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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 03140/12

Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Juazeirinho Objeto: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2011 Gestor: Ex-prefeito Bevilacqua Matias Maracaj Advogado: Carlos Roberto Batista Lacerda Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE EMISSO DE PARECER PRVIO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO I, C/C O ART. 31, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL, NO ART. 13, 1, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO IV, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 OCORRNCIA DE FALHAS NO SUFICIENTEMENTE GRAVES A PONTO DE COMPROMETER AS CONTAS - EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DA PRESTAO DE CONTAS EMISSO, EM SEPARADO, DE ACRDO DANDO POR REGULARES COM RESSALVAS AS CONTAS DE GESTO, APLICAO DE MULTA E EMISSO DE RECOMENDAES.

PARECER PPL TC 77/2013


RELATRIO
Examina-se a prestao de contas do Ex-prefeito do municpio de Juazeirinho (PB), Sr. Bevilacqua Matias Maracaj, relativa ao exerccio financeiro de 2011. A DIAFI/DIAGM IV, atravs do Auditor Sebastio Orlando Andrade de Oliveira, ao analisar os documentos que compem as presentes contas e realizar diligncia no municpio, elaborou o relatrio inicial evidenciando os principais aspectos da gesto, a saber: 1. 2. Os demonstrativos que compem a presente prestao de contas esto em conformidade com a RN TC 03/10; O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 536/2010, que estimou a receita em R$ 27.578.620,20 e fixou a despesa em igual valor, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor equivalente a 50% da despesa fixada; Os crditos adicionais suplementares e especiais foram abertos e utilizados dentro do limite legal e com fontes de recursos suficientes; A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo, subtraindo-se a parcela para formao do FUNDEB, somou R$ 22.309.212,63, correspondentes a 80,89% da previso oramentria; A despesa oramentria realizada atingiu R$ 17.667.987,24, equivalente a 64,06% da fixada no oramento; O Balano Oramentrio apresenta dficit no valor equivalente a 2,75% da receita oramentria arrecadada. No entanto, com base em informaes postadas no SAGRES, a situao se reverte para supervit equivalente a 20,8% da receita oramentria arrecadada; O Balano Financeiro exibe o saldo de R$ 1.467.145,29 para o exerccio subsequente, distribudo entre Caixa e Bancos nos respectivas valores de R$ 15,06 e R$ 1.467.130,23; Fl. 1/18

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8. 9. O Balano Patrimonial apresenta dficit financeiro de R$ 1.574.605,87; As despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 1.493.061,24, correspondentes a 8,45% da Despesa Oramentria, tendo sido pago durante o exerccio o valor de R$ 720.201,55. O acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na Resoluo RN TC 06/2003;

10. Os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 10.000,00 e R$ 5.000,00 mensais, consoante Lei Municipal n 481/2008; 11. A despesa com remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 2.458.206,00, representando 60,08% da cota parte do FUNDEB somada aos rendimentos de aplicaes financeiras; 12. A despesa com pessoal do municpio atingiu 48,13% e da Prefeitura alcanou 45,95% da Receita Corrente Lquida, cumprindo o comando dos arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal; 13. A dvida consolidada se encontra dentro do limite legal; 14. Os Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (REO), exceto o do 4 bimestre, e os Relatrios de Gesto Fiscal (RGF) foram devidamente publicados e apresentados ao Tribunal dentro do prazo legal; 15. No h registro de denncia relacionada ao exerccio em exame; 16. Por fim, destacou as seguintes irregularidades: 16.1. 16.2. 16.3. 16.4. 16.5. 16.6. 16.7. 16.8. Repasse ao Poder Legislativo de valor equivalente a 7,06% da receita tributria e transferida em 2010, descumprindo o disposto no art. 29-A da Constituio Federal; No apresentao ao Tribunal e falta de comprovao da publicao do REO relativo ao 4 bimestre; Dficit oramentrio, no valor de R$ 454.513,54; Dficit financeiro, no montante de R$ 1.574.605,87; Despesas no licitadas, no total de R$ 79.928,50; Licitaes no cadastradas no SAGRES, no total de R$ 112.050,00; Edital de licitao para transporte escolar desprovido de elementos a garantir a transparncia e o carter competitivo do procedimento; Aplicao de 23,24% da receita de impostos, inclusive transferncias, em manuteno e desenvolvimento do ensino MDE, abaixo dos 25% constitucionalmente exigidos; Aplicao de 13,96% da receita de impostos, inclusive transferncias, em aes e servios pblicos de sade, abaixo do mnimo exigido na CF;

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16.10. Incompatibilidade entre as informaes apresentadas na demonstrao da dvida fundada interna por contrato do Poder Executivo e aquelas constantes da demonstrao resultante da consolidao geral; 16.11. Inexistncia de controle dos gastos com combustveis, peas e servios de veculos e mquinas previstos na RN TC 05/2005; e 16.12. Inexistncia do Conselho de Alimentao Escolar. JGC Fl. 2/18

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Regularmente intimado, o gestor apresentou defesa atravs do Documento TC 03254/13, cujas justificativas, segundo a Auditoria, lograram afastar as irregularidades relacionadas falta de comprovao da publicao do REO do 4 bimestre e incompatibilidade entre as informaes apresentadas na demonstrao da dvida fundada interna por contrato do Poder Executivo e aquelas constantes da demonstrao resultante da consolidao geral. Quanto aos demais itens, manteve o entendimento inicial, alterando o valor transferido ao Poder Legislativo de 7,06% para 7,03% da receita tributria e transferida em 2010, bem como a aplicao em sade de 13,96% para 14,35% e em MDE de 23,24% para 24,31%, ambas em relao receita de impostos e transferncias do exerccio, conforme os seguintes comentrios, transcritos do relatrio de anlise de defesa: REPASSE AO PODER LEGISLATIVO DE VALOR EQUIVALETE A 7,03% DA RECEITA TRIBUTRIA E TRASFERIDA EM 2010 Defesa: A base de clculo para apurao do limite constitucional ora analisado corresponde a R$ 9.629.652,22, conforme Doc. 1 em anexo; e, conseqentemente, o repasse para o Poder Legislativo representa 7,03% da Receita a qual se refere o inciso I, do 2, art. 29-A, da Constituio Federal. Ademais, alega o defendente que no restam dvidas de que uma diferena de repasse dessa importncia (0,03%) no deve ser compreendida como uma irregularidade ou repasse a maior, j que em termos absolutos, a quantia em epgrafe no possui nenhuma representatividade que comprometa a aplicabilidade do Limite Constitucional. Auditoria: as alegaes da defesa devem ser parcialmente aceitas, e os valores da base de clculo e o percentual do repasse correspondem a R$ 9.629.652,22 e 7,03%, respectivamente. Entretanto, a anlise da Unidade Tcnica deve estar pautada em critrios objetivos constantes na legislao, e o repasse realizado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo correspondeu a 7,03% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior descumprindo a norma constitucional em epgrafe. Sendo assim, mantm-se a falha apontada. NO ENCAMINHAMENTO AO TRIBUNAL DO REO REFERENTE AO 4 BIMESTRE Defesa: Encaminhou o relatrio faltante. Auditoria: A remessa intempestiva no regulariza a falha. DFICIT ORAMENTRIO, NO VALOR DE R$ 454.513,54 Defesa: Entre outras alegaes, o defendente aduz que: (a) conforme preceitua o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, a anlise do balano oramentrio serve para obteno de dados complementares, que conjugado a outros indicadores, tais como as metas de resultado primrio e nominal, evidencia o alcance das metas fiscais e o equilbrio das contas pblicas; (b) um oramento superavitrio no teria sentido, medida que o Estado estaria cobrando dos cidados mais do que o necessrio para financiar suas atividades ou projetos; (c) o Parquet Especial junto a essa Corte de Contas, atravs do parecer n 01863/10 entende que o desequilbrio entre receitas e despesas, quando ausente de dolo ou m-f passvel de recomendaes autoridade competente. Auditoria: O art. 1, 1, da LRF prescreve que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultado entre receitas e despesas, entre outras premissas. Desta forma, um planejamento eficaz, dentro dos princpios bsicos do equilbrio financeiro pressupe que se gaste menos ou, no mximo, a totalidade das receitas arrecadadas, o que no ocorreu neste exerccio. Logo, permanece o entendimento inicial. JGC Fl. 3/18

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DFICIT FINANCEIRO, NO MONTANTE DE R$ 1.574.605,87 Defesa: De acordo com as informaes constantes no relatrio da Auditoria, teria ocorrido um dficit financeiro de R$1.574.605,87. Analogamente ao que foi informado na justificativa relacionada com o dficit oramentrio, tal fato no suscita uma falha, motivo pelo qual a auditoria no indicou nenhum dispositivo infringido. Na realidade, o dficit financeiro (apurado no Balano Patrimonial) oriundo da comparao entre o ativo e o passivo financeiros que, por sua vez, aponta a existncia de supervit ou dficit, de acordo com a diferena positiva ou negativa verificada entre eles, respectivamente. Portanto, no h que se falar em irregularidade no presente caso, visto que nenhuma norma ou princpio foi transgredido. Diante de tais afirmaes, extinguem-se quaisquer incertezas acerca do perfeito equilbrio entre as receitas e as despesas, merecendo imediata reviso por parte do corpo tcnico com relao eiva apontada. Nada obstante, o desequilbrio entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do Balano Patrimonial, quando ausente de dolo ou m-f passvel, apenas, de recomendaes, no se constituindo em motivo suficiente para comprometer a aprovao das contas do exerccio em tela. Adicionalmente, o defendente cita parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal - Parecer Ministerial n 01863/10. Auditoria: O dficit financeiro compromete o pagamento das obrigaes de curto prazo do Municpio, afetando o equilbrio das contas pblicas, e contrariando o art. 1, 1, da Lei de Responsabilidade Fiscal. Em 31/12/2011, o passivo financeiro totalizava R$ 3.778.398,83 composto por restos a pagar (R$ 2.450.334,76) e consignaes (R$ 1.328.064,07); e o ativo financeiro correspondia a um montante de R$ 2.203.792,96 distribudo em diversas contas bancrias, conforme o balano patrimonial anexado PCA, fls. 205. Consequentemente, o dficit financeiro resultou em R$ 1.574.605,87. Ademais, o art. 1, 1, da LRF refere-se ao planejamento da gesto fiscal como meio de preservar o equilbrio das contas pblicas. Nesse sentido, um planejamento eficaz pressupe que se gaste menos ou, no mximo, a totalidade das receitas arrecadadas; e que existam recursos no ativo financeiro suficientes para saldar as obrigaes de curto prazo. Desta forma, mantm-se a falha apontada. DESPESAS NO LICITADAS, NO TOTAL DE R$ 79.928,50 Defesa: Em linhas gerais, nas fls. 260-263 dos autos, a defesa afirma que: (a) o percentual de despesas sem licitao nfimo; (b) a prestao de servios de assessoria econmica pelo Sr. Carlos Norberto Lucena Nogueira, CPF/CNPJ N 070.939.184-68, para a qual foi empenhado o montante de R$ 20.400,00 encontra permissivo legal no art. 25 da Lei n 8.666/93; (c) justificada a despesa mencionada no item b acima, o total restante das despesas no licitadas possui representatividade nfima; (d) a falha em epgrafe no se constitui em elemento suficiente para macular a presente prestao de contas. Auditoria: Relativamente prestao de servios de assessoria econmica pelo Sr. Carlos Norberto Lucena Nogueira, CPF/CNPJ N 070.939.184-68, para a qual foi empenhado o montante de R$ 20.400,00, Doc. 26017/12, as constataes da Auditoria referem-se inexistncia de autos processuais conforme exigncia do art. 26 da Lei n 8.666/93, no adentrando no aspecto referente ao permissivo legal da inexigibilidade em comento, ou no mrito do ato administrativo. Constatou-se que: (i) o processo de inexigibilidade no foi cadastrado no SAGRES, Doc. 05495/13; (ii) durante a diligncia in loco realizada entre os dias 19/11/12 e 23/11/12, os autos do referido processo de inexigibilidade de licitao foram solicitados pela Auditoria, entretanto, JGC Fl. 4/18

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no foram disponibilizados; (iii) no h referncia ao processo em tela na relao de processos licitatrios entregue pela Prefeitura, Doc. 26032/12, por solicitao da Auditoria durante a diligncia in loco realizada entre os dias 19/11/12 e 23/11/12; (iv) a defesa no anexou aos autos desta PCA o processo de inexigibilidade. Cabe frisar que o art. 26 da Lei n 8.666/93 exige que o processo de inexigibilidade seja instrudo com os seguintes elementos, entre outros: razo da escolha do fornecedor ou executante e justificativa do preo. Com base nas constataes da Auditoria e na legislao vigente, o rgo Tcnico considera a despesa como no licitada. No que diz respeito s demais despesas relacionadas no Item 5.1 do Relatrio Inicial, fls. 237-239 dos autos, a defesa no apresentou justificativas ou fatos novos, e abordou os aspectos de representatividade da despesa no licitada, e de potencialidade da falha apontada ocasionar dano ao errio, e a repercusso desses aspectos no julgamento das contas. Acerca dos aspectos abordados pela defesa, cabe destacar que a anlise da Unidade Tcnica deve estar pautada em critrios objetivos constantes na legislao. Diante do apresentado, subsiste o entendimento inicial. LICITAES NO CADASTRADAS NO SAGRES REFERENTES A DESPESAS NO VALOR DE R$ 112.050,00 Defesa: Entre outras alegaes, o defendente aduz que: (a) a falha constatada pelo corpo tcnico se limita ausncia da informao de algumas licitaes no SAGRES, cabendo-nos frisar que as despesas resultantes dos referidos processos encontram-se devidamente registradas, e que, malgrado os procedimentos licitatrios no tenham sido cadastrados no sistema desta Corte, a urbe empreendeu, quando necessrio, os devidos procedimentos anteriores realizao da despesa; (b) ante ao formalismo de que se reveste a falha em apreo, aliado possibilidade de insero de tais informaes no SAGRES, entendemos que o custo pela manuteno da presente falha maior que a sua eliso. Auditoria: Os fatos e aspectos elencados pela defesa no conduzem a entendimento diferente do inicial. Obrigatoriamente, o gestor ou seu representante devem cadastrar os dados dos processos licitatrios no SAGRES, possibilitando o controle externo deste aspecto da execuo oramentria. Frise-se que a anlise da Unidade Tcnica deve basear-se em fatos e documentos, e estar pautada em critrios objetivos constantes na legislao, e, sendo assim, permanece o entendimento inicial. EDITAL DE LICITAO PARA TRANSPORTE ESCOLAR DESPROVIDO DE ELEMENTOS SUFICIENTES A GARANTIR A TRANSPARNCIA E O CARTER COMPETITIVO DO PROCEDIMENTO Defesa: O defendente aduz o seguinte, in verbis: De acordo com relatrio elaborado pelos peritos desta Corte de Contas, o edital da licitao para contratao de servios de transporte de estudantes no teria elementos suficientes a garantir a transparncia e o carter competitivo do certame. Acerca do fato em comento, necessrio frisar que as especificaes exigidas no Anexo I do edital do certame (Prego Presencial 002/2011) foram totalmente atendidas, conforme descries contidas as fls.46 a 49 do referido processo licitatrio, no cabendo a alegao da auditoria de que tais informaes so insuficientes para uma adequada descrio do servio a ser contratado, alm do mais por inexistir qualquer parmetro pelo qual o corpo de instruo tenha tomado como critrio para assegurar que os aspectos por ele discriminados so imprescindveis para garantir a transparncia e o carter competitivo do certame. Ademais, ressaltamos que o principio da publicidade foi perfeitamente atendido quanto divulgao em rgo de imprensa oficial do edital do certame, bem como das outras peas JGC Fl. 5/18

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passveis de divulgao, alm disso, o preo praticado encontra-se de acordo com o de mercado, de forma que, podemos descaracterizar qualquer comprometimento do carter competitivo do aludido Prego Presencial. No mais, cumpre-nos aclarar que, per si, a falha em apreo no constitui elemento suficiente para macular a presente prestao de contas, por tratar-se de aspecto estritamente formal, inexistindo qualquer prejuzo ao errio. Ante ao exposto, diante das argumentaes e esclarecimentos trazidos, no existe motivo para persistir com eiva apontada no rol das irregularidades. Auditoria: No Relatrio Inicial, faz-se referncia s especificaes do objeto do edital, Doc. 26033/12, fls. 21, 32 e 33. Nas alegaes da defesa, o interessado alude s descries contidas as fls. 46 a 49 do processo licitatrio em anlise. Observando-se as fls 45 a 49 do Prego Presencial 002/2011, que correspondem s fls. 46 a 50 do Doc. 26033/12 anexado a presente Prestao de Contas, verifica-se tratar-se do mapa de apurao de preo. Nele constam a quantidade de viagens, o preo unitrio, o preo total por grupo de viagens, e o valor total da licitao. Entretanto, o rgo Tcnico, no Relatrio Inicial, fls. 235-249 da PCA, registra o fato das especificaes do objeto do edital serem insuficientes para a sua adequada caracterizao, comprometendo, dessa forma, o carter competitivo do processo licitatrio. Adicionalmente, no Relatrio Inicial, os termos transparncia e carter competitivo do certame referem-se a requisitos legais relativos licitao a serem alcanados atravs de uma adequada especificao do objeto do edital, entre outras medidas sob a responsabilidade da Administrao municipal como, por exemplo, a divulgao em rgo de imprensa dos atos do processo licitatrio. Diante do exposto acima, conclui-se que a defesa no trouxe fatos novos que conduzissem a constatao diferente daquela apresentada no Relatrio Inicial, fls. 235-249 dos autos, e, conseqentemente, mantm-se o entendimento inicial. APLICAES EM MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO MDE, DA ORDEM DE 24,31% DA RECEITA DE IMPOSTOS INCLUSIVE OS TRANSFERIDOS Defesa: Em sntese, a defesa afirma que as aplicaes em manuteno e desenvolvimento do ensino MDE, correspondem a 25,96% da receita de impostos inclusive os transferidos; e que devem ser considerados nos clculos: (i) gastos com pagamento de restos a pagar no primeiro trimestre de 2012 no montante de R$ 118.973,33; (ii) parte das despesas com PASEP, ENERGISA, TELEMAR e FGTS, no total de R$ 186.209,64; conforme tabela a seguir. Adicionalmente, solicita que sejam abatidas da receita base de clculo as despesas com precatrios pagos no exerccio. Tabela 1 Despesa com Educao, segundo o defendente
DESPESA REALIZADA NA EDUCAO DESPESA REALIZADA NA EDUCAO ( -) EXCLUSES (+) CONTRIBUIO AUTOMTICA PARA O FUNDEB (+) ENERGISA (RATEIO) (+) PASEP (RATEIO) (+) TELEMAR (RATEIO) (+) FGTS (RATEIO) VALOR ANUAL R$ 523.759,75 20.756,28 2.108.863,69 28.404,65 62.605,65 13.545,98 58.039,03

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(+) DVIDA CONTRATUAL INSS/IPM (RATEIO) (+) RESTOS A PAGAR (PAGOS NO 1 TRIMESTRE) TOTAL DA DESPESA REALIZADA EM EDUCAO (A) RECEITA DE IMPOSTOS + TRANSFERNCIAS DE IMPOSTOS (B) PRECATRIOS PAGOS NO EXERCCIO DE 2011 BASE DE CLCULO AJUSTADA (A B) VALOR APLICADO NO EXERCCIO (PERCENTUAL) MNIMO A SER APLICADO NO EXERCCIO (PERCENTUAL) 23.614,32 118.973,33 2.917.050,13 11.237.476,83 3.059,80 11.234.417,03 25,95% 25,00%

Auditoria: Os seguintes aspectos devem ser considerados: (i) o art. 212 da Constituio Federal determina que os Municpios apliquem vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino MDE; (ii) para certa despesa ser considerada aplicao de recursos em MDE necessrio que ela atenda aos seguintes requisitos cumulativamente: ser classificvel na funo 12 educao, pertencer ao exerccio em anlise, ter sido paga com recursos de impostos e transferncias de impostos, e no ser classificvel em uma das hipteses do art. 71 da Lei n 9.394/96; (iii) o art. 35 da Lei n 4.320/64 estabelece que pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas. Aps anlise das alegaes da defesa, conclui-se que: I. Relativamente s contas apontadas pela defesa que compem o saldo das disponibilidades de impostos prprios e transferidos em 31/12/2011, Doc. 04, fls. 302-304 dos autos, no sero consideradas as contas ICMS/IPVA/IPI (conta n 2001775) e CIDE-PM JUAZEIRINHO (conta n 095419), visto que os seus respectivos extratos no foram inseridos no SAGRES, e, consequentemente, os saldos dessas contas no final do exerccio no esto devidamente comprovados. No cmputo dos gastos em MDE do exerccio em anlise, devem ser considerados os restos a pagar cujos pagamentos foram efetuados no primeiro trimestre do exerccio seguinte, no montante de R$ 118.973,33, Doc. 04910/13, at o limite do saldo das disponibilidades (R$ 130.180,64) existentes nas contas de impostos prprios e transferidos, em 31/12/2011, conforme Tabela 2 abaixo. No que tange aos gastos com Energisa e Telemar quitados com recursos prprios, foram considerados nos clculos do Item 7.1.2.b do Relatrio Inicial, fls. 235-249 dos autos: (a) o pagamento de R$ 30.967,98 a Energisa Paraba Distribuidora de Energia S/A, Docs. 26020/12, e 26021/12; (b) pagamentos a Telemar Norte Leste S/A no montante de R$ 2.344,11, Docs. 26020/12 e 26021/12. Para serem considerados aplicaes de recursos em MDE, os gastos com a Energisa e a Telemar, que o interessado afirma no terem sido computados, Docs. 12 e 14 anexados pela defesa, fls. 377-379 e 385-388, respectivamente, dos autos, devem ser evidenciados atravs dos empenhos e dos comprovantes de pagamento referentes s contas de energia e telefone das unidades de ensino, e dos rgos da Administrao responsveis pela gesto de atividades e programas educacionais. A metodologia proposta pela defesa para a determinao de gastos com a Energisa e a Telemar rateio dos gastos totais com esses credores segundo um critrio de proporcionalidade relativo ao elemento 11 no ser aceita pela Unidade Tcnica, tendo em vista a regra apresentada no item IV acima.

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VI. Os gastos com resgate de principal de dvida contratual referente ao FGTS, Docs. 15 anexado pela defesa e 04913/13 anexado pelo rgo Tcnico, e com resgate de principal de dvida contratual relativa s contribuies previdencirias do IPM, Docs. 16 anexado pela defesa e 04912/13 anexado pela Auditoria, no podem ser entendidos como aplicaes de recursos em MDE, visto que so decorrentes de obrigaes surgidas em exerccios anteriores, com classificao funcional programtica especfica elemento 71 principal da dvida contratual resgatado. Ser considerado aplicao de recursos em MDE o rateio dos gastos totais com PASEP, Docs. 13 anexado pela defesa e 04914/13. O referido rateio ser calculado segundo o critrio de proporcionalidade de gastos com pessoal descrito no item VIII a seguir, e corresponder a R$ 755,39 (=0,8013% x (R$ 95.818,80 - R$1.548,39)). No clculo do supracitado montante de R$ 755,39, houve uma deduo de R$ 1.548,39 relativas a gastos pagos utilizando-se as contas CEX-COMPENSACAO FINANCEIRA ESF (conta n 093769), FUNDO ESPECIAL (conta n 0362255), CIDE-PM JUAZEIRINHO (conta n 095419), Doc. 05288/13, e que no sero considerados, em razo das contas mencionadas no se referirem a fonte de recursos de impostos e transferncias, sendo que a ltima conta citada no teve o seu extrato inserido no SAGRES, ver item I acima.

VII.

VIII. A respeito do critrio de proporcionalidade de gastos com pessoal a ser utilizado no rateio dos gastos com PASEP, deve-se considerar os gastos com vencimentos e vantagens fixas da funo educao que foram pagas com recursos de impostos e transferncias. Ou seja, os gastos com vencimentos e vantagens fixas relativas ao FUNDEB no devem ser computados na determinao do critrio de proporcionalidade, pois foram pagos com recursos vinculados ao Fundo. Desta forma, o critrio de proporcionalidade em anlise corresponder a 0,8013% (=44.991,72/5.614.626,89), Docs. 06060/13 e 06094/13, e Tabela 02 abaixo. IX. Quanto deduo das despesas com precatrios da receita base, esse procedimento no est previsto no art. 212 da Constituio Federal, e a proposio do interessado no poder ser aceita.

Tabela 2 - Saldo das disponibilidades de impostos prprios e transferidos em 31/12/2011


U GESTORA 201097 201097 201097 201097 201097 201097 201097 Fonte: SAGRES ANO 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 CONTA N 000000027618 000000010820 000000068764 000000068772 000002831414 000000037362 000000012157 BANCO BB BB BB BB BB BB BB TOTAL AG. 022241 022241 022241 022241 022241 022241 022241 DESCRIO DA CONTA PM JUAZEIRINHO/FPM TRIBUTOS PMJ-ICMS PM JUAZEIRINHO REPASSE IPVA ICMS-DESONERACAO LEI87/96 I.T.R. MDE-BANCO DO BRASIL CONCILIADO (R$) 119.502,21 8.607,07 742,85 381,93 371,83 314,13 260,62 130.180,64

Tabela 3 Despesas do exerccio de 2011 referentes ao elemento 11 vencimentos e vantagens fixas

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FUNO Todas funes Educao Educao Educao FONTE DE RECURSOS Todas fontes de recursos Recursos ordinrios Transferncia do FUNDEB (magistrio) Transferncia do FUNDEB (outras) TOTAL EMPENHADO (R$) 5.614.626,89 44.991,72 2.651.858,86 1.208.793,04

Fonte: SAGRES / Docs. 06060/13, 06094/13 e 05034/13

Tabela 4 - Gastos efetivos em MDE com recursos de impostos e transferncias e o percentual estabelecido no art. 212 da Carta Magna
DESPESAS REALIZADAS NA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO TOTAL DA FUNO EDUCAO (-) GASTOS COM RECURSOS VINCULADOS (FUNDEB, PROGRAMAS E CONVNIOS) = GASTOS COM RECURSOS PRPRIOS (-) EXCLUSES (FINALIDADE DIVERSA) (*) (+) RESTOS A PAGAR (PAGOS NO 1 TRIMESTRE DO EXERCCIO SEGUINTE LIMITE DO SALDO DAS DISPONIBILIDADES) (+) CONTRIBUIO AUTOMTICA PARA O FUNDEB = GASTOS EFETIVOS EM MDE COM RECURSOS PRPRIOS RECEITA DE IMPOSTOS + TRANSFERNCIAS DE IMPOSTOS MNIMO A SER APLICADO Fonte: SAGRES / Docs. 26020/12, 26021/12, 04910/13, 05288/13 e 04914/13 VALOR ANUAL (R$) 8.029.642,06 7.505.126,92 524.515,14 20.756,28 118.973,33 2.108.863,69 2.731.595,88 11.237.476,83 2.809.369,21 % 71,45 66,79 4,67 0,18 1,06 18,77 24,31 100,00 25,00

Tabela 5 - Utilizando o quadro a seguir, semelhante ao da defesa, o resultado corresponde ao da tabela acima.
DESPESA REALIZADA NA EDUCAO DESPESA REALIZADA NA EDUCAO (APURADA NO RELATRIO INICIAL) ( -) EXCLUSES (+) CONTRIBUIO AUTOMTICA PARA O FUNDEB (+) ENERGISA (RATEIO) (+) PASEP (RATEIO) (+) TELEMAR (RATEIO) (+) FGTS (RATEIO) (+) DVIDA CONTRATUAL - INSS/IPM (RATEIO) (+) RESTOS A PAGAR (PAGOS NO 1 TRIMESTRE) TOTAL DA DESPESA REALIZADA EM EDUCAO RECEITA DE IMPOSTOS + TRANSFERNCIAS DE IMPOSTOS VALOR APLICADO NO EXERCCIO (PERCENTUAL) MNIMO A SER APLICADO NO EXERCCIO (PERCENTUAL) Fonte: SAGRES / Docs. 26020/12, 26021/12, 04910/13, 05288/13 e 04914/13 VALOR ANUAL (R$) 523.759,75 20.756,28 2.108.863,69 0,00 755,39 0,00 0,00 0,00 118.973,33 2.731.595,88 11.237.476,83 24,31% 25,00%

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Desta forma, conclui-se que as aplicaes de recursos em MDE efetivamente realizadas (pagas) pelo municpio foram da ordem de 24,31% da receita de impostos, inclusive os transferidos, no atendendo ao limite mnimo de 25%. APLICAO DE RECURSOS NAS AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE CORRESPONDENDO A 14,35% DOS RECURSOS DE IMPOSTOS MAIS TRANSFERNCIAS Defesa: Em sntese, a defesa alega que: (i) os gastos em aes e servios pblicos de sade, correspondem a 15,34% da receita de impostos, inclusive os transferidos; (ii) devem ser considerados nos clculos parte das despesas com obrigaes patronais, PASEP, ENERGISA, TELEMAR, pagamento de dvidas com o FGTS e o IPM, no total de R$ 138.189,99; (iii) deve ser abatido da receita base de clculo o valor dos precatrios pagos no exerccio; conforme tabela abaixo. Tabela 6 Despesa com sade, segundo o defendente DESPESA REALIZADA NA SADE DEPESA REALIZADA NA SADE ( -) EXCLUSES (+) OBRIGAES PATRONAIS (RATEIO) (+) TELEMAR (RATEIO) (+) PASEP (RATEIO) (+) FGTS (RATEIO) (+) DVIDA CONTRATUAL INSS (RATEIO) (+) DESPESAS PAGAS COM RECURSOS DO CAIXA TOTAL DA DESPESA REALIZADA EM SADE (A) RECEITA DE IMPOSTOS + TRANSFERNCIAS DE IMPOSTOS (B) PRECATRIOS PAGOS NO EXERCCIO DE 2011 BASE DE CLCULO AJUSTADA (A - B) VALOR APLICADO NO EXERCCIO (PERCENTUAL) MNIMO A SER APLICADO NO EXERCCIO (PERCENTUAL) VALOR ANUAL R$ 1.568.744,97 0,00 103.741,50 1.470,81 13.374,22 13.934,10 5.669,36 17.395,00 1.724.329,96 11.237.476,83 3.059,80 11.234.417,03 15,34 15,00

Auditoria: Os seguintes aspectos devem ser considerados: (i) a Emenda Constitucional n 29/2000 (inciso III, art. 77 do ADCT) determina que os recursos mnimos aplicados nas aes e servios pblicos de sade sero equivalentes a, no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3, todos da Constituio Federal; (ii) para certa despesa ser considerada gastos em aes e servios pblicos de sade necessrio que ela atenda aos seguintes requisitos cumulativamente: ser classificvel na funo 10 sade, pertencer ao exerccio em anlise, ter sido paga com recursos de impostos e transferncias de impostos, e no pertencer ao rol de despesas, das quais o Conselho Nacional de Sade, baseado na legislao vigente, veda a classificao como gastos em sade; (iii) o art. 35 da Lei n 4.320/64 estabelece que pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas. Analisando os argumentos apresentados pela defesa, a Auditoria constata e conclui o seguinte: JGC Fl. 10/18

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I. A defesa no anexou aos autos documentos que comprovassem a fonte dos recursos da conta Caixa, e, consequentemente, os pagamentos efetuados com esta conta no podero ser classificados como gastos em aes e servios pblicos de sade. Para serem considerados gastos em aes e servios pblicos de sade, as despesas com a Energisa e a Telemar, que o interessado afirma no terem sido computadas, Docs. 22 e 24 anexados pela defesa, fls. 468-469 e 474-476, respectivamente, dos autos, devem ser evidenciadas atravs dos empenhos e dos comprovantes de pagamento referentes s contas de energia e telefone das unidades de sade, e dos rgos da Administrao responsveis pela gesto de atividades e programas de sade. A metodologia proposta pela defesa para a determinao de gastos com a Energisa e a Telemar rateio dos gastos totais com esses credores segundo um critrio de proporcionalidade relativo ao elemento 11 no ser aceito pela Auditoria, tendo em vista a regra apresentada no item II acima. Os gastos com resgate de principal de dvida contratual referente ao FGTS, Doc. 25 anexado pela defesa, fls. 477-478 dos autos, e com resgate de principal de dvida contratual relativa s contribuies previdencirias do IPM, Doc. 26 anexado pela defesa, fls. 479-480 dos autos, no podem ser entendidos como gastos em aes e servios pblicos de sade, visto que so decorrentes de obrigaes surgidas em exerccios anteriores, com classificao funcional programtica especfica elemento 71 principal da dvida contratual resgatado. Ser considerado gasto em aes e servios pblicos de sade o rateio dos gastos totais com PASEP, Doc. 23 anexado pela defesa, fls. 470-473 dos autos. O referido rateio ser calculado segundo o critrio de proporcionalidade de gastos com pessoal descrito no item VI a seguir, e corresponder a R$ 8.453,32 (=8,9671% x (R$ 95.818,80 - R$1.548,39)). No clculo do supracitado montante de R$ 8.453,32, houve uma deduo de R$ 1.548,39 relativa a gastos pagos utilizando-se as contas CEX-COMPENSACAO FINANCEIRA ESF (conta n 093769), FUNDO ESPECIAL (conta n 0362255), CIDE-PM JUAZEIRINHO (conta n 095419), Doc. 05288/13, e que no sero considerados, em razo das contas mencionadas referirem-se a gastos diversos daqueles admitidos na receita base de clculo, sendo que, adicionalmente, a ltima conta citada no teve o seu extrato inserido no SAGRES, ver item I acima. A respeito do critrio de proporcionalidade de gastos com pessoal a ser utilizado no rateio dos gastos com PASEP, deve-se considerar apenas os gastos com vencimentos e vantagens fixas da funo sade realizados com recursos de impostos e transferncias. Desta forma, o critrio de proporcionalidade em anlise corresponder a 8,9671% (=503.468,66/5.614.626,89), Docs. 06060/13, 05286/13 e 05287/13. Na tabela 03 a seguir, relacionou-se os pagamentos do exerccio de 2011 referentes ao elemento 11 vencimentos e vantagens fixas, que compem a memria de clculo supra. Cabe salientar que o rgo Tcnico utilizou no clculo deste critrio os totais dos pagamentos efetivamente realizados. Referente s despesas com obrigaes patronais elemento 13, para o caso trazido a lume, possvel considerar uma parcela do total gasto pela Prefeitura atravs de um rateio semelhante ao adotado para o PASEP nos itens V e VI acima, com as devidas adaptaes. A parcela dos gastos com sade relativos s obrigaes patronais ser calculada segundo o critrio de proporcionalidade de gastos com pessoal descrito no item VI acima, e corresponder a R$ 35.020,34 (=8,9671% x (R$ 538.692,97 148.150,42)). Fl. 11/18

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

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A respeito do clculo dessa parcela de R$ 35.020,34, cabe registrar que: (a) foram deduzidos os pagamentos efetuados com a conta Caixa no valor de R$ 148.150,42, Doc. 05717/13, tendo em vista a impossibilidade de determinar a fonte de recursos utilizada nos pagamentos; (b) nos Docs. 06061/13 e 06062/13, constam relatrios do SAGRES com o total das obrigaes patronais pagas com recursos prprios no total de R$ 538.692,97, sendo que as obrigaes patronais pagas com recursos prprios e alocadas na unidade oramentria SECRETARIA DE EDUCACAO MDE no montante de R$ 37.529,59, Doc. 06070/13, no foram consideradas porquanto se referem funo educao. VIII. Quanto deduo das despesas com precatrios da receita base, esse procedimento no est previsto no art. 198, 2, III da Constituio Federal, e a proposio do interessado no poder ser aceita. Tabela 7 Pagamentos do exerccio de 2011 referentes ao elemento 11 vencimentos e vantagens fixas
FUNO Todas funes Sade Sade UNIDADE ORAMENTRIA Todas unidades oramentrias Fundo Municipal de Sade Fundo Municipal de Sade FONTE DE RECURSOS Todas fontes de recursos Todas fontes de recursos Recursos ordinrios TOTAL EMPENHADO (R$) 5.614.626,89 1.060.150,42 503.468,66 556.681,76

Sade Fundo Municipal de Sade Transferncias de recursos do SUS Fonte: SAGRES / Docs. 06060/13, 05286/13 e 05287/13

Tabela 8 - Clculo do total de gastos efetivos em sade com recursos prprios e do percentual definido no inciso III, art. 77 do ADCT.
DESPESAS REALIZADAS EM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE TOTAL DA FUNO SADE (-) GASTOS COM RECURSOS VINCULADOS (PROGRAMAS E CONVNIOS) = GASTOS COM RECURSOS PRPRIOS (-) EXCLUSES (FINALIDADE DIVERSA) (+) RESTOS A PAGAR (PAGOS NO 1 TRIMESTRE DO EXERCCIO SEGUINTE LIMITE DO SALDO DAS DISPONIBILIDADES) = GASTOS EFETIVOS EM SADE COM RECURSOS PRPRIOS RECEITA DE IMPOSTOS + TRANSFERNCIAS DE IMPOSTOS APLICAO A MENOR VALOR ANUAL (R$) 4.869.347,64 3.255.129,01 1.612.218,63 1.612.218,63 11.237.476,83 73.402,89 % 43,31 28,97 14,35 0,00 0,00 14,35 100,00 0,65

Fonte: SAGRES / Docs. 26023/12, 27624/12, 05288/13, 05030/13, 05286/13, 05287/13, 06060/13, 05717/13, 06061/13, 06062/13 e 06070/13 / Docs. anexados pela defesa 21, 22, 23, 24, 25 e 26

Tabela 9 - Utilizando a metodologia da defesa conforme quadro a seguir, o resultado igual ao da tabela acima.
DESPESA REALIZADA NA SADE DESPESA REALIZADA NA SADE (APURADA NO RELATRIO INICIAL) ( - ) EXCLUSES VALOR ANUAL (R$) 1.568.744,97 0,00

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( + ) OBRIGAES PATRONAIS (RATEIO) ( + ) TELEMAR (RATEIO) ( + ) PASEP (RATEIO) ( + ) FGTS (RATEIO) ( + ) DVIDA CONTRATUAL - INSS (RATEIO) ( + ) DESPESAS PAGAS COM RECURSOS DO CAIXA TOTAL DA DESPESA REALIZADA EM SADE RECEITA DE IMPOSTOS + TRANSFERNCIAS DE IMPOSTOS VALOR APLICADO NO EXERCCIO (PERCENTUAL) MNIMO A SER APLICADO NO EXERCCIO (PERCENTUAL) 35.020,34 0,00 8.453,32 0,00 0,00 0,00 1.612.218,63 11.237.476,83 14,35% 15,00%

Fonte: SAGRES / Docs. 26023/12, 27624/12, 05288/13, 05030/13, 05286/13, 05287/13, 06060/13, 05717/13, 06061/13, 06062/13 e 06070/13 / Docs. anexados pela defesa 21, 22, 23, 24, 25 e 26

Diante do exposto, conclui-se que o montante efetivamente aplicado (pago) em aes e servios pblicos de sade correspondeu a 14,35% da receita de impostos, inclusive transferncias, no atendendo ao mnimo exigido constitucionalmente que corresponde a 15%. INEXISTNCIA DE CONTROLES DOS GASTOS COM COMBUSTVEIS, PEAS E SERVIOS DE VECULOS E MQUINAS PREVISTOS NA RN TC 05/2005 Defesa: Entre outras alegaes, o defendente afirma que no que tange ao presente item, necessrio ponderar que a ausncia dos controles decorreu de uma falha de ordem estritamente formal, sem carter doloso ao errio municipal ou qualquer repercusso de ordem financeira, e que tomar as providncias cabveis implementao dos controles perquiridos pela unidade tcnica. Auditoria: Os controles de gastos com combustveis, peas e servios de veculos e mquinas supra-referidos devem ser elaborados em atendimento a RN TC 05/2005. Mantm-se o entendimento inicial. INEXISTNCIA DO CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR Defesa: O fato requer apenas recomendaes, haja vista o prprio posicionamento do corpo tcnico ao aduzir que a Auditoria sugere a esta Corte de Contas que recomende Administrao Municipal a implantao do Conselho de Alimentao Escolar. Portanto, descaracterizando o item como irregularidade. No obstante, diante da presente recomendao, informamos que cabe a nova gesto acatar a sugesto emanada pelo corpo tcnico na implantao do Conselho de Alimentao Escolar, consoante a legislao vigente. Ademais, de bom alvitre destacar que, per si, a eiva em epigrafe no constitui elemento suficiente para macular a presente prestao de contas, caracterizando- se como uma falha meramente formal, no havendo m f do gestor. Desta feita, em virtude de no existir qualquer irregularidade, mas to somente, uma recomendao, motivo pelo qual solicitamos a auditoria que considere descaracterizada a eiva em testilha, excluindo o referido item do rol das irregularidades apontadas. Auditoria: A criao dos Conselhos de Alimentao Escolar - CAE, rgos colegiados de carter fiscalizador, permanente, deliberativo e de assessoramento, est prevista no art. 18 da Lei n 11.947/2009, e, conseqentemente, obrigatria. Permanece, portanto, o entendimento inicial. JGC Fl. 13/18

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O processo foi remetido ao Ministrio Pblico de Contas que, atravs do Parecer n 429/13, da lavra do d. Procurador Marclio Toscano Franca Filho, entendeu, resumidamente: 1. REPASSE AO PODER LEGISLATIVO DE VALOR EQUIVALENTE A 7,03% DA RECEITA TRIBUTRIA E TRANSFERIDA EM 2010, DESCUMPRINDO O DISPOSTO NO ART. 29-A DA CONSTITUIO FEDERAL A conduta configura crime de responsabilidade, consoante art. 29-A, 2, inciso I1, da Constituio Federal, alm de ser motivadora da aplicao de multa ao gestor, com fundamento no art. 56, II, da Lei Orgnica do TCE/PB. 2. NO APRESENTAO AO TRIBUNAL DO REO RELATIVO AO 4 BIMESTRE O gestor no cumpriu o disposto na Resoluo RN TC 04/20002, vindo a faz-lo posteriormente, depois do exerccio em anlise, na ocasio do encaminhamento da pea de defesa, configurando embarao fiscalizao, punvel com multa, nos moldes da Constituio Federal e da Lei Orgnica do TCE/PB. 3. 4. DFICIT ORAMENTRIO, NO VALOR DE R$ 454.513,54 DFICIT FINANCEIRO, NO MONTANTE DE R$ 1.574.605,87 No foram desenvolvidas aes tendentes manuteno do equilbrio das contas, consoante determinam o art. 1, 13, da Lei Complementar n 101/00, e o art. 484 da Lei n 4320/64, justificando de per si a reprovao das contas do gestor. 5. DESPESAS NO LICITADAS, NO TOTAL DE R$ 79.928,50 Despesas para a aquisio de bens, realizao de obras ou contratao de servios sem o prvio procedimento de licitao exigido, cujos objetos no se enquadram em qualquer das hipteses de licitao dispensada, dispensvel ou inexigvel, contraria o preceituado no art.

1 Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no pargrafo quinto do artigo 153 e nos artigos 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Acrescentado pela EC-000.025-2000) I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; (Alterado pela EC-000.058-2009) (...) 2 - Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; 2 Art. 13 - Os titulares do Poder Executivo do Estado e dos Municpios devero encaminhar ao Tribunal cpia do REO e comprovante da respectiva publicao, at o quinto dia til aps o trmino do prazo de publicao (...).

Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. 1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
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Art. 48 (...) (...) b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria.

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37, XI, na Carta Federal5, e na Lei n 8.666/93, alm de constituir motivo para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme o Parecer Normativo PN TC 52/04 desta Corte de Contas. 6. LICITAES NO CADASTRADAS NO SAGRES, NO TOTAL DE R$ 112.050,00 A falha enseja recomendao ao gestor no sentido de evitar sua reincidncia em exerccios futuros. 7. EDITAL DE LICITAO PARA TRANSPORTE ESCOLAR DESPROVIDO DE ELEMENTOS A GARANTIR A TRANSPARNCIA E O CARTER COMPETITIVO DO PROCEDIMENTO Conforme descrito no relatrio da Auditoria, a licitao carece de medidas com o intuito de aperfeioar a escolha dos prestadores de servio, devendo haver atualizao do edital e contrato para que assegurem a legalidade do processo nos aspectos anotados pela Auditoria, como informaes sobre o nmero de estudantes a serem transportados, caractersticas do veculo e ser utilizado para o servio, segurana de passageiros e horrios do transporte. 8. APLICAO DE 24,31% DA RECEITA DE IMPOSTOS, INCLUSIVE TRANSFERNCIAS, EM MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO MDE, ABAIXO DOS 25% CONSTITUCIONALMENTE EXIGIDOS Os investimentos em educao visam fazer cessar, em favor dos mais carentes, a injusta situao de excluso social e de desigual acesso s oportunidades, revelando-se como verdadeiro imperativo constitucional. 9. APLICAO DE 14,35% DA RECEITA DE IMPOSTOS, INCLUSIVE TRANSFERNCIAS, EM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE, ABAIXO DO MNIMO EXIGIDO NA CF necessrio que o gestor tome medidas para o pleno e bom funcionamento do sistema de sade municipal, uma vez que o direito sade direito de todos e dever do Estado, como assevera a Constituio Federal em seu art. 1966. 10. INEXISTNCIA DE CONTROLE DOS GASTOS COM COMBUSTVEIS, PEAS E SERVIOS DE VECULOS E MQUINAS PREVISTOS NA RN TC 05/2005

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
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O gestor deve ser advertido a efetuar o controle mais rigoroso dos gastos com aquisio de combustveis, peas e servios dos veculos de modo a facilitar a fiscalizao dos recursos aplicados nesse fim. 11. INEXISTNCIA DO CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR Cabe recomendar edilidade a imediata instalao. 12. POR FIM, PUGNOU PELA: 12.1. EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS do Prefeito Municipal de Juazeirinho, Sr. Bevilacqua Matias Maracaj, referente ao exerccio 2011; 12.2. DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL aos preceitos da LRF; 12.3. APLICAO DE MULTA ao gestor, Sr. Bevilacqua Matias Maracaj, com fulcro no artigo 56 da LOTCE; 12.4. DETERMINAO atual gesto municipal no sentido de providenciar o controle dos gastos com aquisio de combustveis, peas e servios dos veculos, nos termos da Resoluo Normativa RN TC 05/2005; 12.5. RECOMENDAO Edilidade no sentido de adotar as medidas cabveis imediata instalao do Conselho de Alimentao Escolar; e 12.6. RECOMENDAO atual gesto do Municpio de Juazeirinho no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto. o relatrio, informando que o gestor e seu Advogado foram intimados para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Repasse ao Poder Legislativo de valor equivalente a 7,03% da receita tributria e transferida em 2010, descumprindo o disposto no art. 29-A da Constituio Federal; No apresentao ao Tribunal do REO relativo ao 4 bimestre; Dficit oramentrio, no valor de R$ 454.513,54; Dficit financeiro, no montante de R$ 1.574.605,87; Despesas no licitadas, no total de R$ 79.928,50; Licitaes no cadastradas no SAGRES, no total de R$ 112.050,00; Edital de licitao para transporte escolar desprovido de elementos a garantir a transparncia e o carter competitivo do procedimento Aplicao de 24,31% da receita de impostos, inclusive transferncias, em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE, abaixo dos 25% constitucionalmente exigidos; Aplicao de 14,35% da receita de impostos, inclusive transferncias, em aes e servios pblicos de sade, abaixo do mnimo exigido na CF;

10. Inexistncia de controle dos gastos com combustveis, peas e servios de veculos e mquinas previstos na RN TC 05/2005; e 11. Inexistncia do Conselho de Alimentao Escolar. JGC Fl. 16/18

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No que diz respeito aplicao em MDE, incluindo-se o rateio da despesa com PASEP, FGTS e com o resgate da dvida previdenciria, totalizando R$ 149.375,44, a aplicao se eleva para R$ 2.880.215,93, equivalente a 25,63% da receita de impostos, cumprindo o comando do art. 212 da Constituio Federal. Quanto aos gastos com sade, o rateio da despesa com obrigaes patronais (R$ 110.006,49) e com o FGTS e o resgate da dvida previdenciria (R$ 10.802,37) elevam a aplicao para R$ 1.698.007,15, correspondente a 15,11% da receita de impostos, afastando a falha. No tocante s demais irregularidades, pelo valor ou pela natureza, no comprometem as contas prestadas, no entanto, o Relator entende que o gestor deve ser penalizado com a multa prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, sem prejuzo de se recomendar ao atual Prefeito de Juazeirinho a adoo de providncias no sentido de evit-las, sob pena de repercusso negativa em suas contas, alm da aplicao de outras penalidades pecunirias. Feitas essas observaes, o Relator prope ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba que: 1. Emita parecer favorvel aprovao da presente prestao de contas; 2. Julgue regulares com ressalvas as contas de gesto do Sr. Bevilacqua Matias Maracaj, na qualidade de Ordenador de Despesas, em razo da realizao de despesas sujeitas licitao sem a deflagrao dos correspondentes processos, licitaes no cadastradas no SAGRES, edital de licitao para transporte escolar desprovido de elementos a garantir a transparncia e o carter competitivo do procedimento e inexistncia de controle dos gastos com combustveis, peas e servios de veculos e mquinas previstos na RN TC 05/2005; 3. Aplique a multa pessoal de R$ 3.000,00 ao gestor, em razo das inconsistncias anotadas pela Auditoria7, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB; e 4. Recomende ao atual gestor que institua o Conselho de Alimentao Escolar, bem como observe os princpios constitucionais norteadores da Administrao Pblica, os comandos das Leis n 4320/64, 8666/93 e 101/00 e os normativos emanados desta Corte de Contas, adotando medidas eficazes com vistas a evitar a reincidncia das falhas anotadas, sobretudo no que diz respeito ao controle dos combustveis, peas e servios dos veculos (Resoluo RN TC 05/2005), repasse ao Poder Legislativo, apresentao do REO ao Tribunal, ocorrncia de dficit, despesas no licitadas, cadastramento de licitaes no SAGRES e edital de licitao desprovido de elementos a garantir a transparncia e o carter competitivo do procedimento.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO


O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, o art. 13, 1, da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, apreciou os autos da PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO MUNICIPAL DE JUAZEIRINHO (PB), Exmo. Sr. BEVILACQUA MATIAS

Repasse ao Poder Legislativo de valor equivalente a 7,03% da receita tributria e transferida em 2010; No apresentao ao Tribunal do REO relativo ao 4 bimestre; Dficit oramentrio e financeiro; Despesas no licitadas; Licitaes no cadastradas no SAGRES; Edital de licitao para transporte escolar desprovido de elementos a garantir a transparncia e o carter competitivo do procedimento; Inexistncia de controle dos gastos com combustveis, peas e servios de veculos e mquinas previstos na RN TC 05/2005; e Inexistncia do Conselho de Alimentao Escolar.

JGC

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MARACAJ, relativa ao exerccio financeiro de 2011, e decidiu, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, acatando a proposta de deciso do Relator, CONSIDERANDO que constituem objeto de Acrdo especfico as deliberaes relativas s contas de gesto, aplicao de multa e emisso de recomendaes, EMITIR PARECER FAVORVEL SUA APROVAO, com a ressalva contida no art. 138, inciso VI, do Regimento Interno do TCE/PB. Publique-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 05 de junho de 2013.

JGC

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Em 5 de Junho de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Fernando Rodrigues Cato CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL