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populao da vrzea do Baixo Amazonas, resistentes do descaso e do abandono.

Edna, claro.

Agradecimentos

Ao Programa de Ps-graduao em Direitos Humanos e Polticas Pblicas da Ufopa, que honrou o compromisso da universidade pblica, oferecendo gratuitamente esta especializao, condio decisiva para que eu, assim como vrios outros, tivesse a possibilidade de elaborar este trabalho. Ao meu orientador, Prof. Dr. Gilson Costa, pela liberdade na orientao e pela referncia como compromisso com demandas sociais. Ao professor doutor Hlio Moreira, idealizador e primeiro coordenador deste curso de especializao. Ao Ipam, na figura de seus funcionrios que trabalham na vrzea, pela disponibilidade e pelo irrestrito acesso que me permitiram ao acervo da instituio, em especial, s inmeras fotografias que ilustram as pginas a seguir. Cleide Antnia Souza, que, como superintendente da SR30, consentiu o uso de informaes do Incra como fonte para a elaborao desta monografia. Aos amigos, minha famlia e aos colegas da SR30, pelos edificantes debates.

A gente prefere os assentamentos do que a Resex, porque nos assentamentos a gente quem manda.

Jomab Pinto Torres, liderana comunitria, membro do Comit de Desenvolvimento Sustentvel de Porto de Moz, falando dos assentamentos extrativistas em relao Resex Verde Para Sempre.

Sumrio

ndice de Fotografias ...........................................................................................................11 ndice de Tabelas .................................................................................................................13 ndice de grficos .................................................................................................................13 ndice de mapas ...................................................................................................................13 Siglrio ................................................................................................................................14 Resumo ................................................................................................................................17 Abstract................................................................................................................................18 1. Introduo .....................................................................................................................19
1.1 Procedimentos de pesquisa............................................................................................................... 21

2. 3. 4.

Vrzeas do Baixo Amazonas, da juta pesca. ...............................................................24 Lagos e rios, conflitos como motriz de transformaes.................................................31 Pastagens e roados, outros campos de disputa. ............................................................34
4.1 4.2 4.3 Pecuria: o gado como instrumento de apropriao dos lagos por fazendeiros. ......................... 34 Pecuria: o gado como instrumento de expropriao dos roados dos varzeiros........................ 34 Fazendas e fazendeiros, uma designao plural. ............................................................................. 36

5. 6.

A base legal da situao fundiria das vrzeas ..............................................................39 As propostas de alterao em diplomas legais: trunfo ou ameaa vrzea e s suas gentes? ..........................................................................................................................41

7.

A alternativa dos PAEs como forma de reconhecimento ao direito territorial ...............43


7.1 Reforma agrria ou regularizao fundiria? ................................................................................... 47 A valsa dos nmeros: uma confuso que veio a calhar aos novos mandarins. ............. 50

7.1.1

8.

O manual do Incra para implantao dos PAEs, outras normativas e suas condies de adequao vrzea. ......................................................................................................53
8.1 8.2 8.3 8.4 As normativas do PAE e a camisa de fora ....................................................................................... 55 Falhas e incoerncias no protocolo previsto na etapa de criao dos PAEs .................................. 55 Falhas e incoerncias no protocolo previsto na etapa de implantao dos PAEs ......................... 58 A regulamentao nacional para o cadastro e suas condies de aplicao nos PAEs de vrzea59 Populao tradicional, varzeiros, assentados e assentamentos..., mais pontos de discrdia. ........................................................................................................................ 67

8.4.1

9.

Direitos e populaes tradicionais versus as restries para incluso na PNRA. ..........68


9.1 O limbo: (in)definies sobre populaes tradicionais ou povos e comunidades tradicionais. ... 68

10. Outros entraves identificados na adaptao dos PAEs realidade ribeirinha ................73
10.1 10.2 A Geomorfologia da paisagem: um elemento novo. ................................................................... 74 O lugar da vrzea na legislao ambiental ....................................................................................... 79

11. Um pouco da histria da criao dos PAEs na Vrzea no contexto da atuao da SR30 em 2005 e 2006 .............................................................................................................81
11.1 11.2 11.3 A criao da SR30 ............................................................................................................................... 81 Madeireiros e nmeros, o foco da reforma agrria da SR30. ......................................................... 83 A atuao da SR30 em relao aos PAEs de vrzea ......................................................................... 89 Alguns casos concretos .................................................................................................. 90

11.3.1 11.4

Principais conquistas .......................................................................................................................... 92 Crditos da reforma agrria ........................................................................................... 93 Novas instncias de empoderamento poltico............................................................... 97

11.4.1 11.4.2

12. Plano de Utilizao (PU): gesto compartilhada ou de fachada? .................................106


12.1 O auge recente da antiga disputa poltica pelo territrio de vrzea se deu em meio ao processo de elaborao dos PUs. .................................................................................................................... 108 A prtica da elaborao dos PUs ..................................................................................................... 110 O tempo passa, os desafios mudam de forma. ............................................................ 115

12.2

12.2.1

13. Novas ameaas ao pouco que foi conquistado .........................................................123


13.1 13.2 As contradies da atual viso poltica paraense. ...................................................................... 125 O discurso do Incra sobre a questo ............................................................................................... 127

14. Consideraes finais ...................................................................................................131 15. Referncias .................................................................................................................134


15.1 Documentos e legislao.................................................................................................................. 140

ndice de Figuras

Figura 1 Comparativo entre o perodo de cheia e de seca. A construo fotografada a mesma, de modo a se poder facilitar a comparao. Fonte: Ipam, 2009. ................ 25 Figura 2 O cemitrio da comunidade na cheia e na seca. Fonte: Ipam, 2009. ...................... 25 Figura 3 As trs imagens ilustram, respectivamente, a representao dos PAEs projetada sobre os cursos dgua; os PAEs com a cobertura das massas dgua permanentes e; os PAEs sob as guas da cheia mdia do rio Amazonas. ........................................ 26 Figura 4 Em manchete de capa, imprensa local equipara varzeiros impedidos de receberem os benefcios da reforma agrria a mortos. (Jornal de Santarm e Baixo Amazonas, Santarm, 19 a 25 ago. 2011.) ................................................................................. 61 Figura 5 Em meio a diversas informaes improcedentes, a imprensa local divulga a indignao de famlias de professores e agentes comunitrios de sade de serem impedidos de receberem os crditos da reforma agrria e ilustra o nvel de desinformao ao qual a populao foi relegada pelo Incra. (LUKAS, Raphael. Ribeirinhos so dados como mortos pelo governo federal. Jornal de Santarm e Baixo Amazonas, Santarm, 19 a 25 ago. 2011; p. 03.) .......................................... 62 Figura 6 No inverno, os bois na maromba. Tanto o gado fica em precrias condies, como os ribeirinhos sobrecarregam-se de trabalho para aliment-los. Foto: Ipam, 2009. ........................................................................................................................ 63 Figura 7 As imagens de satlite registradas, na mesma poca do ano, com um intervalo de menos de 20 anos, evidenciam a transformao da paisagem. Nota-se o grande deslocamento de sedimentos, resultando na rpida formao de uma nova ilha..... 75 Figura 8 Fenmeno das Terras Cadas. O mesmo local, em 29/03/1950 e em 08/10 do mesmo ano. Note-se que, em apenas seis meses e alguns dias, houve significativo

desbarrancamento da rea da comunidade. (Sternberg, A gua e o homem na vrzea..., citado, p. 65.)............................................................................................ 76 Figura 9 Figura esquemtica do processo que leva s Terras Cadas. (Sternberg, A gua e o homem na vrzea..., citado, p. 65.) ....................................................................... 78 Figura 10 Projeto de casa com banheiro de fermentao e sistema de captao de gua de chuva. Folha 1/3. Fonte: Ipam; Z-20. .................................................................... 100 Figura 11 Projeto de casa com banheiro de fermentao e sistema de captao de gua de chuva. Folha 2/3. Fonte: Ipam; Z-20. .................................................................... 101 Figura 12 Projeto de casa com banheiro de fermentao e sistema de captao de gua de chuva. Folha 3/3. Fonte: Ipam; Z-20. .................................................................... 102 Figura 13 O sindicato patronal de Santarm, Sirsan, em defesa aos interesses de grandes fazendeiros, reage com tentativas de intimidao. ................................................ 117 Figura 14 Mdia paraense anuncia as pretenses do governo estadual. A interveno judicial por parte do Iterpa ameaa os direitos territoriais obtidos pelos ribeirinhos com a criao dos PAEs. (Siqueira, Par quer efetivar posse..., citado.) ..................... 124

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ndice de Fotografias

Fotografia 1 Paisagem tpica de seca no ecossistema de vrzea do Baixo Amazonas. Foto: Prefeitura de Santarm / Ipam, 2005. ............................................................... 24 Fotografia 2 Pesca, atualmente, a principal atividade econmica dos varzeiros. Foto: Ipam, s/d...................................................................................................................... 29 Fotografia 3 Na vrzea, bois e peixes disputam os lagos. Foto: Ipam, s/d. .......................... 35 Fotografia 4 Alm de bovinos, tambm o rebanho de bfalos, mais conhecido na vrzea como bois pretos, participam da disputa por espao. Foto: Ipam, s/d. ......... 35 Fotografia 5 Gado na maromba. Foto: Ipam, 2009. .............................................................. 64 Fotografia 6 Fenmeno das Terras Cadas ameaa ncleo comunitrio. Foto: Ipam, s/d. .... 77 Fotografia 7 Casa de gerador. Os conjuntos motores/geradores so a principal forma de gerao de energia. Foto: Ipam, s/d. ................................................................. 95 Fotografia 8 Alguns dos itens adquiridos com o crdito de apoio inicial. Foto: Incra, 2010. . 96 Fotografia 9 A rabeta (motor de popa) foi uma das principais aquisies com o crdito inicial e um importante implemento vida na vrzea. Foto: Ipam, s/d. ........ 96 Fotografia 10 No vero, a gua para o consumo domstico precisa ser transportada, muitas vezes, de considerveis distncias. Foto: Moacir Henrique Lima, 2008. ......... 99 Fotografia 11 Casa construda a partir do projeto apresentado. Note-se, o projeto apenas uma referncia elaborada com o grupo, dentro do limite oramentrio do crdito para aquisio de material de construo. Cabe ao beneficirio, a opo de alteraes, como neste caso, onde o morador preferiu construir apenas um casulo sanitrio ( direita na foto) e dispender 11

o dinheiro economizado em outra coisa, como a pintura. Foto: Incra, 2011. ........................................................................................................................ 103 Fotografia 12 Casa construda a partir do projeto apresentado. Foto: Incra, 2011. ............ 104 Fotografia 13 Exemplo de moradia comumente encontrada na vrzea do Baixo Amazonas. Foto: Equipe de acompanhamento de elaborao dos Planos de Utilizao, 2008. ............................................................................................ 105 Fotografia 14 Assembleia delibera sobre PU. Foto: Incra; Ipam, 2008. ............................. 111 Fotografia 15 Conflitos na comunidade, chegaram a levar reunies e assembleias para o interior do barco usado pela equipe de acompanhamento na elaborao do PU. Foto: Incra; Ipam, 2008. ................................................................................. 111 Fotografia 16 Lmina do de lbum seriado usada em reunio para esclarecer o que um PAE. Foto: Incra; Ipam. .................................................................................. 114 Fotografia 17 Perodo limite para que o gado seja retirado da vrzea ou levado para a maromba. Foto: Ipam, 2009. .......................................................................... 120 Fotografia 18 As reunies agendadas em perodos em que os varzeiros esto sobrecarregados de trabalho, com riscos de perderem cabeas de gado ou plantaes, raramente conseguem uma frequncia que legitime os trabalhos pretendidos. Foto: Ipam, 2009. ..................................................................... 121

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ndice de Tabelas

Tabela 1 Comparativo de famlias assentadas por regio. .................................................... 88 Tabela 2 Demonstrativo das imprecises nas aferies de medidas durante a etapa de criao dos PAEs. .................................................................................................... 91

ndice de grficos

Grfico 1 Comparativo de famlias assentadas na rea da SR30 por perodo....................... 87 Grfico 2 Comparativo de famlias assentadas por estados e regies. .................................. 89

ndice de mapas

Mapa 1 Projetos de Assentamentos Agro-extrativistas criados pela SR30. .......................... 23 Mapa 2 Jurisdio da SR30. .................................................................................................. 82 Mapa 3 Modalidades de assentamentos de reforma agrria na jurisdio da SR30. ............ 84

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Siglrio

ACS - Agente Comunitrio de Sade ACP - Ao Civil Pblica Adepar - Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par APP - rea de Preservao Permanente Ates - Assessoria Tcnica, Social e Ambiental CAR - Cadastro Ambiental Rural CDRU - Concesso de Direito Real de Uso Ceapac - Centro de Apoio a Projetos de Ao Comunitria Celpa - Centrais Eltricas do Par CF - Constituio Federal Cipar - Centros Integrados de Pesca Artesanal CMPA - Conselho Municipal de Pesca e Aquicultura CNA - Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNPJ - Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica Coema - Conselho Estadual de Meio Ambiente Conama - Conselho Nacional do Meio Ambiente CPF - Cadastro de Pessoas Fsicas CPT - Comisso Pastoral da Terra CRP - Conselho Regional de Pesca DOU - Dirio Oficial da Unio DRP - Diagnstico Rural Participativo DSG - Diretoria de Servio Geogrfico DT - Diretoria de Obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento Emater - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Embrapa - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Fase - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional FIT - Faculdades Integradas do Tapajs GPS - Global Positioning System GRPU - Gerncia Regional de Patrimnio da Unio GTA - Guia de Transporte Animal Ibama - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade IN - Instruo Normativa Incra - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Inpa - Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia Inpe - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Ipam - Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia Landsat-TM - Landsat Thematic Mapper LP - Licena Prvia 14

LSE - Levantamento Scio-Econmico MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MMA - Ministrio do Meio Ambiente MP - Medida Provisria MPE - Ministrio Pblico Estadual MPEG - Museu Paraense Emilio Goeldi MPF - Ministrio Pblico Federal NaClO - Hipoclorito de Sdio Naea/UFPA - Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da UFPA Nasa/SRTM - National Aeronautics and Space Administration / Shuttle Radar Topography Mission NE - Norma de Execuo OIT - Organizao Internacional do Trabalho ONG - Organizao No Governamental PA - Projeto de Assentamento PAC - Projeto de Assentamento Conjunto PAE - Projeto de Assentamento Agro-extrativista PAF Projeto de Assentamento Florestal PB - Projeto Bsico PDS - Projeto de Desenvolvimento Sustentvel Peaex - Projeto de Assentamento Estadual Agroextrativista PIC - Projeto Integrado de Colonizao PNRA - Plano Nacional de Reforma Agrria PRA - Plano de Recuperao do Assentamento Pronaf - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronera - Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria ProVrzea - Projeto Manejo dos Recursos Naturais de Vrzea PT - Partido dos Trabalhadores PU - Plano de Utilizao PVC - Polyvinyl chloride (cloreto de polivinila) Radam - Radar na Amaznia RB - Relao de Beneficirios RDS - Reserva de Desenvolvimento Sustentvel RL - Reserva Legal SAD - South American Datum SEMA - Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Par SEPAq - Secretaria de Estado de Pesca e Aquicultura do Par SIG - Sistema de Informaes Geogrficas Sipra - Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria Sirsan - Sindicato Rural de Santarm Spot - Systme Pour lObservation de la Terre (Sistema de Observao da Terra) SPU - Secretaria de Patrimnio da Unio SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza STTR - Sindicato de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais 15

TAC - Termo de Ajuste de Conduta TCT - Termo de Cooperao Tcnica TI - Territrio Indgena UA - Unidade Avanada UC - Unidade de Conservao UFPA - Universidade Federal do Par Ufopa - Universidade Federal do Oeste do Par Ufra - Universidade Federal Rural da Amaznia UTM - Universal Transversa de Mercator Z-20 - Colnia de Pescadores Z-20, Santarm

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Resumo

As vrzeas do rio Amazonas so as reas rurais mais densamente ocupadas da Amaznia. Sua populao vive, h dcadas, em luta para terem seu direito quele territrio reconhecido formalmente. Disso trata este trabalho, do processo de destinao das terras da vrzea do Baixo Amazonas aos seus ocupantes. Das diversas especificidades do ambiente de vrzea fundiria, social, ambiental, jurdica etc. , da conflituosa situao vivida nos ltimos 40 anos (1970 - 2010) e da pluralidade de agentes envoltos na questo (igreja, sindicatos, colnias de pescadores, ONGs, Estado, instituies de pesquisa etc.), germinou uma ampla e rica discusso sobre os modelos de destinao das terras de vrzea que, por sua vez, em meados da dcada de 2000, direcionou- legitimao do direito terra daquela populao ribeirinha a partir da utilizao da modalidade social e ambientalmente diferenciada dos Projetos de Assentamento Agroextrativistas (PAEs). Para a compreenso desse processo, aborda-se o histrico de algumas nuanas recentes da forma de ocupao da vrzea e de suas disputas territoriais e a dinmica que, desde a dcada de 1970, se intensificou em prol do reconhecimento do direito aos territrios tradicionalmente ocupados por aquela populao ribeirinha. A partir da caracterizao agrria do ambiente estudado, pensaremos a ferramenta encontrada para sua destinao territorial, bem como suas fragilidades e conflitos.

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Abstract

The floodplains of the Amazonas River are the most densely populated rural areas of the Amazon. Its population has been struggling for decades, in order to achieve formal recognition to their territorial rights. This is the theme addressed by this paper: the process of land destination in the floodplains of the lower Amazonas River. The several specificities of the floodplain related to land, environment, legislation and social relations , as well as the conflicts that took place in the last 40 years (1970-2010) and the plurality of social agents involved (church, unions, fishers colonies, NGOs, State, research institutes etc.) have laid the ground to a broad and rich discussion over the parameters for land destination in the floodplain. This discussion, by its turn, has been oriented around the 2000s towards legitimation of river dwellers land rights by using a modality that is social and environmentally differentiated: the Agroextractivist Settlement Project (PAE, in portuguese). For a better understanding of this process, we shall recollect the chronology of recent forms of floodplain occupation and its territorial disputes, as well as the dynamics intensified since the 1970s pro the recognition of river dwellers rights over its traditionally occupied territory. Through the agrarian characterization of the studied environment we shall consider the instrument found for land destination, as well as its frailties and conflicts.

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1. Introduo

De cunho descritivo, este trabalho narra as transformaes recentes na situao agrria da regio de vrzea do oeste do Par. Nesse processo, ateno central dada forma como o Estado reconheceu e legitimou o direito territorial dos ribeirinhos por meio de aes fundirias e destinao de polticas pblicas. Espera-se trazer o enredo pelo qual, por meio da desvalorizao da juta e valorizao do pescado, engendraram-se conflitos e, com estes, arranjos, impasses e sadas para a condio fundiria da regio. Longe de ser um trajeto linear, as solues encontradas pelo poder pblico para a situao fundiria da vrzea vieram prenhes de contradies, fragilidades e incompletudes. Espacialmente, o enfoque restringe-se ao ecossistema de vrzea do Baixo Amazonas1 do oeste paraense, em sua poro sob competncia da trigsima Superintendncia Regional do Incra (SR30), abrangendo os municpios de Alenquer, Curu, Juruti, Monte Alegre, bidos, Oriximin, Prainha e Santarm. Mais especificamente, a rea de estudo limita-se no Projeto de Assentamento Agro-extrativista (PAE) Balaio em Juruti/PA a oeste e, a leste, no PAE Acar-Au em Prainha/PA, conforme identificado no Mapa 1. Das diversas especificidades do ambiente de vrzea fundiria, social, ambiental, jurdica etc. , da conflituosa situao vivida nos ltimos 40 anos (1970 - 2010) e da pluralidade de agentes envoltos na questo (como igreja, sindicatos, colnias de pescadores, ONGs, Estado, instituies de pesquisa etc.), germinou uma ampla e rica discusso sobre os modelos de destinao das terras de vrzea que, por sua vez, em meados da dcada de 2000, direcionou- legitimao do direito terra daquela populao ribeirinha a partir da utilizao da modalidade social e ambientalmente diferenciada dos Projetos de Assentamento Agroextrativistas (PAEs).

No h consenso entre os diversos usos da designao Baixo Amazonas. Neste texto, quando houver referncia ao Baixo Amazonas, fala-se dos municpios banhados pelo rio Amazonas, entre Gurup e Faro, ambos no Par.

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O ponto central deste trabalho funda-se no fato de se ter efetivado a destinao de pores da vrzea sua populao ocupante por meio da criao dos PAEs. Pretende-se apresentar e questionar os desdobramentos desse processo, abordando algumas das consequncias sociais, ambientais e poltico-institucionais. Esperamos trazer tal discusso ao abordar quais os interesses envolvidos na poltica de se efetivar regularizao fundiria por meio de assentamentos de reforma agrria. Quais as consequncias desse feito? Quais as partes envolvidas? Quais os interesses de cada uma? Etc. Para compreender as transformaes da vrzea nas ltimas quatro dcadas, caracterizamos, ainda que brevemente, o meio fsico-bitico e social dessa regio tradicionalmente ocupada por um segmento campons, referido, muitas vezes, a partir de suas diversas formas de autodesignao: varzeiros, varjeiros ou ribeirinhos. E, sem prejuzo do enquadramento terico conceitual dos varzeiros como camponeses, por aspectos apresentados a seguir, esse grupo social tambm enquadrado na categoria de populao tradicional. Tanto camponeses como populaes tradicionais so conceitos complexos e no suficientemente abordados neste trabalho. Alis, cabe esclarecer que uma das questes abertas na discusso a seguir, e no respondidas por no incorporarem o escopo da monografia, o entendimento das peculiaridades do campesinato da vrzea e de como esse dialoga com a categoria de populao tradicional mais especificamente, como detentores de direitos especiais. Ou seja, o que faz dessa gente um grupo campons? Como, e sob quais bases empricas e tericas, esses camponeses se enquadram como populao tradicional? Esperamos ter oportunidade de abordar tal pauta na continuidade desta pesquisa. Para circunstanciar o processo de criao dos PAEs, nos ateremos sua fundamentao legal, s poltica pblica adotadas e aos instrumentos administrativos que influenciaram ou influenciam a criao e implantao desses projetos. Particular destaque ser dado ao Plano de Utilizao (PU), ou melhor, ao processo que resultou na elaborao de PUs de 15 PAEs. Por fim, apresentamos o recente fato de o estado do Par anunciar a inteno de demandar para si a titularidade de pores do ecossistema de vrzea onde foram criados PAEs, fato com potencial de srias consequncias para a populao beneficiada pelos assentamentos.

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1.1 Procedimentos de pesquisa

Por entendermos a situao de destinao de terras na vrzea como consequncia de um processo, de sucessivas transformaes em diversos mbitos, esta pesquisa calca-se em uma compreenso dialtica de elementos colhidos em fontes vrias. Nossos principais mananciais de dados, alm da anlise de parte da bibliografia disponvel, foram informaes coletadas na Superintendncia Regional do Incra no Oeste do Par (SR30), junto aos movimentos sociais atuantes na vrzea e outras instituies envolvidas, na anlise da legislao pertinente e em apuraes de campo, onde, alm da observao emprica e direta, tivemos acesso a vrios e ricos depoimentos de moradores das reas afetadas pela criao dos PAEs. Considerando o incomum envolvimento do autor com o objeto da pesquisa, vale contextualiz-lo em relao ao tema abordado. Desde setembro de 2006, o autor servidor do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), na Superintendncia Regional de Santarm e, teve, entre suas atribuies, atuao junto aos PAEs de vrzea desde janeiro de 2007. Essa posio, sem dvida, para alm de ter influenciado na escolha do tema da pesquisa, condiciona sensivelmente a maneira como o autor visto pelo grupo estudado e, tambm, como o v. Diferente da situao comum do observador acadmico, este autor visto pelo grupo como Estado e, como agente desse, esteve presente em campo e, desse ngulo, leu aquela realidade. Embora esteja fora do escopo deste trabalho adentrar a essa questo, sem dvida, tem-se a uma condio que influencia, como uma lente, a observao dos fatos, tanto como oportunidade, quanto como limite. O trabalho do autor na vrzea (principalmente as atividades nos PAEs) comeou bastante antes da inteno de transformar a experincia em produo cientfica. Quando a pesquisa se iniciou, o autor j havia concludo todos os trabalhos de campo exigidos pelo Incra. Infelizmente, no houve um registro sistemtico dos dados colhidos nas comunidades e, por conta disso, as experincias vividas na vrzea acabaram por no gerar o volume de material que poderiam. Por exemplo, muito se aprendeu das falas dos ribeirinhos: foram conversas, depoimentos, intervenes em reunies etc. Porm, o registro de tais manifestaes intencionavam to somente os procedimentos institucionais do Incra (de quem o autor estava a servio), sem qualquer memria em gravao de udio ou, mesmo, em cadernos de campo. Isso alijou o presente trabalho de observaes, transcries e depoimentos que muito o enriqueceriam. 21

Com ateno voltada para o processo de transformaes ocorridas, principalmente, nos ltimos 40 anos, o recorte temporal desta pesquisa termina em janeiro de 2012. Entretanto, as aes de criao, implantao e desenvolvimento dos PAEs na vrzea do Baixo Amazonas, esto apenas comeando. Trata-se de um trabalho de descrio crtica de um processo ainda inconcluso, de modo que so ainda precrias as intenes de avaliaes mais completas. Em certa medida, isso explica o porqu de este texto, quase sempre, trazer mais questes do que apresentar respostas.

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Mapa 1 Projetos de Assentamentos Agro-extrativistas criados pela SR30.

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2. Vrzeas do Baixo Amazonas, da juta pesca.

Na plancie do bioma amaznico possvel identificar duas formaes de paisagens completamente diferenciadas: a vrzea e a terra firme. A grande maioria do bioma representado pelas terras firmes e o ecossistema de vrzea representa aproximadamente 1,5%2 da plancie amaznica. A vrzea da Bacia Amaznica definida como rea alagvel anualmente pelas guas do rio Amazonas e seus afluentes, onde h depsito de sedimentos, com origem na cordilheira dos Andes, no sudeste e oeste da bacia3. Parte do ano o ambiente fica submerso, devido cheia do rio Amazonas (inverno amaznico), e, em outra, suas terras ficam expostas devido vazante do vero amaznico. Essa dinmica natural proporciona um ambiente extremamente frtil, rico em biodiversidade, bioqumica e mineral.

Fotografia 1 Paisagem tpica de seca no ecossistema de vrzea do Baixo Amazonas. Foto: Prefeitura de Santarm / Ipam, 2005.

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PORRO, Antonio. O povo das guas: ensaios de etno-histria amaznica. Petrpolis: Vozes, 1996. Cf. IPAM. Projeto bsico para o desenvolvimento sustentvel do Projeto de Assentamento Agroextrativista Urucurituba. Santarm: Ipam; Incra, 2010.

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Figura 1 Comparativo entre o perodo de cheia e de seca. A construo fotografada a mesma, de modo a se poder facilitar a comparao. Fonte: Ipam, 2009.

Figura 2 O cemitrio da comunidade na cheia e na seca. Fonte: Ipam, 2009.

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Figura 3 As trs imagens ilustram, respectivamente, a representao dos PAEs projetada sobre os cursos dgua; os PAEs com a cobertura das massas dgua permanentes e; os PAEs sob as guas da cheia mdia do rio Amazonas.

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As margens e vrzeas da calha amaznica so as reas rurais mais densamente povoadas da Amaznia. Foram disputadas nos diversos processos de colonizao no indgena da regio e impactadas por vrios momentos e interesses econmicos: cacau, juta, pecuria, pesca, agricultura etc. Entre esses momentos, vale destacar que atualmente a atividade econmica mais importante a pesca, que com grande desenvolvimento tecnolgico a partir da dcada de 1950, paulatinamente, substituiu a juta, at ento, a principal atividade nas vrzeas da Amaznia.4 McGrath5 reconhece, entre os novos incrementos na tecnologia de pesca, a introduo da fibra sinttica como a mais importante, pois viabilizou a produo de redes maiores e mais baratas. Posteriormente, surgiram isopores e fbricas de gelo, complementando a revoluo tecnolgica da pesca, at ento, limitada pelas redes de algodo e a salga para conservao do pescado. Paralelamente, ocorreu a decadncia da produo de juta (Corchorus capsularis) na regio amaznica. A fibra milagrosa, na expresso de Otvio do Canto6, foi muito utilizada para a produo de sacos empregados principalmente como insumos e embalagens agrcolas. A planta de origem tropical, mais especificamente africana, foi introduzida no Brasil por volta da dcada de 1930 e facilmente adaptou-se s condies especficas das vrzeas amaznicas. Em 1937, a experincia exitosa de colonos japoneses com a juta, na regio de Parintins/AM, fez replicar rapidamente a cultura pela vrzea. O feito foi potencializado pelas dificuldades ao acesso de juta nos mercados asiticos (seus principais produtores) com a 2. Guerra Mundial. O fim da guerra, as dificuldades de financiamento e o advento de fibras sintticas foram, aos poucos, inviabilizando a juticultura. Essa crise da juta, por um lado, levou muitos camponeses a deslocarem-se para os centros urbanos, por outro, impulsionou a pesca que, como dito, modernizava-se, e ascendia como a principal atividade econmica nas vrzeas da Amaznia. O modo de vida e de produo do campesinato de vrzea da Amaznia, como no poderia deixar de ser, no est imune s influncias do mercado. Por conta das exigncias do comrcio, o peixe ocupa, gradativamente, o papel da juta na economia domstica do varzeiro. A pesca, j praticada imemorialmente, comea a passar por transformaes de modo a agregar outras tecnologias e a focar novas espcies demandadas pelos mercados que se intensificavam em

MCGRATH, David G. Varzeiros, geleiros e o manejo dos recursos naturais na vrzea do Baixo Amazonas. Papers do Naea, Belm: Naea-UFPA, n. 04, 1991; p. 8. Disponvel em: <http://www.ufpa.br/naea/gerencia/ler_ publicacao.php?id=4>. Acesso em: ago. 2011. 5 McGrath, Varzeiros, geleiros..., citado. 6 Sobre a juta na Amaznia, veja-se CANTO, Otvio do. Vrzea e varzeiros da Amaznia. Belm: MPEG, 2007.

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funo do crescimento dos centros urbanos regionais, do aumento do mercado nacional e internacional7. Enfim, de atividade de subsistncia e complementao secundria de renda, a pesca passa, na dcada de 1980, principal atividade econmica da maioria dos ribeirinhos das vrzeas da Amaznia, o que promover, como se ver adiante, a sobre-pesca em diversas reas. O quadro citado crescimento da demanda, aumento da eficincia das tcnicas de captura, de armazenamento e de transporte acabou por implementar a indstria pesqueira na regio amaznica. Outro fator que viabilizou o empreendimento foram os prprios varzeiros que migraram para os centros urbanos com a crise da juta. Eles compunham um importante estoque de mo-de-obra (contraditoriamente) qualificada, pois, com baixa instruo formal, tiveram poucas oportunidades empregatcias nas cidades, mas, como dominavam a atividade da pesca, estavam bastante habilitados a suprir a procura por trabalhadores ligados a este setor. Com a nova dinmica, vinha a disputa pelo peixe. E dessa, novos conflitos. Os principais relacionavam-se a: 1. prioridade sobre o direito ao pescado; 2. disputas sobre o acesso aos mananciais pesqueiros e; 3. s tcnicas utilizadas na atividade. Adiante, aprofundaremos o entendimento sobre tais questes. Ao contrrio do alegado pelos opositores criao dos PAEs, a bibliografia sobre a pesca nas vrzeas amaznicas registra, desde a dcada de 1970, uma crescente ecloso de conflitos, como narra Therezinha Fraxe:
A apropriao da gua pelo campons, como recurso primrio de subsistncia, semelhana do que ocorre com a terra, um dos fatores que vem desencadeando conflitos. Tais conflitos tendem a se agravar medida que os lagos, rios e igaraps como reas consagradas como livre espao de recursos primrios e incorporadas tradicionalmente vida econmica das populaes anfbias continuarem a ser indiscriminadamente objeto de especulaes comerciais e/ou industriais.8 [grifos no original]

No mesmo sentido, David McGrath comenta,

7 8

McGrath, Varzeiros, geleiros..., citado. FRAXE, Therezinha J.P. Homens anfbios: etnografia de um campesinato das guas. So Paulo: Anablume; Fortaleza: Secretaria da Cultura e Desporto do Governo do Estado do Cear, 2000; p. 108.

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Com o aumento da competio por peixes, as comunidades ribeirinhas tm respondido com a tentativa de controlar os lagos de vrzea locais, excluindo os pescadores de fora da comunidade. Isto tem levado a uma proliferao de conflitos entre pescadores comerciais de fora, chamados de geleiros, e as comunidades ribeirinhas (Furtado 1988, Hartmann 1989). Em alguns casos as comunidades ribeirinhas tem tido sucesso em fechar os lagos para estes forasteiros, estabelecendo reservas de lagos informais organizadas pela prpria comunidade.9

Fotografia 2 Pesca, atualmente, a principal atividade econmica dos varzeiros. Foto: Ipam, s/d.

E Lourdes Furtado explica que, como reao dos moradores locais, surgem proibies para a entrada nos lagos, rios e/ou igaraps; admoestaes para evitar as invases nesses espaos

McGrath, Varzeiros, geleiros..., citado, p. 4.

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aquticos. Estas atitudes so tomadas por pequenos e mdios proprietrios que residem s margens desses cursos dgua.10 Muitas dessas proibies e determinaes comunitrias foram formalizadas na forma dos acordos de pesca, que, segundo Gilson Costa, ocorrem em meio s organizaes sciopolticas do grupo e, no raro, ganham reconhecimento de rgos oficiais.11

10

FURTADO, Lourdes Gonalves. Reservas pesqueiras, uma alternativa de subsistncia e de preservao ambiental: reflexes a partir de uma proposta de pescadores do Mdio Amazonas. In: _____; LEITO, Wilma; MELLO, Alex Fiusa (orgs.). Povos das guas: realidades e perspectivas na Amaznia. Belm: MPEG, 1993; p. 244. Para outros registros de conflitos na disputa por recursos pesqueiros, veja-se, entre outros, HARTMANN, Wolf D. Conflitos de pesca em guas interiores da Amaznia e tentativas para sua soluo. In: DIEGUES, Antonio Carlos; MOREIRA, Andr de Castro C. (orgs.). Espaos e recursos naturais de uso comum. So Paulo: Nupaub-USP, 2001; pp. 125-138. Por conta do que se discute no presente trabalho, importa ressaltar que FURTADO, nessa citao, usa o termo proprietrios em seu senso comum, no se referindo dominialidade do imvel no sentido estrito. 11 COSTA, Gilson da Silva. Desenvolvimento rural sustentvel com base no paradigma da agroecologia . Belm: UFPA/NAEA, 2006.

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3. Lagos e rios, conflitos como motriz de transformaes.

Os conflitos so intimamente ligados dinmica socioambiental da pesca na regio do Baixo Amazonas. As secas e cheias, principalmente as primeiras, determinam as condies de pesca que possibilitam o esgotamento dos recursos. Importa entender como acontece a movimentao do nvel das guas na vrzea. Segundo McGrath, trs tipos de paisagens compem a vrzea do Baixo Amazonas, a saber: canais laterais ou parans, bancos naturais ou restingas e bacias de lagos rasos. O ritmo de inundao e precipitao rege as variaes sazonais das vrzeas, o rio comea a subir em novembro atingindo sua altura mxima em maio ou junho. Aps isso ele baixa at atingir seu nvel mnimo no fim de outubro.12 Numa perspectiva simplista podemos dizer que a maioria dos peixes de escamas com valor comercial vive nos ambiente lnticos (de gua parada), enquanto a maioria dos peixes lisos (majoritariamente, variaes de bagres) com valor comercial encontrada nos ambientes lticos (de gua em movimento). Para o consumo prprio (hbitos alimentares), os varzeiros preferem os peixes de escamas, assim, a pesca de subsistncia, quase sempre, praticada nos lagos inseridos em espaos controlados pelas comunidades. Na maioria das vezes a pesca comercial praticada por embarcaes adaptadas ao armazenamento de peixe. Na regio de recorte deste trabalho, as maiores geleiras (como so chamados tais barcos equipados com cmaras trmicas) so capazes de transportar mais de 40 toneladas de pescado13. Atuam em ambos os ambientes (lticos e lnticos) e condicionam-se a fatores como poca do ano, demandas comerciais, perodo de defeso14, arreios embarcados15 etc. As geleiras, comumente, praticarem ilegalidades durante a atividade de pesca: redes fora das dimenses previstas na legislao, arraste, captura de espcies protegidas pelo defeso etc. As possibilidades mais danosas das atuaes das geleiras acontecem nas secas, quando se formam os lagos onde os peixes ficam presos. Isto permite que as embarcaes lancem suas redes de modo a, praticamente, esgotar a capacidade piscosa local.

12 13

McGrath, Varzeiros, geleiros..., citado; p. 5. Canto, Vrzea e varzeiros da Amaznia, citado, p. 141. 14 Perodo determinado por meio de ato do Estado, em que, para garantir sua preservao, a pesca de determinadas espcies fica proibida. 15 So os instrumentos utilizados na atividade de pesca.

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No encontramos dados estatsticos sobre a condio dos estoques pesqueiros na regio do Baixo Amazonas. Parece haver carncia de informao tcnica sistematizada sobre os limites de cada espcie, assim, no h como definir com preciso at onde pode ir o esforo de pesca sem comprometer o processo de reproduo e manuteno do recurso. Ao mesmo tempo, vrios autores encontraram evidncias empricas, junto aos pescadores, indicativas de um possvel declnio das espcies com valor comercial. Otvio do Canto, por exemplo, contrapondo a atividade das geleiras com a pesca dos ribeirinhos, afirma:
A pesca na vila artesanal. Sua funcionalidade precisa e em consonncia com a dinmica do lugar vem ao longo dos anos atendendo aos interesses bsicos da comunidade. Nos ltimos anos esse equilbrio se mostrou ameaado pela chegada de pescadores, empresrios e atravessadores de outros lugares, trazendo e fazendo ameaas com seus aparatos de pesca muito mais eficazes do ponto de vista tcnico. Tal fato esta provocando a escassez de algumas espcies, como o Tambaqui (Colossoma macropomum), bastante apreciado pelos varzeiros.16

Tambm, Eliane Cantarino ODwyer registra como, segundo a manifestao dos pescadores, flagrante a diminuio do recurso e chega a afirmar que o sobre-esforo da pesca um diagnstico consensual entre os moradores de vrzea do Baixo Amazonas.17 Nesse quadro, onde se associam a diminuio dos recursos dos quais depende a sobrevivncia dos grupos da vrzea; a atividade (no raro, ilegal) de geleiras e a falta de controle e monitoramento da indstria pesqueira; a reproduo material e social do varzeiro se v ameaada e intensificam-se conflitos. No entender de Lourdes Furtado, o embate no se limita a ribeirinhos versus geleiros. A autora prope que, na organizao social da produo na pesca, equacionem-se, ao menos, trs formas: a dos pescadores da vrzea, varjeiros ou pescadores polivalentes; a dos citadinos ou pescadores monovalentes, que habitam as cidades-sedes de municpios; e a dos pescadores geleiros, recorrentes em toda a zona do Baixo Amazonas.18 Pela classificao de Furtado, entende-se que pescadores polivalentes tm a pesca como a principal atividade econmica, mesmo que, comumente, associada a agricultura e pecuria.

16 17

Canto, Vrzea e varzeiros da Amaznia, citado, p. 136. ODWYER, Eliane Cantarino. A construo da vrzea como problema social na regio do Baixo Amazonas. In: LIMA, Dborah. Diversidade socioambiental nas vrzeas dos rios Amazonas e Solimes: perspectivas para o desenvolvimento da sustentabilidade. Manaus: Ibama; ProVrzea, 2005; p. 232. 18 FURTADO, Lourdes Gonalves. Pescadores do rio Amazonas: um estudo antropolgico da pesca ribeirinha numa rea amaznica. Belm: MPEG, 1993; p. 355.

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Para esses pescadores, a atividade vista como fundamental para a reproduo social e, o principal recurso aquele que o cerca, principalmente nos lagos da comunidade. J os pescadores monovalentes teriam na pesca, tambm, uma importante fonte de renda, muitas vezes, a principal. Esses pescadores, moradores urbanos e no integrados s comunidades, circulam atrs dos recursos pesqueiros, deslocando-se para reas com condies mais favorveis. Comumente, trabalham para os pescadores geleiros. Os pescadores geleiros vivem, sempre, da pesca comercial e a praticam seguindo uma lgica muito parecida com a dos pescadores monovalentes: a pesca, no nas imediaes, mas a errncia em busca do recurso, seja l onde ele estiver. Diferem-se destes por serem donos das embarcaes e tambm por no se limitarem etapa da pesca, mas escalam a cadeia produtiva tornando-se um misto de pescadores e comerciantes. Refletindo sobre a organizao social da produo na pesca, depuramos que os pescadores polivalentes dependem diretamente dos recursos existentes na comunidade, assim, o declnio desses estoques coloca em significativo risco sua reproduo material e social. Para comprometer as condies necessrias aos interesses dos pescadores monovalentes, ou geleiros, haver que se ocorrer um declnio significativo nos estoques pesqueiros regionais. Para eles, os recursos dos lagos esto disposio, se no pescarem vir outro e o far. Considerando que h evidncias empricas do comprometimento do potencial pesqueiro de alguns lagos comunitrios, bastante previsvel que pescadores polivalentes tomem providncias no sentido de proteger sua principal garantia de sobrevivncia. Na dcada de 1970, surgiram as primeiras aes comunitrias para a proteo de lagos, que se reproduzem at os dias de hoje.

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4. Pastagens e roados, outros campos de disputa.

Os conflitos no se limitam aos relacionados disputa pelo pescado. Tanto a bibliografia como as observaes de campo demonstram como o acesso aos recursos naturais que extrapolam a pesca fomentam, ainda, diversos outros campos de embate. Poderamos pensar em classificar as outras disputas em dois principais grupos: a pesca versus a pecuria e a pecuria versus a agricultura. A seguir, pormenorizaremos as situaes relacionadas a agricultura, pecuria e pesca.

4.1 Pecuria: o gado como instrumento de apropriao dos lagos por fazendeiros.

A situao fundiria da vrzea, por dcadas, perdurou em completa indefinio. Somente a partir de 2005, com o programa de criao de PAEs, iniciou-se alguma tentativa de ordenamento territorial. O quadro possibilitava a fazendeiros mais empoderados, tanto poltica quanto economicamente tomar para si o controle de lagos, at ento, de uso comum das comunidades. Ao instalar a fazenda, comumente voltada pecuria bubalina ou bovina, os lagos inclusos na apropriao tm o acesso vedado aos pescadores da comunidade que tradicionalmente o exploravam. Isto os cerceia de recursos vitais ao sustento de suas famlias e constitui comum plo gerador de desavenas entre pescadores e fazendeiros.

4.2 Pecuria: o gado como instrumento de expropriao dos roados dos varzeiros.

A vrzea, h tempos, coaduna as atividades de pecuria e agricultura de forma, mais ou menos, consensual. As reas destinadas pelas comunidades varzeiras pecuria so, basicamente, as florestas de restinga convertidas em pastagens plantadas e os lagos que, quando secos, tm a germinao da pastagem natural. 34

Fotografia 3 Na vrzea, bois e peixes disputam os lagos. Foto: Ipam, s/d.

Fotografia 4 Alm de bovinos, tambm o rebanho de bfalos, mais conhecido na vrzea como bois pretos, participam da disputa por espao. Foto: Ipam, s/d.

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A agricultura, tambm praticada nas restingas, geralmente, nas mais prximas s moradias, por facilidades de transporte da produo e do manejo, incluindo, o controle para evitar a invaso de animais como bovino, bubalinos, equinos entre outros. Tendo os roados vista, possvel espantar os animais que avanam. No regime de uso comum da terra, geralmente praticado, os locais destinados pecuria e agricultura so consuetudinariamente pactuados. Isso no quer dizer que inexistam contrariedades no grupo, mas, que de modo geral, tais rusgas so administradas internamente. Porm, o aumento do rebanho, acentuado nos ltimos anos, vem gerando situaes que fogem aos mecanismos de controle historicamente institudos nas comunidades. O boi, o cavalo ou o bfalo, agora mais frequentemente, extrapolam suas pastagens e avanam sobre as roas de melancia, abbora, couve, banana, mandioca etc. Tambm, ocorrem os casos em que certo comunitrio resolve instalar seu roado nas reas destinadas pecuria, tambm porque, o aumento do rebanho implicou a diminuio das reas disponveis para plantios. Todo esse quadro , hoje, o fomento de conflitos entre o prprio grupo. Importa frisar como esta situao envolve iguais, tanto o gado, como os plantios so de membros do mesmo estrato social, muitas vezes, parentes, compadres e vizinhos. Porm, ocorrem embates, tambm envolvendo a pecuria e a agricultura, mas protagonizados por entes de desproporcional empoderamento. Falamos da comum situao onde no o gado de um compadre comendo a roa de outro, mas, sim, do rebanho do grande fazendeiro. O mecanismo do acontecido o mesmo: o gado ataca a roa, porm, a distncia entre classes nesse caso muda o carter poltico da contenda. Neste particular, importa precisar o que aqui chamamos de fazendeiro.

4.3

Fazendas e fazendeiros, uma designao plural.

A formao do que as comunidades de vrzea designam como fazendeiro e, neste trabalho, adotamos a mesma nomenclatura , dialoga intimamente com a crise da juta. As famlias de varzeiros, muitas vezes, detinham considerveis reas. Com o destaque econmico para a pesca, as guas ganham importncia e a terra se desvaloriza. Neste momento, muitos 36

venderam parte ou toda sua apropriao. Os que compraram (quase sempre em negociaes completamente margem da formalidade legal) no planejavam a continuidade da produo de juta, mas a implementao da pecuria, e assim, grosso modo, intensifica-se o processo de pecuarizao da vrzea e a formao das fazendas. Tambm, este que estamos chamando de fazendeiro, compe um grupo bastante plural. Engloba desde setores da elite social e econmica, que controlam vastas pores das vrzeas, at comunitrios (e assim reconhecidos pelo grupo) que no venderam suas terras no perodo da crise da juta e acabam por deterem uma poro bastante maior que os demais vizinhos. De modo interessante, esse tipo, apesar de ser considerado como parte da comunidade, tambm designado como fazendeiro. Tambm no a extenso da ocupao que define o status de grande fazendeiro. Mesmo porque, a dinmica da vrzea inviabiliza a utilizao da categorizao em pequenos, mdios e grandes por critrios de medida, de nmero de mdulos rurais19, estabelecida em ambiente de terra firme. O modo de uso comum da terra na vrzea expe impressionantes contradies. No raro, um fazendeiro demanda um ttulo individual do imvel e, paradoxalmente, tambm defende a permanncia do regime de uso comunal das pastagens. Isso lhe possibilita instalar um rebanho muito maior do que a capacidade de suporte da rea que considera como sua. Portanto, esse caso que poderia ser considerado um pequeno em terra firme, devido ao tamanho da rea privativa, acaba por ser um mdio, ou at um grande fazendeiro na vrzea, considerando o tamanho do seu plantel e a explorao do pasto comunitrio. Por outro lado, h casos em que um fazendeiro consegue (legitimamente ou no) algum documento que lhe possibilita apropriar-se de uma grande extenso, abrangendo a, inclusive lagos de pesca. Nestas situaes, habitualmente ouvimos inflamada defesa e reproduo do discurso do sagrado direito propriedade privada e uma situao de completa vedao do resto da comunidade rea. Em relao aos lagos, os fazendeiros que deles se apropriam chegam a alegar que probem o acesso dos varzeiros por preocupao ambiental, por estarem aflitos a protegerem a ictiofauna local.

19

O Estatuto da Terra, Lei 4.504 de 30 de novembro de 1964, define Mdulo Rural no Inciso III do Art.4.

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Enfim, entendemos o grande fazendeiro a partir de dois fatores de distino. Primeiro, o no reconhecimento pelo grupo como seu integrante e, segundo, seu poder econmico/poltico. Quer seja entre pequenos varzeiros, quer seja entre o pequeno e o grande, os conflitos20 referentes disputa por territrio avolumaram-se a ponto de demandarem a interveno da Procuradoria Regional do Ministrio Pblico Federal em Santarm (MPF), em colaborao com rgos de pesquisa (Ipam21 e Embrapa22), elaborou mais de 40 Termos de Ajustamento de Conduta (TACs)23 celebrados entre ocupantes das reas da vrzea do Baixo Amazonas.

20

Em uma eventual continuidade desta pesquisa, cabe um maior aprofundamento da discusso social do conflito e a aplicao de como essa se aplica situao da vrzea. 21 Ipam - Instituto de Pesquisas Ambientais da Amaznia. Organizao no governamental (ONG), com escritrio de representao em Santarm. 22 Embrapa - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. 23 O TAC um ttulo executivo extra-judicial, firmado entre o Ministrio Pblico e a parte interessada, de modo que esta se comprometa a agir de acordo com as leis, sob pena de multa. Importa lembrar que o TAC sempre um instrumento transitrio.

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5. A base legal da situao fundiria das vrzeas

Desde a dcada de 1970, muitas instituies se envolveram na conflituosa situao da ocupao das vrzeas, entre elas, instituies pblicas de controle (MPF, MPE), executivas (Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU, Ibama, Incra, rgo estaduais de meio ambiente, rgo estaduais fundirios e prefeituras), de pesquisa (Embrapa, Museu Paraense Emilio Goeldi), representantes de associaes comunitrias, sociedade civil organizada (sindicatos, colnias de pescadores e ONGs) e igreja. Estes debates identificaram a indefinio fundiria e a falta da presena do Estado como espinha dorsal da lgica existencial dos conflitos ligados ao uso e acesso aos recursos naturais24. Mais especificamente, a debilidade da gesto pblica, aliada no destinao adequada do territrio so a causa principal dos conflitos. Do diagnstico, surgem estratgias para resoluo dos problemas. Portanto, como no possvel a atuao mais significativa do Estado sem antes definir o arranjo fundirio, a estratgia , em um primeiro momento, definir o modo de destinao territorial destas reas para que o Estado, ento, atuasse de forma eficaz. Antes de tudo, registremos que, em toda a bibliografia consultada, reafirma-se a no definio jurdica do conceito de vrzea. Para Benatti, H duas possibilidades para essa questo: saber se a legislao brasileira define vrzea ou se esse fenmeno natural enquadra-se em um conceito jurdico aberto. [...] Para Girolamo (2003) e Surgik (2003), a legislao no apresenta nenhum conceito de vrzea. De fato, no encontramos nenhuma definio jurdica na legislao brasileira.25 Juridicamente, a vrzea acaba por se definir por excluso, pelo que ela no , e acaba por definir-se com o que mais se lhe aproxima, da, diz-se que a vrzea possui a mesma natureza

24

Sobre o debate interinstitucional e as concluses apontadas por este processo, veja-se, entre diversos outros, Hartmann, Conflitos de pesca..., citado; McGrath, Varzeiros, geleiros e o manejo..., citado; WITKOSKI, Antonio Carlos. Terras, florestas e guas de trabalho: os camponeses amaznicos e as formas de uso de seus recursos naturais. 2. ed., So Paulo; Anablumme, 2010; BENATTI, Jos Helder et alii. A questo fundiria e o manejo dos recursos naturais da vrzea: anlise para a elaborao de novos modelos jurdicos. Manaus: Ibama; ProVrzea, 2005. 25 Benatti, A questo fundiria e o manejo..., citado, p. 80.

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jurdica do lveo26. O lveo, por sua vez, definido no artigo 9, do Decreto 24.643/1934, conhecido como o Cdigo das guas, como a superfcie que as guas correm sem transbordar para o solo natural ordinariamente enxuto. Portanto, pra efeitos legais, entendemos, com Benatti, a vrzea como a rea que incide no terreno da calha alargada ou maior de um rio. Contudo, sob a ptica da regularizao fundiria e do manejo, a vrzea deve ser analisada a partir de dois elementos jurdicos, o recurso hdrico e o leito maior do rio.27 Podemos, ento, depreender que a dominialidade da vrzea a mesma dos rios e se, A partir da Constituio de 1988, a gua passou a ser um bem pblico [...], o terreno que a suporta, o lveo e o leito maior sazonal tambm o so28. Chegamos, ento, a partir do entendimento jurdico de Helder Benatti, concluso de que a vrzea de dominialidade pblica. Considerando, ainda, tratarmos aqui da vrzea do Amazonas, um rio federal, afirmamo-la como de dominialidade federal. E, por fim, como rea no destinada, as pores de vrzea no destacadas do patrimnio pblico constituem terras federais. Pensar a vrzea sob o entendimento jurdico de como se rio fosse, , de fato, bastante dbil, pois, um tanto bvio que a inteno do legislador ao definir lveo no fora a de englobar o ecossistema de vrzea e sua dinmica; no focou a ocupao humana perene sobre este espao. Em relao competncia para destinar as terras de vrzea, Benatti defende que caberia Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), porm sugere a transferncia desta para o Incra, pois, este possuiria estrutura e pessoal mais qualificado para realizar a tarefa.29 E assim se fez. Aps uma srie de idas e vindas em termos de propostas para o ordenamento territorial da vrzea, a partir de meados de 2000, o Incra comea a implementar na vrzea um programa de assentamentos de reforma agrria com fim de reconhecer o direito daquela populao terra.

26 27

Vieira apud Benatti, A questo fundiria e o manejo..., citado, p. 80. Benatti, A questo fundiria e o manejo..., citado, p. 81. 28 Benatti, A questo fundiria e o manejo..., citado, p. 82. 29 Benatti, A questo fundiria e o manejo..., citado, p. 92.

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6. As propostas de alterao em diplomas legais: trunfo ou ameaa vrzea e s suas gentes?

Considerando-se a condio precria e transportada da conceituao jurdica da vrzea, diversos autores entendem como ideal a mudana na legislao vigente de modo a definir-se a vrzea como, o que de fato , no apenas a calha expandida do leito de rio, mas tambm um espao socialmente construdo e ocupado. Chegou-se at a apregoar que somente com modificaes na legislao ser vivel conservar as populaes tradicionais da vrzea, por meio de possveis utilizaes sustentveis desse ecossistema.30 Por outro lado, Girolamo Treccani aponta possibilidades das famlias de vrzea receberem a documentao da terra e, assim, gerar-se garantia e segurana jurdica s populaes das ilhas e criar as bases para seu desenvolvimento sustentvel.31 Entende-se aqui que, como o desenrolar das coisas acabou por mostrar, a no alterao do diploma legal no extinguiu a populao tradicional da vrzea, como sugeriu Surgik. Entretanto ao encontro da proposio de Treccani, mantendo-se a legislao ento vigente e por meio da modalidade ambientalmente diferenciada dos Projetos de Assentamento Agro-extrativistas, a populao varzeira vem tendo seu direito territorial reconhecido, alm do acesso s polticas pblicas s quais tem direito na condio de beneficirios da reforma agrria. certo que a reformulao da legislao de modo a adequ-la realidade da vrzea traria benefcios, porm, no sem riscos de efeitos exatamente contrrios s pretenses daqueles que militam em defesa dos direitos sociais e ambientais envoltos neste ecossistema, pois, essa alternativa demandaria o envolvimento de atores e instituies pouco preocupadas com a problemtica dos varzeiros e, at, comprometida com interesses contrrios. Portanto, no seria

30

Cf. SURGIK, Ana Carolina Santos. Estudo jurdico para a vrzea amaznica. In: Benatti, A questo fundiria e o manejo..., citado, p. 31. 31 TRECCANI, Girolamo Domenico. Identificao e anlise dos diferentes tipos de apropriao da terra e suas implicaes para o uso dos recursos naturais renovveis da vrzea amaznica, no imvel rural, na rea de Gurup. In: Benatti, A questo fundiria e o manejo..., citado, p. 73.

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de se ignorar a possibilidade das mudanas legis focarem a legitimao de alguns poucos grandes fazendeiros (com grande influncia poltica) em detrimento do direito de centenas de milhares de famlias ribeirinhas. Sabe-se que o Estado serve lgica do capital, principalmente se tratando da abertura de fronteiras sua ampliao. Alm disto, como dito, sem correr o perigo de alteraes nefastas na legislao, por meio da implementao dos PAEs, trabalhando-se com a legislao at ento existente, encontrou-se um caminho que, longe de estar livre de fragilidades, lacunas e falhas, parece vir a atender s demandas mais emergenciais.

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7. A alternativa dos PAEs como forma de reconhecimento ao direito territorial

A poltica de regularizao fundiria, por meio dos PAEs, teve um passo decisivo em 22 de novembro de 2005, ao ser publicado no Dirio Oficial da Unio, o extrato do Termo de Cooperao Tcnica (TCT), firmado entre a SPU e o Incra. O Objeto deste TCT foi especificado em sua clusula segunda:
O presente Termo de Cooperao Tcnica tem como objeto comum entre a GRPU [Gerncia Regional do Patrimnio da Unio] e o INCRA: a) discriminao de reas insulares centrais do domnio do Estado, do Municpio ou de particulares por justo ttulo; b) a determinao da LPM 1831 em reas contguas quelas discriminadas conforme acima; c) a identificao das situaes possessrias existentes sobre as reas arrecada, assim como naquelas caracterizadas como terreno de marinha, seus acrescidos ou de vrzea, com vistas implementao de aes de regularizao fundiria, ou a criao de projetos de assentamento agroextrativistas, ou outras modalidades adequadas ao ecossistema amaznico, destinados s comunidades tradicionais locais.

A partir deste TCT, o instrumento adotado para a destinao territorial foi, como j mencionado, a criao dos Projetos de Assentamento Agro-extrativista (PAE). Trata-se de uma modalidade social e ambientalmente diferenciada de projeto de assentamento de reforma agrria destinada s:
populaes tradicionais, para explorao de riquezas extrativistas, por meio de atividades economicamente viveis e ecologicamente sustentveis, introduzindo a dimenso ambiental s atividades agroextrativistas. Tais reas, de domnio pblico sero administradas pelas populaes assentadas atravs de sua forma organizativa, que receber a concesso de direito real de uso.32

32

INCRA. Diretoria de Assentamento. Conceito e metodologia para implantao dos Projetos de Assentamento Agro-extrativistas. Braslia, 1996.

43

Entre os anos de 2005 e 2006 foram criados 49 PAEs33 pela SR30, nos municpios de Alenquer, Belterra, Curu, Juruti, Monte Alegre, bidos, Oriximin, Prainha e Santarm, todos inseridos na regio do Baixo Amazonas, conforme grafado no Mapa 1. Como mostra o Mapa 1, 45 dos PAEs34 criados neste perodo, esto total ou parcialmente inseridos no ecossistema de vrzea da regio do Baixo Amazonas. H casos que no esto integralmente em reas de vrzea, pois algo de sua extenso est em terra firme35. Os outros quatro PAEs tambm reconhecem total ou parcialmente territrios tradicionalmente ocupados por ribeirinhos, mas no em ambiente de vrzea e tm diversas situaes fundirias. Essa modalidade de Projeto de Assentamento de Reforma Agrria teve origem na luta dos seringueiros no estado do Acre, na dcada de 1970. Conflituosa era a situao entre um campesinato florestal (nos termos do antroplogo Mauro Almeida36) e a pretenso da formao de latifndios pecuaristas nos antigos seringais. A ocupao destas florestas pelos seringueiros, h muito, no remetia ao trabalhador endividado e controlado, mas a uma forma especfica de campesinato parida da situao de apropriao das terras livres resultantes das sucessivas crises do mercado gomfero. Tais crises levaram muitos seringalistas a abandonar a atividade, permitindo aos seringueiros o acesso terra. Nesse processo,
ressurgiu, ou nasceu pela primeira vez, um setor campons. Ao mesmo tempo em que ocorriam a crise, a estagnao, o retrocesso ou a decadncia do monoextrativismo da borracha, ocorria tambm o rearranjo das foras produtivas e das relaes de produo. [...] Diferenciou-se o extrativismo em coleta, caa e pesca; ao mesmo tempo, formaram-se roas e criaes. Constituiu-se um setor campons razoavelmente significativo, mas disperso no espao ecolgico.37

33 34

Dados obtidos junto ao Sistema SIPRA, em setembro de 2011. Foram criados 45 projetos, entre eles o PAE Ponta Negra. Este projeto foi criado com a maior parte de sua rea sobreposta ao PAE Lago Grande, desta forma, houve deciso institucional de cancelamento do PAE. No processo de criao n. 54501.017083/2006-58 no consta portaria de cancelamento, mas no sistema SIPRA no consta o projeto. No conseguimos as informaes necessrias para afirmar se o PAE j foi cancelado e, caso no tenha ocorrido, teoricamente, est em vias de acontecer. 35 Cf. pgina 5 do relatrio que integra o Processo Administrativo INCRA/SR30 n. 54501.002462/2009-96. 36 Cf. ALMEIDA, Mauro. The Creation of the Alto Juru Extractive Reserve. In: PENDZICH, C.; THOMAS, G.; WOHIGENT, T. (orgs.). The Rule of Alternative Conflict Management in Community Forestry. Roma, 1993. 37 IANNI, Octvio. A luta pela terra: histria social da terra e da luta pela terra numa rea da Amaznia. 2. ed., Petrpolis: Vozes, 1979; pp. 63s. apud TORRES, Mauricio. A despensa viva: o banco de germoplasma dos roados da floresta amaznica. Geografia em questo, Marechal Cndido Rondon-PR: AGB, v. 04, n. 02, 2011; pp. 113-138. Disponvel em: <http://e-revista.unioeste.br/index.php/geoem questao/index>. Acesso em: jan. 2012.

44

Principalmente a partir da dcada de 1970, o governo federal protagoniza desencontradas polticas pblicas de ocupao da Amaznia que promoveriam uma transformao significativa nas dinmicas agrrias da regio ao engendrarem programas de destinao de terras afinados inteno de incorporar novas reas economia nacional. As florestas ocupadas pelos seringueiros amargaram esta condio de fronteira aberta expectativa do lucro de grandes grupos econmicos38. Alm de facilidades para adquirirem terras, o regime militar passa a oferecer incentivos fiscais para empreendimentos empresariais, como minerao e, principalmente, pecuria. Grupos, vindos do centro-sul aderiram ao programa que, entre outras fontes, destinava at 30% dos recursos financeiros dos incentivos fiscais provindos de abatimento de imposto de renda.39 Frente ameaa que se abatia sob seu meio de reproduo social e fsica, os seringueiros, livres dos antigos algozes e, ento, acuados pela investida do capital sobre a fronteira, foram obrigados a se organizar em luta pela prpria sobrevivncia. Mais de uma dcada depois do acirramento dos conflitos, o Estado acenou com uma proposta de reconhecimento desses territrios tradicionalmente ocupados. Por meio da Portaria/Incra/P/N627, de 30 de julho de 198740, foi criada a modalidade de Projeto de Assentamento Extrativista. Quase uma dcada depois essa modalidade sofre alteraes, sendo substituda pelo Projeto de Assentamento Agro-extrativista (Portaria/Incra/P/N. 268 de 23 de outubro de 199641). Tambm resultou dessa luta, o modelo de Reserva Extrativista (Resex), integrada ao Programa Nacional de Meio Ambiente por meio do Decreto 98.897 de 30 de janeiro de 1990. Mary Allegretti afirma que a proposta dos Projetos Extrativistas, a partir de 1989, passou a fazer parte do Programa Nacional de Meio Ambiente [...] com a denominao de Reserva

38

OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. A fronteira amaznica mato-grossense: grilagem, corrupo e violncia. So Paulo, 1997. Tese (Livre-docncia em Geografia) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo; passim. 39 Tratava-se do PIN Programa de Integrao Nacional, implantado pelo Decreto-Lei 1.106/1970, cf.: MORENO, Gislaene. Os (des)caminhos da apropriao capitalista da terra em Mato Grosso . So Paulo, 1997. Tese (Livre-docncia em Geografia) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo; passim. 40 Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid =322&Itemid=133>. Acesso em: dez. 2012. 41 Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid =323&Itemid=133>. Acesso em: dez. 2012.

45

Extrativista42. A autora d a entender que o modelo de Projetos Extrativistas tenha sido substitudo, como poltica pblica, pela concepo das Reservas Extrativistas, porm, no houve uma sucesso entre PAE e Resex, pois as modalidades passaram a coexistir como alternativas (com substantiva similaridade) a populaes congneres. Prova disso a massiva criao de PAEs na segunda metade dos anos 2000, no s na SR30, como ser tratado neste trabalho, mas tambm em outras regies da Amaznia. certo que os PAEs da SR30, aqui tratados, no atingiram uma populao de seringueiros, como aquela a quem tais assentamentos (e tambm as Resex) foram inicialmente concebidos. Entretanto, tambm as Resex, beneficiaram pblicos bastante plurais, como os habitantes dos manguezais da Amaznia costeira, quilombolas no Maranho e, mesmo, varzeiros como no caso prximo da Resex Verde Para Sempre, em Porto de Moz. Por outro lado, a criao de Assentamentos Agro-extrativistas continua a ser demandada tambm por seringueiros, como no caso do PAE Montanha e Mangabal, em processo de criao em decorrncia de solicitao do grupo de antigos seringueiros.43 Enfim, Resex e PAEs continuaram existindo concomitantemente e ambos os modelos extrapolaram seu escopo inicial, atendendo uma ampla gama de populaes tradicionais para alm daquelas pensadas no momento em que se originaram tais modelos como polticas pblicas. E esse o caso das famlias de varzeiros beneficiadas pela criao dos 45 PAEs no Baixo Amazonas, na poro administrada pela SR30. Para melhor compreender o processo de criao e implantao desses PAEs, assim como, suas potencialidades e fragilidades em termos de programa pblico utilizado para o reconhecimento de territrios tradicionalmente ocupados, importante esclarecer que, entre as possibilidades de Projetos de Assentamento de Reforma Agrria federais, o PAE44, ainda que, como dito, no pensado originariamente para populaes de vrzea, foi entendida como a modalidade que melhor se adapta realidade do ambiente socioeconmico e s peculiaridades da territorialidade destas comunidades.

42

ALLEGRETTI, Mary. Reservas Extrativistas: parmetros para uma poltica de desenvolvimento sustentvel na Amaznia. In: ARNT, Ricardo (org.). O destino da floresta: reservas extrativistas e desenvolvimento sustentvel na Amaznia. Rio de Janeiro: Relume-Dumar; Curitiba: Instituto de Estudos Amaznicos e Ambientais; Fundao Conrad Adenauer, 1994; p. 19. 43 Processo administrativo Incra n. 54501.001576/2010-52. 44 As outras trs modalidades de assentamentos federais so: PA Projeto de Assentamento; PDS Projeto de Desenvolvimento Sustentvel e PAF Projeto de Assentamento Florestal.

46

Sem prejuzo do entendimento de que os assentamentos agro-extrativistas, de fato, foram a melhor opo dentre as alternativas existentes no mbito do Incra, h problemas inerentes ao fato de se usar um modelo de reforma agrria para se fazer, de fato, regularizao fundiria. A seguir comentamos brevemente o marco divisor entre essas duas polticas pblicas.

7.1

Reforma agrria ou regularizao fundiria?

Efetivamente, apesar de se tratar de modalidade de assentamento de reforma agrria, os PAEs atuaram como forma de regularizao fundiria. Tratam-se de conceitos distintos, direcionados a condies fundirias dspares. Por reforma agrria, o entendimento bastante delimitado legalmente. Segundo o Estatuto da Terra (Lei 4.504 de 1964), no 1, do Artigo 1, Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade. O arcabouo legal no define regularizao fundiria com a mesma preocupao com que o faz para reforma agrria. Ou melhor, o esforo desta monografia deixa a dever uma pesquisa mais ampla e conclusiva sobre tal conceito. Ento, por ora, mais do que dizer o que regularizao fundiria, volta-se esforos para provar que o que se efetiva na prtica como regularizao fundiria, no reforma agrria. Os escritos sobre regularizao fundiria encontrados, mais do que qualquer preocupao em conceituar, debruam-se em descrever algum procedimento adotado para lev-la a cabo. Neste sentido, Carneiro descreve:
O trabalho de regularizao fundiria consiste em uma srie de procedimentos tcnicos, jurdicos e administrativos (cadastro e levantamentos topogrficos, anlise da origem dominial dos imveis, aes discriminatrias judiciais, demarcaes, planos de legitimao de posses

47

etc.), que visam acabar com a incerteza dominial, separando as reas devolutas das particulares e legitimando a posse e o uso de terras pblicas.45

Em termos formais, Carneiro questionvel, pois, diversos agraristas diferenciam o processo de regularizao fundiria do de legitimao de posse, quando a citao acima, classifica o segundo como incluso no primeiro. Um dos que estipulam explicitamente a diferena Messias Junqueira:
Com instituto da legitimao de posse no deve ser confundido o processo administrativo de regularizao da ocupao de terras presumidamente de domnio da Unio. Desta ltima providncia cogitam os artigos 61 a 63 do decreto lei 9.760. Aqui a autoridade administrativa dirige-se quele que pessoalmente ocupa o imvel da Unio, no havendo a figura do representante ou do preposto.46

Segundo o que apregoa Ismael Marinho Falco47 sobre a diferena entre legitimao de posse e regularizao fundiria, o primeiro dos institutos se aproximaria muito mais do perfil dos ocupantes da vrzea e da prtica do que l aconteceu do que a regularizao fundiria. Porm, no entraremos, aqui, nesta diferenciao, escorregando a certo senso comum e usando sempre regularizao fundiria e opondo essa categoria de reforma agrria. Enfim, o que importa aqui que, quando se compara o conceito de reforma agrria ao procedimento da regularizao fundiria, evidente a contradio entre os dois. At o, ento, presidente do Incra, Rolf Hackbart, em 2004, publica artigo em que afirma:
Importante afirmar que reforma agrria o conjunto de medidas que visa promover mediante a redistribuio da propriedade e do uso da terra acompanhada de polticas pblicas (federais, estaduais e municipais) de apoio produo, comercializao, educao, sade e habitao a integrao do assentado no mundo dos direitos e tambm no processo produtivo nacional. Portanto, reforma agrria no significa somente a redistribuio da posse e uso da terra. A reforma agrria serve para

45

CARNEIRO, A. F. T. apud RIBEIRO, Catarina; PAIXO, Silvane; BARROS, risson; CARNEIRO, Andrea. Ao discriminatria de terras pblicas: procedimentos legais, administrativos e tcnicos. In: SIMPSIO BRASILEIRO DE CINCIAS GEODSICAS E TECNOLOGIAS DA GEOINFORMAO, 3., 2010, Recife. Anais... Recife, 2010. 46 JUNQUEIRA, Messias. O instituto brasileiro das terras devolutas. So Paulo: Lael, 1976. 47 FALCO, Ismael Marinho. Direito agrrio brasileiro: doutrina, jurisprudncia, legislao prtica. Bauru: Edipro, 1995.

48

desconcentrar e democratizar a estrutura fundiria, gerar ocupao e renda, diversificar o comrcio e os servios no meio rural, reduzir a migrao campo-cidade, interiorizar os servios pblicos bsicos, democratizar as estruturas de poder e promover a cidadania e a justia social.48

Rolf Hackbart afirma que reforma agrria no significa somente a redistribuio da posse e uso da terra, nesses termos, conclui-se que, a redistribuio da posse e uso da terra a poltica pblica mnima, que junto a outras, constituem a essncia da reforma agrria. Ora, na regio de vrzea do Baixo Amazonas, quando o Incra reconheceu o direito de um considervel nmero de ribeirinhos a seus territrios tradicionalmente ocupados no procedeu qualquer redistribuio da posse e uso da terra, limitando-se a formalizar esses direitos. Portanto, segundo o prprio, ento, presidente do Incra, no se fez sequer o mnimo para se chamar de reforma agrria. Pode-se entender que a SR30 legitimou a posse e o uso de terras pblicas por meio da criao de Projetos de Assentamento de reforma agrria de modalidade diferenciada, os PAEs. O justo reconhecimento criou um impasse terico, foi utilizada uma das ferramentas da Poltica Nacional de Reforma Agrria, o PAE, para a regularizao fundiria de territrios tradicionalmente ocupados. A grande vantagem do mtodo utilizado pelo Incra para a regularizao fundiria desses territrios, o conjunto de polticas publicas de reforma agrria que complementam a redistribuio da posse e uso da terra. Qual o problema, ento, das aes do Incra na vrzea do Baixo Amazonas, ao regularizar ocupaes tradicionais e aplicar polticas pblicas em reas at ento esquecidas pelo Estado? Pelo mrito do feito, problema algum. O erro est na forma como o Incra apresentou os dados resultantes desses trabalhos sociedade, computando nmeros do que de fato seria regularizao fundiria como se de reforma agrria fossem.

48

HACKBART, Rolf. A atualidade do Estatuto da Terra. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=438&Itemid=273>. Acesso em: jan. 2012.

49

7.1.1

A valsa dos nmeros: uma confuso que veio a calhar aos novos mandarins.

A confuso, aparentemente proposital, foi parida pelo prprio Incra. Ao invs de efetivar a reforma agrria onde essa realmente deveria ter ocorrido, principalmente nas regies Central, Nordeste, Sul e Sudeste, o governo optou por inflar os nmeros da reforma agrria por meio da regularizao fundiria de territrios tradicionalmente ocupados no Norte do pas. Para melhor entender esse momento, importa situ-lo em seu contexto histrico. Havia grande expectativa de parte dos movimentos sociais de luta pela terra sobre o primeiro governo Lula, muita esperana sobre a reforma agrria, um dos maiores gargalos sociais de nosso pas. Segundo o discurso pr-eleitoral predominante no Partido dos Trabalhadores (PT), legenda do ento Presidente Lula, a reforma agrria at ento no havia sido implementada no Brasil, porque fomos historicamente liderados por elites conservadoras, cujos interesses essa poltica contrariaria. Ao tomar posse da Presidncia da Repblica, em 2003, Lula afirmou que os ndices de produtividade da terra seriam atualizados por meio de uma canetada do executivo 49. Esses ndices determinam a elegibilidade do imvel para desapropriao para fins de reforma agrria. Os imveis rurais que tm a utilizao e a produtividade abaixo de tais referncias so passveis de serem desapropriados para reforma agrria. A ltima atualizao desses ndices foi em 1980, com base no censo agropecurio de 1975, de l para c, com implemento de novas tecnologias, houve considervel avano nas condies de produtividade das atividades agropecurias.50 Segundo a Constituio Federal condicionante para a efetivao do direito propriedade, a utilizao da terra dentro de critrios mnimos de produtividade, ou seja, a terra dever cumprir sua funo social.
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a

49

Cf. SILVA, Zelito Ferreira da. Lula, a canetada e a no reforma agrria. Disponvel em: <http://www.lsrcit.org/movimentos/46-movimentos/709-lula-a-canetada-e-a-nao-reforma-agraria->. Acesso em: jan. 2012. 50 MERGEN, Guilherme. Entenda a mudana dos ndices de produtividade da terra. Disponvel em: <http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI3942670-EI306,00Entenda+a+mudanca+dos+indices+de+produtividade+de+terra.html>. Acesso em: jan. 2012.

50

inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;

Dessa forma, a readequao do indicador para valores atuais, aumentaria substantivamente o volume de imveis rurais passveis de serem desapropriados para fins de reforma agrria. Como reconhecem vrios petistas, a aliana poltica utilizada para viabilizar a eleio presidencial, obstaculizou a execuo de diversas bandeiras do PT, entre elas a reforma agrria. Se o governo no foi capaz de atualizar os ndices de produtividade da terra por meio de um ato administrativo, possvel sugerir que naquela gesto, o primeiro mandato do governo Lula, no houve espao para a reforma agrria, afinal, novos ndices seriam fundamentais para a obteno de terras para criao de projetos de assentamento nas regies onde h a maior demanda. Esse cenrio colocou o governo numa saia justa, a quem trair, os financiadores de campanha e os novos aliados contrrios reforma agrria, que viabilizaram a chegada, e at hoje, o mantm no poder, ou, parte do movimento social que historicamente apoiou o partido? O governo traa a reforma agrria em diversas regies do pas e, concomitantemente, utilizava a regularizao fundiria no Norte para gerar nmeros s metas de assentados e assentamentos de reforma agrria para o II Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA)51. Malgrado a inteno de gerar nmeros, a criao dos PAEs atendeu uma reivindicao histrica de muitos ribeirinhos da bacia amaznica, o reconhecimento de seus territrios. O governo Lula no encarou os desafios polticos para a execuo da reforma agrria, preferiu deturpar e contabilizar os dados de regularizao fundiria como se fossem de assentamento

51

Conforme o Incra, II Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) foi apresentado em novembro de 2003, durante a Conferncia da Terra, em Braslia. Construdo num amplo dilogo social, o Plano fruto do esforo coletivo de servidores e tcnicos, com o acmulo dos movimentos sociais e da reflexo acadmica. O II PNRA combina qualidade e quantidade, eficincia e transparncia na aplicao dos recursos numa ao integrada de governo e com a participao social na sua implementao. Disponvel em http://www.incra.gov.br/index.php/servicos/publicacoes/pnra-plano-nacional-de-reforma-agraria. Acessado em janeiro de 2012.

51

de famlias. Ou seja, segundo dados amplamente divulgados pelo governo, a promessa do II PNRA, de assentar 400 mil famlias, foi praticamente atingida, foram assentadas 380 mil famlias. Entretanto, substantiva fatia desse total provm de assentamentos que, na prtica, foram atos de regularizao fundiria de territrios tradicionalmente ocupados,

principalmente na regio Norte, com especial ateno ao trabalho da SR30 na vrzea. Conforme posicionamento anterior, reafirma-se, que, dentre as possibilidades existentes no mbito do Incra para a legitimao do direito territorial da populao da vrzea, a criao dos PAEs e a aplicao das polticas vinculadas reforma agrria entendida aqui como a alternativa mais vivel e prxima realidade dos varzeiros. E, como assentamento, segue manual prprio para sua efetivao. Na anlise desse protocolo de procedimentos, pretende-se enfocar as caractersticas prprias dos PAEs em funo de sua adequabilidade em relao aos moldes da ocupao tradicional instituda na vrzea do Baixo Amazonas.

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8. O manual do Incra para implantao dos PAEs, outras normativas e suas condies de adequao vrzea.

O manual Conceitos e Metodologia para a Implantao dos Projetos de Assentamento Agroextrativistas52, regula, passo a passo, o procedimento oficial para criao e implantao dos PAEs. Por tratar-se de publicao interna do Incra, de circulao restrita, a seguir, so transcritas as etapas e protocolos para criao e implantao dos PAEs. Aps apresent-los e descreve-los, ser feita uma anlise crtica acerca da coerncia (ou de sua falta) do receiturio da autarquia. O tpico 2 do manual, Metodologia para implantao do PAE, dividido entre os itens 2.1 Criao e 2.2 Implantao, divididos, cada um, em diversos subitens. Respeitando a estrutura do documento, apresenta-se, a seguir, seu contedo.

2.1 Criao 2.1.1 Seleo de rea Alm do INCRA, a comunidade atravs da suas representaes, indicaro reas prprias para implantao dos PAE's. o INCRA priorizar a criao de Projetos de Assentamentos Agro-Extrativistas em reas onde houver populao organizada, tradio extrativista e interesse no desenvolvimento sustentado. Caso a indicao parta do INCRA, a comunidade, atravs de sua representao, ser previamente consultada quanto ao interesse na implantao do Projeto de Assentamento Agro-Extrativista. 2.1.2 Obteno da rea Aps aprovao pela comunidade e pelo INCRA da criao do Projeto, sero tomadas as providncias para aquisio da rea dentro das modalidades possveis (Desapropriao, Arrecadao, Compra e Venda, etc.).

52

INCRA. Diretoria de Assentamentos. Conceito e metodologia para implantao dos Projetos de Assentamentos Agro-extrativistas. Braslia, 1996. Esse manual foi reconhecido formalmente por meio da PORTARIA/INCRA/P/N. 269 de 23 de outubro de 1996.

53

2.1.3 Ato de Criao Aps a obteno da rea o INCRA criar o Projeto com o nome discutido com a comunidade, atravs de Portaria assinada pelo Superintendente. 2.2. Implantao 2.2.1 Levantamento Scio-Econmico O Levantamento Scio-Econmico ser feito em parceria com organizaes governamentais, no governamentais e representantes da comunidade, e se constitui num instrumento fundamental para a implantao dos PAE's, por fornecer as informaes das potencialidades econmicas e sociais. O questionrio deve ter uma amplitude que contemple as mais variadas informaes, considerando as diferenas existentes entre os PAE's. As perguntas devem ser claras e os entrevistadores treinados, com domnio suficiente para extrair o mximo de elementos informativos que se aproximem da realidade. Os levantamentos devem ser regulares, atualizados a cada 03 (trs) anos. A equipe responsvel pela realizao do Lev. Scio-Econmico deve ser interdisciplinar, envolvendo profissionais tais como: Agrnomo, Economista, Eng. Florestal, Antroplogo, Socilogo, Assistente Social etc. Os levantamentos subsequentes ao primeiro devero ser resumidos, voltados para a produo e seus resultados. Haver necessidade de implantao de mecanismo de difuso das informaes levantadas, mediante encontros comunitrios, acesso base de dados, boletins simples etc. 2.2.2 Cadastro O cadastro identifica, quantifica e da o perfil dos ocupantes, sendo tambm o instrumento de inscrio dos candidatos. O Cadastro tomar por base o 1 levantamento Scio-Econmico, que quantificar o nmero de candidatos ao Projeto de Assentamento. Havendo excedente de rea o cadastramento de novos candidatos ser feito pela Organizao Representativa dos Moradores - ORM. 2.2.3 Seleo Os critrios de seleo so dispositivos legais transformados em indicadores estatsticos com o objetivo de medir a incidncia das caractersticas individuais, sociais e econmicas do candidato. Utilizar-se- como critrio principal classificatrio e de eliminao a avaliao da tradio na atividade do extrativismo e/ou agroextrativismo, e a ocupao da terra. A seleo deve ser criteriosa, exigente, em no permitir que sejam assentadas pessoas no identificadas com a atividade agroextrativista. 2.2.4 Assentamento

54

Nesta etapa se considera efetivamente assentado, o candidato cadastrado e selecionado. 2.2.5 Demarcao do Permetro A demarcao do permetro viabiliza, entre outras coisas, a concesso de uso, por definio exata da rea. Favorece a definio do projeto, impondo limites de respeito e o planejamento e aplicao do Plano de Desenvolvimento.

8.1

As normativas do PAE e a camisa de fora

Como dito anteriormente, so grandes as disputas pelo territrio e pelos recursos na vrzea. Uma luta complicada pelas tantas indefinies legais acerca do status fundirio dessas reas sazonalmente submersas. Alm disso, outras srias dificuldades institucionais no processo regulamentado pela normativa transcrita distanciam as etapas de criao e implantao do PAE em relao realidade local. As etapas de criao e implantao de um PAE, assim como a maiorias das polticas pblicas destinadas aos beneficirios do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), so idealizadas, em primeiro lugar, para candidatos a assentados, status que, como dito, no se pode atribuir aos varzeiros de modo geral. E, mesmo falando-se em candidatos a lotes em assentamentos, o perfil que serve de parmetro o grande pblico da Reforma Agrria, geralmente, do CentroSul do pas, no se adequando, regularizao fundiria de territrios tradicionalmente ocupados. O reconhecimento do territrio atendeu a um direito evidente das famlias ocupantes da vrzea, reduzindo algo da substantiva distncia existente entre essa gente e seus direitos fundamentais, como ser exposto adiante. Entretanto, seria irresponsvel passar ao largo das fragilidades no processo de criao e implantao dos PAEs, muitas delas, devido inadequao dos regimentos desse processo realidade dos assentamentos.

8.2 Falhas e incoerncias no protocolo previsto na etapa de criao dos PAEs

Iniciando esta crtica pelo Ato de Criao do assentamento, pode-se dizer que ele parece ter sido pensado para a realidade do pblico habitual da Reforma Agrria. Tradicionalmente, o 55

projeto criado aps o levantamento dos dados da rea, que indicaram as potencialidades naturais do imvel e consequentemente, o nmero de famlias que podero vir a ser assentadas. Posteriormente sero selecionadas, entre as cadastradas, as que sero beneficiadas pelo Projeto. Ento, a portaria a ser publicada, conforme determina o Manual, deve especificar (1) o nmero de unidades agrcolas e (2) a rea destinada ao projeto de assentamento. Nada problemtico e at mesmo evidentemente necessrio para projetos de assentamentos convencionais, porm, um gargalo bastante problemtico no caso dos PAEs, conforme analisado a seguir. 1. O nmero de unidades agrcolas familiares suportadas pelo assentamento. Nos projetos convencionais, no pas todo, o Incra determina o nmero de famlias possvel de serem assentadas a partir de clculos referenciados no potencial produtivo da rea, a atividade agropecuria vocacionada, distncia do centro consumidor e mais uma srie de variantes tcnicas53. Na situao qual se pensaram as normas, o assentamento seria implementado na rea de um ou mais imveis rurais obtidos a partir de diversas formas. Tal imvel seria, ento, parcelado e distribudo entre as famlias selecionadas que viriam a se instalar na rea aps serem assentadas. Nos PAEs de vrzea, entretanto, esse roteiro absolutamente inaplicvel. Nos PAEs da vrzea, no houve reordenamento fundirio, a situao de ocupao da terra no foi alterada, como no caso da propriedade privada que se torna assentamento pblico. Na maioria dos casos (mas no obrigatoriamente), o grupo j ocupava a rea e tinha limites e divisas estabelecidas e legitimadas historicamente. A rigor, foram assentados apenas no papel, somente no plano burocrtico tiveram seu status alterado, passando a constarem como beneficirios da reforma agrria no Sistema de Informao de Projetos de Reforma Agrria Sipra. Isto no significa algo negativo, pois, o fato de no haver ingerncias do Incra no modo tradicional de territorializao do grupo , no limite, uma obviedade, inclusive, em termos legais. A legislao pertinente a povos e comunidades tradicionais reconhece e garante as peculiaridades da ocupao territorial destes grupos como valor a ser protegido.

53

Na prtica dos assentamentos da modalidade convencional criados na SR30, a despeito dos clculos tcnicos, para especificar o tamanho mdio dos lotes, adotou-se a medida padro de 100 ha. Cf. CUNHA, Cndido Neto da. Pintou uma chance Legal: o programa Terra Legal no interior dos Projetos Integrados de Colonizao e do Polgono Desapropriado de Altamira, no Par. Agrria, So Paulo: Laboratrio de Geografia Agrria-USP, n. 10-11, 2009.

56

Destarte, no faz sentido no caso dos PAEs de vrzea, que sua portaria de criao exija a quantidade de unidades agrcolas suportadas na rea, mesmo porque, somente no levantamento Scio-Econmico, que [se] quantificar o nmero de candidatos ao projeto de assentamento54 [grifos nossos] e, tal levantamento posterior publicao da portaria de criao. Na prtica, a capacidade de suporte da rea j est definida, afinal, o processo de reproduo social da rea est em curso e o grupo tem suas estratgias de auto regulao da ocupao. Alm do descabido da normativa em referir-se ao grupo como candidatos rea, no faz sentido qualquer aferio de capacidade de suporte do projeto que no seja o nmero de comunitrios reconhecidos pelo prprio grupo como parte dele. Na vrzea, o desenho fundirio j existe, h quem seja especializado apenas em uma atividade econmica, ao mesmo tempo, outros so especializados em vrias. Para uma famlia que dedica seu esforo produtivo essencialmente na pesca, o tamanho do lote necessrio completamente diferente dos que trabalham com agricultura ou pecuria. E esta diviso, respeitando o perfil de cada um, est feita por normas consuetudinariamente determinadas, muitas vezes, h geraes. Talvez, a adoo de uma ou outra atividade econmica, tenha sido direcionada, tambm, pela disponibilidade de rea no passado, ou seja, virtualmente, certos varzeiros so hoje pescadores por no disporem, historicamente, de pores para praticar outras atividades que demandariam terras. 2. A rea destinada ao assentamento. A rea constante obrigatoriamente na portaria de criao de qualquer PAE, por questes tcnicas prprias ao ecossistema de vrzea abordadas no Captulo 10, em nenhuma hiptese se aproximar de qualquer exatido, como exigido pelas normativas que regulamentam o georreferenciamento de terras. Adiantamos que o permetro do assentamento diferente a cada poca do ano por conta do regime das guas e do acelerado processo geomorfolgico de transformao da paisagem que responde por uma alterao diria dos limites do PAE.

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Incra, Conceito e metodologia..., citado, p. 7.

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8.3 Falhas e incoerncias no protocolo previsto na etapa de implantao dos PAEs

A maioria das contradies e fragilidades identificadas na base legal e no processo de criao, cadastramento, seleo e homologao dos beneficirios esto concentradas na fase de implantao dos Projetos. Iniciamos a crtica pelo Levantamento Scio-Econmico (LSE). Como dito, o Manual determina este Levantamento como a primeira atividade do processo de implantao. Entretanto, nos 46 processo administrativos consultados (do total dos 49 PAEs da SR30), em apenas 17 deles havia o LSE. Lembrando que, justamente, o LSE a referncia para o cadastramento das famlias, pode-se mensurar o quanto a ausncia dessa pea tcnica fragiliza o processo de implantao dos assentamentos. E o problema no se limita ao aspecto quantitativo, tambm a qualidade dos poucos LSEs questionvel. Constata-se, por exemplo, o uso de questionrio modelo, proposto no Manual, sem as adequaes necessrias e, tambm, indicadas pelo mesmo documento. A falta de tais ajustes s condies regionais deixa importantes lacunas de informaes no coletadas, notadamente, os temas peculiares ocupao da vrzea do Baixo Amazonas. Alm disto, os entrevistadores no foram treinados; os dados no esto sendo atualizados a cada trs anos, como determina o Manual; a composio da equipe executora no atendeu a orientao institucional de ser interdisciplinar e no h mecanismo de difuso das informaes levantadas. Parece que, se por um lado o Manual estabelece orientaes pouco ou nada aplicveis s condies locais, por outro, onde o documento estabelece rigores de mtodo salutares, apesar de ter havido algum esforo institucional para seu atendimento, esses ficaram longe do proposto.55 A prxima etapa prevista dentre as atividades da implantao o cadastro dos candidatos. Esse deveria tomar por base o primeiro LSE, que ou no existe, ou frgil. O processo de cadastramento penou por conta da influncia da necessidade do cumprimento das metas

55

Importa registrar que, ao menos em parte, os tcnicos que participaram da elaborao dos LSEs no respondem pelas carncias do trabalho, pois, longe de receberem o treinamento obrigatrio, foram a campo, em alguns casos, pouco tempo aps o ingresso no rgo, sem condies mnimas de preparo para a atividade.

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institucionais do Incra, especificamente, a gerao de nmeros de assentados para o alcance das cifras objetivadas pelo II PNRA. Para exemplificar, em bidos (PA), muitos cadastros foram preenchidos na sede do municpio, longe das reas onde, supostamente, tais cadastrados viveriam. Segundo depoimentos de moradores da vrzea, houve at carro de som oferecendo terra. Tudo indica que, na poca, o nmero de cadastros era mais importante para a gesto do Incra do que a qualidade do trabalho a ser executado.

8.4 A regulamentao nacional para o cadastro e suas condies de aplicao nos PAEs de vrzea

Conforme determina a Norma de Execuo/Incra N45/200556, o cadastramento parte do preenchimento de uma ficha padro que, posteriormente, alimentar o Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria - Sipra. H uma srie de critrios para determinada famlia ser considerada apta para ser beneficiada pelo Programa Nacional de Reforma Agrria, entre eles os mais significativos para a problemtica envolta nos PAEs de vrzea so:
Art. 6. No poder ser beneficirio(a) do Programa de Reforma Agrria, a que se refere esta norma, seguindo os seguintes Critrios Eliminatrios: I - Funcionrio(a) pblico e autrquico, civil e militar da administrao federal, estadual ou municipal, enquadrando o cnjuge e/ou companheiro(a); II - O agricultor e agricultora quando o conjunto familiar auferir renda proveniente de atividade no agrcola superior a trs salrios mnimos mensais; III - Proprietrio(a), quotista, acionista ou co-participante de estabelecimento comercial ou industrial, enquadrando o cnjuge e/ou companheiro(a); IV - Ex-beneficirio(a) ou beneficirios(a) de regularizao fundiria executada direta ou indiretamente pelo INCRA, ou de projetos de assentamento oficiais ou outros assentamentos rurais de responsabilidade de rgos pblicos, de acordo com a Lei n. 8.629/93, enquadrando o cnjuge e/ou companheiro(a), salvo por separao judicial do casal ou outros motivos justificados, a critrio do INCRA;

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Dispe sobre procedimentos para seleo de candidatos ao Programa Nacional de Reforma Agrria. INCRA. Norma de Execuo n. 45, de 25 de agosto de 2005.

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Como veremos, os critrios aos quais uma famlia teria que se enquadrar para ser beneficiada pelo projeto de reforma agrria que garantiria seu reconhecimento territorial, muitas vezes, conflitam-se com traos sociais e culturais diferenciados. Diferenciaes que, alis, permitem definir tais grupos como populao tradicional. Sero expostas algumas das contradies entre os fatores eliminatrios ao reconhecimento territorial por meio do PNRA para, posteriormente, apresentarmos, pontualmente, incoerncias entre procedimentos obrigatrios ao PNRA e valores resguardados pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais.

a. Inciso I Muitas comunidades de vrzea possuam escolas rurais e agentes comunitrios de sade anteriormente ao reconhecimento territorial por meio dos PAEs. muito comum que os servidores das escolas, assim como os agentes de sade comunitria, faam parte da prpria comunidade. Tambm, comum que essas pessoas exeram papel de lideranas nestas reas. Entretanto, o art. 6, Inciso I, da NE/Incra 45/05 inviabiliza que elas, e seus respectivos cnjuges, sejam beneficiados pelo PNRA ao, taxativamente, vedar a funcionrios pblicos o acesso aos benefcios da reforma agrria. Tal impedimento gerou tamanho descontentamento, que de modo um tanto sensacionalista a imprensa local chegou a equiparar as famlias no compatveis com o perfil de beneficirios a mortos (ver Figura 4 e Figura 5). Inicialmente, o discurso defendido por setores da SR30 era de que, enquanto no houvesse possibilidade legal para o reconhecimento dessas famlias, elas no seriam beneficirias de polticas pblicas, porm, elas no seriam prejudicadas, pois, como essas famlias nunca tinham acessado tais benefcios, nada perderiam ao no receb-los. Nessa linha de pensamento, algum que sempre passou fome, no seria prejudicado por no receber alimento, pois, tambm, no o tivera antes. Sem prejuzo da absoluta falta de razoabilidade da argumentao, desdobramentos recentes com a Agncia de Defesa Agropecuria do Par (Adepar), mostrou que, alm do dano gerado pela continuidade da privao que sofrem, outros novos se somariam.

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Figura 4 Em manchete de capa, imprensa local equipara varzeiros impedidos de receberem os benefcios da reforma agrria a mortos. (Jornal de Santarm e Baixo Amazonas, Santarm, 19 a 25 ago. 2011.)

Com base em um TAC, firmado entre grandes pecuaristas e o MPF, a Adepar passou a exigir o Cadastro Ambiental Rural (CAR), para emitir a Guia de Transporte Animal (GTA). Em casos de projetos de assentamentos rurais, o Incra o responsvel pela elaborao do CAR. Assim, determinado varjeiro que cria animais em um PAE qualquer, para poder movimentar seu rebanho, precisa do CAR que o Incra elabora unicamente para todo o PAE e, tambm, de documento comprobatrio de que ele e beneficirio daquele assentamento. Apresentando esses dois documentos, a Adepar fornece a ele a GTA. Como fica, ento, a situao do marido da professora da escola na vrzea, que h geraes ocupa a rea, que membro reconhecido pelo restante da comunidade, que possui 50 cabeas de gado e precisa retirar seus animais antes da cheia? Ele, por ser marido da professora, independente de ser inequivocamente um ocupante legtimo do PAE, no consta na Relao de Beneficirios (RB) do assentamento e no ter acesso GTA. Esse apenas um dos exemplos da incoerncia que no reconhecer essas famlias como beneficirias dos Projetos e dos novos prejuzos que essa situao lhe acarreta. 61

Figura 5 Em meio a diversas informaes improcedentes, a imprensa local divulga a indignao de famlias de professores e agentes comunitrios de sade de serem impedidos de receberem os crditos da reforma agrria e ilustra o nvel de desinformao ao qual a populao foi relegada pelo Incra. (LUKAS, Raphael. Ribeirinhos so dados como mortos pelo governo federal. Jornal de Santarm e Baixo Amazonas, Santarm, 19 a 25 ago. 2011; p. 03.)

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b. Inciso II Diferente do resto do Brasil, onde os ndices de fecundidade vm baixando gerao aps gerao, nas comunidades rurais da Amaznia o nmero de filhos por unidade familiar mantm-se bastante alto. comum uma casa onde convivam mais de uma dezena de pessoas, muitos deles, economicamente ativos. A norma vigente (Art. 6, Inciso II, da NE/Incra 45/05) limita o direito terra, via PNRA, s famlias que possuem renda de at trs salrios mnimos provenientes de atividade no agrcola. Nesses termos, uma casa com 15 pessoas, das quais, trs exeram, por exemplo, atividades como pesca, tripulao de embarcao e garimpo, com renda individual pouco superior a um salrio mnimo, ser cerceada (todo o grupo familiar) da condio de beneficiria do PNRA. Malgrado sua inadequao (ou talvez, justamente por conta dela), a base legal estimula que as pessoas mintam no momento de preencher o cadastro, pois, quem contar a verdade pode ser enquadrado no rigor da legislao.

Figura 6 No inverno, os bois na maromba. Tanto o gado fica em precrias condies, como os ribeirinhos sobrecarregam-se de trabalho para aliment-los. Foto: Ipam, 2009.

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Fotografia 5 Gado na maromba. Foto: Ipam, 2009.

c. Inciso III Nas comunidades de vrzea, muito comum que parte da renda de algumas famlias seja proveniente de pequenos estabelecimentos comerciais, muitas vezes, bastante modestos e pouco rentveis, que utilizam apenas parte da mo de obra familiar disponvel, onde a renda principal da casa proveniente de atividades agrcolas. Novamente, o PNRA, por meio do art. 6, Inciso III, da NE/Incra 45/05, que veta a comerciantes o acesso poltica de reforma agrria, estimula que as pessoas mintam no momento de preencher o cadastro. d. Inciso IV Conforme identificado anteriormente, a pecuria uma das principais atividades econmicas dos ribeirinhos, para muitos, praticada como um peclio. Para adaptar esta atividade s peculiaridades ambientais do ecossistema de vrzea, principalmente ao perodo de alagamento, os ribeirinhos criaram duas estratgias. A primeira, conhecida como Maromba (Figura 6 e Fotografia 5), consiste numa plataforma flutuante de madeira onde o gado fica durante o perodo da cheia, utilizada principalmente por criadores que 64

no tm para onde levar o gado nesta poca. Esta tcnica bastante complicada, pois infringe pssimas condies aos animais, assim como, uma sobrecarga de trabalho aos tratadores. A segunda estratgia, considerada mais vivel, a remoo do gado por tempo determinado para reas de terra firme. Essa realidade, a utilizao casada das reas de terra firme/vrzea, fez com que muitas famlias se cadastrassem como beneficirias do PNRA para ser contempladas em assentamento convencionais, em terra firme, e, consequentemente, terem acesso a uma rea complementar para levar o gado na poca da cheia do rio Amazonas. Considerando que poca em que tais famlias se cadastraram no PNRA no havia sinais de que o Estado regularizaria as ocupaes dos ribeirinhos na vrzea, ao contrrio, a tendncia era o reconhecimento dos fazendeiros em detrimento dos varzeiros, muitos, fizeram o que parecia ser correto, cadastraram-se. Em funo disso, neste momento, estas famlias esto em situao irregular, por infringirem o art. 6, Inciso IV, da NE/Incra 45/05, que determina a no elegibilidade aos PAEs daqueles que j receberam lotes em outros assentamentos. As famlias que j foram identificadas devem ser alvo de medidas administrativas para regularizao, ou seja, o rgo deve garantir seu no reconhecimento terra na vrzea como ocupante tradicional. A atual base legal desconhece o sistema de complementariedade entre terras de vrzea e terra firme na pecuria camponesa dos varjeiros57, portanto, no permite que essas condies especficas de ajuste realidade local sejam diferenciadas da prtica de concentrao em lotes de assentamentos. Ou seja, a diversidade antropolgica da vrzea no encontra escoro formal no aparato jurdico de destinao de terras, como explica Margarida Maria Moura ao falar da pluralidade de populaes rurais:
Esta ideia da diversidade tem que ficar bem clara. diversidade antropolgica: diversidade das situaes concretas, dos modos de vida, negados no s pelo direito oficial, como pelos grandes proprietrios de

57

O que chamamos aqui de sistema de complementariedade entre terras de vrzea e terra firme na pecuria camponesa mereceria ser melhor detalhado para se consolidar suficientemente a diferenciao deste modo de ocupao da terra de qualquer forma de acmulo de terras ou concentrao fundiria. Porm, tal pormenorizao foge ao escopo deste trabalho.

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terra, pelas diversas agncias do Estado que atuam localmente como agrnomos, planejadores, construtoras de represas e estradas de rodagem.58

As dcadas de espera da populao da vrzea pelo reconhecimento estatal de seu direito ao territrio testemunha como em casos como esse, a apropriao comum da terra e a presena de um direito costumeiro das populaes, que tanto pode ser historicamente muito antigo ou gerado no presente imediato, [pe-se] em contracorrente ao direito oficial dominante.59 Voltando aos PAEs da vrzea do Baixo Amazonas, o grupo, novamente tangido pelas necessidades de adequao ao ecossistema, encontra diversas vias para escapar da categoria de beneficiado anteriormente pela reforma agrria. H, por exemplo, casos de matrimnios que no so formalizados como estratgia de ajustamento das necessidades locais s exigncias legais. Sem serem civilmente casados, possvel que um dos cnjuges seja assentado perante o Sipra no lote em terra firme e, o outro, seja reconhecido como ocupante tradicional da rea de vrzea. No sugerimos que, no todo, este art. 6, Inciso IV, da NE/Incra 45/05 seja descabido. Ao contrrio. Na grande maioria dos assentamentos em todo o pas, a exigncia fundamental para evitar a concentrao fundiria e o repetido ingresso em programas de reforma agrria com fins de comercializao do lote. Queremos, agora, apenas chamar a ateno de como normativas (bastante razoveis na maioria das vezes) podem ser coercitivas e, at, injustas quando aplicadas s tantas especificidades dos PAEs de vrzea do Baixo Amazonas. e. Incisos VI e VIII Os Incisos VI e VIII, do art. 6, da NE/Incra 45/05, vedam a aposentados por invalidez ou portadores de deficincias sem condies de trabalho na agricultura o reconhecimento como beneficirios de programas de reforma agrria. Porm, no caso dos PAEs, como proposta essencial de reconhecimento de direitos a territrios tradicionalmente ocupados, a normativa assume um carter inaplicvel. No raro, o chefe da unidade familiar e mesmo de grupos comunitrios enquadram-se nessas condies e, nem por isso, deixam de incorporar o grupo

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MOURA, Margarida Maria. A diversidade dos modos de vida no meio rural brasileiro. In: SILVA, Orlando Sampaio; LUZ, Ldia; HELM, Ceclia Maria. A percia antropolgica em processos judiciais. Florianpolis: UFSC, 1994; p. 101. 59 Moura, A diversidade dos modos..., citado, p. 101.

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e fazerem jus ao reconhecimento da terra em seu prprio nome, sem a necessidade de ludibriar o Incra colocando como beneficirio um filho ou, at mesmo, terceiros.

8.4.1

Populao tradicional, varzeiros, assentados e assentamentos..., mais pontos de discrdia.

Como discutido no Captulo 7, os assentamentos da modalidade PAE foram, paradoxalmente, a soluo encontrada para, por meio de projetos de assentamentos de reforma agrria, efetivar a regularizao fundiria voltada aos interesses da populao da vrzea. Entre outros tantos desajustes comentados do exerccio de vestir populao tradicional de assentados, as prprias nomenclaturas impostas e a forma como os varzeiros no se reconheceram nela representam mais um destes desencontros. A complexidade das questes identitrias geraram um desconforto entre a populao de vrzea em relao toponmia determinada pelo acervo normativo do Incra. No Manual para criao e implantao dos PAEs60, fica explicito que o PAE deve ser referido como Assentamento e, seus habitantes, como Assentados. Entretanto, segundo os varzeiros e por este termo eles se auto reconhecem as designaes do Incra geram um claro incmodo. Em primeiro lugar, segundo falas comumente repetidas pelo grupo, assentado e assentamento remetem a experincias regionais notoriamente mal sucedidas: vocs vo fazer com a gente a mesma coisa que fizeram nos outros assentamentos?. Em trabalhos de campos e reunies com comunitrios, por diversas vezes essa frase ou variaes prximas foram proferidas num contexto em que os varzeiros se escusavam de terem sobre si a designao de assentados61. Alm disto, remeter rea em termos de assentamento sugere, sob o crivo do grupo, a possibilidade quando no, a ameaa da instalao, pelo Incra, de famlias estranhas comunidade em seu territrio.

60 61

Incra, Conceito e metodologia..., citado, p. 8. Os trabalhos de campo e reunies referidas foram realizados pelo autor no perodo compreendido entre 2007 e 2010. Lembramos que, sempre, nessas sittuaes, o autor esteve na condio de servidor do Incra, e no como pesquisador, de modo que tais falas, independente de serem ou no manifestaes espontneas, so manifestaes do grupo frente ao Incra.

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9. Direitos e populaes tradicionais versus restries para incluso na PNRA.

Conforme debatido no Captulo 8, o arcabouo normativo do Incra, mais especificamente a Norma de Execuo (NE) N45/2005, que dispe sobre procedimentos para seleo de candidatos ao Programa Nacional de Reforma Agrria, no pensado ou, tampouco, apropriado para selecionar famlias para a regularizao fundiria de territrios tradicionalmente ocupados. H exigncias e restries na NE que entram em coliso com a cultura dos ribeirinhos, que, por sua vez, so valores legalmente garantidos conforme o conjunto de normativas que regulamentam os direitos de povos e comunidades tradicionais, particularmente, o Decreto 6.040/2007 e a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da qual o Brasil signatrio. Se o captulo anterior apurou oposies entre a NE 45/2005 e o modo de vida na vrzea, empiricamente apurado, pretende-se agora, expor pontos em que a normativa que regulamenta o Incra conflita com a legislao que atende aos direitos de povos e populaes tradicionais. Para tanto, importa, ainda que muito brevemente, expor o que aqui se toma como populao tradicional.

9.1 O limbo: (in)definies sobre populaes tradicionais ou povos e comunidades tradicionais.

Em 19 de julho de 2000, foi promulgada a Lei N 9.985, que regulamentou o art. 225, 1 o, Incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, e instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC). O SNUC sistematizou as modalidades de unidades de conservao (UCs) j existentes, assim como, extinguiu determinadas modalidades e tambm criou novas. Na poca era inteno do legislador conceituar legalmente o que populao tradicional. A redao proposta, e vetada na lei, mais especificamente, no Inciso XV do Artigo 2, foi a seguinte,

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populao tradicional: grupos humanos culturalmente diferenciados, vivendo h, no mnimo, trs geraes em um determinado ecossistema, historicamente reproduzindo seu modo de vida, em estreita dependncia do meio natural para sua subsistncia e utilizando os recursos naturais de forma sustentvel.

Na poca, aps consulta ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a subchefia para assuntos jurdicos da Presidncia da Repblica, encaminhou presidncia do Senado, a mensagem n 967, que justificava o veto ao Inciso XV do Artigo 2 da ento proposta de Lei:
O contedo da disposio to abrangente que nela, com pouco esforo de imaginao, caberia toda a populao do Brasil. De fato, determinados grupos humanos, apenas por habitarem continuadamente em um mesmo ecossistema, no podem ser definidos como populao tradicional, para os fins do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. O conceito de ecossistema no se presta para delimitar espaos para a concesso de benefcios, assim como o nmero de geraes no deve ser considerado para definir se a populao tradicional ou no, haja vista no trazer consigo, necessariamente, a noo de tempo de permanncia em determinado local, caso contrrio, o conceito de populaes tradicionais se ampliaria de tal forma que alcanaria, praticamente, toda a populao rural de baixa renda, impossibilitando a proteo especial que se pretende dar s populaes verdadeiramente tradicionais. Sugerimos, por essa razo, o veto ao art. 2o, Inciso XV, por contrariar o interesse pblico.

Independente da qualidade da argumentao do parecer acima, a definio vetada no SNUC desagradou, poca, tanto aqueles que militavam pelos direitos das populaes tradicionais, como aqueles que negavam at a existncia de tais populaes por estarem engajados na expulso dos grupos que ocupavam reas protegidas. Em 07 de fevereiro de 2007, o Decreto 6.040 instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Contraditoriamente, o novo instrumento legal, trouxe um conceito para Povos e Comunidades Tradicionais, ainda mais abrangente do que o vetado no SNUC, exatamente, por ser demasiado abrangente:
Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica,

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utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.

O Decreto busca o alinhamento com a terminologia adotada pela Conveno 169, da OIT 62. Isso no significa consenso sobre a definio do que so populaes tradicionais. Num breve olhar sobre o conceito, encontra-se substanciadas crticas sobre o sentido dessa norma, nem ao longe lembram harmonia. Natalia Guerrero et alii reforam o carter de conceito aberto de populaes tradicionais: Como se fosse possvel definir populaes tradicionais por meio de uma lista de atributos, e, por meio disso, torna-las alvo de controle, para que no se modifiquem, no se afastem dessa lista.63 Certamente, a plasticidade do conceito deve ser melhor conhecida pelo Estado e seus agentes que lidam diretamente com tais populaes, pois, no so poucos os pontos de atrito entre as denominaes oficiais e as etnogrficas que cercam a questo, como elucida Little:
[...] o conceito jurdico de reconhecimento fundirio estabelecido pelo Estado tende a se confundir com os conceitos poltico e etnogrfico, os trs formando parte de um mesmo processo de constituio e resistncia dessas comunidades. Se as categorias territoriais utilizadas pelo Estado tiverem e tm finalidade de controle social dessas populaes, a luta em torno das categorias jurdicas territoriais tornou-se uma luta de mo dupla, j que as categorias usadas para a dominao poltica tambm podem servir para a reafirmao social e territorial, processo em que passam a agir como fonte de novas identidades socioculturais. sempre difcil traar a linha entre a fora interna da territorialidade que latente em cada grupo e as exigncias

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No Brasil, no incio desta discusso, usava-se comumente o termo populao tradicional. Entretanto, mais recentemente, incorporou-se tambm a expresso "Povos e Comunidades Tradicionais" por conta da busca com o alinhamento com a terminologia adotada pela Conveno 169, da OIT. Porm, esta categoria encampa uma imensa diversidade de povos e populaes, inclusive indgenas. No entender aqui adotado, o conceito de "Populaes Tradicionais" (que por sua vez, tambm, englobam uma imensa diversidade de grupos) no substitudo pelo de "Povos e Comunidades Tradicionais", ao contrrio, populaes tradicionais, assim como indgenas, esto includas na categoria jurdica de Povos e Comunidades Tradicionais". Segundo o que tomamos nesta monografia, antevemos contradio no plano conceitual, apenas, quando se reproduz o, no raro, povos tradicionais. As populaes tradicionais integram o mesmo povo que o restante da sociedade nacional, diferenciam-se como populaes de peculiaridades especficas. J diversos indgenas, desses sim, podem-se dizer que constituem povos. 63 GUERRERO, N. R.; TORRES, M.; CAMARGO, M. L. Excluso participativa: conflitos em torno da gesto de unidades de conservao ambiental hoje. In: SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA, 5., SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA, 6., 2011, Belm-PA. Anais... Disponvel em: <http://pt.scribd.com/doc/ 74648400/Exclusao-Participativa-Conflitos-em-torno-da-gestao-deunidades-de-conservacao-ambiental-hoje>. Acesso em: nov. 2011.

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externas que obrigam que essa conduta territorial seja implementada (Oliveira 1998).64

No mbito dessa discusso, a populao de vrzea entendida aqui como populao tradicional. Importa esclarecer que nos afastamos das frequentes concepes evolucionistas do conceito, conforme explica Henyo Trindade Barreto Filho:
[...] tradio do pensamento social brasileiro que mistura noes biolgicas e culturais na definio dos tipos culturais regionais e das regies histricoculturais. [...] O estabelecimento de uma tipologia de personagens histrico-culturais leva definio de grupos sociais segundo uma combinao de traos substantivos, restituindo, subrepticiamente, a noo de raa e, com esta, a ideia de um cdigo natural no qual cada espcie ou tipo diferenciado tanto no tempo quanto no espao ocupa uma posio biolgico-cultural determinada numa escala evolutiva.65

No caso da vrzea, pode-se observar como a populao se beneficiou do rtulo de populao tradicional, nos termos em que explica Guerrero et alii:
D-se como em uma via de mo dupla: uma categoria exgena, que remete homogeneidade, apropriada contudo por uma diversidade de sujeitos concretos, que instrumentalizam tal categoria em seus processos variados de resistncia. Barreto assim descreve esse movimento de cima para baixo e de baixo para cima imbricado na ideia de populaes tradicionais: Por um lado, representa o molde conceitual constitudo para lidar com e fazer conhecer esses grupos sociais, em princpio, sociologicamente invisveis; por outro, objeto do trabalho histrico ativo de posio em situao realizado por esses mesmos grupos, que muitas vezes se apropriam da noo, situando-a e situando-se face a ela, definindo o que conta como populao tradicional. (BARRETO, 2006, p. 110).66

Frente s dificuldades da definio de populao tradicional, o reconhecimento territorial dos varzeiros por meio dos PAEs (que pautou-se no fato de essa populao ser assim caracterizada) contou e conta com a plasticidade (nem sempre formal) da legislao do Incra. O Decreto 6.040/2007 intentou assegurar muitas das peculiaridades das populaes

64

LITTLE, Paul E. Territrios sociais e povos tradicionais no Brasil: por uma antropologia da territorialidade. Srie Antropolgica, Braslia: UnB, n. 322, 2002. Em especial, p. 15. 65 Guerrero, Excluso participativa..., citado. 66 Guerrero, Excluso participativa..., citado.

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como os varzeiros, que no encontravam guarida nas rubricas legais da reforma agrria. Entretanto, como j demonstrado, h substantiva distncia entre as definies conceituais, notadamente, a incongruncia entre a prpria qualificao de povos e comunidades tradicionais contida no Decreto citado e os critrios adotados pelo Incra para cadastramento, seleo e homologao das famlias.

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10. Outros entraves identificados na adaptao dos PAEs realidade ribeirinha da vrzea

A criao e implantao dos PAEs na vrzea revelou dificuldades tcnicas inusitadas em se tratando de assentamentos de reforma agrria. Entre muitas, pode-se citar duas bastante significativas: 1. os limites fsicos do territrio so demasiadamente dinmicos e plsticos, de modo que um permetro determinado em um ano, a partir de sua identificao pelo grupo comunitrio, e baseado em marcos naturais, pode, em pouco tempo, alterar-se significativamente em funo da acelerada transformao geomorfolgica da paisagem; 2. a vrzea, como leito de rio, e no como rea de margens, no contemplada pelo Cdigo Florestal como APP. Porm, isto no fica suficientemente esclarecido, de modo que os rgos ambientais, ao arrepio da Lei, acabam por considerar o ecossistema como APP e, com isto, criam-se dificuldades para licenciar o projeto e as atividades em seu interior. Com relao ao primeiro ponto, no se pretende analisar os elementos formadores da paisagem de vrzea da regio do Baixo Amazonas. A inteno, aqui, trazer ao debate apenas os subsdios necessrios para compreender o acelerado processo de transformao geomorfolgica que determina o dinamismo da paisagem deste ecossistema, que, consequentemente, motiva estratgias de adaptao social ao meio natural. Ou seja, a populao ocupante encontrou caminhos para manejar a situao de marcos e limites mutantes, entretanto, o Estado, que se deparou h bem menos tempo com o quadro, ainda engatinha desorientado em relao s formas de adequar essa conjuntura aos modelos engessados e pr-estabelecidos de seus moldes fundirios.

73

10.1 A Geomorfologia da paisagem: um elemento novo.

Segundo a teoria da Tectnica de Placas, o bloco continental da Amrica do Sul destacou-se e afastou-se totalmente da frica e da Amrica do Norte h aproximadamente 60 milhes de anos67. Miranda afirma que aps a separao, A regio amaznica era um ambiente de sedimentao e os rios equatoriais corriam em sentido oposto ao atual, desaguando no Pacfico, na atual regio do golfo de Guayaquil, no Equador68. Ainda segundo o autor, num processo que teria tido seu auge h aproximadamente 2,5 milhes de anos,
[...] a jangada continental da Amrica do Sul, continuava seu deslocamento para o oeste, seu atrito, passando por cima da placa tectnica de Nazca, existente sob o Oceano Pacfico, foi causando o surgimento da Cordilheira dos Andes, com sua longa cadeia de vulces. Os rios equatoriais inverteram progressivamente seus cursos em direo ao novo oceano surgido entre a frica e as Amricas, o Atlntico. Inicialmente o primeiro rio Amazonas seguiu um caminho prximo ao traado atual do rio Orenoco, desaguando no mar das Antilhas. Mais tarde inverteu completamente seu curso, assumindo a posio e direo atual, como que acompanhando o traado da linha do Equador.69

Em relao ao movimento geomorfolgico de formao da paisagem, pode-se considerar que a bacia do rio Amazonas jovem, portanto, em acelerada transformao. H grande deslocamento de sedimentos, resultando em rpida formao de novas ilhas (ver Figura 7), ou, na perda de material em reas j constitudas. Uma das caractersticas mais marcantes deste processo conhecida como o fenmeno das Terras Cadas (ver Figura 8). Segundo Sternberg,
[...] as guas submetem as terras a constantes retoques. Com efeito, o terreno, hoje depositado, amanha poder ser removido. A ablao das margens d-se pelo fenmeno das terras cadas, sobre cujo os efeitos h numerosos e dramticos relatos na literatura amaznica.70

67

MIRANDA, Evaristo Eduardo de. Quando o Amazonas corria para o Pacfico : uma histria desconhecida da Amaznia. 2. ed., Petrpolis: Vozes, 2007; p. 19. 68 Miranda, Quando o Amazonas..., citado, p. 19s. 69 Miranda, Quando o Amazonas..., citado, p. 26. 70 STERNBERG, Hilgard OReilly. A gua e o homem na vrzea do Careiro. 2. ed., Belm: MPEG, 1998. Sobre o assunto, ver tambm Costa, Desenvolvimento rural..., citado.

74

Figura 7 As imagens de satlite registradas, na mesma poca do ano, com um intervalo de menos de 20 anos, evidenciam a transformao da paisagem. Nota-se o grande deslocamento de sedimentos, resultando na rpida formao de uma nova ilha.

75

Figura 8 Fenmeno das Terras Cadas. O mesmo local, em 29/03/1950 e em 08/10 do mesmo ano. Note-se que, em apenas seis meses e alguns dias, houve significativo desbarrancamento da rea da comunidade. (Sternberg, A gua e o homem na vrzea..., citado, p. 65.)

76

As terras cadas, acabaram por se tornar um fenmeno preocupante e atrair a ateno da mdia nacional a regies, costumeiramente, esquecidas. Foi caso da matria veiculada no site G1, tratando do interior do PAE Urucurituba, em Santarm:
Fenmeno terras cadas pode extinguir comunidade em Santarm: eroso feita pela gua do rio Amazonas est comendo casas na vrzea. Cerca de 400 pessoas tero que ser retiradas do local, diz Defesa Civil.71

No caso reportado, a rea do ncleo comunitrio, local onde se concentram o maior nmero de moradias da comunidade, apresenta sinais de desabamento em decorrncia da eroso fluvial, o fenmeno de terras cadas. A Figura 9 ajuda a entender o processo.

Fotografia 6 Fenmeno das Terras Cadas ameaa ncleo comunitrio. Foto: Ipam, s/d.

71

ARAUJO, Glauco. Fenmeno terras cadas pode extinguir comunidade em Santarm. G1, 17 mar. 2011. Disponvel em: <http://g1.globo.com/brasil/noticia/2011/03/fenomeno-terras-caidas-pode-extinguir-comunidadeem-santarem.html>. Acesso em: mar. 2011.

77

Mas, afinal, o que tem a ver o que foi dito neste captulo com o processo de criao e implantao dos PAEs? Acontece que a dinmica geomorfolgica to acelerada, que em apenas uma gerao humana, ilhas inteiras surgem e territrios comunitrios desaparecem completamente. Da derivam questes como a quem pertence as novas Ilhas? Como amparar as comunidades afetadas pelo fenmeno das terras cadas? Como formalizar o permetro de reas em acelerado processo de mudana geomorfolgica? Qual instrumento fundirio de destinao territorial adequado para se ajustar a documentao da terra s transformaes ocorridas? Nos termos da Lei 10.267/0172, como georreferenciar os PAEs de vrzea?, pois, dependendo do ms, dependendo do nvel do rio Amazonas, o permetro da rea no submersa se altera significativamente. Enfim, h uma srie de pontos no previstos nas normativas e aos quais ainda no h resposta.

Figura 9 Figura esquemtica do processo que leva s Terras Cadas. (Sternberg, A gua e o homem na vrzea..., citado, p. 65.)

72

A Lei torna obrigatrio o georreferenciamento de imveis rurais.

78

10.2 O lugar da vrzea na legislao ambiental

Segundo o Cdigo Florestal, Lei 4771 de 1965, alterado pela Medida Provisria n 2.166-67 de 2001, a rea de Preservao Permanente (APP) definida como
rea protegida nos termos dos arts. 2o e 3o desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.73

No obstante o ecossistema de vrzea prestar os servios ambientais da APP previstas no Cdigo Florestal, no possvel caracteriz-la como APP, pois apenas as reas que se enquadram nos artigos 2 e 3 (que no incluem as vrzeas) podem ser consideradas APP. Frente a isso, nosso posicionamento o mesmo de Benatti:
A dvida se a rea da APP incide no terreno de vrzea. Mais uma vez somos pela negativa. A letra a do art.2 do Cdigo Florestal clara ao indicar quando comea a faixa de terra que ser considerada de preservao permanente. Diz o mandamento legal que a APP deve ser medida ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal (grifo nosso), ou seja, essa faixa do terreno inicia -se depois do ponto onde termina a enchente mdia dos rios ou de qualquer curso d'gua. Portanto vrzea e APP ocupam espaos distintos e no se pode afirmar que a APP incide no leito maior sazonal do curso d'gua.74

Conforme o que foi dito no Captulo 5, h o entendimento de que a vrzea possui a mesma natureza jurdica do lveo75. O lveo, por sua vez, definido no artigo 9, do Decreto 24.643/1934, conhecido como o Cdigo das guas. Se aderirmos ao entendimento de que, juridicamente, a vrzea leito de rio, no possvel enquadr-la nos termos do Cdigo Florestal, assim, institutos como a APP e Reserva Legal (RL) no caberiam a esse ambiente.

73 74

Inciso II, do pargrafo II, do Artigo 1. BENATTI, Jos Helder. Aspectos jurdicos e fundirios da utilizao social, econmica e ambiental da vrzea: anlise para elaborao de modelos de gesto. In: _____, A questo fundiria e o manejo..., citado, p. 15. 75 Vieira apud Benatti, A questo fundiria e o manejo..., citado, p. 80.

79

Os contatos institucionais entre o Incra e os rgos ambientais com atuao no estado do Par (Secretria Estadual de Meio Ambiente - Sema e Ibama), ocorridos at dezembro de 2011, deixaram bastante claro a pouca familiaridade entre os tcnicos dessas instituies e a bibliografia que trata especificamente da natureza jurdica do ecossistema de vrzea . Ainda que a questo seja relativamente bem esclarecida, no s pela lei, mas tambm por discusses de cunho jurdico, como a citada acima, Sema e Ibama insistem em entender a vrzea como APP. No processo de licenciamento ambiental dos PAEs, a Sema, exige que se proceda o Cadastramento Ambiental Rural (CAR). Conforme a Instruo Normativa Sema-PA 44, mais especificamente, o pargrafo nico do art.13, no ser concedido licenciamento de qualquer natureza para o imvel rural que no esteja inscrito no CAR Definitivo76. Para a emisso do CAR, imprescindvel a apresentao das informaes especializadas, com a plotagem da malha hidrogrfica, de modo que o sistema caracterize o imvel em relao s reas de APP. No mais das vezes, para os PAEs de vrzea, esse protocolo resulta na gerao automtica de uma APP que toma, se no todo, quase a totalidade do assentamento. Conforme o exposto, o fato de que o Cdigo Florestal no trata o leito do rio como APP e de que a vrzea lveo, as informaes geradas automaticamente pelo sistema que emite o CAR no se aplicam s peculiaridades jurdicas e ambientais do ecossistema de vrzea, ou seja, o sistema informa a existncia de APP onde de fato no h.

76

O CAR, Cadastro Ambiental Rural tem sua definio na Instruo Normativa Sema-PA 44 de 11 de maio de 2010, que, explica: Art. 2 O Cadastro Ambiental Rural CAR-PA o registro eletrnico dos imveis rurais junto a SEMA por meio de georreferenciamento de sua rea total, delimitando as reas de Preservao Permanente APPs, reas de Uso Alternativo do Solo - AUAS e a proposta de rea de Reserva Legal ARL, localizadas em seu interior, com vista regularizao ambiental e ao ordenamento ambiental. 1 O CAR - PA poder ser executado em duas (2) fases: Incra - CAR Provisrio: o registro eletrnico do imvel rural, no qual constaro informaes do rgo executor da reforma agrria (INCRA) e de regularizao fundiria (ITERPA), alm da delimitao da rea da Propriedade Rural Total APRT. II - CAR Definitivo: constitui-se o CAR Provisrio em Definitivo aps a aprovao, pelo rgo competente, das delimitaes de rea de Reserva Legal - ARL, rea de Preservao Permanente - APP, rea de Uso Alternativo do Solo - AUAS, rea Desmatada - AD e outras reas, posteriormente includas.

80

11. Um pouco da histria da criao dos PAEs na Vrzea no contexto da atuao da SR30 em 2005 e 2006

11.1 A criao da SR30

Em fevereiro de 2005, no municpio de Anap (PA), era assassinada a missionria norteamericana Doroth Stang. O crime fora motivado por conflitos fundirios: a missionria lutava pelo direito terra de camponeses, pondo-se em frontal oposio apropriao de grandes reas por grileiros. A repercusso do assassinato obrigou o governo a dar respostas, afinal, o crime era anunciado h tempos e a regio recordista em conflitos fundirios. Uma das aes engendradas neste contexto, foi a criao da Superintendncia Regional do Incra em Santarm (SR30), sob a rea de jurisdio das antigas Unidades Avanadas (UAs) de Santarm, Altamira, Cachimbo e Rurpolis (Mapa 2) que, at ento, atuava subordinada SR01, de Belm. Com sua criao, a SR30 nascia herdando (da SR01) 74 projetos de assentamentos, com 21.465 famlias homologadas, incluindo trs grandes projetos estatais de colonizao. A SR30 passava, ento, a representar o Incra na regio oeste do estado do Par77, em 27 municpios, abrangendo parte significativa das reas sobre influncia das rodovias federais, BR-230 e BR-163 (Transamaznica e Cuiab-Santarm, respectivamente). Em sua rea de atuao, estava tambm a regio do Baixo Amazonas. No ano de 2005, o Incra realizou concurso para contratar aproximadamente 1300 servidores78. Esses foram chamados em duas etapas, uma no primeiro e outra no segundo semestre de 2006. Apenas em Santarm, foram convocados quase 100 servidores.

77

Recentemente foi editada a Resoluo 27, de 06 de dezembro de 2011, que vinculou a Unidade Avanada de Altamira somada aos municpios de Uruar e de Placas, em carter excepcional e transitrio, presidncia do Incra. 78 Apenas em 2006, foram chamados mais de 1300 servidores, em dois editais. Nos anos subsequentes, ainda outros servidores, selecionados no mesmo concurso de 2005, foram convocados.

81

Mapa 2 Jurisdio da SR30.

82

A SR30 era, em 2006, uma das superintendncias com o menor nmero de servidores, menor infraestrutura, a mais recentemente criada..., enfim, sem recursos fsicos, em fase de organizao institucional, com poucos recursos humanos e, mesmo esse pequeno contingente, com pouca ou nenhuma experincia profissional. Ainda assim, foi, justamente, a SR30, e em apenas dois anos, a superintendncia que, segundo os dados divulgados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, garantiu o maior nmero de famlias assentadas nos quatro anos do primeiro mandato do governo Lula. Um feito bastante polmico e contestado em diversas esferas.

11.2 Madeireiros e nmeros, o foco da reforma agrria da SR30.

No final de janeiro de 2007, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) divulgou o cumprimento de 95% das metas de assentamentos objetivadas no II Plano Nacional de Reforma Agrria (II PNRA) para o primeiro mandato do governo Lula. Segundo o MDA, das 400 mil famlias previstas, foram assentadas 381.419. Dessas, 49,22% na Amaznia.79 Dos nmeros aferidos na Amaznia, chama a ateno que uma substantiva parcela tenham provindo de uma s superintendncia, a SR30. Entre maio 200580 e dezembro de 2006, a SR30 criou 49 PAEs. Nesse mesmo perodo, segundo os dados divulgados (numa situao contestada judicialmente), essa Superintendncia criou/reconheceu81, ao todo, 150 projetos de assentamento resultando na homologao de 49.348 famlias. Nesse conturbado processo de criao em massa de assentamentos, os nmeros so, de fato, faranicos. Para se ter ideia da proporo do que a SR30 anunciou ter feito, em 2005 e 2006 a Superintendncia teria assentado mais famlias que em todo o sculo XX na regio Sul ou na regio Sudeste, ou, ainda, teria assentado mais famlias do que em toda a histria do oeste paraense, conforme a Tabela 1, o Grfico 1 e o Grfico 2.82

79

TORRES, Mauricio. SR-30: reforma agrria sem assentados. Laudo pericial de apurao de dados, solicitado a fim de subsidiar o Procedimento Administrativo n. 1.23.003.000226/2007-13, instaurado pelo Ministrio Pblico Federal, na Procuradoria da Repblica no Municpio de Altamira Par. Altamira, 2007. 80 A Portaria Incra/P/n. 284, de 30 de maio de 2005, publicada no DOU n.102 de 31 de maio de 2005, alterou em carter emergencial e transitrio, a estrutura atual da Unidade Avanada de Santarm, no Estado do Par, que passa a denominar-se Superintendncia Regional de Santarm SR-30/E. 81 A expresso criou/reconheceu aparece pela primeira vez em um documento oficial em INCRA . SR30. Relatrio de Gesto 2010. Santarm, 2011. 82 Cf Torres, SR-30..., citado.

83

Mapa 3 Modalidades de assentamentos de reforma agrria na jurisdio da SR30.

84

Muito desses nmeros fizeram parte de um complexo esquema, denunciado pelo Ministrio Pblico Federal, onde a criao de assentados da SR30 teria servido a dois grandes motes: atender a interesses madeireiros e a fabricao farsesca de nmeros para as metas de reforma agrria.83 Nesse sentido, Cndido Cunha registra que, em meados de 2007, o MPF, impetrou a Ao Civil Pblica (ACP) n 2007.39.02.000887-7 e levou a Justia Federal a interditar 106 assentamentos, quase todos criados entre o perodo de 2005 e 2006.84 Nos autos dessa ACP, contavam evidncias de que a criao dos 150 assentamentos foram marcadas por irregularidades num processo em que o Incra estaria usando assentamentos de reforma agrria para atender demandas do setor madeireiro e inflar os nmeros da reforma agrria. Quanto aos nmeros, concorda-se aqui que a avidez da Superintendncia no cumprimento das metas de assentados da reforma agrria impostas pela sede da instituio foi fator importante para criar os atropelos de onde saram os tantos erros administrativos da SR30. Era ano eleitoral, o ento presidente Lula concorria reeleio, uma das polticas mais frgeis de sua primeira gesto era a Reforma Agrria. O prprio Superintendente da poca, Pedro Aquino de Santana, possua pretenses polticas, confirmadas em sua frustrada aventura eleitoral para deputado estadual no ano de 2010. Segundo o, ento, Procurador da Repblica no municpio de Santarm, Felipe Fritz Braga, que assinou a Ao Judicial,
Em dois anos, foram criadas quase duas centenas de assentamentos, mas a infraestrutura mnima todo o tempo esteve fora dos planos do governo federal. O que um assentamento sem a construo pelo menos de estradas de acesso? Fomos ento trabalhar sobre os processos de criao dos assentamentos, e a situao com que nos deparamos foi desoladora e funesta: os assentamentos foram em geral criados sem pareceres tcnicos mnimos que permitissem avaliar sua viabilidade social e ambiental. Por fim, nos deparamos com a Secretaria Estadual de Meio Ambiente assinando um

83

Cf. Torres, SR-30..., citado; e TORRES, Mauricio. Governo ajuda madeireiras a devastar a Amaznia. Caros Amigos, So Paulo: Casa Amarela, ano XI, n. 128, nov. 2007. 84 CUNHA, Cndido Neto da. Pintou uma chance Legal: o programa Terra Legal no interior dos Projetos Integrados de Colonizao e do Polgono Desapropriado de Altamira, no Par. Agrria, So Paulo: Laboratrio de Geografia Agrria-USP, n. 10-11, 2009; p. 41.

85

acordo com o Incra, pelo qual seria possvel a aprovao de projetos de explorao madeireira nos assentamentos mesmo sem o licenciamento ambiental. O quadro ficou ento ntido: os assentamentos foram criados sem que houvesse qualquer preocupao do Incra com comunidades assentadas, para que efetivamente pudessem ocupar e viver dignamente nas reas, mas trabalhava-se para que o setor madeireiro pudesse explorar a floresta. Vimos ento que, na verdade, os assentamentos no eram s papel: eram assentamentos de madeira. Pedimos a urgente suspenso dos assentamentos e do acordo com a Secretaria de Meio Ambiente, o que foi prontamente atendido pela Justia Federal, at que o Incra regularize tudo. Em reunio posterior com o diretor nacional do Incra, Raimundo Lima, este fez uma colocao reveladora: a poltica de criao de assentamentos do Incra se inseria numa poltica mais ampla de aumento da participao brasileira no mercado internacional de madeira tropical de 2% para 10%. S que isso, como vimos, s custas das populaes da zona rural, de seus modos de vida, de sua cultura, de sua tradio.85

Muito dos atropelos e fragilidades dos processos de criao dos PAEs de vrzea, certamente, explicam-se pela febre das metas. Porm, esses assentamentos diferenciavam-se drasticamente dos demais, alvos da denncia do Procurador, por uma importante razo que se faz necessrio registrar: certo que os PAEs foram vislumbrados como forma de inflar nmeros da reforma agrria, entretanto, esses projetos no foram criados para atender interesses madeireiros. E pode-se chegar a tal concluso a partir de constataes bastante contundentes: nos PAEs houve, de fato, uma populao beneficiada; nas reas onde foram criados os PAEs no h atividade de madeireiros e, tampouco, madeira em quantidade, qualidade e condies comerciais. Com efeito, a citada ACP, movida pelo MPF, sequer questionou qualquer PAE. Nesse sentido, tambm contou outro fator, um dos principais argumentos para o pedido de interdio era a falta do licenciamento ambiental prvio dos assentamentos criados. E, tal razo no afetava aos PAEs, pois a resoluo Conama n 387/2006, que trata de licenciamento de projetos de assentamento, no exige Licena Prvia (LP) para essa modalidade.

85

Publicado em O Liberal, 2007 apud Cunha, Pintou uma chance Legal, citado.

86

Grfico 1 Comparativo de famlias assentadas na rea da SR30 por perodo.

Nmeros histricos de assentamentos na rea de atuao da SR 30

Famlias Assentadas entre 01/01/1900 e 05/10/2007

73.224

Famlias Assentadas at 31/12/2004

21.524

Famlias Assentadas em 2005 e 2006

51.700

Famlias Assentadas em 2005

18.000

Famlias Assentadas em 2006

33.700

* A planilha Projetos de Reforma Agrria Conforme Fases de Implementao retrata os dados consolidados no dia 04 de outubro de 2007. Famlias homologadas em 2006, em assentamentos criados em 2000, por exemplo, constam nos dados de assentados at 2000. Nas planilhas Relao de beneficirios assentados no ano de: 2005 e 2006, temos a certeza de que foram homologadas (ou assentadas, como o Incra prefere) 18.000 e 33.700 famlias pela SR30 em 2005 e 2006, respectivamente. O que confrontaria com os dados da planilha Projetos de Reforma

87

Agrria Conforme Fases de Implementao que atribui SR30 23.065 assentados em 2005 e 21.265 assentados em 2006. A diferena explica-se, pois, em 04 de outubro de 2007, data da elaborao dessa planilha, computouse como dados de 2005 famlias assentadas em 2006 nos assentamentos criados em 2005. Dessa forma, famlias homologadas em 2005 e 2006 em assentamentos criados em anos anteriores 2005, constam nessa tabela dados de assentados dos anos de criao dos assentamentos e no no de homologao das famlias. Fonte: INCRA. Sipra; Diretoria de Obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento (DT). Projetos de Reforma Agrria conforme fases de implementao: perodo da criao do projeto: 01/01/1900 at 05/10/2007. 04 out. 2007. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/arquivos/0277102527.pdf >. Acesso em: dez. 2007; _____. Relao de beneficirios assentados no ano de: 2005. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/arquivos/0277001571.pdf>. Acesso em: dez. 2007; _____. Relao de beneficirios assentados no ano de: 2006. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/arquivos/0277001571.pdf>. Acesso em: dez. 2007 apud Torres, SR-30..., citado.

Tabela 1 Comparativo de famlias assentadas por regio.

Comparativo entre o nmero de famlias homologadas historicamente nas regies Sul e Sudeste e nos anos de 2005 e 2006 na rea de abrangncia da SR30

Regio Sul Nmero de beneficiados homologados entre 01/01/1900 e 05/10/2007 SR 10 SR 11 SR 09 Santa Catarina Rio Grande do Sul Paran Total 4.988 11.393 16.742 33.123

Regio Sudeste Nmero de beneficiados homologados entre 01/01/1900 e 05/10/2007 SR 08 SR 07 SR 06 SR 20 So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Esprito Santo Total 12.116 4.525 14.249 3.833 34.723

SR30 Nmero de beneficiados homologados apenas nos anos de 2005 e 2006 Homologaes em 2005 Homologaes em 2006 Total 18.000 33.700 51.700

Fonte: INCRA. Sipra; Diretoria de Obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento. Projetos de Reforma Agrria conforme fases de implementao: perodo da criao do projeto: 01/01/1900 at 05/10/2007. 04 out. 2007. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/arquivos/0277102527.pdf >. Acesso em: dez. 2007; _____. Relao de beneficirios assentados no ano de: 2005 . Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/arquivos/0277001571.pdf>. Acesso em: dez. 2007; _____. Relao de beneficirios assentados no ano de: 2006. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/arquivos/0277001571.pdf>. Acesso em: dez. 2007 apud Torres, SR-30..., citado.

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Grfico 2 Comparativo de famlias assentadas por estados e regies.

Fonte: INCRA. Sipra; Diretoria de Obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento. Projetos de Reforma Agrria conforme fases de implementao: perodo da criao do projeto: 01/01/1900 at 05/10/2007. 04 out. 2007. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/arquivos/0277102527.pdf >. Acesso em: dez. 2007; _____. Relao de beneficirios assentados no ano de: 2005 . Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/arquivos/0277001571.pdf>. Acesso em: dez. 2007; _____. Relao de beneficirios assentados no ano de: 2006. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/arquivos/0277001571.pdf>. Acesso em: dez. 2007 apud Torres, SR-30..., citado.

11.3 A atuao da SR30 em relao aos PAEs de vrzea

Como dito, alm das debilidades estruturais da recm criada SR30, a maioria de seu corpo tcnico havia acabado de ingressar no Incra. O rgo no colaborou para mitigar o problema, a capacitao dos novos servidores (que no tinha experincia nem com os trmites do Incra, nem com o ambiente social e fsico da rea a ser trabalhada), quando houve, foi insipiente frente ao que iriam enfrentar. 89

No especfico caso da vrzea, a situao era ainda pior, pois, o prprio Incra, no mbito nacional, conhecia muito pouco sobre esse ecossistema e sua gente. Foi nessas condies que o rgo formou duas equipes para identificar e criar os PAEs na regio do Baixo Amazonas. Partindo de Santarm, uma navegou o Amazonas no sentido leste e a outra subiu o rio em sentido oeste. Em poucos meses as duas equipes criaram a grande maioria dos 49 PAEs da regio. Os tramites institucionais do processo de regularizao fundiria86 em nome das associaes comunitrias que tais equipes deveriam seguir fora definido entre os dias 19 e 20 de janeiro de 2005, em reunio ocorrida em Braslia, estimulada pelo programa PrVrzea87, sobre os aspectos jurdicos e fundirios para a destinao da vrzea. Esta reunio determinou um fluxograma que estipulava os trmites institucionais do processo de regularizao fundiria em nome das associaes. Entre os vrios procedimentos previstos, um dos mais importantes era a remessa do processo administrativo de criao dos PAEs ao GRPU, rgo responsvel pela cesso da rea ao Incra. A SR30, entretanto, no seguiu o fluxograma, e apenas quatro processos foram encaminhados ao GRPU: PAE Aritapera, PAE Ituqui, PAE Urucurituba e PAE Tapar, todos no municpio de Santarm, e, mesmo nesses casos, nunca houve resposta da Gerncia. As consequncias desse e outros tantos vcios administrativos na criao dos assentamentos esto a para quem estiver disposto a entend-las. Algumas j foram retratadas, outras sero abaixo, lembrando que o recorte deste trabalho restringe-se aos PAEs criados na vrzea.

11.3.1 Alguns casos concretos

O trabalho de destinao de territrios tradicionalmente ocupados foge da rotina do Incra de criao de projetos de assentamento convencionais, esses, na maioria das vezes tm formas

86

O termo regularizao fundiria para referir-se criao dos PAEs consta, formalmente, do relatrio: PROVRZEA. Ministrio do Meio Ambiente. Ibama. Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7). Encaminhamentos da Reunio Tcnica aspectos jurdicos e fundirios. Braslia, 19 e 20 jan. 2005. Chega-se a compor um Fluxograma do processo de regularizao fundiria, que culmina na Criao do Projeto de Assentamento Agro-extrativista. Nota-se que, frente aos prprios rgos envolvidos, havia uma verdadeira fuso dos processos de regularizao fundiria e de reforma agrria, a despeito da distncia entre tais procederes, conforme explicitamos. 87 Programa de Apoio ao Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea (ProVrzea), executado entre os anos de 2000 e 2007, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).

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geomtricas mais ou menos regulares. A identificao e mapeamento das reas de vrzea devem contar com a participao dos seus ocupantes e, sempre, os limites territoriais identificados pelos ribeirinhos so marcos naturais: rios lagos, elementos da flora etc. Dessa forma, de se esperar que os mapas obedeam tais limites, resultando em valores de permetros e reas no redondos, como costumeiro nos casos dos projetos convencionais. Ao observar as plantas e memorias descritivos que deram origem aos PAEs, nota-se que a maioria dos limites foi elaborado com base em atributos de recursos naturais e, at a, timo. O problema quando se verifica, nas portarias de criao, que os valores referentes rea total e ao permetro, da grande maioria, apresentam nmeros redondos, como, por exemplo, o PAE Urucurituba, com 19.500 ha, ou o PAE Maria Tereza, com 13.400 ha. A verificao dos clculos aferiu nmeros quebrados e bastante discrepantes. No Ano de 2011, foram elaboradas novas plantas e memoriais descritivos retificadores de alguns PAEs de vrzea. Uma vez que a primeira aferio fora elaborada, teoricamente, por peritos agrrios e em obedincia a critrios tcnicos, era de se esperar que o segundo resultado fosse parecido, diferindo apenas no aumento de preciso dos dados originais. Infelizmente foram identificadas discrepncias significativas, algumas dessas,

exemplificadas na Tabela 2 abaixo:

Tabela 2 Demonstrativo das imprecises nas aferies de medidas durante a etapa de criao dos PAEs.

PAE Urucurituba Maria Tereza Costa Fronteira Madalena

rea de criao 19.500,0000 ha 13.400,0000 ha 15.900,0000 ha 15.850,0000 ha

rea aps correo 36.716,5838 ha 1.585,5332 ha 19.612,2252 ha 17.858,0389 ha

Diferena constatada +17.216,5838 ha -11.814,4668 ha +3.712,2252 ha +2.008,0389 ha

Fonte: Portarias de criao e de retificao dos respectivos assentamentos: Portaria n. 30, de 20/10/2006; Portaria n. 33, de 01/12/2011; Portaria n. 51, de 24/11/2006; Portaria n. 26, de 17/08/2011, Portaria n. 52, de 24/11/2006; Portaria n. 28, de 17/08/2011; Portaria n. 39, de 08/11/2006; Portaria n. 24, de 10/08/2011.

Como dito, a publicao das portarias de criao de PAEs exige a rea do assentamento. O levantamento dessa informao foi to clere, que a maioria dos dados utilizados foi apenas

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aproximado. No foi possvel identificar como exatamente ocorreram os levantamentos de reas dos projetos. Segundo depoimentos de alguns servidores do Incra88, as informaes sobre rea foram repassadas via telefone, antes mesmo que o tcnico voltasse de campo, sistematizasse os dados e gerasse as plantas e memoriais descritivos suficientes para calcular a rea do projeto. Na febre de publicao de portarias para o cumprimento das metas de assentados, estimava-se aprioristicamente, os dados para que a gesto tivesse as informaes necessrias para a publicao das portarias. Em procedimento paralelo, se dava o dimensionamento do nmero de unidades agrcolas familiares. Da mesma forma que a rea, estes dados tambm foram apenas informaes aproximadas, enviadas precipitadamente, para viabilizar a publicao das portarias de criao. Em alguns casos, tanto a rea do assentamento como o nmero de unidades agrcolas familiares informados foi subestimado, em outros, foi superdimensionado. H PAEs onde algumas famlias no foram homologadas, mesmo apresentando todas as condies para ser, pois, conforme entendem os sistemas operacionais do Incra, a capacidade do territrio tradicionalmente ocupado est esgotada. Ironicamente, estas famlias sempre estiveram l e continuam l, no cabendo ao rgo principalmente quando baseado em aferio to precria dizer se uma dessas famlias pertence ou no quele territrio. No sentido inverso, h projetos onde h capacidade para homologar novas famlias, mesmo essas no existindo. Sem dvida, a histria da criao dos PAEs na vrzea de Baixo Amazonas est envolta em erros e contradies. Mas, seria leviano se este trabalho no reconhecesse os pontos positivos do processo. Dessa forma, sero descrito, alguns dos principais benefcios consequentes criao dos PAEs.

11.4 Principais conquistas

Mesmo que de forma frgil, a criao dos PAEs da incio a um processo de reconhecimento e acesso a direitos e polticas pblicas das quais as comunidades foram historicamente alijadas.

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Cf. BRASIL. Justia Federal da 1. Regio. Seo Judiciria do Estado do Par. Vara nica da Subseo Judiciria de Santarm. Ao Civil Pblica n. 2007.000887-7. Santarm, 2007.

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O primeiro, e sem dvida, principal direito reconhecido, terra. Alm dessa conquista, outras merecem registro. Por meio do programa de desenvolvimento de projetos de assentamento, o Incra disponibiliza um conjunto de polticas pblicas para viabilizar a fixao dos beneficirios nos lotes. Este trabalho no pretende refletir sobre todas as polticas de desenvolvimento, sero abordadas apenas aquelas que j foram aplicadas concretamente nos PAEs criados na vrzea, principalmente o crdito instalao, nas modalidade apoio inicial e aquisio de materiais de construo.

11.4.1 Crditos da reforma agrria

O programa Crdito Instalao, em suas diversas modalidades, foi pensado para viabilizar a instalao do beneficirio no lote, ou seja, para adquirir as ferramentas, insumos, e materiais bsicos para dar incio primeira atividade produtiva e tambm para a construo da moradia. Assim como o processo de criao e implantao, o programa de desenvolvimento no foi idealizado para atender as necessidades da dinmica da regularizao fundiria de territrios tradicionalmente ocupados. Contraditoriamente, sua aplicao est tendo resultado muito positivo nos PAEs de vrzea. Nos assentamentos convencionais, comum a aplicao desse mesmo crdito anterior disponibilidade de assistncia tcnica. A condio de o crdito ser utilizado em rea pouco, ou at mesmo, nada conhecida pelos assentados, os riscos de erro so significativamente maiores. Nos PAEs, os comunitrios conhecem a fundo o territrio, suas potencialidades e suas carncias. Os recursos so aplicados em geral em atividades mais consistentes, com risco de erro bastante menor que nos assentamentos de ocupao recente. Como dito, as vrzeas da calha da bacia amaznica podem ser consideradas as reas rurais mais densamente ocupadas da Amaznia. Seria ambientalmente e socialmente arriscado aplicar desordenadamente crditos nessas reas sem antes um diagnstico sobre a atividade onde seria injetado a verba, mais especificamente, sem ter informaes acerca das condies dos recursos naturais explorados e dos conflitos que os envolvem. Tais crditos poderiam ser

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utilizados na super explorao de tais recursos provocando um colapso ambiental, ou em atividades potencialmente geradoras de conflito. No rol de normativas do Incra, no h ferramenta institucional (e, tampouco, dados cientficos consolidados) para inviabilizar a liberao de crditos para investimentos ou atividades que levem potenciais conflitos socioambientais. Dessa forma, o comit criado (e do qual falaremos no Subcaptulo 11.4.2) para acompanhar a implantao dos PAEs de vrzea, recomendou ao Incra que no aplicasse nenhuma modalidade de crdito em PAEs antes de ser discutido o Plano de Utilizao (PU) da rea do Projeto. A experincia institucional de acompanhamento na elaborao dos PUs ser abordada no Captulo 12, por ora, continuaremos tratando, da aplicao na vrzea, dos crditos vinculados poltica de desenvolvimento de projetos de assentamento de reforma agrria. Em levantamento de dados junto ao setor de crdito da SR30, durante o segundo semestre de 2011, foi identificado que os principais produtos escolhidos pelos comunitrios e adquiridos por meio do crdito instalao, na modalidade apoio inicial, foram: foges a gs, caixas dgua, bombas para puxar gua do rio, motores rabeta, baterias, apetrechos de pesca e ferramentas em geral. A compra do fogo a gs, independente das tantas discusses a esse respeito, foi uma demanda do grupo, como todas as demais destinaes dos crditos. Ainda no houve tempo suficiente para avaliar se os foges sero majoritariamente encostados em um canto qualquer da casa, ou se faro parte da rotina familiar. No que tange ao uso agrcola da terra, a regio do Baixo Amazonas tem o perodo de seca bem definido, com incio aproximadamente em agosto e trmino normalmente em dezembro. Essa dinmica do ecossistema fez com que os ribeirinhos adaptassem suas atividades econmicas. O incio do perodo seco coincide com a fase em que o rio baixa, consequentemente, h o aparecimento do solo enxuto, dessa forma, as atividades agrcolas comeam nessa mesma poca. Mesmo estando sobre o maior rio do mundo, um dos grandes problemas para a viabilidade da agricultura na vrzea o acesso a gua. A utilizao de bombas e caixas de gua foi soluo tcnica encontrada para resolver este problema, por isso, foi significativa a quantidade de compra desses equipamentos. 94

O acesso rede de energia eltrica uma das polticas pblicas mais difceis de ser adaptada ao ambiente de vrzea. As alternativas encontradas so o motor a combusto acoplado a um gerador e o kit de energia solar (placa e baterias). Antes da criao dos PAEs algumas famlias j possuam o kit. A maior fragilidade desta proposta o curto tempo de durao das baterias e seu alto custo para a reposio. Por esse motivo, a bateria figura entre os itens mais acessados pelo crdito apoio inicial. Os motores rabeta, os apetrechos de pesca e as ferramentas so utilizados diretamente na rotina de trabalho dos varzeiros. fcil concluir que o crdito foi muito til para fomentar atividades produtivas de viabilidade confirmada. Esses itens figuram entre os mais adquiridos.

Fotografia 7 Casa de gerador. Os conjuntos motores/geradores so a principal forma de gerao de energia. Foto: Ipam, s/d.

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Fotografia 8 Alguns dos itens adquiridos com o crdito de apoio inicial. Foto: Incra, 2010.

Fotografia 9 A rabeta (motor de popa) foi uma das principais aquisies com o crdito inicial e um importante implemento vida na vrzea. Foto: Ipam, s/d.

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11.4.2 Novas instncias de empoderamento poltico

Outro aspecto positivo vindo a reboque dessa poltica de desenvolvimento dos assentamentos foi o amadurecimento das organizaes representativas das comunidades em sua relao com as diversas instncias do poder pblico. A rotina interinstitucional (Incra e organizaes comunitrias) necessria ao processo de organizao para aquisio dos produtos citados consideravelmente burocrtica e cansativa. O rol de itens que podem ser adquiridos extenso, cada famlia tem que ser ouvida e pode fazer a escolha do que adquirir. Nesse trmite, as organizaes comunitrias acabam por inteirar-se do complexo funcionamento do Incra e de suas polticas pblicas. Outro acontecimento relevante para os PAEs de vrzea foi o convnio firmado entre o Incra e a organizao no governamental (ONG) Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam) em dezembro de 2007, finalizado no segundo semestre de 201089. O objetivo do convnio foi o acompanhamento na elaborao dos Planos de Utilizao (PU) e a elaborao de Projetos Bsicos (PBs)90, para serem utilizados no processo de licenciamento de quinze PAEs de vrzea. A relao interinstitucional entre Incra SR30 e Ipam comeou no incio de 2007. Conforme esclarecido anteriormente, a deciso de destinar estas reas em favor das comunidades teve considervel resistncia de parte da sociedade regional. Houve at uma visita de polticos locais, sede da SR30, para serem esclarecidos quanto s intenes do Incra para as reas de vrzea. Ao mesmo tempo, outras instituies, entre elas, a Colnia de Pescadores (Z-20), o Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (STTR) e o Ipam tambm comearam a pressionar o Incra, neste caso a motivao era a inversa, esses queriam ver os projetos criados, implantados e desenvolvidos da melhor maneira possvel. Essa presso foi positiva, por motivos diversos, o Incra estava sendo fiscalizado por vrias instituies.

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Em diversos momentos deste trabalho faremos referncias ao Ipam, muitas delas em relao s atividades e aos resultados da atuao da ONG na vrzea do Baixo Amazonas, que entendemos ter sido eficientes e em benefcio da populao ribeirinha. Entretanto, importa frisar que a atuao da instituio a qual nos referimos , especificamente, a da vrzea do Baixo Amazonas. 90 Projeto Bsico uma das alternativas de pea tcnica para a obteno da Licena de Instalao e Operao do assentamento, conforme determina a Resoluo Conama 387/2006.

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Em janeiro de 2007, foi realizada nas dependncias da Faculdade Integrada Tapajs (FIT), uma oficina para discutir o processo de implantao dos PAEs de vrzea, principalmente sobre a elaborao dos primeiros Planos de Utilizao (PU). Nessa oficina ficou decidido a criao de um comit para acompanhar o processo de discusso dos PUs. Esse foi criado por meio da Portaria INCRA/SR30/GAB/N. 08 de 20 de abril de 2007. As instituies que integraram este comit foram: Incra, STTR, Z-20, Emater, Sindicato Rural de Santarm (Sirsan), Embrapa, Prefeitura de Santarm e Cmara Municipal de Santarm. Mesmo no participando formalmente do grupo o Ipam sediou e participou de todas as reunies e mostrou-se uma das instituies mais interativas. Aps muitas discusses, o comit decidiu fazer uma experincia piloto, nos quatro PAEs de Santarm: Urucurituba, Aritapera, Tapar e Ituqui. A estratgia definida foi a de separar os temas mais polmicos que integram a elaborao do PU: pesca, pecuria, agricultura e manejo de fauna. Ficou decidido que haveria ao menos uma reunio sobre cada um desses temas em cada PAE, de preferncia nas comunidades principais, tambm foi decidida a disponibilizao de apoio logstico para a participao das comunidades mais afastadas. Os trabalhos do comit foram regados e atravancados de muitos debates motivados por interesses de classes. Aps algum tempo, j estava claro quais eram as instituies motivadas com a proposta de criao e implantao desses PAEs, entre elas, o Ipam. Alm de se mostrar bastante motivada com a criao desses projetos, a escolha do Ipam foi baseada tambm nos relevantes trabalhos, sociais e ambientais, que ele havia realizado na vrzea. Esta ONG tinha considervel penetrao nas comunidades varzeiras da regio de Santarm, e relevante domnio tcnico sobre o ecossistema. A parceria foi efetiva, os trabalhos foram entregues conforme o pactuado, na realidade, houve servios prestados alm do esperado, entre eles, o acompanhamento na aplicao das polticas de desenvolvimento e a elaborao de projeto tcnico habitacional. Para colaborar com o processo de aplicao do crdito, mais especificamente, o que se destinava aquisio de materiais de construo, vulgarmente conhecido como crdito moradia, o Ipam em parceria com a Z-20, elaborou um projeto de casa, utilizando tecnologia socialmente reconhecida (Figura 10, Figura 11, Figura 12, Fotografia 11 e Fotografia 12), que resolve parcialmente trs gargalos sociais importantes, o acesso moradia, gua de melhor qualidade e um projeto sanitrio vivel para o ambiente de vrzea. 98

Fotografia 10 No vero, a gua para o consumo domstico precisa ser transportada, muitas vezes, de considerveis distncias. Foto: Moacir Henrique Lima, 2008.

Ironicamente, as famlias que moram sobre o maior rio do mundo tm grande dificuldade para acessar gua potvel. As experincias regionais de perfurao de poos foram caras, alm de pouco ou nada efetivas. Na prtica a gua consumida pelas famlias vem diretamente do rio, sem nenhum tipo de tratamento. No projeto de residncias, est prevista a instalao de uma caixa dgua para a captao de gua da chuva, por meio de calhas que receberam gua do telhado. Nesse reservatrio h um sistema que desvia a primeira parte da gua com resduos vegetais e animais que comumente esto presentes no telhado. Ou seja, as primeiras chuvas lavam o telhado e so desviadas para fora da caixa dgua. A gua da chuva uma fonte relativamente livre de patgenos comumente encontrados em corpos hdricos. Para completar o processo o ideal seria a utilizao de hipoclorito de sdio (NaClO).

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Figura 10 Projeto de casa com banheiro de fermentao e sistema de captao de gua de chuva. Folha 1/3. Fonte: Ipam; Z-20.

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Figura 11 Projeto de casa com banheiro de fermentao e sistema de captao de gua de chuva. Folha 2/3. Fonte: Ipam; Z-20.

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Figura 12 Projeto de casa com banheiro de fermentao e sistema de captao de gua de chuva. Folha 3/3. Fonte: Ipam; Z-20.

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Fotografia 11 Casa construda a partir do projeto apresentado. Note-se, o projeto apenas uma referncia elaborada com o grupo, dentro do limite oramentrio do crdito para aquisio de material de construo. Cabe ao beneficirio, a opo de alteraes, como neste caso, onde o morador preferiu construir apenas um casulo sanitrio ( direita na foto) e dispender o dinheiro economizado em outra coisa, como a pintura. Foto: Incra, 2011.

Na vrzea muito comum a utilizao de fossas negras, ou banheiros que despejam os dejetos diretamente no rio. Na poca da cheia, as fossas negras so inundadas e transbordam, portanto, de uma forma ou de outra o material sanitrio vai parar no rio sem tratamento. Na maioria das vezes os ribeirinhos instalam suas casas em reas onde no haver correnteza na poca da cheia, ambientes lnticos, portanto comum o material sanitrio ficar concentrado ao redor da casa, prximo rea de coleta de gua para consumo domstico. No projeto da casa elaborado pelo Ipam e construda pelo Incra, foi planejada uma fossa de fermentao, impermeabilizada e erigida sobre o solo, com a entrada e sada dos dejetos na parte superior, acima da cota do rio nas cheias ordinrias. A inteno evitar a contaminao dos corpos hdricos para reduzir a incidncia de doenas de veiculao 103

hdrica oriundas do contato com dejetos humanos e vetores. Na comparao entre a Fotografia 13 e as Fotografia 11 e Fotografia 12 pode-se perceber, respectivamente, um exemplo de casa comumente encontrada na vrzea e duas das 70 casas construdas recentemente utilizando os recursos disponibilizados pelo Incra. Para aprofundar o debate acerca da implantao, conquistas, problemas e desafios decorrentes da criao dos PAEs, necessrio compreender as peculiaridades e meandros envolvidos na formulao e aplicao dos Planos de Utilizao (PU).

Fotografia 12 Casa construda a partir do projeto apresentado. Foto: Incra, 2011.

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Fotografia 13 Exemplo de moradia comumente encontrada na vrzea do Baixo Amazonas. Foto: Equipe de acompanhamento de elaborao dos Planos de Utilizao, 2008.

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12. Plano de Utilizao (PU): gesto compartilhada ou de fachada?

Pretende-se neste trabalho pensar o processo de elaborao e a utilidade dos Planos de Utilizao nos PAEs. A princpio, acredita-se que o PU pode ser um importante instrumento de gesto para reconhecer acordos consuetudinariamente estabelecidos e faz-los valer frente relao com as diversas instncias estatais. Conforme preconiza o manual de Conceitos e Metodologia para a Implantao dos Projetos de Assentamento Agro-extrativistas, o procedimento para elaborao do Plano de Utilizao do PAE deve seguir os seguintes critrios:
Definio: Plano de Utilizao o regulamento feito pelos moradores e aprovado pelo INCRA para a devida utilizao da rea, cabendo ao INCRA legitim-lo para que tenha sustentabilidade jurdica. Processo de Elaborao: O processo inicial para elaborao do P.U. deve ser iniciado com reunies nas localidades de maior concentrao de moradores, com participao das lideranas representativas, comunidade e tcnicos. Essas reunies devem ser conduzidas de maneira democrtica, com mtodos que envolvam a participao da comunidade na produo de idias e sugestes que formalizem a construo do P.U. Realizar um trabalho de conscientizao, de forma que a comunidade entenda a importncia do Projeto, o que ele representa, e o que eles podem fazer para viabilizar o seu desenvolvimento. Num segundo momento, o plano deve ser colocado apreciao da comunidade, receber as alteraes necessrias e em seguida ser submetido assemblia geral para aprovao. Uma vez aprovado, o plano dever ser encaminhado Superintendncia Regional do INCRA, para que seja legitimado atravs de portaria do Superintendente. Para que o P.U. tenha o devido xito, deve ser amplamente divulgado de forma que todos os assentados tomem conhecimento do contedo e entendam o plano como instrumento de regulamentao do PAE. Visando o cumprimento do plano, devem ser constitudas comisses de fiscalizao, treinadas pelos rgos ambientalistas, nas diversas localidades dos PAE's, compostas por assentados, com o acompanhamento sistemtico das representaes de classe e do INCRA como rgo gestor.

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Contedo: No plano devem constar clusulas que definam direitos e responsabilidade dos assentados, os limites de intervenes no agroextrativismo, como a quantidade de rea a ser desmatada, reas destinadas as atividades silviculturais e de agricultura de subsistncia. Quanto a fauna e a flora devero ser definidas espcies, quantidades e poca de explorao, de forma a atender a legislao ambienta. O PU dever prever tambm sistemas de criao, como alternativa da melhoria do nvel de renda do assentado. Deve ser regulamentada a extrao de material como granito, calcrio, piarra, areia, e quaisquer outros minerais. Disciplinar a explorao de quaisquer atividades que estejam inseridas nas reas de uso comum, como reas de concentrao de madeira, palmeiras, estradas vicinais, lagos piscosos, praias etc. Deve conter clusula que proteja os direitos dos moradores quanto as descobertas provenientes da biodiversidade. Quando isto acontecer, a ORM dever promover convnios com pesquisadores e/ou empresas responsveis pela descoberta, fixando uma taxa de royalties que a ORM receber com a comercializao dos processos biotecnolgicos gerados da descoberta. Devem constar elementos jurdicos que disciplinem a fiscalizao dos PAE's e quais penalidades devero ser aplicadas aos infratores do Plano de Utilizao. Antes da aprovao do P.U pelo INCRA sero consultados o IBAMA e os rgos estaduais do Meio Ambiente para se posicionarem num prazo mximo de 10(dez) dias, sobre a compatibilidade do P.U com suas legislaes. As clusulas podem ser atualizadas a cada 03 (trs) anos, tendo o mesmo procedimento de aprovao pelo INCRA.

Dos 49 PAEs criados pela SR 30, as entidades representativas de 31 deles j apresentaram ao Incra seus PUs para anlise, aprovao e publicao, conforme preveem as normas dessa modalidade de projeto. Entre os apresentados, h 18 PUs aprovados e publicados, desses: o PAE Juruti Velho no est inserido no ambiente de vrzea e sua elaborao foi acompanhada diretamente pelo Incra; o PAE Lago Grande teve o acompanhamento do STTR de Santarm; o do PAE Curua II foi elaborado com o apoio da Comisso Pastoral da Terra (CPT) e os 15 restantes foram acompanhados pelo Ipam, por meio do convnio 10005/2007. Entre as atividades previstas na etapa de criao e implantao dos PAEs de vrzea, o acompanhamento do processo de elaborao dos PUs foi o momento em que o Incra mais respeitou as suas prprias normativas. Nesse caso, importante esclarecer, que tal fato ocorreu devido presso poltica e social exercida pelos assentados e suas organizaes sobre o Incra. 107

12.1 O auge recente da antiga disputa poltica pelo territrio de vrzea se deu em meio ao processo de elaborao dos PUs

No incio dos trabalhos de acompanhamento tcnico, junto as comunidades, para elaborao dos PUs, surgiram os primeiros desafios. Ficou evidente que a forma de destinao territorial, por meio da criao de PAEs, no havia ficado bem esclarecida para os comunitrios. Alm disso, muitas informaes equivocadas, algumas repassadas por servidores do Incra, outras por colaboradores, junto a mitos propositalmente criados por opositores aos PAEs, confundiram significativamente o senso comum imperante na rea. No af de alcanar as metas estabelecidas pelo Incra para a SR30, o processo de levantamento e delimitao da rea e cadastramento das famlias foi muito rpido e pouco esclarecedor. Segundo relatos de comunitrios e o que observamos em trabalhos de campo a servio do Incra, para a criao do PAE, o rgo aparecia na rea, procurava uma liderana e alguns comunitrios para ajudarem no mapeamento do territrio, fazia uma reunio, que deveria ser de apresentao, mas comumente, era ali que todo o pacote da poltica pblica era apresentado, onde o peixe era vendido, as famlias eram cadastradas, muitas vezes usando mo de obra dos sindicatos e colnias de pescadores, em alguns casos o cadastramento foi feito na sede do municpio, longe das comunidades. Em seguida, a equipe se deslocava para a prxima rea, como se todas as dvidas j tivessem sido esclarecidas. Alm disso, outro fator que influenciou o trabalho de elaborao dos PUs, foi o terrorismo poltico que antecedeu o processo de criao dos PAEs e continuou a ocorrer nas fases posteriores. Grupos que tinham seus interesses prejudicados com a proposta de destinao das reas se mobilizaram para tentar inviabilizar a execuo dos trabalhos. Sabendo que os PAEs atrapalhariam algumas formas de uso das reas, como por exemplo, grandes fazendas, alm de empoderar os varzeiros da gesto do territrio, a estratgia foi criar mitos em torno da criao dos assentamentos. Considerando que o Incra, e suas aes, era alvo de muita desconfiana por parte da sociedade local, para tentar desarticular os trabalhos, vrias fantasias foram facilmente introduzidas no imaginrio popular. A ideia era simples: fazer com que os prprios ribeirinhos negassem o PAE, recusando o cadastramento, para provar ao Estado e a sociedade que tal poltica seria um erro. Parte no quantificada dos varzeiros caiu no conto do vigrio, no a maioria, mas muitos no se cadastraram. 108

Entre as diversas histrias surgidas para dificultar a criao e implantao dos PAEs na vrzea, algumas merecem reproduo. Numa das reunies comunitrias de elaborao de PU, o ento vice-prefeito de Santarm, Delano Riker, representando oficialmente a prefeitura, e tambm representando seus interesses pessoais (Riker era pecuarista e detentor de extensas dimenses na vrzea), declarou que o comunismo havia dado errado na Rssia e na China, portanto seria um atraso deixar o Incra comunizar as terras de vrzea. De outra feita, foi dito, em diversas situaes, que a atuao do Incra nessas reas traria conflitos at ento no existentes; tambm disseram aos varzeiros que quem se cadastrasse poderia perder suas reas, que ao Incra estava facultado o direito de colocar gente dentro a hora que bem entendesse; falaram que a pecuria seria proibida; at o Seguro Defeso entrou na histria, disseram que quem se cadastrasse perderia o direito a ele etc. No primeiro semestre de 2007, houve uma audincia na cmara de vereadores de Santarm para que o Incra esclarecesse o processo de criao e implantao dos PAEs de vrzea. Tratava-se de uma arapuca poltica, a inteno era colocar, principalmente, os atores sociais prejudicados com a criao dos PAEs na frente do Incra, para pressionar pelo fim dos projetos. O tiro saiu pela culatra, a base social dos varzeiros foi mobilizada por seus representantes de categoria (STTR e Z-20), resultando na presena de quantidade significativa de lideranas ribeirinhas na audincia. Ficou complicado, at mesmo para os polticos mais habilidosos defender a tese contrria aos PAEs. Alguns tentaram delicadamente explicar que a destinao coletiva do territrio seria ruim para todos, com o andar da audincia, a maioria dos argumentos opostos aos PAEs se desmanchavam no ar. Alguns dos representantes polticos contrrios aos PAEs, que ousaram fazer defesas mais acaloradas, foram recepcionados por vaias de parte da platia, da mesma forma, ocorreu no sentido inverso. Em alguns momentos parecia que a audincia ia descambar para a pancadaria. Nas reas onde a ttica da desinformao em relao aos PAEs foi mais intensa, houve a necessidade de misses extras de cadastramento, algumas ocorreram anos depois da criao dos PAEs. Alm disso, at o final de 2011, aparecem na SR30 ribeirinhos que no se cadastraram, por diversos motivos, muitos pelo medo dos mitos divulgados. E, certamente, essa situao ir se prolongar ainda por um bom tempo. A aplicao de polticas pblicas concretas, principalmente o apoio inicial e o crdito habitao, vem aumentando a fileira dos que inicialmente optaram pelo no cadastramento e hoje o buscam.

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Foi essa a dinmica poltica que envolveu a criao e est afetando a implantao e o desenvolvimento dos PAEs na vrzea. Foi no momento da elaborao dos primeiros PUs, quando o Incra, de certa forma, se aproxima das comunidades, que boa parte dos atropelos institucionais veio a tona. Durante o trabalho de acompanhamento da elaborao dos PUs, os comunitrios tiveram acesso a um conjunto de informaes, que segundo eles, at ento no haviam sido disponibilizadas. Foi a partir desse momento, que parte dos mitos foram sendo esclarecidos. As metas de criao de assentamentos e de homologao de famlias como assentadas da reforma agrria institudas pela sede do Incra e aceitas pela gesto da SR 30, resultaram em presso nos servidores, a maioria novatos. Foi criada uma comisso para gerenciar as metas. A rotina institucional planejada por esta comisso para a execuo das metas, associada aos acordos polticos locais, foram os principais responsveis pelo conjunto de irregularidades cometidas. No momento em que a gesto do Incra se viu encurralada pelos rgos de controle, chegou-se a ventilar pelos corredores da superintendncia de Santarm, que era inteno de parte dos gestores jogar a culpa de todas as irregularidades nas costas dos tcnicos. Portanto, muito importante esclarecer que no foram esses os culpados pelos atos irregulares identificados nas aes da SR 30 entre os anos de 2005 e 2006.91

12.2 A prtica da elaborao dos PUs

Como dito, houve a constituio de um comit gestor que acompanhou o incio do processo de implantao dos PAEs, mais objetivamente, a elaborao dos quatro primeiros PUs na vrzea. As reunies foram divididas em temas especficos: pesca, pecuria, agricultura e manejo de fauna. O comit, juntamente ao Ipam, adotou o protocolo de levar s comunidades uma minuta dos elementos formais, introdutrios, que se repetiriam em todos os PUs, como, por exemplo, os dizeres sobre o conceito do PU, sobre sua finalidade, sobre os direitos e responsabilidades pela sua execuo etc.

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No inteno eximir de culpa tcnicos que, por ventura, tenham praticado conduta inadequada na poca. Intentamos tratar apenas do conjunto principal de irregularidades cometidas pela SR30 entre os anos de 2005 e 2006, que foram amplamente divulgadas, nacionalmente. No inteno fazer um estudo pontual de cada projeto.

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Fotografia 14 Assembleia delibera sobre PU. Foto: Incra; Ipam, 2008.

Fotografia 15 Conflitos na comunidade, chegaram a levar reunies e assembleias para o interior do barco usado pela equipe de acompanhamento na elaborao do PU. Foto: Incra; Ipam, 2008.

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Considerando o tempo da luta dos varzeiros pelo reconhecimento territorial, pode-se afirmar que a destinao que lhes foi feita bastante recente, portanto ainda em fase de compreenso e ajustes do modelo usado para tal reconhecimento de direito terra. No mesmo sentido, o instrumento dos PUs e, mais ainda, seus mtodos de elaborao, tambm so muito recentes para qualquer anlise conclusiva. Portanto, no inteno desse trabalho, aprofundar o debate sobre a elaborao e utilidade do PU. A inteno descrever o que foi observado, e em alguns casos, colaborar com a reflexo sobre o tema, na maioria das vezes, trazendo mais questes do que respostas. O Ipam fez um levantamento minucioso dos instrumentos de gesto existentes para cada uma das reas, entre eles: instrues normativas de pesca publicadas pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA); acordos regionais de pesca; Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) e registros de conflitos ligados ao uso dos recursos naturais. Durante os trabalhos estes instrumentos foram integrados aos Planos de Utilizao (PUs) em elaborao. Isto aumentou a legitimidade do PU junto s bases comunitrias, afinal os esforos coletivos do passado foram reconhecidos, e quando necessrio, atualizados nessa nova proposta. A primeira etapa consistia em uma reunio de apresentao do comit junto s comunidades. Nessas reunies era feita uma exposio, utilizando lbum seriado para esclarecer o que um PAE e tambm o que um PU. Todo o tempo era aberto a intervenes, a inteno era minimizar as dvidas que j deviam ter sido esclarecidas desde a poca da criao. Como exposto, o comit era politicamente rachado, tendo membros favorveis e contrrios criao dos PAEs. Temas j discutidos em reunies do prprio comit eram retomados propositalmente na frente das comunidades, na tentativa de fragilizar os trabalhos. Essa disputa teve um ponto positivo, os que defendiam a criao dos PAEs tiveram que se preparar tecnicamente para enfrentar os argumentos dos opositores, desta forma, foram se capacitando para o trabalho. Em especial, o Sirsan (Sindicato Rural [patronal] de Santarm) primava em, repetidamente, conturbar as reunies, gerando discusses acaloradas entre os prprios membros do comit. O exemplo clssico disso era a questo do assentamento de novas famlias nos PAEs. Em todas as reunies, os representantes do Sirsan intervinham publicamente com a mesma questo (exaustivamente esclarecida na reunio anterior): quando o Incra vai assentar gente de fora aqui?. Apesar de, na reunio anterior, j ter se esclarecido que no seriam assentadas novas 112

famlias na rea, a questo era levantada em tom afirmativo, sempre no intento de gerar insegurana entre os comunitrios. Aps esclarecimentos sobre o que PAE e PU, iniciavam as reunies para tratar dos temas especficos. Incansavelmente, de reunio em reunio, os opositores repetiam a mesma estratgia, traziam para o debate um monte de mitos, criando muita confuso, algumas reunies terminavam bastante tensas. Os argumentos expostos em cada reunio eram circularmente repetitivos e agressivos, por vezes, mais confundindo o grupo do que esclarecendo. Poucos meses aps o incio do trabalho piloto executado pelo comit, em meados de 2007, os servidores do Incra declararam greve nacional, interrompendo temporariamente as atividades na vrzea. Ao retornar ao estado normal de trabalho, o Incra decide unilateralmente romper com o comit92. Em meio a isso, a SR30 entra em evidncia nacional, devida a ACP, impetrada pelo MPF, denunciando as irregularidades cometidas pela autarquia na criao de assentamentos. Entre as diversas consequncias provindas da ACP, veio a criao de uma fora tarefa para refazer boa parte dos trabalhos feitos entre os anos de 2005 e 2006. A sede do Incra, em Braslia-DF, reforou temporariamente a SR30 com servidores de muitas outras superintendncias regionais e da sede. Como dito anteriormente, nenhum PAE foi denunciado pela ACP, mas pode-se afirmar que foram atingidos indiretamente. A SR30 colocou quase toda sua capacidade executiva para tentar resolver as irregularidades focadas pela ACP. Ao mesmo tempo, dedicou o restante de seus esforos para implantar e desenvolver alguns projetos que no haviam sido afetados diretamente pela ao. Os PAEs de vrzea acabaram sendo beneficiados, pois, alm de no estarem interditados pela ACP, portanto viveis para aplicao de polticas pblicas, a presena de tcnicos da sede, mais experientes e capacitados, viabilizou a elaborao do convnio com o Ipam.

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Entretanto, at o final de 2011, no encontramos qualquer ato formal de encerramento do comit nos arquivos do Incra.

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Fotografia 16 Lmina do de lbum seriado usada em reunio para esclarecer o que um PAE. Foto: Incra; Ipam.

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Relembrando, o objeto do convnio foi o acompanhamento na elaborao dos PUs e a elaborao de Projetos Bsicos (PBs), para serem utilizados na solicitao das licenas de instalao e operao (LIO) de 15 PAEs de vrzea. Assim, o Ipam deu incio as atividades de acompanhamento na elaborao dos PUs, retomando os trabalhos exatamente de onde o comit havia parado e utilizando, sem maiores mudanas, o mesmo mtodo. Desse momento em diante, o trabalho de elaborao dos PUs avanou significativamente. A equipe de campo era menor e mais objetiva, compondo-se da metade das 12 pessoas, em mdia, que a compunham na poca dos trabalhos do comit, na maioria das vezes, acompanhada por pelo menos um servidor do Incra. A contrainformao produzida na confuso das reunies do comit comeou a se dissipar, ainda que, at hoje, ecoem de modo perceptvel nos trabalhos de campo.

12.2.1 O tempo passa, os desafios mudam de forma.

Na retomada do processo de discusso e elaborao dos PUs, o grupo poltico contrrio a criao dos PAEs parece ter mudado a estratgia de atuao, ao invs de investir pesado em aes junto aos ribeirinhos, aumentou a presso poltica nas grandes esferas de poder. Aparentemente, o ltimo ato que leva a entender que eles iriam continuar intervindo diretamente na base, foi um ofcio do Sirsan, sugerindo, em tom ameaador, que sua excluso do processo de elaborao dos PUs acarretaria em futuras demandas judiciais (ver Figura 13). Essa nova fase permitiu que a equipe tcnica de acompanhamento dedicasse mais tempo na assessoria aos varzeiros, os verdadeiros protagonistas da destinao territorial. Comearam a surgir novas dvidas em meio equipe (Ipam e Incra), principalmente, sobre os mtodos utilizados na assessoria aos comunitrios, em especial, sobre o papel dos assessores. Muitas das dvidas giravam em torno do que seria, efetivamente, um processo participativo. E, de fato, a questo no to simples e linear como parece ao senso comum. Segundo Rodrigues, as metodologias participativas atuais, salvo raras excees, tem carter muito mais funcional, cumprindo o papel de instrumentalizar processos de planejamento 93. Tudo

93

RODRIGUES, Carmem Lcia. Desafios em torno da participao de populaes tradicionais na conservao da mata atlntica: o caso do Projeto de Preservao da Mata Atlntica e a experincia do Comit de Gesto do

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em uma situao em que, ainda segundo a autora, a reflexo sobre manejo participativo envolvendo comunidades tradicionais ainda incipiente.94 Ser que a metodologia participativa utilizada na conduo dos trabalhos foi eficiente para garantir a legitimidade social dos PUs? Ou seja, at onde o PU foi realmente concebido pela comunidade? Qual o papel do Estado (Incra) e dos colaboradores (Ipam, colnias de pescadores e STTRs) no processo de elaborao? Por que os comunitrios precisam de assessoria para elaborarem suas prprias regras? Todo esse trabalho ter algum valor prtico no futuro? Essas so questes cujas respostas fogem ao escopo desta dissertao, mas so pertinentes e importa registr-las e tecer alguns comentrios sobre elas. Neste sentido, primeiramente importa esclarecer uma das principais contradies do PU. Ao mesmo tempo em que o Estado o trata como ferramenta elaborada pela comunidade, na prtica, exige ajuda externa para elabor-lo. O rol de normativas que estabelece a rotina para criao, implantao e desenvolvimento dos PAEs no determina a necessidade de assessoria tcnica para elaborao do PU, ao contrrio, o Manual retro citado especifica que o Plano de Utilizao o regulamento feito pelos moradores e aprovado pelo INCRA para a devida utilizao da rea, cabendo ao INCRA legitim-lo para que tenha sustentabilidade jurdica [grifos nossos] . Entretanto, o PU um documento de relevante importncia, alm de seu papel em si, ele serve de baliza, at, para eventual perda da Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) 95, na medida em que, ainda segundo o Manual, o Plano de Utilizao elaborado juntamente com os beneficirios dever conter clusulas que garantam [...] casos de retomada da colocao.

Parque Estadual da Ilha do Cardoso. In: OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino; MARQUES, Marta Inez Medeiros. O campo no sculo XXI: territrio de vida, de luta e de construo da justia social. So Paulo: Casa Amarela; Paz e Terra, 2004; p. 191. 94 Rorigues, Desafios em torno da participao..., citado, p. 186. 95 Concesso de Direito Real de Uso (CDRU): a Administrao transfere, como direito real resolvel, o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico para utilizao, com fins especficos, por tempo certo ou prazo indeterminado. transmissvel por ato inter vivos ou causa mortis, como os demais direitos reais sobre coisas alheias. direito exclusivo (sobre o bem que recai no incidir outro direito da mesma espcie) e oponvel erga omnes (contra todos). Cf. Surgik, Estudo jurdico..., citado, p. 28.

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Figura 13 O sindicato patronal de Santarm, Sirsan, em defesa aos interesses de grandes fazendeiros, reage com tentativas de intimidao.

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E esse s um exemplo dos quesitos exigidos no teor do documento, com srias implicaes e consequncias se elaborado de modo precipitado e imaturo. E, diga-se, no faz parte do arcabouo de saberes da populao tradicional da vrzea, o hbito da elaborao de documentos dessa natureza. Ento, pede-se que a comunidade elabore uma pea tcnica que pode, inclusive, determinar o banimento de membros do territrio sem que se preveja qualquer assistncia ou capacitao para tal. Alm dessa incoerncia formal, nuanas, de outras naturezas, obstaculizavam o trabalho da equipe que acompanha a elaborao do PU. A primeira dificuldade para o Estado compreender seu lugar no processo de reconhecimento de territrios tradicionalmente ocupados, ou seja, entender que ele o novo ator a participar da gesto do territrio. Ao invs da preocupao na incluso das comunidades na gesto territorial, parece que o mais coerente discutir a insero do Estado nessa gesto. A histrica ausncia do Estado, ou em muitos casos, sua presena desarticulada com as reais necessidades da populao, ou at mesmo, com carter unicamente repressivo, dificultaram significativamente a insero de seus tcnicos ao meio social dos varzeiros para que subjetividades, como a apontada, fossem identificadas e trabalhadas. O desafio primeiro parecia ser encetar uma relao que j devia existir h muito tempo. A relao do Incra com as comunidades foi facilitada pela presena do Ipam, afinal, j trabalhavam a mais de 15 anos em algumas comunidades afetadas pela criao dos PAEs e haviam construdo uma relao de confiabilidade que, em alguma medida, foi repassada ao Incra. Mesmo assim, at o presente, a relao preponderante com o Estado de desconfiana. Em algumas reunies ou assembleias, o maior desafio foi quebrar o resistente silncio emitido pelos comunitrios. Numa avaliao superficial (e, no raro, preconceituosa), muitos tcnicos classificariam esse comportamento como desinteresse, falta de capacidade para compreender a pauta do evento, timidez etc. Quando, o silncio apresentado pelo grupo pode ser muito bem entendido como uma das muitas formas de comunicao social. H diversos significados para este comportamento, como explica Orlandi,
O silencio significa de mltiplas maneiras e o objeto de reflexo de teorias distintas. [...] Alm disso, h silncios mltiplos: o silencio das emoes, o mstico, o da contemplao, o da introspeco, o da revolta, o da resistncia, o da disciplina, o do exerccio do poder, o da derrota da vontade etc.96

96

ORLANDI, Eni Puccinelli. As formas do silncio: no movimento dos silncios. 2. ed., So Paulo: Unicamp, 1993; p. 45.

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Ou seja, como interpretar o silncio dos comunitrios em meio a uma assembleia, ou reunio? Qual o significado de uma votao onde a maioria no se posicionou nem a favor nem contra? A equipe, que acompanhou a elaborao dos primeiros PUs, passou por tais experincias e teve que adaptar o planejamento das aes a esses comportamentos. Houve casos onde o mesmo tema foi abordado em diversas reunies, pois foi avaliado que no houve participao suficiente para a tomada de deciso. Um dos exemplos mais marcantes foi o trabalho de acompanhamento na elaborao do PU no PAE Paru, em bidos. O trabalho que mais exigiu adaptaes ao planejamento inicial, ocorreu numa das menores reas, com apenas 4 comunidades, entre elas, uma das que possui a melhor infraestrutura, com participao exemplar da Colnia de Pescadores de bidos. Nesse PAE, foram necessrias diversas reunies, algumas delas tiveram seus resultados resumidos em visitas de ida e volta. Mesmo articulando com as lideranas, indo na casa de vrias delas para combinar dia e hora das reunies, disponibilizando combustvel para o deslocamento dos representantes das comunidades mais afastadas, houve, nas primeiras reunies, pouqussima presena. Alguns comunitrios chegaram a se dizerem favorveis ao cancelamento do PAE e a solicitar orientao de como proceder para demand-lo formalmente. Esses foram orientados a se organizar para preparar uma assembleia com essa pauta. Caso a maioria decidisse pelo fim do PAE, confirmado por meio de ata e lista de presena, no sobraria alternativa ao Estado a no ser o cancelamento do PAE. Era o precedente que alguns aguardavam. A mesma dificuldade de mobilizao para efetivar o PAE, por meio da construo do PU, tambm inviabilizou o movimento para o cancelamento do assentamento. Aps vrias tentativas da equipe de acompanhamento, comearam a aparecer mais pessoas nas reunies, aos poucos os assuntos foram sendo tratados um a um, ao fim havia participao suficiente, ao menos na avaliao da equipe, para legitimar o PU atravs de uma assembleia geral. No fim um dos menores PAEs, foi o que gerou a maior dificuldade e custo institucional para o acompanhamento da elaborao dos PUs. As peculiaridades do ambiente de vrzea tambm geravam empecilhos no to fceis de serem percebidos equipe do Incra e Ipam.

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Cada regio de vrzea tem a sua prpria vocao agrcola, normalmente vinculada altura da restinga em relao ao rio. A pesca tambm regionalizada, muda significativamente, determinada pela disposio dos recursos naturais. Da mesma forma a pecuria. importante entender a dinmica do meio natural e a consequente adaptao social, para tentar melhorar o trabalho de acompanhamento. A depender da poca do ano, os varzeiros tm um conjunto de atividades que devem ser realizadas impreterivelmente dentro de um determinado espao de tempo. Nesses momentos, que so diferenciados em cada comunidade, e at mesmo dentre as famlias de uma mesma comunidade, pouco produtivo, se no incuo, agendar reunies. Comumente, os varzeiros so capazes de prever, com certa antecedncia, as conseqncias dos eventos ambientais sazonais, mais especificamente, a velocidade de subida e decida do rio. Quando tais previses falham, h pressa para salvar animais e plantaes. Se havia previso de reunio para essa poca, no sobra alternativa, seno adi-la.

Fotografia 17 Perodo limite para que o gado seja retirado da vrzea ou levado para a maromba. Foto: Ipam, 2009.

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Fotografia 18 As reunies agendadas em perodos em que os varzeiros esto sobrecarregados de trabalho, com riscos de perderem cabeas de gado ou plantaes, raramente conseguem uma frequncia que legitime os trabalhos pretendidos. Foto: Ipam, 2009.

Para complicar, as reunies devem ser marcadas com boa antecedncia, de preferncia, com um mnimo de um ms, afinal, trata-se do meio rural amaznico, onde o custo das diversas formas de comunicao bastante elevado e os meios consideravelmente restritos. Alm disso, longas reunies, para tratar de assuntos muitas vezes conflituosos no fazem parte da rotina comunitria, ao mesmo tempo, as ferramentas do Estado para manter a motivao e consequentemente a mobilizao dos comunitrios so limitadas, causando um descompasso entre o tempo realmente necessrio para a compreenso e participao dos ribeirinhos e o tempo disponvel do Estado. Outro fator menos importante, mas que merece registro, afinal interfere na dinmica das reunies, so as cises e conflitos dentro da prpria comunidade, algumas delas, pouco ou nada relacionadas ao PU ou at mesmo com o PAE. No raro, o espao das reunies e assembleias acaba por ser a situao para isso ser trazido tona. 121

O registro dos tantos percalos na elaborao do PU, em nenhum momento, desvalidam o processo. Ao contrrio: trata-se de uma experincia nova para a SR30, com uma populao com perfil incomum em relao quelas com quem o Incra tem trato frequente, em um ambiente igualmente diferenciado... enfim, elencar as adversidades sofridas de fundamental importncia para que se possa dar um passo adiante nesse processo de amadurecimento institucional. Destarte, tais atribulaes na elaborao do PU no representam nenhuma fragilidade do modelo de PAEs, apenas um protocolo a ser aperfeioado. Entretanto h graves vcios nos processos administrativos que criaram tais assentamentos. Eles representam ameaas a essa forma de destinao territorial, como veremos no captulo seguinte.

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13. Novas ameaas ao pouco que foi conquistado

Muitos dos graves vcios processuais (j elencados nos captulos anteriores) podem ser saneados, afinal o cerne da poltica pblica, o reconhecimento do direito territorial da populao da vrzea aos seus territrios tradicionalmente ocupados, no teve sua legitimidade afetada. Entretanto, para alm do princpio tcnico, nuanas polticas pesam sobre a proposta. O ato de criar ou cancelar um projeto de assentamento de competncia do superintendente regional e esse nomeado e exonerado, comumente, por convenincias polticas. Assim, pode-se temer, por exemplo, que um superintendente possa utilizar as prprias falhas processuais para justificar o cancelamento dos PAEs. Nesse sentido, a atual gesto nacional do Incra argumenta que tem controle sobre a indicao dos superintendentes, portanto, sob este governo tal ato no ocorreria. Essa resposta mais ameaa do que assegura, afinal, a ocupao da populao de vrzea se projeta para muito alm do mandato do governo do PT.97 E no s dentro do Incra que dorme o perigo. H outras instituies envolvidas na questo. Uma delas em especial, o Iterpa, parece j ter dado incio s suas investidas. Em 8 de maio de 2011, o jornal Dirio do Par (Figura 14) gera apreenso com uma manchete concernente s recentes conquistas das comunidades ribeirinhas. Nessa reportagem o atual Presidente do Iterpa faz declaraes preocupantes e contraditrias: Ningum sabe dizer ao certo quantas ilhas fluviais, lacustres e costeiras existem no Estado do Par... verdade que essa questo nunca preocupou pra valer a sociedade paraense, nem mesmo o poder pblico...98. E, segue o secretrio,

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E, mesmo a afirmao de que a direo nacional do Incra teria controle sobre a indicao do superintendente da SR30 questionvel, uma vez que em agosto de 2011, Francisco Carneiro, historicamente ligado ao PMDB, assumiu tal cargo por exigncia do aliado poltico Jader Barbalho. 98 SIQUEIRA, Frank. Par quer efetivar posse de sete mil ilhas: Par vai iniciar uma das mais polmicas batalhas da histria do judicirio no Brasil. Dirio do Par, Belm, 08 maio 2011. Caderno Belm, p. A14.

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Figura 14 Mdia paraense anuncia as pretenses do governo estadual. A interveno judicial por parte do Iterpa ameaa os direitos territoriais obtidos pelos ribeirinhos com a criao dos PAEs. (Siqueira, Par quer efetivar posse..., citado.)

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Ns no somos contra os assentamentos, e isso deve ficar bem claro, afirmou esta semana o presidente do Iterpa, Carlos Lamaro, ao vocalizar o sentimento e a pretenso do Estado. Ns somos contra a metodologia que permite o uso dessas terras como se fossem da Unio...99

Mais a frente reportagem traz uma clara ameaa institucional/jurdica.


justia caber o papel de decidir, afinal, a quem pertencem de fato as milhares de ilhas no Par se ao Estado, como pretendem o Iterpa, a Procuradoria Geral e a Assemblia Legislativa, ou a Unio Federal, como entendem o Incra, o Servio do Patrimnio da Unio e o Ministrio Publico Federal.100

Independente da consistncia formal do argumento do governo paraense, o questionamento jurdico tem o potencial de atravancar a implementao dos PAEs (e garantir a permanncia de fazendeiros e grileiros no interior dos assentamentos) por muito tempo. Face a isso, a questo merece ser melhor entendida.

13.1 As contradies da atual viso poltica paraense.

Quando analisadas as informaes contidas na matria citada e as justificativas do governo do Par para se opor aos projetos do Incra, surgem vrias contradies. Recentemente durante os debates acerca da diviso do estado do Par,101 o atual governador, reconheceu no ter receita suficiente apara desenvolver as polticas pblicas necessrias para diminuir os pssimos indicadores sociais do estado. Indo alm, responsabilizou o pacto federativo102, pois considera injusta a repartio das verbas pblicas federais entre os estados membros da nao. As polticas pblicas federais de reforma agrria, que podero ser disponibilizadas aps o reconhecimento formal dos territrios tradicionalmente ocupados, so muito mais

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Siqueira, Par quer efetivar posse..., citado. Siqueira, Par quer efetivar posse..., citado. 101 Em 11 de dezembro de 2011, houve um Plebiscito no estado do Par para consultar a populao sobre a proposta de diviso do estado em trs unidades da federao. 102 O pacto federativo estabelece que os estados brasileiros so entes autnomos, cabendo a cada um determinada participao no volume de recursos federais, conforme critrios estabelecidos por meio da Constituio Federal. Constituio Federal, art. 18 c/c art. 60, 4, I.
100

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significativas do que as estaduais, inclusive, nos ltimos anos, em parceria com o Iterpa, o Incra aplicou tais polticas dentro dos Projetos de Assentamento Estadual Agroextrativista (Peaex).103 O governo do estado afirma que no tem caixa para destinar as polticas pblicas sociais, ao mesmo tempo, cobra mais recursos de origem federal. O jornal diz que o poder pblico e a sociedade paraense nunca se preocuparam com esta questo. O governo se pronncia: Ns no somos contra os assentamentos, e isso deve ficar bem claro, mas so contra a atuao da Unio nestas reas. Por que o poder pblico paraense passou a se preocupar somente no momento em que a Unio resolveu dedicar esforos institucionais ao reconhecimento destes territrios tradicionalmente ocupados? Se j existe precedente de apoio federal em Peaex, no seria mais coerente o estado do Par buscar uma parceria com o rgo federal, ao invs de disputar a jurisdio destes territrios? Na matria citada, o estado anuncia que ...se ampara em slidos pareceres Jurdicos, mas no substancia suficientemente tais preceitos. Conforme j relatado no Captulo 5, Jos Helder Benatti, secretrio do Iterpa na gesto anterior, afirma ser da Secretria do Patrimnio da Unio, a competncia para destinar estas reas. Considerando que h um Termo de Cooperao Tcnica (TCT), assinado entre SPU e Incra, para a destinao das ilhas e vrzeas, conforme o pensamento do ex secretrio, no h, ento, irregularidade alguma na atuao do Incra nessas reas. Este trabalho no pretende se aprofundar no debate jurdico acerca das competncias institucionais sobre a regularizao fundiria da vrzea. A disputa institucional, anunciada pelo estado do Par, deixa claro o forte apelo poltico sobre o programa de criao dos PAEs, da mesma forma, parece apontar alguns dos motivos pelo qual o poder pblico por muito tempo relegou o assunto ao descaso. Parece no interessar ao estado do Par que essas reas sejam destinadas da forma como vem fazendo a Unio. Para os ribeirinhos pouco importa de quem a competncia, o que eles esto esperando o reconhecimento e o acesso aos seus direitos, na forma mais ampla possvel.

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O Projeto Estadual de Assentamento Extrativista possui diversas similaridades com a proposta dos PAEs federais. importante destacar que as polticas publicas federais complementares ao reconhecimento por meio da criao dos PAEs, so muito mais significativas dos que as estaduais, desta forma, em parceria com o Iterpa , comum o Incra aplicar polticas publicas dentro dos Peaex.

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Ento, do que aqui se depreende, o governo estadual, ao sinalizar interceder judicialmente no processo de implantao dos PAEs, prejudica substancialmente o acesso dos varzeiros s polticas pblicas a que fazem jus. Por outro lado, vem em benefcio de grandes fazendeiros da regio, na medida que o atraso na implantao efetiva dos assentamentos permite a presena desses na rea.

13.2 O discurso do Incra sobre a questo

Para legitimar a criao dos PAEs, ainda falta executar o processo de arrecadao das terras. Arrecadar terras consiste no ato de incorporar formalmente as reas ao patrimnio pblico por meio de sua caracterizao e registro no Cartrio de Registro Imobilirio da respectiva circunscrio e no SPU. Segundo o TCT firmado entre Incra e SPU, em 2005, tais reas no poderiam ser alvo de arrecadao sumria, devendo, obrigatoriamente, serem discriminadas. A discriminao, grosso modo, consiste no ato de se identificar as formas de ocupao existentes, e distinguir o que terra pblica do que de domnio privado; do que est ilegalmente em deteno de particulares, do que constitui posse legtima etc. Na sntese do agrarista Germano Foster,
Discriminar, na tcnica de todas as leis especiais que no Brasil tm tratado de terras, o processo especial, ou administrativo puro, ou administrativocontencioso, ou contencioso puro, de extremar, separar terras devolutas das que no so.104

O Incra, intencionalmente, fugiu dessa etapa do processo, afinal, seria o momento em que as ocupaes incompatveis com a destinao da terra pblica seriam identificadas para, consequentemente, serem retomadas. Pode-se acreditar que a omisso da direo do Incra foi motivada pela recusa em enfrentar muitos membros influentes poltica e socialmente que detm, ilegalmente, terras pblicas na vrzea. Tratam-se de figuras expressivas das elites locais, aliados polticos, correligionrios..., enfim, houve uma completa indisposio do Incra em executar a tarefa que, certamente, geraria conflitos polticos. Um caso exemplar, seria o de Delano Riker, vice-prefeito de Santarm da primeira gesto da prefeitura Maria do Carmo (do PT). Apesar de a questo no ser de competncia municipal, o peso poltico do

104

FOSTER, Germano de Resende. A privatizao das terras rurais. Barueri: Manole, 2003; p. 149.

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vice-prefeito parecia ser um fator de inibio do agir do Incra. Lembre-se que poca, a prefeitura de Santarm, o governo estadual e o federal eram todos do PT. Deve-se considerar tambm, que a ausncia histrica do Estado na vida dos ribeirinhos, os aproxima dos poderosos circunvizinhos, afinal, por muitas vezes, so esses que fazem o papel de Estado nessas comunidades. Uma situao que, num mbito local, foi registrada por Torres ao retratar a relao entre comunidade ribeirinha e madeireiras:
No difcil entender certa fuso do Estado e das madeireiras frente aos olhos dessa populao. Uma sobreposio de personagens e papis sintetizando um provedor, como verbalizou uma moradora: eles esto loucos de quererem tirar os madeireiros daqui, ns no temos prefeito, se eles forem embora, o que vai ser da gente?. Alm do que e isso tambm extrapola Amaznia , o poder patrimonial no se antagoniza como poder poltico ao Estado, ao contrrio: As oligarquias polticas no Brasil colocaram a seu servio as instituies da moderna dominao poltica, submetendo a seu controle todo o aparelho de Estado [MARTINS, Jos de Souza. O poder do atraso. So Paulo: Hucitec, 1994; p. 20].105

No algo simples a aceitao de um Estado recm-chegado para uma populao que sempre viveu em
um mundo regido pelas relaes de favor e de tutela (alis, o que est longe de ser uma peculiaridade da regio, ou da Amaznia); uma gente a quem qualquer cidadania nunca foi apresentada como direito, mas como concesso e benevolncia que, mesmo feitas pelo Estado, provinham dos prstimos pessoais do governante. Uma gente a quem as relaes trilham a forma da dependncia e do favor, fazendo da violncia simblica a regra da vida social e cultural. Violncia tanto maior porque invisvel sob o paternalismo e o clientelismo, considerados naturais e, por vezes, exaltados como qualidades positivas do carter nacional [CHAUI, Marilena. Conformismo e resistncia: aspectos da cultura popular no Brasil. 1. ed., 6. reimp., So Paulo: Brasiliense, 1996; p. 54.]106

Enfim, logo aps a criao dos PAEs, podia-se crer que os ribeirinhos estavam mais prximos dos grandes fazendeiros do que do Incra. A necessidade de adeso das bases aos projetos do

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TORRES, Mauricio. A Pedra Muiraquit: o caso do rio Uruar no enfrentamento dos povos da floresta s madeireiras na Amaznia. Revista de Direito Agrrio, Braslia: NEAD-MDA; Incra; ABDA, ano 20, n. 20, 2007; p. 97. 106 Torres, A Pedra Muiraquit, citado, p. 97.

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Incra foi o pilar de sustentao da argumentao de Luciano Gregory Brunet (superintendente da SR30 entre 2008 a 2010) para justificar a no execuo do processo de arrecadao das terras onde haviam sido criados os PAEs, apesar de diagnstico do Incra apontar essa necessidade. Para Brunet, a distncia entre Estado e populao, no permitiu que se seguisse o caminho protocolar, qual seja, arrecadar as terras e, aps isso, criar os PAEs. Havia que se criar os assentamentos e, depois, ganhar a confiana dos assentados por meio da aplicao de polticas pblicas concretas (termo usado por ele para se referir ao crdito para apoio inicial, para aquisio de materiais de construo, investimentos em infra-estrutura e assistncia tcnica). Somente ento, os varzeiros teriam motivos para acreditar na proposta do Incra, dando condies instituio para enfrentar a briga contra as grandes fazendas que viria com o processo de arrecadao. O discurso de Brunet vinha a calhar para justificar dois principais pontos: 1. O fato de o seu antecessor na superintendncia da SR30 no ter arrecadado um s palmo de terra antes da criao dos assentamentos e; 2. Sua postura, como superintendente, de no ter executado um nico processo de arrecadao de terras em vrzea onde estavam os PAEs. A justificativa defendida por Brunet procede no sentido de que haveria uma forte reao contrria ao processo de arrecadao, afinal alguns (muito poucos quando comparados ao universo dos beneficiados pelos PAEs) perderiam muito. Em anlise mais aprofundada, caberia questionar at que ponto o que o, ento, superintendente chamava de poltica pblica concreta no aproximava a ao estatal do clientelismo do fazendeiro ao apadrinhar o ribeirinho. No mbito deste trabalho, passa-se ao largo da questo, entretanto, pode-se afirmar que, independente da procedncia da argumentao do superintendente, independente de o certo ser comear pela distribuio de crditos para depois, arrecadar as terras, hoje, aps mais de cinco anos da criao dos PAEs, nada foi arrecadado. Ou seja, mesmo que certos, seus motivos caducaram, pois nada aconteceu e os ribeirinhos, apesar de terem recebido crditos da reforma agrria, continuam sem o Concesso Direito Real de Uso a que fazem jus. A situao ganha acento de gravidade, na medida em que, conforme descrito no Captulo 12, h forte vnculo poltico do atual governo do estado com os setores produtivos que

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disputam estes territrios tradicionalmente ocupados por ribeirinhos e que continuam em poder de terras na vrzea por conta da inao do Incra. Quando Brunet era superintendente da SR30, em certa ocasio, ouviu de um servidor, em tom de protesto, parte das consideraes feitas nesse trabalho. Na ocasio, o ouvinte disse, em tom de ironia, que as palavras ali proferidas no passavam de mero terrorismo.

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14. Consideraes finais

Muitas e consubstanciadas crticas foram feitas aos faranicos atos administrativos da SR30, criao de imensas reas de assentamentos (que no raro em nada foram ao encontro dos ideais da reforma agrria) e da publicizao da informao de que dezenas de milhares de famlias foram beneficiadas por tais assentamentos, nmeros que tambm, como se provou, eram fictcios. Tudo isto no momento poltico de 2005 e 2006.107 Tratando-se especificamente dos assentamentos de vrzea, as principais crticas ativeram-se ao fato de terem como principal motivao, no o reconhecimento do direito das famlias ribeirinhas, mas a gerao de nmeros para inflar as estatsticas da reforma agrria. Uma vez que se tratava de famlias j estabelecidas, na prtica, no seria verdadeiro contabiliz-las como se assentadas, em 2005 e 2006, fossem. Oliveira108 defende que tais famlias deveriam ser computadas como beneficirias de regularizao fundiria, e no da reforma agrria. Alm disso, como o exposto sobre os processos de criao dos PAEs, ocorreram inconsistncias significativas: o Incra no seguiu os procedimentos previstos no fluxograma com o qual se comprometeu em 2005109, tambm no atuou da forma prevista no TCT, as reas no foram arrecadas e discriminadas como prev o TCT, dos 45 PAEs de vrzea, em apenas quatro constam consulta a GRPU, muitos processos no tem laudo scio econmico ou qualquer outro instrumento tcnico que caracterize as famlias cadastradas como populao tradicional110. Outras muitas falhas provieram de problemas crnicos do processo, como a

107

Cf. Torres, SR-30, citado; OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. A raposa e o galinheiro. Le Monde Diplomatique Brasil, So Paulo, 05 mar. 2009. Disponvel em: <http://diplomatique.uol.com.br/artigo .php?id=486&PHPSESSID=ynookxhp>. Acesso em: set. 2011; e TORRES, Mauricio. Distribuir terra na Amaznia no fazer reforma agrria. Brasil de Fato, So Paulo, ano 05, n. 235, 30 ago.-05 set. 2007; p. 8. 108 Em Oliveira, A raposa e o galinheiro, citado, e diversas outras publicaes no perodo. 109 Como apresentado no Captulo 11, em janeiro de 2005, ocorreu em Braslia a Reunio Tcnica aspectos jurdicos e fundirios articulada pelo Programa de Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea (ProVrzea), que orientou alguns procedimentos, critrios e definies nos processos de regularizao fundiria na vrzea. Esta reunio definiu algumas providncias que deveriam ser tomadas para viabilizar a destinao das reas de vrzea, entre elas: a criao de um Grupo Tcnico (GT), a elaborao de um Termo de Cooperao Tcnica entre SPU, Incra e Ibama, um fluxograma para a criao de PAEs e outros atos. 110 A Ordem de Servio n. 62/2009/INCRA/SR(30)G, instituiu um Grupo de Trabalho (GT), e determinou as seguintes atribuies ao GT: 1) Realizar anlise e propor operaes que promovam a sustentao da destinao das reas de vrzea, objeto de assentamento j criado, assegurando a viabilidade da explorao do imvel nos moldes de Projetos de Assentamento Agroextrativistas; 2) Propor metodologia para acompanhamento, anlise, aprovao e publicao dos Planos de Utilizao de Vrzea dos Projetos de Assentamento Agroextrativistas; e 3)

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falta de experincia tcnica na relao com o ambiente destinado, somada s vrias outras fragilidades tcnicas/administrativas, quais sejam: falta de servidores; inexperincia (em todos os sentidos) de boa parte do quadro tcnico; estrutura fsica e administrativa deficiente; falta de equipamentos adequados; presso institucional para o cumprimento de metas institucionais e ano eleitoral. As fragilidades apontadas e ainda outras marcam, de certa forma, a criao dos PAEs e preocupam no sentido de colocarem em risco a destinao desses territrios em favor de sua populao. Porm, sem negar e, inclusive, coadunando com as crticas que apontam as debilidades dos processos de criao, entendemos os PAEs como um significativo avano na luta dos camponeses ribeirinhos pelo reconhecimento de seus territrios tradicionalmente ocupados. A SR30 ainda que preocupada prioritariamente com crditos polticos e eleitorais ousou na criao dos PAEs, a tomarmos pela proporo entre o tamanho do territrio destinado na vrzea e a real capacidade tcnica de execuo da instituio. Ainda estamos longe de poder considerar esse avano uma vitria definitiva por diversos motivos: inconsistncias nos processos de criao111; uma nova gesto regional do Incra pode utilizar as prprias falhas processuais para justificar o cancelamento dos PAEs; disputas por terras afetadas pelos PAEs com personagens de grande poder poltico; falta de vontade poltica em terminar o trabalho que foi iniciado; incio do trabalho onde h demanda suprimida; entre outros fatores. Por fim, por que procede a afirmao de que as fragilidades dos processos de criao dos PAEs so uma ameaa sua perenidade? Porque se trata de destinao coletiva de que, h muito, so concorridos por diversos sujeitos econmicos. possvel reconhecer elementos de luta de classes nessa disputa. Assim como o territrio historicamente ocupado por populaes camponesas, tambm ocupado por grandes pecuaristas. Entre eles, pessoas

Propor e organizar as atividades de vistoria, levantamento ocupacional, diagnstico scio-econmico e reviso de Relao de Beneficirios nos PAEs de vrzea onde esta ao se faz necessria. Desta forma, parte das fragilidades apontadas neste trabalho foi identificada pelo GT e esto disponveis no relatrio apensado ao Processo Incra/SR30 n. 54501.002462/2009-96. 111 Relatrio entregue pela equipe designada pela Ordem de Servio n. 62/2009/INCRA/SR(30)G, integrante do Processo Administrativo INCRA/SR30 n. 54501.002462/2009-96; p. 28.

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influentes na regio, com significativo poder econmico e poltico, representantes das elites locais e regionais. Por fim, importa reafirmar o carter da crtica feita aqui. No intentamos, ao dar publicidade aos ocorridos e aos desafios que a esto, fragilizar o processo de regularizao fundiria da vrzea ou, de qualquer forma, nos opormos implantao/desenvolvimento dos PAEs. Ao contrrio, esperamos que evidenciar essas fragilidades seja um passo na direo de super-las.

133

15. Referncias

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