do, 31 de julio de 2010

PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO

INTRODUCCIN

El presente trabajo trata del Proceso de Inconstitucionalidad, este se interpone con la finalidad de dejar sin efecto la norma que contravenga la Constitucin, puesto que esta herramienta procesal sirve para proteger la supremaca normativa de la constitucin y para asegurar la vigencia de los derechos humanos. Debemos de tener presente que existen dos tipos de control de la constitucionalidad normativa: El control concentrado, en el cual el tribunal constitucional es el que declara la inconstitucionalidad de la norma y el control difuso, todos los rganos que realizan la actividad jurisdiccional tienen la atribucin de declarar la inconstitucionalidad de las leyes. A travs del proceso de inconstitucionalidad se declara si son constitucionales o no, ya sea por la forma o por el fondo, las leyes y normas jurdicas con rango de ley. El trabajo esta dividido en tres captulos, donde en cada uno de ellos se ha tratado la parte doctrinaria as como tambin la parte normativa, la misma que ha sido debidamente analizada. Esperamos que la presente sirva para ampliar nuestros conocimientos.

CAPITULO I PARTE GENERAL I.1. ORIGEN DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Existen dos presupuestos indispensables que han permitido el nacimiento del Derecho Procesal Constitucional. De un lado el surgimiento del Principio de Supremaca Constitucional y en consecuencia, la concepcin de la constitucin como una norma jurdica directamente aplicable por lo jueces; y de otro, El desarrollo de la teora general del proceso o del denominado procesalismo cientfico. Antes de contar con tales presupuestos no hubiera sido posible reconocer autonoma a esta disciplina. Fue Niceto Alcala Zamora quien por lo menos en la lengua hispana utiliz por vez primera las expresiones : Procesos Constitucionales y Derecho Procesal Constitucional. En Italia quien primero estableci las bases del derecho Procesal Constitucional fue Fix Zamudio, el destacado procesalista Piero Calamandrei; asimismo con el aporte de Kelsen del diseo de los procesos constitucionales y a la creacin de un tribunal constitucional, fue la base que permiti el nacimiento de esta disciplina, que posteriormente con la influencia del procesalismo cientfico adquiere el nombre de Derecho Procesal Constitucional que actualmente lo identifica. I.2 DEFINICIN El Derecho Procesal Constitucional es la disciplina jurdica que estudia los instrumentos que posibilitan el ejecutivo goce de los derechos inherentes a la persona humana, as como el resguardo de la supremaca constitucional, la resolucin de conflictos entre los poderes pblicos y de aquellos que se susciten entre el gobierno central, los gobiernos regionales y locales o entre estos.[1] I.3 PRINCIPIOS PROCESALES I.3.1. Principio de Direccin Judicial del Proceso El Juez tiene como deber controlar la actuacin de stos teniendo como objetivo que el conflicto sometido a su jurisdiccin sea resuelto en el menor tiempo posible. Adems el juez puede adecuar el tramite de los procesos constitucionales para que estos sean idneos, rpidos y eficaces. I.3.2. Principio de Gratuidad Es una excepcin en la medida que no existe ningn sistema judicial en el mundo que sea gratuito en su totalidad. El actor del proceso constitucional queda librado del pago de costas y costos si es que se demuestra que actu con temeridad a lo largo del proceso.

I.3.3. Principio de Economa Procesal Consiste en ahorrar tiempo, gasto y esfuerzo. I.3.4. Principio de Inmediacin Busca el acercamiento espontneo del juez a las partes para recibir de ellas su visin de los intereses en litigio (inmediacin subjetiva). Pero tambin supone el contacto directo del

juez con todos los instrumentos y lugares que guardan intima relacin con el proceso (inmediacin objetiva). I.4. CONTENIDO DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL I.4.1. La Jurisdiccin Constitucional de la Libertad Proceso de Hbeas Corpus Proceso de Amparo Proceso de Habeas Data Proceso de Cumplimiento. I.4.2. La Jurisdiccin Constitucional Orgnica Proceso de Inconstitucionalidad. Proceso de Accin Popular Proceso Competencial I.4.3. La Jurisdiccin Constitucional Comunitaria e internacional Jurisdiccin Constitucional Supranacional o jurisdiccin Constitucional Transnacional. I.5. GARANTAS CONSTITUCIONALES Hasta antes de la Constitucin de 1979 existan: Garantas Nacionales.- Relacionadas con impuestos, deuda pblica y sistema monetaria. Garantas Sociales.- Como la libertad de asociacin, la propiedad, el matrimonio, la familia y los partidos polticos. Garantas Individuales.- La libertad personal, la libertad de trabajo, de conciencia, derecho de peticin, inviolabilidad de domicilio, entre otras. La Constitucin de 1979 y la vigente de 1993 dedican un ttulo al tema de las garantas constitucionales y en la actualidad tenemos: Habeas Corpus. La accin de amparo. El Hbeas Data. La accin de inconstitucionalidad. La accin Popular. La accin de Cumplimiento. CAPTULO II PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD II. 1. ANTECEDENTES EN EL PER Ninguno de los textos de todas las constituciones que hemos tenido, en mayor o menor grado, ha estado exento de cierta preocupacin por el control de la constitucionalidad de las normas. El artculo 10 de la Constitucin de 1856 estableca lo siguiente: Es nula y sin efecto cualquier ley en cuanto se oponga a la Constitucin. Ser solo en 1923 en que, con ocasin de las discusiones de la Comisin Reformadora del Cdigo Civil, se examina la posibilidad de estatuir legislativamente alguna forma de revisin judicial de las leyes, inspirados en el modelo americano de control a cargo del poder judicial. Luego de numerosas discusiones, en que se debati tanto la

constitucionalidad de una medida de esta naturaleza, como su amplitud y el rgano encargado de resolver, se combin en elaborar una frmula que facultara a todos los jueces a declarar la inaplicabilidad de normas. En 1920 encontramos la primera experiencia jurisprudencial referente a la supremaca del texto fundamental en que, con ocasin del Habeas Corpus interpuesto por Cecilia Althaus de Pardo, la Corte Suprema establece que a la Ley Fundamental se encuentran totalmente subordinadas todas las dems normas, siempre secundarias, y en la administracin de justicia carecen de aplicacin las leyes constitucionales. La carta de 1933, adopto como solucin otorgar al Congreso la facultad de declarar la inconstitucionalidad de las leyes y dems normas subordinadas. El Constituyente de 1931, adopt un sistema poltico de control de la legalidad y constitucionalidad. El Cdigo Civil de 1936 introduce esta institucin en su Ttulo Preliminar, Artculo XXII, consignando el siguiente principio: Cuando hay incompatibilidad entre una disposicin constitucional y una legal, se prefiere la primera. El dispositivo promulgado introdujo un sistema de control difuso atribuido a todos los jueces, que no requiera de un procedimiento especial para el ejercicio de control. En la Constitucin de 1933 se encuentra alguna forma de control jurisdiccional de la constitucionalidad de las normas a travs de la accin popular, de vieja raigambre romana, como instrumento procesal para la impugnacin de las normas emanadas del poder ejecutivo. En 1963, la Ley Orgnica del Poder Judicial Decreto Ley N 14605, reitera esta situacin, determinando inclusive el trmite que deber seguir el juez que proceda a aplicar esta disposicin de inconstitucionalidad. El Artculo 236 de la Constitucin de 1979 estableca: En caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una legal ordinaria, el juez prefiere la primera. Igualmente prefiere la norma legal sobre toda norma subalterna. II.2. Las Normas Objeto de Control El artculo 200 inciso 4) de la Constitucin de 1993 seala que el proceso de inconstitucionalidad procede contra las siguientes normas: leyes, decretos legislativos, decretos de vigencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la constitucin en la forma o en el fondo. En comparacin con la carta de 1979 y la de 1993 ampli el nmero de disposiciones que pueden ser cuestionadas a travs del proceso de inconstitucionalidad tal como se aprecia en el siguiente cuadro:[2] Constitucin de 1979 (Art. 298) Constitucin de 1993 (Art.200 Inc.4) Normas contra las cuales se poda presentar una demanda de inconstitucionalidad: Leyes. Decretos legislativos. Normas regionales de carcter general. Ordenanzas municipales Normas contra las cuales se puede presentar una demanda de inconstitucionalidad: Leyes incluye leyes orgnicas. Decretos legislativos

 Normas regionales de carcter general. Ordenanzas municipales. Decretos de urgencia. Tratados. Reglamentos del congreso. Aparte de las normas previstas en el artculo 200 inciso 4) de la Constitucin de 1993, el Tribunal Constitucional ha precisado su competencia para conocer a travs del proceso de inconstitucionalidad demandas contra decretos, leyes y normas sobre reforma constitucional. II.3. LA LEGITIMIDAD PARA DAR INICIO AL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD El tema de la legitimidad para presentar la demanda que inicie este proceso tiene una importancia primordial. Al establecerse quienes son los sujetos facultados para presentar una demanda de inconstitucionalidad, como se aprecia en el siguiente cuadro:[3] Constitucin de 1979 (Art. 299) Constitucin de 1993 (Art.203 Inc.4) Estaban legitimados para interponer una demanda de inconstitucionalidad: El presidente de la Repblica. La Corte Suprema de Justicia. El Fiscal de la Nacin. Sesenta Diputados. Veinte Senadores. 50 000 ciudadanos. Estn legitimados para interponer una demanda de inconstitucionalidad: El Presidente de la Repblica. El Fiscal de la Nacin. El Defensor del Pueblo. El 25% del nmero legal de congresistas. 50 000 ciudadanos o, en el caso de las ordenanzas y normas regionales de alcance general el 1% de ciudadanos del respectivo mbito territorial. Los presidentes regionales, sobre materias de su competencia. Los alcaldes provinciales, sobre materias de su competencia. Los colegios profesionales, sobre materias de su especialidad.

II. 4 NATURALEZA PROCESAL La naturaleza jurdica del proceso de inconstitucionalidad que establece la legislacin nacional, es la de un proceso constitucional de tipo cognoscitivo, con caractersticas especiales. No existe la etapa probatoria. Proceso de cognicin.- Supone la existencia de una incertidumbre, respecto de un derecho de una relacin jurdica cuestionada en concreto, pues sus objeto es aniquilar a derogar una norma jurdica invalidado por fondo y forma, que colisiona con la constitucin. Proceso de condena.- No busca establecer una condena para el rgano que emiti una norma jurdica.

 Proceso de ejecucin.- Hay la certeza del derecho y correlativamente una obligacin insatisfecho. Proceso cautelar.- Preserva o evita un dao irreparable en los derechos de los justiciables, protegiendo el bien jurdico que se demanda. II. 5 FUNDAMENTACIN FILOSFICA El proceso de inconstitucionalidad est dotado tambin de raigambres filosficas, como son el respeto al acuerdo jurdico poltico de la ciudadana que autoriz al poder constituyente elaborar y promulgar la Constitucin Poltica de un pas, como en la obra de Rousseau El Contrato Social. El ordenamiento jurdico de un pas debe contener tres elementos: Unidad.- Puesto que el ordenamiento jurdico reposa en la norma fundamental (constitucin). Coherencia.- Las normas jurdicas no deben ser contradictorias o incompatibles. Plenitud.- El ordenamiento jurdico brinda una respuesta jurdica a todo conflicto que se le plantea, pese a vacos o deficiencias de las normas jurdicas, conforme con lo prescrito por el Art. 139 Inc. 8)[4] de la Constitucin, se estatuye el principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. II. 6 FUNDAMENTACIN DOCTRINAL El proceso de inconstitucionalidad encuentra sus bases en presupuestos elementales de la doctrina del Derecho constitucional y procesal constitucional: Soberana.- Atributo del poder del Estado, para determinar por s mismo su vida interna, y actuar en la comunidad internacional sin sujetarse a los dems estados. Constitucin.- Ley fundamental que fija las bases de calificacin, organizacin y funcionamiento del gobierno, del Estado o del pueblo (autodeterminacin) y establece los preceptos legales restrictivos del poder soberano (autolimitacin). Supremaca constitucional.- No existe ninguna ley superior a la Constitucin. Este es principio propio de toda constitucin escrita. [5] II.7 DEFINICIN Y CLASES Es un proceso constitucional especial que se entabla ante el Tribunal Constitucional. Es especial no slo porque se entabla ante un organismo sui generis y de alto nivel, sino tambin por su objeto: procede contra las leyes, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los tratados, el reglamento del Congreso, las normas regionales de carcter general y las ordenanzas municipales, que contravienen la Constitucin. La accin de inconstitucionalidad puede ser de tres clases: Por la forma.- Referida al procedimiento de aprobacin de la norma. Por el fondo.- Referida al contenido de la norma. Por omisin.- No es reconocido por el ordenamiento jurdico peruano, por lo que en nuestro pas tiene un tratamiento ntegramente doctrinario. Esta variante de inconstitucionalidad existe cuando la norma constitucional seala una determinada accin para el legislador o cualquier autoridad y ste no lo realiza por ocio, desidia, negligencia o cualquier otra circunstancia. II.8 FUNCIONES DEL CONTROL CONSTITUCIONAL

El control constitucional cumple una triple funcin: Funcin valorativa.- Realiza el examen de constitucionalidad del texto legal sometido a jurisdiccin constitucional. Funcin pacificadora.- Elimina la norma incoada del ordenamiento jurdico por inconstitucional. Funcin ordenadora.- inaplicar la norma jurdica por sus efectos erga omnes. II.9 ETAPAS EN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD El proceso de inconstitucionalidad tiene las siguientes etapas: Etapa Postulatoria o expositiva.- Se da con la presentacin de la demanda que contiene la pretensin de inconstitucionalidad de una norma con rango de ley. Etapa Probatoria.- En este proceso no existe la etapa probatoria ya que se trata de un proceso de puro derecho al confrontarse una norma con rango de ley y la constitucin. Etapa Conclusiva.- Se realizan loas alegatos y conclusiones sobre todo lo actuado en el proceso. Etapa resolutoria.- Expedicin de la sentencia o decisin judicial de la pretensin. Etapa de ejecucin.- Cumplimiento de la decisin judicial usualmente no hay etapa impugnativa en este tipo de proceso. II.10 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Es el rgano encargado del Control de la Constitucionalidad, para lo cual est revestido de independencia en relacin con los otros rganos constitucionales y se encuentra sometido nicamente a la constitucin y a su ley orgnica. Esta conformada por 07 miembros designados por el Congreso de la Repblica, mediante Resolucin Legislativa con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros (80 congresistas) son elegidos por el periodo de 05 aos, no hay reeleccin inmediata. El presidente del tribunal es elegido de entre sus miembros por votacin secreta, su cargo dura dos aos, puede reelegirse por un ao ms, representa al tribunal, lo convoca y preside[6]. II.11 COMPETENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL II.11.1. Competencia Jurisdiccional Resolver la accin de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley que vulneren la Constitucin. Conocer en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de las acciones de Habeas Corpus, amparo, Habeas Data y Accin de Cumplimiento. Resolver los conflictos de competencia que se susciten a propsito de las atribuciones asignadas directamente por la constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales. II.11.2. Competencia Reglamentaria El Tribunal puede dictar reglamentos para su propio funcionamiento, as como sobre el rgimen de trabajo de su personal y servidores dentro del mbito de su ley orgnica.

II.11.3. Competencia Disciplinaria Se aplica cuando los magistrados incurren en las causales de vacancia por incapacidad moral o fsica permanente que los inhabilite para el ejercicio de la funcin. II.11.4. Competencia Presupuestaria Tiene competencia para elaborar su presupuesto anual, el cual debe ser presentado ante el Poder Ejecutivo dentro del plazo que establece la Ley de Presupuesto. II. 12 TIPOS DE SENTENCIAS DE INCONSTITUCIONALIDAD II.12.1 Sentencias Interpretativas Mediante este tipo de sentencias se dictan pautas respecto de cmo debe ser interpretada una norma para que sea considerada compatible con la Constitucin. II.12.2. Sentencias Aditivas Son aquellas, mediante las cuales el Tribunal Constitucional incorpora dentro de la norma cuestionada la palabra, o frase omitida, para salvar su inconstitucionalidad. II.12.3. Sentencias Sustitutivas En esta sentencia se declara inconstitucional la norma impugnada y se seala la regla que debe sustituirla para que sea conforme con la Constitucin. Se compone de dos partes: una que declara la inconstitucionalidad de un fragmento o parte de la disposicin legal impugnada; y otra que la reconstruye. II.12.4. Sentencias Exhortivas Son aquellas en las cuales, el Tribunal Constitucional pese a advertir una manifestacin de inconstitucionalidad en un determinado dispositivo legal slo declara su mera incompatibilidad y exhorta al legislador para que, en un plazo razonable, introduzca aquello que es necesario para que desaparezca el vicio moralmente declarador y no sancionado. II. 13 EFECTOS DE LA SENTENCIA Las sentencias de inconstitucionalidad de una norma legal tienen efectos para todos - erga omnes y para el futuro ex nunc-, es decir , al da siguiente de la publicacin de la sentencia del Tribunal queda sin efecto la norma legal. Adems, se atribuye a las sentencias del Tribunal las siguientes caractersticas: Fuerza de ley. Se parte de romper con el principio positivista de una Ley slo puede ser derogada por otra Ley (Art. I del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil) por cuanto tambin una sentencia del TC que declare inconstitucional una Ley conlleva la derogacin de la misma (Art. 103 de la Constitucin). Conforme Ley de Reforma N 28389. La Ley se deroga solo por otra ley tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. Cosa juzgada.- Sobre la base del precepto constitucional, que otorga a una sentencia del TC eficacia derogativa de una Ley (art. 82 del Cdigo Procesal Constitucional). Aplicacin Visculante a los poderes Pblicos.- La afirmacin de que la sentencia del Tribunal Constitucional que declara inconstitucional una ley, por su carcter de cosa juzgada tiene efectos vinculantes u obligatorios para los poderes pblicos, se deriva de carcter general que produce los efectos derogatorios de su tendencia. La sentencia denegatoria impide que posteriormente se interponga una nueva accin

fundada en idntico precepto constitucional. La declaratoria impide que posteriormente se interponga una nueva accin fundada en idntico precepto constitucional. La declaratoria de inconstitucionalidad de una norma por vicios formales no impide que sta sea demandada posteriormente por razones de fondo. La sentencia declaratoria de incostitucionalidad no permite revivir procesos fenecidos (sin efecto retroactivo) en los que se haya aplicado la norma o normas declaradas inconstitucionales, salvo en materia penal y tributaria. (Art. 82 Cdigo Procesal Constitucional). Los jueces debern aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada por el tribunal (Art. VI del Cdigo Procesal Constitucional). La declaracin de inconstitucionalidad de una norma no permite recobrar la vigencia de las normas que ella hubiera derogado. La sentencia recada tiene la calidad de autoridad de cosa juzgada, vincula a todos los poderes pblicos y produce efectos generales desde el da siguiente a la fecha de su publicacin (Art. 82 del Cdigo Procesal Constitucional). CAPTULO III PARTE NORMATIVA Artculo 203 de la Constitucin Poltica del Per de 1993: Titularidad de la Accin de Inconstitucionalidad. Cdigo Procesal Constitucional TTULO VIII: PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD Artculo 98.- Competencia y Legitimacin. La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional y slo puede ser presentada por los rganos y sujetos indicados en el artculo 203 de la Constitucin. Artculo 99.- Legitimacin activa. 1. El Presidente de la Repblica (designar con el voto, aprobatorio del Concejo de Ministros a uno de sus Ministros, el cual puede delegar su representacin al Procurador Pblico, adjuntando acuerdo certificado Art. 99 del Cdigo Procesal Constitucional). 2. El Fiscal de la Nacin (directamente o por apoderado). 3. El Defensor del Pueblo (directamente o por apoderado). 4. El 25% del nmero legal de Congresistas de la Repblica (30 integrantes), los que actan por apoderado nombrado para el efecto. 5. 5,000 ciudadanos con firmas comprobadas verificadas por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (con patrocinio de abogado y conferirn poder para su representacin a uno de ellos). Si la norma cuestionada es de mbito regional u ordenanza municipal, est facultado para interponerla el 1% de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre y cuando este nmero no supere el nmero de 5,000. 6. Los Presidentes de Regin, con el acuerdo de Consejo de Coordinacin Regional, o Alcaldes Provinciales, con el acuerdo de su Concejo (por s o apoderado y con patrocinio

de letrado). 7. Los colegios profesionales, en materia de su especialidad (acompaando copia del acuerdo de la Junta Directiva y conferirn su representacin al Decano, actuando con patrocinio de abogado). Es un control represivo y no preventivo, es decir, las normas legales slo pueden ser incoadas por inconstitucionales una vez que hayan entrado en vigencia, es decir, a partir de su publicacin. (Art. 100 del Cdigo Procesal Constitucional). Artculo 100 .- Prescripcin de la Accin Conforme con lo prescrito por el Art. 100 del Cdigo Procesal Constitucional, la demanda de inconstitucionalidad debe interponerse en los siguientes plazos: Tratndose de la inconstitucionalidad de una norma debe interponerse dentro del plazo de seis aos contado a partir de su publicacin. Y para el caso de tratados el plazo es de seis meses. Este plazo de prescripcin deja a salvo la posibilidad de que los rganos administrativos y el Poder Judicial puedan inaplicar la norma que consideren inconstitucional (Artculo 51 y 138 de la Constitucin). Los Jueces pueden hacer uso de su facultad de control difuso de la constitucionalidad de las normas jurdicas, lo cual confirma el carcter mixto de nuestro sistema de control constitucional abstracto de normas. Artculo 101 .- Demanda La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos: 1) La identidad de los rganos o personas que interponen la demanda y su domicilio legal y procesal. 2) La indicacin de la norma que se impugna en forma precisa. 3) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin. 4) La relacin numerada de los documentos que se acompaan. 5) La designacin del apoderado si lo hubiere. 6) Copia simple de la norma objeto de la demanda, precisndose el da, mes y ao de su publicacin. Artculo 102.- Anexos de la Demanda. A la demanda se acompaan, en su caso: 1) Certificacin del acuerdo adoptado en Consejo de Ministros, cuando el demandante sea el Presidente de la Repblica: 2) Certificacin de las firmas correspondientes por el Oficial Mayor del Congreso si los actores son el 25% del nmero legal de congresistas. 3) Certificacin por el Jurado Nacional de Elecciones, en los formatos que proporcione el Tribunal, y segn el caso, si los actores son cinco mil ciudadanos o el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, conforme al artculo 203 inciso 5) de la Constitucin; 4) Certificacin del acuerdo adoptado en la Junta Directiva del respectivo Colegio Profesional; o 5) Certificacin del acuerdo adoptado en el Consejo de Coordinacin Regional o en el Concejo Provincial, cuando el actor sea Presidente de Regin o Alcalde Provincial, respectivamente.

 Artculo 103 .- Admisin e inadmisibilidad de la demanda Interpuesta la demanda el Tribunal Constitucional resuelve su admisin en el plazo no mayor de 10 das (Art. 103 del Cdigo Procesal Constitucional). Puede declararla inadmisible, cuando: 1. En la demanda se hubiera omitido algn requisito taxativamente establecido. 2. No se acompaen los anexos establecidos. En su caso, conforme al Art. 102 del Cdigo Procesal Constitucional la Certificacin del acuerdo adoptado o certificacin de las firmas correspondientes. Creemos que el art. 103 del Cdigo Procesal Constitucional (inadmisibilidad de la demanda) en su parte final contiene un error, al prescribir que si vencido el plazo (5 das) no se subsana el defecto de inadmisibilidad. El Tribunal, en resolucin debidamente motivada e inimpugnable, declarar la improcedencia de la demanda y la conclusin del proceso. - Un evidente error, por cuanto la prctica procesal aconseja, en caso de inadmisibilidad no subsanada el RECHAZO de la demanda y el archivamiento del expediente, as lo prescribe el Art. 426 del Cdigo Procesal Civil de aplicacin supletoria al presente. Admitida la demanda y en atencin al inters pblico de la pretensin discutida, el Tribunal Constitucional impulsar el proceso de oficio prescindiendo de la actividad e inters de las partes. El proceso solo termina por sentencia (Art. 106 del Cdigo Procesal Constitucional), al respecto el Cdigo Procesal Civil de Aplicacin Supletoria al presente proceso. Artculo 104 .- Improcedencia de la Demanda A tenor de lo prescrito por el artculo 104 del Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal declarar la improcedencia liminar de la demanda, cuando en su caso concurra, alguno de los siguientes supuestos: La demanda se ha interpuesto vencido el plazo prescriptorio. En caso de inconstitucionalidad de una norma fuera del plazo de seis aos contado a partir de su publicacin. Para el caso de los tratados fuera del plazo de seis meses. Si el Tribunal ya hubiere desestimado una demanda de inconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto al fondo. Constituye una aplicacin del principio de economa procesal. Cuando el Tribunal carezca de competencia para conocer la demanda. En su caso, el Tribunal en resolucin debidamente motivada e inimpugnable declara la improcedencia de la demanda. Artculo 105.- Improcedencia de Medidas Cautelares En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares. Artculo 106.- Efecto de la Admisin e Impulso de oficio. Admitida la demanda, y en atencin al inters pblico de la pretensin discutida, el Tribunal Constitucional impulsar el proceso de oficio con prescindencia de la actividad o inters de las partes. El proceso slo termina por sentencia. Artculo 107.- Tramitacin El auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta das para contestar la

demanda. El Tribunal emplaza con la demanda: 1) Al Congreso o a la Comisin Permanente, en caso de que el Congreso no se encuentre en funciones, si se trata de Leyes y Reglamento del Congreso. 2) Al Poder Ejecutivo, si la norma impugnada es un Decreto Legislativo o Decreto de Urgencia. 3) Al Congreso, o a la Comisin Permanente y al Poder Ejecutivo, si se trata de Tratados Internacionales. 4) A los rganos correspondientes si la norma impugnada es de carcter regional o municipal. Con su contestacin, o vencido el plazo sin que ella ocurra, el Tribunal tendr por contestada la demanda o declarar la rebelda del emplazado, respectivamente. En la misma resolucin el Tribunal seala fecha para la vista de la causa dentro de los diez tiles siguientes. Las partes pueden solicitar que sus abogados informen oralmente. Trmite de una demanda admitida Demanda Admisin a trmite y not. de la demanda 10 das Contestacin de demanda 30 das Vista de causa e inf. Oral 10 das Sentencia 30 das

Artculo 108.- Plazo para dictar sentencia El Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das posteriores de producida la vista de la causa. CONCLUSIONES

1. La demanda de inconstituiconalidad sirve para cuestionar, en va principal, la constitucionalidad de las normas legales. 2. El rgano competente para resolver las demandas de inconstitucionalidad, en la mayora de ordenamientos vigentes es un rgano jurisdiccional especializado que recibe, generalmente, el nombre de Tribunal Constitucional. 3. La declaracin de inconstitucionalidad de la Ley, que es objeto principal de una demanda de inconstitucionalidad declarada fundada tiene efectos generales. BIBLIOGRAFA BERNALES BALLESTEROS, Enrique con la colaboracin de Alberto OTEROLA

PEARANDA. La Constitucin de 1993. Editora RAOS S.R.L. Quinta Edicin. Ao 1999. CAIRO ROLDAN, Omar . Justicia Constitucional y Proceso de Amparo. Palestra Editores. Ao 2004. CALDERN SUMARRIVA, Ana Caldern; AGUILA GRADOS, Guido; AGUILA GRADOS, Bruno. El ABC del Derecho Procesal Constitucional. Editorial San Marcos. Ao 2007. CARRASCO GARCA, Luis Alberto. Derecho Procesal Constitucional. Juris Ediciones. Ao 2006. Cdigo Procesal Constitucional. Ley N 28237. [1] GUILA GRADOS Guido, GUILA GRADOS Bruno y CALDERN SUMARRIVA Ana. El ABC del Derecho Procesal Constitucional. Primera Edicin 2007. Editorial San Marcos EIRL. Pg. 13 [2] http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/juris-nac/proceso.htm [3] http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/juris-nac/proceso.htm. [4] Artculo 139.- Principios de la fundamentacin jurisdiccional. Inciso 8).- El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. En tal caso deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario. [5] CARRASCO GARCA, Luis Alberto. Derecho Procesal Constitucional. Juris Ediciones. Ao 2006. Pg. 24 [6] GUILA GRADOS Guido, AGUILA GRADOS Bruno y CALDERN SUMARRIVA Ana. Op cit. Pg.37 Publicado por A. Orlando Jara en 11:20 0 comentarios Enlaces a esta entrada Etiquetas: trabajos academicos PROCESO COMPETENCIAL DEL AMPARO + PERU PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger todos los derechos constitucionales de la persona -con excepcin de los que protegen el Hbeas Corpus, la Accin de Hbeas Data y la Accin de Cumplimiento - ante violaciones o amenazas de violacin provenientes de una autoridad o de un particular (el amparo protege derechos como, por ejemplo, el derecho de asociacin, a la libertad de contratacin, el derecho al debido proceso). Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre. Si el Juez comprueba, efectivamente, violaciones a derechos, ordena que los actos violatorios se suspendan inmediatamente. II.- PRESUPUESTOS DE PROCEDIBILIDAD. 2.1.- Que el ejercicio de la accin de Amparo no haya caducado. Esto es, que la interposicin de la accin se haya producido dentro de los 60 das hbiles desde el momento en que se produce la afectacin, an cuando la orden respectiva haya sido dictada con anterioridad, y siempre que, el interesado, en aquella fecha, se hubiese hallado en la posibilidad de interponer la accin. Si se demuestra que no se hallaba en dicho supuesto, el plazo se computar desde el momento de la remocin del impedimento 2.2.- Que se hayan agotado las vas previas.

La Accin de Amparo slo procede siempre que se hubiera cumplido con agotar los procedimientos administrativos, con el objeto que la propia administracin corrija el acto lesivo si lo hubiera, y la norma no slo exige que se trmite la va previa, sino que adems se agote (haciendo uso de algn recurso impugnativo contra ordenes de pago, por ejemplo), salvo excepciones previstas por ley. III.- LEGISLACION VIGENTE APLICABLE. La Accin de Amparo, como los dems Procesos Constitucionales son regulados mediante la Ley N 28237, la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el da Lunes 31 de Mayo del 2004. Cabe sealar que de conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria y Derogatoria, el Cdigo Procesal Constitucional entr en vigencia seis meses despus, contados a partir de la fecha de su publicacin, es decir comenz a tener vigencia a partir del 30 de Noviembre del 2004, quedando derogadas las recordadas normas contenidas en la Ley N 23506 (Ley de Hbeas Corpus y Amparo); Ley N 25011; Ley N 25398 (Complementaria de la Ley N 23506); y el Decreto Ley N 25433. IV.- OBJETO Y PRESUPUESTOS ESPECFICOS. Se deduce que la proteccin es el rasgo fundamental de la Accin de Amparo y que conduce a tipificarlo al interior de la Teora General del Proceso, como un gran proceso cautelar de Derechos Constitucionales. La funcin o finalidad de la accin de Amparo es la proteccin de los derechos constitucionales, quiere decir que, para que su manto protector se extienda sobre ellos, es menester se cumpla la condicin fundamental de su existencia previa al acto u omisin cuyos efectos queremos anular. En otras palabras, se requiere que el justiciable haya estado, previamente, gozando y ejerciendo en forma efectiva dichos derechos, o hayan estado en la actitud de hacerlo con dicho carcter. No es suficiente que al interior de un proceso de Amparo, ante la exposicin del justiciable de ser el titular de un derecho o encontrarse en una situacin que le permita ejercer un determinado derecho constitucional, el juzgador deba limitarse en forma nica y exclusiva a verificar si el demandado ha obrado por accin u omisin para impedir el ejercicio del supuesto derecho; si no que es necesario e imprescindible -lo invoque o no el demandadoanalice la real y legal existencia de la aptitud o derecho que el demandante invoca se proteja. Un accionar negativo del Juzgador con relacin a esto, generara situaciones paradjicas y efectos contraproducentes e inconciliables con el marco legislativo en general, dando as la apariencia de una contradiccin al interior de un nico Estado, en el que su poder Legislativo establece una cosa y es el Poder Judicial quien se pronuncia de manera diferente con relacin al mismo asunto. En este sentido, es indispensable que sea in limine o al momento de sentenciarse un conflicto de intereses intersubjetivos, va accin de Amparo, que el Juzgador analice si se cumple en forma conjuntiva, a parte de los presupuestos generales, con los presupuestos especficos siguientes: a. Certidumbre del derecho que se busca proteger (que resulta crucial para el tema planteado). b. Actualidad de la conducta lesiva. c. Carcter manifiesto de la antijuricidad o arbitrariedad de esa conducta. d. Origen constitucional inmediato de los derechos afectados.

El anlisis efectivo de estos presupuestos por parte del Juzgador, le permitir tener una visin completa y no sesgada como en la realidad la ha tenido, segn se desprende de algunas resoluciones judiciales expedidas en estos ltimos aos por los llamados a administrar justicia en nuestro medio. Y es que lo fundamental en materia de Amparo, es utilizarlo para casos excepcionales y no en su generalidad como efectivamente ha venido sucediendo, lo cual no hace sino conducir hacia la desnaturalizacin de la institucin al tornarla en un proceso ordinario ms. V.- DERECHOS QUE PROTEGE LA ACCIN DE AMPARO. 5.1. QU PROTEGE LA ACCIN DE AMPARO?. La Accin de Amparo protege la situacin jurdica normal del gobierno de las garantas, no protege y no puede entrar el juez de Amparo a prejuzgar sobre la inconstitucionalidad o ilegalidad de los hechos, simplemente dice: aqu hay un acto, un hecho que me est produciendo molestias en mi situacin jurdica subjetiva. Seor Juez, hgalo paralizar. 5.2. DERECHOS PROTEGIDOS O DERECHOS TUTELADOS. La Accin de Amparo procede en defensa de los siguientes derechos: - De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole; - Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa; - De informacin, opinin y expresin; - A la libre contratacin; - A la creacin artstica, intelectual y cientfica; - De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las comunicaciones; - De reunin; - Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de informaciones inexactas o agraviantes; - De asociacin; - Al trabajo; - De sindicacin, negociacin colectiva y huelga; - De propiedad y herencia; - De peticin ante la autoridad competente; - De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas; - A la nacionalidad; - De tutela procesal efectiva; - A la educacin, as como el derecho de los padres de escoger el centro de educacin y participar en el proceso educativo de sus hijos; - De impartir educacin dentro de los principios constitucionales; - A la seguridad social; - De la remuneracin y pensin; - De la libertad de ctedra; - De acceso a los medios de comunicacin social en los trminos del artculo 35 de la Constitucin; - De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida; - A la salud; y - Los dems que la Constitucin reconoce. Esta accin de garanta constituye el medio adecuado e idneo para la proteccin efectiva ante la amenaza o violacin de un derecho constitucional, ya sea por accin u omisin de

actos de cumplimiento obligatorio, incluso cuando exista incompatibilidad entre una norma legal y la Constitucin, es recurrible por esta va de proteccin, declarndose en tal caso la inaplicabilidad de la norma en cuestin al caso concreto. La Accin de Amparo tiene por fin proteger todos los derechos constitucionales, explcitos o implcitos. Tambin estn tutelados los derechos patrimoniales. Actualmente, se discute en doctrina si el amparo tutela derechos de origen no constitucional, sino derivados de una ley o de un Tratado Internacional. Una corriente extensiva as lo admite, fundamentando su tesis en que, si se niega un derecho de base legal, se est privando al afectado de una facultad propia, contraviniendo el principio constitucional por el cual "nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe." Para esta corriente el Amparo debe proceder en cuanto se utilice para tutelar derechos emergentes de un tratado internacional como el derecho de rplica. Cules son esos derechos y garantas que amparan?, el problema tiene mayor trascendencia (...) porque esta enumeracin de derechos y garantas contempladas en la Constitucin no son taxativas. De manera que la Constitucin tiene unos derechos y garantas explcitos y unos implcitos, y Cmo llego al conocimiento de esos derechos implcitos?, A estos derechos implcitos a la dignidad del ser humano, tenemos en 1 caso los Tratados Internacionales que son parte de la legislacin y luego los criterios de interpretacin complementarios. Los derechos protegidos por las acciones de garanta deben entenderse e interpretarse dentro del contexto general de la Constitucin Poltica del Per, los Convenios internacionales de Derechos Humanos ratificados por la Repblica y los Principios Generales del derecho y preferentemente los que inspiran el derecho peruano. 5.3. DERECHOS NO PROTEGIDOS. No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional directo o que no est referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo. No dan lugar a la accin de Amparo los derechos a que se refiere la Undcima de las Disposiciones Finales y Transitorias de la Constitucin de 1993, esto es, referido a las disposiciones de la Constitucin que exijan nuevos o mayores gastos pblicos, los cuales se aplicarn progresivamente. VI.- EL ACTO LESIVO. 6.1. EL ACTO LESIVO A LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES. La doctrina ensea que el acto lesivo de los derechos constitucionales puede clasificarse en actos pasados, presentes y futuros y de tracto sucesivo. 6.2. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS CONTRA LOS QUE PROCEDE EL AMPARO: ACTO LESIVO. Se pueden discutir actos u omisiones de autoridad pblica, provenientes de los poderes Ejecutivo o Legislativo, salvo que se tratase de "cuestiones polticas no justiciables". La accin de Amparo procede contra: * ACTOS DE AUTORIDAD PUBLICA; y * ACTOS DE PARTICULARES Entendiendo por lo dems, que estaba tcitamente incluido entre los derechos constitucionales no enumerados. El Amparo no va slo contra los actos de la Administracin y de los rganos del Poder Pblico, va tambin contra los particulares.

Por su parte el inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin comparte esta clasificacin al referirse a la accin de Amparo fundando la procedencia de sta ante autoridad o funcionario o persona, es decir, en los dos primeros se refiere a que procede contra actos de autoridad pblica y el ltimo, contra actos de particulares. 6.3. AGRESIN O VIOLACIN CONTRA UN DERECHO RECONOCIDO POR LA CONSTITUCIN. La agresin debe estar referida directamente a un derecho consagrado en la Constitucin; que los derechos que se protegen por medio de las acciones de garanta, son los que nacen a travs de la Constitucin y que afectan los valores fundamentales del ser humano; implicando que para declarar su procedencia es requisito esencial, que del anlisis lgico jurdico que efecta el juzgador de los de la materia, fluya con nitidez meridiana la existencia de elementos probatorios suficientes que permitan adquirir certeza positiva respecto de la ocurrencia de la violacin o amenaza de derechos constitucionales consagrados para de ese modo disponer la reposicin de las cosas al estado anterior. VII. CAUSALES DE PROCEDENCIA EN LA ACCIN DE AMPARO. Procede contra el hecho u omisin, por parte cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los derechos protegidos por el Hbeas Data. 7.1 CUANDO NO HAYA OTRO MEDIO DE TUTELA. Procede cuando no haya otro medio de tutelar el derecho Constitucional vulnerado. El promotor del Amparo debe demostrar, siquiera prima facie, que no tiene otros procedimientos tiles para proteger su Derecho Constitucional. El Amparo cumple, entonces, un papel supletorio, residual o subsidiario: no opera si hay otras rutas procesales idneas para atacar la lesin o amenaza. 7.2 CUANDO LOS HECHOS SON CONTROVERTIBLES. No procede cuando, los hechos expuestos en la demanda, son controvertibles, requirindose de probanza sin dilucidacin, lo que no cabe ser resuelto en va de accin de garanta constitucional porque sta -como seala el artculo 9 de la Ley N 28237- carece de estacin probatoria, dejndose a salvo el derecho del accionante para que acuda a la va ordinaria o pertinente. Cuando la situacin discutida correspondera merituarse en un procedimiento que cuente con etapa probatoria, como ocurre con la accin contenciosa administrativa, por ejemplo, es decir, un proceso abreviado. Cuando, consecuentemente la pretensin de la empresa accionante debe ser apreciada en una va ms lata en la que puedan apreciarse y evaluarse diversas pruebas, necesarias para crear conviccin en el Juzgador sobre la procedencia o improcedencia de su propsito. Si el hecho investigado requiere mayor debate o prueba que el posible en la accin de Amparo, para constatar su antijuricidad, el Amparo ser inadmisible. 7.3 CUANDO HA CESADO LA VIOLACIN O AMENAZA. Cuando a la fecha de interposicin de la accin de Amparo han cesado los efectos que vulneran o amenazan los derechos constitucionales, es decir, cuando no haya qu amparar. Ejemplo, cuando es derogada una ley o norma que viola supuestamente los derechos del demandante. 7.4 CONTRA NORMAS LEGALES. La accin de Amparo no puede dirigirse contra una norma legal, puesto que esto es regulado en la Constitucin art. 200 inc.2.

Es causal de inadmisibilidad la prohibicin de "discutir" en el Amparo, la inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas. VIII.- CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE AMPARO. 8.1 VA O ACCIN EXCEPCIONAL. El Amparo es una accin excepcional. La accin de Amparo es una va excepcional; ltimo remedio de proteccin contra la violacin de un derecho constitucional. Ha ilustrado la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico que, "la Accin de Amparo. constituye una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y sumarsimo nicamente se recurre de manera residual, esto es, cuando no existe otro camino procesal para acceder a la pretensin jurdica y siempre y cuando se trate de lograr la reposicin de un derecho constitucional transgredido o amenazado, pues la ACCIN DE AMPARO no es declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos." 8.2 MEDIO DE CONTROL CONSTITUCIONAL. La Accin de Amparo es un medio de control constitucional la cual protege el texto de la carta poltica de todo acto que lo lesione. Esto es, cuando en una accin de Amparo un sujeto con legtimo inters impugna actos que amenazan o lesionan alguno de sus derechos constitucionales, el propsito inmediato de hacer que cese la amenaza o de evitar la violacin ilegtima de derechos constitucionales est supeditado a un propsito ms amplio que es el de tutelar la propia constitucin que es de donde emana el derecho o inters protegido por la accin de garanta El amparo es un captulo de la jurisdiccin constitucional vale decir, que cuando el Juez entra a conocer un amparo, deja de ser Juez de Instancia y se convierte en Juez Contralor de unos hechos que violentan el goce y disfrute de los derechos y garantas ciudadanas. 8.3 MECANISMO DE PROTECCIN. La Accin de Amparo es un mecanismo de proteccin al ciudadano contra la arbitrariedad incurrida por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, que resultan lesivos a la norma constitucional, bien sea por amenaza o violacin, constituyendo por ende un proceso extraordinario de efectiva tutela cuando es evidente la afectacin aludida; cuya finalidad es reponer las cosas al estado anterior al acto cuestionado. 8.4 CARCTER RESIDUAL. Tambin llamado accin residual. nicamente se recurre a esta va de manera residual, esto es cuando no existe otro camino procesal para acceder a la pretensin jurdica y siempre que se trate de lograr la reposicin de algn derecho constitucional transgredido o amenazado, pues la Accin de Amparo no es declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos. 8.5 NO EXISTE TERMINO PROBATORIO. Por ello el derecho invocado por el demandante debe estar expresamente reconocido en la Constitucin de manera inequvoca y expresa, ya que el fin del Amparo es proteger los derechos constitucionales, explcitos e implcitos. El proceso de accin de Amparo no tiene, por tanto, etapa probatoria. IX.- FINALIDAD.

9.1 REPONER LAS COSAS AL ESTADO ANTERIOR. Como seala el Art. 1 de la Ley N 28237, los procesos constitucionales tienen por finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo. Si luego de presentada la demanda cesa la agresin o amenaza por decisin voluntaria del agresor, o si ella deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al agravio producido, declarar fundada la demanda precisando los alcances de su decisin, disponiendo que el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la interposicin de la demanda, y que si procediere de modo contrario se le aplicarn las medidas coercitivas previstas en el artculo 22 del presente Cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda. Estas acciones proceden incluso si la violacin o amenaza se basa en una norma que sea incompatible con la Constitucin, en cuyo caso, "la inaplicacin de la norma se apreciar en el mismo procedimiento" 9.2 PRODUCE COSA JUZGADA FORMAL. Los efectos de la sentencia de Amparo no producen sino cosa juzgada formal; quiere decir que, resuelto el problema por la sentencia firme de Amparo, no se puede discutir en ese mismo proceso, ni el juez que dict la sentencia que ha adquirido firmeza, porque fue confirmada por la instancia Superior aunque no fue apelada, ya que tal firmeza puede venir por la va de la consulta, ese juez que dict esa sentencia que adquiri firmeza no puede revisar su decisin, porque para el es obligatoria y tambin para las partes que intervinieron en ese proceso; pero ciertamente que los efectos formales obligatorios de esa decisin no impiden a las partes ejercer otras acciones o recursos que legalmente le corresponde. 9.3 LA SENTENCIA ES RESTITUTIVA DE DERECHOS. La sentencia en la accin de Amparo no resuelve la litis, sino restablece una situacin pero sin llegar a resolver el problema de fondo de constitucionalidad o de legalidad o de violacin de un derecho privado. 9.4 EFECTO O CARACTER RETROACTIVO. Pero lo ms importante reside en su efectividad, ya que esta se retrotrae a la fecha en que se produce la afectacin de los derechos. Slo generan efectos para el demandante o demandantes, reponiendo el derecho lesionado al estado anterior en que se encontraba. X.- AMPARO CONTRA AMPARO 10.1 PROCEDENCIA El Tribunal Constitucional ha sealado que "la interposicin de una demanda de amparo para cuestionar lo resuelto en otro proceso constitucional de amparo no deja de ser una modalidad del amparo contra resoluciones judiciales, con la peculiaridad de que slo busca proteger derechos constitucionales relacionados con el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva, teniendo como premisa la posibilidad de que se pueda, tambin, en sede judicial y en la tramitacin de una accin de garanta (en este caso el amparo) vulnerar tales derechos". Con fecha 19 de abril de 2007 se ha emitido la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 4853-2004-PA/TC (la STC), referida a la procedencia de los procesos de amparo contra amparo, a la luz del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), diferenciando la regulacin que estableca la Ley N 23506, Ley de Habeas Corpus y

Amparo. Esta STC establece como PRECEDENTE VINCULANTE los supuestos para la procedencia del amparo contra amparo, diferencindolo del recurso de agravio, por lo que resulta adecuado un breve anlisis al respecto. 10.2 EL AMPARO CONTRA AMPARO EN LA LEGISLACION ANTERIOR La normatividad procesal constitucional derogada estableca cinco requisitos para que procediese el segundo amparo, enumerados incluso en la sentencia pronunciada en el Expediente N 200-2002-AA/TC, a saber: (i) La violacin al debido proceso deba resultar manifiesta y acreditada de modo fehaciente por el actor. (ii) Agotamiento de todos los recursos al interior del proceso que se cuestiona, habiendo resultado insuficientes para obtener el propsito corrector. (iii) Lo solicitado no tiene relacin con la decisin de fondo, puesto que el segundo amparo estaba destinado al estricto cuestionamiento de aspectos formales. (iv) El nuevo proceso no intentaba revertir una sentencia definitiva estimatoria, para no vulnerar la inmutabilidad de la cosa juzgada. (v) Deba estar dirigido a resoluciones emitidas por el Poder Judicial y no del Tribunal Constitucional. 10.3 TRATAMIENTO ACTUAL DEL AMPARO CONTRA AMPARO: EL MARCO NORMATIVO Y LA POSICION DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Si bien el artculo 5 numeral 6) del CPCo seala que no procede el amparo contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular, la interpretacin literal no debe concluir que dicha figura procesal es improcedente puesto que en el plano constitucional califica como PROCEDIMIENTO REGULAR aqul que respeta adecuadamente el debido proceso y la tutela procesal efectiva, conforme el artculo 4 del CPCo y la sentencia del Tribunal Constitucional en el Expediente N 3846-2004-PA/TC. Es decir, puede haber resoluciones que no sean el resultado de un procedimiento regular y que permitan el inicio, contra ellas, del segundo amparo.Bajo esta nueva ptica, el Tribunal seala en el Considerando 4 de la STC, que se considera imperioso evaluar si las mismas reglas deben ser convalidadas en el marco de la nueva legislacin sobre los procesos constitucionales; o si, por el contrario, resulta oportuno realizar un redimensionamiento del amparo contra amparo o, eventualmente, limitar sus posibilidades a los extremos en que sea absolutamente necesario para restablecer el ejercicio de los derechos fundamentales que hayan sido arbitrariamente violados en el trmite del proceso judicial. A travs de la STC el Tribunal Constitucional considera, en va de precedente vinculante, que procede interponer el proceso constitucional si una sentencia de amparo emitida por el Poder Judicial genera los siguientes supuestos: (i) Afectacin del contenido constitucionalmente protegido de un derecho fundamental. As sea fundado el primer amparo, importar la vulneracin al ncleo duro del derecho fundamental invocado en el primer proceso. Dice al respecto el Tribunal Constitucional que la afectacin debe ser de tal intensidad que desnaturalice la propia decisin estimatoria, volvindola inconstitucional y por tanto, carente de la condicin de cosa juzgada en la que formalmente se pueda amparar (Considerando 11 de la STC). (ii) Vulneracin de la doctrina constitucional prevista en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, conformada por a) las interpretaciones que ha efectuado de la Constitucin, en el marco de su actuacin a travs de los procesos constitucionales normativos y de libertad; b) las interpretaciones constitucionales que ha efectuado respecto de la ley,

realizadas en el marco de su labor de control de la constitucionalidad; c) las proscripciones interpretativas, conformada por las anulaciones de determinado sentido interpretativo de la ley. En estos ltimos casos el Tribunal orienta la forma en que no puede interpretarse, es decir, orienta en negativo al juez nacional. (iii) Afectacin del derecho de terceros que no han intervenido en el primer amparo o del recurrente que no ha podido interponer el respectivo recurso de agravio. Para este tercer supuesto el juez constitucional debe evaluar los supuestos previstos en cada caso a fin de no validar la negligencia que haya podido generarse por parte del supuesto afectado, de ah que si bien la cosa juzgada entra en estado de relativizacin porque cabe iniciar un segundo amparo, en realidad no podr legalizarse errores voluntarios del que alega indefensin. 10.4 CONCLUSIONES 1. La Constitucin Poltica, el Cdigo Procesal Constitucional y el precedente vinculante previsto en la sentencia del Expediente N 4853-2004-PA/TC, permiten interponer un amparo contra amparo, an sobre aspectos de fondo, inclusive sobre sentencias estimatorias que son favorables al demandante. 2. Debe diferenciarse los supuestos de DOCTRINA CONSTITUCIONAL, regulada en el Artculo VI del Ttulo Preliminar del CPCo y de PRECEDENTE VINCULANTE, previsto en el Artculo VII del Ttulo Preliminar de la norma antes mencionada. Para estos ltimos casos proceder interponer el recurso de agravio y no el amparo contra amparo, aplicable en presencia exclusiva de la primera. 3. El amparo contra amparo se interpone por nica vez, para evitar que se generen amparos de manera indefinida, con vulneracin del principio de cosa juzgada. Por otro lado, es factible nicamente contra las decisiones del Poder Judicial y no del Tribunal Constitucional. Sobre lo ltimo debemos considerar que segn el Artculo 24 del CPCo, con la sentencia del Tribunal se habr efectuado el pronunciamiento sobre el fondo y el consiguiente agotamiento de la jurisdiccin nacional, con lo que el afectado estar legitimado para acudir a los organismos supranacionales si as lo considera pertinente. XI.- AMPARO CONTRA NORMAS LEGALES 11.1. Aspectos generales La Constitucin de 1993 seala en su artculo 200 inciso 2, que no procede el amparo contra normas legales. Sin embargo, el Tribunal Constitucional ha sealado en su jurisprudencia que esta restriccin no puede ser entendida en forma absoluta y admite excepciones. En este sentido, procede iniciar un proceso de amparo contra normas legales autoaplicativas. A consideracin del Tribunal, "s procede el amparo directo contra normas y, desde luego, contra las de fuerza de ley, cuando el acto lesivo es causado por normas autoaplicativas, esto es, aquellas cuya eficacia no se encuentra sujeta a la realizacin de actos posteriores de aplicacin, sino que la adquieren al tiempo de entrar en vigencia. En tales casos, y siempre que stas normas afecten directamente derechos constitucionales, el amparo procede". Al respecto se puede revisar la sentencia del expediente 830-2000-AA/TC, del 10 de enero de 2001 y publicada el 11 de agosto de 2001. 11.2. Casos de amparos contra normas legales

11.3 Sentencia del expediente 2670-2002-AA/TC (caso Cooperativa Santo Domingo y otras), del 30 de enero de 2004 y publicada el 4 de marzo del 2004 En este caso se present una demanda de amparo con la finalidad que se declare inaplicable para los demandantes la Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de Ley 27626, por afectar la libertad de contratar. Al analizar la procedencia de la demanda el Tribunal seal que en la medida en que la disposicin cuestionada establece un plazo determinado para que las cooperativas demandantes "procedan a adecuarse a los alcances de dicha normatividad, generando, en caso de incumplimiento, especficos efectos jurdicos, as como sanciones, queda claro que, por sus alcances, se trata de una norma de naturaleza autoaplicativa que, como tal, no requiere de actos concretos de aplicacin, ya que desde su sola entrada en vigencia genera una serie de obligaciones a sus destinatarios. Por consiguiente (...) no opera la prohibicin de interponer demandas de amparo contra leyes". 11.4. Sentencia del Expediente 1866-2002-AA/TC, del 8 de enero del 2003 y publicada el 22 de agosto del 2003 En este caso se present una demanda de amparo contra una ordenanza municipal y dos acuerdos municipales. Respecto a la ordenanza municipal, el Tribunal seal que si bien no procede el amparo contra normas legales, s procede respecto a los actos de aplicacin de la norma impugnada, por lo que en el presente caso evalu si los actos basados en la ordenanza municipal afectaron derechos fundamentales. 11.5 Sentencia del expediente 943-2000-AA/TC, del 18 de octubre de 2001 y publicada el 26 de diciembre de 2001 En este caso se present una demanda de amparo contra una ordenanza municipal y dos decretos de alcalda. De acuerdo al Tribunal, si bien las normas cuestionadas son de carcter general, de su texto se desprende que afectaban el funcionamiento de las empresas de transporte interprovincial, por lo que consider que se trataba de normas autoaplicativas y, por tanto, susceptibles de impugnacin a travs del amparo. 11.6 Sentencia del expediente 504-2000-AA/TC, del 23 de enero de 2001 y publicada el 4 de julio de 2001 En este caso se present una demanda de amparo a fin de que se declare inaplicable una ordenanza municipal mediante la cual se declar en reorganizacin administrativa y reestructuracin orgnica a una municipalidad, establecindose que el personal que no accediera a las plazas disponibles sera declarado excedente. De acuerdo al Tribunal, si bien de conformidad con la Constitucin la accin de amparo no procede contra normas legales, "en ejercicio de la facultad del control difuso, s procede el control de inaplicabilidad, va accin de amparo, cuando se trata de normas autoaplicativas que afecten derechos fundamentales". 11.7 Sentencias relacionadas con los decretos leyes mediante los cuales fueron destituidos magistrados en 1992 Luego del Golpe de Estado del 5 de abril de 1992, una de las medidas adoptadas por el autodenominado Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional fue la destitucin de jueces y fiscales a travs de decretos leyes. Asimismo se expidieron normas que

establecieron la improcedencia de los procesos de amparo dirigidos a "impugnar directa o indirectamente los efectos de (su) aplicacin". Contra estas normas se presentaron demandas de amparo, las cuales han sido declaradas fundadas por el Tribunal Constitucional. A modo de ejemplo se pueden revisar las siguientes sentencias: a) Sentencia del expediente 830-2000-AA/TC (caso Rita Meza Walde), del 10 de enero de 2001 y publicada el 11 de agosto de 2001: b) Sentencia del expediente 1100-2000-AA/TC (caso Aurelio Pun Amat), del 30 de noviembre del 2000 y publicada el 14 de mayo de 2001: Texto de la sentencia: 11.8 Sentencia del expediente 57-98-AA/TC (caso Editora Sport), del 19 de noviembre de 1997 y publicada el 4 de julio del 2000. El Tribunal Constitucional declar fundada la demanda de amparo interpuesta por Editora Sport S.A. y, en consecuencia, inaplicable para su caso la Ordenanza Municipal que prohiba que en los quioscos y puestos de venta de peridicos y revistas del Distrito de Lince se exhibieran publicaciones que contengan en primera plana "imgenes de personas desnudas o semidesnudas; imgenes de parejas homosexuales y/o heterosexuales en actos carnales; imgenes de cadveres, de cuerpos mutilados, quemados y de otros sucesos de ndole similar que reflejen el carcter repulsivo y/o macabro de la muerte violenta". Segn el Tribunal, "la Municipalidad Distrital de Lince no ha debido regular, mediante Ordenanza, aspectos concernientes a las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral, escrita o la imagen, pues tal atribucin slo puede quedar librada al mbito exclusivo y excluyente de la ley". 11.9 Sentencia del Expediente 1152-97-AA/TC (caso Elva Martnez Miraval), del 1 de julio de 1998 y publicada el 25 de septiembre de 1998 En este caso se present una demanda solicitando la inaplicacin de un decreto de urgencia, que regulaba la situacin jurdica del personal asimilado a la Polica Nacional de Per. Antes de pronunciarse sobre el fondo del asunto el Tribunal analiz si la pretensin de la demandante estaba destinada a cuestionar, en abstracto, la validez constitucional del decreto de urgencia, o a cuestionar los efectos que se habran producido con su aplicacin. En este sentido precis algunos criterios a considerar para realizar este anlisis y concluy que la norma en cuestin era de eficacia diferida.