R e t o s d e l M i n i s t e r i o Pblico e n e l N u e v o Cdigo P r o c e s a l P e n a l , c o n e s p e c i a l r e f e r e n c i a e n e l u s o de l a s s a l i d a s t e m p r a n a s y m e c a n i s m o s de simplificacin p r o c e s a l

J O R G E ROSAS Y A I A C O Fiscal Superior Coordinador de las Fiscalas Provinciales Penales de Piura

INTRODUCCIN E l Cdigo Procesal Penal (CPP 2004), p u b l i c a d o el 2 9 de j u l i o de 2 0 0 4 , m e d i a n t e Decreto Legislativo N957, viene aplicndose e n dieciseis d i s t r i t o s j u d i c i a l e s , c o n l a n o v e d a d de q u e este ao dos m i l once se i m p l e m e n t a e n l a c i u d a d de L i m a y en los dems d i s t r i t o s j u d i c i a l e s que r e s t a n . Esperemos que as sea y esta n o r m a procesal rija a n i v e l n a c i o n a l . Como es de c o n o c i m i e n t o , este n u e v o modelo procesal p e n a l se e n c u e n t r a vigente desde hace ms de c u a t r o aos, donde se h a n a s u m i d o u n a serie de retos q u e felizmente se h a n venido solucionando sin contratiempo. Este sistema a c u s a t o r i o -que i m p l i c a u n a separacin de roles y funciones-, h a entregado al M i n i s t e r i o Pblico u n a serie de funciones, m e c a n i s m o s y r e s p o n s a b i l i d a d e s , las m i s m a s q u e mencionamos algunas: E l Fiscal a s u m e l a conduccin de l a Investigacin Preparat o r i a , c o m o p r i m e r a e t a p a de l a e s t r u c t u r a d e l p r o c e s o comn. E l Fiscal solicita las m e d i d a s coercitivas (personales o reales), el J u e z de l a Investigacin P r e p a r a t o r i a no emitir de oficio n i n g u n a m e d i d a coercitiva s i n o lo requiere el M i n i s terio Pblico. E l r i s c a l coordinar c o n l a Polica especializada p a r a disear u n a estrategia de investigacin ante u n a n o t i c i a c r i m i n a l , e n los casos q u e sea necesario e i m p r e s c i n d i b l e el apoyo de 'la Criminalstica. E l Fiscal (Provincial o A d j u n t o al Provincial) asumir cada Caso e n concreto q u e se le asigne y responder sobre este h a s t a llegar a l J u z g a m i e n t o , de ser el caso, vale decir, estar

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TEMAS

DEBATES

Retos d e l M i n i s t e r i o Pblico e n el N u e v o Cdigo Procesal Penal, eon e s p e c i a l referencia e n el u s o de las s a l i d a s t e m p r a n a s y m e c a n i s m o s de simplificacin p r o c e s a l

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presente en el J u z g a m i e n t o , s u s t i t u y e n d o a l Fiscal S u p e r i o r que o t r o r a fuera en el modelo m i x t o o i n q u i s i t i v o . E l Fiscal en s u funcin de direccin de l a investigacin prep a r a t o r i a , tiene el deber de l a carga de l a p r u e b a , p o r lo que est obligado a i n d a g a r los hechos d e n u n c i a d o s , de modo que ordenar l a realizacin de u n a serie de diligencias, p a r a lo c u a l deber c o n t a r con u n equipo idneo y adecuado. E l CPP 2 0 0 4 h a entregado al fiscal u n a serie de h e r r a m i e n tas procesales, que son conocidas como de salidas t e m p r a nas y mecanismos de simplificacin procesal, que a saber s o n : e l A r c h i v o , P r i n c i p i o de O p o r t u n i d a d , A c u e r d o R e p a r a t o r i o , Terminacin A n t i c i p a d a d e l Proceso, Proceso I n m e d i a t o , Acusacin D i r e c t a , entre otros, lo q u e i m p l i c a q u e el M i n i s t e r i o Pblico debe estar p r e p a r a d o p a r a u n eficiente y eficaz manejo de las m i s m a s . A l Fiscal tambin se le h a entregado el poder coercitivo, med i a n t e el c u a l p u e d e d i s p o n e r l a conduccin c o m p u l s i v a d e l o m i s o p o r l a Polica N a c i o n a l , segn p u e d e ser el i m p u t a d o , testigo o perito. La f i n a l i d a d de l a investigacin p r e p a r a t o r i a persigue r e u n i r los elementos de conviccin, de cargo y de descargo, que p e r m i t a n a l Fiscal decidir s i f o r m u l a o n o acusacin, y en ese afn es q u e h a y q u e c u m p l i r e s t r i c t a m e n t e c o n l o s plazos, b u s c a n d o los elementos de conviccin, as como de otras p r u e b a s y restriccin de derechos, tales como, recibir las declaraciones del i m p u t a d o , del agraviado, del testigo, de los peritos, r e c o n o c i m i e n t o , reconstruccin, inspeccin j u d i c i a l , l e v a n t a m i e n t o de cadver, n e c r o p s i a , c o n t r o l de i d e n t i d a d , video v i g i l a n c i a , pesquisas, a l l a n a m i e n t o , e n t r e otros. El Fiscal puede a d o p t a r las medidas de proteccin a las vct i m a s y / o testigos, peritos o colaboradores que i n t e r v i e n e n e n u n proceso penal y e x i s t a n razones j u s t i f i c a d a s . E l Fiscal (Provincial o A d j u n t o ) sustentar s u Teora del Caso en el J u z g a m i e n t o , p r o n u n c i a n d o s u Alegato de A p e r t u r a , interrogando, contra interrogando, formulando sus objeciones, as como en s u m o m e n t o sustentar s u Alegato F i n a l , c interpondr los m e d i o s i m p u g n a t o r i o s que correspondiere.

Estos p o s t u l a d o s son u n a s lneas rectoras y p u n t u a l e s de lo q u e s i g n i f i c a este m o d e l o p r o c e s a l de c o r t e a c u s a t o r i o c o n rasgos adversativos. E n el M i n i s t e r i o Pblico p a r a a s u m i r el reto del CPP 2 0 0 4 , se o r g a n i z a r o n varias comisiones integradas p o r los m i s m o s fiscales y tcnicos donde h a n tenido que m o d i f i c a r l a e s t r u c t u r a orgnica y s u s funciones c o n el diseo de l a Fiscalas C o r p o r a t i -

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i DESATES

Revista I n s t i t u c i o n a l del M i n i s t e r i o Pblico - D i s t r i t o J u d i c i a l de Larr.baveGue

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vas, cuya finalidad es que se trabaje en equipo y tratando que se d e c i d a c o n u n i f o r m i d a d de c r i t e r i o s . P a r a e l l o se v i e n e i m p l e m e n t a n d o en los d i s t r i t o s j u d i c i a l e s a las Fiscalas con el apoyo de i n f r a e s t r u c t u r a , recursos h u m a n o s y logstica. Hoy se h a b l a de que l a Gestin del Despacho Fiscal debe ser eficiente, basado en p r i n c i p i o s organizacionales, como l a misin y visin del M i n i s t e r i o Pblico, siendo el p r i m e r o . Defender l a legalidad y los intereses pblicos tutelados p o r l a ley; prevenir y perseguir el delito: defender a la sociedad, a l m e n o r y a l a f a m i lia en j u i c i o ; velar p o r l a i n d e p e n d e n c i a de los rganos j u r i s d i c cionales y p o r l a recta administracin de j u s t i c i a ; y el segundo, ser reconocido n a c i o n a l e i n t c r n a c i o n a l m e n t e como u n a i n s t i tucin m o d e r n a y confiable, consolidada p o r l a excelencia de s u s servicios y el adecuado soporte mdico, legal y forense; que cont r i b u y e a u n a recta y real administracin de j u s t i c i a y de esta m a n e r a a la convivencia pacfica y al desarrollo de l a sociedad. De esta m a n e r a se h a n creado las Fiscalas Corporativas, bajo l a direccin de u n Fiscal Provincial Coordinador, dividindose el nuevo despacho, en Decisin T e m p r a n a y de Investigacin, d o n de el p r i m e r o se encarga de los casos que no a m e r i t a realizar diligencias o donde puede existir u n mnimo de investigacin, p r o c e d i e n d o a p l i c a r p r i n c i p i o de o p o r t u n i d a d o a c u e r d o reparatorios, as como archivar, m i e n t r a s que el otro despacho se encargar de o r d e n a r l a realizacin de las diligencias necesarias en coordinacin con l a Polica Nacional, as como a c u d i r a las diligencias j u d i c i a l e s . Esta corporativizacin viene a reflejar el trabajo e n equipo que debe existir, en los planos v e r t i c a l y h o r i z o n t a l , donde las relaciones que emerjan sean de coordinacin as como de s u b o r d i nacin. No est dems decir que el Fiscal Coordinador debe ser u n lder y tener l a capacidad suficiente p a r a gestionar con eficiencia y eficacia el despacho fiscal. E n el mbito penal, l a visin es que l a sociedad p e r u a n a confe en el sistema de j u s t i c i a penal, d e n t r o del c u a l l a actuacin fiscal hace posible que solo el c u l p a b l e de u n delito sea acusado y sancionado de acuerdo con l a Ix;y; y l a misin, c o n d u c i r d e n t r o del ma rc o de l a Ley l a investigacin del delito, o r i e n t a d a a obtener los elementos probatorios p a r a s u s t e n t a r s u acusacin en j u i c i o con u n r e s u l t a d o exitoso p a r a l a sociedad.

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TEMAS Y DEBATES

Retos del Ministerio Pblico e n el N u e v o Cdigo Procesal Penal, eon especial r e f e r e n c i a en el u s o d e l a s s a l i d a s t e m p r a n a s y m e c a n i s m o s de simplificacin p r o c e s a l

t v t r a t a n d o que se i e l l o se v i e n e Fiscalas con el | logstica. debe ser efi)mo l a misin y Defender la lcley; prevenir y cr.or y a l a f a m i i rganos j u r i s d i c :a: y el segundo, como u n a i n s t i excelencia de sus brense; que c o n sticia y de esta de l a sociedad. j r a t i v a s , bajo l a dividindose el vestigacin, d o n a m e r i t a realizar de investigacin, :.ciad o a c u e r d o d otro despacho diligencias neces como a c u d i r a

Lo ms i m p o r t a n t e , es que todos los operadores (polica, fiscal, j u e c e s y defensa) i n t e r i o r i c e m o s el nuevo modelo, s u p e r a n d o a c t i t u d e s mentales y c o n d u c t u a l e s , desterrar p a r a d i g m a s y prej u i c i o s , exigiendo u n cambio de m e n t a l i d a d . A u n a d o a ello, debemos m a n e j a r las Tcnicas de Investigacin, de negociacin y de Litigacin Oral a f i n de a s u m i r con eficiencia y eficacia el manejo de estas h e r r a m i e n t a s que l a aplicacin de l a n o r m a procesal penal exige. Hemos dicho h a s t a el hartazgo que q u i e n maneje estas tres tcnicas no va a tener ningn problem a en l a aplicacin del s is t e m a acusatorio que i m p r i m e este Cdigo procesal. Tambin depender de l a coordinacin y el trabajo que se haga c o n los dems operadores penales, lo que conlleva a c o n c l u i r que el xito o el fracaso de este Cdigo estn en funcin de ello. Este nuevo proceso penal, s i b i e n establece u n a serie de g a r a n tas y derechos p a r a el i m p u t a d o , tambin lo es, p a r a la vctima y testigo donde l a n o r m a prescribe u n a serie de medidas de p r o teccin a s u i n t e g r i d a d fsica como a s u vida. Se le otorga a l a v i c t i m a u n r o l i m p o r t a n t e con s u participacin en los mecanismos de salidas t e m p r a n a s (Principio de O p o r t u n i d a d , A c u e r d o Rcparatorio, Terminacin A n t i c i p a d a , entre otros). Hay que destacar que c o n este nuevo modelo procesal penal se a p u n t a , se direcciona h a c i a u n Derecho penal reparador en contraposicin a u n Derecho p e n a l sancionadory a una justicia restaurativa frente a u n a justicia retributiva. Pues h o y en da lo que se requiere es u n derecho p e n a l q u e r e s u e l v a conflictos m e d i a n t e alternativas de solucin inter partes con l a p r o p u e s t a de soluciones i n m e d i a t a s y d e n t r o del m a r c o legal, respetando los derechos y garantas inherentes a las partes i n v o l u c r a d a s . Estos mecanismos m od e rnos p r o c u r a n s o l u c i o n a r en p a i t e l a excesiva carga procesal y evitar que los conflictos continen larga data, afectando notablemente a los j u s t i c i a b l e s . Esta c o n c i liacin-solucin se e n m a r c a dentro de lo que se conoce como u n derecho transaccional, donde vctima y v i c t i m a r i o coinciden en sus pretensiones, cristalizndose de este modo el Principio del Consenso y a p u n t a n d o a u n a humanizacin del proceso pen a l , cobrando l a vctima u n r o l protagnico y decisivo s u p a r t i c i pacin en s u solucin. Ello no i m p l i c a ser condescendiente c o n el delito, n i propiciar, n i menos c o n t r i b u i r a l a i m p u n i d a d como a veces se quiere hacer n o t a r , p o r el c o n t r a r i o , se h a rescatado a la vctima p a r a que a s u m a u n r o l activo en este modelo.

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TEMAS Y DEBATES

Revista I n s t i t u c i o n a l del M i n i s t e r i o Pblico - D i s t r i t o J u d i c i a l de Lambayeque

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JORGE ROSAS Y ATACO

ANTECEDENTES Este Cdigo Procesal Penal, h a incorporado u n c o n j u n t o de salidas t e m p r a n a s y mecanismos de simplificacin procesal, no obst a n t e que algunos de ellos tienen como d a t a m u c h o s aos antes de l a vigencia de d i c h a n o r m a procesal penal. As, podemos sealar al p r i n c i p i o de o p o r t u n i d a d , acuerdo reparatorio. l a t e r m i nacin a n t i c i p a d a y l a conclusin a n t i c i p a d a del j u z g a m i e n t o , que h a n sido remozados y r e e s t r u c t u r a d o s a tono con las exigencias de l a a c t u a l i d a d y en c o n s o n a n c i a c o n n u e s t r a realidad. Los antecedentes de l a incorporacin del P r i n c i p i o de O p o r t u n i dad, se r e m o n t a n a l a regulacin en el artculo 2 del Cdigo Procesal Penal de 1 9 9 1 , de m a n e r a que esta institucin procesal y a dieciocho aos de vigencia y que h a sido modificado h a s t a en tres ocasiones, como l a Ley N 2 7 0 7 2 , p u b l i c a d o el 2 3 de M a r zo de 1999, l a Ley N 2 7 6 6 4 , p u b l i c a d o el 08 de Febrero del 2 0 0 2 . Y l a ltima m o d i f i c a t o r i a a travs de l a Ley N 2 8 1 1 7 . l l a m a d a Ley de Celeridad y Eficacia Procesal Penal, p u b l i c a d a el 10 de diciembre del 2 0 0 3 . donde i n c o r p o r a u n prrafo, c u y a f i g u r a procesal no es m a s que el A c u e r d o Reparatorio. que en m u c h a s ocasiones h a trado como consecuencia l a confusin en los operadores de juscia y a que no h a n podido d i s t i n g u i r claramente entre el p r i n c i p i o de o p o r t u n i d a d , que es facultativo, y el acuerdo reparatorio, que es obligatorio, pero que h o y p o r hoy en l a prctica a c u s a t o r i a y a se h a superado esto. Sobre l a Terminacin A n t i c i p a d a tambin y a tenamos antecedentes, as p o r Ley N26320, de j u n i o de 1994, p a r a los casos de delitos de Trfico ilcito de drogas, p a r a lo c u a l se dict l a Resolucin de l a Fiscala de l a Nacin N1071-95-MP-FN, que a p r u e b a la C i r c u l a r referida al proceso de terminacin a n t i c i p a d a en trfico ilcito de drogas, p u b l i c a d a el 15 de noviembre de 1995; asim i s m o , p a r a los delitos aduaneros, segn l a Ley N26461. Recordemos que adems l a terminacin a n t i c i p a d a t a l como lo describe el CPP 2 0 0 4 entr en vigencia el p r i m e r o de febrero de 2 0 0 6 a nivel n a c i o n a l , esto es, antes que e n t r a r a el m i s m o en s u i n t e g r i d a d en I l u a u r a en j u l i o del m i s m o ao. La d o c t r i n a le seala en el derecho comparado como antecedentes a las figuras del plea bargaining (sistema norteamericano), el patteggiamento (en Italia) y l a conformidad (en Espaa). Las i n s t i t u c i o n e s procesales q u e no t i e n e n a n t e c e d e n t e s en n u e s t r a legislacin procesal penal son l a Acusacin D i r e c t a y el

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TEMAS Y DEBATES

Retos del M i n i s t e r i o Pblico en el N u e v o Cdigo Procesal Penal, c o n especia] r e f e r e n c i a e n el u s o de las s a l i d a s t e m p r a n a s y m e c a n i s m o s de simplificacin p r o c e s a l

Proceso I n m e d i a t o , c u y a f i n a l i d a d responde tambin a la aplicacin de mecanismos de s i m p l i f i c a r el proceso penal. ;r.*o de salis a l . no obsaos antes emos se'.a t e r m i -uzgamicnto, las exigen realidad. | Oportunidel Cdigo :n procedo h a s t a 23 de M a r .del 2 0 0 2 . 7. l l a m a d a el 10 de gura promuchas : los opeiramentc 1 acuerdo l a prctiDe este modo el legislador crey por conveniente i m p l e m e n t a r estas nuevas formas de t e r m i n a r con celeridad y eficacia el p r o ceso penal, entregando dichas h e r r a m i e n t a s procesales al M i nisterio Pblico p a r a u n debido empleo, q u i e n a travs de u n a adecuada estrategia de investigacin y de recoleccin de elementos de conviccin sobre la m a t e r i a l i d a d del delito y la v i n c u lacin de este c o n el i m p u t a d o , lo que u b i c a a l Fiscal en c o n d i ciones de c u l m i n a r el proceso, en cada caso e n concreto. De lo que se t r a t a es que estas i n s t i t u c i o n e s sean b i e n u t i l i z a das, no solo por el Fiscal, sino tambin por l a Defensa, y sobre todo, por u n a decisin correcta del Juez, quienes en f o r m a conj u n t a deben c o i n c i d i r que dichas figuras p r o p e n d e n a c o n c l u i r el proceso donde a l i m p u t a d o se le h a resuelto s u situacin jurdica, as como a l a vctima se h a y a resarcido el dao causado, de m a n e r a que la m a q u i n a r i a j u d i c i a l no contine y se cristalicen los p r i n c i p i o s de celeridad y economa procesal, respetando claro est, los p r i n c i p i o s de inocencia, defensa y debido proceso. ACUSACIN D I R E C T A U n a de las i n s t i t u c i o n e s procesales que sealbamos es l a a c u sacin directa y que reiteramos no tenemos m a y o r m e n t e antecedentes en el proceso penal p e r u a n o , pero que s i n embargo viene siendo u t i l i z a d a por el M i n i s t e r i o Pblico con m a y o r frecuencia, sobre todo por los Despacho de Decisin T e m p r a n a , esto es, en los delitos llamados por Teresa A r m e n i a D c u , Delitos de Bagatela. As en los casos de delitos de Omisin a l a asistencia a l i m e n t a r i a , lesiones dolosas o culposas, estafa, apropiaciones ilcitas, conduccin en estado de ebriedad, coaccin, entre otras, c u a n d o no prospera el Principio de O p o r t u n i d a d propiamente dicho o el Acuerdo Reparatorio. E n efecto, en estos delitos en Diligencias Preliminares el Fiscal con l a polica y a tienen el s u s t r a t o necesario, esto es, los elementos p r o b a t o r i o s y/o elementos de conviccin suficientes que acrediten l a m a t e r i a l i d a d del delito incoado as como que dicho m a t e r i a l i m p l i c a l a intervencin del i m p u t a d o e n los hechos. Est claro -por lo menos en P i u r a - que p a r a incoar u n a A c u s a >
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L*S Y DEBATES Revista I n s t i t u c i o n a l de! M i n i s t e r i o Pblico D i s t r i t o J u d i c i a l de Lambayecue

s antceccasos de a Resoluaprueba a en tr395: asiL. Recoro descrie 2006 a su intee seala iguras del ~nto (en

entes en Directa y el

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JORGE ROSAS YATACO

cin D i r e c t a no es necesario l a formalizacin de l a investigacin p r e p a r a t o r i a y menos precisar l a m e d i d a coercitiva person a l . As lo h e m o s dejado expresado en u n caso que nos convoc a r g u m e n t a r y l a Sala Penal de P i u r a acogi esta tesis del m i n i s terio Pblico quedando como precedente en lo sucesivo. Pues consideramos que l a Acusacin D i r e c t a es u n i n s t r u m e n to o h e r r a m i e n t a con l a que se puede t e r m i n a r rpidamente u n caso, dado a que s u empleo radica sobre todo en los delitos de bagatela, esto es menos graves y de poca complejidad, donde llevar a j u z g a m i e n t o es l a excepcin, p u d i e n d o t e r m i n a r s e i n c l u s o en l a a u d i e n c i a de C o n t r o l de Acusacin c o n u n criterio de oportunidad como el Principio de O p o r t u n i d a d propio o el Acuerdo Reparatorio. Es interesante m e n c i o n a r l a l e c t u r a de l a d o c t r i n a n a c i o n a l c o n relacin a este tema, as JOS DAVID B U R G O S A L F A R O (El nuevo proceso penal L i m a 2 0 0 9 , p. 202) seala que la acusacin directa tiene l a m i s m a tramitacin que u n r e q u e r i m i e n t o fiscal de acusacin, conforme lo establece el artculo 336.4. A s i m i s m o , el fiscal, s i considera que las diligencias actuadas p r e l i m i n a r mente establecen suficientemente l a r e a l i d a d del delito y l a i n tervencin del i m p u t a d o en s u comisin, podr f o r m u l a r directamente acusacin. E n pocas palabras, el fiscal no presentar s u disposicin de formalizacin de l a investigacin preparatoria. Del m i s m o modo el ex fiscal y u n o de los que tambin inici el Cdigo Procesal Penal en I l u a u r a , E D U A R D O R E M I P A C H A S P A L A C I O S (La acusacin fiscal directa con resultados de la investigacin preliminar en el nuevo Cdigo procesal penal 2004, J u s doct r i n a & prctica, N 6 , L i m a 2007, p. 121) q u i e n a r g u m e n t a que el nuevo Cdigo Procesal Penal parte de l a idea de que el fiscal f o r m u l e acusacin d i r e c t a c o n los resultados de las investigaciones p r e l i m i n a r e s (artculo 336.4). Obviamente, l a investigacin p r e l i m i n a r debe tener suficiente elementos de j u i c i o p a r a obtener u n a sentencia condenatoria. E l fiscal en vez de hacer l a disposicin de continuacin de l a formalizacin de l a investigacin p r e p a r a t o r i a (art. 336. 1) decide acusar- (art. 349) y p a r a ello debe hacer u n a disposicin fiscal (art. 122.2) en donde n a rre los hechos y explique l a suficiencia de elementos de conviccin acopiados en l a investigacin p r e l i m i n a r , y que d a n mrito p a r a acusar directamente.
c

C A R L O S Z O E VSQUEZ GANOZA {Acusacin Directa vs. Proceso Inmediato, Dilogo c o n l a J u r i s p r u d e n c i a N l 16, L i m a 2 0 0 8 , p. 265) refiere que en el caso de existir u n hecho c o n m a t i z de ser
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TEMAS Y DEBATES

Retos d e l M i n i s t e r i o Pblico e n el X u e v o Cdigo Procesal Penal, c o n especial referencia e n el u s o de las s a l i d a s t e m p r a n a s y m e c a n i s m o s de simplificacin p r o c e s a l

investigara persoconvoc el m i n i s -

u n delito, el fiscal tendr, r e c u r r i e n d o a l NCPP, las siguientes alternativas p a r a ejercer l a accin penal: : : F o r m a l i z a d e n u n c i a y c o n ello se i n i c i a l a etapa de i n vestigacin p r e p a r a t o r i a (art. 336, inciso 1). A c u s a r d i r e c t a m e n t e (art. 336, i n c i s o 4).

strumenicnte u n delitos de donde 11cincluso t de oporAcuerdo

[racional con i O (El nuevo icin direcfiscal de l . Asimismo, preliminardito y l a i n directaBcntar s u paratoria. n inici el MI P A C H A S de la investi', J u s docu m e n t a que que el fiscal as investigala investigae juicio para z de hacer l a la investigaL 349 ) y para } en donde n a 5 de convicque d a n mrito
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El nuevo Cdigo Procesal Penal, siguiendo el corte acusatorio, dispone tales a l t e r n a t i v a s p a r a que el fiscal, como nico t i t u l a r de l a accin penal, c u m p l a con su obligacin de persecucin. Tales alternativas antes descritas se e n c u e n t r a n d e n t r o del L i bro I I I que r e g u l a el proceso comn. Pues b i e n , lejos de c o n t r a decirse entre s, tales a l t e r n a t i v a s t i e n e n u n m i s m o f u n d a m e n to: LA NECESIDAD O NO D E UNA INVESTIGACIN PREPARATORIA DESTINADA a l acopio de i n d i c i o s suficientes que d e t e r m i n e n , y a en el j u i c i o o r a l , l a r e s p o n s a b i l i d a d del agente. Expuesto esto, sale a l c a m i n o u n a p r i m e r a p r e g u n t a : puede el fiscal a c u sar s i n necesidad de u n a formalizacin de d e n u n c i a ? La resp u e s t a es s. No h a y necesidad de a l g u n a p a r a que el fiscal, h a biendo obtenido suficiente i n d i c i o s en l a etapa p r e l i m i n a r , formalice d e n u n c i a y c o n ello esperar el c u m p l i m i e n t o de los plazos de u n a investigacin p r e l i m i n a r . F o r m u l a d a l a acusacin directa, el j u e z de l a investigacin p r e p a r a t o r i a no tiene o t r a p o s i b i l i d a d que l a de i n s t a u r a r l a etapa intermedia. (las maysculas es nuestro). F i n a l m e n t e , J U L I O CSAR E S P I N O Z A G O Y E N A [Nuevajurisprudencia 20062008, L i m a 2 0 0 9 , p. 28) dice que otros de los problemas que se h a identificado en l a fase de investigacin preparat o r i a tiene que ver con l a f a c u l t a d que se le otorga al m i n i s t e r i o pblico p a r a disponer l a d e n o m i n a d a acusacin directa, conten i d a en el a r t . 3 3 6 . 4 del NCPP. U n p r i m e r aspecto que debe observarse a l respecto es que d i c h a potestad fiscal requiere l a existencia de u n a causa probable en l a que se h a y a alcanzado u n grado de conocimiento bastante alto que haga P R E S C I N D I B L E la investigacin formal de m a n e r a t a l que p u e d a realizarse u n salto a l a siguiente fase del proceso (mayscula y negritas es nuestro). Ms adelante seala que l a acusacin d i r e c t a y proceso i n m e d i a t o , no slo surgen ambos en l a fase de diligencias p r e l i m i n a r e s sino que t i e n e n como rasgo comn s i m p l i f i c a r l a etapa de investigacin formalizada. L a f i n a l i d a d de las Diligencias Preliminares es (Artculo 330. 1 y 2 CPP 2004) que el fiscal puede, bajo s u direccin, r e q u e r i r l a intervencin o colaboracin de l a polica o realizar p o r s m i s m o

peta vs. Proceso Lima 2 0 0 8 , p. matiz de ser

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d i l i g e n c i a s p r e l i m i n a r e s de investigacin p a r a d e t e r m i n a r s i debe f o r m a l i z a r l a investigacin preparatoria, y que dichas d i l i g e n c i a s p r e l i m i n a r e s o l a investigacin p r e l i m i n a r t i e n e n por f i n a l i d a d i n m e d i a t a realizar los actos urgentes o inaplazables destinados a d e t e r m i n a r si h a n tenido l u g a r los hechos, s u d e l i c t u o s i d a d y asegurar los elementos materiales de s u c o m i sin, i n d i v i d u a l i z a r a las personas i n v o l u c r a d a s . M i e n t r a s que l a f i n a l i d a d de l a Investigacin Preparatoria Form a l i z a d a (artculo 321. 1 CPP 2004), seala que persigue r e u n i r los elementos de conviccin, de cargo y de descargo, que p e r m i t a n a l fiscal decidir s i formula o no acusacin y, en s u caso, al i m p u t a d o p r e p a r a r su defensa. E n estos casos de Acusacin Directa, no se h a venido u t i l i z a n d o en los delitos complejos o graves, t o d a vez que estos se h a n v e n i do t r a b a j a n d o c o n el proceso especial de l a terminacin a n t i c i pada, es decir que el fiscal p o r estrategia, previamente h a t e n i do que formalizar l a investigacin p r e p a r a t o r i a , lo que desde y a i m p i d e l a aplicacin de l a Acusacin D i r e c t a al haber procedido con este trmite. P R O C E S O INMEDIATO Sobre este proceso especial, podemos c o m e n t a r que no se viene siendo u t i l i z a d o con frecuencia p o r los fiscales en todos los dist r i t o s j u d i c i a l e s . A l g u n o s h a n sealado que es p o r s u desconocim i e n t o -quizs t e n g a n razn-, s i n embargo creemos que es p o r la estrategia que p l a n t e a el fiscal ante cada caso en concreto. Desde n u e s t r a ptica, son a los casos de delitos complejos o graves en que se puede aplicar este proceso especial, atendiendo a los p r e s u p u e s t o s p o r el c u a l p u e d e proceder, segn sea en flagrancia, confesin o elementos suficientes de conviccin. As en u n caso de flagrancia p o r delito de robo agravado o violacin sexual, donde se c u e n t a con ms del c i n c u e n t a por ciento de las diligencias - e n algunos casos se tiene todo-, donde el fiscal prev i a m e n t e p r o p i c i a u n a e v e n t ua l terminacin a n t i c i p a d a , y ante la negativa del i m p u t a d o y s u defensa, entonces q u e d a expedito p a r a r e q u e r i r proceso i n m e d i a t o ante el J u e z de l a Investigacin Preparatoria, s i n perjuicio que p u e d a luego el i m p u t a d o y .su defensa plantee l a terminacin a n t i c i p a d a , pero antes que el pedido se resuelva y sea fundado, donde el fiscal ase e n c u e n t r a expedito p a r a r e q u e r i r acusacin y los actuados sean r e m i t i d o s al J u e z Penal p a r a el c u m p l i m i e n t o de l a etapa de J u z g a m i e n t o .

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Retos del M i n i s t e r i o Pblico e n el N u e v o Cdigo Procesal Penal, c o n e s p e c i a l r e f e r e n c i a en el u s o de las s a l i d a s t e m p r a n a s y m e c a n i s m o s de simplificacin p r o c e s a l

Pero, este trmite conlleva necesariamente al i m p u t a d o situarse en el estadio del j u i c i o o r a l , siendo que u n o de los retos es que el mnimo de casos sea resuelto e n j u z g a m i e n t o , lo que sera u n retroceso si l a mayora de los casos se s o l u c i o n a r a n con este proceso especial. B U E N A S PRCTICAS Desde l a implementacin p a u l a t i n a de este nuevo sistema p r o cesal p e n a l , se h a v e n i d o u t i l i z a n d o i n d i s t i n t a m e n t e d i c h o s mecanismos procesales por los fiscales. Est dems decir que r e s u l t a necesario establecer d e t e r m i n a d a s p a u t a s p a r a u n i f i c a r criterios en s u a p l i c a b i l i d a d y no se est decidiendo en f o r m a diferente, llegndose en casos similares a decisiones c o n t r a d i c torias e n algunos de ellos. Xo obstante ello se h a apreciado donde se e n c u e n t r a vigente el CPP 2 0 0 4 en s u i n t e g r i d a d , el manejo m a y o r i t a r i a m e n t e aceptable de l a terminacin a n t i c i p a d a p o r p a r t e de los operadores jurdicos, c i e r t a m e n t e con algunos rasgos d i s t i n t o s pero que a n u e s t r o criterio v i e n e n aplicndose p os it iv a m e nt e . E l hecho de que o c u r r a de p r o n t o u n caso aislado no significa que no se est empleando correctamente, no podemos generalizar. Es i m p o r t a n t e m e n c i o n a r que debe de i m p l e m e n t a r s e u n sistem a debidamente planificado donde es necesario realizar u n c u a dro estadstico p a r a saber el p r o m e d i o de ingreso de Casos en cada d i s t r i t o j u d i c i a l y a p a r t i r de all el r e q u e r i m i e n t o o no de ms personal (fiscal, j u d i c i a l y a d m i n i s t r a t i v o ) , es decir se debe identificar las p r i o r i d a d e s y los re s u lt a d os esperados, p a r a de ese modo m a n e j a r los Casos de acuerdo a s u n a t u r a l e z a y especialidad. Por ejemplo, es necesario que el Fiscal adopte s u estrategia a travs de tres m a n e r a s : F a c u l t a d e s d i s c r e c i o n a l e s : No formalizar n i c o n t i n u a r la investigacin p r e p a r a t o r i a (Archivo de p l a n o o luego de diligencias p r e l i m i n a r e s ) , aplicacin del P r i n c i p i o de O p o r t u n i d a d (intra y e x t r a proceso). S a l i d a s a l t e r n a t i v a s : A c u e r d o Reparatorio (intra y ext r a proceso). M e c a n i s m o s de Simplificacin P r o c e s a l : T e r m i n a cin A n t i c i p a d a del proceso ( d u r a n t e el t u r n o p e n a l y posterior a este).

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Retos del Ministerio Pb en el uso de l

Para esto los operadores jurdicos (abogado, juez, fiscal, justiciable, etc.) del l u g a r deben estar i n t e r n a l i z a d o y familiarizado con los m e n c i o n a d o s i n s t r u m e n t o s procesales a f i n de p r o c u r a r en lo mnimo de j u d i c i a l i z a r los casos. Tenemos que ser consciente que u n caso resuelto favorece al i m p u t a d o y a l a vctima, as como al Estado en u n gasto econmico que acarreara s u c o n t i nuacin h a s t a l a etapa del j u z g a m i e n t o . S i n d u d a a l g u n a ello i m p l i c a realizar u n a agresiva campaa en la utilizacin de los i n s t r u m e n t o s de decisin t e m p r a n a i n v o l u c r a n d o a los medios de comunicacin p a r a d i c h o efecto, a f i n de sensibilizar a la c i u dadana. E n t o n c e s l a t a r e a i n m e d i a t a es l a de r e a l i z a r T a l l e r e s i n t e r i n s t i t u c i o n a l e s (abogado, juez, polica y fiscal) donde se u n i f i q u e n c r i t e r i o s en t o r n o a los i n s t r u m e n t o s procesales mencionados, en p r o c u r a de u n a aplicacin eficiente y eficaz, y que dichos talleres sean de realizacin i n m e d i a t a p r o c u r a n d o que todos los operadores a s i s t a n y p a r t i c i p e n , t r a t a n d o de llegar a criterios consensuados, de ser posible, siendo que el m o n i t o r e o de los Talleres sea c o n d u c i d o por u n Juez, u n Fiscal y u n Abogado. L a capacitacin es i n e l u d i b l e , pues esta debe ser constante, no b a s t a con algunas, y a que todos los das surge algn tema, y cada da se aprende con algo novedoso o dudoso, lo i m p o r t a n t e es que todos los operadores i d e n t i f i q u e n los temas lgidos y p r o p o n g a n s u solucin en el P r i n c i p i o de O p o r t u n i d a d , A c u e r d o Reparatorio y Terminacin A n t i c i p a d a del proceso. Por otro lado, en el caso de l a decisin del Fiscal de a r c h i v a r l a d e n u n c i a , se propone como tarea que los Fiscales (Superiores, Provinciales y A d j u n t o s ) se renan a f i n de t r a t a r de u n i f i c a r criterios en estos temas, no hay otra solucin. Estas conclusiones o c r i t e r i o s o p a u t a s a que se a r r i b e n deben ser d e b i d a m e n t e d i f u n d i d o s p a r a que lleguen a los interesados, no hay n a d a que deba ocultarse. E n el M i n i s t e r i o Pblico se h a n hecho esfuerzos por t r a t a r de u n i f i c a r c r i t e r i o s , pero todava falta m u c h o por hacer, seguirem o s ese recorrido con metas y objetivos trazados. Pese a ello debemos sealar que los resultados son ptimos en c u a n t o a p r o d u c t i v i d a d de las fiscalas a nivel n a c i o n a l . E n los lugares donde hemos estado p o r capacitacin o induccin

a los colegas fiscales, d a n empuje a este mo ta, d o n d e los p a r a d i g b r a n d o u n c a m b i o de .No se puede decir qu que todos (con m u c h pertos en este nuevo andar, p u e s cada da

M u c h o c r i t i c a n esta n no todo es b u e n o y h debe ser c o n r e s p o n s a ternativas. Trabajamo n u e s t r o trabajo respo decisin que adoptamo

Podemos c o n c l u i r , que i m p l c m e n t a en n u e s t r vos. A pesar de a l g u n embargo, esta n o r m a paso que avanza se v a de todos, no solo de a l g u do con este Cdigo, n u en los c i u d a d a n o s , en que se le va a resolver con justicia. E n fin no est b i e n , existen algn Por a h o r a lo dejamos a h

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Retos d e l M i n i s t e r i o Pblico e n el N u e v o Cdigo Procesal Penal, c o n especial r e f e r e n c i a e n el u s o de las s a l i d a s t e m p r a n a s y m e c a n i s m o s de simplificacin p r o c e s a l

L -usticiable, caco c o n los i c u r a r en lo r consciente victima, as ta s u c o n t i L a l g u n a ello acin de los i '.os medios izar a l a e m -

a los colegas fiscales, existe u n equipo de fiscales jvenes que le d a n empuje a este modelo procesal, t i e n e n u n a m e n t a l i d a d abier ta, donde los p a r a d i g m a s y prejuicios s o n desterrados, v i s l u m b r a n d o u n c a m b i o de a c t i t u d en la direccin de la investigacin. Xo se puede decir que no t i e n e n experiencia, pues y a sabemos que todos (con m u c h o s o pocos aos en l a carrera) somos inexpertos e n este nuevo modelo procesal y que el c a m i n o se hace al andar, pues cada da que pasa seguimos a p r e n d i e n d o . M u c h o c r i t i c a n esta n o r m a y s u aplicacin, bajo el pretexto que no todo es b u e n o y hay que advertirlo, pero creemos que ello debe ser c o n r e s p o n s a b i l i d a d y p r o p o n i e n d o las soluciones o a l ternativas. Trabajamos p o r y p a r a el j u s t i c i a b l e , y es a el donde n u e s t r o trabajo responsable y honesto se debe reflejar e n cada decisin que a d o p t a m o s . Podemos c o n c l u i r , que este nuevo modelo procesal p e n a l que se i m p l e m e n t a en n u e s t r o pas viene obteniendo sus f r u t o s p o s i t i vos. A pesar de a l g u n a s decisiones equivocadas o erradas, s i n embargo, esta n o r m a procesal y a no tiene retroceso, en cada paso que avanza se v a afianzando. Para ello se necesita v o l u n t a d de todos, no solo de algunos. Hay personas que no estn de acuerdo c o n este Cdigo, n u n c a lo estuvieron, pero debemos pensar en los c i u d a d a n o s , en esa persona que espera j u s t i c i a y confa que se le va a resolver s u conflicto c o n celeridad, pero tambin con j u s t i c i a . E n f i n no podemos alegremente sealar que todo est b i e n , existen algunos p r o b l e m a s que se v a n s o l u c i o n a n d o . Por a h o r a lo dejamos ah.

ir Talleres ;r.dc se u n i bles mencioficaz, y que u r a n d o que i de llegar a monitoreo v u n Aboga-

constante, n o tema, y cada te es que v propongan Reparatorio

archivar la s (Superiores, ar de u n i f i c a r

a r r i b e n deben >s interesados,

por t r a t a r de :acer, seguiris. Pese a ello i cuanto a pro-

n o induccin

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