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CONTROLE EXTERNO DA GESTO PBLICA

PROF. FRANCISCO CHAVES


SUMRIO
Plano de distribuio de aulas ........................................................................................................................................................3 Sistemas de controle externo ..........................................................................................................................................................4
Tipos de sistemas...........................................................................................................................................................................................4 Naturezas jurdicas ........................................................................................................................................................................................4

Viso geral do controle externo no Brasil ......................................................................................................................................4


Breve nota histrica sobre o Tribunal de Contas da Unio............................................................................................................................4 Controle externo nos trs nveis da Federao...............................................................................................................................................4

Sistema de controle interno da Unio.............................................................................................................................................4 O controle externo da administrao pblica .................................................................................................................................4


O alcance da fiscalizao...............................................................................................................................................................................4 O dever de prestar contas...............................................................................................................................................................................5 Competncias privativas do Congresso Nacional na Constituio Federal ...................................................................................................5 Jurisdio do TCU.........................................................................................................................................................................................5 Competncias privativas do TCU na Constituio Federal ...........................................................................................................................6 Competncias atribudas ao TCU pela lei e incorporadas ao Regimento Interno ..........................................................................................7 O TCU no exerccio de suas competncias....................................................................................................................................................8 Organizao e composio do TCU na Constituio Federal........................................................................................................................8

Tribunais de contas: natureza jurdica desses rgos, de suas decises e a eficcia destas............................................................9
Natureza jurdica dos tribunais de contas ......................................................................................................................................................9 Natureza jurdica e eficcia das decises dos tribunais de contas..................................................................................................................9

Esboo do processo no TCU ..........................................................................................................................................................9 Organizao do TCU 1 parte....................................................................................................................................................10


Sede e composio ......................................................................................................................................................................................10 Composio do Plenrio..............................................................................................................................................................................10 Ministros do TCU........................................................................................................................................................................................10 Eleies de Presidente e Vice-Presidente do TCU ......................................................................................................................................10 Auditores do TCU .......................................................................................................................................................................................10 Ministrio Pblico junto ao TCU ................................................................................................................................................................10 Secretaria do TCU .......................................................................................................................................................................................10

Julgamento de contas ...................................................................................................................................................................11


Tomadas e prestaes de contas ..................................................................................................................................................................11 Decises em processos de contas ................................................................................................................................................................11 Contagem dos prazos no TCU.....................................................................................................................................................................12

Fiscalizao exercida pelo TCU...................................................................................................................................................12


Instrumentos de fiscalizao........................................................................................................................................................................12 Plano de fiscalizao ...................................................................................................................................................................................12 Aes em eventos ocorridos em sede de fiscalizao ..................................................................................................................................12 Denncias e representaes .........................................................................................................................................................................12 Disposies gerais sobre a fiscalizao de atos e contratos .........................................................................................................................13 Apreciao de atos sujeitos a registro..........................................................................................................................................................13

Decidir sobre consultas ................................................................................................................................................................13 Sanes.........................................................................................................................................................................................13


Multas..........................................................................................................................................................................................................13 Inabilitao do responsvel para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana......................................................................14 Inidoneidade para participar de licitao .....................................................................................................................................................14

Medidas cautelares .......................................................................................................................................................................14


Afastamento temporrio do responsvel......................................................................................................................................................14 Decretao de indisponibilidade de bens.....................................................................................................................................................14 Solicitar providncias para o Arresto de bens..............................................................................................................................................14 Suspenso de ato ou procedimento impugnado ...........................................................................................................................................14

Recursos cabveis em processos no TCU.....................................................................................................................................14


Quadro esquemtico dos recursos em processos no TCU............................................................................................................................15

Organizao do TCU 2 parte....................................................................................................................................................15


Competncias do Plenrio e das cmaras ....................................................................................................................................................15 Composio das cmaras.............................................................................................................................................................................15 Comisses....................................................................................................................................................................................................15 Competncias do Presidente do Tribunal ....................................................................................................................................................15 Competncias de Presidente de cmara .......................................................................................................................................................15 Competncias do Vice-Presidente do TCU .................................................................................................................................................16

Funes desempenhadas pelos Tribunais de contas .....................................................................................................................16

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Comentrios sobre temas relevantes para o Controle Externo .....................................................................................................16
Recursos repassados mediante convnio .....................................................................................................................................................16 Caso Banco do Brasil ..................................................................................................................................................................................16 Caso Petrobrs.............................................................................................................................................................................................16 Casos Banco do Nordeste e Chesf ...............................................................................................................................................................16 Caso dos royalties e a fiscalizao do TCU.................................................................................................................................................16 Doutrina e jurisprudncia sobre a reviso das decises do TCU por outras instncias................................................................................16 Outros tpicos importantes..........................................................................................................................................................................16

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PLANO DE DISTRIBUIO DE AULAS


AULA ASSUNTOS A SEREM ABORDADOS Panorama geral da disciplina Sistemas de controle externo Viso geral do controle externo no Brasil Sistema de controle interno da Unio O controle externo da administrao pblica O alcance da fiscalizao O dever de prestar contas Competncias do Congresso Nacional no controle externo O controle externo da administrao pblica (cont.) Competncias do Congresso Nacional no controle externo (cont.) Jurisdio do TCU Competncias do TCU no controle externo O TCU no exerccio de suas competncias Organizao e composio do TCU na Constituio TCs - natureza jurdica dos rgos e de suas decises Esboo do processo de contas no TCU Organizao do TCU 1 parte Sede e composio Plenrio e cmaras Ministros Eleio do presidente e do vice-presidente do TCU Auditores MP junto ao TCU Secretaria do TCU Julgamentos de contas Tomadas e prestaes de contas Decises em processos de contas Contagem de prazos Fiscalizao a cargo do TCU Instrumentos de fiscalizao Plano de fiscalizao Aes em eventos ocorridos em sede de fiscalizao Fiscalizao a cargo do TCU (cont.) Denncia Representao Disposies gerais sobre fiscalizaes de atos e contratos Apreciao de atos sujeitos a registro Exerccios de reviso Resposta a consulta Sanes Medidas cautelares Recursos em processos no TCU Organizao do TCU 2 parte Competncias do Plenrio, das cmaras, do presidente, dos presidentes de cmara e do vice-presidente Comisses temporrias e permanentes Funes dos tribunais de contas Temas relevantes Exerccios de reviso

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SISTEMAS DE CONTROLE EXTERNO


TIPOS DE SISTEMAS
Sistemas controle externo de tribunais ou conselhos de contas controladorias ou auditorias-gerais

Natureza administrativa. Funcionam junto aos titulares do controle externo, prestando-lhes auxlio no desempenho desse controle. No subordinados ao titular do controle externo.

CONTROLADORIAS E AUDITORIAS-GERAIS
Unipessoais. Natureza administrativa. Subordinam-se ao titular do controle externo.

NATUREZAS JURDICAS
TRIBUNAIS DE CONTAS
Colegiados. Autnomos.

VISO GERAL DO CONTROLE EXTERNO NO BRASIL


BREVE NOTA HISTRICA SOBRE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Primeira manifestao em favor da criao de um tribunal de contas Imprio 1826 projeto de criao de um rgo de controle externo Felisberto Caldeira Brandt e Jos Incio Borges sem sucesso. Rui Barbosa Decreto n 966-A, de 1890.

CONTROLE EXTERNO NVEIS DA FEDERAO


CF arts. 70 a 75.

NOS

TRS

CONTROLE EXTERNO NOS MUNICPIOS


CF art. 31. Questionamento envolvendo a regra do 4 do art. 31 no STF ADI n 154/91.

CONTROLE EXTERNO NOS TERRITRIOS


CF art. 33, 2.

SISTEMA DE CONTROLE INTERNO DA UNIO


CF art. 74.

O CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA


Constituio Federal arts. 31, 33, 2, 70 a 75 e 161, pargrafo nico.

O ALCANCE DA FISCALIZAO
Caput do art. 70 da CF:
Natureza contbil oramentria financeira patrimonial operacional Quem fiscalizado Aspectos legalidade legitimidade economicidade aplicao de subvenes e renncia de receitas Quem exerce controle externo Congresso Nacional e controle interno de cada Poder

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Unio rgos da administrao direta e entidades da indireta

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O DEVER DE PRESTAR CONTAS


Pargrafo nico do art. 70 da CF. O que caracteriza a obrigao de prestar contas? A pessoa estar includa em uma das situaes a seguir:
Aes da pessoa utilizar arrecadar guardar gerenciar administrar Ligadas a que? bens dinheiros valores

COMPETNCIAS PRIVATIVAS CONGRESSO NACIONAL CONSTITUIO FEDERAL


SUSTAR CONTRATOS
Art. 71, 1 e 2.

DO NA

pblicos ou pelos quais a Unio responda

JULGAR AS REPBLICA
Art. 49, IX.

CONTAS

DO

PRESIDENTE

DA

assumir em nome da Unio obrigaes de natureza pecuniria

COMPETNCIAS PRIVATIVAS DA COM. MISTA PERMANENTE DE SENADORES E DEPUTADOS DO ART. 166, 1


Solicitar esclarecimentos sobre despesas no autorizadas Art. 72 CF c/c art. 1, IV, do RITCU.
Diante de indcios de indcios de despesas no autorizadas, como por exemplo: investimentos no programados; subsdios no aprovados. a CMP preste

solicitar ao responsvel que, no prazo de 5 dias

esclarecimentos

TCU poder ser provocado pela CMP para que emita parecer conclusivo no prazo de 30 dias

Se os esclarecimentos forem considerados insuficientes ou no forem prestados

Emitir parecer sobre as contas do Presidente da Repblica Art. 166, I, da CF. Examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio e exercer o acompanha mento e a fiscalizao oramentria Art. 166, II, da CF.

JURISDIO DO TCU
Arts. 4 e 5 da LOTCU. Art. 4 alcance territorial + pessoas + matria Art. 5 abrangncia da jurisdio

Qualquer pessoa (fsica ou jurdica, pblica ou privada)

utilize arrecade guarde gerencie administre

dinheiros bens valores

pblicos ou pelos quais a Unio responda

que em nome da Unio assuma obrigaes de natureza pecuniria

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perda extravio ou outra irregularidade empresas pblicas; sociedades de economia mista encampadas sob interveno

Os que derem causa a

que acarrete prejuzo ao errio

Os dirigentes de

constitudas com recursos da Unio que integrem de forma: provisria; ou permanente diretamente ou indiretamente o patrimnio: da Unio de entidade federal nos termos do tratado constitutivo pblico ou social

Os dirigentes ou liquidantes das empresas

Responsveis pelas contas nacionais de empresas supranacionais das quais a Unio participe no capital social

Responsveis entidades de direito privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servio de interesse Todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam sujeitos sua fiscalizao convnios ajustes Responsveis por quaisquer recursos repassados pela Unio mediante acordos ou instrumentos congneres a Os sucessores de administradores ou responsveis da Unio ou do poder federal

estado Distrito Federal ou municpio

at o limite do valor do patrimnio transferido entidades estatais sociedades annimas pela prtica de: atos de gesto ruinosa liberalidade s custas da sociedade

Representantes

pblico

na de

assemblia-geral

COMPETNCIAS PRIVATIVAS DO TCU NA CONSTITUIO FEDERAL


COMPETNCIAS DO ART. 71
Competncias do art. 71 que sero estudadas em separado Julgar contas. Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesses de aposentadorias, reformas e penses. Aplicar sanes. Denncias. Apreciar as contas anuais do Presidente da Repblica CF art. 71, I, c/c LOTCU art. 1, III, c/c RITCU art. 1, VI. Realizar inspees e auditorias CF art. 71, IV, c/c LOTCU art. 1, II, c/c RITCU art. 1, II e V.
Iniciativa prpria Congresso Nacional Cmara dos Deputados Senado Federal comisso (tcnica ou inqurito) auditoria inspeo de acompanhamentos Instrumentos Natureza contbil oramentria; financeira; patrimonial; operacional Onde

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unidades administrativas dos trs Poderes fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal

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RITCU art. 1, inciso V realizar auditorias em projetos e programas autorizados na LOA
solicitadas por avaliando resultados quanto a eficincia eficcia efetividade e economicidade

Comisso Mista Permanente do art. 166, 1, da CF comisses tcnicas, da CD e do SF

Fiscalizar contas supranacionais

nacionais

das

empresas
Fundos quotas calculadas TCU cujas so pelo

CF art. 71, V, c/c RITCU art. 1, XVIII. Fiscalizar a aplicao de recursos de origem federal repassados mediante convnio ou outro ajuste congnere CF art. 71, VI, c/c RITCU art. 1, XIX. No RITCU Art. 254 do RITCU. Prestar informaes acerca de fiscalizaes, inspees e auditorias CF art. 71, VII, c/c RITCU art. 1, III.
Quem pode solicitar informaes Sobre fiscalizao: contbil oramentria financeira operacional patrimonial resultados de: auditorias

Fundo de Participao dos Estados (FPE); Fundo de Participao dos Municpios (FPM); Fundo de compensao pelas exportaes de produtos industrializados (FCEPI).

CIDE-Combustveis clculo das quotas por determinao legal. No RITCU Art. 253 do RITCU.

COMPETNCIAS ATRIBUDAS AO TCU PELA LEI E INCORPORADAS AO REGIMENTO INTERNO


COMPETNCIAS LEGAIS INCORPORADAS AO REGIMENTO INTERNO QUE SERO ESTUDADAS EM
SEPARADO

Congresso Nacional Cmara dos Deputados Senado Federal qualquer comisso de uma dessas casas

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Representaes. Decidir sobre consultas. Eleger presidente e vice do TCU, e dar-lhes posse.

ACOMPANHAR A ARRECADAO DE RECEITA


Art. 1, IV, da LOTCU c/c art. 1, VII, do RITCU Fiscalizao da renncia de receitas Art. 257 do RITCU.

inspees No RITCU Art. 231. Assinar prazo para cumprimento da lei CF art. 71, IX, c/c RITCU art. 1, XXI. Sustar atos CF art. 71, X, c/c RITCU art. 1, XXII. Competncia intimamente vinculada do inciso anterior. Representar ao Poder competente irregularidades ou abusos apurados sobre

FISCALIZAR O CUMPRIMENTO DA LRF PELOS RGOS E ENTIDADES DA UNIO


RITCU art. 1, XIII a fiscalizao se d de acordo com ato normativo especfico, editado pelo TCU. A LRF estabelece que cabe aos tribunais de contas alertar os Poderes e rgos da Administrao Pblica acerca: da possibilidade de ocorrncia de ensejadores de limitao de empenho; fatos

CF art. 71, XI, c/c LOTCU art. 1, VIII, c/c RITCU art. 1, XVI.

do atingimento de 90% do limite total da despesa com pessoal; do atingimento de 90% dos limites dos montantes da dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de garantia; da extrapolao do limite estabelecido para os gastos com inativos e pensionistas;

COMPETNCIA DO PARGRAFO NICO DO ART. 161


Clculo das cotas dos fundos de participao CF art. 161, p.u., c/c RITCU art. 1, XX.

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dos fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria. Cabe, ainda, aos TCs: verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgos; emitir parecer prvio sobre as contas dos chefes dos Poderes Executivo, Judicirio, Legislativo, Ministrio Pblico no prazo de 60 dias do seus recebimentos. Fiscalizao da aplicao de subvenes, auxlios e contribuies Art. 255 do RITCU.

OUTRAS COMPETNCIAS
RITCU art. 1, XXVIII implementar e manter na internet a pgina Contas Pblicas (Lei n 9.755/98). RITCU art. 1, XXIX realizar outras fiscalizaes ou exercer outras atribuies previstas em lei. RITCU art. 1, XXX alterar o Regimento Interno mediante aprovao, pela maioria absoluta de seus ministros, de projeto de resoluo art. 99 da LOTCU. LOTCU art. 1, XI c/c RITCU art. 1, XXXI eleger presidente e vice do TCU, e dar-lhes posse. LOTCU art. 1, XII c/c RITCU art. 1, XXXII conceder afastamentos a ministros, auditores e membros do MPjTCU. LOTCU art. 1, XIII c/c RITCU art. 1, XXXIV propor ao CN criar, transformar, extinguir cargos e funes do quadro de pessoal de sua Secretaria. LOTCU art. 1, XIV c/c RITCU art. 1, XXXIII organizar sua Secretaria.

PROCESSAR

E JULGAR INFRAES ADMINISTRATIVAS CONTRA AS FINANAS PBLICAS E A RESPONSABILIDADE FISCAL

RITCU art. 1, XIV. Lei de Crimes Fiscais (Lei n 10.028/2000) infraes administrativas (art. 5).

ACOMPANHAR,

FISCALIZAR E PROCESSOS DE DESESTATIZAO

AVALIAR

OS

O TCU NO EXERCCIO DE SUAS COMPETNCIAS


LOTCU art. 1, pargrafo nico. LOTCU art. 2 acesso s fontes de informaes. LOTCU art. 3 poder regulamentar funo normativa.

RITCU art. 1, XV.

ACOMPANHAR/FISCALIZAR

O CLCULO, A ENTREGA E A APLICAO DE RECURSOS REPASSADOS PELA UNIO, POR DETERMINAO LEGAL

RITCU art. 1, XX, c/c art. 253, IV.

FISCALIZAR A DECLARAO DE BENS E RENDAS


APRESENTADAS PELAS SERVIDORES PBLICOS AUTORIDADES E

ORGANIZAO E COMPOSIO DO TCU NA CONSTITUIO FEDERAL


COMPOSIO, SEDE, QUADRO DE PESSOAL E
JURISDIO

LOTCU (de 1992) art. 104 + Lei n 8.730/93. RITCU art. 1, XXIII.

CF art. 73, caput.

FISCALIZAR

A APLICAO DOS RECURSOS REPASSADOS AO COMIT OLMPICO BRASILEIROS E AO COMIT PARAOLMPICO BRASILEIRO

REQUISITOS PARA NOMEAO DE MINISTRO (ART. 73, 1)


CF art. 73, 1.

Art. 1, XXVII, do RITCU. Lei n 10.264/2001 (Lei Agnelo/Piva).

CRITRIOS PARA ESCOLHA DE MINISTROS


CF art. 73, 2.

FISCALIZAR

A APLICAO DOS RECURSOS PROVENIENTES DA COMPENSAO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DO PETRLEO, DO XISTO BETUMINOSO E DO GS NATURAL

MINISTROS DO TCU X MINISTROS DO STJ


CF art. 73, 3.

AUDITORES DO TCU
CF art. 73, 4.

RITCU art. 1, X. MS 24.312/RJ. Acrdo TCU n 349/2003-Plenrio.

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TRIBUNAIS DE CONTAS: NATUREZA JURDICA DESSES RGOS, DE SUAS DECISES E A EFICCIA DESTAS
NATUREZA JURDICA DOS TRIBUNAIS DE CONTAS
A posio predominantemente adotada pelas principais bancas de concursos, no que se refere natureza jurdica dos TCs, a seguinte: so conjuntos orgnicos independentes, desvinculados da estrutura de qualquer dos trs Poderes; no h subordinao dos TCs a quaisquer dos Poderes; possuem autonomia financeira e administrativa; no possuem personalidade jurdica; possuem capacidade processual ou postulatria, ou seja, pode estar em juzo, ativa ou passivamente, na defesa de suas competncias ou direitos prprios.

NATUREZA JURDICA E EFICCIA DAS DECISES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS


A posio predominante de que a deciso de um TC : administrativa; passvel de recurso junto ao prprio Tribunal; vinculante para a administrao pblica; passvel de apreciao pelo Poder Judicirio, mas apenas quanto legalidade do procedimento, no quanto ao mrito. CF art. 70, 3. CF art. 37, 5.

ESBOO DO PROCESSO NO TCU


O TCU julga as contas dos administradores sujeitos sua jurisdio. Prestaes e tomadas de contas, inclusive especiais legalidade, legitimidade, economicidade, eficincia e eficcia. Deve ser observado o devido processo legal e garantidos o contraditrio e a ampla defesa. Nos julgamentos de contas: julga-se o mrito das contas; imputa-se dbito, se for o caso; impem-se sanes, entre elas as multas, se cabveis; e determina-se a adoo de providncias, quando cabveis. Julgadores colegiados. Deliberaes do TCU art. 67 do RITCU:
Instruo normativa (IN) disciplinar matria que envolva pessoa fsica, rgo ou entidade sujeita jurisdio do TCU geral ou especfica. Resoluo matrias interna corporis. Deciso normativa (DN) fixar critrio ou orientao, e no se justificar a expedio de IN ou resoluo definio muito aberta. Parecer utilizado para veicular o entendimento do tribunal quando analisa contas de governo e provocado pela CMP do art. 166 da CF sobre despesas no autorizadas que esto sob investigao dessa comisso no tem carter vinculante. Acrdo deliberao em matria da competncia do TCU que no esteja enquadrada nos itens anteriores por excluso.

CF art. 70, 3, CF.

INTRODUO S DECISES EM PROCESSOS DE


CONTAS

Preliminar Definitiva Terminativa

SANES E MEDIDAS CAUTELARES


Sanes aplicveis decorrem de ilegalidade de despesa, de irregularidade nas contas ou da prtica de determinados atos. Medidas cautelares para garantir o exerccio do controle e a efetividade de decises, bem como evitar leso a direito e ao errio.

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Lista trplice art. 36 do RITCU o procedimento est de acordo com o preceituado no art. 105 da LOTCU, que foi declarado inconstitucional (ADI n 2.117/DF) portanto, est parcialmente prejudicado. Posse e exerccio no cargo de ministro arts. 37 e 38 do RITCU. Vedaes aplicveis aos ministros art. 74 da LOTCU c/c art. 39 do RITCU. Impossibilidade de ocupao simultnea de cargos de ministro por parentes consangneos e afins em linha reta ou colateral at o 2 grau art. 76 da LOTCU c/c art. 40 do RITCU. Frias 60 dias por ano, aps um ano de exerccio, obedecida a escala aprovada pelo Presidente e comunicada ao Plenrio no ms de dezembro.

ORGANIZAO DO TCU 1 PARTE


RITCU arts. 6 ao 66.

SEDE E COMPOSIO
LOTCU arts. 62 a 65 c/c RITCU arts. 6 ao 10.

COMPOSIO DO PLENRIO
Dirigido pelo Presidente do Tribunal. Presidente + os outros 8 ministros (+ 3 auditores). Oficia junto ao Plenrio o Procurador-Geral do MPjTCU.

COMPOSIES DAS CMARAS


Atualmente so duas. Dirigidas pelos respectivos presidentes uma cmara presidida pelo Vice-Presidente do TCU e outra pelo ministro mais antigo em exerccio, que no esteja ocupando a Presidncia ou a Vice-presidncia da Corte. . Cada cmara 4 ministros (+ auditores a quantidade de auditores depende da distribuio feita pelo Presidente do TCU). Oficia junto a cada cmara um membro do MPjTCU indicado pelo seu Procurador-Geral.

ELEIES DE PRESIDENTE E VICEPRESIDENTE DO TCU


RITCU arts. 24 a 27. Mandato 1 ano permitida a reeleio por igual perodo. Eleio: por voto secreto apenas dos ministros; qurum mnimo 5 ministros, incluindo o que presidir o ato; elege-se primeiro o Presidente, depois o Vice; sistema de cdula nica; ministros ausentes sobrecarta; tambm votam

MINISTROS DO TCU
RITCU arts. 34 a 50.
Escolha CN Qtd. 6 Vinculao Nenhuma. Indicao livre. Requisitos constitucionais para ser ministro do TCU. Nenhuma. Indicao livre. Requisitos constitucionais para ser ministro do TCU. Requisitos constitucionais para ser ministro do TCU + recair, alternadamente, entre os auditores e membros do MP, indicados em lista trplice pelo Plenrio, segundo critrios de antigidade e merecimento. Aprov. No

eleio em 1 votao um ministro obtm maioria absoluta dos votos dos membros do Tribunal (5 ou mais votos); eleio em 2 votao pode ocorrer sem a obteno da maioria absoluta dos votos dos membros do Tribunal.

AUDITORES DO TCU
RITCU arts. 51 a 57. Art. 73, 4, da CF. Incumbncias do auditor art. 55 do RITCU.

PR

3 2

SF

MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCU


RITCU arts. 58 a 64. Aplica-se ao MPjTCU os princpios institucionais do MP comum art. 127 c/c art. 130 da CF. Competncias do Procurador-Geral art. 81 da LOTCU c/c art. 62 do RITCU.

ADI n 2.117-6/DF suspendeu a eficcia do art. 105, III, da LOTCU. Vacncia para o cargo de ministro a ser provido por auditor ou membro do MPjTCU art. 36 do RITCU sesso extraordinria para a votao da lista trplice.

SECRETARIA DO TCU
RITCU arts. 65 a 66.

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JULGAMENTO DE CONTAS
CF art. 71, II, c/c LOTCU art. 1, I, c/c RITCU art. 1, I.
de administradores e demais responsveis por Quais? dos que derem causa a dinheiros bens e valores perda extravio outra irregularidade que: utilize dinheiros arrecade fsica bens guarde jurdica valores gerencie ou administre que em nome da Unio assuma obrigaes de natureza pecuniria perda extravio ou que acarrete dano ao errio outra irregularidade pblicos ou pelos quais responda pblicos da administrao direta e indireta inclui fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico

que acarrete prejuzo ao Errio

RITCU art. 1, inciso I julgar contas de quem?

De pessoa

qualquer

Unio

Dos que causa a

derem

TOMADAS CONTAS

PRESTAES

DE

Processo de contas simplificado. Risco. Materialidade. Relevncia. Processo de contas consolidado. Processo de contas agregado. Processo de contas informatizado.

Art. 5 c/c art. 6 da LOTCU certos rgos e pessoas (jurisdicionados) so obrigados a prestar contas anuais ao TCU. Desses, somente por deliberao do prprio TCU, alguns podero ser dispensados. Inc. XXXV do art. 5 da CF. As contas so julgadas pelo TCU. Devero constar dos processos de contas: todos os recursos: utilizados; arrecadados; guardados; ou geridos pela unidade ou entidade; todos os recursos pelos quais a unidade ou entidade responda. Tomadas de contas rgos da administrao direta. Prestaes de contas todos os demais.

TOMADA DE CONTAS ESPECIAL (TCE)


Arts. 197 a 200 do RITCU. Fases da TCE interna e externa. Encaminhamento da TCE para o TCU. Art. 47 da LOTCU.

PARTES INTEGRANTES DO PROCESSO DE CONTAS (PC, TC OU TCE)


Art. 9 da LOTCU.

DECISES CONTAS

EM

PROCESSOS

DE

IN-TCU N 47/2004
Estabelece as normas de organizao e apresentao de PCs e TCs. Processo de contas.

Art. 10 a 30 da LOTCU c/c arts. 201 a 220 do RITCU. terminativas; definitivas; preliminares.

Exame da conformidade. Exame do desempenho.


Processo de contas ordinrias. Processo de contas extraordinrias.

DECISES DEFINITIVAS
LOTCU art. 10, 2. Tipos de decises definitivas: contas regulares LOTCU art. 16, I, c/c art. 17; 11

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contas regulares com ressalva LOTCU art. 16, II, c/c art. 18; contas irregulares LOTCU art. 16, III, c/c art. 19. Ressarcimento e sanes aplicveis LOTCU art. 19, caput quando h dbito. LOTCU art. 19, p.u. quando no h dbito, mas verifica-se a ocorrncia de um dos eventos previstos nas alneas a, b e c do inciso III, do art. 16 da LOTCU.

INSTRUMENTOS DE FISCALIZAO
Arts. 238 a 243 do RITCU. Levantamentos Auditorias Inspees Acompanhamentos Monitoramentos

PLANO DE FISCALIZAO
RITCU art. 244.

DECISES PRELIMINARES
LOTCU art. 10, 1. LOTCU art. 12 identificao de irregularidade nas contas, em sede de deciso preliminar. LOTCU art. 12, 3 revelia.

AES EM EVENTOS OCORRIDOS EM SEDE DE FISCALIZAO


RITCU arts. 245 a 247. Relembrando o servidor que exerce funo especfica de controle externo, quando credenciado para desempenhar funes de fiscalizao, tem: livre ingresso em rgos e entidades sujeitos jurisdio do Tribunal; acesso a todos os processos, documentos e informaes necessrios realizao de seu trabalho; competncia para requerer, por documentos e informaes desejados. escrito,

DECISES TERMINATIVAS
LOTCU art. 10, 3, c/c arts. 20 e 21.

EXECUO DAS DECISES


LOTCU arts. 22 a 30 c/c RITCU arts. 214 a 220. Comunicaes Formas de como so feitas as citaes, as audincias, as notificaes e as comunicaes de diligncias RITCU art. 179. Deciso definitiva LOTCU arts. 23 a 25 c/c RITCU arts. 214 a 216. Parcelamento da dvida LOTCU arts. 26 e 27 c/c RITCU arts. 217 e 218. No comprovao de pagamento espontneo no prazo devido LOTCU art. 28 c/c RITCU art. 219.

DENNCIAS E REPRESENTAES
CF art. 74, 2. LOTCU art. 1, XVI. RITCU art. 1, XXIV.

CONTAGEM DOS PRAZOS NO TCU


RITCU art. 183 a 187.

DENNCIA
Arts. 234 a 236 do RITCU. Sigilo LOTCU x RITCU x MS 24.405/DF e Resoluo do SF n 3/2006.

FISCALIZAO EXERCIDA PELO TCU


Arts. 36 a 48 da LOTCU e arts. 230 a 276 do RITCU. O Tribunal pode realizar fiscalizaes por iniciativa prpria ou provocado por terceiros.

REPRESENTAO
Art. 237 do RITCU. No h sigilo. Aplicam-se representao, no que forem cabveis, as mesmas disposies determinadas para a denncia. Decidir sobre representaes especficas RITCU art. 1, XXVI.

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DISPOSIES GERAIS SOBRE A FISCALIZAO DE ATOS E CONTRATOS


Arts. 245 a 248 do RITCU.
Ocorrncia No apurao de transgresso a norma legal ou 1 regulamentar de natureza COFOP (contbil, oramentria, financeira, operacional ou patrimonial) Ocorrncia somente de falhas de natureza formal ou outras impropriedades que: 2 no ensejam a aplicao de multa aos responsveis; ou no configuram indcios de dbito. Identificao de: irregularidade decorrente de ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico; ou 3 infrao a norma legal ou regulamentar de natureza COFOP (contbil, financeira, oramentria ou patrimonial). Verificao de ilegalidade de ato ou contrato em execuo. assinar prazo de 15 dias O relator ou o Tribunal O/para qu? arquivamento do processo; ou apensamento s contas. adoo de providncias corretivas por parte do responsvel ou de quem lhe haja sucedido; e arquivamento ou apensamento s contas no prejudica o monitoramento.

determinar

audincia do responsvel razes de justificativa em 15 dias.

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Ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio Verificao de desempenho. oportunidades de melhoria de

ordenar recomendar

adoo das providncias necessrias ao exato cumprimento da lei indicao expressa dos dispositivos a serem observados; no prejudica a realizao de audincia do responsvel e seus desdobramentos. converso do processo em TCE; ou arquivamento do processo, sem cancelamento do dbito, adoo de providncias

APRECIAO DE ATOS SUJEITOS A REGISTRO


CF art. 71, III, c/c LOTCU art. 1, V, c/c RITCU art. 1, VIII apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesses de aposentadorias, reformas e penses.
Atos admisses de pessoal a qualquer ttulo Quais? concesses Qualificaes da administrao direta e indireta inclui fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico reformas aposentadorias penses Ressalvas (excees) no aprecia as nomeaes para cargos de provimento em comisso no aprecia as alteraes posteriores que no alterem o fundamento do ato concessrio

A fiscalizao desses atos feita na forma estabelecida nos arts. 259 a 263 do RITCU. Possibilidade de reviso.

DECIDIR SOBRE CONSULTAS


LOTCU art. 1, XVII, c/c RITCU art. 1, XXV, e arts. 264 e 265.

Esto sujeitos a sanes os responsveis por: CF ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas; lei alguns atos cuja prtica condenada. As sanes esto entre os arts. 266 e 272 do RITCU. 1 do art. 74 da CF.

SANES
CF art. 71, VIII, c/c RITCU art. 1, XVII. As sanes devem estar previstas em lei.

MULTAS
Em relao s contas, as multas so aplicveis pelo conjunto de atos da gesto julgada pelo Tribunal. Ou 13

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seja, decorrem da m gesto do responsvel como um todo. Seria difcil a aplicao de multa para cada ato irregular, individualmente, ou pelo conjunto de atos semelhantes.

MULTA DO ART. 57 DA LOTCU


Exclusiva de processo de contas. Para contas julgadas irregulares, com dbito. FACULTATIVA LOTCU art. 19, caput, c/c art. 57. Cominao at 100% do valor atualizado do dano causado ao errio (do dbito dano quantificado).

INABILITAO DO RESPONSVEL PARA O EXERCCIO DE CARGO EM COMISSO OU FUNO DE CONFIANA


Art. 60 da LOTCU c/c art. 270 do RITCU.

INIDONEIDADE PARA PARTICIPAR DE LICITAO


Art. 46 da LOTCU c/c art. 271 do RITCU. Tem o mesmo nome, mas difere da sano de inabilitao prevista na Lei n 8.666/93.

MULTA DO INCISO I DO ART. 58 DA LOTCU


Exclusiva de processo de contas. Para contas julgadas irregulares, sem dbito, em que se verifique um dos eventos previstos nas alneas a, b ou c do inciso III do art. 16 da LOTCU: OBRIGATRIA LOTCU art. 19, pargrafo nico, c/c art. 58, I. Cominao de 5 a 100% do valor estabelecido (em portaria do TCU) para o ano vigente.

MEDIDAS CAUTELARES
Art. 1, XVII, do RITCU prev a adoo de medidas cautelares (estabelecidas na LOTCU). Previstas entre os arts. 273 a 276 do RITCU.

MULTAS DOS INCISO II A VIII DO ART. 58 DA LOTCU


Aplicveis a responsveis por atos cuja prtica condenada. As cominaes da multas varia para cada um dos atos os limites mximos e mnimos so percentuais do valor base divulgado em portaria pelo TCU.

AFASTAMENTO RESPONSVEL
Art. 273 do RITCU.

TEMPORRIO

DO

DECRETAO INDISPONIBILIDADE DE BENS


Art. 274 do RITCU.

DE

MULTA DA LEI DE CRIMES FISCAIS


O art 5 da Lei n 10.028/2000 estabelece infraes administrativas contra as finanas pblicas. Competir ao TC respectivo processar e julgar essas infraes administrativas. Aquele que der causa a uma das infraes anteriores, ser punido com multa de trinta por cento dos seus vencimentos anuais o pagamento da multa de responsabilidade pessoal do agente.

SOLICITAR PROVIDNCIAS PARA O ARRESTO DE BENS


Art. 275 do RITCU.

SUSPENSO DE AT O PROCEDIMENTO IMPUGNADO


Art. 276 do RITCU.

OU

RECURSOS CABVEIS EM PROCESSOS NO TCU


Arts. 31/35 da LOTCU e arts. 277/289 do RITCU. Art. 31 da LOTCU garantia da ampla defesa. Recursos cabveis de decises do TCU: recurso de reconsiderao; pedido de reexame; embargos de declarao; recurso de reviso; e agravo. No cabe recurso de deciso que: converter processo em TCE, ou determinar a sua instaurao; determinar a realizao de citao, audincia, diligncia, inspeo ou auditoria. Exame de admissibilidade: conhecimento pelo relator; no-conhecimento pelo relator a seu arbtrio, submete apreciao do colegiado competente. Art. 280 do RITCU oitiva do MPjTCU em recursos. 14

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Efeitos de recurso quando h mais de um responsvel pelo mesmo fato.

QUADRO ESQUEMTICO DOS RECURSOS EM PROCESSOS NO TCU


TIPOS OBJETO PRAZO EF. SUSP. LEGITIMADOS APRECIAO

Reconsiderar deciso definitiva em RECURSO DE processo de tomada ou prestao de RECONSIDERAO contas. Reexame de deciso de mrito proferida em processos concernentes a PEDIDO DE ato sujeito a registro e fiscalizao de REEXAME atos e contratos. EMBARGOS DE DECLARAO Corrigir obscuridade, omisso ou contradio em acrdo do Tribunal. I - erro de clculo nas contas; II - falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado a deciso recorrida; III - supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida. Despacho decisrio do Presidente do Tribunal, de Presidente de Cmara ou do Relator , desfavorvel parte,e da medida cautelar fundada no art. 276 do RITCU.

15 dias

Sim

Parte (responsvel ou interessado) e MPjTCU Parte (responsvel ou interessado) e MPjTCU Parte (responsvel ou interessado) e MPjTCU Parte (responsvel ou interessado), seus sucessores, e MPjTCU

Colegiado que proferiu a deciso recorrida. Colegiado que proferiu a deciso a ser reexaminada. Colegiado que proferiu a deciso embargada ou o competente para o processo.

15 dias

Sim

10 dias

Sim

RECURSO DE REVISO

5 anos

No

Plenrio (competncia privativa)

AGRAVO

5 dias

Poder ter

Parte afetada pelo despacho

Quem proferiu o despacho ou o Colegiado.

Imposio de dbito ou multa em relao a perodo cujas contas j foram julgadas pelo TCU em princpio, vedado possvel apenas com a interposio de recurso de reviso, com os pedidos de reabertura das contas e de mrito, pelo MPjTCU (somente ele).

COMISSES
RITCU arts. 18 a 23. H 2 tipos: Permanentes (art. 19): Comisso de Regimento; Comisso de Jurisprudncia. Temporrias (art. 20).

ORGANIZAO DO TCU 2 PARTE


RITCU arts. 6 ao 66.

COMISSO DE REGIMENTO
RITCU art. 22.

COMPETNCIAS DO PLENRIO E DAS CMARAS


RITCU arts. 15 a 17. Incluso de assuntos de competncia das cmaras na pauta do Plenrio. Vedao expressa para que as cmaras apreciem determinadas matrias.

COMISSO DE JURISPRUDNCIA
RITCU art. 23.

COMPETNCIAS DO PRESIDENTE DO TRIBUNAL


RITCU arts. 28 a 30. Deciso monocrtica do Presidente sobre matria da competncia do Tribunal. Recurso de atos e decises administrativas do Presidente. Substituio do Presidente em qualquer impedimento, ausncia, frias, ou afastamento legal.

COMPOSIO DAS CMARAS


RITCU arts. 11 a 14. Prazo do ministro na cmara. Presidncias das cmaras.

COMPETNCIAS DE PRESIDENTE DE CMARA


RITCU art. 33.

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COMPETNCIAS DO PRESIDENTE DO TCU


RITCU arts. 31 e 32.

VICE-

FUNES DESEMPENHADAS PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS


As funes dos TCs confundem-se com suas competncias, definidas na Constituio Federal, constituies estaduais, leis orgnicas municipais e em legislao esparsa.

Funo fiscalizadora. Funo consultiva. Funo informativa. Funo judicante. Funo sancionadora. Funo corretiva. Funo normativa. Funo de ouvidoria. Funo pedaggica.

COMENTRIOS SOBRE TEMAS RELEVANTES PARA O CONTROLE EXTERNO


RECURSOS REPASSADOS MEDIANTE CONVNIO
STF, RE 196.982-2. Medida Provisria n 1.751-64, de 8/4/1999. Deciso n 171/99 Plenrio.

DOUTRINA E JURISPRUDNCIA SOBRE A REVISO DAS DECISES DO TCU POR OUTRAS INSTNCIAS
Pelo Poder Legislativo NUNCA impossibilidade tanto quanto ao mrito como quanto legalidade e formalidade dos atos. Pelo Poder Judicirio Quanto ao mrito impossvel. Fundamentos arts. 70 e 71 da CF/88. Quanto legalidade e formalidade dos atos possvel Fundamento princpio do livre acesso ao Judicirio art. 5 , inc. XXXV, da CF/88: "A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito".

CASO BANCO DO BRASIL


MS 23.627-DF e MS 23.875-DF, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ acrdo Min. Ilmar Galvo, 7/3/2002.

CASO PETROBRS
MS 24354 MC/DF, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, DJ de 13/9/2002, p. 00098, Julgamento em 9/9/2002.

CASOS CHESF

BANCO

DO

NORDESTE

OUTROS TPICOS IMPORTANTES


Contribuies parafiscais. Servios sociais autnomos. Conselhos de fiscalizao profissional. Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Organizaes sociais. Fundaes de apoio.

MS ns 25.092/DF e 25.181/DF, relatados pelos Ministros Carlos Velloso e Marco Aurlio, respectivamente.

CASO DOS ROYALTIES FISCALIZAO DO TCU

MS 24.312-RJ, rel. Ministra Ellen Gracie, 19/2/2003. Acrdo 349/2003 Plenrio.

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