Você está na página 1de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional

Sumrio PARTE 1 CONCEITOS DE TEORIA DO ESTADO ................................................................ 2 1. O ESTADO ................................................................................................................ 2 2. ELEMENTOS FORMADORES DO ESTADO ............................................................... 5 3. PODER POLTICO ..................................................................................................... 7 4. A REPARTIO INTERNA DO PODER POLTICO AUTONOMIA ......................... 11 5. CLASSIFICAO DOS ESTADOS QUANTO FORMAO FORMA DE ESTADO 12 5.1. 5.2. ESTADOS UNITRIOS (OU SIMPLES)........................................................ 12 ESTADOS COMPOSTOS (OU COMPLEXOS) .............................................. 14

6. FORMA DE GOVERNO........................................................................................... 16 6.1. 6.2. 6.3. CONCEITO DE GOVERNO ......................................................................... 16 MONARQUIA ............................................................................................ 16 REPBLICA ................................................................................................ 18

7. REGIME DE GOVERNO OU REGIME POLTICO ..................................................... 20 7.1. 7.2. AUTOCRACIA ............................................................................................ 21 DEMOCRACIA ........................................................................................... 21

PARTE 2 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ......................................................................... 26 1. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS VISO GERAL ..................................................... 27 2. ESQUEMAS PARA MEMORIZAR OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ..................... 29 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. SOBERANIA............................................................................................... 31 CIDADANIA ............................................................................................... 32 DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA .......................................................... 33 OS VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA ................ 39 PLURALISMO POLTICO ............................................................................ 40

4. OBJETIVOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL ........................................... 40 5. PRINCPIOS DAS RELAES INTERNACIONAIS .................................................... 43 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. DIREITOS HUMANOS................................................................................ 48 ASILO POLTICO ........................................................................................ 48 REPDIO AO TERRORISMO ..................................................................... 49 COMUNIDADE LATINO-AMERICANA ....................................................... 49
Pgina 1 de 51 www.andrealencar.com.br

andre.concursos@gmail.com

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


PARTE 3 PRINCPIOS DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO ................................... 49 1. O ESTADO DE DIREITO .......................................................................................... 49 2. ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO ................................................................... 51

PARTE 1 CONCEITOS DE TEORIA DO ESTADO 1. O ESTADO Em primeiro lugar bom saber que h duas grandes teorias sobre o nascimento ou surgimento do Estado. Os principais tericos sobre a formao do Estado dividiram as grandes teorias em Naturalistas e Contratualistas, vamos ver um pouco de cada uma delas, sabendo que as teorias contratualistas prevaleceram: A. TEORIAS NATURALISTAS SOBRE A FORMAO DO ESTADO: Os Homens, ao viverem na lei da natureza, tinham vrias dificuldades que s poderiam ser supridas quando vivessem em grupos. Para os naturalistas o surgimento do Estado seria espontneo, pela necessidade de resolver problemas em comum ou pela natureza social do ser humano. Exemplo de teoria naturalista a de Maurice Hauriou que diz que o Estado nasce da fixao de uma sociedade humana em um determinado territrio, por isso a ideia de naturalidade, de formao natural. B. TEORIAS CONTRATUALISTAS SOBRE A FORMAO DO ESTADO: Para os contratualistas os homens fazem um pacto entre si, expresso ou tcito, para que constituam uma entidade superior a eles com poder de organizao sobre toda sociedade. Veja que os homens, ento, delegam parcela da liberdade individual para criar uma organizao. Assim surge o Estado, fruto de um contrato entre os homens. Vrios so os pensadores que contriburam para a formao de uma Teoria do Estado, vamos fazer um resuminho disso: Thomas Hobbes Obra: O leviat; Frase famosa: Homo homini lupus O homem lobo do prprio homem; Entendia que o homem renunciava seus direitos naturais para viver em sociedade; Pregava o Absolutismo como forma de sobrevivncia da humanidade; Para ele o homem natural agressivo e associvel;

andre.concursos@gmail.com

Pgina 2 de 51 www.andrealencar.com.br

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


Locke Obra: Dois tratados sobre o Governo Civil; Entendia que o homem possua direitos naturais e no os perdia ao viver em sociedade; Pregava o Liberalismo; Para ele o homem social e espera que o Estado consiga manter a liberdade individual de todos; Para ele as leis so comandos emanados pelo povo ou pelos representantes deste e o pacto social revogvel pelo povo, nico soberano;

Rousseau Obra: O contrato social; Entendia que o homem perde ao viver em sociedade; Pregava a Democracia; Para ele o homem bom e a sociedade o corrompe;

Maquiavel Com a obra O prncipe, entendia que os fins justificam os meios e por isso o governante deve ser forte. Sintetizou as formas de governo em Monarquia e Repblica.

Baro de Montesquieu Com a obra O esprito das Leis entendia que apenas o poder poderia controlar o prprio poder - Le povoir arret le povoir; Pregava a separao de poderes com um sistema de conteno do poder pelo poder Cheks and balances.

Sieys Com a obra O que o terceiro Estado entendia que a burguesia deveria exercer o poder no lugar da nobreza e do clero j que possua poder econmico e nmero para isso. Para ele o terceiro Estado (a burguesia) crescia economicamente e numericamente sem a correspondente parcela de poder. Com base em suas ideias convoca-se Assembleia Nacional na Frana Revolucionria e surge a ideia de poder constituinte como forma de legitimar a criao de uma lei que fosse mais importante que as outras leis e assim frear o prprio poder estatal.

andre.concursos@gmail.com

Pgina 3 de 51 www.andrealencar.com.br

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


Vejamos agora alguns conceitos essenciais sobre a teoria do Estado. Primeiramente vamos distinguir alguns conceitos que ficam muito prximos, so eles: Pas, Ptria e Nao, veja como so prximos, mas atente-se para as diferenas: PAS Pas se refere aos aspectos fsicos, ao habitat, paisagem territorial (o nome do pas pode coincidir ou no com o do Estado Espanha coincide j Brasil no, j que Brasil o pas e o Estado chamado de Repblica Federativa do Brasil). PTRIA Ptria se refere aos sentimentos cvicos, terra dos pais, terra que se sente bem. NAO Nao um conceito sociolgico, ou seja, so os grupos com os mesmos aspectos culturais, lngua, costumes, origem, sentimentos, religio e ideias uma realidade sociolgica enquanto o Estado uma realidade jurdica; Os elementos que formam a nao so elementos naturais, histricos e psicolgicos. Pode-se dizer que a Nao anterior ao Estado e utilizada para a formao do Estado (Nao um Estado em potncia).

Ento, entendeu direitinho, no muito cobrado em prova no, mas d uma outra lida antes de passar pra frente! Preste ateno que pelos conceitos dados possvel ter um Estado com uma nica nao, mas possvel ter vrias naes dentro de um mesmo Estado, a Espanha tem duas naes muito grandes (Espanhis e Bascos) dentro de um mesmo Estado. No Brasil h vrias naes alm da brasileira que so as naes indgenas. E antes da criao do Estado de Israel, os judeus eram uma nao dispersa em vrios Estados (ainda h muitos judeus espalhados pelo mundo, mas agora h um Estado para a nao). Vamos agora para o Estado, mas o que o Estado ento? O Estado uma realidade JURDICA que contempla um conjunto de pessoas que habitam um determinado territrio e que possuem um autogoverno com certos fins.

andre.concursos@gmail.com

Pgina 4 de 51 www.andrealencar.com.br

Professor Andr Alencar Direito Constitucional

2. ELEMENTOS FORMADORES DO ESTADO Ento se percebe que para existir o Estado faz-se necessrio uma combinao e elementos, a doutrina convencionou chamar de elementos formadores do Estado, vejamos: A. Povo: O conjunto de pessoas que se vinculam juridicamente ao Estado (Art. 12 da CF trata dos brasileiros natos e naturalizados). Se situam em um determinado territrio e constituem relaes de poder para s aps possurem soberania. o Veja que povo diferente de populao, enquanto o povo o conjunto dos nacionais a populao o conjunto de pessoas que habitam um Estado. Populao um conceito numrico, quantitativo massa total dos indivduos que vivem dentro das fronteiras e sob o imprio das leis de um determinado Estado (nacionais residentes + estrangeiros residentes + aptridas).

Os conceitos de povo e de populao foram usados com preciso no Art. 45 da CF, l se v que a Cmara dos Deputados representa o POVO e, para determinar o nmero de deputados em cada Estado e no DF (Art. 45 1) utiliza-se o critrio da proporcionalidade em relao ao nmero de habitantes quanto mais populoso, mais representantes (sendo que a CF estabelece mnimos e mximos: 8 e 70, respectivamente). Se um brasileiro for morar definitivamente em outro pas, deixar
andre.concursos@gmail.com Pgina 5 de 51 www.andrealencar.com.br

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


de pertencer populao brasileira. Porm, continuar a fazer parte do povo brasileiro enquanto mantiver a condio e brasileiro. B. Territrio: Limite espacial onde se exerce a soberania. Territrio a base espacial indispensvel ao Estado, para exercer seu poder de governo sobre os indivduos, nacionais e estrangeiros, que se encontrem dentro dos limites em que impera, sendo, portanto, o local fsico de atuao do Estado. C. Finalidade: No um elemento essencial para todos os doutrinadores, a finalidade seria o mesmo que os objetivos, ou seja, garantir o bem comum, o bem estar social, o interesse da sociedade satisfao de interesses pblicos, porm, variam no tempo e no espao (Alexandre Groppali quem utiliza esse elemento). Achei melhor pecar pelo excesso do que pela falta. Agora vamos para o elemento mais importante. D. Poder poltico (Governo Soberano ou Soberania Estatal): O poder poltico diz respeito capacidade de o Estado impor decises, pode ser visto como capacidades: o Poder de Polcia; o Poder Financeiro; o Poder Punitivo; o Poder de domnio eminente;

andre.concursos@gmail.com

Pgina 6 de 51 www.andrealencar.com.br

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


Falaremos mais sobre o Poder Poltico do Estado, porm, vamos ver uma questo sobre isso que caiu em prova. Veja como caiu em prova: 2) CESPE - 2008 - SERPRO Analista Acerca dos conceitos de Estado, nao e povo, julgue o item que se segue. O conceito de Estado possui basicamente quatro elementos: nao, territrio, governo e soberania. Assim, no possvel que haja mais de uma nao em um determinado Estado, ou mais de um Estado para a mesma nao. Errada porque nao no um dos elementos do Estado. Segundo, possvel que haja mais de uma nao em um determinado Estado, ou mais de um Estado para a mesma nao voc viu esse erro tambm, n? Veja outras duas questes: 3) CESPE Ministrio Pblico do Estado do Amazonas Cargo: Promotor de Justia Substituto Caderno 1 Aplicao: 02/12/2007 Os tradicionais elementos apontados como constitutivos do Estado so: o povo, a uniformidade lingstica e o governo. O vocbulo nao bastante adequado para expressar tanto o sentido de povo, quanto o de Estado. Primeira: Errada porque uniformidade lingustica (sem trema n!?) um trao da nao e no um dos elementos do Estado. H Estados com multiplicidade de idiomas no seu interior. E tambm faltou falar do governo SOBERANO. Segunda: Errada tambm! No h que se confundir nao com Estado. J explicamos isso... 3. PODER POLTICO Voltando a falar do Poder Poltico... O poder poltico d ao Estado poder para constranger algum obedincia, o Estado possui o poder de coero mxima dentro de seu territrio, pode impor direitos e obrigaes a todas as pessoas e bens quer ver? Experimente no seguir as normas jurdicas, principalmente as do Cdigo Penal para voc ver!!! O Estado tem a capacidade de subordinar vontades individuais ao interesse coletivo e, se necessrio for, tem o poder de coao. So lanados muitos juzos de valor sobre o poder poltico exercido pelo Estado, veja bem esses conceitos para no se atrapalhar principalmente quando estiver discutindo numa mesa de bar (!).

andre.concursos@gmail.com

Pgina 7 de 51 www.andrealencar.com.br

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


Legal: Quando atua em conformidade com o direito; Legtimo: Quando atua em conformidade com a poltica (interesses sociais ou coletivos); Lcito: Quando atua em conformidade com a moral (moral comum, aceito pela maioria das pessoas).

So atributos ou caractersticas do poder poltico (ATENO CAI EM PROVA!!!): Absoluto: Dentro do territrio o poder poltico o poder mximo, inclusive, conforme j ressaltado com a capacidade de impor condutas, impor sanes a quem desobedecer ou mesmo forar a obedincia s suas prescries, por isso diz-se que um poder ilimitado e incontrastvel (gosto muito dessa palavra, apesar de ela ser bem estranha, mas ela representa a ideia de que no nenhum outro que possa se igualar que pudesse gerar um contraste demonstra bem a supremacia) na ordem jurdica interna. Supremo: O poder poltico o poder supremo consistente na capacidade de autodeterminao interna. Poder de fazer prevalecer, internamente, as normas Estatais. O Poder Supremo aquele que no est limitado por nenhum outro na ordem interna, conforme se observa os artigos 1o I, 170 I e 4o I. Uno (unicidade): S existe um poder poltico dentro de um territrio , seu exerccio que poder ser distribudo dentro do territrio ou a partir de certas funes, porm, pode marcar na prova que a caracterstica do poder poltico a indivisibilidade e no a divisibilidade; Inalienvel: A soberania estatal (ou o poder poltico) no pode ser transferida a outro Estado, no pode ser dada ou vendida, no est sujeita disposio do governante (veja que podemos falar que um poder que se exerce de forma indisponvel, intransfervel e indelegvel). Imprescritvel: O poder poltico no se perde pelo no uso, no est sujeito ao do tempo. No se sujeita a prazo, no tem prazo de validade, entendeu? Entendi, professor, ento beleza! Passando... Independente: Porque na ordem internacional no tem de acatar regras que no sejam voluntariamente aceitas, ou seja, est em p de igualdade com os poderes supremos dos outros povos.

andre.concursos@gmail.com

Pgina 8 de 51 www.andrealencar.com.br

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


o Na rbita interna a soberania a capacidade que o Estado tem de editar suas prprias normas, de criar sua prpria ordem jurdica de tal modo que qualquer regra heternoma (que veio de fora) s possa valer nos casos e nos termos admitidos pela prpria Constituio (como o caso do art. 5o, 2o, 3o e 4o esses dispositivos admitem a incorporao de tratados internacionais veremos adiante e tambm a submisso Corte Internacional que o prprio Brasil tenha manifestado adeso). o Veja, por exemplo, que havia uma vontade do constituinte originrio ao promulgar a Constituio que o Brasil fizesse parte de um Tribunal Internacional de Direitos Humanos, conforme o art. 7 do ADCT (Art. 7. O Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos direitos humanos). o Internacionalmente d ao Estado o poder de independncia (igualdade) como se percebe nos incisos do art. 4o, especialmente: II, III, IV e IX; o Portanto, podemos dizer que a soberania um poder poltico supremo e independente.

Vamos ver alguns julgados do STF sobre esse tema, sempre bom acompanhar a jurisprudncia, veja alguns julgados do STF sobre o tema! AgR-RE 222.368 (STF): "Privilgios diplomticos no podem ser invocados, em processos trabalhistas, para coonestar o enriquecimento sem causa de Estados estrangeiros, em inaceitvel detrimento de trabalhadores residentes em territrio brasileiro, sob pena de essa prtica consagrar censurvel desvio tico-jurdico, incompatvel com o princpio da boa-f e inconcilivel com os grandes postulados do direito internacional. O privilgio resultante da imunidade de execuo no inibe a
andre.concursos@gmail.com Pgina 9 de 51 www.andrealencar.com.br

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


Justia brasileira de exercer jurisdio nos processos de conhecimento instaurados contra estados estrangeiros." Ext 853 (STF): No pode o Supremo Tribunal Federal avaliar o mrito dos elementos formadores da prova, inclusive a autoria e a materialidade dos delitos cometidos, ora em produo perante a autoridade judiciria do Pas requerente, tema afeto sua soberania. AgR-CR 10.849 (STF): "O mero procedimento citatrio no produz qualquer efeito atentatrio soberania nacional ou ordem pblica, apenas possibilita o conhecimento da ao que tramita perante a justia aliengena e faculta a apresentao de defesa". Ext 542 (STF): Cabe, assim, Justia do Estado requerente, reconhecer soberanamente, desde que o permita a sua prpria legislao penal, a ocorrncia, ou no, da continuidade delitiva, no competindo ao Brasil, em obsquio ao princpio fundamental da soberania dos Estados, que rege as relaes internacionais, constranger o Governo requerente a aceitar um instituto que at mesmo o seu prprio ordenamento positivo possa rejeitar. Embora tenhamos dito que a soberania do Estado um poder absoluto ou supremo, seu exerccio no deve ser absoluto, afinal foi para limitar o exerccio do poder poltico que tantas lutas foram travadas nos sculos XIII at hoje e que conseguiram acabar com o absolutismo. Para limitar o exerccio do poder poltico foram criados vrios meios (os dois primeiros so mais importantes CAI NA PROVA!!!): Direitos fundamentais: A atribuio de direitos fundamentais gera aos indivduos poder de exerccio de liberdades contra a vontade do prprio Estado; Separao dos poderes: A atribuio de diferentes funes a diferentes rgos tambm se constitui limitao ao exerccio do poder poltico. Controle de constitucionalidade: O controle de constitucionalidade limita a atividade estatal de emanar leis quando estas estejam em desconformidade com a Constituio; Federao: A repartio do exerccio do poder poltico no plano vertical faz surgir vrios entes com poder poltico dentro do mesmo territrio, assim a federao uma forma de limitao do exerccio do poder poltico;

andre.concursos@gmail.com

Pgina 10 de 51 www.andrealencar.com.br

Professor Andr Alencar Direito Constitucional

4. A REPARTIO INTERNA DO PODER POLTICO AUTONOMIA J vimos o Estado de fora, agora veremos um pouquinho do Estado por dentro. Todo Estado costuma organizar seu Poder Poltico. O poder poltico (ou soberania) uno (j vimos isso hoje n?), porm, h uma repartio de funes e tarefas, feita pela Constituio, dentro de todos os Estados e essa maior ou menor competncia prpria para usar uma parcela do poder poltico designada como autonomia. Autonomia um conceito relacionado viso interior do Estado. Diz respeito ao governo prprio dentro do crculo de competncias traadas pela Constituio Federal (que a nica lei soberana). Mas veja bem meu amigo concurseiro, no se pode, jamais, confundir soberania com autonomia, enquanto a soberania um poder absoluto na ordem interna e que a tudo e todos subordina a autonomia j fruto desta subordinao, um poder limitado pelas regras da soberania, um poder circunscrito pelas regras traadas pela manifestao soberana do poder poltico do povo (a Constituio) .

Quando se divide o poder poltico entre rgos de forma horizontal falamos em separao dos poderes e quando se divide entre Entes distintos falamos em descentralizao poltica. A descentralizao do poder poltico confere autonomia a Entes internos do Estado, quando um Ente autnomo, possui capacidades polticas, administrativas e financeiras. No conversaremos sobre descentralizao administrativa porque essa interessa mais ao professor da rea (direito administrativo), mas saiba que os Estados podem ter descentralizao administrativa sem ter descentralizao poltica (Estados unitrios
Pgina 11 de 51 www.andrealencar.com.br

andre.concursos@gmail.com

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


com divises administrativas) ou podem ter descentralizao poltica e administrativa (Estados Federados). 5. CLASSIFICAO DOS ESTADOS QUANTO FORMAO FORMA DE ESTADO A forma de estado est relacionada ao modo de exerccio do poder poltico em funo do territrio. a distribuio de poder dentro do territrio. Tambm podemos dizer que a forma de estado a organizao espacial do poder poltico. Voc deve imaginar a rea de um Estado e vislumbrar duas hipteses de organizao do poder poltico:

Figura 1 Estado Unitrio ou Simples

Figura 2 Estado Composto ou Complexo

No sei se minhas figuras ajudaram muito, mas tente ver com corao (!) tenha boa vontade com o titio aqui. Na primeira figura voc v um Estado com centralizao poltica do poder, normalmente tem uma capital onde o poder poltico emanado para todo o Estado. Logicamente a capital no precisa estar no centro geogrfico do Estado... No segundo caso temos um Estado composto ou complexo (como uma federao), ainda h um centro de poder poltico, porm, h agora os poderes polticos regionais (ou regionais e locais). Portanto, num Estado Composto ou Complexo h mltiplas ordens de poder poltico, h vrios Entes com poderes polticos prprios. Melhorou agora a interpretao da figura?

5.1.

ESTADOS UNITRIOS (OU SIMPLES)

A grande parte dos Estados soberanos (mundialmente falando) se organiza internamente como Estado centralizado, ou seja, sua estrutura poltico-administrativa
Pgina 12 de 51 www.andrealencar.com.br

andre.concursos@gmail.com

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


unitria. Os Estados simples ou unitrios, como o nome j demonstram tem uma organizao poltica mais fcil de ser compreendida. H uma nica fonte de poder que emana a soberania, ou seja, as leis so emanadas de um nico rgo, as decises polticas e de governo so dadas de um nico rgo. Exemplos de Estados unitrios: Uruguai, Frana, Cuba. No entanto, possvel que os Estados unitrios possam ter algum tipo de descentralizao, seja ela administrativa ou at, excepcionalmente, poltica e ainda sim consideraremos como um Estado unitrio. Vejamos as divises ento: A. Estados unitrios centralizados administrativamente: No possuem descentralizao funcional ou horizontal, ou seja, no possuem repartio de autonomia nem mesmo no campo administrativo. So inviveis na atualidade como tipos de Estado porque h uma concentrao excessiva que impede uma boa administrao. tpico de governos extremamente autoritrios e centralizadores que no delegam competncias a tentam decidir tudo sozinhos. B. Estados unitrios descentralizados administrativamente: Possuem descentralizao administrativa, este o modelo mais comum de Estados unitrios ou simples, adotam a descentralizao administrativa. A descentralizao administrativa permite a delegao de competncias para serem executadas por outras pessoas ou at mesmo por empresas privadas. A descentralizao administrativa pode ser do tipo hierrquica (desconcentrao = criao e rgos que ficam subordinados pessoa que cria) ou descentralizao propriamente dita (descentralizao = criao de entidades que possuem personalidade jurdica prpria e, portanto, maior grau de autonomia em relao aos rgos).

C. Estados unitrios descentralizados politicamente: So Estados que fazem, por delegao do poder central, transferncia de poder poltico para Entes dentro do territrio. A delegao tem a desvantagem de poder ser facilmente avocada, no um direito constitucional do delegado e por isso o Estado ainda considerado unitrio.

Prof Andr Alencar

www.pdfconcursos.com.br

Pgina 13 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional

Estado Regional e Estado Autonmico: So formas de organizao de Estados onde h poder de auto-organizao aos entes criados pela descentralizao por delegao. Porm se diferenciam por: Estado Regional (Itlia): O poder central quem pode criar regies autnomas, por meio de lei nacional. Estado Autonmico (Espanha): A iniciativa para a criao de regio autnoma parte da prpria regio e o parlamento nacional pode aprovar ou desaprovar a nova estrutura poltica.

5.2.

ESTADOS COMPOSTOS (OU COMPLEXOS)

muito diversificada a forma de organizao dos Estados no que se refere ao seu agrupamento, ou seja, reunio de Estados em blocos ou at mesmo em um nico Estado Soberano, atualmente as principais formas de Estados compostos ou complexos so a Federao de Estados e a Confederao de Estados. O Estado federal nasceu nos EUA e uma forma de organizao do Estado em que se faz uma descentralizao poltica e administrativa do Estado. Nas federaes continua a existir um poder poltico central (representado pelo ente Unio) que passa a coexistir com realidades regionais ou locais autnomas. Internamente tem-se a ideia de que h uma pluralidade de Estados, ou seja, h uma multiplicidade de ordens jurdicas: Nacional, Federal, Estadual...

Prof Andr Alencar

www.pdfconcursos.com.br

Pgina 14 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional

A Confederao uma Unio convencional (no sentido de conveno ou acordo) de pases independentes, objetivando a realizao de grandes empreendimentos de interesse comum ou o fortalecimento da defesa de todos contra a eventualidade de uma agresso externa. No propriamente uma forma de Estado ( forma de associao de Estados ainda soberanos) por no ter uma ordem jurdica nica, possuem um Tratado Internacional como base jurdica ao invs de uma Constituio. Principais caractersticas da confederao: H o direito de secesso: Os Estados, sendo soberanos (independentes) podem se desligar do pacto (fazer a secesso ou rompimento). H pluralidade de nacionalidades: Cada Estado componente ainda conserva seu direito de reconhecer e estabelecer a nacionalidade. H o direito de nulificao de uma das partes em assuntos conjuntos (exigindo a unanimidade): As decises so, normalmente, tomadas por unanimidade porque a negativa de um dos componentes significaria que o descontente no querer permanecer unido.

Embora no seja uma forma comum hoje em dia de organizao, h uma corrente doutrinria (majoritria) que defende que a Unio Europeia uma Confederao. Um exemplo histrico de confederao foi a confederao germnica formada entre 1815 a 1866 e a confederao dos Emirados rabes Unidos formada em 1971. Tambm foi exemplo de confederao os Estados Confederados da Amrica de 1861 a 1865 (que lutaram na guerra de secesso americana).
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 15 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


H outros modos de organizao complexa, normalmente desprezadas para fins de concursos, mas (para minha me ficar tranquila em casa) seguem: A. Unio de Estados em torno do Rei: Estas unies em torno de um nico Rei so adotadas quando dois ou mais Estados ficam submetidos ao governo de um nico rei. Pode ser por: Unio pessoal: Ainda mantm a soberania (apenas liga-se pela pessoa do rei). Unio real: Mantm autonomia administrativa e forma-se um nico ente de Direito Internacional.

6. FORMA DE GOVERNO 6.1. CONCEITO DE GOVERNO O Estado se manifesta por seus rgos, que podem ser supremos (constitucionais) ou podem ser dependentes (administrativos). Os rgos so titularizados por meio de mandatrios, governo ento definido como o conjunto de rgos mediante os quais a vontade do Estado formulada, expressada e realizada. o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica. A forma de governo est relacionada ao vnculo entre governantes e governados, ou seja, como se d a relao entre as pessoas e os mandatrios? De acordo com a resposta, possvel classificar as formas de governo em Repblica e Monarquia. Essa classificao atribuda a Maquivel!

6.2.

MONARQUIA

A forma de governo monrquica a mais antiga forma de organizao do Poder conhecida pelo constitucionalismo. Em verdade foi com a decadncia desta estrutura que comearam a surgir as Constituies como documentos escritos. Traos caractersticos da monarquia:

Prof Andr Alencar

www.pdfconcursos.com.br

Pgina 16 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


Vitaliciedade: O monarca tem poder vitalcio sobre os rgos de governo, no h mandato com prazo fixado, no h tempo determinado para o exerccio do cargo, apenas em situaes excepcionais ou por morte o monarca destitudo do seu trono. Hereditariedade: A transmisso do poder se faz de ascendente para descendente, normalmente, para o primognito. Essa forma de aquisio do poder, por direito prprio (normalmente com bases divinas), tpico da forma de governo monrquico, as desigualdades so estabelecidas dentro do ordenamento jurdico com bases em critrios no racionais (do ponto de vista do merecimento), ou seja, basta que seja filho de fulano que ter tal cargo ao seu dispor. Outro problema da hereditariedade a fixao de famlias ou grupos no poder, no h rotatividade e nem alternncia dos governantes, os governados no tm direito estabelecido de reivindicar o poder (a no ser por revoluo, o que no desmente a frase, posto que a revoluo no um direito positivado).

Podemos, ainda, dividir a monarquia em dois grandes tipos: Monarquia Constitucional: Monarquia com respeito Constituio, com separao de poderes e respeito aos direitos fundamentais dos cidados, normalmente nas monarquias Constitucionais o rei no exerce a funo de governo, resta a funo de representao junto aos outros Estados (chefe de Estado), portanto, podemos dizer que a monarquia constitucional combina com o parlamentarismo. Monarquia Absolutista: Forma de governo que prevaleceu na Europa dos sculos XVI, XVII, XVIII e parte do sculo XIX. Tambm prevaleceu em partes do sculo XX em muitos pases rabes e africanos. Nesta forma de governo o monarca detm todas as funes estatais (concentrao de poderes) e as utiliza sem receio de ser responsabilizado pelo mau uso (irresponsabilidade). O princpio era de que o rei no errava ou o rei no poderia errar. O rei fazia as leis, executava e julgava quaisquer conflitos. Esta forma de governo foi praticamente banida do mundo ocidental durante o sculo XIX. No entanto existem muitos governantes, com exteriorizao republicana (nome de repblica), porm, mais tirnicos do que as antigas monarquias absolutistas (antigo regime).

O Brasil adotou a monarquia no perodo de 1822 a 1889 e em parte deste tempo adotou-se a monarquia constitucional, com limitao de poderes. Porm, nossa
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 17 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


monarquia, apesar de inserida dentro de uma constituio era meio indomvel porque a prpria constituio dava ao imperador o poder executivo e a funo moderadora sobre os outros poderes. Num passado recente o Brasil pde optar pela forma de governo monrquica (do tipo constitucional, evidente), a escolha foi posta no plebiscito de 7 de setembro de 1993 (que depois foi antecipado por EC), quando o eleitorado foi chamado a escolher entre Repblica e Monarquia Constitucional... A opo da esmagadora maioria foi pela forma republicana. No entanto, mesmo depois de mais de 100 anos de repblica no Brasil, fica a crtica de que ainda temos que abandonar velhos hbitos monrquicos, como a apropriao da mquina estatal por verdadeiras famlias nobres que reinam absolutas em alguns Estados do Brasil. Os cidados e o Judicirio precisam ser mais firmes na responsabilizao dos governantes. Toda a sociedade responsvel pelo respeito publicidade, moralidade, eficincia como princpios administrativos, sem descuidar da impessoalidade, mormente para aquisio de mo-de-obra gabaritada e aprovada para assumir um cargo pblico por meio de mecanismo de aferio objetiva de desempenho que o concurso pblico. H que se desgarrar de velhas prticas clientelistas de promessas de cargos aos amigos e partidrios. At duas dcadas atrs ainda havia a sombra de transmisses hereditrias de servios pblicos, propostas de Senadores Vitalcios... Ave Maria!

6.3.

REPBLICA

Atualmente a Forma de Governo adotada pelo Brasil, conforme se extrai dos Arts. 1, 14, 34, VII, 37 e outros. O vocbulo Repblica origina-se do latim res publica, com o significado de a coisa (res) pblica, ou seja, a coisa comum, aquilo que de todos ou o que do povo. Na forma de governo republicana o poder estatal no atribudo apenas a uma pessoa (como na Monarquia), mas a todo o povo (Repblica e Democracia caminham juntas) ou, com repdio, a um grupo "privilegiado" (Repblica Aristocrata). No somente a existncia de trs poderes separados que todo governo constitucional deve possuir mas a existncia de Poder Executivo e Poder Legislativo que derivem de eleies populares, isso sim, caracteriza a repblica em sua essncia.

Prof Andr Alencar

www.pdfconcursos.com.br

Pgina 18 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


Na repblica os governantes so meros representantes dos reais titulares do poder (o povo). E mais, o governo s legtimo enquanto for representante. Perde sua base de sustentao a partir do momento que existe a reprovao generalizada ao governo. Legitimidade: Para haver legitimao o governante tem que agir com base no interesse pblico, com base na legalidade, porque os mandatrios atuam juntos na elaborao e no cumprimento das leis. Publicidade: No pode haver sigilo no governo, e por isso o art. 37 estabelece a obrigatoriedade da transparncia. Vrios dispositivos da Constituio trazem a obrigatoriedade da prestao de contas arts. 70 a 75, 30 III, 31, 34 VII d e 35 II... A publicidade tambm se insere como um direito fundamental dos cidados no art. 5 XXXIII. Controle popular: A publicidade permite o controle, o controle a forma mais efetiva de manuteno da repblica, ou pelo menos, da coisa pblica nas mos do povo. O controle popular poder ser efetivado por diversas formas e as mais efetivas so o voto consciente, a educao e a politizao do eleitorado. Responsabilidade dos governantes (art. 37 4): Partindo-se da ideia de uma administrao privada, podemos estabelecer o seguinte paralelo: se o administrador recebe um mandato para atuar em nome do povo, assim como um administrador privado, cabe a ele a prestao de contas, cabe a ele cuidar da melhor forma possvel do que no dele porque est sendo pago e recebeu votos para isso. A responsabilidade recai sobre quem administra mal o que do povo, a responsabilizao a sano para aqueles que no foram dignos da funo pblica que receberam (ou at mesmo que conquistaram). H tipos distintos de responsabilidades, as responsabilidades que recaem sobre quem utiliza mal o dinheiro pblico podem ser do tipo: o Civis: Ressarcimento ao errio e indisponibilidade dos bens. o Administrativas: Perda da funo pblica. o Polticas: Suspenso dos direitos polticos. o Penais: Sem prejuzo de eventuais condenaes por crimes contra a administrao pblica. Eletividade dos governantes: No s a ideia simples de eleies, mas a real e efetiva eleio livre, honesta, sem fraudes, sem abuso do poder econmico e sem a possibilidade de perpetuidade de grupos que se apropriam da mquina administrativa. A eletividade obrigatria para os principais cargos da funo Executiva e Legislativa. o Poder Executivo: Art. 77, 28, 32 2 e 29 I e II; o Poder Legislativo: Art. 44, 45 e 46; 27, 32 3 e 29 I;
www.pdfconcursos.com.br Pgina 19 de 51

Prof Andr Alencar

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


Temporariedade dos mandatos: A temporariedade dos mandatos um dos traos mais marcantes e diferenciadores entre a Repblica e a Monarquia . necessria a existncia de regras muito claras sobre a durao dos mandatos porque no apenas a proibio de reeleio para o executivo, mas tambm a eleio de parentes, a contratao de parentes (nepotismo) e outras formas nefastas de permanncia no poder. No se admite atribuio de cargos pblicos vitalcios, salvo quando a funo exija como garantia contra abuso das outras funes estatais, como o caso dos membros do Poder Judicirio, e ainda assim seria possvel a rotatividade dos membros dos Tribunais Superiores e do Supremo como forma de maior preservao dos princpios republicanos, porm, optou-se no Brasil a tambm permitir funes vitalcias a esses. Princpio da igualdade: No se admite a atribuio de vantagens pblicas pelo simples fato de ser conhecido ou parente de fulano. Mas, o mais importante: No constitucional a discriminao sem fundamentao de ordem prtica e que no tenha objetivo de restabelecer uma situao de igualdade , conforme art. 5 da CF.

E a repblica clausula ptrea? O princpio republicano no mais protegido expressamente contra alteraes constitucionais, ou seja, no clusula ptrea expressa. Porm no perdeu sua importncia porque obrigatrio em mbito estadual como um dos princpios sensveis, sob pena de interveno federal (art. 34, VII, a) e, uma das bases da forma republicana que a temporariedade dos mandatos tem correlao com o voto peridico, que clusula ptrea. Parte da doutrina enxerga a Repblica como clusula ptrea implcita porque estaria pressuposta dentro do tema do voto direto, secreto, universal e, principalmente, peridico (art. 60 4, II) e tambm porque foi escolhida mediante vontade direta do povo no plebiscito j citado (aquele de 1993), sendo assim, defende-se a tese de que a Repblica no poder ser abolida por Emenda Constitucional mesmo no sendo clusula ptrea expressa. 7. REGIME DE GOVERNO OU REGIME POLTICO O regime poltico diz respeito ao controle poltico, ou seja, diz respeito escolha dos que efetivamente exercero o poder poltico. Constitui um conjunto de instituies polticas que, em determinado momento, funcionam em dado pas, em cuja base se acha o fenmeno essencial da autoridade, do poder, da distino entre governantes e governados. Define como se d: A. A autoridade dos governantes e sua obedincia; B. Escolha dos governantes;
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 20 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


C. Estrutura dos governos; D. Limitao dos governantes. Os regimes polticos podem ser autocrticos ou democrticos 7.1. AUTOCRACIA

o regime poltico que se caracteriza pela chefia unipessoal do Estado, com forte concepo ideolgica totalitria (fascismo, marxismo; regime militar...). Nesta situao a chefia unipessoal e tem fama de ditador. No governo autocrtico o fundamento da autoridade o prprio governante, ou seja, o poder emana do governante. 7.2. DEMOCRACIA

A Democracia conceituada como o regime poltico onde o povo exerce o poder. Em verdade sabe-se que a democracia plena realmente impossvel devido complexidade dos temas serem tratados, principalmente no estado moderno. Tambm invivel pelo nmero de pessoas a quem se dariam as funes de governo e, por fim, pela extenso territorial do Estado a ser administrado. No entanto, segue-se pensando que ao se eleger mandatrios o prprio povo estaria no poder, por isso o Parlamentar visto como quem fala em nome do povo. Abraham Lincoln (expresidente norte-americano) diz que o regime de governo onde o governo do povo, pelo povo e para o povo.

Governo do povo significa que este fonte e titular do poder, de conformidade com o princpio da soberania popular que , pelo visto, o princpio fundamental de todo o regime democrtico. Governo pelo povo quer dizer governo que se fundamenta na vontade popular, que se apoia no consentimento popular; governo democrtico o que se baseia na adeso livre e voluntria do povo autoridade, como base da legitimidade do exerccio do poder, que se efetiva pela tcnica da representao poltica (o poder exercido em nome do povo). Governo para o povo h de ser aquele que procure liberar o homem de toda imposio autoritria e garantir o mximo de segurana e bem-estar. Bonito isso, no !? A democracia um processo de convivncia social em que o poder emana do povo, h de ser exercido, direta ou indiretamente, pelo povo e sempre em proveito do povo. Pode-se dizer que a democracia o regime de garantia geral para a realizao dos direitos fundamentais do homem.
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 21 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


O regime poltico brasileiro funda-se no princpio democrtico. Um regime democrtico fundado no princpio da soberania popular.

Segundo Jos Afonso da Silva a democracia repousa sobre trs princpios fundamentais: O princpio da maioria, o princpio da igualdade e o princpio da liberdade. Porm, segundo o mesmo autor, maioria no princpio e sim uma simples tcnica de que se serve a democracia para tomar decises governamentais no interesse da maioria que contingente, esta tcnica pode ser substituda por outras mais adequadas como a da representao proporcional, que amplia a participao do povo, por seus representantes, no poder. Ento, pode-se dizer que a democracia repousa sobre dois princpios fundamentais ou primrios, que lhe do a essncia conceitual: Princpio da soberania popular: Segundo o qual o povo a nica fonte do poder, que se exprime pela regra de que todo o poder emana do povo. Participao do povo: A participao, direta ou indireta, do povo no poder, para que este seja efetiva expresso da vontade popular. Nos casos em que a participao indireta, surge um princpio derivado ou secundrio: o da representao.

Prof Andr Alencar

www.pdfconcursos.com.br

Pgina 22 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


Cuidado! Segundo o Mestre Jos Afonso da Silva, igualdade e liberdade, no so princpios, mas valores democrticos, no sentido de que a democracia constitui um instrumento de sua realizao no plano prtico. A igualdade o valor fundante da democracia, no a igualdade formal, mas a substancial. A democracia aponta para a realizao dos direitos polticos, que apontam para a realizao dos direitos econmicos e sociais, que garantem a realizao dos direitos individuais, de que a liberdade a expresso mais importante. J dissemos antes que a democracia o poder do povo, pelo povo e para o povo. No h necessidade de requisitos especiais para que seja implementada, particularmente entendemos que no regime democrtico no so aceitas as teses elitistas de que apenas os mais capazes ou estudados teriam direito a voto. A democracia definida como o regime em que os governantes so eleitos de forma livre e honesta pelos governados. Vejamos os tipos de democracia: Direta: A democracia direta seria a forma em que o povo controlaria, por mos prprias, o poder poltico. Sabe-se que de difcil implementao prtica e impossvel em sua plenitude. Democracia semidireta ou participativa: Diz respeito, justamente, ao Estado que adota mecanismos de participao popular direta, mesmo adotando, como regra, a democracia indireta. Ento, diz-se democracia semidireta quando h mecanismos ou institutos de participao popular em um Estado que adotou a democracia indireta como exerccio do regime poltico. A atual Constituio previu mecanismos de participao direta, de exerccio direto do poder, a soberania popular pode ser exercida mediante: o Voto: Embora o voto constitua a forma de apurao da vontade popular para a escolha dos representantes certo que o ato de votar constitui manifestao direta de soberania popular, conforme o Art. 14 caput; o Plebiscito: Consulta prvia ao ato Art. 14 I; o Referendo: Consulta posterior ao ato (povo ratifica ou rejeita) Art. 14 II; o Iniciativa Popular: Prevista nos arts. 612, 274, 29 XIII e nas Constituies Estaduais e Lei Orgnica do DF. Consiste na apresentao de projeto de lei (ou de Emenda Constitucional, esta no admitida no atual regime constitucional) subscrito por parcela representativa do eleitoral ao Parlamento para que este delibere sobre a possibilidade de transformar o projeto em lei. o Participao no Jri: art. 5 XXXVIII o Direito de obter informaes dos rgos pblicos: Art. 5 XXXIII;
www.pdfconcursos.com.br Pgina 23 de 51

Prof Andr Alencar

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


o o o o o o Direito de petio e certido junto aos rgos pblicos: Art. 5 XXXIV; Ao Popular: Art. 5 LXXIII Fiscalizao popular nos Municpios: Art. 31 3; Denncia direta ao TCU: Art. 74 2; Outras formas: Arts. 10, 11, 373, 194 VII, 206 VI e 2161; Recall (para mandatos ou para decises judiciais): uma forma de chamar de volta um mandatrio ou um juiz que no estejam desempenhando sua funo em conformidade com a vontade popular. No utilizado no Estado brasileiro.

Indireta ou representativa: A democracia indireta ou representativa baseada na escolha de representantes do povo para que possam exercer as funes de governo, conforme o art. 1 pargrafo nico da Constituio. aquela na qual o povo, fonte primria do poder, no podendo dirigir os negcios do Estado diretamente, em face da extenso territorial, da densidade demogrfica e da complexidade dos problemas sociais, concede as funes de governo aos seus representantes, que elege periodicamente.

Caractersticas da Democracia: A. Todo poder emana do povo, sendo exercido em seu nome e no seu interesse; B. As funes de mando so temporrias e eletivas; C. A ordem pblica baseia-se em uma Constituio escrita, respeitado o princpio da tripartio do poder de Estado; D. admitido o sistema de livre criao de partidos polticos, com a garantia de livre crtica;

Prof Andr Alencar

www.pdfconcursos.com.br

Pgina 24 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


E. Os direitos fundamentais do homem so reconhecidos e declarados em ato constitucional, proporcionando o Estado, os meios e as garantias tendentes a torn-los efetivos, como forma de preservar as liberdades. F. O princpio da igualdade se realiza no plano jurdico (material), tendo em mira conciliar as desigualdades humanas, especialmente as desigualdades de ordem econmica; G. assegurada a supremacia da lei como expresso da soberania popular (Estado Democrtico de Direito); H. Os atos dos governantes so submetidos permanentemente aos princpios da responsabilidade e do consenso geral como condio de validade.

Democracia pluralista: Segundo Jos Afonso da Silva a Constituio de 1988 opta pela sociedade pluralista que respeita a pessoa humana e sua liberdade. Optar por uma sociedade pluralista significa acolher uma sociedade conflitiva, de interesses contraditrios e antinmicos. O problema do pluralismo est precisamente em construir o equilbrio entre as tenses mltiplas e por vezes contraditrias, em conciliar a sociabilidade e o particularismo, em administrar os antagonismos e evitar divises irredutveis. A Constituio fala em pluralismo social, pluralismo poltico (Art. 1), pluralismo partidrio (Art. 17), pluralismo econmico (livre iniciativa e livre concorrncia, art. 170), pluralismo de ideias e de instituies de ensino (Art. 206, III), pluralismo cultural que se infere dos Arts. 215 e 216 e pluralismo de meios de informao (Art. 220 caput e 5). Essa concepo est expressamente traduzida no prembulo, quando eleva os direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade, a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna (solidria), pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social da Nao (integrao social) e comprometida com a soluo pacfica de todas as controvrsias, tanto na ordem interna como na internacional. Para fechar o tema, vamos falar uma palavra sobre o Mandato Representativo que a base da democracia moderna. O mandato representativo procura legitimar os
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 25 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


governantes como mandatrios ou representantes do povo, ou seja, o mandato cria a fico de que o prprio povo governa. A representao montada sobre o mito da identidade entre povo e representante popular que tende a fundar a crena de que, quando o representante decide como se decidisse o povo, que sua deciso a deciso do povo... que, em tal suposio, o povo se autogoverna. Possui como caractersticas: Geral: Porque o mandatrio representante de todas as pessoas e no somente dos que nele votaram, no caso dos Deputados Federais percebe-se bem a ideia da representao geral, embora sejam eleitos pela populao (eleitorado) de um determinado Estado-membro da federao possuem a prerrogativa de representar todo o povo brasileiro. Livre: Porque o mandatrio no est vinculado vontade dos eleitores, no recebe instrues diretas, no tem o dever jurdico de prestar contas aos eleitores. Obedece aos ditames de sua conscincia, porm, passar por nova apreciao popular em futuras eleies e se quiser continuar no poder dever seguir, ainda que indiretamente, os anseios de eleitorado. Irrevogvel: Porque o mandatrio tem direito de cumprir o mandato todo, no h previso de recall para os mandatrios, como h em Estados Americanos.

PARTE 2 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

Prof Andr Alencar

www.pdfconcursos.com.br

Pgina 26 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


Comeando a segunda parte trataremos do tema Princpios Fundamentais art. 1 ao 4. 1. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS VISO GERAL Os princpios fundamentais traduzem-se em normas de grande grau de abstrao, so normas que norteiam a produo e a aplicao de outras normas. Os princpios fundamentais so princpios estruturantes, estabelecem as caractersticas mais bsicas do Estado brasileiro, trazem as normas mais elementares (fundamentais) do Estado. Podemos dividir os princpios fundamentais em: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Princpio da Separao dos Poderes ou das Funes do Estado: Legislativo, Executivo e Judicirio. Independncia: Um poder no tem que pedir permisso aos outros poderes para atuar. Funes tpicas e atpicas tambm garantem a independncia dos poderes porque permite o exerccio de tarefas de outros poderes em carter secundrio, desnecessitando de dependncias entre si. Harmonia: Est relacionada ao respeito que os membros de um poder deve ao Nome do Estado: Repblica Federativa outro, h necessidade de tratamento do Brasil; cordial e respeitoso. Controles recprocos Forma de Estado: Federao; ou interferncias legtimas tambm se Forma de Governo: Repblica; inserem dentro da ideia de Entes formadores do Estado: Estados, independncia dos poderes porque exige Municpios e Distrito Federal; uma atuao harmoniosa para atingir os Tipo de Unio: Indissolvel; fins que a Constituio determina. Tipo de Estado: Estado de Direito; Regime Poltico ou de Governo: Democrtico; Fundamentos: Soberania, Cidadania, Dignidade da pessoa humana e pluralismo poltico; Tipo de democracia: semidireta ou
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 27 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


participativa. Art. 3: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Objetivos: Consistem normas programticas, fixam objetivos, metas, fins a serem alcanados. Em geral so lembrados pelos verbos no infinitivo, mas cuidado que s vezes os examinadores fazem maldade e colocam os incisos com substantivos nos lugar do verbo, exemplo: a construo de uma sociedade livre, justa e solidria um dos objetivos da RFB.

Art. 4: A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

Feita a primeira anlise dos princpios fundamentais, vamos ver alguns esquemas para facilitar a memorizao:

Prof Andr Alencar

www.pdfconcursos.com.br

Pgina 28 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional

2. ESQUEMAS PARA MEMORIZAR OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Art. 1 Fundamentos:

Art. 3 Objetivos:

Prof Andr Alencar

www.pdfconcursos.com.br

Pgina 29 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional

Art. 4 Princpios das Relaes Internacionais esquema1:

Prof Andr Alencar

www.pdfconcursos.com.br

Pgina 30 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


Art. 4 Princpios das Relaes Internacionais esquema2:

3. FUNDAMENTOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Os fundamentos so os pilares que sustentam toda a constituio (equivalem s vigas de sustentao ou as vigas mestras) do Estado brasileiro. Podemos dizer que os cinco fundamentos so como cinco vigas mestras de um edifcio. O edifcio a estrutura do Estado brasileiro que est descrita em seu texto constitucional, ou seja, a Constituio est apoiada nestes cinco fundamentos, eles irradiam preceitos para todas as normas constitucionais. Veremos de forma mais detalhada cada um dos fundamentos, est firme a? Ento vamos nessa, sem esmorecer!!! 3.1. SOBERANIA

J foi estudada como poder poltico supremo e independente. Viu-se que consiste na capacidade que o Estado tem de editar sua prpria ordem jurdica e faz-la efetiva. Talvez agora seja necessrio olhar a soberania com outros olhos, com a viso de que esta soberania representa o poder inalienvel, indivisvel, incontrastvel do povo se auto-conduzir, ou seja, analisa-se aqui a soberania no sentido de soberania popular que j vem definida no mesmo art. 1 Pargrafo nico: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Reparem que a Constituio trata o Poder como algo uno, indivisvel, pois diz que Todo o poder... e assim consagra a tese da soberania popular. Outros artigos da
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 31 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


Constituio que fazem referncia soberania popular so: Art. 5 LXXI, art. 14 e art. 170 I. Veja deciso do STF sobre o tema: Negativa, pelo presidente da Repblica, de entrega do extraditando ao pas requerente. (...) O Tratado de Extradio entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica italiana, no seu art. III, 1, f, permite a no entrega do cidado da parte requerente quando a parte requerida tiver razes ponderveis para supor que a pessoa reclamada ser submetida a atos de perseguio. (...) Deveras, antes de deliberar sobre a existncia de poderes discricionrios do presidente da Repblica em matria de extradio, ou mesmo se essa autoridade se manteve nos lindes da deciso proferida pelo Colegiado anteriormente, necessrio definir se o ato do chefe de Estado sindicvel pelo Judicirio, em abstrato. O art. 1 da Constituio assenta como um dos fundamentos do Estado brasileiro a sua soberania que significa o poder poltico supremo dentro do territrio, e, no plano internacional, no tocante s relaes da Repblica Federativa do Brasil com outros Estados soberanos, nos termos do art. 4, I, da Carta Magna. A soberania nacional no plano transnacional funda-se no princpio da independncia nacional, efetivada pelo presidente da Repblica, consoante suas atribuies previstas no art. 84, VII e VIII, da Lei Maior. A soberania, dicotomizada em interna e externa, tem na primeira a exteriorizao da vontade popular (art. 14 da CRFB) atravs dos representantes do povo no parlamento e no governo; na segunda, a sua expresso no plano internacional, por meio do presidente da Repblica. No campo da soberania, relativamente extradio, assente que o ato de entrega do extraditando exclusivo, da competncia indeclinvel do presidente da Repblica, conforme consagrado na Constituio, nas leis, nos tratados e na prpria deciso do Egrgio STF na Ext 1.085. O descumprimento do Tratado, em tese, gera uma lide entre Estados soberanos, cuja resoluo no compete ao STF, que no exerce soberania internacional, mxime para impor a vontade da Repblica italiana ao chefe de Estado brasileiro, cogitando-se de mediao da Corte Internacional de Haia, nos termos do art. 92 da Carta das Naes Unidas de 1945. (Rcl 11.243, Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux, julgamento em 8-6-2011, Plenrio, DJE de 5-10-2011.) 3.2. CIDADANIA

O Estado criado para proporcionar o bem comum, o bem dos seus habitantes o Estado no um fim em si mesmo, porm o Estado, como fico jurdica ou como uma instituio no tem vontade prpria, a que se insere a capacidade de o povo participar da vida do Estado. Neste sentido, cidado quem participa, quem est inserido como destinatrio das polticas pblicas. Uma feliz frase que j li: o direito de ter direitos, ou seja, o direito de no ser excludo da sociedade, de ser inserido, de ser agraciado com os planos de governo.
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 32 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


Ser cidado participar da vida poltica do Estado. A cidadania representa um status e apresenta-se simultaneamente como objeto e um direito fundamental das pessoas. Diz respeito ao reconhecimento do indivduo como pessoa integrada na sociedade estatal alm de titular de direitos polticos. Segundo o STF: "Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado de Direito." (HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-4-96, DJ de 7-6-96) Neste ponto importante entender que cidado algo maior que o conceito de eleitor, eleitor a condio jurdica do nacional (ou equiparado) dotado de capacidade de votar (algumas vezes tambm ser votado). Vejamos: No sentido Eleitoral est correto dizer que cidado quem est alistado junto justia eleitoral, porm, aqueles que no esto alistados (menores, incapazes, indigentes) tem o direito de serem cidados na ordem constitucional, pois, no sentido amplo do termo, ser cidado ser participante da vida em sociedade. A Constituio utiliza o termo cidadania, ora como conceito tcnico (eleitor) e ora em sentido amplo no sentido de indivduo da cidade no sentido de ser partcipe de uma comunidade poltica, conforme podemos ver em algumas das seguintes passagens, arts. 5 LXXI, LXXIII e LXXVII, 14, 17, 22 XIII, 31 3, 58 2 V, 61, 62 1 a, 68 1 II, 74 2, 89 VII, 98 II, 101, 103-B XIII, 130-A VI, 131 1, 205 e os art. 8 3 e 64 do ADCT. 3.3. DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

Esse o princpio mais importante do direito constitucional moderno. Entende-se que a dignidade o princpio de proteo ao mnimo existencial. Tem como essncia a proteo aos direitos fundamentais, posto que somente com direitos fundamentais o homem ter dignidade para viver em uma sociedade. Sendo assim, apenas excepcionalmente podero ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos. Como a dignidade um dos princpios fundamentais ela irradia seus valores para toda a ordem constitucional e at para todo o ordenamento jurdico , sendo assim, podemos dizer que os direitos fundamentais protegem e efetivam a dignidade da pessoa humana, por isso considerado um sobreprincpio muito embora haja divergncia doutrinria quanto a ser ou no um princpio absoluto. No h dignidade se no houver proteo da intimidade, da vida privada, da honra, imagem, proibio
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 33 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


da tortura, do racismo, se no houver um rol de penas inconstitucionais, seno forem prescritos direitos do preso, direito do trabalhador, direitos de participao poltica... Tambm vale ressaltar que tanto os ttulos da Ordem Econmica como o da Ordem Social visam efetivar e dar contedo jurdico ao princpio da dignidade da pessoa humana. Como por exemplo, a questo do livre planejamento familiar no art. 226 7. Vamos ver algumas decises do STF sobre o tema: HC 86.879 (STF): inepta a denncia, por ausncia de indicao da conduta individualizada dos acusados ainda que seja nos crimes societrios. Segundo o STF a necessidade de individualizao das respectivas condutas dos indiciados essencial para a observncia dos princpios do devido processo legal (CF, art. 5, LIV), da ampla defesa, contraditrio (CF, art. 5, LV) e da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III). HC 84.409 (STF): Denncias genricas, que no descrevem os fatos na sua devida conformao, no se coadunam com os postulados bsicos do Estado de Direito. Violao ao princpio da dignidade da pessoa humana. No difcil perceber os danos que a mera existncia de uma ao penal impe ao indivduo. Necessidade de rigor e prudncia daqueles que tm o poder de iniciativa nas aes penais e daqueles que podem decidir sobre o seu curso. HC 82.969 (STF): A mera instaurao de inqurito, quando evidente a atipicidade da conduta, constitui meio hbil a impor violao aos direitos fundamentais, em especial ao princpio da dignidade humana. HCs 86.360, 85.237 e 85.988-MC (STF): A durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso cautelar de algum ofende, de modo frontal, o postulado da dignidade da pessoa humana, que representa considerada a centralidade desse princpio essencial (CF, art. 1, III) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo. HC 83.358 (STF): O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no enseja, por si s, uma proibio objetiva incondicional concesso de priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa humana, especialmente a dos idosos, sempre ser preponderante, dada a sua condio de princpio fundamental da Repblica (art. 1, inciso III, da CF/88). HC 82.424-QO (STF): Fundamento do ncleo do pensamento do nacional-socialismo de que os judeus e os arianos formam raas distintas. Os primeiros seriam raa inferior, nefasta e infecta, caractersticas suficientes para justificar a segregao e o extermnio: inconciabilidade com os padres ticos e morais definidos na Carta Poltica do Brasil e do mundo contemporneo, sob os quais se ergue e se harmoniza o estado democrtico. Estigmas que por si s evidenciam crime de racismo. Concepo
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 34 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


atentatria dos princpios nos quais se erige e se organiza a sociedade humana, baseada na respeitabilidade e dignidade do ser humano e de sua pacfica convivncia no meio social. Condutas e evocaes aticas e imorais que implicam repulsiva ao estatal por se revestirem de densa intolerabilidade, de sorte a afrontar o ordenamento infraconstitucional e constitucional do Pas. RE 248.869 (STF): O direito ao nome insere-se no conceito de dignidade da pessoa humana, princpio alado a fundamento da Repblica Federativa do Brasil. HC 79.512 (STF): Objeo de princpio - em relao qual houve reserva de Ministros do Tribunal - tese aventada de que garantia constitucional da inadmissibilidade da prova ilcita se possa opor, com o fim de dar-lhe prevalncia em nome do princpio da proporcionalidade, o interesse pblico na eficcia da represso penal em geral ou, em particular, na de determinados crimes: que, a, foi a Constituio mesma que ponderou os valores contrapostos e optou - em prejuzo, se necessrio da eficcia da persecuo criminal - pelos valores fundamentais, da dignidade humana, aos quais serve de salvaguarda a proscrio da prova ilcita: de qualquer sorte - salvo em casos extremos de necessidade inadivel e incontornvel - a ponderao de quaisquer interesses constitucionais oponveis inviolabilidade do domiclio no compete a posteriori ao juiz do processo em que se pretenda introduzir ou valorizar a prova obtida na invaso ilcita, mas sim quele a quem incumbe autorizar previamente a diligncia. HC 70.389 (STF): A simples referncia normativa tortura... gesto ominoso de ofensa dignidade da pessoa humana. A tortura constitui a negao arbitrria dos direitos humanos, pois reflete enquanto prtica ilegtima, imoral e abusiva um inaceitvel ensaio de atuao estatal tendente a asfixiar e, at mesmo, a suprimir a dignidade, a autonomia e a liberdade com que o indivduo foi dotado, de maneira indisponvel, pelo ordenamento positivo. HC 71.373 (STF): Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas preservao da dignidade humana, da intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de obrigao de fazer provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao laboratrio, 'debaixo de vara', para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolvese no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao deslinde das questes ligadas prova dos fatos. RHC 384 (STJ): Internar menor de 14 anos no fere o princpio da dignidade da pessoa humana. Lei 8.009/90: Impenhorabilidade do bem de famlia como forma de dar efetividade ao princpio da dignidade da pessoa humana; HC 99.652, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 3-11-2009, Primeira Turma, DJE de 412-2009 (STF): A LEP de ser interpretada com os olhos postos em seu art. 1. Artigo
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 35 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


que institui a lgica da prevalncia de mecanismos de reincluso social (e no de excluso do sujeito apenado) no exame dos direitos e deveres dos sentenciados. Isso para favorecer, sempre que possvel, a reduo de distncia entre a populao intramuros penitencirios e a comunidade extramuros. Essa particular forma de parametrar a interpretao da lei (no caso, a LEP) a que mais se aproxima da CF, que faz da cidadania e da dignidade da pessoa humana dois de seus fundamentos (incisos II e III do art. 1). A reintegrao social dos apenados , justamente, pontual densificao de ambos os fundamentos constitucionais. direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa. (Smula Vinculante 14) S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado. (Smula Vinculante 11) O Plenrio do STF, no julgamento da ADI 3.510, declarou a constitucionalidade do art. 5 da Lei de Biossegurana (Lei 11.105/2005), por entender que as pesquisas com clulas-tronco embrionrias no violam o direito vida ou o princpio da dignidade da pessoa humana. "(...) o Plenrio, por maioria, julgou procedente ao direta, proposta pelo PGR, para atribuir interpretao conforme a Constituio aos arts. 12, I; 16 e 41, todos da Lei 11.340/2006, e assentar a natureza incondicionada da ao penal em caso de crime de leso corporal, praticado mediante violncia domstica e familiar contra a mulher. (...) Salientou-se a evocao do princpio explcito da dignidade humana, bem como do art. 226, 8, da CF. "A clusula da reserva do possvel que no pode ser invocada, pelo Poder Pblico, com o propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar a implementao de polticas pblicas definidas na prpria Constituio encontra insupervel limitao na garantia constitucional do mnimo existencial, que representa, no contexto de nosso ordenamento positivo, emanao direta do postulado da essencial dignidade da pessoa humana. (...) A noo de mnimo existencial, que resulta, por implicitude, de determinados preceitos constitucionais (CF, art. 1, III, e art. 3, III), compreende um complexo de prerrogativas cuja concretizao revela-se capaz de garantir condies adequadas de existncia digna, em ordem a assegurar, pessoa, acesso efetivo ao direito geral de liberdade e, tambm, a prestaes positivas originrias do Estado, viabilizadoras da plena fruio de direitos sociais bsicos, tais como o direito educao, o direito proteo integral da criana e do adolescente, o direito sade, o direito assistncia social, o direito moradia, o direito alimentao e o direito
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 36 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


segurana. Declarao Universal dos Direitos da Pessoa Humana, de 1948 (Artigo XXV)." (ARE 639.337-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-8-2011, Segunda Turma, DJE de 15-9-2011.) Reconhecimento e qualificao da unio homoafetiva como entidade familiar. O STF apoiando-se em valiosa hermenutica construtiva e invocando princpios essenciais (como os da dignidade da pessoa humana, da liberdade, da autodeterminao, da igualdade, do pluralismo, da intimidade, da no discriminao e da busca da felicidade) reconhece assistir, a qualquer pessoa, o direito fundamental orientao sexual, havendo proclamado, por isso mesmo, a plena legitimidade tico-jurdica da unio homoafetiva como entidade familiar, atribuindo-lhe, em consequncia, verdadeiro estatuto de cidadania, em ordem a permitir que se extraiam, em favor de parceiros homossexuais, relevantes consequncias no plano do Direito, notadamente no campo previdencirio, e, tambm, na esfera das relaes sociais e familiares. A extenso, s unies homoafetivas, do mesmo regime jurdico aplicvel unio estvel entre pessoas de gnero distinto justifica-se e legitima-se pela direta incidncia, dentre outros, dos princpios constitucionais da igualdade, da liberdade, da dignidade, da segurana jurdica e do postulado constitucional implcito que consagra o direito busca da felicidade, os quais configuram, numa estrita dimenso que privilegia o sentido de incluso decorrente da prpria CR (art. 1, III, e art. 3, IV), fundamentos autnomos e suficientes aptos a conferir suporte legitimador qualificao das conjugalidades entre pessoas do mesmo sexo como espcie do gnero entidade familiar. (...) O postulado da dignidade da pessoa humana, que representa considerada a centralidade desse princpio essencial (CF, art. 1, III) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas, traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo. (...) O princpio constitucional da busca da felicidade, que decorre, por implicitude, do ncleo de que se irradia o postulado da dignidade da pessoa humana, assume papel de extremo relevo no processo de afirmao, gozo e expanso dos direitos fundamentais, qualificando-se, em funo de sua prpria teleologia, como fator de neutralizao de prticas ou de omisses lesivas cuja ocorrncia possa comprometer, afetar ou, at mesmo, esterilizar direitos e franquias individuais. Assiste, por isso mesmo, a todos, sem qualquer excluso, o direito busca da felicidade, verdadeiro postulado constitucional implcito, que se qualifica como expresso de uma ideia fora que deriva do princpio da essencial dignidade da pessoa humana. (RE 477.554 -AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-8-2011, Segunda Turma, DJE de 26-8-2011.) No mesmo sentido: ADI 4.277 e ADPF 132, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 5-52011, Plenrio, DJE de 14-10-2011. "(...) a dignidade da pessoa humana precede a Constituio de 1988 e esta no poderia ter sido contrariada, em seu art. 1, III, anteriormente a sua vigncia. A arguente desqualifica fatos histricos que antecederam a aprovao, pelo Congresso Nacional, da Lei 6.683/1979. (...) A inicial ignora o momento talvez mais importante da luta pela
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 37 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


redemocratizao do pas, o da batalha da anistia, autntica batalha. Toda a gente que conhece nossa Histria sabe que esse acordo poltico existiu, resultando no texto da Lei 6.683/1979. (...) Tem razo a arguente ao afirmar que a dignidade no tem preo. As coisas tm preo, as pessoas tm dignidade. A dignidade no tem preo, vale para todos quantos participam do humano. Estamos, todavia, em perigo quando algum se arroga o direito de tomar o que pertence dignidade da pessoa humana como um seu valor (valor de quem se arrogue a tanto). que, ento, o valor do humano assume forma na substncia e medida de quem o afirme e o pretende impor na qualidade e quantidade em que o mensure. Ento o valor da dignidade da pessoa humana j no ser mais valor do humano, de todos quantos pertencem humanidade, porm de quem o proclame conforme o seu critrio particular. Estamos ento em perigo, submissos tirania dos valores. (...) Sem de qualquer modo negar o que diz a arguente ao proclamar que a dignidade no tem preo (o que subscrevo), tenho que a indignidade que o cometimento de qualquer crime expressa no pode ser retribuda com a proclamao de que o instituto da anistia viola a dignidade humana. (...) O argumento descolado da dignidade da pessoa humana para afirmar a invalidade da conexo criminal que aproveitaria aos agentes polticos que praticaram crimes comuns contra opositores polticos, presos ou no, durante o regime militar, esse argumento no prospera." (ADPF 153, voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-4- 2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.) "O direito de defesa constitui pedra angular do sistema de proteo dos direitos individuais e materializa uma das expresses do princpio da dignidade da pessoa humana. Diante da ausncia de intimao de defensor pblico para fins de julgamento do recurso, constata-se, no caso concreto, que o constrangimento alegado inegvel. No que se refere prerrogativa da intimao pessoal, nos termos do art. 5, 5, da Lei 1.060/1950, a jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de que essa h de ser respeitada." (HC 89.176, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-8-2006, Segunda Turma, DJ de 22-9-2006.) "Arguio de descumprimento de preceito fundamental Adequao Interrupo da gravidez Feto anencfalo Poltica judiciria Macroprocesso. Tanto quanto possvel, h de ser dada sequncia a processo objetivo, chegando-se, de imediato, a pronunciamento do STF. Em jogo valores consagrados na Lei Fundamental como o so os da dignidade da pessoa humana, da sade, da liberdade e autonomia da manifestao da vontade e da legalidade , considerados a interrupo da gravidez de feto anencfalo e os enfoques diversificados sobre a configurao do crime de aborto, adequada surge a arguio de descumprimento de preceito fundamental. Arguio de descumprimento de preceito fundamental Liminar Anencefalia Interrupo da gravidez Glosa penal Processos em curso Suspenso. Pendente de julgamento a arguio de descumprimento de preceito fundamental, processos criminais em curso, em face da interrupo da gravidez no caso de anencefalia, devem ficar suspensos at o crivo final do STF. Arguio de descumprimento de preceito fundamental Liminar Anencefalia Interrupo da gravidez Glosa penal Afastamento Mitigao. Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual guardo reserva, no
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 38 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


prevalece, em arguio de descumprimento de preceito fundamental, liminar no sentido de afastar a glosa penal relativamente queles que venham a participar da interrupo da gravidez no caso de anencefalia." (ADPF 54-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-4-2005, Plenrio, DJ de 31-8-2007.) 3.4. OS VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA

Aqui se comea a perceber a democracia social, embora o nosso texto constitucional seja um texto com abertura capitalista como sistema de produo, a Constituio no se esquece de valorar o lado social, mormente do trabalhador, trabalhador subordinado e o autnomo porque o trabalho dignifica a pessoa e a insere no conceito de cidado, participativo do crescimento do Estado e da sociedade. No entanto, nossa Constituio tambm se preocupa com a livre iniciativa, ou seja, tambm se fundamenta no sentido de que o empregador, enquanto empreendedor do crescimento do pas merece valorizao, reporto o leitor para o art. 170 e ss (ss = seguintes), alm do estudo dos Princpios Gerais da Ordem Econmica. Por ltimo o alerto que aqui podemos encontrar uma coliso dos princpios, posto que em tese, o valor do trabalho seria colidente com o valor da livre iniciativa , no entanto, cabe ao intrprete e ao aplicador do direito conciliar os valores em rota de coliso e em casos concretos buscar aquele que melhor se adapta ao bem comum e atende ao princpio da dignidade da pessoa humana. Neste sentido o STF j decidiu que a livre iniciativa no pode ser invocada para afastar regras de regulamentao do mercado e de defesa do consumidor e tambm no obsta que o Estado faa poltica de controle (tabelamento) de preos para proteger a livre concorrncia, a defesa do consumidor e a reduo das desigualdades sociais, tudo em conformidade com os ditames da justia social. ADIn 1.950 (STF): " certo que a ordem econmica na Constituio de 1.988 define opo por um sistema no qual joga um papel primordial a livre iniciativa. Essa circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s intervir na economia em situaes excepcionais. Mais do que simples instrumento de governo, a nossa Constituio enuncia diretrizes, programas e fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postula um plano de ao global normativo para o Estado e para a sociedade, informado pelos preceitos veiculados pelos seus artigos 1, 3 e 170. A livre iniciativa expresso de liberdade titulada no apenas pela empresa, mas tambm pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao contempl-la, cogita tambm da iniciativa do Estado; no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas empresa. Se de um lado a Constituio assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas as providncias tendentes a garantir o efetivo exerccio do direito educao, cultura e ao desporto [artigos 23, inciso V, 205, 208, 215 e 217, 3, da Constituio]. Na composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 39 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


interesse da coletividade, interesse pblico primrio. O direito ao acesso cultura, ao esporte e ao lazer, so meios de complementar a formao dos estudantes." (ADI 1.950, Rel. Min. Eros Grau, DJ 02/06/06). No mesmo sentido: ADI 3.512, DJ 23/06/06. "O princpio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar regras de regulamentao do mercado e de defesa do consumidor." (RE 349.686, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-6-2005, Segunda Turma, DJ de 5-8-2005.) No mesmo sentido: AI 636.883-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 1-3-2011.

3.5.

PLURALISMO POLTICO

O pluralismo poltico est relacionado com a ideia de que a Constituio aberta a diversas ideologias, aceita o agrupamento social em coletividades (reunies, associaes, sindicatos, partidos poltico), permite a liberdade de crenas, doutrinas e, principalmente, exige a pluralidade de partidos polticos (pluripartidarismo). O pluralismo poltico tem por fim afirmar a ampla e livre participao popular nos destinos polticos do pas, garantindo a liberdade de convico filosfica e, tambm, a possibilidade de organizao e participao em partidos polticos. Veja que embora esteja em conexo com o art. 17 e o art. 6 do ADCT o pluralismo poltico mais amplo do que o pluripartidarismo.

4. OBJETIVOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL


Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 40 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


Os objetivos j foram vistos, ento vamos lembrar que os objetivos so considerados normas programticas que procuram estabelecer uma sociedade mais justa, atender a diversos valores (axiologia) do prembulo constitucional. Traduzem tarefas a serem executadas pelo Estado, ou seja, so normas de prestao positiva. Obviamente traduzem objetivos ou metas, mas no se constituem em meras promessas inconsequentes, o Estado deve atuar a fim de alcanar tais valores fixados pelo constituinte.

Voc, colega concursando, deve ter muito cuidado ao julgar questes sobre objetivos porque o examinador adora transformar os fundamentos em objetivos, tipo: alcanar a cidadania, permitir a dignidade da pessoa humana... ou ainda transformar princpios das relaes internacionais em objetivos: fazer prevalecer os direitos humanos, combater o racismo e o terrorismo, buscar a paz. Nesses casos, tendo em vista que buscam a legalidade, a literalidade do texto constitucional, as questes so falsas, no podem ser colocadas como objetivos, apesar de haver certa coerncia!

Interessante ressaltar que o STF decidiu que as contribuies sociais da previdncia social esto embasadas no princpio da solidariedade, extrado do art. 3 I da CF: O sistema pblico de previdncia social fundamentado no princpio da solidariedade (art. 3, I, da CB/1988), contribuindo os ativos para financiar os benefcios pagos aos inativos. Se todos, inclusive inativos e pensionistas, esto sujeitos ao pagamento das contribuies, bem como aos aumentos de suas alquotas, seria flagrante a afronta ao princpio da isonomia se o legislador distinguisse, entre os beneficirios, alguns mais e outros menos privilegiados, eis que todos contribuem, conforme as mesmas regras, para financiar o sistema. Se as alteraes na legislao sobre custeio atingem a todos, indiscriminadamente, j que as contribuies previdencirias tm natureza tributria, no h que se estabelecer discriminao entre os beneficirios, sob pena de violao
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 41 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


do princpio constitucional da isonomia. (RE 450.855-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-8-2005, Primeira Turma, DJ de 9-12-2005.) Tambm houve um julgamento importante sobre o desenvolvimento nacional e o meio ambiente: A questo do desenvolvimento nacional (CF, art. 3, II) e a necessidade de preservao da integridade do meio ambiente (CF, art. 225): O princpio do desenvolvimento sustentvel como fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia. O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes. (ADI 3.540-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-9-2005, Plenrio, DJ de 3-2-2006.) Veja mais alguns julgados do STF sobre o tema: "Ao direta de inconstitucionalidade: Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros (ABRATI). Constitucionalidade da Lei 8.899, de 29-6-1994, que concede passe livre s pessoas portadoras de deficincia. Alegao de afronta aos princpios da ordem econmica, da isonomia, da livre iniciativa e do direito de propriedade, alm de ausncia de indicao de fonte de custeio (arts. 1, IV; 5, XXII; e 170 da CF): improcedncia. (...)Em 30-3-2007, o Brasil assinou, na sede da ONU, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, bem como seu Protocolo Facultativo, comprometendo-se a implementar medidas para dar efetividade ao que foi ajustado. A Lei 8.899/1994 parte das polticas pblicas para inserir os portadores de necessidades especiais na sociedade e objetiva a igualdade de oportunidades e a humanizao das relaes sociais, em cumprimento aos fundamentos da Repblica de cidadania e dignidade da pessoa humana, o que se concretiza pela definio de meios para que eles sejam alcanados." (ADI 2.649, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 85-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.) Proibio de discriminao das pessoas em razo do sexo, seja no plano da dicotomia homem/mulher (gnero), seja no plano da orientao sexual de cada qual deles. A proibio do preconceito como captulo do constitucionalismo fraternal. Homenagem ao pluralismo como valor scio-poltico-cultural. Liberdade para dispor da prpria sexualidade, inserida na categoria dos direitos fundamentais do indivduo, expresso que da autonomia de vontade. Direito intimidade e vida privada. Clusula ptrea. O sexo das pessoas, salvo disposio constitucional expressa ou implcita em sentido
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 42 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


contrrio, no se presta como fator de desigualao jurdica. Proibio de preconceito, luz do inciso IV do art. 3 da CF, por colidir frontalmente com o objetivo constitucional de promover o bem de todos. Silncio normativo da Carta Magna a respeito do concreto uso do sexo dos indivduos como saque da kelseniana norma geral negativa, segundo a qual o que no estiver juridicamente proibido, ou obrigado, est juridicamente permitido. Reconhecimento do direito preferncia sexual como direta emanao do princpio da dignidade da pessoa humana: direito a autoestima no mais elevado ponto da conscincia do indivduo. Direito busca da felicidade. Salto normativo da proibio do preconceito para a proclamao do direito liberdade sexual. O concreto uso da sexualidade faz parte da autonomia da vontade das pessoas naturais. Emprico uso da sexualidade nos planos da intimidade e da privacidade constitucionalmente tuteladas. Autonomia da vontade. Clusula ptrea. (...) Ante a possibilidade de interpretao em sentido preconceituoso ou discriminatrio do art. 1.723 do CC, no resolvel luz dele prprio, faz-se necessria a utilizao da tcnica de interpretao conforme Constituio. Isso para excluir do dispositivo em causa qualquer significado que impea o reconhecimento da unio contnua, pblica e duradoura entre pessoas do mesmo sexo como famlia. Reconhecimento que de ser feito segundo as mesmas regras e com as mesmas consequncias da unio estvel heteroafetiva. (ADI 4.277 e ADPF 132, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento e m 5-5-2011, Plenrio, DJE de 14-10-2011.) No mesmo sentido: RE 687.432-AgR, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 18-9-2012, Primeira Turma, DJE de 2-10-2012; RE 477.554-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-8-2011, Segunda Turma, DJE de 26-8-2011. 5. PRINCPIOS DAS RELAES INTERNACIONAIS No Art. 4 temos os princpios das relaes internacionais, em geral no costumam trazer nenhuma grande novidade ou complicao nas provas de concursos, j recomendamos o famoso decoreba e se no puder decorar: MEMORIZE!

Prof Andr Alencar

www.pdfconcursos.com.br

Pgina 43 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional

Vejamos uma forma de separar os 10 incisos desse artigo: Princpios relacionados soberania no plano internacional independncia nacional I- Independncia nacional III- Autodeterminao dos povos IV- No interveno V- Igualdade entre os Estados IX Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade Princpios relacionados aos valores constitucionais II- Prevalncia dos direitos humanos VI- Defesa da paz. VII- Soluo pacfica dos conflitos VIII- Repdio ao terrorismo e ao racismo X- Concesso de asilo poltico.

Vamos ver algumas decises do STF sobre o tema: "Gostaria (...) de tecer algumas consideraes sobre a Conveno da Haia e a sua aplicao pelo Poder Judicirio brasileiro. (...) A primeira observao a ser feita, portanto, a de que estamos diante de um documento produzido no contexto de negociaes multilaterais a que o Pas formalmente aderiu e ratificou. Tais documentos, em que se incluem os tratados, as convenes e os acordos, pressupem
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 44 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


o cumprimento de boa-f pelos Estados signatrios. o que expressa o velho brocardo Pacta sunt servanda. A observncia dessa prescrio o que permite a coexistncia e a cooperao entre naes soberanas cujos interesses nem sempre so coincidentes. Os tratados e outros acordos internacionais preveem em seu prprio texto a possibilidade de retirada de uma das partes contratantes se e quando no mais lhe convenha permanecer integrada no sistema de reciprocidades ali estabelecido. o que se chama de denncia do tratado, matria que, em um de seus aspectos, o da necessidade de integrao de vontades entre o chefe de Estado e o Congresso Nacional, est sob o exame do Tribunal. (...) Atualmente (...) a Conveno compromisso internacional do Estado brasileiro em plena vigncia e sua observncia se impe. Mas, apesar dos esforos em esclarecer contedo e alcance desse texto, ainda no se faz claro para a maioria dos aplicadores do Direito o que seja o cerne da Conveno. O compromisso assumido pelos Estados-membros, nesse tratado multilateral, foi o de estabelecer um regime internacional de cooperao, tanto administrativa, por meio de autoridades centrais como judicial. A Conveno estabelece regra processual de fixao de competncia internacional que em nada colide com as normas brasileiras a respeito, previstas na Lei de Introduo ao CC. Verificando-se que um menor foi retirado de sua residncia habitual, sem consentimento de um dos genitores, os Estados-partes definiram que as questes relativas guarda sero resolvidas pela jurisdio de residncia habitual do menor, antes da subtrao, ou seja, sua jurisdio natural. O juiz do pas da residncia habitual da criana foi o escolhido pelos Estados-membros da Conveno como o juiz natural para decidir as questes relativas sua guarda. A Conveno tambm recomenda que a tramitao judicial de tais pedidos se faa com extrema rapidez e em carter de urgncia, de modo a causar o menor prejuzo possvel ao bem-estar da criana. O atraso ou a demora no cumprimento da Conveno por parte das autoridades administrativas e judiciais brasileiras tem causado uma repercusso negativa no mbito dos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro, em razo do princpio da reciprocidade, que informa o cumprimento dos tratados internacionais. (...) este o verdadeiro alcance das disposies da Conveno." (ADPF 172- MC-REF, Rel. Min. Marco Aurlio, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-62009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.) Negativa, pelo presidente da Repblica, de entrega do extraditando ao pas requerente. (...) O Tratado de Extradio entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica italiana, no seu art. III, 1, f, permite a no entrega do cidado da parte requerente quando a parte requerida tiver razes ponderveis para supor que a pessoa reclamada ser submetida a atos de perseguio. (...) Deveras, antes de deliberar sobre a existncia de poderes discricionrios do presidente da Repblica em matria de extradio, ou mesmo se essa autoridade se manteve nos lindes da deciso proferida pelo Colegiado anteriormente, necessrio definir se o ato do chefe de Estado sindicvel pelo Judicirio, em abstrato. O art. 1 da Constituio assenta como um dos fundamentos do Estado brasileiro a sua soberania que significa o poder poltico supremo dentro do territrio, e, no plano internacional, no tocante s relaes da Repblica Federativa do Brasil com outros Estados soberanos, nos termos do art. 4, I, da Carta Magna. A soberania nacional no plano transnacional funda-se no
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 45 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


princpio da independncia nacional, efetivada pelo presidente da Repblica, consoante suas atribuies previstas no art. 84, VII e VIII, da Lei Maior. A soberania, dicotomizada em interna e externa, tem na primeira a exteriorizao da vontade popular (art. 14 da CRFB) atravs dos representantes do povo no parlamento e no governo; na segunda, a sua expresso no plano internacional, por meio do presidente da Repblica. No campo da soberania, relativamente extradio, assente que o ato de entrega do extraditando exclusivo, da competncia indeclinvel do presidente da Repblica, conforme consagrado na Constituio, nas Leis, nos Tratados e na prpria deciso do Egrgio STF na Ext 1.085. O descumprimento do Tratado, em tese, gera uma lide entre Estados soberanos, cuja resoluo no compete ao STF, que no exerce soberania internacional, mxime para impor a vontade da Repblica italiana ao chefe de Estado brasileiro, cogitando-se de mediao da Corte Internacional de Haia, nos termos do art. 92 da Carta das Naes Unidas de 1945. (Rcl 11.243, Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux, julgamento em 8-6-2011, Plenrio, DJE de 5-10-2011.) A anuncia do extraditando ao pedido de sua entrega no desobriga o Estado requerente de instruir devidamente esse pedido. Mais: o assentimento do acusado com a extradio no dispensa o exame dos requisitos legais para o deferimento do pleito pelo STF. STF que participa do processo de extradio para velar pela observncia do princpio que a CF chama de prevalncia dos direitos humanos (...). (Ext 1.195, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 12-5-2011, Plenrio, DJE de 21-62011.) No mesmo sentido: Ext 509, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-5-1990, Plenrio, DJ de 1- 6-1990. "Privilgios diplomticos no podem ser invocados, em processos trabalhistas, para coonestar o enriquecimento sem causa de Estados estrangeiros, em inaceitvel detrimento de trabalhadores residentes em territrio brasileiro, sob pena de essa prtica consagrar censurvel desvio tico-jurdico, incompatvel com o princpio da boa-f e inconcilivel com os grandes postulados do direito internacional. O privilgio resultante da imunidade de execuo no inibe a Justia brasileira de exercer jurisdio nos processos de conhecimento instaurados contra Estados estrangeiros." (RE 222.368-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-4-2002, Segunda Turma, DJ de 14-2-2003.) "O repdio ao terrorismo: um compromisso tico-jurdico assumido pelo Brasil, quer em face de sua prpria Constituio, quer perante a comunidade internacional. Os atos delituosos de natureza terrorista, considerados os parmetros consagrados pela vigente CF, no se subsumem noo de criminalidade poltica, pois a Lei Fundamental proclamou o repdio ao terrorismo como um dos princpios essenciais que devem reger o Estado brasileiro em suas relaes internacionais (CF, art. 4, VIII), alm de haver qualificado o terrorismo, para efeito de represso interna, como crime equiparvel aos delitos hediondos, o que o expe, sob tal perspectiva, a tratamento jurdico impregnado de mximo rigor, tornando-o inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do Estado e reduzindo-o, ainda, dimenso ordinria dos crimes meramente comuns (CF, art. 5, XLIII). A CF, presentes tais vetores interpretativos (CF,
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 46 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


art. 4, VIII, e art. 5, XLIII), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio, impedindo, desse modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissvel crculo de proteo que o faa imune ao poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em considerao a relevantssima circunstncia de que a Assemblia Nacional Constituinte formulou um claro e inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade poltica." (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-8-2004, Plenrio, DJ de 1-7-2005.) Raa e racismo. A diviso dos seres humanos em raas resulta de um processo de contedo meramente poltico-social. Desse pressuposto origina-se o racismo que, por sua vez, gera a discriminao e o preconceito segregacionista. (...) Adeso do Brasil a tratados e acordos multilaterais, que energicamente repudiam quaisquer discriminaes raciais, a compreendidas as distines entre os homens por restries ou preferncias oriundas de raa, cor, credo, descendncia ou origem nacional ou tnica, inspiradas na pretensa superioridade de um povo sobre outro, de que so exemplos a xenofobia, negrofobia, islamafobia e o antissemitismo. (HC 82.424, Rel. p/ o ac. Min. Presidente Maurcio Corra, julgamento em 17-9-2003, Plenrio, DJ de 19-3-2004.) "Extradio: Colmbia: crimes relacionados participao do extraditando ento sacerdote da Igreja Catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Questo de ordem. Reconhecimento do status de refugiado do extraditando, por deciso do Comit Nacional para Refugiados (CONARE): pertinncia temtica entre a Constituio e o motivao do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio: aplicao da Lei 9.474/1997, art. 33 (Estatuto do Refugiado), cuja constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio constitucional da separao dos Poderes. De acordo com o art. 33 da Lei 9.474/1997, o reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio, da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento. vlida a lei que reserva ao Poder Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar decises que tenham reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. A circunstncia de o prejuzo do processo advir de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera de sua competncia no significa invaso da rea do Poder Judicirio. Pedido de extradio no conhecido, extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (Ext. 493)." (Ext 1.008, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.) Especialmente sobre o pargrafo nico o STF entendeu que:
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 47 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


"Sob a gide do modelo constitucional brasileiro, mesmo cuidando-se de tratados de integrao, ainda subsistem os clssicos mecanismos institucionais de recepo das convenes internacionais em geral, no bastando, para afast-los, a existncia da norma inscrita no art. 4, pargrafo nico, da CR, que possui contedo meramente programtico e cujo sentido no torna dispensvel a atuao dos instrumentos constitucionais de transposio, para a ordem jurdica domstica, dos acordos, protocolos e convenes celebrados pelo Brasil no mbito do Mercosul." (CR 8.279AgR, Rel. Min. Presidente Celso de Mello, julgamento em 17-6-1998, Plenrio, DJ de 10-8-2000.) Vamos comentar alguns pontos essenciais sobre os princpios das relaes internacionais... 5.1. DIREITOS HUMANOS

Os direitos humanos constituem-se em uma categoria de direitos aplicados a todos os seres humanos, ou seja, so direitos imutveis no tempo e no espao e so reconhecidos pelas ordens jurdicas estatais, positivando-se e, no caso brasileiros, designados de direitos fundamentais, por isso, plena a aplicabilidade dos direitos fundamentais aos estrangeiros exceto nos pontos que a prpria Constituio expressamente os diferenciou. Sendo assim, mesmo durante o processo de extradio, o estrangeiro tem assegurado o direito sua dignidade como pessoa humana, tem direito a um devido processo legal e outras garantias expressamente declaradas no Texto Maior. 5.2. ASILO POLTICO

O asilo poltico o acolhimento de estrangeiro por parte de um Estado, que no o seu de origem, por motivos de perseguio ou no aceitao de suas ideias ou ideologias. A competncia para a concesso do asilo poltico do Poder Executivo ( ato discricionrio de soberania). O Brasil signatrio do Estatuto dos Refugiados (aderiu em 1952) e assim, constitui o asilo poltico em uma forma de proteo queles que, arbitrariamente, so perseguidos por motivos preconceituosos, discriminatrios, religiosos ou polticoideolgicos em seu pas de origem.

Prof Andr Alencar

www.pdfconcursos.com.br

Pgina 48 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


5.3. REPDIO AO TERRORISMO

No compatvel com a situao de asilo poltico aquele que pratica em outros Estados atos de terrorismo, o repdio ao terrorismo um compromisso assumido pelo Brasil que o faz, inclusive, diferenciando o crime de terrorismo para com os outros delitos (conforme o art. 5 XLIII). Crime de terrorismo no pode ser, em hiptese nenhuma, equiparado a crime poltico ou de opinio (Art. 5 LII), ntida a distino entre eles e por isso no se conceder asilo ao extraditando acusado de crime de terrorismo. 5.4. COMUNIDADE LATINO-AMERICANA

patente a diferena entre o objetivo fixado pelo constituinte em norma programtica de criar uma comunidade com os povos latino-americanos e a criao de um bloco de integrao dos pases do cone-sul (Mercosul), sendo ento, que a criao do Mercosul, no satisfaz, plenamente, a vontade do constituinte originrio. O STF decidiu que a norma art. 4 Pargrafo nico ao buscar uma integrao entre estes povos latino-americanos no faz com os acordos, tratados ou convenes celebrados entre tais povos (e o Brasil) seja automaticamente recepcionado pelo nosso ordenamento jurdico, ou seja, mesmo os protocolos e convenes do Mercosul precisam passar pelo mecanismo da internalizao.

PARTE 3 PRINCPIOS DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO 1. O ESTADO DE DIREITO O Estado de Direito, pessoal, nada mais o do que o Estado da legalidade, ou seja, o Estado do exato ou estrito cumprimento das ordens legais. o Estado onde impera o princpio da legalidade (Art. 5 II e 37 caput) tanto para governantes como para governados. O Estado de Direito tem dois pressupostos inarredveis (inafastveis): Diviso de poderes e o estabelecimento de direitos e garantias individuais.

Prof Andr Alencar

www.pdfconcursos.com.br

Pgina 49 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


As garantias dos juzes j foram consideradas em prova como forma de manuteno do Estado Democrtico de Direito, posto que os Juzes faam valer as garantias dos indivduos (direitos fundamentais) contra o prprio Estado e, para se posicionar contrariamente s pretenses estatais, os Juzes devem, ento, gozar de garantias, assim podem ser imparciais e fazer prevalecer os direitos dos cidados contra o prprio Estado.

Tambm importante destacar que o estado de direito o estado que respeita o direito, portanto a aplicao das garantias processuais so tambm essenciais para a preservao desse estado. Veja algumas decises do STF sobre o tema: HC 86563 (STF): O relator do HC, ministro Marco Aurlio, afirmou que o direito ao silncio, alm de estar previsto no Cdigo de Processo Penal aos rus, assegurado constitucionalmente a todo aquele que, sob a custdia, ou no, do Estado, convocado para depor e v-se alvo de investigao. Ele acrescentou que se paga um preo por se viver em um Estado Democrtico de Direito, um preo que reputo mdico o respeito irrestrito ao arcabouo normativo, especialmente s balizas da Lei Fundamental. HC 73.454 (STF) Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado de Direito. HC 88.015 (STF): ...na frmula poltica do regime democrtico, que nenhum dos Poderes da Repblica est acima da Constituio e das leis. Nenhum rgo do Estado situe-se ele no Poder Judicirio, ou no Poder Executivo, ou no Poder Legislativo imune fora da Constituio e ao imprio das leis. (...).A observncia dos direitos e garantias constitui fator de legitimao da atividade estatal. Esse dever de obedincia ao regime da lei se impe a todos magistrados, administradores e legisladores. O poder no se exerce de forma ilimitada. No Estado Democrtico de Direito, no h lugar para o poder absoluto. (...) O respeito efetivo pelos direitos individuais e pelas garantias fundamentais outorgadas pela ordem jurdica aos cidados em geral representa, no contexto de nossa experincia institucional, o sinal mais expressivo e o indcio mais veemente de que se consolida, em nosso Pas, de maneira real, o quadro democrtico delineado na Constituio da Repblica.

Prof Andr Alencar

www.pdfconcursos.com.br

Pgina 50 de 51

Professor Andr Alencar Direito Constitucional


2. ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO Segundo Gomes Canotilho e Vital Moreira O Estado um Estado de direito democrtico. Este conceito (...) bastante complexo, e as suas duas componentes ou seja, a componente do Estado de direito e a componente do Estado democrtico no podem ser separadas uma da outra. O Estado de direito democrtico e s sendoo que Estado de direito; o Estado democrtico Estado de direito e s sendo-o que democrtico. H uma democracia de Estado-de-direito; h um Estado-de-direito de democracia. Inclusive, amigo concursando, j cabe fazer uma indicao de que uma das bases do princpio da proporcionalidade (ou razoabilidade) como forma de limitar o excesso estatal decorre justamente do Estado de Democrtico de Direito, ou seja, no possvel admitir-se no Estado Democrtico de Direito as restries abusivas aos direitos fundamentais. Vejamos mais decises do STF sobre o tema, fique esperto porque alguma questo vai vir daqui!!! "Controle jurisdicional da atividade persecutria do estado: uma exigncia inerente ao Estado Democrtico de Direito. O Estado no tem o direito de exercer, sem base jurdica idnea e suporte ftico adequado, o poder persecutrio de que se acha investido, pois lhe vedado, tica e juridicamente, agir de modo arbitrrio, seja fazendo instaurar investigaes policiais infundadas, seja promovendo acusaes formais temerrias, notadamente naqueles casos em que os fatos subjacentes persecutio criminis revelam-se destitudos de tipicidade penal. Precedentes." (HC 98.237, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.) O Estado de Direito viabiliza a preservao das prticas democrticas e, especialmente, o direito de defesa. Direito a, salvo circunstncias excepcionais, no sermos presos seno aps a efetiva comprovao da prtica de um crime. Por isso usufrumos a tranquilidade que advm da segurana de sabermos que, se um irmo, amigo ou parente prximo vier a ser acusado de ter cometido algo ilcito, no ser arrebatado de ns e submetido a ferros sem antes se valer de todos os meios de defesa em qualquer circunstncia disposio de todos. (...) (HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008) "Extradio e necessidade de observncia dos parmetros do devido processo legal, do estado de direito e do respeito aos direitos humanos. CB, arts. 5, 1, e 60, 4. Trfico de entorpecentes. Associao delituosa e confabulao. Tipificaes correspondentes no direito brasileiro. (...) Obrigao do STF de manter e observar os parmetros do devido processo legal, do estado de direito e dos direitos humanos." (Ext 986, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-8-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)
Prof Andr Alencar www.pdfconcursos.com.br Pgina 51 de 51