RESIDUOS PELIGROSOS Y NO PELIGROSOS Y SU PERSPECTIVA EN MXICO

Dra. Cristina Cortinas de Nava ccortinasd@yahoo.com.mx www.cristinacortinas.com

Antecedentes de la Legislacin de los Residuos Peligrosos en Mxico 1988

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Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) (reformada por primera vez en 1966) Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos Siete Normas Tcnicas Ecolgicas, para su clasificacin, caracterizacin y confinamiento (convertidas en Normas Oficiales Mexicanas en 1993).

Antecedentes de la Normatividad de los Residuos Peligrosos en Mxico 1995-2004

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NOM-087 que regula el manejo de los residuos biolgico-infecciosos NOM-133 que regula el manejo de los bifenilos policlorados NOM-198 que regula la incineracin de residuos

Nueva Legislacin de los Residuos 2003-2005

Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos z Ley de Residuos del Distrito Federal z Ley de Prevencin y Gestin Integral de Residuos del Estado de Quertaro z Ley de Prevencin y Gestin Integral de Residuos del Estado de Veracruz z Ley de Manejo Integral de Residuos del Estado de Guanajuato y sus Municipios

ANTIGUA Y NUEVA DEFINICIN DE RESIDUO

LGEEPA
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NUEVA LEY
Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado slido o semislido, o es un lquido o gas contenido en recipientes o depsitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposicin final conforme a lo dispuesto en esta Ley y dems ordenamientos que de ella deriven.

Cualquier material generado en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo gener.

TIPOS DE RESIDUOS EN LA ANTIGUA Y NUEVA LEGISLACIN

LGEEPA
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NUEVA LEGISLACIN Slidos Urbanos Manejo Especial

Slidos municipales Industriales no peligrosos Peligrosos

Peligrosos

TIPOS DE GENERADORES EN LA ANTIGUA Y NUEVA LEGISLACIN

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LGEEPA

NUEVA LEY
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No distingui entre generadores por volumen de generacin

Domicilios Establecimientos Microgeneradores Pequeos Generadores Grandes Generadores

DEFINICIN DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL

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Son aquellos generados en los procesos productivos, que no renen las caractersticas para ser considerados como peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos slidos urbanos.

Nueva distribucin de los residuos no peligrosos de acuerdo con la cantidad que se genera
RESIDUOS SLIDOS URBANOS (domiciliarios y pequeos generadores) Residuos slidos urbanos de grandes generadores RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL

Residuos de procesos productivos

UNIVERSO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS REGULADOS ACTUALMENTE

RESIDUOS SLIDOS URBANOS 1 a 2% son peligrosos RESIDUOS DE LA MANUFACTURA DE PRODUCTOS
10 a 15 % son peligrosos

RESIDUOS DE PROCESOS EXTRACTIVOS

Cuntos son peligrosos?

RESIDUOS DE LA PRODUCCIN

Bases legales actuales para clasificar a un residuo como peligroso

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La clasificacin de un residuo como peligroso, se establecer en las normas oficiales mexicanas que especifiquen la forma de determinar sus caractersticas, que incluyan los listados de los mismos y fijen los lmites de concentracin de las sustancias contenidas en ellos, con base en los conocimientos cientficos y las evidencias acerca de su peligrosidad y riesgo.

Diferencias entre el Peligro y el Riesgo de los Residuos

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La peligrosidad de los residuos descansa en sus caractersticas inherentes o intrnsecas que les hacen capaces de ocasionar efectos indeseables o adversos en la salud y el ambiente.

El riesgo a la salud y al ambiente de los residuos depende no slo de sus propiedades intrnsecas, sino de la cantidad de ellos que se libere al ambiente y de la exposicin de receptores vulnerables que de ello derive

Definiciones de Riesgo y Vulnerabilidad en la Nueva Legislacin

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Riesgo: Probabilidad o posibilidad de que el manejo, la liberacin al ambiente y la exposicin a un material o residuo, ocasionen efectos adversos en la salud humana, en los dems organismos vivos, en el agua, aire, suelo, en los ecosistemas, o en los bienes y propiedades pertenecientes a los particulares

condiciones que limitan la capacidad de defensa o de amortiguamiento ante una situacin de amenaza y confieren a las poblaciones humanas, ecosistemas y bienes, un alto grado de susceptibilidad a los efectos adversos que puede ocasionar el manejo de los materiales o residuos, que por sus volmenes y caractersticas intrnsecas, sean capaces de provocar daos al ambiente

Vulnerabilidad: Conjunto de

Por qu se requiere legislar la generacin y manejo de todos los residuos?

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En sentido estricto, an los residuos inertes, incapaces de reaccionar con otros materiales o residuos, pueden ocasionar daos a la salud y al ambiente si se manejan inadecuadamente Por ello, la prevencin o reduccin de sus riesgos a la salud y al ambiente amerita que se legisle la generacin y manejo de todo tipo de residuos

Definicin de los Residuos Peligrosos

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La distincin entre un residuo peligroso y no peligroso es totalmente arbitraria y, en mucho, depende de la capacidad de gestin de los gobiernos de los pases en los que se ha legislado su manejo, por ello no est armonizada a nivel internacional, lo cual se busca a travs del Convenio de Basilea sobre movimientos transfronterizos y disposicin de residuos peligrosos.

ANTIGUA Y NUEVA DEFINICIN DE RESIDUO PELIGROSO

LGEEPA
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Todos aquellos residuos, en cualquier estado fsico, que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgicoinfecciosas, representen un peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente.

NUEVA LEY Son aquellos que posean alguna de las caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, as como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley

Cmo Determinar si un Residuo es Peligroso?

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Las personas que generen o manejen residuos y que requieran determinar si stos son peligrosos, conforme a lo previsto en este ordenamiento, debern remitirse a lo que establezcan las normas oficiales mexicanas que los clasifican como tales.

Tipos de Clasificacin de los Residuos Peligrosos

Residuos Listados
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Residuos Caracterizados por ser:

Un residuo es considerado como peligroso si aparece en los listados contenidos en la Norma Oficial Mexicana: NOM-052ECOL-93

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Corrosivos Reactivos

Explosivos z Txicos z Inflamables z Biolgico-infecciosos

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Listados de Sustancias Txicas que Hacen Peligroso a un Residuo

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El primer motivo por el que se regul la presencia de sustancias txicas en los residuos fue la proteccin de los cuerpos de agua subterrneos de su posible lixiviacin y se centr en aquellas capaces de causar efectos crnicos en humanos como el cncer En otros pases el listado de sustancias txicas ha crecido incluyendo sustancias txicas agudas o que son ecotxicas.

Propsitos de la Nueva Clasificacin de los Residuos

I. Proporcionar a los generadores o a quienes manejan o disponen finalmente de los residuos, indicaciones acerca del estado fsico y propiedades o caractersticas inherentes, que permitan anticipar su comportamiento en el ambiente;

Propsitos de la Nueva Clasificacin de los Residuos

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II. Dar a conocer la relacin existente entre las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas inherentes a los residuos, y la posibilidad de que ocasionen o puedan ocasionar efectos adversos a la salud, al ambiente o a los bienes, en funcin de sus volmenes, sus formas de manejo y la exposicin que de ste se derive. Para tal efecto, se considerar la presencia en los residuos, de sustancias peligrosas o agentes infecciosos que puedan ser liberados durante su manejo y disposicin final, as como la vulnerabilidad de los seres humanos o de los ecosistemas que puedan verse expuestos a ellos;

Propsitos de la Nueva Clasificacin de los Residuos

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III. Identificar las fuentes generadoras, los diferentes tipos de residuos, los distintos materiales que constituyen los residuos y los aspectos relacionados con los mercados de los materiales reciclables o reciclados, entre otros, para orientar a los responsables del manejo integral de residuos.

Propsitos de la Nueva Clasificacin de los Residuos

IV. Identificar las fuentes generadoras de los residuos cuya disposicin final pueda provocar salinizacin e incrementos excesivos de carga orgnica en suelos y cuerpos de agua.

Nueva Clasificacin de los Residuos Slidos Urbanos

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Los residuos slidos urbanos podrn subclasificarse en orgnicos e inorgnicos con objeto de facilitar su separacin primaria y secundaria, de conformidad con los Programas Estatales y Municipales para la Prevencin y la Gestin Integral de los Residuos, as como con los ordenamientos legales aplicables.

Clasificacin de los Residuos de Manejo Especial

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Residuos de rocas Residuos de Servicios de Salud Residuos pesqueros, agrcolas, silvcolas, forestales, avcolas, ganaderos Residuos de Servicios de Transporte Lodos de plantas de tratamiento de aguas residuales

Clasificacin de los Residuos de Manejo Especial

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Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales generados en grandes volmenes. Residuos de la construccin. Residuos tecnolgicos. Otros que determine la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Factores a Considerar para Prevenir y Reducir Riesgos de los Residuos

I. La forma de manejo; II. La cantidad; III. La persistencia de las sustancias txicas y la virulencia de los agentes infecciosos contenidos en ellos; IV. La capacidad de las sustancias txicas o agentes infecciosos contenidos en ellos, de movilizarse hacia donde se encuentren seres vivos o cuerpos de agua de abastecimiento;

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Factores a Considerar para Prevenir y Reducir Riesgos de los Residuos

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V. La biodisponibilidad de las sustancias txicas contenidas en ellos y su capacidad de bioacumulacin; VI. La duracin e intensidad de la exposicin, y VII. La vulnerabilidad de los seres humanos y dems organismos vivos que se expongan a ellos

Orientacin de la Normatividad que Identifica a un Residuo como Peligroso de Acuerdo con el Reglamento de la Nueva Ley
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La Secretara expedir las normas oficiales mexicanas que contendrn el listado de los residuos peligrosos, los criterios y los procedimientos para determinar la peligrosidad de un residuo, los mtodos de muestreo y los mtodos de extraccin y anlisis para identificarlos y caracterizarlos, as como para la actualizacin continua de dicho listado, conforme a lo ordenado en el artculo 16 de la Ley .

Orientacin de la Normatividad que Identifica a un Residuo como Peligroso de Acuerdo con el Reglamento de la Nueva Ley
Los listados a que se refiere el prrafo anterior se referirn a: z I. Residuos peligrosos por fuente especfica; z II. Residuos peligrosos por fuente no especfica, y z III. Residuos provenientes de los productos de consumo usados, caducos, retirados del comercio o que se desechen y que por los materiales que los constituyen se conviertan en residuos peligrosos.

Orientacin de la Normatividad que Identifica a un Residuo como Peligroso de Acuerdo con el Reglamento de la Nueva Ley
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En la elaboracin de las normas oficiales mexicanas a que se refiere el presente artculo, se considerarn los factores de riesgo asociados a los residuos peligrosos sealados en el artculo 21 de la Ley. Los suelos contaminados con residuos peligrosos que se transfieran para su tratamiento sern considerados como tales para efectos de su manejo.

Aspecto Pendiente de Reglamentar

La conformacin y actualizacin de los listados de las sustancias txicas y sus cantidades que hacen peligroso a un residuo. El mecanismo para asegurar la homologacin de laboratorios para asegurar la comparabilidad, precisin y confianza de los datos que generen, a travs de su intercalibracin mediante anlisis a ciegas de estndares de referencia.

Disposicin Reglamentaria para Sustentar la No Peligrosidad de un Residuo

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Los interesados en acreditar que un residuo posee caractersticas que le confieren peligrosidad en niveles inferiores a los lmites establecidos en las normas oficiales mexicanas sealadas en el artculo anterior, presentarn ante las autoridades competentes los resultados de los anlisis realizados por los laboratorios acreditados, conforme a lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. Los resultados de dichos anlisis no podrn tener una antigedad mayor a seis meses anteriores a la fecha de su presentacin ante las autoridades competentes.

Disposicin Reglamentaria para Sustentar la No Peligrosidad de un Residuo

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Los residuos sealados en este artculo sern considerados como de manejo especial o slidos urbanos, segn corresponda, considerando para ello sus caractersticas y la fuente que los genera. Si los residuos a que se refiere el presente artculo son los nicos que genera el particular, la Secretara lo dar de baja del registro de generadores de residuos peligrosos y remitir el expediente a las autoridades competentes en las entidades federativas o en los municipios, segn corresponda, notificndolo al particular.

Conclusiones
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De acuerdo con la nueva legislacin, las instituciones educativas y de investigacin que generen ms de 10 toneladas al ao (alrededor de 30 kg al da) de cualquier tipo de residuos sern consideradas como grandes generadoras y los debern sujetar a planes de manejo.

Conclusiones
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El nuevo enfoque legislativo, basado en criterios de riesgo de los residuos y vulnerabilidad de los receptores expuestos a ellos, demandar de mayores conocimientos sobre uno y otro aspectos, atendiendo a las grandes diferencias que existen entre los tipos de residuos que se generan y la vulnerabilidad de las poblaciones y ecosistemas de una localidad a otra del pas.

Conclusiones
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El manejo de los residuos tendiente a prevenir o reducir sus riesgos a la salud y al ambiente, demanda llenar los vacos normativos al respecto para todo tipo de residuos, para lo cual la contribucin del sector educativo y de investigacin ser fundamental.

Conclusiones
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El nuevo enfoque legislativo tendiente a promover y optimizar la valorizacin de los materiales contenidos en los residuos a travs de procesos ambientalmente adecuados, econmicamente viables y tecnolgicamente factibles, tambin requiere del apoyo de las instituciones educativas y de investigacin.

EL GRAN RETO

LLEVAR A LA PRCTICA LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA, PERO DIFERENCIADA, DE TODOS LOS SECTORES EN LA GESTIN DE LOS RESIDUOS, ESTABLECIDO EN LA NUEVA LEGISLACIN.