TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02803/12 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Severino Ramalho Leite EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS GESTOR DE ENTIDADE DE REGIME ESPECIAL CONTAS DE ORDENADOR DE DESPESAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 No comprovao da adoo de medidas eficazes visando o recebimento de diversos crditos Pagamento de comisses sem o devido amparo legal Eivas que, no presente caso, comprometem apenas parcialmente o equilbrio das contas. Regularidade com ressalvas. Restrio do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Determinao. Recomendaes. ACRDO APL TC 00320/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO

EX-ORDENADOR DE DESPESAS DE A UNIO SUPERINTENDNCIA DE IMPRENSA E EDITORA, DR. SEVERINO RAMALHO LEITE, relativas ao exerccio financeiro de 2011, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da
proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) DETERMINAR Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI, que, ao examinar as contas de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora relativas ao exerccio financeiro de 2013, analise a coerncia entre as atividades desenvolvidas pela entidade de regime especial e a sua natureza jurdica, conforme entendimento do Ministrio Pblico Especial, fls. 904/908. 4) FAZER recomendaes no sentido de que o atual gestor de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, Dr. Fernando Antnio Moura de Lima, no repita as irregularidades

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02803/12 apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 05 de junho de 2013 ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO
Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02803/12 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os autos do presente processo da anlise das contas de gesto do ex-ordenador de despesas de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, Dr. Severino Ramalho Leite, relativas ao exerccio financeiro de 2011, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 29 de maro de 2012. Os peritos da Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado I DICOG I, com base nos documentos insertos nos autos e em diligncia in loco, emitiram relatrio inicial, fls. 887/898, constatando, sumariamente, que: a) a prestao de contas foi apresentada no prazo legal; b) a sociedade de economia mista denominada A Unio Companhia Editora foi criada pela Lei Estadual n. 3.704/72 e transformada em rgo de regime especial pela Lei Estadual n. 4.714/85; c) para suceder integralmente a entidade transformada, foi criada a Superintendncia de Imprensa e Editora A UNIO, supervisionada pela Secretaria Extraordinria de Comunicao Social, dotada de autonomia administrativa e financeira; d) dentre seus objetivos destacam-se a impresso, distribuio e venda do jornal A Unio, Dirio Oficial do Estado, Dirio da Justia e Dirio da Assembleia; e d) a entidade tem como fontes de receita as dotaes consignadas no oramento do Estado, os saldos de exerccios anteriores, as rendas eventuais, inclusive oriundas da prestao de servios e venda de livros e impressos em geral, doaes, auxlios, subvenes e contribuies de entidades pblicas e privadas, recursos provenientes de convnios, acordos, contratos e ajustes com entidades estaduais, particulares, nacionais e internacionais, transferncias de recursos dos rgos das administraes direta, direta descentralizada e da indireta, juros, comisses dividendos e outras receitas eventuais, bem como receitas oriundas de bens mveis ou imveis desincorporados de seu patrimnio. Quanto aos aspectos oramentrios, financeiros e patrimoniais, os tcnicos da DICOG I destacaram que: a) o oramento da entidade para 2011 foi aprovado pela Lei Estadual n. 9.331/2011, que estimou sua receita em R$ 10.375.300,00 e fixou a despesa em igual valor; b) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio ascendeu quantia de R$ 7.232.346,21; c) a despesa oramentria realizada atingiu o montante de R$ 8.137.834,74; d) a receita extraoramentria, acumulada no perodo, alcanou a importncia de R$ 1.939.139,48; e) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 781.292,52; f) o saldo para o exerccio seguinte foi de R$ 388.603,87; g) ao final do exerccio, os RESTOS A PAGAR somaram R$ 1.273.404,79; h) o BALANO PATRIMONIAL revelou um ativo financeiro na quantia de R$ 428.111,19 e um passivo financeiro na ordem de R$ 2.165.134,40; e i) as variaes ativas da entidade somaram R$ 18.010.323,60, enquanto as variaes passivas alcanaram um montante de R$ 17.195.413,02. Ao final de seu relatrio, os analistas desta Corte apresentaram, de forma resumida, as irregularidades constatadas, quais sejam: a) ausncia de procedimento administrativo e/ou jurdico eficaz visando o recebimento dos valores inerentes a contas que esto em situao

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02803/12 de inadimplncia no total de R$ 8.833.898,40, configurando renncia de receita; e b) pagamento de comisses sem o devido amparo legal na soma de R$ 32.458,06. Regularmente intimado, fls. 899/901, o ex-gestor de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, Dr. Severino Ramalho Leite, deixou o prazo transcorre in albis. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 904/908, opinou pela: a) regularidade das contas em anlise; b) recomendao atual gesto de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora no sentido de adotar as medidas necessrias, visando o recebimento dos valores inerentes a contas a receber que esto em situao de inadimplncia, cujo valor total corresponde a R$ 8.833.898,40; e c) instaurao de processo especfico para analisar a coerncia entre as atividades desenvolvidas pela A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora e a sua natureza jurdica. Solicitao de pauta, fl. 909, conforme atestam o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 24 de maio de 2013 e a certido de fl. 910. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Ab initio, importante realar a carncia de procedimento administrativo e/ou jurdico eficaz por parte da administrao da entidade, visando o recebimento de valores inscritos em contas a receber que se encontram em situao de inadimplncia no total de R$ 8.833.898,40. Com efeito, segundo relatrio tcnico, fls. 892/893, parte desse montante, R$ 905.782,61, refere-se aos dbitos de exerccios anteriores a 1998 e foi registrado como crditos a receber sem qualquer comprovao de sua origem ou instrumento de controle onde se possa identificar os devedores e os respectivos valores. Alm disso, as dvidas de terceiros vm aumentando a cada exerccio, pois, em 2008, somavam R$ 6.399.205,25, em 2009, R$ 7.106.855,81, em 2010, R$ 8.301.498,22, e, em 2011, atingiram R$ 9.739.681,01, reforando, assim, o entendimento de que a gesto da entidade no tomou as medidas necessrias para reduzir a inadimplncia. Diante da ausncia de manifestao do administrador, Dr. Severino Ramalho Leite, preciso enfatizar, por oportuno, que a situao observada no exerccio sub studio caracteriza renncia de receitas, contraria a legislao pertinente, alm de gerar prejuzos ao errio. Nessa esteira, merece ser assinalado o que preconiza a lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), em seu art. 10, caput e inciso X, in verbis:

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Art. 10 Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta Lei, e notadamente: I (...) X agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. (nossos grifos)

No que concerne ao pagamento de comisses a pessoas fsicas e jurdicas sem amparo legal no montante de R$ 32.458,06 (Documento TC n. 13874/12), segundo relato feito na pea inicial, fls. 895/896, essa importncia era devida sobre matrias veiculadas e faturadas em funo de intermediao nas transaes comerciais, ou seja, quitao de prmios na venda dos produtos da entidade. Contudo, essas bonificaes, para terem validade e eficcia, deveriam estar previstas em dispositivo legal, que descrevesse os critrios a serem preenchidos e os procedimentos a serem seguidos, a fim de afastar qualquer vcio relacionado a tais atos. De qualquer forma, cumpre esclarecer que na anlise das contas da entidade relativas ao exerccio financeiro de 2010 (Processo TC n. 02895/11), foi aventada a hiptese de que os pagamentos dessas comisses estavam regulamentados no art. 11 da Lei Nacional n. 4.680/65, bem como no Decreto n. 57.690/66. Todavia, a citada lei dispe, na verdade, sobre o exerccio da profisso de publicitrio e de agenciador de propaganda e no h, nos presentes autos, a necessria comprovao de que os beneficirios daquelas gratificaes atendiam ao que determina a citada legislao, nem quais foram os princpios adotados para a concesso dos valores questionados. Para tanto, seria necessria a edio de lei especfica local que estabelecesse as quantias e os percentuais a serem pagos, haja vista o princpio da legalidade (art. 37, caput, da Constituio Federal). Entrementes, as impropriedades acima constatadas comprometem apenas parcialmente a regularidade das contas sub examine, notadamente diante de no revelarem danos mensurveis, de no denotarem ato grave de improbidade administrativa ou mesmo de no induzirem ao entendimento de malversao de recursos. As incorrees observadas caracterizam falhas de natureza operacional e regulamentar, sem evidenciar dolo ou m-f do ordenador de despesas, Dr. Severino Ramalho leite, o que enseja, alm do envio de recomendaes, o julgamento regular com ressalvas das contas, ex vi do disposto no art. 16, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993), verbatim:

Art. 16 - As contas sero julgadas: I (omissis)

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II regulares com ressalvas, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio;

Nada obstante, caso surjam novos fatos ou provas que interfiram, de modo significativo, nas concluses alcanadas, esta deciso poder ser alterada, conforme determina o art. 40, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado da Paraba RITCE/PB.

Ex positis, proponho que o TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto do ex-Ordenador de Despesas A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, relativas ao exerccio financeiro de 2011, Dr. Severino Ramalho Leite. 2) INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) DETERMINE Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI, que, ao examinar as contas de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora relativas ao exerccio financeiro de 2013, analise a coerncia entre as atividades desenvolvidas pela entidade de regime especial e a sua natureza jurdica, conforme entendimento do Ministrio Pblico Especial, fls. 904/908, 4) FAA recomendaes no sentido de que o atual gestor de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, Dr. Fernando Antnio Moura de Lima, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. a proposta.

Em 5 de Junho de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL