TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.

903/08

RELATRIO
Cuida o presente processo de denncia formulada pelo ex-vereador do municpio, Sr. Clvis Alves de Oliveira Filho, contra os atos do Prefeito Municipal de Santa Rita Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, no tocante a gastos com publicidade de cunho promocional do Sr. Prefeito, poca e do filho, ento candidato a deputado estadual. A Unidade Tcnica, visando apurar os fatos denunciados, analisou os documentos acostados e emitiu o relatrio inicial de fls. 126/8, destacando o seguinte: A denncia versa sobre irregularidade praticada pela Administrao Municipal da cidade de Santa Rita, relativa aos gastos com publicidade de cunho promocional do prefeito, poca, Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho e de seu filho Flaviano Quinto, candidato a deputado estadual. Segundo o denunciante o Sr. Williams Olegrio Trindade, editor do Jornal Fala Alta, de circulao local, recebeu juntamente com sua filha Juliana de Lourdes Santos Trindade a quantia de R$ 54.530,00 pela confeco do jornal Fala Alta, um jornal estritamente feito para promover a figura do ex-prefeito. Os documentos de despesas com esse jornal foram juntados pela defesa, conforme fls. 07/30 dos autos. O denunciante ainda afirmou que existe outro jornal pago com recursos municipais para promover o ex-prefeito e o seu filho, chamado Jornal da Cidade, este ltimo da empresa Nova Era Assessoria e Marketing, tendo como favorecido dos pagamentos, o Sr. Cosmo Jos de Brito. Na concluso, A Unidade Tcnica identificou pagamentos pela confeco do Jornal Fala Alto da ordem de R$ 68.440,00 (R$ 28.100,00 em 2005 e R$ R$ 40.340,00). Foram consideradas irregulares as publicaes por contrariar o art. 37, 1 da Constituio Federal, uma vez que em tais publicaes no podem constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou de servidores pblicos. Em relao ao jornal A Cidade, a Auditoria tambm identificou pagamentos que totalizam R$ 14.150,00 (R$ 10.000,00 em 2005 e R$ 4.150,00 em 2006). Tais publicaes possuem caractersticas de promoo pessoal do ex-prefeito e do filho candidato a deputado estadual na poca. O Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, Prefeito do Municpio, foi citado para apresentao de defesa. Veio aos autos, conforme documentos anexados de fls. 134/47. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio de fls. 149/51, com as seguintes consideraes: A defesa alegou que as despesas foram decorrentes de publicaes de atos do Governo Municipal e que nos documentos extrados do prprio processo fica demonstrado que as publicaes focam as aes administrativas , tais como: entrega de diplomas, entrega de peixes, etc. Tambm alegou que no existe nenhum impedimento legal pelo fato do Sr. Williams Olegrio da Trindade, editor e proprietrio do jornal Fala Alta, ser funcionrio da Assemblia Legislativa do Estado. Fez comparaes entre o valor gasto com publicaes e o valor total da despesa do municpio, ficando demonstrado que as despesas com esse jornal corresponderam a 0,004% e 0,006% do total das despesas dos anos de 2005 e 2006, respectivamente. Ressaltou ainda que em nenhum momento se fez questionamentos quanto execuo dos servios. E por fim, alegou que as aquisies das edies do jornal serviram exclusivamente para atos administrativos informativos, onde eram disponibilizados em diversas dependncias do municpio, com o intuito de divulgar e dar transparncia s aes do municpio.

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Quanto ao Jornal da Cidade os exemplares anexados ao processo demonstram que a atuao do jornal no se prende apenas ao municpio de Santa Rita, mas sim a regio metropolitana de Joo Pessoa. O fato de estar relacionada em algumas pginas a candidatura deputado estadual de Flaviano Quinto, trata-se de matria independente do jornal. Em todo jornal publicitrio existem colunas pagas e colunas de informao e demais divulgaes do prprio jornal, onde no teve nenhuma vinculao com o municpio. Afirmou que a Administrao buscou o atendimento aos ditames legais. Em nenhum momento agiu de m f, se houve alguma falha foi de ordem formal no causando nenhum dano ao errio. A Unidade Tcnica diz que a defesa tenta comprovar que as despesas, objeto da denncia, representam um nfimo percentual em relao ao total das despesas do municpio, e que as matrias editoriais e citao do slogan de campanha do ex-Prefeito (Governo Povo da Silva), para vincular a realizao de obras municipais, teriam apenas carter informativo. So duas vertentes na defesa, sendo que a primeira delas (percentual de gastos com publicidade em relao ao total dos gastos do municpio) no objeto do presente processo. Em relao segunda (carter promocional pessoal das autoridades) a defesa no traz nenhum fato capaz de elidir a irregularidade. A Constituio Federal, em seu art. 37, 1 dispe que todos os atos da Administrao Pblica devem ser divulgados com observncia ao princpio da impessoalidade. Assim, a pavimentao de uma rua no pode ser atribuda a um determinado prefeito, mas sim prefeitura. Da mesma maneira, a utilizao de slogans de campanhas eleitorais em matrias custeadas com recursos pblicos, no parece ter qualquer carter educativo ou informativo ou de orientao social, mas to somente de se associar determinado candidato administrao pblica. O Princpio da Impessoalidade busca ento assegurar que as realizaes da Administrao Pblica no sejam atribudas a funcionrio A ou B, mas exclusivamente entidade, rgo ou repartio que a efetiva. O que se viu no farto material anexado ao processo so publicaes que comprovam o carter promocional pessoal do Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho e do seu filho Flaviano Quinto, apenas a ttulo de exemplo, verificamos as chamadas da capa do jornal s fls. 63: Saiba porque Marcus Odilon o melhor prefeito do Brasil inclusive com a foto ex-prefeito. Outra chamada: Polticos Santaritenses se unem em prol da candidatura de Flaviano Quinto. O uso de recursos para custear a tiragem de determinados veculos de comunicao no pode ser dissociado da responsabilidade de quem contrata os servios pelo contedo das matrias ali publicadas, uma vez que faz parte do poder-dever da autoridade pblica zelar pela aplicao das normas legais. de se notar que as tiragens das edies desses jornais foram adquiridas pela prefeitura, fazendo as vezes de uma publicao direta, porta-voz da prpria administrao. Na concluso, a Unidade Tcnica entende como procedente a denncia e sugere a imputao do dbito de R$ 82.590,00 relativos aos gastos com publicaes. Em seguida o processo foi enviado ao Ministrio Pblico que, atravs do Douto Procurador Marclio Toscano Franca Filho, emitiu o Parecer n 1223/2011, s fls. 152/3, ressaltando que, no caso em apreo, foi constatada evidente publicidade de cunho promocional pessoal, devidamente comprovada nos autos s fls. 37/104. Tal fato fere frontalmente o princpio da impessoalidade e viola, sobremaneira, o disposto no art. 37, 1 da CF/88. De mais a mais, tem se a comprovao de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao errio. Tal fato enseja aplicao de multa com fulcro nos arts. 55 e 56 da LOTCE.

EX POSITIS, alvitra o Representante do Ministrio Pblico junto a esta Corte de Contas, preliminarmente, pelo recebimento da denncia e, no mrito, em harmonia com a d. Auditoria, pela sua procedncia, com imputao de dbito e aplicao de multa ao responsvel.
o relatrio. O denunciado foi intimado para a presente sesso!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

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VOTO
Considerando as concluses a que chegou o rgo de instruo, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, voto para que os membros da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, 1) Recebam a presente denncia; 2) Julguem-na PROCEDENTE; 3) IMPUTEM ao Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, ex-Prefeito do Municpio de Santa Rita, dbito no valor de R$ 82.590,00 (Oitenta e dois mil, quinhentos e noventa reais) referentes a despesas com publicidades de cunho promocional pessoal, assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento dessa quantia aos cofres do municpio, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; 4) APLIQUEM ao Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, ex-Prefeito do Municpio de Santa Rita, MULTA no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; 5) RECOMENDEM a atual gesto municipal estrita observncia s normas legais quando da realizao das despesas pblicas. o voto !

Cons. Subst. Antnio Gomes Vieira Filho Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

1 CMARA

Processo TC n 05.903/08
Objeto: Denncia rgo: Prefeitura Municipal de Santa Rita Prefeito Responsvel: Marcus Odilon Ribeiro Coutinho Patrono/Procurador: No consta
Denncia contra o ex-Prefeito do Municpio de Santa Rita, Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho. Pelo Recebimento e Provimento. Imputao de Dbito. Aplicao de Multa. Recomendao.

ACRDO APL - TC - 1.406/2013

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo TC N 05.903/08, que trata de denncia encaminhada pelo Sr. Clvis Alves de Oliveira Filho, ex-vereador do Municpio, contra o Prefeito de Santa Rita PB, Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, acerca de irregularidades praticadas no exerccio de 2005/2006, ACORDAM os membros da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade de votos, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade do relatrio da Unidade Tcnica e do voto do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: I. II. Receber a presente DENNCIA; Julg-la PROCEDENTE, para os efeitos de:

a) IMPUTAR ao Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, ex-Prefeito do Municpio de Santa Rita, DBITO no valor de R$ 82.590,00 (Oitenta e dois mil, quinhentos e noventa reais) referentes a despesas com publicidade de cunho promocional pessoal, contrariando o art. 37, 1 da Constituio Federal de 1988; assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento dessa quantia aos cofres do municpio, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; b) APLICAR ao Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, ex-Prefeito do Municpio de Santa Rita, MULTA no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; c) RECOMENDAR a atual gesto municipal estrita observncia s normas legais quando da realizao das despesas pblicas.

Publique-se, notifique-se e cumpra-se.

TC Sala das Sesses da 1 Cmara - Plenrio Conselheiro Adailton Coelho da Costa

Joo Pessoa, 06 de junho de 2013.

Cons . Fernando Rodrigues Cato Cons. Subst. Antnio Gomes Vieira Filho

No exerccio da Presidncia
Fui presente. REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Relator