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PATRIMNIO IMATERIAL: FORTALECENDO O SISTEMA NACIONAL

AULA 5: CONVENO 2003 DA UNESCO PROFESSOR: LUCAS DOS SANTOS ROQUE

A CONVENO DE 2003 DA UNESCO

1. INTRODUO
Esta disciplina tem como objetivo apresentar os principais aspectos referentes Conveno de 2003 da UNESCO, em funo de sua importncia em nvel global e nacional. Esta Conveno, que completa 10 anos em 2013, consolidou uma srie de discusses travadas ao longo dos ltimos 60 anos com o objetivo de salvaguardar a diversidade cultural, num perodo em que se assistiu a um crescente processo de globalizao e homogeneizao cultural. Sua aprovao significou um marco para as polticas internacionais de promoo cultural, na medida em que reconheceu, em primeiro lugar, a importncia da noo de diversidade cultural, e, em segundo, a necessidade de prestar apoio a este tipo de manifestaes e expresses culturais que at ento no tinham um marco jurdico e programtico dessa envergadura. interessante notar que este arcabouo jurdico internacional foi responsvel, tambm, por certa universalizao do conceito de patrimnio cultural, ainda que os Estados Partes tenham a liberdade de construir seus prprios conceitos a partir de sua realidade local. Este processo de universalizao dos conceitos foi carregado de tenses e discusses, na medida em que estabelecer conceitos implica necessariamente na adoo de uma perspectiva simblica a partir da qual se ir construir o processo de conhecimento. Outra caracterstica das Convenes da UNESCO, alm da universalizao de conceitos, que elas respondem a demandas apresentadas pelo contexto mundial especfico em que so elaboradas. Nessa medida, refletem o status em que as discusses encontravam-se quando da sua aprovao. Assim, analisar o processo de elaborao e aprovao da Conveno de 2003 permite compreender os avanos referentes noo de patrimnio e o papel desempenhado por diferentes protagonistas governamentais e no governamentais. Noes como bem cultural, patrimnio da humanidade, desenvolvimento cultural ou dimenso cultural do desenvolvimento so alguns dos conceitos estabelecidos nas Convenes da Unesco desde a dcada de 1940. Alm disso, a Conveno de 2003 tem desempenhado o papel de norteador da implantao de instrumentos de gesto do patrimnio imaterial em nvel global e permitido que os seus diversos Estados Partes tenham a possibilidade de troca de experincias e fortalecimento conjunto. Vejam um texto de Elder Patrick Maia Alves sobre o papel da UNESCO no processo de universalizao de conceitos, o qual indiquei como texto de suporte para a disciplina. Um outro aspecto que nos interessa nesta disciplina o fato de que a ratificao da Conveno de 2003 implica no estabelecimento de obrigaes que orientam determinadas aes dos Estados Partes e na concesso de benefcios que funcionam como elementos de Salvaguarda das manifestaes culturais, conforme trataremos mais adiante.

2. COMPREENDENDO O PAPEL DA UNESCO A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), fundada em 16 de novembro de 1945, o organismo especializado das Naes Unidas que se ocupa de temas relacionados com a educao, as cincias sociais ou naturais, a cultura e a comunicao, visando promover a cooperao internacional nestas esferas. Assim, a misso da UNESCO, que o nico organismo especializado das Naes Unidas com um mandato expresso no mbito da cultura, contribuir para a construo da paz, a erradicao da pobreza, o desenvolvimento sustentvel e o dilogo intercultural atravs da educao, cincias, cultura, comunicao e informao. A Organizao concentra-se, em particular, em duas prioridades globais, a saber: frica e igualdade de gnero. Alm destes, pode-se elencar outros grandes objetivos: Alcanar uma educao de qualidade para a aprendizagem ao longo da vida toda; Mobilizao dos conhecimentos da cincia e da poltica para o desenvolvimento sustentvel; Enfrentar novos desafios sociais e ticos; Promover a diversidade cultural, o dilogo intercultural e uma cultura de paz; Construo de sociedades do conhecimento inclusivas por meio da informao e comunicao.

Todas as estratgias e atividades da UNESCO tm como base as metas e os objetivos concretos da comunidade internacional, que se refletem nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Tal como j dito, a UNESCO desenvolveu uma srie de instrumentos jurdicos para ajudar os Estados a oferecer uma melhor proteo cultura em todas suas formas. Estes instrumentos so apresentados como declaraes, recomendaes ou convenes. Declarao: um compromisso puramente moral ou poltico, que compromete os Estados em virtude do principio de boa-f. Recomendao: Trata-se de um texto da Organizao dirigido a um ou vrios Estados, convidando-os a adotar um comportamento determinado ou agir de determinada maneira em um mbito cultural especfico. Conveno: Designa todo acordo concludo entre dois ou mais Estados. Supe-se vontade comum das partes, portanto, a Conveno gera compromissos jurdicos obrigatrios.

Atualmente, a UNESCO conta, no campo da cultura, com um arcabouo normativo integrado por 7 Convenes: Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005); Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003); Proteo do Patrimnio Cultural Subaqutico (2001); Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural (1972); Proibir e Impedir a Importao, a Exportao e a Transferncia de Propriedade Ilcitas de Bens Culturais (1970); Proteo do Patrimnio Cultural em Caso de Conflito Armado (1954); 3

Conveno Universal sobre Direitos Autorais (1952, 1971).

Destas, chamo a ateno para trs delas, as quais contribuem para promoo da diversidade cultural e, apresentam-se, em alguns aspectos, de forma complementar, quais sejam: as convenes de Proteo ao Patrimnio Mundial Cultural e Natural (1972), de Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005), e a para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003). Se vocs consultarem o material de suporte ao desenvolvimento desta disciplina podero encontrar a Conveno de 2003 e suas Diretrizes Operacionais (infelizmente em espanhol, uma vez que no temos sua traduo para o Portugus, a qual est em andamento), a Conveno de 1972 e de 2005 (texto desta ltima em espanhol). A Conveno de 1972 visa a preservao dos stios (propriedades) culturais e naturais de valor universal relevante. A maior parte dos Estados Partes da UNESCO (187 dos 193) ratificou esta Conveno. a mais conhecida das Convenes da UNESCO, particularmente por conta da Lista do Patrimnio da Humanidade. Ainda que nessa poca houvessem discusses relacionadas com a diversidade cultural, o folclore e questes de propriedade intelectual coletiva, estas no foram includas nesta Conveno. Dessa maneira, sua elaborao acabou por consolidar a ideia de patrimnio cultural como patrimnio material, na medida em que centrou nos monumentos, conjuntos de edifcios e stios. Em relao Conveno do Patrimnio Imaterial, podemos assinalar algumas diferenas bsicas: 1. A Conveno de 1972 trabalha com a perspectiva de preservao de um patrimnio tal como no passado, enquanto a de 2003 trata da salvaguarda de um patrimnio vivo e em constante modificao. 2. Na Conveno de 1972 o valor do Patrimnio definido a partir de uma anlise feita por especialistas, os quais utilizam critrios de autenticidade e integridade em suas anlises (embora em vrios pases as abordagens de gesto da preservao do patrimnio material tenham comeado a levar em conta os valores e interesses das comunidades associadas). Na de 2003, o valor de uma manifestao conferido pela comunidade, de maneira que no cabe falar a partir da noo de autenticidade. Alm disso, essa noo de autenticidade no encorajada tendo em vista que poderia levar ao congelamento das manifestaes, enquanto sua natureza essencialmente dinmica, mutvel. 3. O principal critrio para a incluso na Lista de Patrimnio da Humanidade o valor universal relevante do bem, enquanto a inscrio nas Listas do Patrimnio Imaterial se justifica pelo valor do Patrimnio Cultural Imaterial (PCI) para as comunidades, grupos e indivduos que praticam e transmitem esse patrimnio, conforme definido por eles. A Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005) visa promoo da diversidade cultural ao fortalecer a cadeia das iniciativas criativas, da produo distribuio/disseminao, acesso e usufruto da expresso cultural. At Agosto de 2011, 117 pases se tornaram Estados Partes nessa Conveno. A Conveno sobre a Diversidade das Expresses Culturais d nfase s expresses culturais contemporneas e individuais, as quais podem incluir msica, filme, artesanato, pintura, drama e outras. Na maior parte dos casos, essas expresses culturais representam novas criaes elas no so necessariamente transmitidas de gerao a gerao (como o patrimnio imaterial ) e nem esto necessria e constantemente sendo modificadas. A Conveno de 2005 pretende promover as produes culturais e as indstrias e regular a disseminao de bens e servios culturais. Tambm busca promover o desenvolvimento ao fortalecer a cadeia de iniciativas criativas, da produo distribuio/disseminao, o acesso e o usufruto das 4

expresses culturais. A Conveno do Patrimnio Imaterial foca num objetivo bem diferente: encorajar a prtica sustentvel e a transmisso do PCI pelas comunidades e dentro delas. Ou seja, a Conveno de 2003 tem um enfoque coletivo e nas habilidades e conhecimentos que contribuem para a sustentao desses grupos. A possibilidade de gerao de renda, pode em determinadas situaes gerar confuses sobre se determinadas manifestaes devem ser vistas como patrimnio imaterial ou como produo cultural no mbito da Conveno de 2005. A Conveno de 2003 no faz distino entre os elementos do PCI que geram renda e aqueles que no. (veja o Artigo 2.1). Elementos geradores de renda no so desconsiderados sob esta Conveno ao contrrio de elementos que no so, por exemplo, compatveis com os direitos humanos ou com o desenvolvimento sustentvel. Grande parte do PCI no continuaria a ser vivel se no houvesse remunerao direta ou indireta pelo tempo e outros investimentos associados a sua prtica e transmisso. Cada vez mais, e de formas diferentes, as pessoas desejam beneficiar-se financeiramente do conhecimento e habilidades associadas ao PCI atravs do acesso a novos mercados, por exemplo, geralmente fora da comunidade. A promoo do PCI ou a conscientizao a respeito do mesmo podem gerar novos benefcios financeiros ou de outra natureza para as comunidades envolvidas. As Diretrizes Operacionais da Conveno reconhecem isso e sublinham a importncia dos benefcios para as comunidades envolvidas como um subproduto da implementao da Conveno (DO 81), e especificamente de quaisquer atividades de conscientizao sob ela (DO 101(d)). Ao garantir que as comunidades se beneficiem economicamente ou de outras formas da salvaguarda e de outras atividades pode-se motiv-las a continuarem a praticar seu PCI. Por outro lado, as DOs tambm recomendam formas de mitigar os efeitos indesejveis da comercializao, que poderia levar a perda do sentido da manifestao, estandardizando suas prticas.

3. BENEFCIOS DA IMPLEMENTAO DA CONVENO


No plano nacional, a implementao da Conveno pode beneficiar os Estados Partes, as comunidades envolvidas (e seu PCI), organizaes relevantes bem como o pblico em geral. Entre os benefcios esto includos: Aperfeioamento da promulgao e transmisso do PCI; Melhoria do bem-estar das comunidades; Maior respeito e compreenso entre as comunidades; Aperfeioamento da diversidade cultural, tanto no plano nacional como no internacional; e Progresso no desenvolvimento sustentvel das comunidades envolvidas e no seu ambiente social e natural.

No plano internacional, os Estados Partes e outros atores tambm podem se beneficiar da cooperao e assistncia internacional das seguintes formas:

Associao a uma rede mundial ativa no domnio do patrimnio para compartilhar conhecimento especializado e informaes sobre o PCI internacionalmente; Promover e compartilhar boas prticas de salvaguarda atravs do Registro das Melhores Prticas de Salvaguarda; Ter acesso a assistncia internacional a partir do Fundo do PCI; Indicar elementos para as Listas e em sendo aceitas v-las inscritas e compartilhar informaes sobre elas mundialmente; Estabelecer ou consolidar boas relaes de trabalho sobre questes de patrimnio com outros Estados Partes e organizaes em outros Estados atravs de cooperao nos planos regional e internacional, i.e., atravs do inventrio e salvaguarda conjunta de elementos do PCI compartilhados de forma transnacional e/ou pela indicao desse patrimnio para as Listas da Conveno; e Participar nos rgos da Conveno.

4. INTRODUO CONVENO
4.1 OBJETIVOS O Artigo 1 da Conveno apresenta seus objetivos: a) Salvaguardar o patrimnio cultural imaterial; b) Garantir o respeito pelo patrimnio cultural imaterial das comunidades, grupos e indivduos envolvidos; c) Promover a conscientizao nos planos local, nacional e internacional a respeito da importncia do patrimnio cultural imaterial e da necessidade de garantir o reconhecimento recproco do mesmo; d) Providenciar cooperao e assistncia internacional. Para alcanar esses objetivos, duas Listas e um Registro de Melhores Prticas de Salvaguarda foram estabelecidos sob a Conveno. Os Estados Partes podero indicar elementos para inscrio nas Listas, assim como indicar, para inscrio no Registro, prticas de salvaguarda e outras experincias na implementao da Conveno.

4.2 ORGOS DA CONVENO As Convenes da UNESCO so acordos intergovernamentais (entre Estados) que so administrados por rgos constitudos por representantes oficiais dos Estados que as tenham ratificado. A Conveno do PCI tem dois rgos dessa natureza, a Assembleia Geral e o Comit Intergovernamental. A Assembleia Geral, estabelecida no Artigo 4 da Conveno, o organismo soberano da Conveno do Patrimnio Imaterial. No est subordinada a qualquer outro

organismo ou organizao. Todos os Estados Partes na Conveno so membros da Assembleia Geral, a qual se rene de dois em dois anos. O Comit Intergovernamental composto de representantes de vinte e quarto Estados Partes na Conveno (Artigos 5-8). Eles so eleitos pela Assembleia Geral por 2 anos. O Comit tem como mandato supervisionar a implementao da Conveno, incluindo a inscrio do PCI nas Listas da Conveno e a incluso das melhores prticas de salvaguarda no Registro. O Comit Intergovernamental tambm prepara as Diretrizes Operacionais para discusso e aprovao final pela Assembleia Geral e, dentre outras tarefas, administra o Fundo do PCI (veja Artigo 7). O Comit Intergovernamental se rene em sesso ordinria uma vez por ano e reporta suas atividades Assembleia Geral. 4.3 DIRETRIZES OPERACIONAIS A Conveno um instrumento flexvel, pois seu texto apresenta poucas obrigaes, poucas definies e definies abertas e no exaustivas. Isto se d em funo de sua natureza jurdica e de sua forma de constituio a aprovao, a qual oferece dificuldades para alteraes textuais. Assim, as Diretrizes Operacionais (DOs) desempenham o papel de diretivas que fornecem regulamentos ao Comit e aos Estados Partes e que servem para auxiliar os Estados Partes na implementao da Conveno nos planos nacional e internacional. Elas incluem critrios, regulamentos e procedimentos utilizados na indicao de elementos para as Listas e de boas prticas para o Registro, bem como para solicitar assistncia ao Fundo. As DOs tambm recomendam formas atravs das quais os Estados Partes podem organizar a salvaguarda do PCI presente em seus territrios em termos gerais, dessa forma elaborando os Artigos 11-15 da Conveno, e como eles podem empreender ou promover a conscientizao em torno do PCI, outro objetivo importante da Conveno. O Captulo 1 (DOs 1 66) inclui a implementao da Conveno no plano internacional, contendo regulamentos e procedimentos para apresentar, examinar e avaliar candidaturas para as Listas e para o Registro e solicitaes de assistncia internacional: O Fundo do PCI (Captulo II, DOs 66-78): As DOs 66 e 67 contm orientaes para a utilizao do Fundo e so complementares ao Artigo 20 (Propsitos da assistncia internacional) da Conveno. A participao de vrios atores (como as comunidades, grupos, indivduos, especialistas, centros, institutos e ONGs) na implementao da Conveno (Captulo III, DOs 77-99): essas Diretrizes fornecem recomendaes detalhadas sobre como implementar os Artigos 11-15 da Conveno. Conscientizao em torno do PCI e a utilizao do emblema da Conveno (Captulo VI, DOs 100-150): as DOs nesse Captulo tambm incluem o desenvolvimento de cdigos de tica, direitos de propriedade intelectual das comunidades sobre seu PCI e os riscos da comercializao exagerada e da descontextualizao do PCI. Encaminhamento de relatrios ao Comit (Captulo V, DOs 151-169): orientaes acerca do Artigo 29 da Conveno, o qual indica que os Estados Partes devem apresentar ao Comit relatrios sobre medidas tomadas para a implementao da Conveno.

4.4 O Fundo do PCI e a Cooperao e Assistncia Internacional A cooperao e a assistncia internacional so importantes objetivos da Conveno. A cooperao internacional particularmente recomendada quando se trata de PCI compartilhado internacionalmente e da troca de experincias e melhores prticas de salvaguarda (Artigo 19; DOs 13-15 e 86-88). Assistncia internacional assistncia financeira concedida pelo Comit, utilizando o Fundo do PCI (por extenso: Fundo para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial) estabelecido pelo Artigo 25 da Conveno. Em princpio, todos os Estados Partes contribuem para o Fundo uma proporo de sua contribuio UNESCO (atualmente essa proporo de 1 por cento), de acordo com o Artigo 26. O Fundo do PCI financia, essencialmente, cooperao e assistncia internacional conforme descrito no Captulo V da Conveno. As finalidades para as quais essa assistncia pode ser concedida esto enumeradas no Artigo 20 da Conveno e resumidas abaixo: Salvaguarda do patrimnio inscrito na Lista de Salvaguarda Urgente; Preparao de inventrios; Apoio a outras atividades de salvaguarda; e Outros fins que o Comit considere importantes (tais como capacitao e conscientizao, veja DO 67).

As diretrizes para a utilizao do Fundo so dadas nas DOs 66 e 67. 4.5 Listas O Artigo 16 estabelece a Lista Representativa do Patrimnio Cultural Imaterial da Humanidade. O objetivo dessa lista ilustrar a diversidade do PCI da humanidade atravs de todos os seus domnios e atravs de todas as comunidades e grupos. O Artigo 17 da Conveno estabelece a Lista do Patrimnio Cultural Imaterial que Requer Medidas Urgentes de Salvaguarda, a qual visa salvaguarda dos elementos do PCI cuja viabilidade esteja ameaada. Entretanto, nos primeiros anos de sua implementao, houve uma leitura por parte dos Estados Partes no sentido de encarar a Lista de Salvaguarda Urgente, como algum tipo de punio ou de maneira negativa. Este tipo de interpretao fez com que houvesse uma grande demanda pela incluso de manifestaes na Lista Representativa, vista como um prmio, e nenhuma pela de Salvaguarda Urgente. Este tipo de interpretao consistiu num equvoco, uma vez que esta ltima serve unicamente como um processo de estabelecimento de prioridades quando da destinao de recursos do Fundo do PCI. Ou seja, aqueles bens inscritos na Lista de Salvaguarda Urgente tem prioridade no recebimento de recursos em detrimento daqueles que esto na Lista Representativa. Alm disso, os bens a inscritos podem ser retirados e enviados para a Lista Representativa assim que o Estado Parte avalie como pertinente para tal quando as medidas de salvaguarda tenham surtido efeito e a manifestao no esteja mais sob ameaa. O Brasil possui 3 elementos inscritos na Lista Representativa, sendo: em 2008, o Samba de Roda do Recncavo Baiano e a arte Kusiwa pintura corporal e arte grfica Wajpi e em 2012, o Frevo. Alm destas, h um elemento inscrito na Lista de Salvaguarda Urgente, o qual foi inscrito em 2011, a saber: Ritual Yaokwa do povo indgena Enawene Nawe. 8

5. CONCEITOS ESTABELECIDOS PELA CONVENO


5.1 Patrimnio Cultural Imaterial A Conveno apresenta apenas algumas definies, a maior parte delas no Artigo 2, no qual patrimnio cultural imaterial e salvaguarda so definidos. Como esses so dois conceitos-chave da Conveno, retomo aqui essa discusso, ainda que ela tenha sido tratada na disciplina 2 deste curso. O Artigo 2.1 da Conveno apresenta a seguinte definio abrangente e inclusiva do PCI: O patrimnio cultural imaterial significa as prticas, representaes, expresses, conhecimento, habilidades assim como os instrumentos, objetos, artefatos e espaos culturais a eles associados que as comunidades, grupos e, em alguns casos, indivduos, reconhecem como parte de seu patrimnio cultural. Esse patrimnio cultural imaterial, transmitido de gerao a gerao, constantemente recriado pelas comunidades e grupos em resposta a seu ambiente, sua interao com a natureza e sua histria, e lhes d um senso de identidade e continuidade, dessa forma promovendo respeito pela diversidade cultural e pela criatividade humana. Para fins da Conveno, ser unicamente levado em considerao o patrimnio cultural imaterial que seja compatvel com os instrumentos de direitos humanos existentes, bem como com os requerimentos de respeito mtuo entre comunidades, grupos e indivduos e com o desenvolvimento sustentvel.

Alguns aspectos so particularmente importantes nessa definio dada pela Conveno de 2003. A primeira delas est relacionada com o carter de expresses vivas. Vivas porque fazem parte do cotidiano das comunidades, as quais consideram estas manifestaes partes importantes de seu sentimento de identidade e continuidade. E vivas, ainda, porque esto sujeitas a mudanas constantes, em funo dos novos significados conferidos por seus detentores, no caminho da construo de sua realidade. Uma segunda abordagem importante em relao definio de Patrimnio Cultural Imaterial, de acordo com a Conveno, que no h hierarquia alguma entre manifestaes. Todas as expresses so valorizadas por igual uma vez que desempenham o mesmo papel de conferir identidade a um determinado grupo. Por fim, considero importante chamar a ateno, neste tpico, para o fato de que as expresses reconhecidas do Patrimnio Imaterial devem ser compatveis com os instrumentos jurdicos internacionais existentes em matria de direitos humanos e com os imperativos de respeito mtuo entre comunidades, grupos e indivduos. Esta uma questo importante quando se trata de determinadas culturas que envolvem em suas prticas tradicionais formas de submisso e agresso a direitos humanos. Geralmente este tipo de prtica envolve mulheres, crianas e disputas com outros grupos e no podem ser consideradas como patrimnio cultural imaterial no mbito da Conveno. A Conveno prope cinco mbitos gerais onde se manifesta o patrimnio cultural Imaterial: 9

As tradies e expresses orais, tendo o idioma como veculo do patrimnio cultural Imaterial, as quais abarcam uma imensa variedade de formas faladas, como provrbios, adivinhanas, contos, canes infantis, lendas, mitos, cantos e poemas picos, sortilgios, pregarias, salmodias, canes, representaes dramticas, etc. As tradies e expresses orais servem para transmitir conhecimentos, valores culturais e sociais, e uma memria coletiva; As artes do espetculo, que vo desde a msica vocal ou instrumental, a dana e o teatro at a pantomima, a poesia cantada e outras formas de expresso. Abarcam numerosas expresses culturais que refletem a criatividade humana e que se encontram tambm, em certo grau, em outros muitos mbitos do patrimnio cultural Imaterial; Os usos sociais, rituais e eventos festivos, constituem costumes que estruturam a vida de comunidades e grupos, sendo compartilhados e estimados por muitos de seus membros. Sua importncia radica em que reafirmam a identidade dos que os praticam em quanto grupo ou sociedade e, sejam praticados em pblico como em privado, esto intimamente vinculados com acontecimentos significativos; Os conhecimentos e usos relacionados com a natureza e o universo, abarcam uma srie de saberes, tcnicas, competncias, prticas e representaes que as comunidades criaram em sua interao com o meio natural; e As tcnicas artesanais tradicionais. As expresses do artesanato tradicional so muito numerosas: ferramentas, prendas de vestir, jias, indumentrias e acessrios para festividades e artes do espetculo, recipientes e elementos empregados para o armazenamento, objetos usados para o transporte ou a proteo contra intemprie, artes decorativas e objetos rituais, instrumentos musicais e apetrechos domsticos, e brinquedos ldicos ou didticos.

Neste ponto, possvel fazer uma comparao entre os mbitos estabelecidos na Conveno da Unesco e a forma de registro de bens de natureza imaterial, tal como definida pelo IPHAN, o qual estabelece quatro Livros de Registros: Livro de Registro dos Saberes para a inscrio de conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades; Livro de Registro das Celebraes para rituais e festas que marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de outras prticas da vida social; Livro de Registro das Formas de Expresso para o registro das manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas; e Livro de Registro dos Lugares destinado inscrio de espaos como mercados, feiras, praas e santurios, onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas. (Patrimnio Cultural Imaterial: Para saber mais IPHAN) O caso do Brasil, que tem a data de promulgao de sua legislao de patrimnio imaterial anterior da Conveno, um bom exemplo de como os Estados Partes podem trabalhar com liberdade no sentido de instituir a gesto do PCI existente em seu territrio. Entretanto, deve-se se ressaltar que, para fins de incluso nas Listas da Unesco e de solicitao de assistncia internacional, os bens de natureza imaterial devem ser apresentados obedecendo de categorizao em um dos mbitos da Conveno.

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5.2 A Conveno e o Conceito de Salvaguarda O Artigo 2.3 da Conveno define salvaguardar como garantir a viabilidade do PCI, o que frequentemente parafraseado como garantir a prtica continuada e a transmisso do PCI ao mesmo tempo em que se mantm seu valor e funo para as pessoas envolvidas. As medidas para salvaguardar podem ter o objetivo de criar condies gerais favorveis nas quais o PCI presente num pas possa sobreviver e prosperar. As medidas de salvaguarda podem tambm focalizar elementos especficos do PCI ou grupos de elementos que enfrentem ameaas ou riscos para sua viabilidade continuada. Esta definio ampla nos permite compreender que as aes de salvaguarda do PCI so tantas quantos so os grupos e as manifestaes. Ou seja, no h uma receita pr estabelecida que garante o sucesso de um processo de salvaguarda. Ou seja, em alguns casos, garantir a salvaguarda pode ser garantir a disponibilidade de matria prima para a realizao de determinada atividade, em outros, pode ser cuidar da sade infantil - em uma comunidade em que h elevado ndice de mortalidade nos primeiros anos de vida e, em outros ainda, pode ser intermediar um processo de transmisso geracional em funo da perda de interesse dos mais jovens pelas prticas tradicionais. Entretanto, algumas linhas norteadoras dos processos de salvaguarda so claras, de acordo com a Conveno, e devem ser consideradas, a saber: Devem ser concebidas e aplicadas sempre com o consentimento e a participao da comunidade. Devem respeitar os usos consuetudinrios que regulam o acesso a determinados aspectos deste patrimnio, como por exemplo, as manifestaes relacionadas com o Patrimnio Cultural Imaterial que sejam sagradas, ou que so consideradas secretas.

A Conveno e suas Diretrizes Operacionais propem algumas medidas-chave de Salvaguarda, as quais devem ser desenvolvidas pelos Estados Partes no mbito de suas responsabilidades em funo da ratificao da Conveno, a saber: documentao, investigao, preservao, promoo, proteo, valorizao, transmisso essencialmente por meio da educao formal e no formal e revitalizao. A primeira delas promover a conscientizao para a importncia do PCI, ou seja, estimular as pessoas de maneira geral a compreenderem e valorizarem o patrimnio imaterial presente no territrio, por meio da realizao de campanhas educativas em diferentes nveis e compreendendo pblicos diferenciados, e faz-las refletir acerca dos riscos aos quais as manifestaes do PCI esto submetidas. Este processo de promoo e valorizao do PCI pode estimular as pessoas a salvaguardarem estes elementos em termos gerais, e tambm a empreenderem aes para a salvaguarda de elementos especficos do mesmo. A prpria realizao de Inventrios deve ser concebida como um instrumento de salvaguarda. Entretanto, para que a realizao de inventrios seja, de fato, um mecanismo de salvaguarda e no somente de documentao das manifestaes primordial garantir a aplicao s duas linhas norteadoras citadas: a participao das comunidades e o respeito aos usos consuetudinrios. A criao de um arcabouo jurdico e administrativo para apoiar na salvaguarda do PCI, o qual seja constitudo pela criao de um ou vrios organismos competentes para a 11

promoo da salvaguarda, pela promulgao de legislaes especficas para garantir as aes de identificao, registro, apoio e fomento, tambm prtica fundamental de salvaguarda. A Revitalizao e fortalecimento em carter de emergncia de prticas do PCI em risco. Todo o processo de salvaguarda deve se iniciar com uma avaliao dos fatores que ameaam a representao e/ou transmisso. A partir dessa anlise deve-se dimensionar os riscos a que est submetido o elemento do PCI, as medidas adequadas para garantir sua salvaguarda e a urgncia com que estas aes devem ser empreendidas, bem como os parceiros ou potenciais parceiros a serem envolvidos nesse processo. 5.3 Participao de acordo com a Conveno Tal como j mencionado, a participao comunitria na identificao do PCI, inventrio, administrao e salvaguarda um princpio central da Conveno do Patrimnio Imaterial. Para garantir a participao comunitria nas atividades relativas ao seu PCI e lhes dar assistncia na salvaguarda do mesmo, faz-se necessria uma discusso informada entre os membros da comunidade sobre os vrios interesses e perspectivas da comunidade envolvida e os de outros atores. Em seguida, pode haver discusses com esses outros atores, incluindo especialistas e agncias governamentais. Nesse processo, deve ser dada ateno especial s seguintes questes: como as comunidades envolvidas so identificadas; quem representa essas comunidades e com que mandato; como as comunidades podem ser informadas e envolvidas nas atividades relacionadas ao seu PCI; como as comunidades podem informar outros atores sobre essas atividades; como as comunidades podem ser assistidas na preparao de medidas de salvaguarda ou como essas medidas podem ser preparadas com o pleno envolvimento dessas comunidades; quem tem as capacidades e os mandatos para implementar as medidas de salvaguarda e como as tarefas devem ser distribudas entre os vrios membros da comunidade e entre os diferentes atores; quem monitora a implementao das medidas de salvaguarda; quem garante que as comunidades envolvidas e os outros atores continuem adequadamente informados do progresso das medidas de salvaguarda; como garantir que o processo de patrimonializao no tenha como efeito perverso a perda do sentido por parte da comunidade e a estandardizao das manifestaes.

6. IMPLEMENTANDO A CONVENO NO PLANO NACIONAL: QUEM PODE FAZER O QU?


De acordo com a Conveno, h varias partes interessadas (stakeholders) na gesto do PCI no plano nacional, por exemplo, os Estados, comunidades envolvidas e outros. Abordaremos aqui como a Conveno delineia os diferentes papis no tocante as diferentes responsabilidades no processo de salvaguarda dos bens de natureza imaterial e em relao procedimentos tcnicos e burocrticos com a Unesco. 12

6.1 Estados Ao ratificarem a Conveno, os Estados aceitam vrias obrigaes e concordam em realizar (ou fazer um esforo para realizar) vrias tarefas visando atingir as metas da Conveno. Os Estados Partes assumem a obrigao, por exemplo, de adotar as medidas necessrias para garantir a permanente promulgao, desenvolvimento e transmisso do PCI presente em seus territrios. Cabe tambm ao Estado, atravs de suas agncias apropriadas, comunicar-se com os rgos que administram a Conveno do PCI, encaminhar relatrios sobre a implementao da Conveno no plano nacional e assumir a responsabilidade final, no marco de implementao da Conveno no plano internacional, por todas as aes empreendidas, tais como solicitaes de assistncia financeira e indicaes para as Listas e para o Registro da Conveno. H quatro categorias principais de atividades que os Estados Partes na Conveno do Patrimnio Imaterial so encorajados, ou em alguns casos requeridos, a empreender no plano nacional: Adotar as medidas (gerais) necessrias para salvaguardar o PCI presente em seus territrios (Artigo 11(a)), com o envolvimento ativo das comunidades envolvidas, quando as medidas se referirem a elementos especficos do PCI (Artigo 15); Conscientizao (recomendao nos Artigos 1(b) e 14, DO 81, 100-107): tornar o PCI mais conhecido no mbito geral, garantindo o acesso adequado a ele (Artigo 13(d)(ii), estimular o respeito geral e a valorizao do mesmo e informar o pblico sobre a funo do PCI na sociedade e a importncia de salvaguard-lo. Tambm inclui conscientizar sobre a Conveno e seu papel na salvaguarda do PCI; Identificao, definio e inventrio dos elementos do PCI (obrigao nos artigos 11 e 12) em seus respectivos territrios, com a participao das comunidades, grupos e ONGs relevantes, para auxiliar na salvaguarda e conscientizao; e Criao de um contexto jurdico e administrativo para apoiar na salvaguarda do PCI (recomendao presente no Artigo 13 e com referncias em muitas DOs).

No plano internacional, os Estados Partes so obrigados a encaminhar relatrios peridicos ao Comit sobre seu progresso na implementao da Conveno nos planos nacional e internacional. Esses relatrios gerais peridicos devero ser entregues a cada seis anos. A cada quatro anos, os Estados Partes devero encaminhar relatrios sobre elementos inscritos na LSU. As DOs indicam os tipos de informao que os Estados Partes devem fornecer nesses relatrios. Alm disso, os Estados partes devem contribuir com o Fundo do PCI, de acordo com o Artigo 26 e j mencionado neste texto. Trs Diretrizes Operacionais (DO 23, 81 e 82) tambm impem obrigaes aos Estados Partes atravs da utilizao do termo devero: 23. Para apresentar propostas (para as Listas ou Assistncia Internacional), os Estados Partes devero envolver as comunidades, os grupos e, se for o caso, os indivduos interessados a preparao de seus formulrios. 13

81. Os Estados Partes devero adotar as medidas necessrias para sensibilizar as comunidades, grupos e, quando for o caso, indivduos para a importncia e valor de seu patrimnio cultural imaterial, assim como da Conveno, para que os detentores desse patrimnio possam beneficiar-se plenamente desse instrumento normativo. 82. Com relao ao disposto nos Artigos 11 a 15 da Conveno, os Estados Partes devero adotar medidas apropriadas para que se aumentem as capacidades dos grupos, comunidades e, se for o caso, dos indivduos.

Os Estados partes tambm tm vrios direitos. Em primeiro lugar, eles constituem a Assembleia Geral, o rgo supremo da Conveno. Os Estados Partes, reunidos na Assembleia Geral, elegem o Comit Intergovernamental e podem ser para ele eleitos. Os Estados Partes podem solicitar assistncia internacional. Os Estados podem tambm apresentar arquivos com indicaes para as Listas e para o Registro da Conveno. Os Estados Partes so estimulados a cooperar sempre que possvel por exemplo, compartilhando informao e conhecimento especializado com outros Estados Partes e apresentando projetos de salvaguarda multinacionais e indicaes para as Listas da Conveno. 6.2 Comunidades Envolvidas As comunidades no so signatrias da Conveno e os Estados no precisam de seu consentimento para ratific-la. Contudo, a Conveno trata do patrimnio vivo criado, promulgado, adaptado e transmitido pelas pessoas, ou seja, sem elas no h PCI. Nenhuma salvaguarda dos elementos de seu PCI pode ocorrer sem seu envolvimento e comprometimento, especialmente o dos profissionais e outros portadores de tradies ativos. por isso que a Conveno solicita que eles participem da identificao e definio de seu PCI, assim como em sua gesto. Tambm por isso as Diretrizes Operacionais (DOs) insistem na participao das comunidades envolvidas, bem como em ter seu consentimento, em qualquer atividade de salvaguarda, alm de em outras que envolvam seu PCI, executadas nos Estados Partes A Conveno no impe obrigaes s comunidades, grupos ou indivduos, mas apenas nos Estados Partes. Entretanto, ao se analisar o texto da Conveno e suas Dos, podemos dizer que as comunidades envolvidas podem ou devem participar de: administrar seu PCI (Artigo 15); identificar e definir seu PCI (Artigo 11(b)); inventariar seu PCI (Artigo 12.1) um workshop em separado est sendo preparado para apresentar mtodos e abordagens para INVENTRIO comunitria; desenvolver e implementar planos de salvaguarda para seu PCI (Artigo 15; DO 23); preparar arquivos com indicaes de seu PCI para as Listas e para o Registro da Conveno para apresentao pelo Estado Parte (DO 23); e elaborar solicitaes de assistncia internacional sob a Conveno para apresentao pelo Estado Parte (DO 12(A.1)).

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Um aspecto importante a destacar que, embora as pessoas no vo poder fazer uso da Conveno para estabelecer direitos de propriedade intelectual sobre seu PCI, ou para substanciar reivindicaes territoriais ou histricas, a Conveno reconhece a tutela que as comunidades envolvidas exercem sobre seu PCI. 6.3 Outras partes interessadas Embora o Estado e as comunidades envolvidas sejam as principais partes interessadas envolvidas na implementao da Conveno, outros atores tambm podem desempenhar um papel importante. Dentre eles, podemos citar as ONGs, os especialistas, os organismos consultivos, os mecanismos de coordenao, os centros especializados, centros de documentao, museus e arquivos. Diversas tarefas possveis so indicadas para as ONGs, especialistas e vrios tipos de instituies e organizaes na implementao da Conveno, tanto no plano nacional como no internacional (Artigos 8, 9 e 11(b); DOs 79-96). A Conveno faz referncia explcita a possveis tarefas para as ONGs (nos Artigos 9 e 11(b)), mas diz pouco sobre outros tipos de organizaes. Ela apenas menciona a convenincia de se ter organismos com competncia no plano nacional para salvaguardar o PCI, assim como instituies de treinamento e documentao (Artigo 13). As DOs, por outro lado, recomendam muitas atividades possveis que podem ser empreendidas por especialistas, centros especializados e instituies de pesquisa, bem como as ONGs, quando a implementao da Conveno for feita nos planos nacional e regional. identificar, definir e inventariar o PCI (Artigos 11(b) e 12; DOs 80 e 90) (em 11(b) a Conveno apenas menciona as ONGs, ento na DO 90 elas so novamente mencionadas); documentar o PCI (Artigo 13(d)(iii); DO 85); desenvolver e implementar atividades de salvaguarda (Artigo 13(b)); conduzir treinamento na gesto e transmisso adequada do PCI (Artigo 13(d)(i); DO 83); empreender e/ou coordenar estudos cientficos, tcnicos, jurdicos, econmicos e outros (Artigo 13(c); DOs 105(b), 105(c) e 107(k)); conscientizar sobre o valor e a diversidade do PCI no territrio e garantir que seja respeitado, por exemplo, facilitando o acesso a informaes relacionadas ao PCI (Artigos 1(b), 1(c), 13(d)(ii) e 14(a); DOs 85, 105 e 107(b)); contribuir para a cooperao internacional e troca (Artigo 8.4; DOs 26, 84, 86-88 e 123(b)); preparar arquivos com indicaes para as Listas e para o Registro da Conveno (DO 80(d)); e garantir a participao e o consentimento da comunidade em todas as atividades relacionadas a seu PCI, por exemplo: mantendo-os informados e envolvidos em todas as questes que se relacionem a seu PCI (Artigo 15; DOs 79-89); garantindo sua capacitao (DO 82) quando necessrio; facilitando sua participao nos organismos consultivos e mecanismos de coordenao (DO 80); e garantindo que seus direitos sejam protegidos na conscientizao (DO 104).

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7. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
No Artigo 2.1, a Conveno deixa claro que para efeito da Conveno, no ser levado em considerao o PCI que no for compatvel com os requerimentos do desenvolvimento sustentvel. O conceito de Desenvolvimento sustentvel adotado pela Conveno aquele definido em 1987 pela Comisso Brundtland: o desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem comprometer a habilidade das futuras geraes de atenderem s suas prprias necessidades. O desenvolvimento sustentvel no apenas significa desenvolvimento econmico sustentvel das pessoas envolvidas, trata-se da busca simultnea de metas interligadas de prosperidade econmica, igualdade ambiental e equidade social. H uma estreita relao recproca entre o desenvolvimento sustentvel e o PCI. A prtica de certos elementos do PCI pode contribuir para o desenvolvimento sustentvel social e econmico. O desenvolvimento sustentvel em uma comunidade pode tambm melhorar a viabilidade de prticas do PCI nessa comunidade. O PCI praticado e transmitido pelas comunidades envolvidas por razes que incluem a manuteno de seu sentido de identidade e continuidade, o seu bem estar social, o controle de seu ambiente natural e social e a gerao de renda. Muito do que denominado conhecimento tradicional ou indgena ou pode ser integrado em assistncia sade moderna, educao e gesto do ambiente natural e social. O conhecimento e as prticas relativas natureza e ao universo podem tambm ajudar a garantir a disponibilidade sustentvel de recursos naturais especficos necessrios para a prtica de um elemento do PCI. Uma vez que salvaguardar o patrimnio imaterial significa garantir que ele continue a ser praticado nos dias atuais sem comprometer a habilidade das geraes futuras de usufrurem do mesmo no futuro, o patrimnio imaterial pode contribuir e se beneficiar das agendas de desenvolvimento sustentvel. Como um dos ganhos obtidos com o trabalho da UNESCO a possibilidade de troca de conhecimento e aprendizagem com outras experincias, indico no Anexo I deste texto, um estudo de caso do Quenia, onde a comunidade se uniu para a proteo da floresta onde h lugares tidos como sagrados e onde so realizados uma srie de cerimnias tradicionais. Esse um bom exemplo de como a salvaguarda do PCI pode viabilizar o Desenvolvimento Sustentvel e vice-versa.

8. PROCESSO DE FORTALECIMENTO DE CAPACIDADES EM NVEL GLOBAL


Reconhecendo que a implementao efetiva da Conveno de 2003 depende de um profundo conhecimento e compreenso da Conveno e seus conceitos, medidas e mecanismos, a UNESCO criou uma estratgia de capacitao global, coordenada e acompanhada pela Sesso de Patrimnio Cultural Imaterial, em estreita cooperao com os escritrios de campo e com os Estados-Membros. O escopo deste processo de capacitao inclui apoiar a reviso das polticas e legislao, o redesenho da infraestrutura institucional para atender s necessidades de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial, o desenvolvimento de mtodos e sistemas de inventrio, o envolvimento de todos os interessados e a valorizao do

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conhecimento e habilidades necessrias para solicitar assistncia internacional ou apresentar candidaturas s listas da Conveno. Para tanto, foram elaborados materiais de treinamento, como: slides em power point, manuais, exerccios e formulrios de avaliao, bem como treinados 65 peritos regionais (25 deles da frica, e 40% destes so mulheres). Esta rede de facilitadores realizou neste perodo mais de 60 atividades de capacitao em todo o mundo, tanto no sentido de capacitar governos locais para a ratificao da Conveno quanto para a realizao de inventrios e outras atividades de salvaguarda. UNESCO organizou uma primeira reunio de reviso de sua estratgia global de reforo das capacidades nacionais para a salvaguarda do patrimnio cultural imaterial 7-10 de novembro de 2012. Quatorze especialistas de todo o mundo que foram treinados pela UNESCO em 2011 se reuniram com oito especialistas de Cultura da UNESCO de escritrios de campo e avaliaram os avanos obtidos neste perodo de implementao de atividade. No plano internacional, o Brasil tem desempenhado papel de referncia em funo dos instrumentos de gesto e salvaguarda dos bens de natureza imaterial por meio da Poltica Nacional de Patrimnio Imaterial , das contribuies voluntrias (alm daquela obrigatria ao Fundo do PCI) e de toda a experincia acumulada nestes anos de implantao de sua poltica de aes de salvaguarda. Nesse sentido, cabe mencionar que a chamada para apresentao de projetos na rea de patrimnio imaterial foi reconhecida pela UNESCO com um exemplo das melhores prticas de salvaguarda do PCI. Um passo decisivo a ser dado para a continuidade desse papel de desenvolvimento de metodologias exemplares o fortalecimento do Sistema Nacional de Patrimnio Imaterial, do qual esse curso pea fundamental. O estabelecimento dessa rede em um pas com tanta diversidade cultural e administrativa seguramente criar novas formas de concepo do processo de gesto do PCI e de garantia da participao.

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ANEXO I ESTUDO DE CASO: ENVOLVIMENTO DA COMUNIDADE EM UMA INDICAO: AS TRADIES E PRTICAS ASSOCIADAS AOS KAYAS DAS FLORESTAS SAGRADAS DOS MIJIKENDA NO QUNIA Tradies e Prticas Associadas aos Kayas nas florestas sagradas dos Mijikenda foram inscritas na LSU em 2009. Trata-se de msica tradicional e danas, oraes e canes, a produo de objetos de rituais sagrados, assim como prticas de rituais e cerimnias e uma conscincia aguda e conhecimento do mundo natural, associado com Kayas do Mijikenda. Kayas so lugares sagrados nas florestas, delineando o litoral do Qunia, onde viviam os ancestrais do Mijikenda. Hoje, os Mijikenda j no vivem nos Kayas, porm retornam a elas para prticas tradicionais. Alguns dos Kayas foram inscritos na Lista de Patrimnio da Humanidade, que tem incentivado um nmero crescente de turistas a visit-los. Consulta e Envolvimento da Comunidade Os Museus Nacionais do Qunia e o Departamento de Cultura realizaram uma srie de reunies de consulta com os Conselhos dos Ancios e outros membros das Comunidades Mijikenda na dcada de 1990 para discutir questes de salvaguarda e conservao. Foi realizada uma reunio crucial em 9 de Maro de 2009 para discutir assuntos a serem includos no arquivo de indicao do PCI associado aos Kayas na LSU. A Administrao Provincial da rea apoiou o processo de consultoria com as comunidades Mijikenda e Kayas das Florestas Sagradas. Formaram-se grupos de conservao e desenvolvimento comunitrio nas comunidades Mijikenda. Esses grupos conservam o patrimnio material e salvaguardam o imaterial. Os grupos e os conselhos de ancios deram continuidade a prticas e tabus tradicionais que ajudam na salvaguarda e respeito ao patrimnio cultural imaterial. Eles tambm tm promovido atividades apropriadas de desenvolvimento tais como a apicultura em torno da regio dos Kayas. Membros da Comunidade contribuem com medidas de salvaguarda Os Museus Nacionais do Qunia e a Secretaria de Cultura organizaram um workshop voltado para a sensibilizao, envolvendo os Conselhos de Ancios, grupos de conservao dos Kaya, grupos de mulheres e grupos de jovens. Os membros da Comunidade discutiram a funo e a viabilidade das tradies e prticas e trouxeram grandes questes em torno de salvaguarda que foram gravadas e incorporadas ao processo de indicao: Eles tinham um forte desejo de manter as tradies e prticas relacionadas aos Kayas e ento salvaguard-las junto aos ecossistemas da floresta dos Kayas. Eles desejaram comear atividades sustentveis que gerassem renda tais como apicultura, ecoturismo e artesanato para cada comunidade Mijikenda para reforar medidas de apropriao e salvaguarda. Pretendiam recrutar guardas da comunidade para trabalhar lado a lado com grupos de jovens que agem como delatores, por meio do uso de apitos, quando a floresta invadida (provavelmente por pessoas que buscam recursos como madeira e plantas).

Informaes da comunidade sobre os guardas e atividades geradoras de renda foram incorporadas ao plano de salvaguarda.

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Consentimento da Comunidade As comunidades de Kaya, representadas por seus ancios, deram o seu consentimento para que suas prticas tradicionais fossem indicadas para a LSU, em face ao estado crtico de sua viabilidade. Seu acordo foi gravado em um clipe de vdeo e transcrito. O Comit Intergovernamental em 2009 tambm aprovou, condicionalmente, um pedido por assistncia internacional apresentado pelo governo do Qunia para financiar algumas das medidas de salvaguarda propostas. Para quem quiser ter mais informaes, pode acessar link abaixo, onde encontraro textos, fotos e um vdeo sobre este processo. Infelizmente esse material est em ingls, mas ainda assim, vale a pena conferir. http://www.UNESCO.org/culture/PCI/index.php?USL=00313

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