La introduccin del enfoque de gnero en la formulacin de leyes nacionales y polticas pblicas en el Per: Los casos de la Ley de Cuotas y la Ley

de Igualdad de Oportunidades

Ana Elena Townsend Diez-Canseco

Ana Elena Townsend DiezCanseco

Fue parlamentaria en el Per desde 1995 hasta el ao 2006, y Ministra de la Mujer y Desarrollo Social en su pas en el 2003, durante el gobierno del ex Presidente Alejandro Toledo. Cuando fue elegida por primera vez al Parlamento, en abril de 1995, result ser la congresista ms joven del Parlamento y por esa razn, cumpliendo con el reglamento de dicho Poder del Estado, integr las Juntas Preparatorias del mismo, el cual est encargado de instalar al Parlamento elegido y de tomar el juramento de ley a sus miembros. Coincidentemente, en julio de 1995, dichas Juntas fueron integradas por tres mujeres. Para el ao 2001, en su tercera eleccin, Townsend se constituy en la parlamentaria ms votada del Congreso. Su tarea parlamentaria se focaliz en los temas de anticorrupcin, derechos humanos y gnero. Es autora y co-autora de una serie de iniciativas legislativas con enfoque de gnero, entre las que se destacan la ley que permiti el acceso de las mujeres a la Escuela de Oficiales de las Fuerzas Armadas (1996), la Ley de Cuotas electorales por gnero para el Parlamento y los gobiernos locales (1997), y la Ley de Igualdad de Oportunidades (2007), habiendo sido la primera parlamentaria en proponerla en el ao 2001. Tambin trabaj muy de cerca con las organizaciones sociales de base lideradas por mujeres a nivel nacional en el Per, apoyando sus iniciativas de participacin ciudadana y fiscalizacin del cumplimiento de los programas de lucha contra la pobreza. Como Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, prioriz el fortalecimiento del Programa Nacional contra la Violencia Sexual y Familiar y foment el dilogo entre las organizaciones no gubernamentales defensoras de los derechos de la mujer y el gobierno, creando la Mesa de Dilogo de la Mujer. Le toc dar inicio al proceso de descentralizacin de los programas sociales del Estado en el rea alimentaria y de pequeas obras de infraestructura social. Integr a ese proceso una medida legal con enfoque de gnero, la cual estableci como requisito para que se apruebe la descentralizacin de tales programas a los gobiernos locales. A nivel regional, como integrante del la Junta Directiva del Parlamento Latinoamericano, desde 2002 hasta 2006, impuls y logr la firma de los convenios entre dicha organizacin y la OEA y el PNUD Divisin de Latinoamrica y el Caribe, que tienen como propsito comprometer a los parlamentos de la regin en el impulso a la participacin poltica de la mujer y el cumplimiento de la tercera Meta del Milenio que propone la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

El presente documento fue preparado a solicitud del Programa de Apoyo al Liderazgo y la Representacin de la Mujer (PROLID) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este informe se publica con el nico objeto de contribuir al debate e intercambio de experiencias sobre un tema de importancia para los pases de la regin. El informe no ha sido sometido a un proceso independiente de revisin y no representa la posicin oficial del BID. La autora desea agradecer las valiosas contribuciones de David Alamo, Gabriela Vega, Ana Mara Brasileiro, Vivian Roza, Diana Miloslavich y Elba Luna. Tambin extiende un agradecimiento especial a Gisela Garzn por su excelente y exhaustiva edicin del documento final. Por ltimo, la autora expresa su gratitud a las Oficinas de la Oficiala Mayor y del Archivo del Diario de Debates del Congreso del Per por las facilidades brindadas para la obtencin de documentos para el presente estudio, y a todas las personas que tuvieron la amabilidad de brindar su tiempo para contestar a las entrevistas realizadas en razn del presente estudio.

ndice

Resumen ejecutivo i Introduccin 1 Antecedentes y breve historia de la aprobacin de la Ley de Cuotas en la regin latinoamericana 3 Los factores que contribuyeron a la aprobacin de la Ley de Cuotas 6 Los efectos de la aprobacin del sistema de cuotas en la participacin femenina y en la formulacin de la agenda legislativa de gnero 16 El proceso de aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades 24 Conclusiones 29 Bibliografa 31 Anexos 33

Resumen ejecutivo
El presente documento avanza sobre el anlisis de los factores claves que facilitaron el proceso de aprobacin de leyes con enfoque de gnero en el Per entre 1980 y 2007, centrando la atencin en dos momentos: la aprobacin de la Ley de Cuotas electorales por gnero en 1997 y la posterior sancin de la Ley de Igualdad de Oportunidades en 2007. El primer argumento que gua este estudio es que el debate y posterior aplicacin de la Ley de Cuotas consagraron la apertura a un debate ms comprometido y activo a favor del ingreso de la agenda de gnero al quehacer parlamentario. En segunda instancia, el proceso que dio como resultado la aprobacin de las leyes de cuotas por gnero sent las bases para la consideracin y sancin afirmativa de la Ley de Igualdad de Oportunidades. Para este caso, los logros obtenidos anteriormente, sumados a la mayor presencia femenina en el Congreso, resultaron fundamentales. En relacin a la Ley de Cuotas, el presente estudio analiza los factores catalizadores que dieron especial vigor a su implementacin y la instauracin del enfoque de gnero en el proceso legislativo del Per. En primer lugar, la conformacin de alianzas multipartidarias junto con el aporte de las propuestas de las organizaciones no gubernamentales y sociales a favor de la legislacin de gnero resultaron estrategias exitosas. Dichas alianzas funcionaron al momento en que los congresistas dejaron de lado las discrepancias polticas entre la oposicin y el oficialismo. A su vez, el contexto internacional en que se dio el debate de las cuotas electorales por gnero y otras normas a favor de la mujer, fueron influencias sustanciales para lograr dichos avances legislativos. Por ltimo, el inters del entonces presidente del Per, Alberto Fujimori, por asegurarse el apoyo electoral y poltico de las mujeres tuvo importantes consecuencias en la aceleracin de la aprobacin de la Ley de Cuotas. Con respecto a la aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades en el Per, la presencia de una mujer Presidenta del Congreso, la parlamentaria Mercedes Cabanillas, con conocimiento de los compromisos internacionales asumidos por Estado peruano respecto a las polticas de equidad de gnero fue determinante para la aprobacin de dicha ley. La misma se dio en un contexto legal y constitucional ms receptivo, puesto que la aprobacin de la Ley de Cuotas en 1997 ya haba sentado una base significativa para la creacin de normas favorables a los derechos de la mujer. Adems de ello, fue importante contar con una bancada de mujeres en su mayora informadas sobre los mecanismos legales necesarios para disminuir la discriminacin de la mujer en el Per. Por ltimo, dentro del Congreso haba ocurrido tambin un cambio generacional que volva al mismo ms permeable a este tipo de iniciativas. De esta manera, el proceso iniciado con la discusin sobre las leyes de cuotas por gnero y cuyo segundo momento fue la aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades contribuy a la instalacin definitiva de la agenda de gnero en la labor poltica y legislativa del Per. Todo ello tuvo un efecto multiplicador en la aprobacin de leyes con enfoque de gnero: entre 1997 y 2007 se produjo un rcord de aprobacin de leyes con enfoque de gnero en el Per, pues se sancionaron 82 normas favorables a los derechos de la mujer, en comparacin a las 38 leyes con enfoque de gnero que fueron aprobadas entre 1980 y 1997.

Introduccin
Numerosos pases en Amrica Latina han alcanzado una masa crtica de mujeres en el Parlamento1. Tal y como se desprende de la presente investigacin, el Per se destaca hoy por su alto nivel de participacin femenina en el Parlamento en relacin con otros pases de la regin, y por haber sancionado un nmero importante de leyes favorables a la equidad de gnero. Sin embargo, junto con los avances logrados se vislumbran los numerosos desafos pendientes, por ejemplo, en el nivel de cumplimiento de las mismas, que hasta la fecha es muy bajo. Entre los desafos presentes, estn el logro de una mayor difusin de las leyes entre la poblacin, una mejor capacitacin de funcionarios y funcionarias pblicos a cargo de su implementacin, y la aprobacin de un Presupuesto Anual con enfoque de gnero. Cabe rcordar que desde 1980 se venan produciendo cambios importantes en la participacin femenina. Para empezar, y evidenciando un ambiente regional favorable a la incorporacin de la mujer a las distintas esferas pblicas, hacia ese ao las mujeres ingresaron masivamente al mercado de trabajo en Amrica Latina, todo lo cual allan el camino hacia la bsqueda de la igualdad entre los sexos. En el contexto local, la actividad e influencia de las organizaciones feministas y de base lideradas por mujeres desde la reanudacin de la democracia en mayo de 1980 (luego de doce aos de dictadura militar), as como la existencia de compromisos internacionales de los pases de la regin a favor de los derechos de la mujer favorecieron esta tendencia. El objetivo principal del presente estudio es identificar los factores que facilitaron los avances legislativos en materia de gnero obtenidos en el Per entre 1980 y 2007. Para ello haremos mencin especial del nmero de leyes que fueron aprobadas a favor de la equidad de gnero. De esta manera quedar reflejada la estrategia parlamentaria utilizada, los obstculos superados y los desafos vigentes en la tarea de lograr un marco legal que garantice la igualdad de oportunidades para las mujeres. Reconociendo la importancia del fortalecimiento de las democracias regionales a travs del acceso de las mujeres a la participacin poltica, el propsito prctico de este estudio es compartir con los legisladores, y legisladoras de la regin, las organizaciones no gubernamentales, y las reas especializadas en el tema de gnero de organismos pblicos internacionales en Amrica Latina, prcticas que han resultado positivas y constructivas en favor de leyes y polticas pblicas con enfoque de gnero en el Per.

Metodologa del estudio

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Esos son los casos del Per, Argentina con el 29 % y el 35% de presencia femenina respectivamente hacia 2007, y Costa Rica, que alcanz en las ltimas elecciones un 38% de representacin femenina en su Congreso unicameral. En contraste, en pases como Guatemala, Brasil y Paraguay, el porcentaje de mujeres elegidas para la Cmara no excede el 10% a pesar de que hay leyes de cuotas vigentes desde 1997 y 1996 respectivamente. El caso de Brasil es especial, ya que cuenta con un nmero importante de leyes con enfoque de gnero y con un movimiento fuerte de mujeres a favor de igualdad de oportunidades.

El presente estudio est principalmente basado en entrevistas en profundidad, valindose de metodologas cualitativas de investigacin. El mismo tambin presenta un mapeo de diferentes fuentes primarias de informacin, tales como las leyes aprobadas entre 1980 y 2007 para delinear sus argumentos. Por ltimo, se expone aqu una sistematizacin cuantitativa de las leyes con enfoque de gnero aprobadas y sus votaciones parlamentarias segn sexo. De esta manera, se recoge el testimonio de los y las protagonistas de las alianzas entre las bancadas que permitieron lograr la votacin necesaria para la aprobacin de iniciativas promotoras de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, as como de representantes del Poder Ejecutivo, organizaciones gremiales y no gubernamentales y de otras instituciones autnomas del Estado peruano que contribuyeron (y siguen contribuyendo) al mejoramiento del marco legal y las polticas pblicas relacionadas con la equidad de gnero. Tambin incluye extractos significativos del diario de debates del Congreso peruano sobre esta materia. Los insumos especficos que informan este trabajo son: 1. Una resea del significativo nmero de leyes con enfoque de gnero aprobado a partir de 1997 (momento en que se aprob la primera Ley de Cuotas), su reglamentacin, y la importancia de las mismas en la aprobacin del Presupuesto Nacional2. 2. Las entrevistas realizadas a:

Los y las responsables, tanto en el Poder Ejecutivo como el Legislativo, del impulso y aprobacin de la Ley de Cuotas y las normas favorables a la igualdad de oportunidades en los Poderes Legislativo y Ejecutivo en el Per. Los y las representantes de las organizaciones no gubernamentales que trabajan a favor del impulso de leyes y polticas pblicas para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, respecto al proceso de aprobacin de la Ley de Cuotas y de las normas que le siguieron, particularmente la Ley de Igualdad de Oportunidades recientemente aprobada en el pas. Los y las integrantes de gobiernos locales que promovieron la aprobacin de normas favorables a la participacin poltica de la mujer y a la igualdad de oportunidades en general. Mujeres lderes sindicales y de organizaciones sociales de base que participaron activamente en el proceso de aprobacin de dichas normas.

3. Como documentos adicionales, se presentan tambin los principales debates realizados durante la aprobacin de la Ley de Cuotas y la Ley de Igualdad de Oportunidades, a nivel de Comisiones y del Pleno, y un cuadro con el registro de la votacin de las leyes con enfoque de gnero aprobadas entre 1997 y 2007, diferenciando los votos de las parlamentarias.

Antecedentes y breve historia de la aprobacin de la Ley de Cuotas en la regin latinoamericana

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El Anexo 3 de esta investigacin ofrece un detalle de dicha reglamentacin.

El proceso de aprobacin de las leyes de cuotas como acciones afirmativas para acelerar el acceso de las mujeres al poder poltico en Amrica Latina fue especialmente rpido. El tiempo transcurrido para lograr que once pases en la regin contasen con esta norma para cargos electivos fue de diez aos. En contraste, la conquista del voto para las mujeres en la regin tard treinta aos. sta ltima se inici con Ecuador en 1929 y culmin con Paraguay y El Salvador en 1961 (Peschard, 2003). Es importante destacar, como antecedente, que veintids mujeres lderes de Latinoamrica participaron en la Primera Conferencia Panamericana de la Liga de Mujeres por el Sufragio de Estados Unidos en Baltimore en el ao 1923 y se comprometieron a seguir el ejemplo de sus pares norteamericanas para lograr el voto femenino en sus pases. Sin embargo, en ese caso tardaron en lograrlo. En contraste, dcadas ms tarde, las cuotas no slo han sido aprobadas rpidamente, sino que han arrojado resultados tempranos y positivos, logrando un incremento notorio de la presencia femenina en el Parlamento. De hecho, las mujeres latinoamericanas han conquistado ms bancas en los Parlamentos de sus pases que las representantes norteamericanas ante el Capitolio. Actualmente diecisis pases latinoamericanos superan en nmero a las mujeres congresistas del Senado y Cmara Baja de Estados Unidos. De manera similar, ese pas recin logr que, por primera vez en la historia de su democracia, una mujer dirija la Cmara Baja, al elegir a la Representante demcrata Nancy Pelosi a principios del 2007 (Maculis-White y Arguedas, 2007). Entre 1945 y 1997, la regin de las Amricas ya haba contado con diecinueve Presidentas de Congresos. En Amrica Latina el primer caso se dio en 1963 en el Parlamento del Uruguay, seguido, entre otros, por Costa Rica (1986), Granada y Nicaragua (1990), Guatemala (1991) y Mxico en 19943. An con esos avances, las mujeres parlamentarias a nivel mundial ocupan slo el 12.2% de un total de doscientas sesenta y dos presidencias parlamentarias en una dos de sus Cmaras (Unin Interparlamentaria Mundial, 2007). A nivel regional, el Parlamento Latinoamericano, organismo promotor de la integracin latinoamericana que rene a veintids Congresos de Amrica Latina y el Caribe, tuvo como su primera y hasta ahora nica mujer Presidenta en el 2001, a Beatriz Paredes, entonces Presidenta de la Cmara de Diputados de Mxico. Esta comparacin no pretende de ningn modo restarle importancia a la tarea del Caucus de Mujeres Representantes en el Capitolio norteamericano, sino ms bien destacar que los xitos de las mujeres promotoras de la igualdad de oportunidades en Amrica Latina y el Caribe se basan, entre otros factores, en haber continuado la lucha iniciada por las norteamericanas en razn del derecho al voto femenino en su pas.
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Hasta el 31 de agosto de 2007 las presidencias de los Parlamentos (sea la Cmara Baja o el Senado), eran ejercidas por mujeres en los siguientes pases de Amrica Latina y el Caribe: Antigua y Barbuda (Cmara Baja y Senado); Bahamas (Senado); Belice (Cmara Baja); Colombia (Senado de la Repblica); Dominica (Cmara Baja); Jamaica (Cmara Baja); Saint Kitts y Nevis (Cmara Baja); Santa Lucia (Cmara Baja y Senado); Trinidad y Tobago (Senado); Venezuela (Asamblea Nacional).

Un aspecto poltico importante a mencionar sobre el proceso de aprobacin de leyes de cuotas, es que es considerado como una expresin de la democratizacin en Amrica Latina, pues ste cobr fuerza en un contexto de relanzamiento de los partidos polticos y de las instituciones democrticas en la regin (Peschard, 2003-b). Un claro ejemplo de esa expresin democratizadora fue el caso de Argentina. ste se convirti en un pas pionero en la aprobacin de la Ley de Cuotas, la cual slo comenz a debatirse en los inicios de la dcada de 1980, cuando la democracia se abri paso luego de la dictadura de las Juntas Militares y la violacin a los derechos humanos. La ley se aprob finalmente en el ao 1991. Durante la etapa dictatorial en Argentina las mujeres lderes tuvieron un papel fundamental en la lucha por recuperar el Estado de Derecho en su pas, y esto les dio protagonismo en la recuperacin de la democracia. Quienes estudian el tema indican que en esa poca la mayora de los afiliados a todos los partidos polticos, salvo el Partido Justicialista, eran mujeres. Con las mujeres militando en los partidos, se hizo ms fcil la comunicacin y el intercambio de experiencias de acciones afirmativas a favor de la mujer en el campo poltico, con partidos polticos de pases de otras latitudes, tales como el Partido Socialista Espaol, el Partido Social Demcrata de Alemania, y el Partido Demcrata de izquierda de Italia, entre otros (Lubertino, 2003). Desde una perspectiva internacional, la aprobacin de las leyes de cuotas en la regin de Amrica Latina y el Caribe respondi a las recomendaciones de los organismos y convenciones internacionales respecto a la sancin de leyes de accin afirmativa a favor de la participacin poltica de la mujer. Las recomendaciones de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) de la ONU, la Convencin de Belem do Par de la OEA y la Plataforma de Accin de Beijing han sido un argumento de peso utilizado por las organizaciones no gubernamentales y por legisladoras y legisladores de la regin en su afn de lograr la aprobacin de las leyes de cuotas y de legislacin con enfoque de gnero en general. Luego de diecisis aos desde que la primera Ley de Cuotas en Amrica Latina fuera aprobada en Argentina, actualmente diez pases cuentan con una Ley de Cuotas para cargos electivos y uno para cargos en el Poder Ejecutivo. En general, los pases que la introdujeron en su legislacin nacional han logrado un aumento importante del nmero de mujeres en la funcin pblica. Varios factores han contribuido a lograrlo: la aplicacin de las cuotas en un sistema de representacin proporcional que utiliza listas cerradas y cuando la ley asegura que las mujeres no sean rezagadas a los ltimos lugares de las nminas de postulacin a cargos electivos, para que as tengan verdaderas oportunidades de ser electas. Aun as, el porcentaje de mujeres en el Parlamento en la regin de Amrica Latina, del 20% 4 en una regin donde las mujeres representan ms de la mitad de la poblacin total, sigue siendo bajo. Cabe preguntarse cul sera la situacin si no se hubieran aprobado leyes de cuotas. La respuesta la han dado los estudios de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), que indican que sin dichas leyes de accin afirmativa, tendramos que esperar hasta el ao 2042 para que las
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Reporte sobre el Objetivo del Milenio No. 3, de 2006, citado en el Boletn Mujer y participacin poltica en America Latina, edicin No. 1, Programa de Liderazgo y Representacin de la Mujer (PROLID), BID, octubre de 2006.

mujeres llenen nicamente el 40% de los escaos del Congreso (Informe de la CEPAL citado en PROLID, 2007). Las cifras citadas reflejan que an hay mucho camino por recorrer en Amrica Latina hasta llegar a la paridad en las listas electorales. Un paso a favor de ese objetivo sera lograr la aprobacin de leyes de mandato de posicin para las mujeres en las listas electorales, tambin conocidas como leyes de alternancia, donde se asegure una distribucin proporcional de los puestos entre hombres y mujeres, colocndolos alternadamente hasta completar la nmina electoral. Otro aspecto importante para al menos mantener el nivel de presencia femenina obtenido en bancas congresales, es seguir los ejemplos de Costa Rica y Argentina, donde el movimiento de mujeres ejerce un poderoso papel fiscalizador del cumplimiento de la Ley de Cuotas apelando permanentemente a los lderes polticos y a las Cortes para que realicen las aclaraciones conceptuales del caso as como los ajustes necesarios cada vez que se evidencia que la norma no se ha cumplido de manera consistente (Mona Lena Krook, 2007). Existe un consenso en la regin respecto a que estas leyes resultan tiles para incrementar la representacin poltica de las mujeres en la regin y para que se logre una conciencia clara de que por s mismas estas normas no son suficientes para cambiar de manera fundamental las relaciones de poder en la sociedad (Conclusiones del Taller de IDEA, 2003).

Los factores que contribuyeron a la aprobacin de la Ley de Cuotas

El contexto internacional La realizacin a partir del ao 1994 de numerosos encuentros como la Conferencia de Poblacin y Familia en El Cairo (1994), la Reunin Preparatoria de Amrica Latina y el Caribe para la Conferencia de Beijing en Mar del Plata (1994), la Conferencia Mundial de la Mujer en Beijing (1995), y el Encuentro de la Unin Interparlamentaria Mundial sobre equidad de gnero en Nueva Delhi (1997) otorgaron una legitimidad especial a la decisin de aprobar la Ley de Cuotas en el Per. En todos estos encuentros particip el Per, y en especial en la Conferencia de Beijing donde Fujimori fue el nico Jefe de Estado en asistir. La estrategia del entonces jefe de Estado fue de esta manera mejorar su imagen y captar el apoyo poltico de las mujeres en el Per en una situacin en la que el autoritarismo y las denuncias por corrupcin y violacin a los derechos humanos ya empezaban a tener eco en los foros internacionales. Beatriz Merino, quien presidi la primera Comisin de la Mujer del Parlamento peruano, destaca la importancia que tuvieron dichos foros internacionales5:
Hubo dos aspectos centrales que contribuyeron a impulsar la aprobacin de una serie de leyes favorables a la igualdad de la mujer, incluida la norma sobre cuotas. En primer lugar, un contexto internacional favorable al impulso de este tipo de iniciativas. (Entrevista a Beatriz Merino, Defensora del Pueblo y ex Primera Ministra del Per, junio de 2007).

Aqu tambin se recoge el testimonio de Lourdes Flores Nano, ex candidata a la Presidencia y ex parlamentaria del Per, y una de las primeras parlamentarias en proponer el sistema de cuotas electorales por gnero:
El caso de la Ley de Cuotas es muy interesante...La ley estaba entrampada. Cuando yo la present en la Comisin de Constitucin hubo una frrea oposicin. Pero en ese entonces, la presidenta del Congreso Martha Hildebrandt viaj con la vicepresidenta Luz Salgado, y el congresista opositor Rolando Brea al Encuentro sobre equidad de gnero de la Unin Interparlamentaria en Nueva Delhi. Ellos regresan entusiasmados con el tema de las cuotas que haba sido abordado all. Hildebrandt y Salgado le llevan la propuesta a Fujimori, que acepta y alinea a la bancada de gobierno. (Entrevista a Lourdes Flores Nano, Lima, mayo de 2007).

El inters electoral y poltico de Alberto Fujimori por conseguir el apoyo femenino en el Per qued de manifiesto con su participacin en la Conferencia de Beijing en 1995. Como veremos ms adelante, esto tuvo importantes implicaciones para la eventual aprobacin de la Ley de Cuotas.

Las entrevistas de las cuales fueron seleccionados estos extractos se encuentran en el Anexo 5 de esta investigacin.

Los antecedentes legislativos a la Ley de Cuotas La aprobacin de la Ley de Cuotas en el Per forma parte de un conjunto mayor de normas aprobadas a favor de la igualdad de la mujer en el Per, las cuales sentaron las bases jurdicas para lograr dicha accin afirmativa. Cabe sealar que en el ao 1980 la democracia y el Parlamento en pleno recuperaron sus funciones luego de una dictadura militar que dur doce aos. Un ao antes se haba promulgado la Constitucin de 1979, que garantizaba en su articulado la igualdad de derechos entre mujeres y hombres, y que tambin aseguraba que las nias y nios eran iguales ante la ley, al margen de haber nacido dentro o fuera de un matrimonio. Estas dos garantas constitucionales se mantuvieron en la constitucin que fuera reformada en 1993. Entre 1980 y 1997 el Congreso del Per aprob 30 leyes con enfoque de gnero. Entre los antecedentes ms importantes a la aprobacin de la Ley de Cuotas, en 1982 el Congreso adscribi a la CEDAW6. En materia de seguridad, en 1988 aprob el acceso femenino a la Escuela de Oficiales, bajo los mismos principios y normas que rigen al personal masculino en las Fuerzas Policiales7, y en 1996 se aprob la Ley de Acceso a las Mujeres a las Escuelas Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Armadas y siguiendo carreras militares bajo los mismos principios que rigen para el personal masculino8. En materia de violencia sexual, en 1993 se estableci la Poltica de Estado frente a la Violencia Familiar y las medidas de proteccin9, y en 1997 se estableci el carcter pblico de la accin penal para los casos de delitos de violacin sexual10, derogando la parte de ley que sealaba que el violador quedaba exceptuado de pena11. Por ltimo, en materia laboral, en 1997 se sancion una ley que dispone que las ofertas de empleo y acceso a medios de formacin educativa no podrn contener requisitos que constituyan discriminacin, anulacin o alteracin de igualdad de oportunidad o de trato12. La coyuntura poltica y electoral de los aos noventa Diana Miloslavich, una destacada representante del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, recuerda los inicios de la lucha para lograr que la propuesta de una Ley de Cuotas electorales femeninas ingresara a la agenda poltica formal, al Poder Ejecutivo y al Legislativo. Ella destaca que en ese entonces no haba todava espacios de concertacin directa entre las organizaciones de la sociedad civil y el Estado, como s los hay en la actualidad para promover acuerdos sobre polticas pblicas.
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Resolucin Legislativa No. 23432. Ley No. 24975. 8 Ley No. 26628, aprobada por el Congreso elegido para el periodo 1995-2000. 9 Ley No. 26260. 10 Ley No. 26770, que modific el artculo 178 del Cdigo Penal, Decreto Legislativo No. 635. 11 Antes de la publicacin de dicha norma los acusados de violacin que se casaban con su vctima quedaban exentos de la pena, y si se trataba de una violacin cometida por varias personas, bastaba que uno de ellos se casara para que todos sean exceptuados de la pena. 12 Ley No. 26772. El motivo para su aprobacin fue que muchos avisos de empleo que se publicaban en los medios de comunicacin sealaban que la persona que se presentara a determinado trabajo, deba ser egresada de determinada universidad, tener rasgos especficos, o tena que ser un varn, cuando dicha labor poda ser realizada indistintamente por una mujer o un hombre en igualdad de condiciones.

En el ao 1990, durante la segunda vuelta electoral para la Presidencia del Per Alberto Fujimori y Mario Vargas Llosa quedaron finalistas, casi todas las organizaciones de mujeres feministas, agrupadas en el Foro Mujer, presentamos una Plataforma de los Derechos de la Mujer incluyendo la demanda por cuotas electorales. No eran pocas en que se firmaban acuerdos de gobernabilidad como ahora, el movimiento dejaba la carta en sus manos para que tomaran nota. (Entrevista a Diana Miloslavich, Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, Lima, mayo de 2007).

Ninguno de los dos candidatos presidenciales tom nota de la demanda de las mujeres y el tema no recibi inters por parte de la prensa. No lo consideraron ni electoral ni polticamente importante. Pero el movimiento feminista peruano no se dio por vencido, y en marzo de 1994, al celebrarse el Da Internacional de la Mujer reactiv la propuesta planteando especficamente que deba adoptarse una ley que asegurara un 30% de cuota femenina en las candidaturas al Parlamento, a los gobiernos locales, regionales (suspendidos desde el Golpe de Estado liderado por Fujimori en abril de 1992) y al interior de las organizaciones partidarias (Schmidt, 2003). En ese momento la coyuntura poltica peruana estaba marcada por la polarizacin entre el gobierno y la oposicin. Meses antes, en diciembre de 1993, se haba realizado un Referndum sobre la nueva Constitucin aprobada por el Congreso Constituyente Democrtico (CCD), cuyos resultados haban sido cuestionados. A su vez, en la campaa opositora a la nueva Constitucin, las mujeres en organizaciones populares tuvieron una tarea poltica importante. Diana Miloslavich considera que en esa instancia el gobierno de Fujimori capt el peso poltico, sobre todo electoral, de las mujeres, y avanz as en la agenda femenina:
() el fujimorismo decide trabajar una agenda sobre las mujeres y all empieza el tema de las cuotas, y en paralelo una poltica de clientelaje con las organizaciones sociales de base. Hay una decisin poltica de cambio de estrategia en relacin con las mujeres. (Entrevista a Diana Miloslavich, mayo de 2007).

En el anlisis de Cecilia Blondet, actual directora de la organizacin no gubernamental en temas de anticorrupcin Protica, y ex Ministra de la Mujer del Per (2002), Fujimori traz una estrategia electoral especfica alrededor de la participacin de la mujer en el gobierno:
La decisin particular del Presidente Fujimori de convocar a algunos sectores de mujeres poderosas y populares,desde arriba, puede entenderse como un mecanismo de manipulacin poltica del electorado femenino a travs de una estrategia de inclusin selectiva y segmentada; como una inteligente concesin a los organismos internacionales que presionaban por el tema de gnero. (Entrevista a Cecilia Blondet, Lima, mayo del 2007 2004).

Estos testimonios nos permiten ver cmo en un momento poltico de intensa confrontacin entre un gobierno autoritario y la oposicin democrtica parlamentaria, la aprobacin de la Ley de Cuotas femeninas se abri paso. La abogada y ex congresista Miriam Schenone, quien fuera la primera Ministra de la Mujer en el Per, reconoce que para entonces el tema de los derechos de la mujer haba cobrado importancia en el plano poltico, sobre todo en la coyuntura electoral en que se dieron estos debates:
Ciertamente, los aos 94 y 95 fueron aos electorales y esa informacin as como otras de esa naturaleza fueron de inters y tomadas en cuenta en las estrategias y acciones polticas por los

diferentes partidos y agrupaciones polticas para alcanzar o mantenerse en el poder. (Entrevista a Miriam Schenone, junio de 2007).

Sin embargo la propia ex ministra considera que, paradjicamente, el peso electoral que cobr el tema de la inclusin de la mujer no permiti que en ese momento se lograra una comprensin e inclusin real de la perspectiva de gnero en la formulacin de leyes. La creacin de instituciones oficiales de la mujer y su influencia en el avance de la Ley de Cuotas (1995-2000) Previamente a la presencia del Per en dichos encuentros internacionales, el gobierno cre la Comisin Especial de Derechos de la Mujer del Ministerio de Justicia, presidida por Miriam Schenone, Viceministra de ese sector, que adems representaba al Estado peruano ante la Comisin Interamericana de Mujeres de la OEA. Como ya lo hemos mencionado, una expresin notoria del inters poltico que el gobierno le dio al tema fue la presentacin del entonces Presidente del Per en la Conferencia de Beijing en 1995, ocasin en la que el Estado peruano se adhiri, con algunas reservas, a la Plataforma de los Derechos de la Mujer all aprobada. Una consecuencia directa de esa participacin fue la creacin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH) en 1996. Este ministerio se convirti en una instancia clave para apoyar la aprobacin de la Ley de Cuotas en el Congreso en 1997.
() el funcionamiento por primera vez en el Per de una Comisin de la Mujer en el Congreso (creada en 1995 y en funcionamiento desde 1996) que no obstante originalmente no tena facultades dictaminatorias llamaba la atencin sobre temas crticos de derechos de las mujeres. (Entrevista a Beatriz Merino, Defensora del Pueblo y ex Primera Ministra del Per, junio de 2007).

El apoyo de los parlamentarios oficialistas y de la oposicin (1995-2000) Los grupos democrticos de oposicin en el Congreso, de los cuales form parte, se mantuvieron firmes en su rol fiscalizador del gobierno y denunciaron el uso que el mismo haca de los recursos del Estado para el clientelaje poltico con el propsito de captar el voto de las mujeres lderes y afiliadas a organizaciones sociales de base, a quienes se les condicionaba la ayuda alimentaria y de los programas sociales segn su comportamiento poltico. Tambin se opusieron a las leyes inconstitucionales que el grupo parlamentario del gobierno aprob como las de la intervencin poltica del Poder Judicial, y de la Fiscala de la Nacin, entre otras. Esta conducta poltica no impidi que como grupos democrticos lograran acuerdos con la bancada oficialista en favor de la participacin poltica de las mujeres peruanas con la Ley de Cuotas y luego a favor de otras normas favorables a la equidad de gnero. La tarea de coordinacin entre los grupos estuvo principalmente a cargo de parlamentarias con peso poltico en sus bancadas y con afinidad hacia el tema de la equidad de gnero. Desde la oposicin, se destacaban Lourdes Flores Nano, Beatriz Merino y Graciela Fernndez-Baca. Como partcipe de dicho grupo, puedo afirmar que se realizaron numerosas tareas conjuntas en la preparacin de dictmenes consensuados con las representantes del gobierno interesadas en impulsar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. El grupo del gobierno tena

como principales representantes a las parlamentarias Luz Salgado, Martha Hildebrandt y Mara Jess Espinoza, quienes eran las principales voces a favor de insertar el enfoque de gnero en la legislacin y especficamente a favor de aprobar la primera ley de accin afirmativa a favor de la mujer en el Per. Este grupo de parlamentarias, elegidas para el perodo 1995-2000, se constituy en un espacio no oficial de coordinacin de acuerdos en favor de la introduccin de una agenda de gnero en el Congreso, y especficamente, entre 1996 y 1997 trabaj para lograr la aprobacin de la primera Ley de Cuotas en el Per. Dicho grupo cont con el apoyo de parlamentarios que impulsaban la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Dentro del grupo de parlamentarios compartiendo el mismo objetivo se destacaron Jorge Avendao, Antero Flores-Aroz y Javier Diez-Canseco. Cada uno de ellos perteneca a bancadas distintas dentro del colectivo opositor, pero cada uno en su grupo se distingua por presentar iniciativas legislativas de accin afirmativa. La autora de uno de los primeros proyectos de Ley de Cuotas fue la ex congresista de oposicin al rgimen fujimorista y candidata presidencial Lourdes Flores Nano. Ella recuerda cmo la decisin poltica y electoral del rgimen fujimorista influy en dar impulso a la norma:
Hicimos a favor de las cuotas una alianza entre voceras parlamentarias informales pero con peso polticola Ley de Cuotas rompe la resistencia a tocar los temas relacionados a la mujer. (Entrevista a Lourdes Flores Nano, Lima, mayo de 2007).

Javier Diez-Canseco, actual Presidente del Partido Socialista en el Per, fue parlamentario de oposicin y miembro de la Comisin de la Mujer en el Congreso en el perodo 1995-2000 y considera que el tema logr un apoyo rpido debido a que no estaba atado a una estricta lgica partidaria, lo cual permita llegar a acuerdos especficos entre integrantes de grupos parlamentarios polticamente opuestos, pero con coincidencias en temas especficos como el de la equidad de gnero:
En cuanto al tema de lograr acuerdos inter-partidarios, en mi experiencia, en relacin a la participacin poltica de la mujer, los derechos sexuales y reproductivos, la violencia domstica y sexual, entre otros, yo creo que uno puede decir que hay posibilidades de buscar entendimientos, pero yo no les llamara multipartidarios. Por ejemplo, no ha habido un acuerdo multipartidario cuando Luz Salgado (congresista oficialista, 1995-2000) se opuso conmigo a la propuesta de Martha Chvez (congresista oficialista, 1995-2000) de sacar a las nias embarazadas de las escuelas (en el debate parlamentario sobre la discriminacin a las madres adolescentes), porque para comenzar Martha Chvez tena ms peso dentro del fujimorismo que Luz Salgado y no era una posicin del partido, era la posicin de personas. Yo dira que lo que ocurre es que en muchos casos, determinados temas de la mujer y la equidad de gnero no son temas partidarios; y por lo tanto pueden ser manejados en la esfera de la decisin personal, de la decisin individual, son considerados algo as como casos de conciencia. (Entrevista a Javier Diez-Canseco, julio de 2007).

En los temas de gnero, Fujimori le dio su apoyo poltico a la parlamentaria Luz Salgado, siguiendo una lgica electoral, a pesar de que la congresista Martha Chvez tena un mayor peso poltico dentro de su gobierno. El apoyo a Salgado y a otras representantes del fujimorismo ligadas al tema luego se tradujo en las votaciones favorables de la bancada oficialista para la legislacin con enfoque de gnero, que en algunos casos no cont con el voto de Chvez.

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Fue as como en un parlamento signado por la verticalidad de la bancada de gobierno, la propuesta de instaurar cuotas femeninas en las listas electorales fue tratada de manera distinta. Jorge Avendao, destacado jurista peruano y entonces miembro del grupo opositor y de la Comisin de Justicia del Congreso, resume las caractersticas de ese debate:
Yo recuerdo que todo el Congreso estuvo a favor de igualar a hombres y mujeres en varias cosas, y eso es importante destacarlo porque era un Congreso muy dividido, dominado por la mayora fujimorista y el resto ramos una oposicin minoritaria y la mayora fujimorista haca y deshaca. Y no daba razones. Poda haber un debate cinco horas y no les importaba: votaban por consigna. Sin embargo en este tema relacionado con la mujer no era una divisin por razones partidarias, pues si discrepaban era por razones personales. (Entrevista a Jorge Avendao, mayo de 2007).

En relacin a la dinmica parlamentaria que retroaliment este proceso, Beatriz Merino comentaba lo siguiente:
Hubo varios aspectos centrales que contribuyeron a impulsar la aprobacin de una serie de leyes favorables a la igualdad de la mujer, incluida la norma sobre cuotas () En tercer lugar, la confluencia de un conjunto de mujeres parlamentarias comprometidas con la causa de la igualdad, particularmente en los espacios de decisin poltica . (Entrevista a Beatriz Merino, Defensora del Pueblo y ex Primera Ministra del Per, junio de 2007).

El debate y la aprobacin de la Ley de Cuotas en el Congreso

En mayo de 1997, se realiz el debate sobre la propuesta legislativa estableciendo un mnimo de 25% de los puestos de las listas electorales para el Parlamento y los gobiernos locales y regionales en el Congreso peruano. La ley fue finalmente aprobada en junio de 1997. Si bien existieron varias iniciativas presentadas por parlamentarios/as del gobierno y de la oposicin, se discuti la propuesta presentada por dos congresistas de la bancada del gobierno: Martha Hildebrandt y Luz Salgado, quienes ejercan los cargos de Presidenta y Vicepresidenta del Parlamento, respectivamente. Un punto a destacar es que para esa fecha el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH) 13 ya se haba inaugurado, y tambin la primera Comisin de la Mujer en el Congreso de la Repblica. Esta ltima tena facultades restringidas, en su condicin de Comisin especial no dictaminadora. A pesar de esa restriccin, se convirti en un foro permanente de debate sobre iniciativas favorables a la equidad de gnero, y para esa oportunidad emiti un valioso informe justificando la necesidad de adoptar una ley de accin afirmativa a favor de la participacin poltica de la mujer en el Per. Antero Flores-Aroz, ex embajador del Per ante la Organizacin de Estados Americanos, ex presidente del Congreso del Per, que cuenta con la experiencia de haber presidido el partido Popular Cristiano, y quien tambin fuera autor de una Ley de Cuotas, comenta sobre la exclusin histrica de la mujer en las listas electorales:
En el partido se hacan las listas, y si las mujeres estaban dispuestas a integrarlas, todo quedaba muy bien, y si no era as, en realidad no pasaba nada. No haba consecuencias. Entonces pens que si hubiera conciencia tena que haber algo que nos obligara a redoblar esfuerzos para lograr una mayor participacin de las mujeres en las elecciones. Y ese esfuerzo
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El Ministerio de la Mujer, denominado inicialmente Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo, PROMUDEH, fue creado por el Decreto Legislativo 866, publicado el 29/10/1996. En julio de 2002, el PROMUDEH cambi de nombre y pas a llamarse Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).

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para m consisti en proponer las cuotas, que ya existan con xito en otros pases. Mucha gente deca que era como una muleta injusta ya que la mujer debe valerse por s misma. Yo tambin creo lo mismo, pero se le tiene que dar la ayuda necesaria para que haya igualdad. Necesitas de esa ayuda, el bastn, la muleta hasta que est rehabilitada del golpe a la rodilla, que viene a ser esa falta de igualdad de oportunidades polticas. (Entrevista a Antero Flores-Aroz, Washington D.C., mayo de 2007).

La propuesta cont con el voto mayoritario del Pleno del Congreso, y lleg al debate con un previo acuerdo entre las y los voceros de los grupos parlamentarios. Durante la discusin parlamentaria los opositores a la medida argumentaron que las mujeres son suficientemente capaces de competir sin necesidad de leyes electorales especiales, que las cuotas femeninas son discriminatorias en relacin a otros grupos desfavorecidos de la sociedad, y que el reconocimiento formal a los derechos de la mujer en la Constitucin Poltica ya era suficiente. El ex congresista Arturo Salazar Larran, entonces miembro de la minora parlamentaria que discrepaba con la medida, consider al sistema de cuotas como promotor de la desigualdad y como una puerta falsa para la entrada de ms mujeres a puestos electivos:
Pongo un caso concreto que ya he planteado en la Comisin de la Mujer: qu pasara, por ejemplo, con un partido ecologista que en razn de esta desigualdad llamada formal tuviese que verse en la obligacin de incluir veinticinco por ciento de partidarios de las explosiones nucleares?; o en el caso extremo de un partido feminista que tuviese que verse obligado a poner un setenta y cinco por ciento de candidatos varones? Me parece una desigualdad completa y una verdadera torpeza en el planteamiento de este principio. Yo creo que por esta va, por esta puerta falsa, no deberan entrar las mujeres. (Congresista Arturo Salazar Larran, Diario de Debates del Congreso de la Repblica del Per, 16 de mayo de 1997).

El parlamentario Enrique Chirinos, tambin de la minora parlamentaria, seal que el hecho de que a nivel presidencial se hubiera optado por las cuotas haba asegurado el apoyo de la bancada oficialista, que en este tema coincida con los grupos de oposicin, salvo algunas excepciones. Sin embargo, expres su oposicin a la norma basndose en el concepto de una igualdad formal para la mujer que la Constitucin y las leyes del Per consignan:
Me parece que habindose pronunciado el Presidente de la Repblica en favor del sistema de cuotas para la mujer como candidata al Parlamento, la cuestin parlamentariamente est zanjada, porque la mayora no se va a divorciar en ese punto del Jefe del Estado, y a las minoras no las veo muy animadas a enajenarse tampoco el voto femenino, o por lo menos el voto feministaEn el Per, las mujeres gozan ya de plena y perfecta igualdad jurdica frente a los varones. Se me dir pero lo que est en la ley, todava no est en las costumbres, en la sociedad, en la psicologa social, y ello es cierto, todava nos falta avanzar en ese terreno, pero debemos satisfacernos de lo mucho que se ha avanzado sin necesidad de una Ley de Cuotas. (Congresista Enrique Chirinos Soto, Diario de Debates del Congreso del Per, 16 de mayo de 1997).

La prevalencia de estos argumentos muestra un preocupante nivel de desconocimiento de los/las legisladores/as sobre las barreras histricas que han frenado el acceso de las mujeres a cargos electivos y sobre la vigencia de convenios internacionales en favor de acciones afirmativas para la mujer suscriptos por el Per.

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La influencia de las tendencias conservadoras en el texto final de la primera Ley de Cuotas en el Per

En el caso del Per, si bien se cont con el voto de las bancadas de gobierno y de oposicin, las posiciones conservadoras y resistentes a la Ley de Cuotas influyeron en el debate de tal manera que la propuesta original de cuotas por gnero para el Parlamento fue ampliamente modificada. El texto original deca: Las listas de candidatos para Congresistas de la Repblica deben incluir como mnimo un 25% de mujeres, y fue luego reemplazado por el siguiente texto: Las listas de candidatos al Congreso deben incluir un nmero no menor al 25% de hombres o de mujeres. Lo mismo ocurri con la Ley de Cuotas electorales femeninas para el caso de las elecciones municipales y regionales. La formulacin final de la ley tiene caractersticas conservadoras ya que no reconoce de manera explcita la necesidad de una ley de accin afirmativa a favor de la mujer, pues no centra la accin legislativa en las mujeres, quienes han sido histricamente relegadas en la participacin poltica. Respecto a este tema, la ex Adjunta para los Derechos de la Mujer de la Defensora del Pueblo del Per, Roco Villanueva Flores, seala: Nunca ha habido una lista electoral integrada
exclusivamente por mujeres, precisamente por su histrica exclusin de la participacin poltica. Por ello, una disposicin sobre cuotas electorales que incluya a los hombres, disimula el carcter de las cuotas electorales como una forma de accin afirmativa para las mujeres. (Villanueva, 2003).

Tres aos ms tarde, en ocasin de la aplicacin de la Ley de Cuotas en las elecciones municipales y regionales de noviembre de 2006 se elabor un Informe de la Defensora del Pueblo. En dicho documento, elaborado por la actual Defensora de los Derechos de la Mujer, Luz Monge, se recomend modificar la ley para especificar la cuota electoral favorable a la mujer:
Modificar la legislacin electoral estableciendo que las listas de candidatos deben contener por lo menos un porcentaje mnimo de mujeres14 en concordancia con la ratio legis15 constitucional y los Convenios internacionales sobre derechos humanos suscritos por el Per que tienden a la superacin de la situacin de desigualdad que afecta a la mujer en el acceso a cargos de eleccin popular. (Informe Defensora del Pueblo del Per, 2007).

Es importante destacar que despus de la aprobacin de las primeras leyes de cuotas en el Per (Leyes No. 26859 y 26864) en 1997, el Congreso aprob una mejora de las mismas elevando el porcentaje establecido del 25% al 30%. Esto ocurri en el perodo parlamentario 2000-2001, que justamente coincidi con la cada del rgimen autoritario de Alberto Fujimori y con el inicio de una transicin hacia la democracia. La causa a favor de la participacin poltica de la mujer se vio indirectamente beneficiada por dichos avatares polticos. As lo seala Mercedes Cabanillas, Presidenta del Congreso del Per entre 2006 y 2007, a quien le toc asumir la Presidencia de la Comisin de la Mujer del Parlamento peruano en ese perodo.
Fue una etapa de trnsito y de crisis poltica. Me sirvi tener la experiencia poltica. Pero venamos con una carga de compromisos polticos con las electoras con las que hemos
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El nfasis en negrita corresponde al informe original. Raciocinio legal.

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trabajado por aos, y nuestra meta fue cumplir con esos compromisos en ese momento, en el que tambin se aprobaron normas favorables a las organizaciones sociales de base que lideran las mujeres mayoritariamente. (Entrevista a Mercedes Cabanillas, Lima, mayo de 2007).

La gestin de las organizaciones sociales de base Un antecedente poltico importante para obtener el logro legislativo de la Ley de Cuotas electorales femeninas para las listas de postulantes a cargos en los gobiernos locales, fue la existencia de organizaciones sociales lideradas por mujeres que impulsaron el tema de la igualdad de gnero en el mbito municipal. Javier Diez-Canseco destaca este hecho:
El programa del vaso de leche, iniciado por Barrantes de Izquierda Unida, y el hecho de que la mujer tenga un protagonismo en medio de la crisis para responder a las dificultades econmicas de la familia, cambia la correlacin de fuerzas al interior de la familia. La mujer no es exclusivamente dependiente del ingreso que aporte el varn, ingresa a la economa familiar con un aporte importante a travs de los programas sociales, eso cambia correlaciones al interior y yo creo que tambin va abriendo paso a este proceso de participacin poltica. (Entrevista a Javier Diez-Canseco, julio de 2007).

Durante el perodo parlamentario 1995-2000, el grupo de parlamentarios/as a favor de la aprobacin de la Ley de Cuotas, del cual form parte, mantuvo una permanente comunicacin con las mujeres lderes de organizaciones sociales que trabajaban en la tarea de apoyo alimentario a las familias pobres. Junto con ellas promovieron la participacin de sus organizaciones en la fiscalizacin del presupuesto que el gobierno destinaba a los programas de lucha contra la pobreza. Por ese motivo, ellas asistan a las sesiones de la Comisin de Presupuesto y a las sesiones plenarias en las que se discuta el Presupuesto Anual. En paralelo a esta importante tarea, tambin dieron su apoyo a la aprobacin de la Ley de Cuotas. En abril de 2000, con la Ley de Cuotas ya vigente, muchas de ellas fueron parte de distintas listas parlamentarias, aunque no fueran ubicadas en los lugares ms destacados de las mismas. Beatriz Merino a su vez comenta en relacin a este proceso:
(fueron importantes)las alianzas tejidas con organizaciones de mujeres que desde haca varios aos trabajaban contra la discriminacin hacia la mujer y que suministraban informacin importante y promovan una corriente de opinin favorable en el diseo de las normas antidiscriminatorias. (Entrevista a Beatriz Merino, Defensora del Pueblo y ex Primera Ministra del Per, junio de 2007).

El contexto inmediato: los medios de comunicacin y la opinin pblica

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Los debates producidos en el Congreso respecto a la aprobacin de leyes con enfoque de gnero no fueron motivo de inters prioritario para la mayora de los medios de comunicacin. Existieron excepciones importantes como el del semanario poltico Caretas, en el que se public un anlisis del impacto poltico que la aprobacin de las cuotas tendra en la dinmica polarizada que exista entre el gobierno de Alberto Fujimori y la oposicin parlamentaria16. En cuanto a la opinin pblica respecto a la participacin poltica de la mujer, en diciembre de 1997 el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) realiz una encuesta a travs de la agencia especializada IMASEN en Lima. La encuesta se realiz a dos meses de aprobadas la Ley de Cuotas para el Parlamento y las Municipalidades17. En ese momento, el 70% de la poblacin consider que las mujeres tenan iguales o mejores oportunidades que los hombres para desempear la ocupacin de su eleccin. Especficamente, el 45% de los encuestados y encuestadas (en total ochocientas personas de distintas edades y clases sociales en la capital del Per) consideraron que tanto el hombre como la mujer podan desempearse como congresista, ministro o alcalde distrital (Blondet, 2004-b).

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Gonzales Arica, Guillermo,1997, Cuota obligatoria, Caretas 1457, pginas 78-79, citado por Gregory D. Schmidt, Informe del Taller La aplicacin de las cuotas: experiencias latinoamericanas, Lima, Per, IDEA, 2003. 17 Ley de Cuotas Electorales por gnero para el Parlamento y los Municipios: Ley No. 26859 y Ley No. 26864: La primera ley de cuotas se aprob en junio de 1997 y se refera a las listas de candidatos al Parlamento, estableciendo que, como mnimo, el 25% de las mismas deban estar compuestas por hombres o por mujeres. La segunda Ley de Cuotas se aprob en setiembre de 1997, y estuvo referida a las listas para las elecciones municipales, estableciendo que un mnimo del 25% de las listas electorales para los municipios deba estar compuesto por mujeres u hombres. En el ao 2000, el Parlamento aprob la modificatoria de esas normas, aumentando la cuota del 25 al 30%. La lista del total de leyes con enfoque de gnero aprobadas entre 1980 y 1997 est consignada en el Anexo 1 del presente estudio.

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Los efectos de la aprobacin del sistema de cuotas en la participacin femenina y en la formulacin de la agenda legislativa de gnero
Introduccin La aprobacin de la Ley de Cuotas sent los principios jurdicos que facilitaron la justificacin de la instauracin legal y constitucional de la accin afirmativa a favor de la agenda de gnero en las leyes aprobadas por el Parlamento peruano. Retroalimentando dicho proceso, la mayor participacin de mujeres en el parlamento18 reforz una mayor iniciativa parlamentaria a favor de la igualdad en la participacin poltica. Con posterioridad a la aprobacin y publicacin en 1997 de la Ley de Cuotas, el Congreso del Per aprob un importante nmero de nuevas leyes a favor de la mujer, muchas de ellas con medidas afirmativas, y otras con la finalidad de derogar normas discriminatorias19. En este captulo analizaremos el efecto causado en la agenda legislativa peruana, en primer lugar, por la discusin y aprobacin del sistema de cuotas en 1997 y en segundo lugar, por la aplicacin misma de la ley desde el ao 1998 en las elecciones municipales y desde 2000 en las elecciones parlamentarias. Entre 1997 y 2007 se evidencia un rcord de aprobacin de leyes favorables a los derechos de la mujer20. El argumento aqu es que desde antes de su aplicacin prctica en el Per, el concepto de accin afirmativa a favor de la mujer que trajo consigo la discusin en torno a la Ley de Cuotas comenz a influir en los temas a discutir en el Parlamento. Parlamentarias, lderes sociales, representantes de la sociedad civil y de otras instancias estatales que participaron de dicho proceso coinciden en sealar que la discusin y aprobacin del sistema de cuotas femeninas fue un punto de partida clave para impulsar los cambios en la legislacin que se lograron luego, orientados a disminuir la discriminacin de la mujer en todos los mbitos en el Per. Lourdes Flores Nano, lder parlamentaria de oposicin en esa poca hace una evaluacin poltica al respecto:
Esa dcada fue muy interesante, con la produccin, por un lado, de una legislacin autoritaria y un uso perverso del Parlamento para destruir el Estado de Derecho, y simultneamente el hecho de que Fujimori promova polticamente a la mujer. Su empeo de ir a Beijing, de
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En 1980, slo trece de ciento ochenta miembros del Congreso eran mujeres. Luego de la instauracin de la Ley de Cuotas en 1997, veinticuatro de ciento veinte miembros parlamentarios eran mujeres, poniendo de relieve un crecimiento de la participacin femenina legislativa. Hacia 2007, y reforzando an ms esta tendencia, treinta y cinco de ciento veinte miembros eran mujeres. 19 Entre 1997 y 2007 se aprobaron ochenta y cuatro leyes con enfoque de gnero en el Congreso peruano. Entre 1980 y 1997, en el perodo parlamentario previo, tomando como referencia la reapertura del Congreso despus de la dictadura militar (1968-1980), se aprobaron treinta y ocho leyes con enfoque de gnero. Estas cifras demuestran que la aprobacin y posterior aplicacin de las leyes de cuotas por gnero, para el mbito parlamentario y municipal, constituyeron un factor catalizador importante para la legislacin con enfoque de gnero en el caso del Per. 20 Ver Anexos 1 y 2 para un detalle de las leyes con enfoque de gnero aprobadas por el Congreso del Per entre 1980 y 2007.

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impulsar Mesas Directivas con mujeres en el CongresoEl Chino muestra esa imagen. (Entrevista a Lourdes Flores Nano, mayo de 2007).

Segn el testimonio de la dirigente de la Central General de Trabajadores del Per (CGTP), Susan Portocarrero, el camino iniciado por el debate del sistema de cuotas fue importante para la agenda laboral:
En la agenda poltica de las organizaciones sindicales, levantada por la CGTP, as como para las organizaciones feministas, el cambio legislativo a favor de las cuotas fue ms bien un primer paso hacia la concrecin de polticas de igualdad de oportunidades y en particular la promocin de la Mujer en el Per, motivo y objeto de nuestras luchas en ese aspecto . (Entrevista a Susan Portocarrero, julio de 2007).

Es relevante destacar que entre los aos 2002 y 2004, durante el mandato del ex presidente Alejandro Toledo, y el primer gobierno elegido democrticamente despus de declarada la vacancia por incapacidad moral de Alberto Fujimori en el ao 2000, se sancionaron importantes medidas afirmativas a favor de la participacin poltica de la mujer. En primer lugar, en 2002 se aprob la Ley de Reforma Constitucional para garantizar el sistema de cuotas electorales femeninas e indgenas. El Artculo 191 (ltimo prrafo) lee: La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. Otras leyes aprobadas en este sentido, fueron: la Ley de Elecciones Regionales (2002), la Ley de Partidos Polticos (2003), y la Ley del Parlamento Andino (2004). Todas ellas establecen cuotas electorales por gnero para las listas de candidatos/as al Parlamento Nacional, a los cargos de direccin partidaria, a los Gobiernos Regionales y locales, y al Parlamento Andino. El proyecto de Ley de Alternancia por gnero en las listas electorales (2003)

Las cuotas significaron un avance en la bsqueda de la igualdad de oportunidades de la mujer. Sin embargo, la ley no se pronuncia respecto a la ubicacin en las listas de las candidatas al Congreso o a los gobiernos locales y regionales. En el caso del Poder Legislativo, el voto preferencial permite que los electores cambien el orden establecido por los partidos, pues en este caso es el electorado el que tiene la ltima palabra. En el ao 2001, las mujeres resultaron favorecidas con el voto preferencial en un 41% frente al 39% de los candidatos hombres (Villanueva, 2003-b). Por citar varios ejemplos, en las elecciones al Congreso del ao 2000, Mercedes Cabanillas fue ubicada en cuarto lugar de la lista al Parlamento del Partido Aprista Peruano, pero la votacin preferencial la ubic en el primer lugar, siendo la parlamentaria ms votada de su partido. Lo mismo sucedi con Gloria Helfer (Unin por Per) que pas a ser la ms votada de su lista sin encabezarla. Un ao ms tarde, mi propia candidatura al Parlamento, ubicada en el quinto lugar de la lista del Partido Per Posible, pas a ocupar el primer lugar ubicndome como la Congresista ms votada del Parlamento, debido a la votacin preferencial recibida. Todos los casos mencionados se refieren, coincidentemente, a mujeres candidatas al Congreso representando a Lima, la capital del Per. En el caso de la eleccin de las regidoras a los gobiernos locales la lista es cerrada y no existe votacin preferencial, por lo que las mujeres pueden ser ubicadas en los ltimos nmeros para

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cumplir con el sistema de cuotas, pero no tendran ninguna oportunidad de ingresar a ocupar dicho cargo. Para superar las crticas mencionadas es necesario que en las listas al Congreso y a los gobiernos locales, los candidatos sean ubicados alternadamente, para que as tengan igualdad de oportunidades, lo que se ha denominado alternancia mandato de posicin en las listas. Esta propuesta an est pendiente en la agenda legislativa del Congreso peruano, al igual que las propuestas de paridad de 50% para varones y mujeres. El 7 de marzo del 2003, presentamos junto con los congresistas Cecilia Tait, Xavier Barrn, Paulina Arpasi, Walter Alejos, Luis Guerrero Figueroa, Antero Flores-Aroz, Adolfo La Torre y Mario Molina, el proyecto del Ley No. 05862/2002-CR, el cual propona la paridad y la ubicacin alternada de los candidatos en las listas para el Congreso de la Repblica, municipalidades y gobiernos regionales. La Comisin de la Mujer aprob un dictamen favorable a dicha iniciativa. El dictamen tambin incluy la paridad en las listas mencionadas. No obstante, su debate en el Pleno del Congreso del 19 de marzo del 2002 se frustr debido al pedido de la congresista Judith de la Mata para que fuera derivado a la Comisin de Constitucin para que este grupo de trabajo decidiera si la propuesta tena visos de inconstitucionalidad. Dicho pedido obtuvo el apoyo de la mayora de los parlamentarios/as presentes en la Asamblea. Es interesante analizar algunos argumentos que los opositores esgrimieron a dicha iniciativa:
() constituira una discriminacin que la lista de candidatos a alcaldes y regidores est conformada alternadamente entre hombres y mujeres. Por ejemplo, si en una ciudad equis las mujeres tienen capacidad para integrar una lista completa de postulantes a la alcalda, por qu razn las vamos a discriminar? En ese caso, habra que presentar una lista de candidatos a alcalde y regidores en la que todas sean mujeres, sin tener que considerar en forma alternada a hombres y mujeres. En consecuencia, pedira, como cuestin previa, que este proyecto de ley pase a la Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales, en razn de que hay ah un problema de carcter constitucional que resolver. (Congresista Judith de la Mata, Partido Aprista Peruano, Diario de Debates del Congreso de la Repblica del Per, 19 de marzo de 2002).

Intervenciones como sta ltima demuestran la falta de conocimiento de parte de un nmero importante de parlamentarios y parlamentarias sobre las acciones afirmativas que recomiendan las convenciones suscriptas por el Per, que recomiendan a los pases partes aprobar medidas legales para favorecer la participacin poltica de la mujer. En el caso del Per, ests opiniones tambin reflejan que muchos parlamentarios y parlamentarias no conocen el contenido de los informes nacionales publicados por la Defensora del Pueblo y por ONGs especializadas en el tema, que muestran la falta de un cumplimiento cabal de las leyes de cuotas por el Jurado Nacional de Elecciones y por algunos partidos y/o movimientos polticos. La aprobacin del sistema de cuotas y su influencia en la formulacin de polticas pblicas El logro obtenido a favor de la participacin poltica de la mujer con la aprobacin de la primera Ley de Cuotas electorales por gnero no slo marc el inicio de la aprobacin de una serie de leyes favorables a la igualdad de gnero en el Per, sino que tambin fue un punto de partida para insertar el tema de gnero en el campo de la planificacin de polticas pblicas.

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En el ao 2001, durante la gestin del Presidente Alejandro Toledo, se instal el Acuerdo Nacional (AN), el cual convoc a todos los partidos polticos representados en el Parlamento, los representantes del empresariado, los sindicatos, la sociedad civil y las iglesias en el Per, y que produjo un documento sobre polticas de Estado que sus integrantes firmaron en el ao 2002. En dicho documento qued registrado el compromiso para cumplir con veintinueve polticas de Estado en los siguientes veinte aos, si los partidos firmantes fueran elegidos como gobierno. La dcimo primera poltica de estado establece la promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin como tarea principal del mismo. Cecilia Blondet, quien era la Ministra de la Mujer en el ao 2002, fue la encargada en nombre del gobierno de introducir el tema de la igualdad de gnero en el debate en el marco del Acuerdo Nacional. Sin embargo, ella seala que no haba unanimidad de opiniones en el Consejo de Ministros y en la bancada de gobierno. Al interior del mismo recuerda que exista una tendencia conservadora frente al tema que buscaba frenar la iniciativa. Para su aprobacin, cont finalmente con el apoyo del Ejecutivo, y el haber tenido como aliados/as a los/as representantes de la sociedad civil en el AN fue de gran utilidad para obtener el xito. Pero esa no fue la nica alianza que tuvo que llevar adelante. Ella describe as el dialogo con los delegados empresariales al respecto:
Se logr una buena comunicacin con los representantes del empresariado que se mostraban en un inicio temerosos frente al uso del trmino gnero. Les explicamos que los contenidos de la poltica pblica propuesta apuntaban a cerrar la brecha entre hombres y mujeres en el mbito econmico, poltico y social. Los empresarios apoyaron entonces la iniciativa. (Entrevista a Cecilia Blondet, mayo de 2007).

Las cuotas y el aumento de la presencia de mujeres en el Parlamento El recuento electoral del ao 2000 revel que gracias al sistema de cuotas, el nmero de congresistas mujeres se duplic en relacin con el Congreso de 1995. Fueron elegidas veintisis congresistas, representando el 22% de las bancas. En 1995 haban sido elegidas trece, lo que equivala a poco ms del 10%. Para las elecciones generales de 2001 el nmero de candidatas al Congreso fue mayor, aunque el porcentaje de las elegidas fue un poco menor: el 18%, en total, veintids parlamentarias (Villanueva, 2003-b). En el ltimo proceso electoral, en 2006, treinta y cinco mujeres resultaron elegidas para el Congreso, muy cerca de alcanzar el 30% de presencia femenina en el Parlamento. Ana Mara Yez, del movimiento feminista Manuela Ramos del Per comenta a propsito de dicho proceso:
Las cuotas han tenido un cumplimiento exitoso en el Per, las cuotas en el sentido numrico. A diez aos de la aprobacin, ya estamos en un 30% de mujeres en el Parlamento. En todos los espacios, en cada proceso electoral, regional, local parlamentario se ha aumentado la presencia de la mujer. Se supone que llegado el punto del mnimo, segn las Ciencias Sociales, estn sentadas las bases cuantitativas internas para avanzar en el proceso. Ahora el problema que se est presentando es otro. El problema es la pregunta que se formula mucha gente y muchas mujeres, es si la presencia de ms mujeres en el poder est trayendo o no algn tipo de mejora

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en las condiciones de vida concretas de las mujeres. (Entrevista a Ana Mara Yez, Lima, mayo de 2007).

Las cuotas y la revolucin de gnero en los Municipios y Gobiernos Regionales: los efectos en los nmeros El efecto de la aplicacin del sistema de cuotas electorales femeninas en la conformacin de gobiernos locales y regionales ha tenido caractersticas cuantitativas y cualitativas. En cuanto al aspecto cuantitativo, los resultados de las elecciones municipales de 1998 mostraron un dramtico crecimiento de la presencia de mujeres en las regiduras a nivel nacional, elevndose del 8% al 24%. De novecientas treinta y tres regidoras elegidas en 1995, los municipios pasaron a contar con dos mil ochocientas veintisis regidoras elegidas en 1998. No es casualidad que en ese ao se aplic por primera vez la cuota del 25% (Idea Internacional, Lima, 2003). En las elecciones municipales del ao 2002, se aplic la Ley de Cuotas estableciendo un mnimo del 30% de presencia de hombres mujeres en las listas de regiduras y consejeras regionales, y un 15% de representantes indgenas. Ello dio como resultado un aumento del 24% al 26% en el nmero de regidoras mujeres elegidas, que sumaron un total de dos mil seiscientas ochenta y cinco. En las elecciones municipales de 2006, fueron elegidas un total de dos mil setecientas noventa y ocho regidoras, registrndose un leve aumento de la presencia de la mujer en esas instancias. En cuanto a las elecciones regionales del ao 2002, cincuenta mujeres fueron elegidas como consejeras regionales, representando el 22% del total nacional. Finalmente, en las elecciones Regionales de 2006, sesenta y tres consejeras regionales fueron elegidas, evidenciando un ligero crecimiento con respecto a la eleccin anterior21. De acuerdo con el anlisis de Roci Villanueva Flores, ex Defensora Adjunta para los Derechos de la Mujer en el Per, este resultado auspicioso para la participacin de la mujer en la tarea poltica municipal se debi a que las candidatas fueron ubicadas en lugares prominentes de las listas electorales. Desde el punto de vista cualitativo, la aplicacin del sistema de cuotas electorales femeninas en el mbito municipal primero y luego regional, promovi la participacin de la mujer como candidata a cargos pblicos en esa instancia y su vinculacin con la comunidad. Olenka Ochoa, ex regidora y primera Presidenta de la primera Comisin de la Mujer instalada en la Municipalidad de Lima Metropolitana, capital del Per, entre 1998 y el 2002 sostiene que:
() la Ley de Cuotas permiti que desde 1998 hubiera una entrada masiva de mujeres a nivel de regiduras y tambin en algunas alcaldas. Se pudo a partir de all manejar con mayor fluidez un poder poltico y de negociacin para introducir la agenda de gnero. Llmese planes para la igualdad, comisiones de la mujer o servicios especializados para la mujer. (Entrevista a Olenka Ochoa, mayo de 2007).

El sistema de cuotas y los partidos en las elecciones: ms candidatas en las listas, en los ltimos puestos
21 Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales, Per, 2007

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El perodo de elaboracin de las listas de candidatos al Parlamento en el Per siempre fue un motivo importante de atencin y tensin para los y las militantes de los partidos o movimientos polticos. En el ao 2000, momento en que se aplic por primera vez el sistema de cuotas femeninas (el 25% de la lista de candidatos) hubo una especial expectativa, no slo al interior de los partidos, sino tambin de las organizaciones no gubernamentales defensoras de los derechos de la mujer, y cierto inters de la prensa por conocer la nmina de treinta candidatas por cada lista de ciento veinte puestos a nivel nacional que postulara cada partido. En la campaa electoral de 2000, un primer efecto del sistema de cuotas fue que el porcentaje de candidatas al Congreso aument del 11% en 1995 al 26% en ese ao electoral. A pesar de ello, ninguna lista parlamentaria fue encabezada por una mujer, la mayora de mujeres estuvo ubicada en la mitad inferior de la lista, y slo tres de nueve planchas presidenciales incluyeron a mujeres en ellas: Somos Per, Solidaridad Nacional y el APRA (Villanueva, 2003-b). En el caso de la plancha presidencial del movimiento poltico Somos Per, que lider el ex alcalde de Lima Alberto Andrade, la candidata a la primera vicepresidencia fue la actual Defensora del Pueblo del Per, Beatriz Merino. Ella jug un papel destacado para lograr que un importante porcentaje de mujeres candidatas en la lista parlamentaria de dicha organizacin poltica no quedara rezagado en los ltimos lugares. Su opinin fue escuchada dentro del equipo de campaa, el cual estaba compuesto mayoritariamente por hombres. Fueron horas de permanencia y discusin en el local de campaa, a favor de una mejor ubicacin de las candidatas. De acuerdo con el balance sobre la aplicacin de las cuotas en Amrica Latina presentado por IDEA Internacional en el Per, a pesar de los problemas de interpretacin de las cuotas, stas cumplieron con su objetivo de incrementar el nmero de mujeres en cargos pblicos (Villanueva, 2003-a). Por ltimo, la Defensora Adjunta para los Derechos de la Mujer en el Per, en el Informe Defensora del ao 2007 sobre la aplicacin de la Ley de Cuotas en las elecciones municipales y regionales de noviembre de 2006, recomienda que el Congreso realice cambios a la ley electoral para que la participacin de la mujer no se vea restringida por la colocacin de las mismas en los ltimos lugares de las listas. Las cuotas en la competencia electoral municipal Tal como ocurri con las cuotas para el Parlamento, la aplicacin inicial del sistema de cuotas para los cargos municipales estuvo signada por una situacin poltica polarizada, y en ese contexto los liderazgos femeninos tambin fueron especialmente valorados por los grupos polticos de oposicin. A su vez, la campaa electoral municipal result ser una verdadera escuela poltica para las mujeres que se abrieron camino y participaron polticamente. Desde la experiencia de la ex regidora consultada, para el caso de Lima, Somos Per, el movimiento que gan las elecciones municipales de 1998 seleccion como candidatas para regidoras a mujeres que antes hubieran realizado una buena gestin pblica en municipios distritales, as como a mujeres lderes que se destacaban por su trabajo poltico al interior de sus bases. Tal como ocurri en el caso de las

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listas al Parlamento, la Ley de Cuotas municipales forz a las mujeres a tomar la decisin de entrar en el terreno poltico electoral, y tambin a los partidos a lanzarlas.
A nivel de municipio y de gobierno era de costo beneficio poltico. En este caso el Alcalde de Lima, Alberto Andrade, percibi que convena formar un espacio para la agenda de gnero en trminos de impacto poltico favorable a su gestin. Recordemos que l inauguraba en el 98 una segunda gestin en un contexto difcil porque estaba enfrentado al gobierno de Fujimori y necesitaba el apoyo de la opinin pblica. (Entrevista a Olenka Ochoa, Lima, mayo de 2007).

El creciente inters electoral de los partidos polticos en la participacin de la mujer Es interesante destacar que durante la ltima campaa electoral, la presencia por segunda vez de una candidata mujer a la Presidencia de la Repblica del Per, Lourdes Flores Nano, motiv a los partidos en competencia a revelar una especial preocupacin no slo por cumplir con la cuota de 30%, sino tambin de seleccionar a mujeres lderes para integrar sus listas al Congreso. Para Ana Mara Yez, ese inters de los partidos coincide con la posibilidad de un recambio generacional para integrar a nuevas generaciones de mujeres en la poltica:
Hay que buscar el recambio. Hay cada vez ms grupos ilustrados, as como hay mayor cobertura educativa para la mujer, en especial en la universidad. Lo hemos visto en unos crculos inter partidarios que promovimos. Creemos que los dirigentes se estn preocupando poco a poco de capacitar a sus militantes mujeres y necesariamente deben capacitar a las mujeres dirigentes. Y as mejorar la representacin sin recurrir todo el tiempo a invitar a mujeres ajenas al partido. Ese es el caso del partido liderado por Ollanta Humala en el Per. Ellos invitaron a la lista parlamentaria a mujeres lderes locales, en las quince que tienen. Frente a eso otros partidos se han dado cuenta de la importancia de apoyar a las mujeres en su desempeo pblico y empiezan a promover liderazgos propios entre las mujeres. (Entrevista a Ana Mara Yez, Lima, mayo de 2007).

La combinacin de un compromiso con el impulso de polticas favorables a la igualdad de gnero y de un legtimo trabajo electoral para llegar al gobierno y al Parlamento, ha resultado positiva para las mujeres que quieren participar en la vida poltica. Los partidos han tomado conciencia del peso poltico de la poblacin femenina. Mercedes Cabanillas, Presidenta del Congreso del Per (2006-2007), y quien preside la Direccin Poltica del Partido Aprista, y encabez la lista parlamentaria del APRA, explica la estrategia que ella impuls dentro de su organizacin poltica para darle espacio a la agenda de las mujeres:
Respecto al Ejecutivo, desde la campaa ha habido un compromiso del Presidente Alan Garca con el tema de las demandas de las mujeres. Estuvo atento a la aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades. l recogi el emplazamiento de miles de mujeres ante las que lanz su candidatura presidencial en la campaa electoral. Cuando presentamos la plataforma de las mujeres, l la subscribi y la hizo suya. Entre los puntos que l asume est el gabinete paritario (...). Preparar esa plataforma fue un trabajo no partidario al que me aboqu. Estuve en contacto con organizaciones sociales. El tema del Vaso de Leche (organizacin social de apoyo municipal alimentario a los nios pobres en el Per) atraviesa a todos los partidos por ejemplo. Tambin tomamos como referentes otros esfuerzos como el europeo. Un tema de coyuntura electoral nos ayud a lograr el compromiso de nuestro candidato presidencial en la campaa, ya que

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tenamos a una candidata mujer como rival. Vimos que tenamos a una mujer con capacidades en la competencia. Yo soy poltica y no puedo negar la estrategia. (Entrevista a Mercedes Cabanillas, Presidenta del Congreso del Per, mayo de 2007).

Las opiniones y la informacin aportada por Ana Mara Ynez y Mercedes Cabanillas al respecto indican que hay una tendencia favorable a la promocin de los liderazgos de mujeres por parte de los partidos y movimientos polticos. La actualizacin de los proyectos de ley que proponen el mandato de posicin alternancia de las mujeres en las listas electorales, para evitar que sean relegadas a los ltimos puestos, sera el complemento necesario para la Ley de Cuotas y para mejorar aun ms la estadstica de presencia femenina en el Parlamento. Las cuotas de gnero y su influencia en las votaciones parlamentarias La aprobacin de la Ley de Cuotas por el Congreso peruano en 1997 permiti un aumento importante de la presencia de la mujer en el Parlamento y a la vez brind a las mujeres la posibilidad de legislar y votar a favor de sus derechos. Esta investigacin cuenta con el registro de las votaciones parlamentarias realizadas para sesenta y seis (el 79%) de las ochenta y cuatro leyes con enfoque de gnero aprobadas entre 1997 y 2007 22. Dicho registro muestra cmo la gran mayora de las mujeres congresistas votaron apoyando su aprobacin, luego de haber impulsado su ingreso al debate parlamentario. Dichas parlamentarias tuvieron una actitud proactiva y sin divisiones por bancada poltica. Esta estrategia incluy el trabajo de difusin sobre las iniciativas entre los parlamentarios, que mayoritariamente dieron su voto a favor. El perfil de las votaciones parlamentarias diferenciadas entre hombres y mujeres en el Per sobre sesenta y seis leyes con enfoque de gnero seleccionadas pone de relieve que la mayor parte de las mismas fueron aprobadas por amplia mayora y que nicamente seis leyes obtuvieron el voto en contra de congresistas mujeres, mientras que veinticuatro leyes obtuvieron el voto en contra de congresistas hombres. De acuerdo con este resultado, treinta y seis leyes, de un total de sesenta y seis que hemos incluido en el cuadro de votaciones, fueron aprobadas por unanimidad, es decir, ms del 50% de las leyes incluidas en el registro. Estas cifras confirman que la presencia de ms mujeres en el parlamento y su tarea de coordinacin entre las distintas bancadas para favorecer una agenda en favor de la igualdad de oportunidades resultaron claves para lograr el rcord de leyes obtenido. Una minora de leyes tuvo, como se puede concluir de los resultados, el voto en contra de parlamentarias mujeres23.

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Ver Anexo 5: Votacin parlamentaria por gnero para sesenta y seis de las ochenta y cuatro leyes con enfoque de gnero aprobadas entre 1997 y 2007. 23 El cuadro detallado de las votaciones, que incluye el nmero de congresistas que se abstuvieron, los ausentes, los que no respondieron a la votacin, los que estaban con licencia y los que tenan la condicin de suspendidos al momento de la votacin, est registrado en el Anexo 5 de esta investigacin.

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El proceso de aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades

La primera fase del debate y las discusiones en torno al trmino gnero El largo proceso que dio como resultado la aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades ilustra cmo el debate iniciado en relacin al tema de gnero, as como la exitosa sancin de la Ley de Cuotas y la creacin de instituciones de la mujer, allanaron el camino hacia la instalacin de la agenda de gnero en el proceso legislativo del Per. Asimismo, la terquedad que debi superar esta norma demuestra cmo este proceso de incorporacin del enfoque de gnero a la agenda pblica, no obstante sus logros, se encuentra an en ciernes. Luego de arduos intentos previos, la Ley de Igualdad de Oportunidades fue aprobada el 8 de marzo de 2007 por el Congreso de la Repblica. El grupo parlamentario del que form parte propuso el primer proyecto de ley que inici el debate de esta norma. El 8 de marzo de 1999 presentamos el proyecto de Ley No. 4580/1998-CR que propona la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer. Dicha iniciativa legislativa tena como objetivo principal que todas las leyes discriminatorias fueran expulsadas del ordenamiento jurdico peruano. Ello significaba que si exista otra norma anterior que tena efectos discriminatorios en razn de gnero, ellos seran derogados con la entrada en vigencia de esta norma. Adems, el proyecto de ley estableca la obligacin para el Estado de realizar las acciones pertinentes para acabar con situaciones de discriminacin, estableciendo a su vez un marco general que garantizara la igualdad de oportunidades para la mujer respecto al varn, mediante la aplicacin de polticas afirmativas. Lo que motiv la presentacin fue la informacin recogida a travs de nuestra tarea parlamentaria de fiscalizacin del Estado. A travs de la misma comprobamos cmo las mujeres enfrentaban una serie de barreras legales que limitaban sus derechos. Se haca entonces necesaria la aprobacin de una norma que expulsara todas las normas discriminatorias existentes. Esa iniciativa legislativa fue enviada a la Comisin de Trabajo y Seguridad Social y a la Comisin de la Mujer y Desarrollo Humano, pero nunca fue debatida. Fue as archivada al culminar el perodo parlamentario 1995-2000. A comienzos del nuevo perodo parlamentario, 2000-2001, el 8 de marzo de 2001, insistimos nuevamente con un proyecto de ley que no lleg a discutirse en las comisiones parlamentarias. Decidimos ser perseverantes en esta causa, y el 13 de mayo de 2002 nuevamente presentamos el proyecto de ley, que fue adjuntado a otras siete iniciativas legislativas presentadas posteriormente por otros congresistas y por el Ministerio de la Mujer. El 10 de junio del 2002, el Poder Ejecutivo present el proyecto de Ley No. 03125, denominado Ley de Igualdad de Oportunidades. Violeta Bermdez, viceministra de la Mujer en la poca, y una de las personas que prepar dicha propuesta, seal en una entrevista realizada en junio de 2007 que la idea para aprobar dicha norma fue recoger en una sola ley todas iniciativas legislativas aprobadas con anterioridad que favorecan a la mujer y crear un marco general que propusiera la igualdad de oportunidades. El proyecto de ley mencionado, sealaba: es poltica del Estado, el desarrollo de acciones conducentes a lograr la igualdad de oportunidades con equidad de gnero.

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En julio de 2002 se produjo la designacin de una nueva ministra de la mujer, y como consecuencia de ello, el 28 de abril del 2003 el Poder Ejecutivo retir el proyecto de ley mencionado. Un tiempo ms tarde, dicho Ministerio present el proyecto de Ley No. 6583/2002PE, que ya no inclua el trmino gnero, lo cual indica la influencia ejercida por el sector conservador del gobierno en el avance de la iniciativa. Luego de varias idas y venidas, el 12 de abril del 2006 el Congreso de la Repblica aprob una Ley de Igualdad de Oportunidades, pero fue observada por el Poder Ejecutivo, argumentando que la definicin de discriminacin que utilizaba no era la adecuada. Se objet a su vez el hecho de que la norma contemplaba la constitucin de una comisin que estableca reparaciones econmicas para mujeres vctimas de la violencia, pues consideraban que el Parlamento haba incurrido en una iniciativa de gasto, prohibida por la Constitucin. Las observaciones fueron derivadas a la Comisin de la Mujer y tambin a la Comisin de Justicia. La Comisin de la Mujer se acat las observaciones del Poder Ejecutivo. El trmino gnero continu excluido. Fue en el debate en Pleno del Congreso en marzo de 2006 que se pudieron conocer los fundamentos de la exclusin de dicho trmino. Algunos extractos de la discusin son ilustrativos de los argumentos esgrimidos. La congresista Elvira de la Puente, del Partido Aprista seal:
() ante el Segundo Foro Regional del Grupo de Mujeres Parlamentarias de las Amricas quienes fuimos en representacin de nuestro Congreso, llevamos un documento firmado por setenta y dos congresistas de diversas bancadas de nuestro Parlamento, en el que ratificbamos las reservas formuladas en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing, en concordancia con la posicin asumida en la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo de El Cairo en l solicitbamos la sustitucin de los trminos gnero y equidad de gnero por el trmino igualdad de oportunidades para varones y mujeres ya que, al no existir una definicin clara y exacta de la palabra gnero, esto viene dando origen a la puesta en marcha de una ideologa que se trat de imponer en la Conferencia Internacional de la Mujer en Beijing, hablo de 1995. (Congresista Elvira de la Puente, Diario de Debates del Congreso del Per, marzo de 2006).

Por su parte la congresista Mercedes Cabanillas (tambin perteneciente al Partido Aprista) respondi lo siguiente:
Aqu se ha dicho bien que sexo y gnero no son equivalentes; y no lo son porque gnero conlleva una reflexin ms amplia y recoge factores histricos, factores culturales y sociolgicos que constatan que a la mujer, en base a su sexo y por su sexo femenino, le adscribieron una serie de tareas propias aparentemente de su feminidad. (Congresista Mercedes Cabanillas, Diario de Debates del Congreso del Per, marzo de 2006).

La congresista Gloria Helfer se pronunci al respecto de la siguiente manera:

Durante el debate constitucional, tratamos el tema de gnero y sexo, el cual centra la atencin porque inmediatamente exacerba los nimos. Yo pensaba que esta vez el debate estaba llevndose bastante bien, con cierta cordura, y que podramos aprobar algo. () Ac hay elementos culturales, no estamos hablando de clulas, no estamos hablando de XX y XY; estamos hablando de que los seres humanos crecen y se desarrollan en contextos culturales y que a la mujer le han asignado siempre, por milenios, roles. Eso es lo que estamos tratando de romper y lo rompemos en la prctica con la presencia de las mujeres en roles que tradicionalmente no se
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nos asignaba. (Congresista Gloria Helfer, Diario de Debates del Congreso del Per, marzo de 2006).

La resistencia a utilizar un trmino como gnero que adems figura en la ley de creacin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social peruano, puso de manifiesto la persistencia del pensamiento conservador, que en muchos casos era tambin utilizado por mujeres parlamentarias. El perodo parlamentario 2001-2006 concluy sin la aprobacin y promulgacin de la mentada Ley de Igualdad de Oportunidades, habiendo estado en discusin por varios aos. Factores que contribuyeron a la aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades Un Congreso renovado y la Mesa Multipartidaria de Mujeres Parlamentarias

El 28 de julio del ao 2006, con la instalacin de un nuevo Congreso de la Repblica, se presentaron varias iniciativas legislativas para que esta vez s se aprobara la Ley de Igualdad de Oportunidades, hecho que finalmente ocurri el 8 de marzo de 2007. Para la ex Presidenta del Congreso, un Parlamento ms joven, y sobre todo la labor avanzada por la Mesa Multipartidaria de Mujeres Parlamentarias fueron las claves de este xito:
Es un Congreso ms joven. Con una edad promedio menor que en el anterior. Ha sido un proceso rpido con una buena bancada femenina. Me encargu de promover la creacin de la Mesa Multipartidaria de Mujeres Parlamentarias, el cargo de la presidencia es electivo y dura un ao de modo que es muy til. Permite que cada mujer en su bancada genere opinin y compromiso para que los temas de la mujer en el Pleno no tengan rechazo. (Entrevista a Mercedes Cabanillas, Lima, mayo de 2007).

La convocatoria a la sociedad civil y la labor del Ministerio de la Mujer

Las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos y las organizaciones sociales de base vinculadas a la causa por la igualdad de gnero fueron convocadas tanto por la Presidencia, la Mesa Multipartidaria de Mujeres del Congreso, y la Comisin de la Mujer del Congreso para dar su opinin respecto a la actualizacin de un debate iniciado en el perodo parlamentario anterior. La fase final de la formulacin de la ley cont entonces con las iniciativas adelantadas por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, que instalaron las discusiones al interior de la Mesa Multipartidaria de Mujeres, en dilogo directo con organizaciones sociales pioneras de la lucha por la igualdad entre los gneros. El testimonio de la Viceministra de la Mujer, Zoila Zegarra, sintetiza este proceso:
Yo creo que el contexto poltico con treinta y cinco mujeres parlamentarias ha contribuido mucho para el trabajo conjunto entre el Ejecutivo a travs del Ministerio de la Mujer, las mujeres parlamentarias y la sociedad civil que ha hecho mucha presin para que se tenga xito en este tema() El Ministerio de la Mujer plante que el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2006-2010 pueda tener rango de ley () se hizo un taller de un mes de duracin con la participacin de la sociedad civil, las mujeres parlamentarias y el Ministerio de la Mujer. Despus de este trabajo se logr un solo proyecto de ley presentado al Congreso (), introduciendo en la ley todos los conceptos del Plan mencionado. (Entrevista a Zoila Zegarra, Viceministra de la Mujer del Per, mayo de 2007)

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El rol de los partidos polticos

El 4 de julio de 2005, los/las secretarios/as generales de los principales partidos polticos del Per firmaron el documento denominado Plataforma Bsica Multipartidaria de polticas de gnero, que inclua el compromiso de apoyar la aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades. En el mbito del nuevo Congreso instalado, se dio inicio a la gestin de la Mesa Multipartidaria de Mujeres, desde donde la mayora de los representantes de los grupos parlamentarios promovieron la iniciativa hacia el fuero interno de sus bancadas y partidos. A pesar de los esfuerzos mencionados, algunos miembros de los partidos firmantes de la citada Plataforma insistieron en objetar los trminos equidad o igualdad de gnero al momento de debatir en la Comisin Permanente del Congreso el 8 de marzo de 2007. Es interesante rescatar algunos argumentos en oposicin a dicha Plataforma:
Hay diecinueve leyes que tratan el tema, seis tratados internacionales, ratificados y confirmados por este Congreso. Este proyecto, que tiene la mejor intencin, podra vulnerar incluso la Constitucin, porque se refiere constantemente a igualdad de gnero, a equidad de gnero, a salud sexual y reproductiva, a derechos sexuales y reproductivos; en fin, a una serie de trminos que no estn contemplados en la Constitucin, que habla de derechos humanos en general, que habla de igualdad de sexo, no de gnero. (Congresista Vctor Andrs Garca Belande, Presidente del Partido Accin Popular, Diario de Debates del Congreso del Per, marzo de 2007).

Una posicin coincidente tuvo la vicepresidenta del Parlamento peruano para el perodo 20062007:
Nosotros tenemos una Constitucin, y ella habla bien clarito, en el Artculo 2 de la igualdad de sexos, de la igualdad entre varn y mujer. Por qu no se habla de la igualdad o de la equidad de gnero? (...) Por otro lado, por qu voy a aceptar que un organismo internacional venga y me imponga una frase, que adems es un concepto? Porque detrs de ello estamos aceptando que en el mundo no existen slo los hombres y las mujeres, sino existe una construccin sociolgica segn la cual, de acuerdo con la sociedad, se va a ir asumiendo una posicin frente al sexo o al aspecto sexual. Les digo a aquellos que van a apoyar este proyecto de ley que por lo menos lo hagan de una manera consciente y clara. Se va a solucionar algo con esta norma que se propone? No se va a solucionar. (Congresista Fabiola Morales, Unidad Nacional, Diario de Debates del Congreso del Per, marzo de 2007).

El contexto: la influencia de los medios de comunicacin y de la opinin pblica

En relacin a los medios de comunicacin, los temas respecto a la discriminacin contra la mujer no ocupan las primeras planas de la prensa escrita ni los titulares anunciados en radio y televisin en el Per. Sin embargo, en los ltimos aos se han realizado algunos proyectos de comunicacin alternativa al respecto. El ms importante de ellos fue el programa de TV Barra de Mujeres, producido por el movimiento feminista Manuela Ramos entre los aos 2000 y 2006. Difundido a travs de un canal de cable y conducido por mujeres, ste fue un espacio importante de discusin de los temas relativos a la agenda de gnero en el pas. Sin embargo, los testimonios que recogimos tanto de las organizaciones feministas como de los ex Presidentes del

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Congreso Antero Flores-Aroz (2004-2005) y Mercedes Cabanillas (2006-2007) indican que lograr captar la atencin de los medios para este tema es una tarea pendiente. Con respecto a la opinin pblica en general, en el Per desde el 8 de marzo de 2002, en el Da Internacional de la Mujer, uno de los Grupos de Opinin Pblica ms importantes, perteneciente a la Universidad de Lima, inici una serie de encuestas especficas sobre los temas relacionados a la mujer en el pas. Hasta la fecha, en el mbito poltico, las encuestas han reflejado una tendencia favorable de la opinin pblica hacia el impulso de una mayor participacin poltica de la mujer. Sin embargo, en temas como los procesos de aprobacin de leyes con enfoque de gnero la ciudadana en general no tiene mayor inters por falta de informacin.

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Conclusiones

Tras el logro exitoso de la introduccin de la agenda de gnero a nivel parlamentario, el Estado del Per cuenta hoy con un alto nivel de participacin femenina en el Congreso (treinta y cinco mujeres de un total de ciento veinte miembros), un importante nmero de leyes con enfoque de gnero y tambin con una poltica de Estado favorable a la igualdad de oportunidades. Entre 1980, ao en que se recuper la democracia luego de doce aos de dictadura militar, y el 8 de marzo de 2007, en que se aprob la Ley de Igualdad de Oportunidades, se han aprobado ciento veinte leyes con enfoque de gnero en el Per. En 1997 se aprobaron las primeras Leyes de Cuotas por gnero en el Per. ste fue un momento clave, luego del cual el Congreso produjo un rcord de normas con agenda de gnero. Los nmeros confirman esta afirmacin: entre 1997 y 2007 se aprobaron un total de ochenta y cuatro leyes con enfoque de gnero, aproximadamente ocho leyes por ao, mientras que en el perodo transcurrido entre 1980 (ao de reinstauracin del Congreso) y el ao 1997 (ao en que se aprob el sistema de cuotas electorales por gnero) se aprobaron treinta y ocho leyes con enfoque de gnero, con un promedio aproximado de dos leyes por ao. Esto representa un incremento del 55%. Parte de los factores que dieron como resultado el xito en la sancin de leyes con orientacin de gnero, en especial las leyes de cuotas que sirvieron como trampoln a dicho proceso, pueden explicarse en relacin al contexto internacional y a las dinmicas de la poltica nacional. En el plano internacional, la dcada de los noventa result ser un momento de bonanza para la adopcin de leyes con enfoque de gnero. En el plano nacional, entre 1995 y 2000 el gobierno autoritario de Alberto Fujimori apoy la agenda de gnero al detectar el peso poltico y electoral de la poblacin femenina en el pas. Al momento de promover acuerdos a favor de la igualdad de gnero al interior del Congreso, las diferencias relacionadas con la coyuntura poltica de confrontacin entre el gobierno y la oposicin fueron superadas. Lo que es ms, se logr ejercer una posicin legtimamente opositora a un gobierno autoritario sin cortar las vas de comunicacin con parlamentarios/as y miembros del Ejecutivo que mostraban un compromiso favorable hacia la aprobacin de leyes y polticas pblicas favorables a erradicar toda clase de discriminacin hacia la mujer. Cabe aclarar, que si bien los avances en la legislacin con enfoque de gnero fueron importantes durante el rgimen de Fujimori, su gobierno paralelamente viol la autonoma de las organizaciones sociales de base lideradas por mujeres al practicar el clientelaje y la presin poltica sobre ellas a favor de su reeleccin. A su vez, y evidenciando un clima favorable a la promocin de la igualdad de gnero, desde 1980 a la fecha las organizaciones no gubernamentales peruanas especializadas en los derechos de la mujer han logrado establecer mejores mecanismos de comunicacin con el Parlamento, el Poder Ejecutivo y los partidos polticos sobre los temas de equidad de gnero. A su vez, desde la perspectiva de la lucha por la inclusin social y contra la pobreza, las organizaciones sociales de

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base lideradas por mujeres han impulsado la agenda legislativa y de polticas pblicas a favor de la equidad de gnero. Luego de la apertura democrtica, las estrategias seguidas por los/as parlamentarios/as peruanos/as comprometidos con una agenda legislativa con enfoque de gnero consistieron en construir alianzas entre las distintas bancadas y lderes polticos/as ms all de sus diferentes signos polticos. En este sentido, los temas referidos a la igualdad de gnero no estuvieron definidos por las agendas propias de los partidos polticos representados en el Congreso. Asimismo, la participacin de mujeres parlamentarias con peso poltico como voceras informales de sus bancadas en el tema fue un elemento de gran peso para dicho xito. En este proceso se lograron alianzas entre representantes de organizaciones sociales de base, organizaciones no gubernamentales promotoras de los derechos de la mujer, lderes sindicales femeninas, y miembros del Parlamento para concordar una agenda legislativa con enfoque de gnero. Las leyes de cuotas electorales por gnero tuvieron diversos impactos positivos, al abrir espacios de discusin, y contribuyendo tambin a la instalacin definitiva de la agenda de gnero en el ejercicio legislativo del Per. En el plano municipal y regional, a su vez, dieron como resultado la creacin de las Comisiones de la Mujer en algunos gobiernos locales. En parte como efecto de este proceso de retroalimentacin positiva, en el ao 2007 fue aprobada la Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. Ello fue en parte posible gracias a la generacin del Acuerdo Nacional, integrado por todos los partidos polticos registrados, los sindicatos, gremios empresariales, iglesias y organizaciones de la sociedad civil. En esta instancia, la Mesa Multipartidaria de Mujeres Parlamentarias fue un factor particularmente positivo dentro del Congreso del Per para impulsar la agenda legislativa de gnero. Por otra parte, la presencia de una mujer Presidenta del Congreso, con conocimiento de los compromisos internacionales del Estado peruano respecto a las polticas de equidad de gnero, fue determinante para la aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades en el Per. A pesar de los logros obtenidos a nivel de la legislacin con enfoque de gnero, en sectores del Poder Legislativo y el Ejecutivo del Per persisten hoy el desconocimiento y los prejuicios sobre el significado de las polticas pblicas en favor de la equidad de gnero. Ms all de los avances alcanzados, queda hacia adelante un horizonte de importantes obstculos a superar. A modo ilustrativo, a pesar de la implementacin de la Ley de Cuotas, un alto porcentaje de mujeres candidatas al Parlamento, Gobiernos Municipales y Regionales sufre la discriminacin por parte de sus partidos o movimientos polticos al ser colocadas en los ltimos lugares de las listas electorales. De la misma forma, actualmente el Presupuesto Anual del Per cubre un mnimo porcentaje de las leyes con enfoque de gnero. Es destacable, no obstante, que el Congreso ha dado un paso hacia adelante en la instauracin de un Presupuesto Anual con enfoque de gnero a travs de la octava disposicin del Presupuesto Anual del ao 2007. Sin embargo, el Poder Ejecutivo no ha reaccionado con rapidez y eficacia frente a dicha disposicin legal ya que hasta la fecha de conclusin del presente estudio, el Ministerio de Economa y Finanzas del Per an no ha establecido los indicadores presupuestales de gnero para darle cumplimiento.

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Anexos
ANEXO 1 Leyes con enfoque de gnero aprobadas por el Congreso de la Repblica del Per (1980-2007) ANEXO 2 Seleccin de las principales leyes con enfoque de gnero aprobadas en el Congreso (1997-2007) ANEXO 3 Reglamentacin y financiamiento de las leyes y normas con enfoque de gnero ANEXO 4 Seleccin de entrevistas realizadas a representantes del Estado y de la sociedad civil involucrados/as en la promocin y aprobacin de la legislacin con enfoque de gnero en el Per ANEXO 5 Votacin parlamentaria por gnero para 66 de las 84 leyes con enfoque de gnero aprobadas entre 1997 y 2007 34

44

51

55

78

34

ANEXO 1 Leyes con enfoque de gnero aprobadas por el Congreso de la Repblica del Per (19802007) A continuacin se presenta un cuadro que contiene, por orden cronolgico, todas las leyes aprobadas por el Congreso de la Repblica, a partir de 1980, ao en que se eligi un nuevo Parlamento en el Per luego de ms de una dcada de dictadura militar, hasta el 8 de marzo de 2007, momento en que el Parlamento peruano aprob la Ley de Igualdad de Oportunidades.
Leyes con enfoque de gnero aprobadas por el Congreso de la Repblica del Per (1980-2007) Ao
1981

Ley No.
23284

Nombre de la Ley
De los servidores pblicos cuyos cnyuges residan en lugar distinto que tendrn prioridad en su traslado por reasignacin o cambio de colocacin al lugar de residencia de estos. Reconocen a la obstetricia como profesin mdica.

Artculos relevantes

1981

23346

Art. 1/Las obstetras disfrutarn de los mismos derechos que la legislacin y que dems disposiciones otorgan a la profesin mdica.

1982

Resol. Legislativa 23432 23490

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer. Excluye del beneficio de indulto a los autores de los delitos de trfico ilcito de drogas, de prevaricato, violacin de menores de 10 aos y de homicidios penados en los Arts. 151 y 152 del Cdigo Penal. Delegan facultades al Poder Ejecutivo para dictar por Decreto Legislativo la Ley del Sistema de Asignaciones Familiares, a favor de los trabajadores con familia numerosa. Ley del Profesorado. Art. 16 a/ Reconoce el derecho de las profesoras del Estado a gozar de licencia por maternidad. Todos regulan el funcionamiento de este programa social ejecutado por mujer. El referido al delito de violacin de menores, ya que sus vctimas son mayoritariamente mujeres.

1982

1984

23945

1984

24029

1985

24059

Crean el Programa del Vaso de Leche en todos los Municipios Provinciales de la Repblica. Restituye en el escalafn de oficiales de servicios, al personal profesional femenino de las ciencias mdicas, abogadas y otras

1985

24173

35

profesionales que haban sido pasadas a la condicin de empleadas civiles de carrera. 1985 24310 Ordena que la denominacin de todo honor, grado acadmico, ttulo profesional, oficio, funcin pblica, cargo, empleo u otra actividad ocupacional o laboral, cualquiera sea su origen o nivel, ser expresada, cuando corresponda a la mujer, en gnero femenino, si es posible gramaticalmente. Los trabajadores, empleados y obreros sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, tienen derecho percibir bonificaciones del 25% y 30% de la remuneracin que perciben, al cumplir 25 y 30 aos de servicio. Ratifica el convenio 156 de la OIT sobre igualdad de de oportunidades y de trato en el trabajo con responsabilidades familiares. Crea el Seguro Obligatorio de Riesgos Profesionales para Periodistas, Reporteros Grficos y Camargrafos para varones y mujeres. Declara de Necesidad Nacional e Inters Social y Cultural el Desarrollo Integral de las Comunidades. Reconoce a las amas de casa y/o madres de familia como trabajadoras independientes. Ley General del Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS). Amplan para las mujeres el acceso a la Escuela de Oficiales. Los trabajadores de la actividad privada cuyas remuneraciones no se regulan por negociacin colectiva, percibirn el 10% del ingreso mnimo legal por todo concepto de asignacin familiar. Su articulado considera a las personas que trabajan en el mbito de su hogar dentro del mbito del IPSS. Art. 16 a, b/ Se refieren a la igualdad de derechos para el varn y la mujer de ser reconocidos como integrantes de las Comunidades Campesinas. Art. 1/ Las trabajadoras, empleadas y obreras sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, tienen derecho a percibir dichas bonificaciones.

1986

24504

1986

24508

1986

24522

1987

24656

1987 1987

24705 24786

1988 1989

24975 25129

1989

25143

Otorga subsidio diario por lactancia por cada hijo/a del asegurado/a del Instituto de

36

Seguridad Social. 1989 25155 Prohbe establecer discriminaciones por razn de sexo en reglamentos, estatutos u otras normas en las instituciones deportivas, sociales o culturales. Establece que la compensacin por tiempo de servicios de trabajadores y empleados sujetos a la Ley No.4916, (CTS) se calcular sobre su ltimo sueldo. Art. 38/ En caso de juicio de alimentos autoriza al Empleador, bajo responsabilidad y de inmediato, a informar al Juzgado sobre el depositario de la CTS y los depsitos que efecte, as como cualquier cambio de depositario. El referido al examen serolgico para gestantes.

1990

25223

1990

25275

Declara de inters nacional prioritario dentro de la poltica de salud a la prevencin y lucha contra el SIDA Declara de inters nacional y prioritario la labor que realizan las organizaciones sociales de mujeres. Complementa las disposiciones de la Ley No.23506 en materia de Habeas Corpus y de Amparo. Establece la Poltica de Estado frente a la Violencia Familiar y las medidas de proteccin. Ampla para las mujeres el acceso a las Escuelas de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Armadas, siguiendo carreras militares bajo los mismos principios que rigen para el personal masculino. Anticoncepcin quirrgica voluntaria. Prohbe la discriminacin contra pacientes con SIDA. Ley del Programa del Vaso de Leche se distritaliza. Regula descanso pre y post natal para las madres trabajadoras. Crea el Pliego Presupuestal del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano.

1991

25307

1992

25398

Art. 16/ Protege derechos consagrados en Convenciones Internacionales/DDHH.

1993

26260

1996

26628

1996 1996

26530 26626

1996 1996 1996

26637 26644 26730

Programa liderado por mujeres.

37

1997

26746

Exoneraciones en beneficio de los programas sociales de emergencia. Modifica el Cdigo Penal.

Art. 2/ Referido al Programa del Vaso de leche, ejecutado por mujeres lderes comunales. Agrava el delito de lesiones cuando el autor es guardador, ascendiente, responsable, cnyuge, conviviente, y otros.

1997

26788

1997

26790

Reconoce los derechos de los/las convivientes en el Instituto Peruano de Seguridad Social. Ley General de Salud. Ley de Municipalidades. Regula el derecho de los nios(a) y adolescentes a la cultura, educacin, conservacin de monumentos, recreacin y deporte.

1997 1997

26842 26875

1997 1997 1997

26763 26770 26772

Modifica Ley contra la Violencia Familiar. Establece el carcter pblico de de la accin penal en los casos de violacin sexual. Dispone que las ofertas de empleo y acceso a medios de formacin educativa no podrn contener requisitos que constituyan discriminacin, anulacin o alteracin de igualdad de oportunidad o de trato. Ley Orgnica de Elecciones y modificatorias. Ley de Elecciones Municipales. Modifica el Cdigo de Nios y Adolescentes garantizando el respeto y el derecho a la educacin de las adolescentes embarazadas. Ley que tipifica los delitos de lesa humanidad. Ley del procedimiento administrativo de adopcin de menores de edad abandonados. Conciliacin extrajudicial. Modifica el Cdigo Penal. La edad mayor a 65 aos no ser causal para reducir la pena por cometer el delito de violacin sexual. Incluye violacin sexual durante conflicto externo o interno. Art. 2/ Establece como discriminacin el trato diferenciado por razones de sexo.

1997 1997 1998

26859 26864 26941

Art. 116/ Establece cuotas electorales por gnero para las elecciones al Congreso. Art. 10/ Establece cuotas electorales por gnero para las elecciones municipales.

1998 1998 1998 1998

26926 26981 27007 27024

38

1998

27016

Precisa que los establecimientos estatales de salud deben realizar las consultas mdicas con valor probatorio en los procesos por violencia familiar, y dispone que tanto la consulta como los certificados sean gratuitos. Establecimiento legal de paternidad y maternidad. Precisa el derecho de los ciudadanos(as) a no ser discriminados(as) en el consumo. Establece garantas para las vctimas de violencia sexual. Establece la accin penal pblica en los delitos contra la libertad sexual. Art. 1/ Admite ADN como prueba.

1999 1999 1999 1999

27048 27049 27055 27115

1999 1999 1999

27134 27185 27201

Establece el acceso de las mujeres a la Escuela Nacional de Marina Mercante. Ley que declara nulo el despido por embarazo. Establece el reconocimiento del hijo/a extramatrimonial. Su articulado permite que las mujeres madres jefas de hogar obtengan el apoyo econmico de los padres para los nios que ellas tienen bajo su responsabilidad.

1999 2000

27240 27270

Otorgan permiso por lactancia materna. Ley que sanciona los actos de discriminacin. Ley que aprueba el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes. Modifica Texto nico Ordenado de la Ley sobre Violencia Familiar. Modifica la Ley Orgnica de Elecciones Modifica diversos artculos de la Ley de Conciliacin. Precisa el goce del derecho de descanso pre natal y post natal de la trabajadora gestante. Precisa los alcances del permiso de lactancia Incrementa la cuota por genero al 30% y crea distrito electoral mltiple. Art. 6/ La conciliacin extrajudicial no ser obligatoria en casos de violencia domstica. Art. 1/ Sanciona actos de discriminacin en razn de sexo, con trabajo comunitario obligatorio. Art. 3/ Establece igualdad de oportunidades entre nias y nios.

2000 2000 2000 2001 2001 2001

27337 27306 27387 27398 27402 27403

39

materna. 2001 27408 Establece atencin preferente a las mujeres embarazadas, nias, nios y adultos mayores en lugares de atencin al pblico. Otorga licencia laboral por adopcin. Modifica el Cdigo Penal en lo referido a actos contra el pudor en menores, publicaciones y exhibiciones obscenas .Se refiere a la Pornografa infantil. Ley que incorpora la separacin de hecho como causal de separacin de cuerpos y subsecuente divorcio. Ley de Fomento a la educacin de Nias y Adolescentes Rurales. Ley que equipara la duracin del permiso por lactancia de la madre trabajadora del rgimen privado con el pblico. Exoneran del impuesto general a las ventas a los medicamentos usados para el tratamiento del SIDA. Establece causales de prdida de la patria potestad por los padres de menores de dieciocho aos. Modifica el Cdigo Penal sobre delitos contra el honor. Ley que autoriza la extensin del descanso post natal en casos de nacimiento mltiple. Modifica Ley General de Salud: obligacin de atender emergencias y partos en todos los establecimientos de Salud. Eleva a 14 aos la edad para trabajar de los adolescentes. Crea Hogares de Refugio temporales para menores vctimas de violacin sexual. Da carcter prioritario al Seguro Integral de Salud para las organizaciones sociales de base y de los Wawa Wasis. Ley de Elecciones Regionales. El articulado se refiere a organizaciones lideradas por mujeres en la tarea de proteccin social. Art. 12/ Establece cuotas electorales por

2001 2001

27409 27459

2001

27495

2001 2001

27558 27591

2001

27450

2001

27473

2001 2001 2001

27480 27606 27604

2001 2002 2002

27571 27637 27660

2002

27683

40

gnero para los cargos electivos de Consejeros/as Regionales. 2002 27712 Establece normas complementarias para el Programa del Vaso de Leche. Regula participacin de organizaciones sociales de base en los Programas de Apoyo Alimentario del Estado. Establece poltica educativa en materia de DDHH y crea un Plan Nacional para su difusin. Ley de organizacin y funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Ley del Trabajo de la Obstetriz. Ley orgnica de los Gobiernos Regionales. Art. 6/ Promueve planes de desarrollo regional considerando la igualdad de oportunidades y derechos para hombres y mujeres. Es obligatorio que los padres presten alimentos a hijos/as mayores de edad cuando sufran incapacidad fsica o mental o estn realizando estudios con xito. Establece cuotas electorales por gnero para las candidaturas a los Consejos Regionales y Municipales. El articulado regula el funcionamiento de un programa social ejecutado por mujeres lderes sociales. El articulado se refiere a la capacidad fiscalizadora de las organizaciones lideradas por mujeres. El articulado en general establece un plan de enseanza del Derecho Internacional Humanitario y de la Constitucin, que incluyen medidas con enfoque de gnero.

2002

27731

2002

27741

2002 2002 2002

27793 27853 27867

2002

27646

Rgimen de Alimentos.

2002

27680

Ley de Reforma Constitucional.

2002 2002 2002

27716 27734 27779

Modifica el Cdigo Penal respecto a daos ocasionados al concebido. Cuotas electorales por gnero en las elecciones municipales. Organizacin y Funciones de los Ministerios. Regula las medidas administrativas extraordinarias para el personal docente o administrativo en delitos de violacin de la libertad sexual. Aumenta el porcentaje a 30%. Incluye al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social como nueva denominacin. Arts. 1 y 2/ Sealan que el personal docente o administrativo sentenciado por el delito de violacin de la libertad sexual de un educando ser despedido y que aquel personal docente o administrativo denunciado por tal delito ser suspendido de las tareas docentes mientras duren las

2003

27911

41

investigaciones. 2003 2003 27942 27972 Ley de prevencin y sancin del Hostigamiento Sexual. Ley Orgnica de Municipalidades. Art. 84/ Establece el deber de los Municipios a crear programas sociales inclusivos para las mujeres y de difundir sus derechos en la comunidad.

2003

27982

Elimina la Conciliacin extrajudicial en la Fiscala y las Defensoras Municipales de los Nios y Adolescentes en materia de violencia familiar. Ley de los trabajadores/as del Hogar. Su articulado regula los derechos de los y las trabajadores del Hogar. En su gran mayora son mujeres.

2003

27896

2003 2003

28048 28094

Ley de proteccin a la mujer gestante que realiza labores que ponen en riesgo su salud. Ley de Partidos Polticos. Art. 26/ En las listas de eleccin para cargos directivos del Partido y para cargos de eleccin popular se establece una cuota por gnero del 30%. Arts. 18 y 19 Promueven proyectos educativos que reviertan desigualdad por gnero y medidas que impulsen la igualdad de oportunidades en el mbito rural. Art. 2/ Autoriza la incorporacin de las nia, nio o adolescente hurfano o en situacin de riesgo o en abandono a las Villas o Aldeas Infantiles o Juveniles.

2003

28044

Ley General de Educacin.

2004

28179

Regula la incorporacin de nias, nios y adolescentes en Villas o Aldeas Infantiles y Juveniles. Ley que crea Hogares de Refugio Temporal para las vctimas de violencia familiar. Reconoce un subsidio adicional por lactancia y extiende treinta das adicionales el subsidio por maternidad en caso de partos mltiples. Establece nuevos criterios sobre el VIH, el SIDA y las infecciones de transmisin sexual. Modificatoria del Cdigo Penal.

2004 2004

28236 28239

2004

28243

2004

28251

Nueva tipificacin del delito de violacin sexual.

42

2004

28308

Regula el uso de descanso pre y post natal del personal femenino de las Fuerzas Armadas y Policiales. Ley que elimina la Libreta Militar como requisito obligatorio para la obtencin de del Documento Nacional de Identidad. Ley de Representantes ante el Parlamento Andino. Divorcio. Su articulado permite que las mujeres en reas rurales, que no contaban con libreta militar puedan quedar registradas con mayor facilidad. Art. 3/ El porcentaje de gnero para la postulacin de candidatos se rige por la Ley Orgnica de Elecciones. El vnculo matrimonial podr disolverse transcurridos dos meses de notificada la sentencia de separacin. Simplifica las reglas del proceso de alimentos. Garantiza la primaca de la Constitucin y el respeto efectivo de los derechos constitucionales.

2004

28316

2004

28360

2004

28384

2004 2004

28439 28237

Alimentos. Cdigo Procesal Constitucional.

2005 2005

28457 25518

Regula el proceso de Filiacin Judicial de paternidad extramatrimonial. Ley sobre Modalidades formativas laborales. Art. 17/ Establece que el nmero de beneficiarios de la capacitacin laboral juvenil puede incrementarse en 10% si este porcentaje est compuesto por jvenes con discapacidad as como por jvenes madres con responsabilidades familiares. Su articulado se refiere a los programas sociales relacionados con organizaciones de mujeres. Promueve las responsabilidades familiares compartidas por la madre y el padre. Incluye a mujeres vctimas de violaciones sexuales durante el conflicto armado interno desde 1980. Incluye a madres jefas de hogar en pobreza y pobreza extrema.

2005

28540

Crea el Registro nico de Beneficiarios de Programas Sociales. Ley de Fortalecimiento de la Familia. Establece Plan de Reparaciones para las vctimas de la violencia en el Per. Integra al Seguro Integral de Salud (SIS) a la poblacin mayor de diecisiete aos en situacin de pobreza y pobreza extrema. Conciliacin Fiscal en asuntos de familia. Establece atencin preferente a embarazadas

2005 2005

28542 28592

2005

28588

2005 2006

28494 28683

43

y otros en lugares de atencin al pblico. 2006 2006 28731 28735 Ampla el plazo del perodo de licencia por lactancia materna. Regula atencin a mujeres embarazadas y otros en aeropuertos, aerdromos, terminales terrestres, ferroviarios, martimos y fluviales y medios de transporte. Se prohbe el indulto a los autores del delito de violacin sexual. Garantiza el derecho al nombre de los y las nias al ser registrado su nacimiento. Ley que sanciona la discriminacin en el Cdigo Penal. Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007. Incluye la discriminacin por sexo.

2006 2006

28704 28720

2006

28867

2006

28927

Octava disposicin final que indica que las entidades pblicas evaluarn la incidencia de las polticas de equidad de gnero en la ejecucin presupuestal. La mayora de vctimas son nias o mujeres jvenes.

2007 2007

28950 28893

Ley sobre la Trata de Personas y el trfico ilcito de personas. Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres.

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ANEXO 2 Seleccin de las principales leyes con enfoque de gnero aprobadas en el Congreso (19972007) Introduccin El siguiente listado parcial, que se presenta completo en el Anexo 1, nicamente incluye las leyes aprobadas por el Congreso de la Repblica. No se han considerado las otras normas que de acuerdo al Artculo No. 200 de la Constitucin Poltica del Per tienen rango de ley, como los decretos legislativos (normas aprobadas por el Poder Ejecutivo bajo la delegacin de facultades del Congreso de la Repblica), los decretos de urgencia (normas aprobadas por el Ejecutivo que contienen materia econmica y financiera), y los Decretos Leyes (normas aprobadas por el Poder Ejecutivo durante un gobierno de facto). Las normas que aparecen a continuacin son aquellas que persiguen el cumplimiento del principio de igualdad de gnero, aduciendo que la mujer y el hombre disfrutan de la misma situacin y que tienen iguales condiciones para la plena realizacin de sus derechos humanos y su potencial de contribuir al desarrollo poltico, econmico, social y cultural y de beneficiarse de los resultados. La igualdad de gnero es, por lo tanto, la valoracin imparcial por parte de la sociedad de las similitudes y diferencias entre el hombre y la mujer y de los diferentes papeles que cada uno juega. De all que para el logro de la igualdad de gnero sea necesario el establecimiento de un conjunto de medidas de equidad de gnero que permitan compensar las desventajas histricas y sociales que les impiden disfrutar por igual de los beneficios del desarrollo y tener un acceso igualitario a las decisiones pblicas y privadas y al poder. La equidad de gnero es, por tanto, un camino hacia la igualdad de gnero (Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad de Gnero e Igualdad de Gnero) [CIM/RES. 209/98 y AG/RES. 1625 (XXIX-O/99)]. En este sentido, la legislacin seleccionada tiene como objetivos los siguientes: 1. Derogar las normas que son discriminatorias en contra de la mujer. 2. Acabar con las situaciones de hecho que disminuyen, limitan, o impiden el desarrollo de la mujer en igualdad de condiciones que el varn. Ello implica en algunos casos que la norma permita el desarrollo de medidas afirmativas. Las normas citadas tambin buscan cumplir el objetivo de elaborar e incorporar perspectivas que tengan en cuenta las diferencias de gnero en el sistema de derechos humanos, facilitar una promocin y una proteccin ms eficaces de los derechos humanos de la mujer. (Documento de NACIONES UNIDAS, E/CN.4/1996/105, de 20 de noviembre de 1995)

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El criterio utilizado para identificar las leyes con enfoque de gnero entonces, ha sido el de analizar su articulado para verificar si contiene mandatos expresos para garantizar los derechos de las mujeres, ordenar medidas afirmativas a su favor o derogar otras normas discriminatorias en su contra, y para desarrollar las obligaciones del Per a nivel de las convenciones y acuerdos internacionales en esta rea. Seleccin de las principales leyes con enfoque de gnero aprobadas en el Congreso entre 1997 y 2007 La siguiente es una lista de las principales leyes con enfoque de gnero producidas en el Parlamento del Per desde la fecha de aprobacin de la primera Ley de Cuotas en 1997 hasta marzo del 2007, fecha en que se aprob la Ley de Igualdad de Oportunidades. Maternidad Adolescente (1998) En abril de 1998 se aprob La Ley No. 26941, modificando diversos artculos de la Ley No. 26102, Cdigo de los Nios y Adolescentes, referidos a la integridad personal, educacin, cultura, deporte y recreacin, as como al respeto y al derecho a la educacin de las adolescentes embarazadas. Esta norma seala en el segundo prrafo del Artculo 14 que la nia o adolescente, embarazada o madre, no debe ser impedida de iniciar o proseguir sus estudios, lo que debe ser garantizado por la autoridad educativa del plantel, la cual debe adoptar las medidas que el caso requiera, evitando que sea objeto de cualquier discriminacin. La modificatoria se debi entre otras, a la preocupacin expresada por la oficina de UNICEF en el Per respecto a la situacin de las adolescentes que por quedar embarazadas eran separadas o suspendidas de sus centros de estudios, lo cual significaba una medida discriminatoria. Si bien esta norma cont con los votos necesarios para ser aprobada, hubo parlamentarios/as que expresaron su oposicin a la misma proponiendo como alternativa un horario de estudios diferenciado para las adolescentes que estuvieran embarazadas en etapa de lactancia para as evitar que compartan su educacin con el resto de jvenes de su edad. Se pueden citar los siguientes argumentos presentados en ese sentido:
Entonces, hay que tener mucho cuidado con los acuerdos de la Plataforma de Beijing. Nadie puede sostener vlidamente que a una nia o adolescente que est embarazada o tiene un hijo, se le segregue, se le discrimine, se le ataque, pero tampoco podemos creer que es una situacin normal que pueda ser aceptada tal cual como se presenta. Entonces, sugiero a la Presidenta de la Comisin de la Mujer, Desarrollo Humano y Deporte, doctora Luz Salgado, para que se considere dentro del proyecto de ley que la nia o adolescente embarazada tiene derecho de participar en programas dirigidos a asegurar su proceso educativo y su desarrollo fsico mental, similar a los que se establece para los nios trabajadores y nios de la calle. (Congresista Martha Chvez, miembro de Nueva Mayora-Cambio 90, mayora parlamentaria, Diario de Debates del Congreso de la Repblica del Per, 1998).

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Es verdad que no se debe discriminar y que la nia embarazada tiene el perfecto derecho a educarse. Pero tambin es verdad que no pueden ser marginados los padres de familia que tienen derecho a que sus hijas no encuentren emulacin en la nia embarazada que asiste a clase con ellas. De manera que ac estamos frente a dos derechos: el de los padres de familia de cincuenta alumnas de un aula que tienen el perfecto derecho de decir no quiero que mi hija siga el ejemplo de la adolescente embarazada que asiste todos los das a clase; y el derecho ntido de la joven en gestacin a asistir a clasesEn realidad, si mi hija hubiera tenido ese problema sera por un defecto de formacin que yo haya tenido. Y si yo he tenido ese defecto de formacin para esa criatura, entonces, yo debera subsanarla de alguna manera, porque es mi responsabilidad; pero no hacerla compartir con los cuarenta y nueve padres de familia que estn en el otro lado y dar el mal ejemplo a cuarenta y nueve muchachas. (Congresista Arturo Salazar Larran, miembro de Renovacin, minora parlamentaria, Diario de Debates del Congreso del Per, 1998).

Es notorio que la posicin de ambos parlamentarios refleja un temor o probable prejuicio frente a las madres adolescentes en relacin con el resto de las alumnas de su edad con las que comparten estudios. De all que sus propuestas busquen una poltica excluyente del Estado frente a ellas , planteando que se integren al grupo de educacin para adultos que no concluyeron sus estudios o de los nios de la calle que durante el da trabajan por su condicin de pobreza. Si bien ambos parlamentarios no pertenecan al mismo grupo poltico, eran considerados como cercanos a sectores conservadores de la Iglesia Catlica en el Per. Cabe anotar sin embargo que en Lima existe un hogar para madres adolescentes, el Hogar de la Paz dirigido por religiosas catlicas y que dichas adolescentes van al colegio en los horarios regulares. Normas a favor de las trabajadoras con responsabilidades familiares (1999-2001) Es importante mencionar, que la legislacin laboral en el Per se flexibiliz debido a la entrada en vigencia del Decreto Legislativo No. 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, publicado el 12 de noviembre de 1991, y que otras normas posteriores hicieron que las mujeres trabajadoras perdieran diversos derechos como el uso de la hora de lactancia para las madres. El contexto favorable a la legislacin con enfoque de gnero que se dio en el Congreso en funciones entre 1995 y 2000 permiti que se aprobaran varias normas que recuperaron los derechos de la mujer trabajadora gestante y que favorecieron a la madre en su labor de proteccin al recin nacido/a. Estas son algunas de ellas:

Ley No. 27185 (19/10/1999): modifica el Artculo 29 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo No. 728, as llamada Ley de Productividad y Competitividad Laboral (despido nulo por embarazo). Ley No. 27240 (23/12/1999): otorga permiso por lactancia materna. Ley No. 27402 (20/01/2001): modifica el Artculo 3 de la Ley No. 26644, precisando el goce del derecho de descanso prenatal y postnatal de la trabajadora gestante.

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Normas para prevenir y sancionar la Violencia Familiar (1998-2004) En el marco del rcord legislativo con enfoque de gnero logrado especialmente a partir de 1997, se sancionaron normas complementarias a la ley contra la violencia familiar que se encontraba vigente desde 1993 en el Per. La siguiente es una muestra de las ms importantes: La Ley No. 27016 modific el Artculo 29 del Texto nico Ordenado de la Ley No. 26260, Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar. La misma precisa en qu establecimientos del Estado se realiza la consulta mdica con valor probatorio en los procesos por violencia familiar y dispone que la consulta que origina estos certificados sea gratuita. Dicha norma fue publicada el 20 de diciembre de 1998. La misma permite especialmente a las mujeres rurales someterse a exmenes legistas en centros de salud cercanos a su comunidad en el caso de ser vctimas de violencia familiar y/o sexual, evitndoles el costo econmico de presentarse al mdico legista del Poder Judicial.

Ley No. 27637 (16/01/2002): crea Hogares de Refugio temporales para menores vctimas de violacin sexual. Ley No. 27982 (29/05/2003): elimina la Conciliacin Extrajudicial en la Fiscala y DEMUNAS, en materia de Violencia Familiar. Ley No. 28179 (24/02/2004): que regula la Incorporacin de Nias, Nios o Adolescentes en Villas o Aldeas Infantiles y Juveniles. Ley No. 28236 (29/05/2004): que crea Hogares de Refugio Temporal para las Vctimas de Violencia Familiar.

Normas contra la discriminacin (1997-98-99) Se derogaron normas discriminatorias en razn de sexo. Se puede citar los siguientes casos:

Ley No. 27134: establece el Acceso de las Mujeres a la Escuela Nacional de la Marina Mercante, publicada el 05 de junio de 1999. Con esta norma, la Marina Mercante dej de ser exclusiva para los hombres. Ley No. 26959 (30/05/1998): derog los decretos de urgencia Ms. O29, 030 y 031-97PR. Los decretos de urgencia mencionados derogaron normas que garantizaba la igualdad de trato para el personal de la Sanidad de la Polica Nacional y crearon una situacin de discriminacin contra la mujer. Por ese motivo el Congreso los derog. Ley No. 2720, contra actos de discriminacin.

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Ley contra el hostigamiento sexual (2003) La aprobacin de esta norma tard seis aos. Si bien esta ley no es de aplicacin exclusiva para las mujeres, la mayora de casos se refieren a ellas. Los primeros proyectos fueron presentados por los congresistas Beatriz Merino y Antero FloresAroz en el ao 1997, quienes proponan sancionar administrativamente dicha conducta. A su vez, el congresista Jorge Luis Donaire propuso penalizarla. Ambas iniciativas fueron archivadas. Tiempo despus, el 31 de enero del 2003, se aprob la Ley No. 27942, Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual, que fue publicada en el 27 de febrero del 2003. Modificatorias al Cdigo Penal para sancionar la violacin sexual (1999) En este tema es importante a comentar las siguientes leyes:

Ley No. 27115: establece la Accin Penal pblica en los delitos contra la libertad sexual, publicada el 17 de mayo de 1999.

Antes de que se aprobase esta norma, los delitos contra la libertad sexual (violacin) eran de persecucin privada, es decir que la vctima deba denunciar el hecho delictivo ante el juez penal y llevarlo como si se tratara de un proceso civil, por lo tanto poda conciliar, y retirar la denuncia. Existan muchos casos de mujeres que por temor a la represalia de su agresor tomaban esa decisin. La aprobacin de la modificatoria se logr con xito, aunque no sin intervenciones de algunos congresistas oponindose a la norma esgrimiendo el derecho a la privacidad de las personas agraviadas. Dichos argumentos reflejan la visin que un sector de la ciudadana tiene respecto a la obligacin del Estado de proteger a las personas (segn la casustica, en su mayora mujeres) de la violencia sexual. Los siguientes son extractos de dicha discusin parlamentaria:
Tengo centenares de ejemplos que demuestran que en la sociedad en que nosotros estamos viviendo el sentido del honor y de la vergenza hace que la gente prefiera que no se conozca que ha sido ultrajada. La mayora de la gente prefiere que no se sepa, y tiene todo el derecho a ello. (Carlos Ferrero, Diario de Debates del Congreso de la Repblica del Per, abril 1999). La ley est como est hoy da, porque la razn de ser de la norma que hoy regula estos delitos o, como fue originalmente, los que podran tipificarse como delitos de violacin, era que stos estaban concebidos como delitos contra el honor; y en virtud de ser delitos contra el honor la accin era de carcter privado; si la persona senta agraviado su honor tena o no tena derecho a actuar. Pero hoy los delitos de los que nos estamos ocupando son delitos contra la libertad; y en tal virtud lo que debe estar en juego es el inters de orden pblico de defender la libertad. No hay ninguna razn para que los delitos contra la libertad sexual tengan un tratamiento distinto del de otras formas jurdicas que tambin atentan contra la libertad. (Congresista Lourdes Flores Nano, Diario de Debates del Congreso del Per, abril 1999).

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Ley No. 27911: regula las medidas administrativas extraordinarias para el personal docente o administrativo en delitos de violacin de la libertad sexual

Esta norma enfrenta el problema de los casos de abuso sexual en los colegios.

Ley No. 28251: sanciona a quienes contratan la prostitucin de menores (2004)

Esta norma es muy importante, en la medida que tipific como delito, con una pena mxima de seis aos, la conducta de las personas que realizan contratos para tener relaciones sexuales con menores de edad. Tomando en cuenta los casos de explotacin sexual de menores que se registran en distintas ciudades del Per, que afectan principalmente a nias y adolescentes de sexo femenino.

Ley No. 27986: Ley de las Trabajadoras del Hogar (2003)

Este importante sector laboral est constituido mayoritariamente por mujeres. Adelinda Daz, dirigente del gremio de las trabajadoras del hogar, refiere que los principales opositores a que se aprobara su ley, fueron algunos sectores medios como profesores, y empleados pblicos. Superados esos obstculos, la norma fue aprobada y se public la Ley No. 27986 con el nombre Ley de los Trabajadores del Hogar. Precisa adems que el nmero aproximado de trabajadoras del hogar en el Per es de 600.000. Un elemento importante de la norma es que prev la sancin de la violencia sexual del empleador con contra la trabajadora. Antero Flores-Aroz, autor de la ley, seala que esta fue producto de un trabajo en conjunto con la Central de Capacitacin de Trabajadoras del Hogar, y algunas organizaciones no gubernamentales ligadas a la capacitacin de las mismas.

Ley No. 27048: Ley de Filiacin (1999)

Si bien se podra afirmar que esta norma protege los derechos del nio no reconocido, la realidad peruana revela que las mujeres son vctimas al igual que el nio o la nia, pues tendrn que asumir responsabilidades maternas y paternas al mismo tiempo. Es dentro de este marco que se aprob la Ley No. 27048, que modifica diversos artculos del Cdigo Civil referidos a la declaracin de paternidad y maternidad publicada el 6 de enero del 1999. Esta norma estableci el examen de ADN para que el juez declare la paternidad del nio. Esa norma fue perfeccionada en enero de 2001, estableciendo que quien se negara a someterse a la prueba de ADN sera declarado padre del nio y/ la nia.

Ley No. 27558 (23/11/2001): ley a favor de las nias rurales (2001)

Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales. Dicha norma estableci la obligacin del Estado de promover condiciones de equidad entre nios, nias y adolescentes en reas rurales para lo cual debe formular polticas educativas que respondan a las necesidades de

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ese sector y, especficamente, de las nias y adolescentes rurales, en el marco de una formacin integral y de calidad para todos. Programas Sociales (2002- 2005) Consideramos importante mencionar las normas referidas a programas sociales, en la medida que la mayora de sus beneficiarias son mujeres jefas de hogar. Se pueden mencionar algunas de las ms importantes:

Ley No. 27731 (25/05/2002): regula la participacin de los Clubes de Madres y Comedores Populares Autogestionarios en los Programas de Apoyo Alimentario. Ley No. 27660 (07/02/2002): declara de carcter prioritario el Seguro Integral de Salud para las organizaciones de base y Wawa Wasis. Ley No. 28540 (10/06/2005): crea el registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales.

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ANEXO 3 Reglamentacin y financiamiento de las leyes y normas con enfoque de gnero Un aspecto importante a tomar en cuenta respecto al rcord de leyes con enfoque de gnero aprobadas entre 1997 y 2007 es su nivel de reglamentacin y de cobertura financiera dentro del Presupuesto Anual del Per. Aqu analizaremos el nivel de apoyo de los presupuestos nacionales para el financiamiento de las leyes y polticas pblicas favorables a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. En cuanto al presupuesto necesario para reducir la brecha de gnero en el Per, este estudio presenta dos casos especficos en que el financiamiento para programas pblicos creados por leyes con enfoque de gnero fue muy pobre: el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual y el Programa de Apoyo Alimentario a los Comedores Populares de Lima Metropolitana. Las leyes con enfoque de gnero no reglamentadas De acuerdo a la informacin del Congreso de la Repblica del Per, de las ochenta y cuatro leyes con enfoque de gnero aprobadas desde la aprobacin de las leyes de cuota en 1997 hasta marzo de 2007, nicamente cinco de ellas no cuentan an con un reglamento. Las mismas se detallan a continuacin: 1- Ley No. 27048: modifica diversos artculos del Cdigo Civil referidos a la declaracin de paternidad y maternidad (06/01/1999), lo que implica que a la fecha no se ha regulado la forma en que el Estado apoyar a el/la solicitante de bajos recursos econmicos para acceder al pago de la prueba de ADN. 2- Ley No. 27606: modifica la Ley No. 26644, estableciendo la extensin del descanso postnatal en los casos de nacimiento mltiple. (23/12/2001). 3- Ley No. 28735: regula la atencin de las personas con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores en los aeropuertos, aerdromos, terminales terrestres, ferroviarios, martimos y fluviales y medios de transporte (18/05/2006). 4. Ley No. 28540: crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales (10-06-2005). 5. Ley No. 28588: incorpora al Seguro Integral de Salud a la poblacin mayor de 17 aos en situacin de extrema pobreza y pobreza, y declara de prioritario inters la infraestructura arquitectnica y no arquitectnica de los centros educativos a cargo del Ministerio de Educacin (21-07-2005). El hecho de que slo cinco leyes con enfoque de gnero no estn reglamentadas indica que el principal problema de falta de cumplimiento de las mismas no radica en su contenido jurdico.

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Los presupuestos con enfoque de gnero De acuerdo con la definicin de los expertos, los presupuestos con enfoque de gnero son aquellos que traducen los compromisos gubernamentales relativos a la equidad de gnero en compromisos monetarios concretos, segn la definicin de la organizacin. Estos presupuestos no son exclusivos para mujeres, pues lo que se impulsa es la inclusin transversal del enfoque de gnero en polticas y programas nacionales (GPI, 2006). El Congreso del Per dio un importante paso a favor de la instauracin de un Presupuesto con Enfoque de Gnero a travs de la Ley Anual de Presupuesto aprobada para el ao 2007. La Ley No. 28927, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2007, seala lo siguiente en su octava disposicin final: En la Evaluacin Presupuestal de ejecucin del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007, las entidades pblicas incorporan en el anlisis la incidencia en polticas de equidad de gnero. Es decir que, de acuerdo a dicho mandato legal, las entidades pblicas deben incorporar en el anlisis de la ejecucin del presupuesto nacional, la incidencia en polticas de equidad de gnero, lo que implica preparar variables e indicadores que permitan identificar dicha incidencia. La aprobacin de este artculo fue promovida por organizaciones de la sociedad civil y por la Congresista Rosario Sasieta, Presidenta de la Mesa Multipartidaria de Mujeres en el Parlamento del Per. De todas maneras, a siete meses de aprobada la Ley de Presupuesto para el ao 2007, los ministerios se encuentran an en la etapa de la elaboracin de los indicadores para el caso. El presupuesto Anual del Per y el financiamiento de las leyes con enfoque de gnero En este apartado analizaremos el cumplimiento de dos normas con enfoque de gnero aprobadas antes de la aprobacin de las cuotas electorales. Tambin pondremos en evidencia el reducido porcentaje presupuestal que se le ha asignado a las actividades que se derivan del mandato de las mismas. 1. Ley No. 26260: establece la poltica de Estado frente a la violencia familiar y las medidas de proteccin El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social asiste a las vctimas de violencia familiar, para lo cual tiene el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y el Programa Integral de lucha contra la Violencia Familiar y Sexual. Tomaremos el caso de Ayacucho, departamento con altos ndices de pobreza en la zona andina del Per. En este caso el presupuesto asignado a la asistencia en casos de violencia familiar es de S/.8,480,336.00.

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En el ao 2007, el Presupuesto General de la Repblica fue de S/.51,322,614,593.00, mientras que el presupuesto del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) a nivel nacional fue de S/.989,058,288.00. Ello implica que el programa contra la violencia familiar y sexual hacia las mujeres de Ayacucho recibi menos del 1% del presupuesto total del MIMDES, en cuanto el MIMDES recibi el 1.76% del Presupuesto Anual del 2007. Como se puede observar, el presupuesto asignado al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social representa slo el 1.76% del Presupuesto Anual para el 2007. Cabe anotar que el MIMDES cuenta con dos Viceministerios: el de la Mujer y el de Desarrollo Social. La mayor parte del presupuesto del Ministerio va hacia el Viceministerio de Desarrollo Social. Es cierto que dentro de esa rea se desarrollan programas que incluyen tambin a las mujeres, pero no existen indicadores de gnero establecidos para medir su impacto. Es importante destacar que existen otras instancias de apoyo a las vctimas de violencia domstica y sexual como los juzgados, delegaciones policiales, y centros de salud. Pero estas instituciones no asignan un monto especfico de su presupuesto para atender estos casos. En el caso de las delegaciones policiales, stas registran e investigan todo tipo de delitos, y los centros de salud atienden todo tipo de lesiones que puedan sufrir las personas, adems de enfermedades. En los dos mbitos de accin estatal para prevenir y sancionar la violacin de los derechos humanos de las mujeres, no se aplica aun una perspectiva de gnero, a pesar de las leyes existentes. 2. Ley No. 25307 (15/02/91): declara de prioritario inters nacional la labor que realizan los Clubes de Madres, Comits de Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestionados, Cocinas Familiares, Centros Familiares, Centros Materno Infantiles y dems organizaciones sociales de base, en lo referido al servicio de apoyo alimentario que brindan a las familias de menores recursos. El Artculo 7 de dicha norma seala lo siguiente: Crase el Programa de Apoyo a la Labor Alimentaria de las Organizaciones Sociales de Base. Este programa tiene los siguientes fines: Atencin a la necesidad de alimentacin de la poblacin de menores recursos econmicos, mediante el suministro de alimentos a las Organizaciones Sociales de Base anunciadas en el Artculo 1. Este suministro de alimentos lo hace el Estado a ttulo de donacin y cubre no menos del 65% de la racin diaria per cpita ofrecida por dichas organizaciones a sus beneficiarios. Como se puede observar, de acuerdo al mandato legal el Estado debe aportar no menos del 65% del valor de las raciones alimentarias diarias. El Programa Nacional de Apoyo Alimentario que depende del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, atiende a una serie de programas sociales. Uno de ellos es el de Comedores

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Populares Autogestionados, mediante el cual suministra una cantidad mensual de provisiones alimentarias a los comedores registrados para tal efecto. Dichos comedores estn dirigidos e integrados en su totalidad por mujeres voluntarias encargadas de su organizacin y de la preparacin y distribucin de las raciones alimentarias. Tambin ofrecen apoyo voluntario a sus comunidades en la prevencin de la violencia domstica, entre otros problemas que afectan principalmente a sus vecinas. Al respecto, la encuesta realizada en el ao 2004 por la Federacin de Mujeres Organizadas en Centrales de Comedores Populares Autogestionados y Afines de Lima Metropolitana, muestra los siguientes resultados: Mientras que el Estado cubri el 19% de la racin diaria, las mujeres socias de los comedores aportaron el 44%. El 37% restante fue cubierto por el subsidio de dicha organizacin social de base. Este caso refleja que algunos de los programas pertenecientes al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, ente rector de las polticas de equidad de gnero en el pas, no han logrado an contar con un presupuesto que los financie.

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ANEXO 4 Seleccin de entrevistas realizadas a representantes del Estado y de la sociedad civil involucrados/as en la promocin y aprobacin de la legislacin con enfoque de gnero en el Per. 1. Mercedes Cabanillas, Presidenta del Congreso de la Repblica del Per (2006-2007), entrevistada en mayo de 2007. 2. Antero Flores-Aroz, Presidente del Congreso del Per (2004-2005), entrevistada en julio de 2007. 3. Lourdes Flores Nano, ex Candidata a la Presidencia del Per (2006), entrevistada en mayo de 2006. 4. Beatriz Merino, Defensora del Pueblo del Per (2005-2009), entrevistada en julio de 2007. 5. Diana Miloslavich, representante del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, entrevistada en mayo de 2007. 6. Olenka Ochoa, ex Presidenta de la primera Comisin de la Mujer de la Municipalidad de Lima Metropolitana (1998-2002), entrevistada en mayo de 2007. 7. Miriam Schenone, ex Ministra de la Mujer del Per (1996), entrevistada en julio de 2007. 8. Susana Villarn, ex Ministra de la Mujer del Per (2000-2001), entrevistada en julio de 2007. 9. Ana Mara Yez, representante del Movimiento Feminista Manuela Ramos, entrevistada en mayo de 2007. Adems, se han realizado entrevistas a las siguientes personas, las cuales no estn incluidas en el presente Anexo: 10. Javier Diez-Canseco, ex parlamentario del Per (1978-2006) y Presidente del Partido Socialista, entrevistado en julio de 2007. 11. Susan Portocarrero, dirigente de la Central General de Trabajadores del Per (CGTP), entrevistada en julio de 2007. 12. Relinda Sosa, Presidenta de la Confederacin Nacional de Mujeres por la Vida y el Desarrollo del Per, entrevistada en julio de 2007. 13. Adelinda Daz, Presidenta de la Central de Capacitacin de Trabajadoras del Hogar del Per, entrevistada en julio de 2007. 14. Gloria Helfer, ex parlamentaria del Per (1992-1994; 2000-2006) y ex Ministra de Educacin del Per (1990), entrevistada en julio de 2007. 15. Zoila Zegarra, ex viceministra de la Mujer del Per (2006-2007), entrevistada en mayo de 2007. 16. Rosa Venegas, ex Presidenta de la Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica del Per (2006-2007), entrevistada en julio de 2007. 17. Jorge Avendao Valdez, ex parlamentario del Per (1995-2000), ex Decano del Colegio de Abogados de Lima, entrevistado en mayo de 2007. 18. Cecilia Blondet, ex Ministra de la Mujer del Per (2002), entrevistada en mayo de 2007. 19. Luis Benavente, Director del Grupo de Opinin Pblica, encuestadora de la Universidad de Lima en el Per, entrevistado en julio de 2007. 20. Violeta Bermdez, ex Viceministra de la Mujer del Per (2002), entrevistada en julio de 2007.

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Entrevistas: 1. Entrevista a Mercedes Cabanillas, Presidenta del Congreso de la Repblica del Per, 2006-2007 Cules son los obstculos que se presentan normalmente para desarrollar una agenda de gnero en el Congreso? Una es la propia resistencia de los varones de cada agrupacin poltica. No todos los varones tienen un claro convencimiento de que el rol de la mujer conlleva tambin a acceder a responsabilidades en cargos de funcin pblica. Consideran que la mujer debe ser un soporte detrs del lder, el dirigente, el representante, el parlamentario. All tenemos una resistencia absolutamente militante si se quiere porque estn convencidos de que son ellos los que deben estar en la poltica, y que la poltica es el mundo pblico que es para los hombres, y el mbito privado es para las mujeres. Aunque las mujeres trabajan en campaas electorales. Se valen de ellas como colaboradoras, aportantes, como motivadoras, elementos de apoyo administrativo y organizativo, pero eso no significa que las vean a ellas como lideresas. Los varones se ven a s mismos como los lderes naturales que deben ser impulsados por sus mams, hermanas, esposas o por las mujeres de la comunidad o del partido. Por eso en su plataforma de campaa electoral colocan algunas promesas para las mujeres, pero con una visin conservadora sobre la mujer. Y ese pensamiento se traslada al debate parlamentario. Totalmente, porque cuando ese pensamiento absolutamente masculinizante del ejercicio de la poltica tiene funciones de representacin parlamentaria son proclives a bloquear todo tipo de iniciativa. Primero se oponen en broma y luego lo confirman con sus votos. Yo misma con la experiencia que tengo los he escuchado. Este tipo de representantes los hay en todas las tiendas polticas. Eso atraviesa a todos los partidos. Hacerlos cambiar de opinin es cosa seria. Te decan cuando se resistan a la Ley de Cuotas: oye pero tu estas ac y tu no necesitaste de una Ley de Cuotas. Es un argumento que se repite. Otro obstculo es la forma de pensar de algunas mujeres al respecto. Las propias mujeres que tienen una mentalidad machista se resisten a cualquier tipo de discurso, estrategia o mecanismo que promueva una mayor presencia de mujeres en cargos de funcin pblica por eleccin popular. Esto es absolutamente inaudito porque que los hombres sean crticos u opuestos se puede entender porque son hijos de una cultura patriarcal en la educacin. Que las mujeres lo sean es gravsimo, pues te debilitan el discurso o juegan para el adversario en todo el esfuerzo desplegado por abrir el camino hacia la igualdad de oportunidades de manera sistemtica. En el Congreso peruano de 2001-2006 fue clarsimo, hubo una representacin femenina menor que la actual que es de 35 parlamentarias, pero la mayora tena una posicin absolutamente conservadora. Cuando pusimos la ley de alternancia o de mandato de posicin en la lista de candidatos al Parlamento, no entendieron ni uno ni otro argumento. Tuvieron el despropsito de decir que el proyecto de ley era inconstitucional, cuando se trataba de una discriminacin positiva. Recuerdo que ese punto lo sostuvo una parlamentaria mujer. Para vergenza del Partido Aprista fue una parlamentaria Aprista, que siempre se mostr a favor de la lucha por los derechos de las mujeres. Sostuvo que el proyecto de ley de alternancia volviera a la Comisin de Constitucin. As ocurri, y se perdieron cinco aos. Lo que s, en el Congreso del 2000, que se auto clausura en el 2001, se increment la cuota femenina del 25% al 30%. Ese fue un paso muy importante.

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A observadores externos les llama la atencin cmo el Per logra un rcord de leyes a favor de la equidad de gnero en un momento poltico complicado. De trnsito y de crisis poltica. Mi experiencia poltica me ayud. Venamos con una carga de compromisos con las electoras con las que habamos trabajado por aos, y cumplimos con esos compromisos. Se promulgaron tambin leyes a favor de las organizaciones sociales de base. La Comisin de la Mujer abri sus puertas para esas organizaciones sociales. Ha habido y hay un sector de hombres y mujeres con educacin poltica a favor de la igualdad de derechos para las mujeres. En un pequeo porcentaje. Las promociones nuevas en la poltica asumen ms rpidamente el mensaje, pero las promociones de 50 aos para arriba, con excepciones, educados en una tradicin patriarcal creen que los hombres deben tomar las decisiones y la mujer quedar en un plan secundario. Abrir el camino de la agenda de gnero no ha sido fcil, y menos an en momentos polticos de cambio. Hubo en el Congreso 2001- 2006 grandes esperanzas para hacer muchas cosas por la mujer. Eran momentos de democracia recuperada y no nos dejaron. Se convirtieron en la Santa Inquisicin persiguiendo el concepto de equidad de gnero y de los derechos sexuales y reproductivos. Cosa que ahora en el 2007 hemos logrado en la misma Ley de Igualdad de Oportunidades que ya aprobamos. Cmo definira la estrategia para aprobar dicha ley en este Congreso? Es un Congreso ms joven. Con una edad promedio menor que en el anterior. Ha sido un proceso rpido con una buena bancada femenina. Me encargu de promover la creacin de la Mesa Multipartidaria de Mujeres Parlamentarias, el cargo de la presidencia es electivo y dura un ao de modo que es muy til. Permite que cada mujer en su bancada genere opinin y compromiso para que los temas de la mujer en el Pleno no tengan rechazo. El compromiso de cada parlamentaria integrante de la Mesa Multipartidaria fue importante para influir en sus bancadas. Si, muy importante. Son mujeres sensibles al tema. Es una bancada diversificada, con mujeres originarias, mujeres de distintas profesiones y tcnicas. En el caso de las leyes a favor de la mujer coincide en que las alianzas inter-partidarias funcionan en el Per. Claro que s. El Ejecutivo debe dar el presupuesto para garantizar el cumplimiento de las leyes aprobadas. Ese es un tema por fiscalizar. Respecto al Ejecutivo desde la campaa electoral ha habido un compromiso del Presidente de la Repblica con este tema. Estuvo atento a la aprobacin de la ley y estar atento a que se le d el presupuesto del caso. El recogi el emplazamiento de miles de mujeres durante la campaa electoral. Cuando presentamos la plataforma de las mujeres, l la subscribe y la hace suya. Entre los puntos que l asume esta el Gabinete Paritario.

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Es una propuesta de su partido y de organizaciones sociales distintas. Preparar esa plataforma fue un trabajo no partidario al que me aboqu. Tomamos como referentes otros esfuerzos como el europeo, el caso espaol con el PSOE. Un tema de coyuntura electoral nos ayud a lograr el compromiso en la campaa, pues tenamos a una candidata mujer como competidora. Entonces, entendieron en su partido que deban tener propuestas atractivas para las mujeres. Si, viendo que tenamos a una mujer con capacidades en la competencia. Yo soy poltica y no puedo negar la estrategia. El ingrediente de que en la Mesa Directiva hubiera mujeres ayud en el tema. Incorporar a mujeres en la Mesa Directiva es importante, desde la Presidencia puedes monitorear la agenda en el buen sentido de la palabra. An no se logra un mayor impacto en la prensa. No. Creo que all deben trabajar las organizaciones especializadas en los derechos de las mujeres En mi opinin estn un tanto silenciosas ltimamente. Cul es el siguiente reto? La paridad en las listas de eleccin popular? As es. Vamos a tener que trabajar muy fuerte a favor de ese cambio. Qu repercusin tendra capacitar a los dirigentes partidarios? Yo creo que eso va de la mano con los partidos ms progresistas. Los partidos de izquierda democrtica y otros. 2. Entrevista a Antero Flrez Aroz, Presidente del Congreso del Per, 2004-2005 En 1997 se aprueba la Ley de Cuotas, antes en el 95 Alberto Fujimori viaja a la Conferencia de Beijing. Su gobierno, era cuestionado por una oposicin parlamentaria fuerte? Con su apoyo, la Ley de Cuotas mejor polticamente? Por ms que tuvimos un Congreso en general obsecuente con el Fujimorismo, haban dos temas en el Congreso de entonces, uno el poltico con una oposicin rebelde y fuerte, y que gener una corriente de opinin importante. Pero haba otros temas fuera de ese como los de inters general y salan por eso leyes por consenso. Un tema fue este. No creo que era por inters del rgimen para hacerse ms humano o ms sensible ante argumentos de las mujeres. Simplemente vino inevitablemente. Era un tema en donde haba coincidencia. En algunos partidos se dice que haba muchas mujeres activistas, y luego la dirigencia no las tomaba en cuenta, segn el testimonio de algunas que pertenecan a la IU. Decan que a la hora de las decisiones polticas eran consideradas como punto de apoyo pero no para acceder a las listas. Mi impresin es diferente. Lo que pasaba es que hacas la lista, si estaban dispuestas bien y sino, no pasaba nada. No haba consecuencias. Entonces pens que si hubiera conciencia tena que haber algo que te obligue a redoblar esfuerzos. Y ese redoblar esfuerzos estaba en la cuota, viendo lo que haban hecho en otros pases con xito. Opte por la cuota. Mucha gente deca que era una muleta injusta porque la mujer debe valerse por s misma. Pero por supuesto que vale por s misma, pero tienes que ayudar para

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que haya una igualdad hasta que se tome conciencia de esa igualdad. Necesitas la ayuda, la muleta o el bastn, hasta que ests rehabilitada de tu rodilla. Despus de las cuotas vienen una serie de leyes referidas al tema de la no discriminacin. No nos olvidemos que sacamos una ley penalizando la discriminacin racial. Hemos sacado una ley para el sector laboral ms grande en nmero en el Per que es el de los Trabajadores del Hogar, en la cual las Trabajadoras del Hogar, las de sexo femenino son la gran mayora. Ellas estaban realmente en una situacin no solamente de desigualdad frente al sexo masculino, sino en una situacin de desigualdad y de condiciones laborales respecto del resto de trabajadores. Se busc una forma para ir progresivamente igualndolos con los otros grupos laborales. Sali la Ley de los Trabajadores del Hogar, y tambin la Ley del Hostigamiento Sexual. El hostigamiento sexual al hombre se ve en casos contados con los dedos de la mano, y con imposibles fsicos. Pero el hostigamiento contra la mujer se estaba dando no solamente a nivel laboral, se daba en Cuarteles, Comisaras, Universidades, en Colegios y tambin en donde ms frecuente era, era en el hogar. Logramos as una norma para tratar de igualar y de quitarles a las mujeres todas las presiones que haba sobre ellas. Como parlamentario, cunta comunicacin tuvo con la organizacin de trabajadoras del hogar y con organizaciones especializadas en temas de violencia contra la mujer? Muchsima comunicacin. Me acuerdo con Adelina Daz, la dirigente, con un Instituto de Capacitacin de Trabajadoras del Hogar, en los temas de cuotas con Manuela Ramos, Flora Tristn. Y en el tema de la sancin al acoso sexual, hubo un trabajo paralelo, con Beatriz Merino. As que cuando nos dimos cuenta que tenamos iniciativas similares, juntamos las propuestas con un resultado positivo. La ley tard en ser reglamentada. Era un caso de una ley buena sin reglamento. La reglamentacin se da con la Presidencia del Consejo de Ministros de Beatriz Merino y Anel Townsend como Ministra de la Mujer estuve a cargo de preparar el reglamento con el apoyo tcnico del caso. El tema de la reglamentacin de las leyes en favor de la no discriminacin contra la mujer es un tema importante. Ana Mara Ynez propone que no se den ms leyes de ese tipo por un perodo de tiempo en el cual nos dediquemos a hacer cumplir las existentes y/o a promover su reglamentacin si fuera el caso. Ests de acuerdo con ese parntesis temporal para verificar si adems hay el presupuesto para el cumplimiento de dichas leyes y sea los y las funcionarias del Estado las conocen lo suficiente para aplicarlas? Estoy totalmente de acuerdo con ella. Cuando fui Presidente del Congreso en el 2004 hice un estudio general de las normas no reglamentadas. Por eso es que en los proyectos de ley que he presentado en mi carrera parlamentaria, muy rara vez inclua un artculo que diera un plazo al Ejecutivo para su reglamentacin. Porque realmente, no todas las leyes necesitan reglamentarse. Cun importante es la informacin que debe divulgarse sobre las leyes entre los que deben aplicarlas y los que se benefician de las mismas? Mucho, tanto es as que en el Per en el caso de la Ley de Cuotas, las mismas candidatas han cometido errores. Conozco un caso en el que la candidata a alcaldesa no tom en cuenta que la aplicacin de las cuotas femeninas a nivel municipal alcanza a la lista de regidores, pues el candidato o candidato a la alcalda es nico/a. Esta candidata a alcaldesa en una capital de departamento en el Per, se incluy a ella en la cuota, y paradjicamente ella misma anul la cuota! Y la lista fue tachada y finalmente ella ya no pudo postular ni nadie de la lista tampoco. Un reflejo de falta de capacitacin.

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Sin ninguna duda. Y despus, esta tambin el problema de la duplicidad de funciones en los rganos electorales, en el caso del Per. Tanto el Jurado de Elecciones como la Oficina de Procesos electorales se consideran responsables d ella capacitacin electoral. Si no se ponen de acuerdo estos problemas de confusin o desconocimiento sobre una ley electoral tan importante como la de Cuotas se pueden repetir. Una ley tiene un cost y un aspecto bsico es el de invertir en capacitar a los funcionarios y funcionarias del Estado en primer lugar para que la conozcan y as sepan aplicarla. S, necesitamos menos leyes y mayor cumplimiento de las existentes. Mejorar la calidad es importante. Circunscribindonos a las leyes en pro de la igualdad de oportunidades para la mujer, las instancias estatales deben conocerlas a cabalidad en el Ejecutivo y en los rganos Autnomos. Yo creo que ms all de eso, debe haber un curso real de Educacin Cvica en los Colegios para que desde la infancia los futuras/as ciudadanos/as conozcan las leyes y las instancias estatales de proteccin a los derechos de la mujer en este caso. En general que conozcan sus derechos. Creo que tambin es necesario que haya una difusin de estos temas por la prensa. Lamentablemente hay un alto porcentaje de amarilla en los medios. Por ejemplo, la reciente aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades, cuyo debate se desarroll durante su gestin como Presidente del Congreso, no tuvo impacto en la prensa. Nada, ni siquiera he visto artculos en los medios de ellas mismas instituciones que promueven ese tema. Y tambin llama la atencin que no le den importancia hoy en da en que conocemos estadsticas que muestran la violencia brutal que sigue contra las mujeres. Hay desconocimiento. Desde el aspecto legal se puede superar ese estado a travs de los Textos nicos de Proveimientos Administrativos. Lamentablemente, los encargados de prepararlos se preocupan ms en establecer el costo de los servicios a la mujer que la ley manda antes que a establecer las facilidades del caso para que las normas se cumplan. A travs de ese mecanismo deberan establecerse formulas de difusin. La Comisin Interamericana de la Mujer (CIM) de la OEA ya aprob un protocolo para el cumplimiento de la Convencin de Beln do Para, y su Secretaria Ejecutiva ha anunciado que no slo recibirn los informes de los Estados sobre el tema sino tambin de las organizaciones no gubernamentales sobre el estado de cumplimiento de la citada Convencin. Es un buen mecanismo para mejorar. Se debe tambin tener conciencia de que el cumplimiento tiene que ser progresivo, ya que nuestros pases tienen problemas presupuestales severos. Los gobiernos necesitan establecer prioridades, como Salud y Educacin. Pero que otros puedan evaluar e informar es positivo. Hay mandatos de leyes internas que tienen aos sin ser cumplidos, en el Per es el caso de la Ley de Gobiernos Locales, que manda la instalacin de Casas de refugio municipal para mujeres vctimas de violencia domstica. A veces hay temas lgidos en la comunidad que no resultan difciles de entender pero por una falta de conocimiento y muchas veces de sensibilidad no se atienden. Y al contrario, casos en que atenderlos le dan xito a las autoridades locales por ejemplo. Fue el caso de Lavn en Chile: instal salas cuna en casas particulares. Se beneficiaba la duea de la casa y la mujer que sale a trabajar.

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Hay falta de conciencia de la importancia del desarrollo humano que propugnan las leyes que promueven la no discriminacin de la mujer. Yo justamente gan como abogado un tema laboral en el Per cuando en la audiencia dije que yo tendra la misma sala cuna del Ministerio de Trabajo. Lo cierto es que el propio Ministerio no tenia sala cuna! El Estado mismo no cumpla la ley. 3. Entrevista a Lourdes Flores Nano, ex Candidata a la Presidencia del Per, 2006 Cmo describe el proceso del avance en la aprobacin de leyes con enfoque de gnero en relacin con la vigencia de la Ley de Cuotas desde 1997? En el Congreso Constituyente Democrtico (CCD) en 1993 y en el perodo parlamentario 1995-2000, que fue tan autoritario, hubo un acuerdo transversal de parlamentarias de distintas tendencias, sin necesidad de un pacto ni entendimiento entre bancadas. En los hechos nos unimos en torno a una media docena de proyectos: violencia familiar, cuotas, la de Mujeres Militares en el ascenso que t presentaste, la modificatoria del Artculo 178 del Cdigo Penal de Beatriz Merino, el ADN, la accin pblica para casos de violacin. Si uno analiza ocho o diez proyectos, creo que se hicieron posibles gracias a un ncleo informal de poder al interior del Parlamento. El caso de la Ley de Cuotas es muy interesante y es un factor que no se puede dejar de mencionar. La ley estaba entrampada. Cuando yo la present en la Comisin de Constitucin hubo una frrea oposicin. Pero en ese entonces la Presidenta del Congreso, Martha Hildebrandt viaj junto con la vicepresidenta Luz Salgado y el Congresista Brea a la reunin de la UIP en Nueva Delhi, India, y volvieron entusiasmados con este tema de las cuotas. Ellas le llevan la propuesta a Fujimori y l acepta y alinea a la bancada del gobierno. Hicimos, en general, una alianza entre voceras parlamentarias informales pero con peso poltico. El rcord legislativo obtenido es muy bueno. Un quinquenio destacado en eso. En 1997 se da un hito informal con las cuotas, rompiendo barreras polticas. Previo a esto, los esfuerzos no fueron masivos? En el ao 1993 para la modificacin de la Ley de Violencia Domstica, ste era un tema solamente de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), con mucha literatura sobre el tema pero no exista en la esfera pblica. La creacin de opinin pblica de esta red social fue un antecedente importante. En los 90 viene una seguidilla sobre estas leyes en la regin. Con el apoyo de las ONGs, pero sin mayor relacin con el Poder. Era un grupo contestatario con el statu quo. En el Per Manuela Ramos promueve el dilogo especialmente, empiezan a trabajar con apoyo del USAID para crear talleres, crculos y conversaciones donde llegan al sistema oficial. Antes eran temas de crtica hacia lo establecido. Por ejemplo, me llega a m. Yo ya haba ledo sobre el tema y busqu mayor informacin con las ONGs que fueron un soporte extraordinario. Como ellas ahora ejercen un lobby en el buen sentido de la palabra. Despus de 1997, la Ley de Cuotas es catalizadora de las leyes innovadoras en pro del enfoque de gnero. La ley rompe la resistencia de tocar los temas relacionados a la mujer. Qu opinas de los que piensan que el tema se puso de moda, o se detect el valor electoral de las mujeres? Esa dcada fue muy interesante, con la produccin, por un lado, de una legislacin autoritaria y un uso perverso del Parlamento para destruir el Estado de Derecho, y simultneamente el hecho de que Alberto Fujimori promova polticamente a la mujer. Su empeo de ir a Beijing, de impulsar Mesas Directivas con mujeres en el Congreso. Fujimori muestra esa imagen.

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En la regin algunos parlamentarios y parlamentarias pueden tener reservas sobre una agenda de gnero en relacin a su filiacin social Cristiana Cul es tu opinin como lder del Partido Popular Cristiano en el Per? Nunca he tenido resistencia partidaria en este tema. No es un partido confesional. La voz de una iglesia conservadora en el Parlamento la tena Rafael Rey por el Opus Dei. Hay otro tema de agenda pblica interesante que junto a grupos distintos cuando se dio el caso de las esterilizaciones forzadas. El Centro Feminista Flora Tristn y la Defensora de la Mujer Roco Villanueva coincidieron con la Iglesia Catlica en cuestionar el forzamiento que se dio. Haba un denominador comn: que se cuestionaba la existencia de metas, de falta de permiso de las afectadas prebendas. Es un obstculo para la agenda de gnero que las leyes no se apliquen o se apliquen mal como la que estamos comentando. La Ley de Violencia, que se aprob en el ao 1993, en 1996 se tuvo que revisar pues no se estaba aplicando. Ha mejorado mucho pero estas leyes reclaman un cambio cultural. Ana Mara Ynez sostiene que en general haya un muy bajo cumplimiento de las leyes favorable a la mujer, que no hay capacitacin a los funcionarios pblicos para que las apliquen y que no hay el presupuesto del caso. Comparto esa opinin. En la parte de polticas sociales para el sostenimiento de las victimas la tarea es de un nivel bajsimo. El tema de la participacin poltica de la mujer ha despertado el apoyo de muchos donantes. S, se ha avanzado, y ya los partidos se estn adecuando a lo que manda la Ley de partidos. Ahora, si no hubiera voto preferencial, quizs con una lista cerrada sacaras ms mujeres, pues tendras que ponerlas en puestos donde deberan salir elegidas de todas maneras. Una Mesa Directiva en el Congreso de la Repblica integrada por mujeres ayuda a la aprobacin de este tipo de normas. Como es el caso de la Ley de Igualdad de Oportunidades dada recientemente. Sin duda. La leccin ms bonita del Parlamento 1995-2000 es que las mujeres parlamentarias que defendimos la agenda de gnero no ramos feministas, sino mujeres polticas con peso en su propia rea. Le dimos contenido poltico a temas de esta caracterstica. La parlamentaria no especializada en los temas de gnero, pero con peso poltico tiene mucho ms opcin de lograr la aprobacin de leyes en ese sentido. Esa debera ser la tarea: lograr la presencia de mujeres de peso poltico en el Congreso que lleven adelante esta agenda y no como un tema slo del feminismo. Algo que llama la atencin encontrar en esa etapa a connotados parlamentarios a los que jams habras escuchado hablar de temas de gnero, gente inesperada para esta agenda. Antero Flores-Aroz, por ejemplo, comenz a presentar cuotas, ley contra el acoso sexual, de trabajadoras del hogar. Hay tres o cuatro casos as. Porque el tema de la mujer cobr relevancia poltica. Martha Lucia Ramrez, ex ministra en Colombia luego de ejercer ese cargo de poder, decidi postularse al Senado y adoptar la posicin a favor de las cuotas, por ejemplo. El tema all es el de una mujer con peso poltico participando de esa preocupacin. Sin duda ms importancia pblica adquiere el tema mientras ms importante sea la poltica que lo propone. Puede meter una agenda de la mujer y no ser vista como alguien que solo de eso puede hablar; puede manejar otros temas y tambin el de la mujer. El tema de las alianzas transversales es muy importante y si esas personas comprometidas tienen posiciones gubernamentales importantes an mejor.

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En el campo de los prximos retos legislativos para impulsar la participacin poltica de la mujer est el tema del mandato de posicin o alternancia en las listas al Parlamento. Los organismos internacionales, ONGs locales, y el MIMDES apoyan esa medida. Qu opina? Yo no forzara ahora ms la agenda sobre eso. Ya elaborar una lista electoral incluye poner jvenes y mujeres. Encasillar a los partidos con tantas regulaciones para sus listas no es conveniente. Y si comienza a hacerse del tema de las cuotas una sumatoria de pedidos de todo el mundo, se desvaloriza. Ya se incluy el tema de jvenes en un mal momento con el proceso electoral iniciado. El tema de alternancia podra ser motivo de un compromiso de no poner a todas las mujeres candidatas al final de las listas. S. Creo que podra pensarse por tramos de la lista. Por ejemplo, en el 30% inicial de la lista que haya 30% de mujeres Mediante la ley electoral sera lo mejor. S, que establezca criterios de tal manera que se evite que en una lista cerrada las candidatas todas vayan abajo. Evitar que se burle la ley, pues por ms que el partido est cumpliendo la cuota estara discriminando a las candidatas ubicndolas a todas o a la mayora al final de la lista. Mientras tengas voto preferencial las cosas varan. En el contexto actual el Gobierno ha decidido modificar algunos programas relacionados a los derechos de la mujer. Se ha fusionado el Programa de Wawa Wasis, de cuidado infantil con el de prevencin y sancin de la violencia, qu opinas? Me parece que refleja una idea de reducir las cajitas del Estado sin mayor criterio. Son programas distintos, no se ve el sentido tcnico. Los organismos internacionales como el BID, a travs del PROLID piensan ampliar la agenda que tienen en cuanto a capacitacin poltica de la mujer en temas de gnero a travs de ONGs, para hacerlo desde el 2008 con partidos polticos. Me parece muy bien. Porque es evidente que la vida de los partidos ha sufrido vaivenes. Los representantes del BID deben trabajar objetivamente y por separado, algo que el NDI est hacindolo. 4. Entrevista a Beatriz Merino, Defensora del Pueblo del Per, 2005-2009 Desde cundo usted como legisladora peruana integr a su agenda de trabajo los temas de equidad de gnero?, y cul fue la fuente de informacin que tuvo para hacerlo ? Siempre tuve preocupacin por los temas vinculados a la igualdad y a la no discriminacin, particularmente contra las personas ms excluidas de la sociedad entre las que, lamentablemente, todava se encuentran las mujeres. Sin embargo, profundic mucho ms este inters entre los aos 1994 y 1995 con motivo de interesarme en los temas centrales de las discusiones de la Conferencia Mundial sobre Poblacin y Desarrollo realizada en El Cairo y la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing.

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Cul cree usted que fue la estrategia poltica exitosa que llev al Congreso peruano a aprobar una Ley de Cuotas en 1997, as como un nmero importante de leyes contra la discriminacin hacia la mujer en el Per? Considero que hubo dos aspectos centrales que contribuyeron a impulsar la aprobacin de una serie de leyes favorables a la igualdad de la mujer, incluida la norma sobre cuotas. En primer lugar, un contexto internacional favorable al impulso de este tipo de iniciativas. En segundo lugar, el funcionamiento por primera vez en el Per de una Comisin de la Mujer en el Congreso (creada en 1995 y en funcionamiento desde 1996) que no obstante originalmente no tena facultades dictaminadoras llamaba la atencin sobre temas crticos de derechos de las mujeres. En tercer lugar, la confluencia de un conjunto de mujeres parlamentarias comprometidas con la causa de la igualdad, particularmente en los espacios de decisin poltica. Igualmente, las alianzas tejidas con organizaciones de mujeres que desde haca varios aos trabajaban contra la discriminacin hacia la mujer y que suministraban informacin importante y promovan una corriente de opinin favorable en el diseo de las normas antidiscriminatorias. Siendo usted la primera Presidenta de la primera Comisin de la Mujer en el Congreso del Per, qu obstculos encontr para que esta nueva comisin tuviera la importancia poltica y pblica del caso y qu mecanismos utiliz para enfrentarlos con xito? Entre los obstculos encontrados puedo mencionar que, por tratarse de una Comisin Especial, no tena facultad dictaminadora. Esto significaba que los proyectos de ley sobre la mujer no iban a llegar para dictamen a la comisin. En otras palabras, tenamos formalmente limitada nuestra posibilidad de incidencia en tanto comisin y los recursos para su funcionamiento eran absolutamente escasos pues se trataba de una comisin nueva. Afortunadamente, contamos con una gran voluntad de trabajo y entusiasmo de los 15 integrantes de la Comisin y si bien no tuvimos facultad dictaminadora, la comisin emiti importantes opiniones sobre diversos proyectos de ley. Entre ellos, los relativos a mejoras de la Ley contra la Violencia Familiar, delitos contra la libertad sexual, el sistema de cuotas, la separacin de hecho como causal de divorcio, las pruebas de filiacin extramatrimonial y un proyecto de ley sobre derechos de las trabajadoras del hogar, entre otras iniciativas. Una importante estrategia implementada por la comisin fue recoger directamente los problemas que afectaban a muchas mujeres a travs de un contacto directo con la realidad. As, planificamos visitas a lugares donde acuden las mujeres en diversas etapas de su ciclo de vida. Estuvimos con ellas en Wawa Wasis, aldeas infantiles, defensoras de los nios y adolescentes, comedores populares, hospitales con servicios de maternidad, asilos de ancianas, centros penitenciarios y delegaciones policiales y casas de refugio para mujeres maltratadas. Por lo tanto, nuestra accin tuvo en cuenta la realidad cotidiana de miles de mujeres peruanas y no fue slo el resultado final de anlisis especializados que, por cierto, fueron tomados en cuenta, pero incorporndolos definitivamente a la realidad de la mujer peruana. Otra estrategia implementada por primera vez en el Congreso fue la organizacin de Audiencias Pblicas, entendidas como espacios para escuchar la opinin de las mujeres y de la sociedad en general respecto de los proyectos de ley que venan siendo debatidos en el Congreso o de temas que requeran una respuesta normativa. Estas audiencias se realizaron igualmente en diversos departamentos del pas, acercando de esta manera al Congreso de la Repblica a zonas alejadas de la capital. Estas iniciativas pioneras, constituyen hoy prctica cotidiana del Congreso peruano. Los insumos recogidos por estas vas eran sistematizados e integrados en las opiniones emitidas por la Comisin y fueron derivadas a las comisiones dictaminadoras correspondientes.

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Como autora de una importante modificacin del Cdigo Penal eliminando un artculo que consagraba la impunidad de la violacin sexual, destaque los puntos principales del proceso de debate y aprobacin de dicha modificatoria. Nuestro proyecto busc modificar el Artculo 178 del Cdigo Penal que estableca como eximente de responsabilidad al matrimonio del violador con su vctima y que extenda este beneficio a los coautores si la violacin se hubiera realizado en banda. Formulada la propuesta convoqu a una mesa de trabajo con especialistas y con representantes de organizaciones que trabajaban en contra de la violencia sexual en general, particularmente contra nias, nios y mujeres. Con sus aportes mejoramos el anteproyecto elaborado y present al Congreso el Proyecto No. 1934-96-CR planteando la modificatoria del artculo mencionado estableciendo que el matrimonio que, posterior a la violacin, contrae el agente con la vctima, no es causa que exima de la responsabilidad penal. Esta propuesta gener un debate intenso pues no fueron pocos los colegas legisladores que se oponan a esta iniciativa, argumentando que el matrimonio con el violador era una alternativa para la mujer violada. A nivel de la opinin pblica hubo tambin posiciones encontradas, aunque el apoyo sostenido de las organizaciones de mujeres y de proteccin de los derechos de las nias y nios fue decisivo para poder generar una corriente de opinin favorable a la aprobacin de la iniciativa. El debate fue tan polarizante en algunos casos que lleg a concitar la atencin de la prensa internacional. Afortunadamente, nuestros argumentos lograron convencer a muchos congresistas y se aprob finalmente la Ley No. 26770 en abril de 1997, hace ya 10 aos. Durante su gestin como Presidenta del Consejo de Ministros del Per, considera que el ocupar ese puesto siendo mujer influy para que se aprobaran normas reglamentarias que dieran cumplimiento efectivo a las leyes en favor de la equidad de gnero? Y su posicin, influy en hacer ms visible la necesidad de reducir la brecha entre hombres y mujeres en cuanto a igualdad de oportunidades en general? Como Presidenta del Consejo de Ministros puse especial inters en que el Ejecutivo en general cumpliera con reglamentar, en los plazos previstos, las leyes que aprobaba el Congreso. En tal sentido, entabl un dilogo permanente con todos los Ministros y de manera especial con la titular del Ministerio de la Mujer para impulsar la reglamentacin de las normas a favor de la igualdad de la mujer y la equidad de gnero. En cuanto al hecho de ser la primera Presidenta del Consejo de Ministros y el posible impacto de este hecho en reducir la brecha entre hombres y mujeres, considero que en general siempre es positivo ver a mujeres ocupando cargos de poder, particularmente el cargo que me toc ocupar entonces nunca haba sido ocupado por una mujer por lo que, evidentemente, el ver cotidianamente a una mujer en dicha posicin de cierta manera contribuy a romper con la idea de que slo los hombres pueden ocupar el premierato. En este sentido, es probable que haya contribuido al avance en la igualdad de oportunidades para las mujeres. Cul fue la participacin y por lo tanto la estrategia de la Defensora del Pueblo para apoyar con xito la reciente aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades en el Congreso peruano? Cuando asum el cargo de Defensora del Pueblo, me interes en reforzar los esfuerzos de esta importante institucin en el trabajo a favor de los derechos de las mujeres. Al enterarme de que existan diversos proyectos de ley sobre igualdad de oportunidades, nos pusimos en contacto con la Comisin de la Mujer y Desarrollo Social del Congreso de la Repblica para ofrecer nuestra colaboracin a fin de armonizar una propuesta de consenso que recoja los aportes de especialistas y el punto de vista de las organizaciones de mujeres. Para ello, a travs de nuestra Adjunta para los Derechos de la Mujer, participamos en una serie
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de reuniones de trabajo que finalmente tuvieron como resultado un solo proyecto de consenso y la posterior aprobacin de la ley. Como Defensora del Pueblo (la primera mujer Defensora del Pueblo del Per), cul es su evaluacin sobre el nivel de cumplimiento por parte del Estado del importante nmero de leyes vigentes favorables a la equidad de gnero? Existe el financiamiento y la difusin necesarios para su cumplimiento ? El nivel de cumplimiento y eficacia de las leyes favorables a la equidad de gnero es heterogneo. Hay aspectos que vienen funcionando mejor que otros como por ejemplo, la aplicacin de las normas sobre cuotas, aunque con algunas excepciones; o algunos aspectos de la Ley contra la Violencia Familiar. En el Informe Anual de la Defensora del Pueblo al Congreso de la Repblica, destacamos anualmente los aspectos crticos que requieren de un mayor esfuerzo e inversin de las entidades pblicas responsables. En cuanto a la difusin y el financiamiento, en pases como el nuestro estos aspectos siempre son insuficientes, sobre todo teniendo en cuenta la extensin geogrfica de nuestro territorio y la diversidad lingstica y cultural que exigen una difusin diferenciada de los mensajes y leyes vigentes, lo que sin duda requiere de un mayor financiamiento. Cules son los desafos vigentes para la agenda de gnero o de igualdad de oportunidades en el Per? Quiz el principal desafo hoy es lograr la plena eficacia de las leyes aprobadas y de los compromisos internacionales asumidos por el Estado peruano en materia de igualdad de oportunidades y derechos de las mujeres. Desde el rol que hoy me toca cumplir, continuaremos promoviendo el respeto y defensa de los derechos de las mujeres, as como supervisando colaborativamente la actuacin de las entidades pblicas para que cumplan de manera efectiva con sus responsabilidades para el avance en la igualdad de la mujer. 5. Entrevista a Diana Miloslavich, representante del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn Cules son los antecedentes que usted encuentra en el trabajo de la sociedad civil a favor de que se d una Ley de Cuotas en el ao 1997? En el ao 1990 durante la segunda vuelta electoral para la presidencia del Per, cuando Alberto Fujimori y Mario Vargas Llosa quedaron finalistas, casi todas las organizaciones de mujeres feministas agrupadas en el Foro Mujer, presentamos una plataforma de los derechos de la mujer incluyendo una demanda de cuotas electorales. No eran pocas en las que firmbamos acuerdos de gobernabilidad, solamente dejbamos la carta para que tomaran nota de la propuesta. Quienes encabezan esta propuesta? En ese tiempo el Foro Mujer lo encabezan 6 organizaciones, Manuela Ramos, Flora Tristn, Cesip, Mujer y Sociedad, Centro de Documentacin de la Mujer y Aurora Vivar. Este grupo hace el seminario y presenta las propuestas. Tambin impulsa la creacin de un acercamiento con la representacin parlamentaria de mujeres y las anima a crear el Grupo Parlamentario de Mujeres, que es el primer antecedente al que existe hoy. Se forma con mujeres que hasta ahora estn en la vida poltica. Como Lourdes Flores Nano, Beatriz Merino, Mercedes Cabanillas. La primera coordinadora es Lourdes Flores Nano y luego Mercedes Cabanillas. Se organiza un gran evento en el Centro Cvico y all se toma la decisin con las congresistas ms representativas sobre cul debera ser la agenda mnima de los derechos de la mujer. La ley de Violencia Domestica, la Ley de Coeducacin, y la Ley de Cuotas. Hubo una discusin sobre el porcentaje, si deba ser 25 o 30%. Haba un debate sobre cuotas en partidos importantes en Amrica Latina, en el PT de Brasil, en el PRI en Mxico. El Per cambia el rumbo junto con Argentina. Los dos pases optan por la va del cambio a travs del sistema electoral. Porque en los 90 la

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tendencia era a introducir el tema en los partidos. Argentina y el Per cambian la estrategia: no dejar el tema nicamente en manos de los partidos. Luego, viene el golpe del 92, luego se instala el CCD que retoma la Ley de Violencia Domstica. Se promulga en ese marco. Se sostiene que la Conferencia de Beijing fue una gran influencia. S, pero adems hay un evento importante internacional donde las representantes del Fujimorismo asisten en la India. No considero que le dieron tanta importancia a Beijing donde asiste Martha Chvez (Presidenta del Congreso) y se dan debates con ella. Lourdes Flores Nano asiste con los grupos de la sociedad civil. Hay contradicciones en Beijing entre Fujimori y Martha Chvez, ella observa temas que l no objet. Luego integrantes de la bancada de gobierno van a la India, Nueva Delhi, y regresan convencidas sobre el tema de cuotas. Luz Salgado y Martha Hildebrandt, parlamentarias de gobierno. Detectan la importancia del tema en un Encuentro de la UIP, que rene a parlamentarios de todo el mundo y antes el propio Fujimori mide el impacto de la Conferencia de Beijing. S, lo que se presume es que a raz de la publicacin de una encuesta de la Universidad de Lima sobre las preferencias polticas de las mujeres, con ocasin del referndum para la aprobacin de la Constitucin de 1993. En ese momento se percibe, en la coyuntura del debate entre el S y el No, es que las mujeres estaban ms opuestas al rgimen de Fujimori. Hay una diferencia de votos entre hombres y mujeres que es grande. Despus hay una encuesta que hace Propuesta en esos aos tambin y a partir de eso el fujimorismo decide trabajar una agenda sobre las mujeres y all empieza el tema de las cuotas y en paralelo la poltica de clientelares con las organizaciones sociales de base. Hay una decisin poltica de cambio de estrategia en relacin con las mujeres. Superando fundamentalismos y temores. Salvo Martha Chvez que tena una posicin distinta. Eran decisiones de Palacio. Adems en esos aos se forma el PROMUDEH y la primera Ministra de la Mujer, Miriam Schenone auspicia la suscripcin de la CEDAW en ese perodo. Desde el PROMUDEH haba un aval sobre el tema de cuotas. Ese es el proceso en cuotas, el tema de la reforma constitucional y el tema de la Ley de Igualdad de Oportunidades, cul es tu evaluacin al respecto? Luego viene la reforma constitucional en el gobierno de Alejandro Toledo. Veamos el tema de la Ley de Igualdad de Oportunidades que tard aos en aprobarse. En la etapa a final este ao 2007 entran cuatro proyectos. El acuerdo de las congresistas mujeres en su mayora es aprobar la ley de inmediato. De las treinta y cinco mujeres un porcentaje apoyaba decididamente. Creo que la Mesa Directiva tena dos personajes muy fuertes: Mercedes Cabanillas, la Presidenta, y Luisa Cuculiza, una de las vicepresidentas y ex Ministra de la Mujer que se comprometieron a sacar la ley adelante. Esa es una informacin til para parlamentarias de otros Congreso de la regin. En el caso de Colombia les es muy difcil lograr poner el tema en la agenda parlamentaria, pues lo que est vigente es un decreto que establece las cuotas en el Gabinete Ministerial. Una ex Ministra de ese pas decide luego postular al Senado para apoyar una agenda de gnero, aunque nunca estuvo ligada al tema antes de su experiencia en el Ejecutivo en los sectores de Defensa y Comercio Exterior. Es Martha Lucia Ramrez, y pertenece al partido de gobierno de Colombia (Partido de la U).

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En el caso del Per, el ao 91 s haba mujeres en el Parlamento a favor de estos cambios pero no tenan poder, a diferencia de ahora en que dos de las tres mujeres que integran la Mesa Directiva apoyaron la aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades. Yo creo adems que esta bancada actual de 35 mujeres, tiene un 70% de integrantes que viene de distintas regiones y yo creo que las mujeres que vienen de regiones y de provincias son ms sensibles al tema de discriminacin. De hecho, cuando las cuotas se aprueban en el Congreso, una mujer presida el Congreso del Per en 1997 (Martha Hildebrandt). En nuestro pas se han conseguido avances importantes en coincidencia con eso. La ley tiene avances muy importantes ya que las organizaciones sindicales participan del debate. La ley reconoce igual remuneracin para igual trabajo de las mujeres. Eso ni siquiera est en la Ley General del Trabajo. Establece que el Estado garantiza el acceso al crdito, a la tenencia de la tierra, cosas que no estn en otra ley. Yo creo que la ley define un poco el tema del Estado y las mujeres. Da un marco. El tema de la derogatoria de leyes discriminatorias y sus reglamentos son parte de los desafos pendientes. Pero la propia Ley de Igualdad de Oportunidades con sus contenidos es un elemento ya vigente para enfrentar esos temas. 6. Entrevista a Olenka Ochoa, ex Presidenta de la primera Comisin de la Mujer de la Municipalidad de Lima Metropolitana, 1998-2002 El debate y la aprobacin de la Ley de Cuotas en el Congreso, influy en la inclusin de una agenda de gnero en el mbito municipal? Si, la Ley de Cuotas permiti que desde el ao 1998 hubiera una entrada masiva de mujeres a nivel de regiduras y tambin en algunas alcaldas. Se pudo, a partir de all, manejar con mayor poder poltico y de negociacin la agenda de gnero. Llmese planes para la igualdad, comisiones de la mujer o servicios especializados para la mujer. En el caso peruano hubo un contexto internacional favorable post Conferencia de Beijing. Marc mucho la agenda poltica de ese entonces. Despus de esa Conferencia se crea el Ministerio de la Mujer en el 1996. Se abre un camino despus de la conferencia que resulta en el caso de Lima en la implementacin de la Comisin de la Mujer. As como hay un contexto favorable interno tambin hubo uno externo que de alguna manera la cuestin de gnero se puso de moda. A nivel de Municipio y de Gobierno era un tema de costo-beneficio poltico. En este caso el Alcalde de Lima percibi que convena formar un espacio para la agenda de gnero en trminos de impacto poltico favorable a su gestin. Recordemos que el inauguraba en el ano de 1998 una segunda gestin en un contexto difcil porque estaba enfrentado al gobierno de Alberto Fujimori y necesitaba el apoyo de la opinin pblica. La Ley de Cuotas tuvo un impacto no slo para que hubiera ms mujeres regidoras sino que despert la participacin pblica y la promocin de proyectos por parte de las mujeres. As como se dice que hay factores externos que obstaculizan la participacin de las mujeres, tambin los hay internos. Se dice muchas veces que las mujeres, frente a una propuesta poltica evalan primero el impacto en su vida familiar y tambin el problema de poco empoderamiento, poco manejo de un proyecto poltico para cada una. El inici del sistema de cuotas obliga a muchas mujeres a dejar la invisibilidad. No slo es importante cuntas llegaron si no en las mujeres que abrieron un camino y participaron polticamente. Slo ser parte de una campaa electoral es un aprendizaje inmenso para las mujeres. Estamos hablando, en el caso de Lima, como es que se hace la lista de mujeres. Por ejemplo, en el Movimiento Somos Per, empiezan a buscar a mujeres que hubieran realizado una gestin pblica, en municipios. Pero tambin buscan a nivel de sus bases a mujeres que se destacaban por su trabajo poltico.

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La Ley de Cuotas fuerza a las mujeres a tomar la decisin de entrar en el terreno poltico electoral, y tambin a los partidos a lanzarlas. Los partidos revalorizan a sus dirigentes mujeres. Claro, porque antes los partidos las buscaban para revitalizarse en momentos de crisis o deterioro de su imagen. El caso de las cuotas abre una compuerta, y presiona a los lderes polticos a visualizar el aporte de las mujeres. La cuota es un catalizador para una mayor participacin de las mujeres, para que ejerzan poder y para que los partidos polticos se vean obligados a revalorizar la presencia femenina en sus organizaciones. Tambin les da a las mujeres la oportunidad de traer nuevos enfoques a la funcin pblica y de gobierno. Como discutir una agenda de gnero. En mi caso, en lo que me favoreci la cuota, en principio fue traer una agenda nueva para la gestin municipal, en un contexto poltico nacional importante como fue el ao 1998. Traa una agenda clara y escrita de lo que pretenda hacer como regidora. Yo no entr con el tema de pobres las mujeres. La propuesta le iba a servir al Alcalde a tener un impacto poltico entre las mujeres y, adems, era una propuesta tcnica. Present el beneficio social para las mujeres y el beneficio que polticamente le iba dar a la gestin del Alcalde. S, y por otro lado recordemos que la creacin de la Comisin de la Mujer era para incorporar un programa tcnico con base a las experiencias de municipios distritales. Su estrategia fue elaborar un plan Otros candidatos no tenan un plan. Yo lo aport en la campaa antes de ser elegida. Ya haba una experiencia nacional y tambin internacional. Me bas en la Plataforma de Beijing y en otras que se formaron en el camino para elaborar este plan. Comparte el criterio de que la aprobacin de la Ley de Cuotas en el ao 1997 fue el punto de quiebre para abrir el debate sobre otras propuestas legislativas en el tema de igualdad de oportunidades? S, y adems la cuota es valiosa en s misma. Ms all de la calidad de la representacin o de gestin de las mujeres. El slo hecho de la presencia de la mujer en el poder seala un camino y una ruta a seguir para las nuevas generaciones de mujeres que no se sentirn ya atemorizadas. Dirn entonces, como ha habido ministras, alcaldesas, yo tambin lo puedo hacer o intentar. Los Gobiernos Locales y Regionales se interesan por esta ley? Son como un nuevo mecanismo y espacio por construirse. En el caso de los Gobiernos Locales, ha habido procesos a nivel de Lima a nivel de gnero respecto a la Ley de Igualdad. Antes hemos hecho en los municipios planes de Igualdad de Oportunidades, pero sin ley no tenamos como exigir que se cumplan. Esta ley permite tener un nivel de exigencia para que se cumplan los Convenios Internacionales y la ley nacional para que los Gobiernos Regionales tengan instancias dedicadas al tema de la mujer. La Ley de Cuotas trae un acuerdo entre las parlamentarias de oposicin y de gobierno en el periodo 1995-2000. Qu ocurre ahora en el Congreso? En este Congreso ha entrado gente que es de diversos partidos, pero que por su historia personal han trado un compromiso previo con el tema de igualdad de oportunidades. Se ha instalado una Mesa de Mujeres Parlamentarias que preside Rosario Sasieta que es muy activa. Esto les da a las integrantes un espacio para lanzar propuestas y negociar su ingreso a la agenda del Congreso. Tambin lograr una etapa
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de informacin previa al debate para lograr los votos del caso. El texto de la ley aprobada es conciso y general y se hizo as en bsqueda de obtener consenso. Es algo en el estilo de la Declaracin Norteamericana de los Derechos o de la Independencia. Nosotros fuimos de la opinin de no hacer una ley frondosa, que parecera un Plan, mejor algo declarativo y general. Pero con los ejes crticos de la agenda de las mujeres de manera muy destacada. Cul debera ser la influencia de la Ley de Igualdad de Oportunidades en la tarea municipal? En principio, la ley debe difundirse para que as despus influya. El punto es aqu que se conozca para hacerla valer. Muchos programas de la mujer se han perdido, diluidos en varios municipios. Hablemos de Lima por ejemplo. Antes la Comisin de la Mujer del Municipio de Lima trabajaba en conjunto con el resto de municipios distritales. Y se ayudaba a los municipios de provincias para lograr mejores presupuestos. Hoy la Comisin se ha auto aislado de las organizaciones no gubernamentales en temas municipales. Cmo se supervisa el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades? El sector encargado de supervisar el cumplimiento de la nueva Ley de Igualdad de Oportunidades es el de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Esto causo ciertas susceptibilidades en el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Nuestra propuesta se bas en que la PCM es un organismo de coordinacin interministerial y el MIMDES continuara cumpliendo su misin. 7. Entrevista a Miriam Schenone Ordinola, ex Ministra de la Mujer del Per, 1996 Como primera Ministra de la Mujer en el Per, cules considera que fueron los principales antecedentes para la creacin de dicho Ministerio y tambin para la participacin del Gobierno peruano en la IV Conferencia de Beijing en 1995? La dcada del 90, luego de la lucha contra el terrorismo, fue un momento difcil en el Per, de cambio estructural y de su reinsercin internacional, los planes del gobierno tuvieron que incluir la promocin y difusin de los derechos humanos, as como de democratizacin formal, con elecciones. De ah que la agenda internacional y los informes sobre la situacin de los derechos humanos en el pas hayan influido en las polticas pblicas y en las decisiones de gobierno. No olvidemos que en 1994 se dio la Conferencia de Poblacin y Desarrollo, Cairo, en la que particip el Per. La necesidad de la preparacin del Informe para la Conferencia de la Mujer dio pie a la creacin de la Comisin Especial de Derechos de la Mujer en el Ministerio de Justicia, en tanto su presidenta y vice Ministra era tambin la representante del Per ante la CIM-OEA y Vice presidenta de la CIM, perodo en que la Asamblea General de la OEA aprob la Convencin de Beln Do Par. Haba funcionarias trabajando en la temtica, propiciando la participacin de la sociedad civil, de los organismos internacionales y ello apuntal la toma de decisiones polticas de vanguardia y favorables a la imagen del gobierno interna y a la externa del pas, como fue la creacin, en 1996, de un Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Humano, como consecuencia de la necesidad de evidenciar su compromiso con los derechos humanos; del proceso de reforma del Estado peruano, y, de la participacin del Per en las Conferencias Internacionales.

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Considera que la publicacin de la primera encuesta sobre las preferencias polticas de las mujeres en Lima y el Callao publicada por la Universidad de Lima antes de la Conferencia de Beijing y a la creacin del Ministerio fue un elemento poltico electoral que permiti mostrar la importancia del voto femenino principalmente al gobierno y a las bancadas de minora? Ciertamente, los aos 1994 y 1995 fueron aos electorales y esa informacin y otras de esa naturaleza fueron de inters y tomadas en cuenta en las estrategias y acciones polticas de los diferentes partidos y agrupaciones polticas para alcanzar o mantenerse en el poder. No olvidemos que en todo discurso poltico estaba presente el aporte femenino al desarrollo. La participacin de la mujer en poltica no slo atrae el voto de las mujeres sino tambin el de los varones y muestra un cambio que en ese momento era reclamado por la poblacin. La inclusin se vio no solo como elemento electoral sino tambin til para el desarrollo, pero su peso electoral no permiti que se llegara a una perspectiva de gnero. Las propias mujeres candidatas utilizan el tema mujer como parte de su estrategia de campaa. Cules fueron los principales obstculos o amenazas contra la creacin de dicho Ministerio? Cules fueron los (as) principales aliados(a) para lograr su instauracin? Los obstculos se dieron a nivel de las polticas parlamentarias, las tcnicas que trabajaron la reforma del Estado, porque pretendan reducir el tamao de ste y no crear otro ministerio, menos an de la mujer. Tambin hubo incomodidad a nivel de los ministros por machismo y por desconocimiento, pero el Presidente de la Repblica trabaj este tema, previamente, slo con un pequeo entorno y una vez tomada la decisin la comunic a los ministros y a los tcnicos para afinar la normativa. El apoyo a la decisin una vez tomada vino de las ONGs dedicadas a la defensa y promocin de la mujer, de la niez y los organismos internacionales, as como de algunos lderes de opinin. En general, la prensa tom el tema por su parte anecdtica y ello motiv simpatas que despejaron la controversia, luego ayud que no se busc la confrontacin. Cul fue su experiencia como Ministra respecto a la comunicacin con las diferentes bancadas en el Congreso del Per para lograr insertar una agenda legislativa con perspectiva de gnero a pesar de existir una coyuntura poltica polarizada en esa etapa? En general, las mujeres polticas se unen por una agenda de gnero. Sin embargo, en este tema un apoyo importante fue recibido de las parlamentarias de oposicin y buena parte de las oficialistas. La influencia que se poda ejercer en las decisiones del Presidente de la Repblica en torno al apoyo a la mujer, no as a una perspectiva de gnero, incluida la agenda legislativa, tuvo un peso importante. Cul fue el papel de las organizaciones no gubernamentales en la difusin de dicha agenda en el Poder Ejecutivo y Legislativo? Qu mecanismos de comunicacin tuvo usted con dichas organizaciones cuando estuvo a la cabeza del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH)? El papel de sensibilizacin que desarrollan las ONGs siempre es importante y sin duda lo fue en la agenda de promocin de la mujer. Tuve buenos mecanismos de comunicacin, me apoyaron cuando se solicit su participacin tcnica o cuando se requera de su opinin y liderazgo de opinin. Los mecanismos fueron directos, en reuniones de trabajo, en la elaboracin de documentos; sin embargo, con el tiempo la polarizacin poltica los debilit.

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La difusin y exposicin de los contenidos de las Convenciones Internacionales a favor de la no discriminacin de la mujer a nivel mundial y regional tuvieron un peso especfico en la decisin de los legisladores(as) para apoyar la creacin de la Comisin de la Mujer en el Congreso del Per? La Comisin se cre como consecuencia de la creacin del PROMUDEH. La primera Ley de Cuotas aprobada en 1997 por el Parlamento peruano es considerada como un elemento catalizador para la insercin de una agenda legislativa con perspectiva de gnero en el Congreso peruano, que tuvo como resultado la aprobacin de una importante cantidad de leyes favorables a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Cul es su opinin al respecto? Estoy de acuerdo, porque como todo es perfectible y la Ley de Cuotas tambin, por ejemplo sta ha unido a las parlamentarias para su modificacin y mejora. Y para la aprobacin de otras leyes como la Ley de Igualdad de Oportunidades y hay un avance importante en la prevencin y represin de la violencia contra la mujer, entre otras. Tambin creo que su trascendencia est estrechamente unida a la creacin del Ministerio de la Mujer y de otras instancias que nacieron como consecuencia de la existencia del ministerio, la defensora ad hoc, la comisin del congreso de la repblica, por ejemplo. La institucionalidad del ministerio es un hito en la agenda de gnero. Cules considera usted que son los desafos actuales para la implementacin del marco legal existente favorable a los derechos de la mujer? Creo que hubo un momento de politizacin mezquina de la existencia del Ministerio de la Mujer, se le cambi el nombre, se vincul su fortalecimiento a un gobierno, lo que es un error, la agenda desapareci o aparece en poca electoral. La accin del ejecutivo debe fortalecerse en materia de gnero. En los gobiernos descentralizados debe institucionalizarse, debe darse una Ley de Cuotas en los cargos de la Administracin Pblica; capacitarse a las mujeres que se desempeen en ellos y a los hombres tambin. Debiera darse prioridad con programas, proyectos y campaas de sensibilizacin a los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres; a su alfabetizacin; capacitacin productiva y defensa en casos de abuso sexual y violencia familiar. 8. Entrevista a Susana Villarn, ex Ministra de la Mujer del Per, 2000-2001 Cules fueron los caminos a seguir para que el Ministerio de la Mujer promoviera el cumplimiento de las Convenciones Internacionales? Haba condiciones muy favorables. Una condicin de transicin a la democracia siempre es una condicin poltica y social muy favorable. Haba un equipo humano en el Ministerio para que en escassimos ocho meses realizara compromisos que no se haban cumplido como la elaboracin del Plan Nacional contra la Violencia contra la Mujer y el fortalecimiento de lo que llamamos el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. En esa rea creo que fue muy importante el avance para adaptar nuestra legislacin a una Convencin Hemisfrica como la de Beln do Para de la OEA pero tambin de varias decisiones del Comit de Derechos de la Mujer de la CEDAW. El Decreto de creacin del Programa pas rpido o tuvo dificultades? Fue un Decreto Supremo. Tuvimos que hacer una reestructuracin del Ministerio para poder asignarle recursos mayores a los que tenan entonces Centros de Emergencia Mujer, que entraron a formar parte como uno de los componentes del Programa Nacional creado. Toda esta reestructuracin, un Decreto de Urgencia, del tipo de los que no le gustaba dar al Gobierno de Transicin por el abuso de esa figura que

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se haba hecho en la poca de Fujimori para alimentar la corrupcin y porque tenamos un Congreso que era el anterior tambin. Fue muy importante, porque asignar recursos con un presupuesto ya aprobado anteriormente era difcil, y si nos atrevimos a hacerlo. S, hubo un compromiso del Gabinete. Hubo un respaldo multi-ministerial? S. Cree que la aprobacin de la Ley de Cuotas en 1997 ayudo a impulsar la agenda a favor de la equidad de gnero? Yo creo que fue un movimiento progresivo. No quiere decir que no haya retrocesos. Es un proceso que ha tenido avances y retrocesos. Tenemos hoy la cuota histrica en el Congreso pero hay retrocesos serios en el mbito municipal y regional en las ltimas elecciones de noviembre. Independientemente de la posicin poltica de las mujeres. Han habido avances, aunque soy de las personas que consideran que lo importante es la posicin de las mujeres polticas que van, aunque el reclamo democrtico es que el Congreso sea paritario. De hecho, solamente una mayor participacin de la mujer permite que est un sector de la poblacin que antes no tena ese acceso al poder? Un actor social que estaba en situacin de desventaja para su participacin poltica. Eso es. En cuanto a los desafos: cules son los retos? Mucha gente seala que hay un rcord de leyes pero incumplidas. Para ti, es regular, bueno o malo el cumplimiento? El nivel es malo. Somos pases esquizofrnicos, en primer lugar suscribimos y ratificamos todas convenciones en material de derechos humanos y tambin en el caso de las mujeres y tenemos procesos de adaptacin legislativa nacional importantes, y es ms, no slo se reduce a las normas sino tambin abrimos procesos institucionales importantes que generan expectativas en el campo de proteccin de los derechos de la mujer tanto en la participacin poltica como en el de prevencin y sancin de la violencia contra la mujer, as como en otras reas que tienen que ver ms con los derechos sociales, econmicos y culturales. Pero el nivel de cumplimiento es muy malo. Un rea crtica es el del acceso a la justicia para las mujeres. Tenemos las normas y a algunos operadores de justicia capacitados pero el nivel de resolucin definitiva de casos de violencia contra la mujer que hayan sido resueltos definitivamente, estamos hablando de que casi un 99% jams llega a tener una sentencia y eso que hay un subregistro muy grande porque todava subsiste el temor entre las mujeres. El tema de acceso a la justicia en una regin en donde adems este acceso es en espaol en una sociedad plurilinge. Donde las instancias de la justicia, en el caso especfico del Per, estn muy lejos de ellos que estn ms alto y ms lejos. Todo eso hace que distintos elementos de que la mujer accede a ella. En el tema de la prevencin hay una nula asignacin de presupuestos. Por ejemplo, el Programa contra la Violencia Familiar y Sexual que asumi aspectos de la anterior administracin como eran los Centros de Emergencia Mujer, a pesar de ser fujimorista. Este programa tuvo un primer aporte a travs del Decreto de Urgencia como de 7 a 8 millones de soles (2 a 3 millones de dlares) y luego aument, pero despus ha ido disminuyendo. Programas que tienen importancia en el discurso pero que no reciben el presupuesto adecuado.

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En el caso del Per acaban de crear una Gerencia de Proteccin Social en el Ministerio de la Mujer, han fusionado el Programa contra la violencia con el Programa de Wawa Wasis. Es un concepto de fusin cuestionado por las organizaciones especializadas en el tema y que trabajan con la poblacin afectada. Pero todo viene de ms atrs, como me parece que en la poca de la Ministra Blondet, Vernica Zavala fusiona todos los programas de alimentos, los de subsidio como los Comedores como los de carcter nutricional. Fusin planteada por la misma funcionaria, Vernica Zavala, sin un sustento real. Y ahora el tema de enviar el Programa de Wawa Wasis al INABIF y fusionarlo con el Programa contra la Violencia. Enviarlos al INABIF es una opcin ideolgica. Juntar Wawa Wasis con Violencia no tiene sentido. El primero tiene que ver con primera infancia, nutricin y estimulacin temprana y el segundo con la prevencin de violencia y recuperacin de las vctimas. Son un retroceso muy serio en material del cumplimiento del Estado en sus obligaciones. Hay una doble situacin desconocer el compromiso anteriores del Estado sin explicar las razones? internacional, y descontinuar decisiones

Hacer una lista y mandarlos al fondo. A una institucin como INABIF que es donde se tienen que hacerse cargo de nios y nias en riesgo social que no deberan estar institucionalizados, donde an falta un cambio de visin al respecto. Cul debe ser el papel del Congreso en el seguimiento de las leyes que se derivan de las mismas? El Congreso debe fiscalizar el cumplimiento de las leyes que dan y tambin hacer seguimiento de cmo se han dado polticas pblicas como consecuencias de las normas dadas. Debe haber una Unidad de Investigacin y monitoreo de las normas dadas para medir los impactos negativos que se dan por una discriminacin de gnero en el Estado. Y capacitar a los Parlamentarios/as donde muchas veces existe un sesgo de gnero no solo entre los Parlamentarios sino entre las propias mujeres congresistas. 9. Entrevista a Ana Mara Yez, representante del Movimiento Feminista Manuela Ramos La Ley de Cuotas y la de Igualdad de Oportunidades representan hitos en el difcil camino para lograr una igualdad de gnero. Una es del ao 1997 y la otra del 2007. Las cuotas han tenido un cumplimiento exitoso en el Per. Las cuotas en el sentido numrico. A diez aos de la aprobacin, ya estamos en un 30% de mujeres en el Parlamento. En todos los espacios regional, local, parlamentario se ha aumentado la presencia de la mujer. Se supone que llegado el punto del mnimo, segn las Ciencias Sociales, estn sentadas las bases cuantitativas internas para avanzar en el proceso. Ahora el problema que se est presentando es otro. Lo que mucha gente y muchas mujeres se preguntan, es si la presencia de ms mujeres en el poder est trayendo o no algn tipo de mejora en las condiciones de vida concretas de las mujeres. Hay un comn denominador en los pases de la regin que han avanzado en el tema de gnero y de participacin poltica de la mujer: la tarea multipartidaria. Las mujeres polticas han sido las promotoras, no los partidos. La sociedad civil siempre ha ido a la vanguardia. Las Ciencias Sociales han avanzado para establecer la categora de gnero. Son temas precedentes a la decisin de aprobar la Ley de Cuotas y otras. La sociedad civil lleva adelante el proceso a nivel internacional hasta que se llega a Beijing, donde hay una formalizacin de esos procesos, pues la ONU adopta la Plataforma. En el caso del Per, Alberto Fujimori fue el nico Presidente presente all, por ejemplo, ganando el aplauso de todas las feministas. Se logran compromisos de los Estados. Se da una

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apertura desde el Estado hacia las expectativas de las mujeres. Numricamente se ha avanzado: se ha cuadruplicado la presencia de mujeres en el Estado en cargos elegidos. Las alianzas intergrupales, han jugado un papel? S, en el tema de la violencia familiar, en el de cuotas, en cambios del Cdigo Penal. Con muchas confrontaciones de hombres contra mujeres. Las alianzas han sido horizontales entre mujeres de distintos partidos. Alianzas verticales de la ciudadana y el Congreso. La pregunta es para qu nos sirve todo esto a las mujeres, si siguen siendo marginadas, excluidas. En el trabajo de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) cost Dios y su ayuda incluir el tema de las violaciones sexuales. Los mismos comisionados no estaban convencidos de hacerlo. Es que siempre se ha pensado que son efectos colaterales de una guerra. Por ejemplo, en Nuremberg no hay una sola mencin a las mujeres. Los primeros informes incluyendo a las mujeres fueron de Kosovo. Hay un rcord de leyes a favor de la mujer. Del 1 al 10, qu puntaje le pones al cumplimiento? Es que en algunas cosas se est cumpliendo. Los servicios de salud del Estado estn aplicando el concepto de interculturalidad en el parto. Interculturalidad y gnero estn relacionados. Y que esta relacin sea atendida y entendida por el Estado ahora, es el resultado de 10 aos de trabajo desde la sociedad civil en el caso nuestro, de Manuela Ramos. Es parte del programa que creamos, REPROSALUD. Par m, la mejor estrategia de vigilancia sera ir ms lento en cuanto al nmero de leyes que se aprueban. Qu pasa?, cuando enfrentamos a las sociedades machistas y patriarcales que mutilan a las mujeres y su desarrollo, en distintos mbitos, enfrentamos varias esferas: La formal, con las normas, pero tambin tiene roles y conductas. Nosotros hemos tocado el componente formal, el aparato legal de este aparato de dominacin. El caso de la expulsin de una cadete de la Escuela de Oficiales de la Polica Nacional por estar embarazada, ha demostrado que todas las leyes a su favor no han servido de nada? El caso muestra una gran ineficacia de las leyes. Lo ocurrido es violatorio de sus derechos a todas luces, antes se han dado casos ya similares en el Ejrcito. Y otros casos de mujeres que sabemos que van fajadas al trabajo para ocultar su embarazo. La prensa espaola informa que el 90% de mujeres embarazadas sufren algn tipo de acoso. Con ese rcord de leyes a favor de la mujer se necesita una fiscalizacin muy fuerte para su cumplimiento. Ese tambin es un desafo? En el caso de violencia ahora tenemos una gran cantidad de mujeres que denuncian, pero tambin ha aumentado el nmero de mujeres muertas en manos de sus maridos y un porcentaje bien alto de las mujeres muertas fueron denunciantes. Es el temor de los hombres afectados por los cambios modernos, la resistencia feroz a perder el status de privilegios y de sometimiento de la mujer. Estamos preocupadas por el femicidio a consecuencia de que las mujeres amparndose en las leyes denuncian a sus agresores. Hay que revisar esta situacin. Debe haber una gran inversin del Estado en la creacin de Casas de Refugio. El tema del Presupuesto Nacional y el financiamiento de las leyes. Se requiere la inversin del Estado y la capacitacin de los funcionarios y funcionarias que aplican las leyes. Una cultura nueva para acompaar las nuevas normas. Deben de formarse comisiones paritarias entre la sociedad civil y el Congreso para vigilar el cumplimiento de las leyes de igualdad de gnero. Un desafo es el de lograr la implementacin de las leyes .Hay ahora indicadores presupuestales muy importantes que se han integrado en JUNTOS (Programa de Transferencias Directas). Para que los Municipios y los Gobiernos Regionales los incluyan. Estos indicadores son sobre calidad de leyes que

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incluyen el tema del registro de identidad. Por ejemplo, el caso del certificado del nacido vivo, pues 60% de las mujeres en el campo dan a luz en su casa. La ex Ministra de Salud empez a enviar brigadas itinerantes a los hogares. Hay que frenar por un perodo el flujo legislativo y hacer de la Comisin de la Mujer del Congreso una instancia de fiscalizacin del cumplimiento de las normas aprobadas. Insisto en que se hagan comisiones paritarias, pues nosotras las organizaciones defensoras de los derechos humanos de la mujer tenemos informacin importante de lo que ocurre en la sociedad y en los servicios estatales. Tenemos el contacto cotidiano con las mujeres. Daramos informes peridicos de lo que viene ocurriendo. Yo tengo miedo de que las luchas de las mujeres se desgasten como la democracia, ahora que la gente dice que la democracia no le sirve sino le da de comer. Y como consecuencia se entregan a un tirano. Ante los fracasos de la democracia, el mantenimiento de la exclusin y la pobreza eso ocurre. Hay que evitar que pase con las mujeres. Y cunto influye una mujer en la Presidencia del Congreso peruano para lograr leyes favorables como la de Igualdad de Oportunidades? Bastante. Porque la Presidenta maneja la agenda parlamentaria. En el caso de la Presidenta actual, ella tiene mucho manejo poltico y experiencia parlamentaria. Una estrategia a considerar sera impulsar que las Mesas Directivas del Congreso tengan Mujeres. S, esa sera una buena estrategia. Mujeres con perspectiva de gnero y capacidad negociadora a la vez. En el Congreso pasado hubo parlamentarias contrarias a la perspectiva de gnero y otras que no tenan la informacin al respecto. Adems un grupo de parlamentarios, hombres y mujeres, ligados al Opus Dei, influyeron en dar una imagen de la ley que no era la real. Nadie ha dicho que las Cuotas son para asegurar la eleccin slo de mujeres progresistas con perspectiva de gnero. S es importante que sean mujeres modernas o conservadoras. En el ejercicio del poder hemos visto muchas mujeres conservadoras con cierta apertura al tema y que son inteligentes para poder hacerlo. Beatriz Merino, que vena del mundo empresarial, es un caso, y Lourdes Flores tambin. Se dieron cuenta de que la discriminacin de la mujer no es individual. Hasta Martha Chvez, ex Congresista de la bancada de Alberto Fujimori y la primera Presidenta mujer del Congreso, tuvo expresiones progresistas. En el caso de la ley que borr todos los derechos laborales de las mujeres, ella present un proyecto para restituir esos derechos. Hay mujeres en el poder que no creen en las cuotas porque ellas llegaron sin esa ayuda. Hay algunas mujeres en posiciones de poder, que llegan a esos puestos y creen que el resto de las mujeres no lo hacen porque se dejan discriminar, y no se dan cuenta de que el tema no es individual, sino estructural. Cmo hacer para que la siguiente generacin contine con los esfuerzos hechos? Hay que buscar el recambio. Hay mayor cobertura educativa para la mujer, en especial en la universidad. Lo hemos visto en unos crculos inter partidarios que promovimos en un proyecto financiado por el PROLID. Creemos que los dirigentes se estn preocupando poco a poco de capacitar a sus mujeres militantes y necesariamente deben capacitar a las mujeres dirigentes. Para mejorar la representacin sin recurrir todo el tiempo a invitar a mujeres ajenas al partido. Es el caso del Humalismo en el Per: ellos invitaron a la lista parlamentaria a mujeres lderes locales y 15 salieron elegidas. Frente a eso otros

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partidos se han dado cuenta de la importancia de apoyar a las mujeres en su desempeo pblico y promover liderazgos propios. Sectores como Salud y Educacin, si no tienen una ministra mujer al mando deben tener una unidad especfica que haga el seguimiento del financiamiento y cumplimiento de las polticas y normas con enfoque de gnero. As es. Est bien la transversalizacin, pero deben seleccionarse a personas ejecutoras y comprometidas en cada Ministerio con estos temas. Meche Cabanillas tuvo una idea: la del Observatorio de Gnero, que nosotros ya la estamos trabajando, pero que sea supra ministerial para que le informe al Presidente. Que dependa de la Presidencia de la Repblica. Es un Observatorio que no dependera del Ministerio de la Mujer? No, all no estara. Porque una de las tareas del Ministerio es justamente lograr la ejecucin de estos temas. Pero no puede. Si el Ministerio de la Mujer le indica al Ministerio de Educacin, por ejemplo, que no est cumpliendo con una norma con enfoque de gnero, este ltimo puede no hacerle caso, aprovechando que es su par. Por eso tiene que haber una supra ministerial que le dar los ingredientes al Presidente para que el fuerce la ejecucin. Est la idea dada, y Mercedes Cabanillas la dio en una reunin con el Presidente y a l le pareci interesante. Nosotros la estamos trabajando como proyecto para que la Presidenta del Congreso (2006-2007) la presente al Presidente. Un Observatorio como el planteado tendra que haber objetado el caso de la cadete de la polica sancionada por estar embarazada y de corregir al Ministro del Interior. Por supuesto. All le hubieran preparado una iniciativa legal de carcter urgente al Presidente para que la enviara al Congreso en el tema y se apruebe una norma legal que derogue cualquier reglamento discriminatorio contra la mujer. Un observatorio que d cuenta de estas cosas y que haga una fiscalizacin del cumplimiento de los indicadores presupuestales. Estamos desarrollando en Manuela Ramos los indicadores presupuestales con perspectiva de gnero. Por ejemplo, el indicador sobre documentos de identidad: obviamente debes tener metas ms altas en el caso de las mujeres que de los hombres, pues ellas tienen ese problema en su mayora. As acortas las brechas de gnero entre hombres y mujeres. Como conclusin: se ha avanzado en el Estado formal, pero la sociedad real, qu se necesita del Estado? Que se legitimen estos avances. Que el aparato administrativo del Estado funcione e invierta en las polticas de igualdad de gnero. Hoy que se habla de la ciudadana econmica, entonces para que las mujeres la tengan hay que trabajar contra la exclusin. Aqu en el Per hace muy poco el Programa de Titulacin de Tierras (PET) del Estado tenia paralizados cincuenta mil expedientes por que las dueas o copropietarias de los terrenos no tenan documentos de identidad.

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ANEXO 5 Votacin parlamentaria por gnero para 66 de las 84 leyes con enfoque de gnero aprobadas entre 1997 y 2007
Congresistas Mujeres Preside Congresista Mujer Total congresistas Votaron en contra Votaron en contra No respondieron Votaron a favor Votaron a favor Se abstuvieron Congresistas Hombres preside Congresista hombre Mujeres Total Homrbres y No respondieron Se abstuvieron

Suspendidas

Nro. de Ley 1 2 3 4 5 6
Ley Ley Ley Ley Ley Ley 26981 27007 27016 27024 27048 27049:

13 13 13 13 13 13

10 6 5 8 9 12

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0

0 0 1 0 0 0

3 4 6 5 4 1

0 3 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0

0 0 1 0 0 0

53 70 57 57 45 62

4 0 0 2 6 1

5 0 2 4 7 1

1 3 2 1 0 0

35 30 45 41 47 41

7 2 0 0 0 1

Suspendidos

Con licencia

Con licencia

Ausentes

Ausentes

1 1 1 1 1 1

1 1 0 1 1 1

120 120 120 120 120 120

precisa el derecho de los ciudadanos(as ) a no ser discriminados( as) en el consumo.

Ley 27185:
declara nulo el despido por embarazo.

13

74

22

120

Ley 27201:
establece el reconocimient o del hijo/a extramatrimon ial.

13

56

32

10

120

Ley 27240:

13

0
79

63

41

120

Congresistas Mujeres Preside Congresista Mujer Total congresistas Votaron en contra Votaron en contra No respondieron Votaron a favor Votaron a favor Se abstuvieron

Congresistas Hombres preside Congresista hombre Mujeres Total Homrbres y No respondieron Se abstuvieron

Suspendidas

Nro. de Ley
otorga permiso por lactancia materna.

10 Ley 27270 11 Ley 27306:

modifica Texto nico Ordenado de la Ley sobre Violencia Familiar.

13 13

6 9

0 0

0 0

1 0

3 2

2 1

0 0

0 1

63 57

2 0

4 0

8 2

25 37

3 9

Suspendidos

Con licencia

Con licencia

Ausentes

Ausentes

2 2

1 0

120 120

12 Ley 27337:
aprueba el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes.

13

62

24

13

120

1 3i

Ley 27398:
modifica diversos artculos de la Ley de Conciliacin

26

12

12

39

45

120

14 15 16 17 18

Ley Ley Ley Ley Ley

27402 27403 27408 27409 27450

26 26 26 26 26

17 16 17 17 17

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 1 1 2 0

7 7 6 5 4

2 2 2 1 2

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

38 47 42 50 51

0 0 0 0 2

0 0 0 2 2

2 0 5 2 2

46 40 41 34 23

5 4 3 4 14

2 2 2 2 2

1 1 1 1 1

120 120 120 120 120

80

Congresistas Mujeres Preside Congresista Mujer Total congresistas Votaron en contra Votaron en contra No respondieron Votaron a favor Votaron a favor Se abstuvieron

Congresistas Hombres preside Congresista hombre Mujeres Total Homrbres y No respondieron Se abstuvieron

Suspendidas

Nro. de Ley 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 4 0ii 41

Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley 27459 27473 27480 27495 27571 27591 27604 27606 27637 27646 27541 27558 27660 27680 27683 27712 27716 27731 27734 27741 27853 27867

26 26 26 26 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22

19 15 14 12 16 17 13 17 11 9 16 16 15 14 18 11 8 16 8 16 8 16 16

0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 5 0 0 0 0

0 0 1 1 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 1

0 1 1 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 7 0 0

6 5 6 4 4 2 6 3 5 7 4 1 4 5 3 7 9 3 4 4 3 1 2

1 5 4 2 2 3 3 2 2 6 2 5 3 3 1 4 3 3 2 2 3 3 2

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

55 52 58 41 72 65 49 60 54 41 72 67 60 77 77 66 44 73 45 67 42 64 60

0 0 0 18 3 0 0 0 0 0 3 0 1 0 0 0 9 0 25 0 1 0 5

0 3 1 1 0 0 1 1 5 3 0 0 0 9 2 2 3 1 8 0 10 2 10

4 6 2 5 1 2 3 5 2 3 1 5 3 0 0 1 2 5 2 5 14 2 3

19 22 23 17 16 18 35 23 30 36 16 18 30 8 15 22 26 9 12 17 16 15 10

13 8 7 9 5 12 9 7 6 14 5 7 3 3 3 6 12 8 4 7 13 13 8

Suspendidos

Con licencia

Con licencia

Ausentes

Ausentes

2 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120

Ley 27896

81

Congresistas Mujeres Preside Congresista Mujer Total congresistas Votaron en contra Votaron en contra No respondieron Votaron a favor Votaron a favor Se abstuvieron

Congresistas Hombres preside Congresista hombre Mujeres Total Homrbres y No respondieron Se abstuvieron

Suspendidas

Nro. de Ley 42 Ley 27911 43 4 4iii 4 5iv 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 5 9v 60 61 62

Ley 27982 Ley 28044 Ley 28094 Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley 28179 28236 28237 28239 28243 28251 28316 28360 28384 28439 28494 28540 28457 28704

22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 23

7 17 14 18 19 15 13 18 14 11 19 14 9 12 14 9 16 11 6 11 10

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 5 0 0 5 0 0 0 0 0

0 0 2 1 0 0 0 0 0 2 0 1 2 0 1 4 0 1 5 0 0

2 0 1 0 2 0 0 0 1 1 0 0 0 1 3 0 1 1 0 2 0

8 3 1 1 0 5 6 3 6 1 1 0 1 5 1 2 2 5 4 5 5

4 1 3 1 0 1 2 0 0 6 1 3 4 3 1 1 2 4 6 4 8

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0
82

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0

59 56 55 51 70 57 61 80 76 44 75 31 46 53 57 37 73 34 47 22 53

0 1 7 1 0 0 0 0 0 14 0 20 9 0 0 15 0 0 0 10 1

0 1 6 10 0 0 1 2 4 9 0 10 9 1 2 16 0 10 13 11 0

5 2 4 8 5 3 1 5 2 4 1 3 5 0 1 4 0 4 2 2 4

29 12 6 6 12 14 13 7 12 7 10 11 7 20 13 6 8 27 16 30 20

3 24 18 20 9 22 20 2 2 17 10 21 19 20 23 17 13 20 18 20 16

Suspendidos

Con licencia

Con licencia

Ausentes

Ausentes

1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 2 2 2 3 2 1 2 2

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1

120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 119 120 120 120 120 120 120 120

Ley 28542 Ley 28720 Ley 28731

Congresistas Mujeres Preside Congresista Mujer Total congresistas Votaron en contra Votaron en contra No respondieron Votaron a favor Votaron a favor Se abstuvieron

Congresistas Hombres preside Congresista hombre Mujeres Total Homrbres y No respondieron Se abstuvieron

Suspendidas

Nro. de Ley

63 Ley 28735 23 64 Ley 28867 23 65 Ley 28950 35 66 Ley 28993 35 Fuente: Elaboracin

10 11 17 13 propia

0 0 2 1 4 0 0 0 0 8 3 0 en base a datos

4 7 0 0 57 0 0 5 2 0 0 46 1 1 11 5 0 1 52 0 0 7 3 0 1 39 15 10 del Congreso de la Repblica del Per.

3 7 0 0

18 17 18 11

16 22 16 10

Suspendidos

Con licencia

Con licencia

Ausentes

Ausentes

2 2 0 0

1 1 0 0

120 120 120 120

83

10 de enero de 2001. Se vot por partes, se ha considerado la votacin del artculo 6, ejercicio de igualdad de oportunidades. iii Se vot por partes, se ha considerado la votacin Titulo II. iv Fue votado por partes, se ha considerado, el artculo 26, cuotas. v Se vot artculo por artculo, se ha puesto la votacin ms representativa.
ii