Gustavo Barchet Direito Administrativo

Curso Terico de Direito Administrativo

UNIDADE 02: PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

1.

NOES GERAIS

- princpios administrativos so os valores, as diretrizes, os mandamentos mais gerais que orientam a elaborao das leis administrativas, direcionam a atuao da Administrao Pblica e condicionam a validade de todos os atos por ela praticados. - princpios expressos e princpios implcitos: - princpios expressos so aqueles (a) cuja denominao genrica (b) prevista taxativamente (c) em norma jurdica de carter geral. - princpios implcitos so aqueles (a) que decorrem de um princpio expresso ou (b) que tm somente suas aplicaes taxativamente previstas em norma jurdica.

2.

PRINCPIO DA LEGALIDADE

a) para a Administrao: a Administrao somente pode agir mediante expressa previso em lei / CF, art. 37, caput b) para os administrados: os administrados podem agir sempre que no houver expressa vedao em lei / CF, art. 5, II, da Constituio: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei - lei em sentido formal, material, formal e material - em sentido formal, lei todo ato produzido pelo Poder Legislativo segundo o processo previsto na Constituio Federal, qualquer que seja seu contedo. - em sentido material, lei ato normativo, ou seja, geral (pois aplicvel a um nmero indefinido e indefinvel de pessoas) e abstrato (pois aplicvel a um nmero indeterminado e indeterminvel de situaes futuras), qualquer que seja seu procedimento de elaborao, o Poder do qual emane ou seu nvel hierrquico.

http://www.euvoupassar.com.br

Eu Vou Passar e voc?

- em sentido formal e material: lei todo ato normativo produzido pelo Poder Legislativo segundo o processo previsto na Constituio Federal, e que tem aptido para inovar na ordem jurdica.

3.

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

- quatro sentidos principais 1) enquanto princpio da finalidade: todo ato da Administrao, sob pena de invalidade, deve ser praticado visando satisfao do interesse pblico e da finalidade para ele especificamente prevista em lei. 2) enquanto princpio da isonomia: a Administrao deve tratar os administrados segundo os mesmos critrios, salvo quando a lei estabelecer critrio diferenciado. 3) vedao promoo pessoal dos agentes pblicos por atos produzidos no exerccio da funo pblica (CF, art. 37, 1): 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. d) fundamento de dois institutos processuais: os impedimentos e as suspeies.

4.

PRINCPIO DA MORALIDADE

- trs principais aplicaes 1) enquanto princpio da probidade: a Administrao tem o dever de atuao tica perante os administrados. 2) Hely Lopes Meirelles: o agente pblico, ao aplicar a lei, deve buscar, sobretudo, a concretizao dos valores nela consagrados. 3) fundamento dos costumes administrativos: costumes administrativos so as regras que surgem informalmente no quotidiano administrativo, a partir da adoo reiterada de determinadas condutas pela Administrao (tais regras formam em seu conjunto a moral administrativa).

http://www.euvoupassar.com.br

Eu Vou Passar e voc?

5.

PRINCPIO DA PUBLICIDADE

- dois principais sentidos: 1) a divulgao oficial condio de eficcia dos atos administrativos gerais e de efeitos externos, bem como daqueles que de qualquer modo onerarem o patrimnio pblico. 2) enquanto princpio da transparncia (CF, art. 5, inc. XXXIII): Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade ou do Estado.

6.

PRINCPIO DA EFICINCIA

- Maria Sylvia Zanella di Pietro / dois enfoques de anlise: - dirigido Administrao: a Administrao deve organizar-se, estruturar-se de modo a atuar com maior eficincia. - direcionado aos agentes pblicos: os agentes pblicos devem exercer suas funes de forma clere e tecnicamente adequada. - fundamento da administrao gerencial

7.

PRINCPIO DA RAZOABILIDADE

- fonte: decorre do princpio do devido processo legal numa acepo substantiva (princpio implcito). - principal limitao ao mrito administrativo, ou seja margem de liberdade que a lei confere Administrao nas competncias discricionrias - sntese: permite ao Poder Judicirio, a partir do critrio do homem mdio, avaliar os atos discricionrios produzidos pela Administrao, tanto os restritivos quanto os ampliativos da esfera jurdica dos administrativos, quanto sua necessidade, adequao e proporcionalidade.

http://www.euvoupassar.com.br

Eu Vou Passar e voc?

8.

PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO

- considerado o princpio fundamental do regime jurdico-administrativo - princpio implcito, tem suas aplicaes previstas taxativamente em norma jurdica de carter geral, quais sejam, as prerrogativas administrativas, ou seja, os poderes conferidos pelo ordenamento jurdico Administrao, que lhe asseguram uma posio de superioridade perante o administrado, na medida indispensvel para a satisfao do interesse pblico - exemplos de prerrogativas administrativas: 1) os atributos dos atos administrativos; 2) as clusulas exorbitantes dos contratos administrativos exemplo dos poderes de alterao unilateral e de resciso unilateral do contrato; 3) os atos de interveno na propriedade privada.

9.

PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO

- princpio implcito - fundamento das sujeies administrativas, ou seja, as limitaes impostas pelo ordenamento Administrao, que restringem em muito sua atuao, comparativamente a dos particulares. - poder-dever de agir, aspecto dplice dos poderes administrativos ou carter instrumental dos poderes administrativos. - Bandeira de Mello: sustenta o impedimento imposto Administrao de transferir aos particulares os direitos relacionados aos interesses pblicos que a lei lhe encarregou de defender (Bandeira de Mello trata a matria como um princpio parte, o princpio da inalienabilidade dos direitos concernentes a interesses pblicos). - Maria Sylvia Zanella di Pietro: impossibilidade de alienao dos bens pblicos, enquanto utilizados para a satisfao de certo interesse coletivo (inalienabilidade dos bens pblicos).

http://www.euvoupassar.com.br

Eu Vou Passar e voc?

10.

PRINCPIO DA AUTOTUTELA

- Smula 473 do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial. - diferenas bsicas entre a autotutela administrativa e o controle jurisdicional - auto-executoriedade da Administrao no zelo dos bens pblicos (Maria S. Z. di Pietro)

11.

PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL

- Constituio, art. 5, LIV: LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o legal; devido processo

12.

PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA

- Constituio Federal, art. 5, inc. LV: LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

13.

PRINCPIO DA MOTIVAO

- sntese: a Administrao tem o dever de indicar expressamente o fundamento legal e os motivos justificadores do ato produzido

http://www.euvoupassar.com.br

Eu Vou Passar e voc?

14.

PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA

- finalidade: assegurar estabilidade s situaes jurdicas j consolidadas, frente inevitvel evoluo do Direito, tanto a nvel legislativo como jurisprudencial. - institutos que tem seu fundamento no princpio: direito adquirido, ato jurdico perfeito, coisa julgada, decadncia e prescrio

15.

PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS

- sntese: os servios pblicos tm carter essencial e se destinam a toda a coletividade. Logo, devem ser prestados de forma contnua, sem interrupes. - algumas aplicaes na Lei 8.987/95: resciso (art. 38) e reverso (art. 36)

http://www.euvoupassar.com.br

Eu Vou Passar e voc?