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A cidade como objeto de gesto: entre a democracia e a eficincia Armindo dos Santos de Sousa Teodsio Resumo O artigo analisa

a chamada Gesto de Cidades, destacando os dilemas e possibilidades que se abrem nas sociedades contemporneas. So discutidas as relaes construdas ao longo da histria entre os conceitos de Autoridade de Governo, Democracia, Poltica e Administrao. Poltica e Administrao apresentam-se como esferas complementares no exerccio do papel do Gestor de Cidades. O Gerenciamento de Cidades em si carrega dilemas ticos e exige novas abordagens na tentativa de conciliao entre eficincia e democracia no espao urbano moderno. Abstract This paper analyses the called Management of Cities, discussing its dilemmas, challenges and possibilities in contemporary societies. The relations between the concepts of Authority, Government, Democracy, Politics and Management are discussed in a historical approach. Politics and Management are not different spheres of social action. They are complementary in the City Managers role. The author analyses too the relations between social capital and capitalistic development, pointing their impacts in the modern urban space. There are new ethical dilemmas in the Management of Cities and new approaches of management are required to try to conciliate efficiency and democracy in the contemporary societies. I - Introduo Um dos temas centrais das discusses levadas a cabo pela Administrao Pblica no Brasil nos ltimos anos o chamado Poder Local. Para muitos, no mbito das cidades que a Poltica e a Gesto encontram suas maiores possibilidades e dilemas, no s pela perspectiva de avano dos processos democrticos, mas tambm pela visibilidade imediata que as aes da Administrao Municipal adquirem na malha urbana. Dentre as vrias discusses acerca da relevncia e complexidade do chamado Poder Local, emerge a idia da existncia de um Administrador de Cidades. Esse termo, adotado e defendido por alguns centros de formao e pesquisa em Administrao Pblica, representa mais do que uma nova terminologia para realar a complexidade das tentativas de interveno no espao urbano contemporneo. Na verdade, parte-se da noo de que poltica e gesto constituem esferas distinguveis e distintas do ato administrativo pblico. A idia de que nas cidades dois atores sociais e polticos estariam frente da mquina pblica: a figura tradicional do prefeito e o chamado Administrador de Cidades. Nessa diviso de papis, caberia ao primeiro o comando da cidade no mbito poltico, definindo uma agenda de polticas pblicas de mdio e longo-prazos, ao passo que ao administrador caberia o comando cotidiano da mquina estatal. A idia de democracia tem sido inspirao para importantes debates no pensamento social desde a Antiguidade, no entanto, nas sociedades contemporneas esse conceito da Cincia Poltica e essa prtica social tm assumido maior centralidade no s nos debates acadmicos, mas tambm na mdia e no cotidiano popular. Alm disso, percebe-se que, no cenrio

brasileiro, caracterizado por perodos marcantes de autoritarismo, as noes de democratizao ou de participao popular se tornaram referncia para a modernizao da Administrao Pblica. Esse ensaio pretende ento, discutir a complexidade da relao que se estabelece entre o Administrador de Cidades e seu objeto de gesto: o espao urbano. Cabe ressaltar que trata-se de um ensaio, ou seja, privilegia-se a fluidez de idias e as possibilidades de construo de argumentao terica, em detrimento da pretenso de esgotamento da questo, atravs da apresentao sistemtica e exaustiva das abordagens e autores mencionados. II - Gesto, Eficincia e Democracia na Plis Grega A separao entre Poltica e Administrao no mbito do governo local parece se submeter ao mesmo fenmeno que se manifesta com a concepo de democracia na plis grega. O senso comum, e mesmo algumas correntes de pensamento cientfico, desenvolvem noes mitificadas sobre democracia, participao, poltica e Administrao. Quando pensa-se em democracia, a referncia primeira so as cidades-estado gregas. Muitas vezes, os procedimentos democrticos na plis grega so tomados como a mais pura expresso da democracia plena, na qual o cidado participaria efetivamente das decises. No entanto, como destaca DAHL (1994), a democracia como prtica social na Grcia Antiga no assumia a noo de incluso, mas ao contrrio, era marcada pela excluso da vida poltica daqules indivduos que no pertenciam ao mundo dos cidados virtuosos. Conforme atesta ABRANCHES (1985), a idia de democracia nas cidades gregas antigas no abrangia todos os grupos sociais, nem tampouco exclua formas de representao indireta. Sendo assim, escravos, servos, estrangeiros, dentre outros, no se encontravam dentre os humanos capazes de construir a boa gesto da plis. No entanto, a crtica mais contundente de DAHL (1994) com relao mitificao da democracia grega relaciona-se ao fato dos procedimentos democrticos restringirem-se a grupos reduzidos de cidados, circunscritos cada uma das cidades-estado. Segundo o autor, esses procedimentos transpostos para o mundo moderno, marcado pela presena de Estadosnao poderosos e extensos, seriam inviveis. Alm disso, DAHL (1994) destaca o fato de que o exerccio da autoridade no necessariamente resultaria em obstruo da democracia, mas ao contrrio, poderia levar ao seu avano concreto nas sociedades contemporneas. No entanto, a idia de autoridade nem sempre foi concebida pelos pensadores sociais como inofensiva vida democrtica. Lnin, referindo-se s idias de Marx e Engels, chamava a ateno para o fato de que a transformao social em direo ao comunismo no implicaria no desaparecimento dos postos de comando. Para os autores seria ingnuo pensar que grupos de trabalhadores se organizariam de maneira acfala, quer seja no sistema fabril, quer seja na vida em sociedade. O lder da Revoluo Russa incorpora essa dimenso da autoridade, defendendo a idia da existncia de uma vanguarda proletria frente das massas revolucionrias, responsvel por pensar os grandes planos e metas de uma sociedade que pretendia ser igualitria. No entanto, Weber demonstrava, j no perodo imediatamente posterior Revoluo Russa, as ameaas sociedade igualitria e democracia representadas pela burocracia presente na

mquina estatal russa, formada pela vanguarda proletria e por ex-burocratas do czar. Conforme argumenta GIDDENS (1998), para o socilogo alemo, as ameaas vida democrtica representadas pela existncia de um corpo tcnico especializado, voltado sobremaneira para os problemas da dinmica das organizaes burocrticas, deveriam ser enfrentadas por um lder poltico eleito, marcado pelo carisma e sensvel s aspiraes populares. MICHELS (1969) mais pessimista em seu diagnstico sobre a participao popular na administrao da mquina poltica. No famoso conceito da Lei de Ferro das Oligarquias, o autor argumenta que partidos polticos, sindicatos e outras instituies presentes na dinmica de uma sociedade democrtica tornavam-se espao para a perpetuao no poder de indivduos deslocados das reais aspiraes populares. Preocupaes quanto prpria carreira poltica assumiriam o lugar da representao dos interesses populares, ainda que a ascenso desses indivduos aos postos de comando administrativo tenha se dado inicialmente sob o discurso e a inteno de representar o povo. DAHL (1993), por outro lado, chama a ateno para o fato de que a democracia s se viabiliza nas complexas sociedades contemporneas a partir da existncia de certos fatores no democrticos. Dentre eles, estaria a autoridade, que para efetivamente viabilizar os procedimentos democrticos deveria obedecer aos critrios de idoneidade, escolha pessoal e economia. Apesar de destacar a importncia de sistemas democrticos mediados pela autoridade, DAHL (1993) no descarta a possibilidade de existncia simultnea de vrios tipos de democracia nas sociedades contemporneas. Quer seja a democracia por comit, direta, representativa, ad referendum ou delegada, o que marca a democracia moderna a existncia da noo de indivduo, ausente nas cidades gregas. a partir dessa noo que percebe-se a importncia de se construir e reconstruir o jogo democrtico. Como argumenta DAHL (1994), a democracia no um fenmeno natural, mas sim fruto de trajetrias ou construes histricas. III - Governo e Gesto de Cidades: origens medievais Se a noo de autoridade no deve ser dissociada das concepes democrticas, percebe-se por outro lado, que a idia de Administrao no deve ser dissociada do exerccio da poltica. Conforme atesta CHANLAT (1999), a dicotomia entre campo administrativo e campo poltico tem como origem o chamado Management, orientao terica originada de abordagens gerenciais privadas predominantes em grandes corporaes americanas, que parte da concepo de total separao entre opes econmico-produtivas e polticas. Dentro dessa abordagem, a definio de critrios de eficincia se daria independentemente de escolhas polticas, devendo sempre prevalecer no exerccio da Administrao a escolha racional dos procedimentos econmicos mais eficientes. Dessa forma, a gesto pblica torna-se refm de uma racionalidade econmico-administrativa pretensamente no poltica. Para CHANLAT (1999), trata-se de um grande equvoco conceitual, na medida em que a esfera da Administrao perpassada pela arena poltica e vice-versa. O papel do Administrador, tanto em organizaes privadas quanto no comando da mquina pblica, marcado pela confluncia entre autoridade gerencial e autoridade poltica. Ou seja, gesto poltica e poltica gesto.

Sendo assim, para se discutir a relao entre Administrador & Cidade torna-se fundamental entender a construo da autoridade ou do poder de mando, resgatando sua trajetria histrica ao longo de diferentes formas de sociabilidade e regimes polticos. Dentre as concepes acerca do surgimento do Estado, as idias hobbesianas colocam-se como centrais. Segundo RIBEIRO (1999), Hobbes assume o Estado no como uma tendncia natural dos homens, mas como resultado da tenso entre liberdade e segurana. O chamado medo hobbesiano permite tambm que se entenda a construo do Estado a partir um jogo de tenses entre vontades do indivduo e necessidades coletivas. Nesse jogo os homens so iguais em sua capacidade de violncia, estando sob a ameaa de mtua destruio pelo uso da fora. No entanto, as pessoas unem-se num pacto, abdicando da violncia, ao mesmo tempo em que a remetem s mos de um terceiro: o Prncipe. Segundo SANTOS (1999, p. 34), o Estado hobbesiano uma formao artificial, porque se distancia da natureza dos homens, sendo tambm resultado de um raciocnio hipottico: se nos unirmos, se nos organizarmos, vai surgir uma entidade qualitativamente diferente de cada indivduo. Sendo assim, aquele que detm a autoridade, ou seja o governante, aparece como depositrio de uma razo que paira acima dos homens. Com Maquiavel o governante ir se deparar com a questo dos meios que assegurem a manuteno do poder sobre o Estado. Para tanto, segundo SANTOS (1999), instaura-se uma dicotomia entre tica e poltica: lisonja, suborno, assassinato e terror so assumidos como meios para manter em funcionamento o Estado. Apesar do Prncipe em Maquiavel valer-se de toda sorte de recursos para manuteno de seu poder de mando, como destaca CANDIDO (1992), no pode-se perder de vista a natureza democrtica do pensamento maquiavlico. Ao defender a ligao do governante com as aspiraes de seu povo, Maquiavel pontua a finalidade ltima do exerccio, muitas vezes perverso e centralizado, do mando. Alm disso, o exerccio da autoridade monrquica no implicava necessariamente em autoritarismo. Segundo RIBEIRO (1992) e CANDIDO (1992), a noo da existncia de duas naturezas corpreas do rei, que tornou-se jurisprudncia no direito ingls, serviu de fundamento em vrios regimes monrquicos medievais europeus para relativizao das decises do governante, sem no entanto atacar os fundamentos de sua autoridade. Essa concepo da autoridade real, denominada por KANTOROWICZ (1998) de Teoria dos Dois Corpos do Rei, partia da existncia de duas naturezas em um nico corpo real: uma fsica e outra espiritual ou poltico-celeste. Na sua condio espiritual o rei detm a autoridade suprema divina e o dom da imortalidade, j no que tange ao corpo fsico o rei se submete a todas as contingncias e falibilidades dos seres humanos. Sendo assim, fixava-se a possibilidade de apelo do sdito conscincia do Rei, atravs da Curia Regis (Tribunal do Rei). Segundo AKTOUF (1995), essa dupla concepo do corpo real no se apresenta como mera curiosidade histrica, pois torna-se central para se questionar o mito de onipotncia (divina) presente por detrs das representaes sociais acerca do administrador moderno.

No entanto, antes de se avanar para os regimes democrticos modernos cabe pontuar novamente as restries onipotncia do governante nos regimes monrquicos. BIGNOTTO (1998, p. 130), discutindo a concepo de tirania no pensamento grego clssico, demonstra como o tirano tambm o produto de uma luta entre os desejos capitaneados pelos zanges e a poro racional da alma do jovem democrtico. Segundo o autor, Plato enxergava a existncia de um tirano adormecido dentro de cada homem, sendo que a tirania representaria o triunfo do regime do puro desejo do governante. Em oposio, a Cidade aparece como fruto do convvio do governante com seus sditos, ou seja, como o outro, representando o encontro de seu mandatrio com a razo e o saber, e no com o desejo. A tirania apresenta-se portanto, como o ideal negativo da vida poltica. Ela marca a fronteira na qual o animal poltico converte-se em besta, ao acreditar ter-se feito deus. BIGNOTTO (1998, p. 131) A discusso da figura do tirano frente a cidade aproxima-se das concepes hobbesianas da fundao do Estado. Diante das tentaes do lobo do homem face ao convvio social organizado, nem mesmo o governante, que se apresenta como representante da cidade e, portanto, da razo frente ao desejo tirnico, aparece imune. O depositrio da razo pode tambm ceder irracionalidade do desejo da violncia para fins eminentemente privados, ou seja, de tirania. IV Responsabilidade, convico e moralismo: possibilidades e armadilhas na funo gerencial nas organizaes pblicas As organizaes, quer sejam pblicas, privadas ou mesmo no-governamentais, estabelecem normas de conduta interna, principalmente as grandes corporaes. Nesse sentido, o estudo de PAGS et al (1999), que se tornou uma obra de referncia nos estudos organizacionais, aponta com clareza a criao de cdigos de conduta dentro das organizaes e sua similaridade com os padres comportamentais demandados pela religio. Tais normas so encontradas de uma maneira mais intensa nos manuais que a organizao cria, tais como manuais de operao e mesmo manuais de comportamento. Segundo DAVIS (1997), nesses manuais e mesmo no discurso propalado pela alta cpula organizacional percebe-se um perfil claramente delineado do que seria o bom gerente, ou como denomina LEITE (1995), o gerente politicamente correto. Entre os atributos desejados encontram-se o dinamismo, a flexibilidade, a criatividade, a capacidade de trabalhar em equipe, o desenvolvimento da empregabilidade, dentre outros. Essa listagem chega a ser to extensa que parece tratar de um verdadeiro super homem gerencial, que tudo pode, quer e consegue no espao da gesto e planejamento de polticas pblicas. No entanto, muitas das qualidades que se demanda ao estrategista da gesto pblica so contraditrias entre si. LIMA (1995) afirma que com o advento de novos modelos de gesto aprofundam-se as contradies nas quais se insere o grupo gerencial. O gerente passa a ter que conciliar qualidades de difcil congruncia entre si, tais como ser competitivo e saber trabalhar em grupo; ser empreendedor e se submeter s regras de comportamento da empresa; ser capaz de entender o ser humano na sua dimenso mais profunda, trabalhar de maneira participativa e se relacionar muito bem com as pessoas, e punir, demitir e tomar decises individualmente quando necessrio.

Apesar de estabelecerem rgidos cdigos de conduta, ou seja, pregarem a rigidez moral no cumprimento das normas, as organizaes desenvolvem prticas no seu dia-a-dia que remetem a uma relativizao dessas normas. Uma greve branca nada mais do que se cumprir minuciosamente o que est colocado no manual. Sendo assim, percebe-se que a organizao, como defendem VELTEZ & ZARIFIAN (1993) um construto sempre inacabado, no qual se interagem vrios atores organizacionais estratgicos, sendo que o declarado ou estabelecido nos procedimentos nem sempre reproduz a verdadeira dinmica da ao estratgica no contexto de trabalho. Na rotina de operaes no cotidiano organizacional o alcance de metas assume centralidade em detrimento dos procedimentos em si. No espao da reflexo tica apresentam-se duas concepes bsicas, uma oriunda da deontologia e outra da teleologia. WEBER (1994) desenvolve essa distino ao discutir o contexto tico do poltico e do intelectual. Para o autor, o indivduo pode guiar-se pela tica das convices ou pela tica das responsabilidades. Na tica das convices, o apego a valores e normas universais prevalece. Na primeira, determinados valores e normas so assumidos como universais e valem para qualquer contexto, sociedade, cultura e organizao. Outra forma de reflexo tica, seria guiar a racionalidade no pelas leis universais que vo reger o comportamento, mas sim pelas consequncias da ao a ser empreendida. Faz-se uma reflexo sobre os resultados da ao. Nesse sentido, no existiriam padres de conduta definidos rigidamente a priori. Percebe-se que, no campo organizacional, prevalece a noo de tica das convices, que se manifesta no cumprimento de normas e no conservadorismo. No entanto, o comportamento dos atores sociais que esto inseridos nas organizaes pblicas, quer dizer, servidores, gestores, cidados beneficirios das polticas pblicas, fornecedores, dentre outros, guiado pela tica das responsabilidades. No cotidiano, principalmente no contexto das sociedades contemporneas, a presena de diferentes vises, valores, concepes e culturas em um mesmo grupamento social torna o apego a normas universais rgidas extremamente contraditrio do ponto de vista da ao social. Os desafios de se construir uma reflexo tica na funo gerencial incorrem na maior capacidade de difuso da noo de tica da responsabilidade dentro das organizaes pblicas, abrindo perspectivas para se trabalhar efetivamente com a autonomia das pessoas. Isso implica em fazer com que o pensamento gerencial abdique de sua tendncia a controlar cada vez mais os indivduos e a impor normas de comportamento (AKTOUF, 1996). Se por um lado percebe-se uma difuso de polticas organizacionais centradas na questo tica, por outro lado estudos demonstram que a incorporao efetiva da tica s consegue se consolidar na medida em que se incorporar essa reflexo pelos atores sociais que compem a organizao pblica e formulam suas estratgicas. Por outro lado, isso s vai se dar de maneira mais concreta na medida em que tais indivduos forem assumidos pelos modelos gerenciais como capazes de fazer escolhas estratgicas eticamente adequadas, o que se remete ao campo da tica das responsabilidades. IV - Infra-Estrutura Moral, Capital Social e Gesto Urbana Apesar de ser na esfera local que as virtudes cvicas mostram-se mais perceptveis, sobretudo com a crise atual de hegemonia dos Estados Nacionais, no se deve perder de vista que condicionantes estruturais do capitalismo se manifestam no espao urbano (LEFBVRE,

1999; HARVEY, 1993). Nesse sentido, a discusso sobre a construo de laos de solidariedade popular, participao na vida pblica e associativismo remetem-se s configuraes estruturais do sistema capitalista, adquirindo centralidade o debate acerca das relaes entre tica e capitalismo. Essa discusso ganha maior flego nas reflexes contemporneas principalmente aps a ascenso do Japo ao rol dos pases capitalistas avanados. Os estudos que se desenvolveram sobre o modus operandi da economia japonesa revelaram que, no capitalismo construdo historicamente naquela nao, eram muito significativas as estratgias gerenciais oriundas da cultura tradicional oriental, pautada em relaes hierrquicas rgidas, grande lealdade entre os atores organizacionais e em contrapartidas explcitas tanto para os capitalistas quanto para os trabalhadores (TAVARES, 1991; MACIEL, 1999). Esse padro estaria profundamente vinculado a uma tica do trabalho baseada no Confucionismo, doutrina filosfica que relega centralidade ao trabalho, valorizando a disciplina, a realizao e o esforo sistemticos. A noo que se difundiu foi a de que possvel compatibilizar capitalismo e tica, sendo que os desdobramentos dessa relao trariam muitos benefcios, tanto de natureza social quanto econmico-produtiva, tendo como exemplo mais significativo a experincia japonesa. FONSECA (1993) defende a tese, oriunda de SMITH (1999), de que o avano do sistema capitalista s se viabiliza mediante a criao da chamada infra-estrutura moral. Apesar da concepo de liberalismo econmico ser um dos aspectos mais destacados do pensamento de Adam Smith, grande parte de sua obra discute a criao de regras morais para regulao do sistema econmico, relativizando a noo de auto-regulao pura da mo invisvel. FONSECA (1993) resgata essa idia, demonstrando que a tica deve ser vista como um fator de produo, ou seja, ela constitui-se em um elemento estratgico, que agrega eficincia ao sistema capitalista. Observando-se a trajetria histrica das economias capitalistas centrais, constata-se que esse sistema s se instaurou e se dinamizou nos pases nos quais surgiram regras morais bastante rgidas, que coibiram o egosmo desenfreado. Para FONSECA (1993), no h referncia histrica para as noes de que o capitalismo uma verdadeira selva, na qual sempre impera a lei do mais forte, e de que o clculo utilitarista domina a ao das pessoas. Segundo o autor, constata-se exatamente o contrrio, o capitalismo s se consolidou nas sociedades nas quais se sedimentou profundamente a infra-estrutura moral, ou melhor, o alicerce moral. Alemanha e Inglaterra seriam exemplos de sociedades nas quais surgiram normas morais rgidas, que desenvolveram economias dinmicas e slidas. Em outros pases nos quais a infra-estrutura moral no se consolidou, e os pases latino-americanos podem ser enquadrados nesse grupo, o sistema capitalista se apresentaria, ainda nos dias atuais, estruturado de maneira inconsistente. WEBER (1994) outro autor clssico que estuda a ligao entre o avano do capitalismo e a tica. Segundo o autor, a chamada tica protestante, pautada na valorizao do trabalho e da realizao material, mas principalmente, em cdigos de conduta bastante rgidos, constituiu-se em um dos principais fatores para o desenvolvimento do sistema capitalista nos pases no-catlicos da Europa ocidental. Outra argumentao que refora a ntima e necessria ligao entre capitalismo e tica apresentada por FONSECA (1995), ao estudar a chamada Economia da Informao. A sociedade moderna vista por alguns autores, dentre os quais se destaca DRUCKER (1996), como imersa na Era do Conhecimento, na qual padres informacionais se remeteriam a vrias esferas da convivncia social. Alm disso, autores como CASTELLS (1999) enxergam as chamadas Cidades Globais como elos nodais de intrincadas redes de informaes. Segundo FONSECA (1995), considerando-se esse cenrio, fica evidente a dependncia de uma infra-estrutura moral. Um exemplo disso pode ser observado no caso do agente econmico que detm conhecimento sobre o comportamento das bolsas de valores. Os

provveis compradores dessa informao s vo estar dispostos a pagar por ela at o momento que no a conhecem. Esse tipo de interao econmica exigiria uma slida base moral no comportamento de seus agentes econmicos. Se inexiste essa base moral, fragilizam-se os padres de troca. Nesse sentido, as frequentes crises do capitalismo global podem ser enxergadas como crises de credibilidade, ou seja, crises de infra-estrutura moral do sistema econmico. KURZ (1997), no entanto, defende a idia de que o chamado Capitalismo Confuciano um mito. Para o autor, a idia de que no Japo, e tambm em outras sociedades, existe um capitalismo moral ou tico falsa. Isso se deve ao fato da expanso do capitalismo global estar desfacelando as culturas tradicionais, e com elas os traos de lealdade, hierarquia, submisso e valorizao do trabalho, ou seja, o Capitalismo Confuciano est desmoronando. O autor cita vrios dados empricos relativos s sociedades asiticas que reforam essa argumentao, tais como aumento do ndice de prostituio, escndalos financeiros e polticos, dentre outros. KURZ (1997) afirma ainda que a infra-estrutura moral mostrou-se indispensvel no perodo de surgimento do capitalismo. Nessa fase, a necessidade de regras bsicas e universais de comportamento se fez mais intensa. Mas, a partir do momento que o sistema capitalista se estabelece e a economia rompe laos feudais, agrrios, arcaicos e prcapitalistas, as relaes vo sendo perpassadas pela monetizao, prevalecendo a dinmica do mercado para o acesso aos bens. Nesse momento, a infra-estrutura moral no se faz mais to necessria. Para o autor, a manifestao da esfera tica na economia japonesa nesse sculo se daria fundamentalmente devido ao fato dessa nao ter percorrido uma trajetria mais recente em termos de consolidao do capitalismo. Por outro lado, segundo FUKUYAMA (2000), a sociedade de mercado prejudica e fortalece simultaneamente os relacionamentos morais (p. 262), necessitando e criando de novas bases morais slidas ao mesmo tempo em que corri estruturas sociais menos dinmicas. PIORE (1998), por sua vez, afirma que duas lgicas parecem estar em jogo nas transformaes produtivas atuais: uma ligada esfera da valorizao financeira do capital e outra aos processos produtivos e comerciais de acumulao capitalista. Isso o que parece levar ALBERT (1992) a afirmar que o sistema mundial vive um conflito intrnseco entre dois Capitalismos: o Financeiro e o Produtivo. Menos dependente da infra-estrutura moral, devido sua volatilidade, o Capitalismo Financeiro se dinamizaria atravs das crises cclicas de credibilidade das economias perifricas, ao passo que no Capitalismo Produtivo e Comercial a incapacidade de realocao rpida de investimentos exigiria bases morais mais slidas para o funcionamento do sistema. Nesse sentido, os processos de reestruturao produtiva implementados por grandes empresas transnacionais poderiam ser vistos como uma tentativa de dotar seus investimentos em plantas produtivas de maior capacidade de mobilidade. No entanto, os esforos para desintegrao vertical da produo, como por exemplo, as constantes terceirizaes de processos e servios, ao mesmo tempo em que reduzem o investimento de instalao inicial das plantas produtivas da grande empresa contratante, aumentam sua dependncia em relao malha de fornecedores. Ainda que nas chamadas Cidades de Servios, entendidas como aglomerados urbanos para os quais convergiriam os setores mais dinmicos da economia ligados a servios de alta qualificao (NABUCO & LAVINAS, 1995), predominem os processos financeiros de acumulao de capital em detrimento da realizao produtiva capitalista, no pode-se afirmar que a dependncia em relao infra-estrutura moral seria menos relevante. Isso se d justamente pela malha de interligaes entre agentes econmicos que se faz necessria a essa economia de base informacional.

Por outro lado, como WEBER (1994) e sobretudo SIMMEL (1983) destacam, o urbano constitui-se em locos no qual avana a racionalidade instrumental, presente na essncia do capitalismo. Sendo assim, uma tenso se instaura no espao urbano capitalista: de um lado observa-se o avano da individualidade e competitividade, ao passo que de outro aumenta a interdependncia entre os agentes econmicos, mediante a expanso do espao de troca capitalista, ou seja, do mercado. CORAGGIO (1993) enxerga como sada frente essa tenso presente no espao urbano capitalista a chamada Economia Popular, ou como denomina GAIGER (1998), a Economia Solidria. Distanciada da racionalidade capitalista, essa estrutura econmica subterrnea em relao ao capitalismo urbano, se constituiria em espao central para a superao dos dilemas da crise capitalista atual. Mesclando solidariedade, participao e associativismo com sobrevivncia, troca e eficincia, essa configurao econmica presente nos espaos urbanos menos privilegiados economicamente seria capaz de se contrapor aos efeitos excludentes das transformaes capitalistas contemporneas. Outro autor que relega s virtudes culturais e cvicas das regies papel relevante na superao da crise de desenvolvimento capitalista STORPER (1994). No entanto, diferentemente de CORAGGIO (1993), sua abordagem parece indicar a possibilidade de gerenciamento dos traos simblico-culturais e cvicos de determinada regio, denominados de Capital Social, em prol do desenvolvimento capitalista. Nesse sentido, o desenvolvimento econmico-regional passa a se dar atravs da consolidao de clusters, ilhas de produtividade e competitividade em determinados setores de expanso capitalista, tendo como alicerce virtudes da cultura local. Ainda que a implantao de clusters seja vivel e desejvel, na medida em que gere desenvolvimento scio-econmico, a idia de instrumentalizao da cultura e do civismo via gesto urbana parece reeditar o poder mitificado de soluo dos problemas econmicosociais, relegado ao gerencialismo da Nova Administrao Pblica. Ao que tudo indica, as relaes entre desenvolvimento regional e civismo apresentam-se de maneira mais complexa, como destaca PUTNAM et al (1996) ao estudar o caso italiano. Invertendo a indagao bsica de OLSON (1999) acerca dos fatores que levavam os indivduos a constrangimentos quanto a uma ao solidria, os autores procuraram demonstrar como o associativismo e a participao popular se consolidaram no norte da Itlia, apesar dos obstculos da chamada lgica da ao coletiva. Segundo PUTNAM et al (1996) importante entender que o Capital Social apresenta um carter produtivo ou de eficincia em relao ao sistema econmico e poltico. Ao contrrio de se remeter a uma tica geral abstrata, o Capital Social se basearia em prticas explcitas, envolvendo ganhos sociais e materiais concretos (GEERTZ, 1962 apud PUTNAM et al, 1996). Alm disso, crucial entender o processo de consolidao das instituies cvicas de maneira dinmica. Nesse sentido, como destaca HIRSCHMAN (1984 apud PUTNAM et al, 1996), os chamados recursos morais no se esgotam com o uso, mas ao contrrio, multiplicam-se medida em que so utilizados. Assim, o Capital Social se submeteria a ciclos virtuosos de expanso, bem como a ciclos viciosos de retrao, caso crises de confiabilidade se estabeleam. Os fatores que desencadeariam ciclos expansivos ou recessivos de Capital Social parecem ser menos susceptveis de gerenciamento do que pressupem os adeptos da noo de clusters. Por outro lado, percebe-se que a expanso das virtudes cvicas no se associa somente difuso de valores abstratos e grandes ideais, mas sobretudo a ganhos concretos e visveis no espao urbano. Isso exige que a gesto urbana implemente mecanismos de participao popular, concebendo-os simultaneamente como forma de redistribuio de poder e de bens / riqueza. Alm disso, no pode-se perder de vista a noo de que condicionantes

estruturais do sistema capitalista tendem erguer e debilitar estruturas morais presentes nas sociedades. Tudo isso exige da administrao pblica a descoberta contnua de novos caminhos para a gesto participativa do espao urbano.

V - Gesto de Cidades Contemporneas: perspectivas e desafios Com as democracias modernas uma nova racionalidade do exerccio do governo do Estado se instaura, ao se introduzir a noo de indivduo, categoria inexistente nas concepes polticas anteriores. A legitimao do poder de mando torna-se cada vez mais assentada em fundamentos racionais legais e menos na tradio e no carisma, conforme demonstra Weber. Mas se a democracia faz avanar por um lado a igualdade dos homens, por outro lado, a autoridade do governante, cada vez mais dominada por uma racionalidade legal, depara-se agora com a mquina da burocracia estatal. No entanto, como destaca GIDDENS (1998, p. 50-51), Weber entendia que: A rotinizao da poltica ou seja, a transformao das decises polticas em decises de rotina administrativa, pela dominao do funcionalismo burocrtico - era especificamente estranha s demandas que eram mais bsicas para a ao poltica. Frente tendncia de separao entre administrao da mquina burocrtica e ao poltica, e de domnio crescente da primeira sobre a segunda, Weber enxergava como sada a autoridade do lder poltico carismtico. Preconizando, demandando ou criando novas obrigaes, o elemento carismtico adquiria uma significao vital na ordem democrtica moderna; sem ele, nenhuma elaborao de polticas seria possvel, e o Estado ficaria relegado a uma democracia sem liderana, ao governo de polticos profissionais sem vocao. (GIDDENS, 1998, p. 51) A questo portanto, parece residir no exerccio da autoridade. Para FRIEDRICH (1974) a existncia de relaes de autoridade no necessariamente leva restries da liberdade. Na verdade, diferentes dimenses de liberdade seriam asseguradas pela existncia de relaes de autoridade. Segundo SOUKI (2000), o critrio da percia como fundamento legitimador da autoridade no assegura uma relao libertadora ou emancipadora. A posio desigual s adquiriria essa dimenso na medida em que se apresentasse como legtima portadora de metas coletivas. Percebe-se ento, que da conjuno entre Administrao e Poltica que abrem-se perspectivas de ampliao do jogo democrtico nas sociedades modernas. Se a Administrao pressupe a idia de autoridade, na medida em que concebida a partir da organizao de pessoas e recursos para se atingir determinados fins, percebe-se por outro lado, que a esfera da poltica capaz de conectar as aspiraes populares com a definio de valores e metas para gesto. A poltica seria a esfera capaz de romper o insulamento advindo da racionalidade gerencial. O controle da autoridade do governante nunca se restringiu apenas mquina ou estrutura organizacional interna de governo. Mesmo em regimes monrquicos, a autoridade de mando se fundava em algum tipo de reciprocidade com relao aos governados.

Quando se constata, como defende RIBEIRO (1997), que a interao argumentativa tem adquirido relevncia central nas democracias contemporneas, percebe-se que o exerccio da autoridade no comando das cidades remete-se contnua interao entre os atores do jogo democrtico. A cidade, como locos privilegiado da democracia, passa a exigir da Administrao um esforo constante de se fazer e reinventar a partir da negociao e compartilhamento de metas entre os diferentes atores urbanos. VI - Referncias Bibliogrficas: ABRANCHES, S. H. Nem cidados, nem seres livres: o dilema poltico do indivduo na ordem liberal-democrtica. In: Dados Revista de Cincias Sociais, vol. 28, no.1, pp. 525. AKTOUF, O. A administrao entre a tradio e a renovao. So Paulo: Atlas, 1996. AKTOUF, O. A administrao da excelncia: da deificao do dirigente reificao do empregado. In: DAVEL, E. P. B. & VASCONCELLOS, J. G. M. (orgs.) Recursos Humanos e Subjetividade. Petrpolis, RJ: Vozes, 1995, pp. 242-266. ALBERT, M. Capitalismo versus capitalismo. So Paulo: Edies Loyola, Fundao FIDES, 1992. BIGNOTO, N. O tirano e a cidade. So Paulo: Discurso Editorial, 1998. BOURDIEU, P. Bourdieu desafia a mdia internacional. In: Jornal Libration, 17/10/1999. CANDIDO, A. A culpa dos reis: mando e transgresso em Ricardo II. In: NOVAES, A. (org.) tica. So Paulo: Companhia das Letras, 1992, pp. 87-99. CASTELLS, M. A sociedade em rede volume I. So Paulo: Paz & Terra, 1999. CHANLAT, J. F. Cincias Sociais e Management: reconciliando o econmico e o social. So Paulo: Atlas, 1999. CORAGGIO, J. L. Globalizao, fragmentao e reforma urbana: o futuro das cidades brasileiras na crise. Itamontes, out. 1993. DAHL, R. Democracia y sus crticos. Buenos Aires: Paids, 1993. DAHL, R. Despus de la revolucin. Barcelona: Gedisa, 1994. DAVIS, W. Mitos da Administrao: o que voce pensa que sabe pode estar errado. So Paulo: Negcio Editora, 1999. DRUKER, P. Administrando em tempos de grandes mudanas. So Paulo: Pioneira, 1996. FONSECA, E. G. As partes & o todo. So Paulo: Siciliano, 1995. FONSECA, E. G. Vcios privados, benefcios pblicos? A tica na riqueza das naes. So Paulo: Companhia das Letras, 1993. FRIEDRICH, C. J. Tradio e autoridade em Cincia Poltica. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1974. FUKUYAMA, F. A grande ruptura: a natureza humana e a reconstituio da ordem social. Rio de Janeiro: Rocco, 2000. GAIGER, L. A Solidariedade como alternativa econmica para os pobres. In: Contexto e Educao, n. 50, p.47-71, 1998. GEERTZ, C. The rotating credit association: a middle rung in development. Economic Development and Cultural Change, 10:241-243, apr. 1962. GIDDENS, A. Poltica, sociologia e teoria social: encontros com o pensamento social clssico e contemporneo. So Paulo: UNESP, 1998. HARVEY, D. A condio ps-moderna uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. So Paulo: Edies Loyola, 1993. HIRSCHMAN, A. O. Against parsimony: three easy ways of complicating some categories of economic discourse. American Economic Review, 74:93, 1984.

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