INTRODUCCIN Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto con el poder

ejecutivo y el judicial), que consiste en la aprobacin de normas con rango de ley. Es una de las tres ramas en que tradicionalmente se divide el poder de un Estado. En el Per, el poder legislativo es el Congreso de la Repblica, que es un rgano integral, con funciones propias, pero que a su interior consta una Cmara nica; en la vigencia de la Constitucin de 1979, constaba de dos cmaras, la Cmara del Senado y la Cmara de Diputados, que en ciertos aspectos tenan funciones diferenciadas. El tema del Poder Legislativo, la Constitucin vigente lo trata en sus artculos 90 al 102, es en este ltimo donde estn descritas las atribuciones del Congreso como organismo integral El Poder Legislativo es el rgano encargado de la elaboracin de las leyes, el control poltico y la investidura de algunos cargos pblicos. De cumplir una labor de control de posibles excesos del Poder Ejecutivo, pero su funcin esencial es la elaboracin y modificacin de las leyes. La Constitucin vigente establece que el Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica. El nmero de congresistas es de ciento veinte. El congreso se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. (ARTICULO 90) El Congreso produce leyes, esta es la funcin de legislar. Tambin aprueba los proyectos de ley emitidos por el Poder Ejecutivo. El Congreso puede exigir informes a cualquiera de los poderes del Estado, as como Organismos Autnomos tales como el Banco Central de Reserva y la Contralora General de la Repblica. A partir de ello puede realizar investigaciones, respetando siempre las funciones de los otros poderes. La propia Constitucin es promulgada por un rgano legislativo as lo seala Ral Chanam que la ley y la Constitucin tienen evidentemente una esencia genrica comn. Una Constitucin, para regir, necesita de la promulgacin legislativa, es

decir que tiene que ser una ley. Pero no es una ley como otra cualquiera, sino la Ley Fundamental del pas.

EL PODER LEGISLATIVO

CAPITULO I

ANTECEDENTES HISTRICOS El poder legislativo est basado en el origen de las presunciones de la divisin de los poderes, haciendo referencia a la doctrina que fue desarrollada durante siglos. Uno de los primeros filsofos que teorizaron sobre ella fue el ingls James Harrington, quien, en su obra Oceana (1656), describi un sistema poltico utpico basado en la divisin de los poderes pblicos. John Locke expuso un tratamiento ms detallado de la misma en el segundo de sus Tratados sobre el gobierno civil (1690), en donde est e discrepaba que los poderes legislativo y ejecutivo son conceptualmente diferentes, aunque pensaba que no siempre es necesario separarlos en instituciones polticas distintas; no distingua a La divisin terica del Estado en tres entidades encontr su exacto correlato, a manera de consecuencia, en una mutua complementacin y subordinacin recproca. Sin embargo, en el caso de la experiencia francesa, la revolucin que proclam la divisin tripartita rechaz en la prctica sus postulados tericos, al instaurar la dictadura de la Asamblea. Lo que desde antiguo se pens que sera una garanta contra la arbitrariedad, no soport en la prctica al primer reto histrico que se le present. A pesar de ello no podemos dejar de mencionar la contribucin general de Aristteles sobre un gobierno constituido por una asamblea pblica deliberante, un cuerpo funcionarial y un cuerpo de magistrados. Tambin, es de destacar a Hugo Grocio, que enuncia en forma indirecta la teora de la separacin de poderes, aunque es con John Locke que se logr cierta concrecin en la referida doctrina, mediante un enunciado terico preciso y especfico. En ese sentido, en su libro Ensayo sobre el gobierno civil se muestra la consecuencia prctica de la separacin de poderes como garanta de libertad. Locke restringe su concepcin a dos poderes en realidad (el Legislativo y el Ejecutivo), atribuyendo al gobierno tres funciones (ejecutiva, federativa y prerrogativa), siendo la facultad de prerrogativa la consistente en la potestad del Ejecutivo de obrar de acuerdo a una amplia discrecionalidad cuando as lo exija el bien comn, incluso sin prescripcin legal o ms an en contra de la ley, dado que las leyes no podran prever exactamente todas las situaciones especiales de emergencia. El Poder judicial en cambio, el actual concepto de la separacin de poderes fue definido por el terico francs Charles-Louis de Montesquieu en uno

de sus principales ensayos, El espritu de las leyes (1748), donde ya quedaba descrita la triple divisin (l no us el trmino "separacin") que desde entonces se convirti en el eje fundamental de la mayora de las constituciones contemporneas. En trminos de actualidad, la divisin de poderes del Estado ha sido reemplazada por la separacin de poderes, entendidos estos ltimos como referidos a los rganos por los cuales se ejercen las funciones estatales. En ese sentido resultara propio hablar de una separacin de poderes, a nivel de la triloga compuesta por el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, pero supeditada, en su denominacin, a un fin consistente en la enfatizacin de su independencia. HISTORIA DEL PODER LEGISLATIVO 1. CONGRESO CONSTITUYENTE DEL PER (1822) Luego de obtenida la independencia del Per en 1821, Jos de San Martn llama a elecciones para la constitucin de un Congreso Constituyente que sancionara una Constitucin para el nuevo pas. Para ello se estableci un congreso unicameral bajo la presidencia de Francisco Xavier de Luna Pizarro. 2. CONSTITUCIONES DEL CONGRESO Las diferencias entre el Libertador y un nuevo parlamento caus que este renuncie y se retire del pas. La misma suerte corrieron Jos de La Mar y Jos de la Riva Agero. En 1824, Simn Bolvar lleg al Per y el Congreso de la Repblica le entreg todo el poder. Bolvar sancion una constitucin a su medida y estableci un Congreso con tres cmaras. La de diputados, como la cmara baja, la de senadores como la cmara alta, y la de tribunos como una suprema cmara. Esta constitucin "vitalicia" no tuvo mucha vigencia y este modelo de congreso pas al olvido. La constitucin de 1828, promulgada por Jos de la Mar estableci la bicameralidad, la misma que se mantuvo de manera ininterrumpida -salvo por el perodo de la Confederacin Per Boliviana- en todas las constituciones del Per hasta el ao 1992. Durante esos aos, el congreso

fue un protagonista principal de la agitada vida poltica del Per. Varias veces su local fue clausurado, sus asambleas disueltas y sus presidentes nombrados como mandatarios del gobierno. 3. RECONSTITUCIONES DEL CONGRESO En 1968, el General EP Juan Velasco Alvarado dio un golpe de estado al gobierno del Presidente de la Repblica Fernando Belande Terry y disolvi el Congreso de la Repblica, el mismo que no volvi a abrir sus puertas sino hasta 1978. Es en ese ao en que el Presidente Francisco Morales Bermdez, General EP, se ve forzado por las circunstancias sociales y polticas del momento, a establecer un mecanismo para que el Per retorne a la democracia. La Asamblea Constituyente de 1978, liderada por Vctor Ral Haya de la Torre, estableci una Constitucin en el plazo de un ao, dando lugar as a la Constitucin de 1979. En dicha asamblea, el Partido Aprista y el Partido Popular Cristiano tuvieron las mayoras. Esa constitucin estableci un Congreso Bicameral donde la Cmara de Senadores se elega por distrito nico y la Cmara de Diputados por distrito mltiple (por cada Departamento, hoy Regiones). Este congreso estuvo en funciones hasta abril de 1992, siendo el que rigi durante los gobiernos de Fernando Belande Terry, Alan Garca Prez y hasta casi la mitad del primer gobierno de Alberto Fujimori en 1992. El 5 de abril de dicho ao, Fujimori disolvi el Congreso de la Repblica para neutralizar a sus opositores Partido Aprista Peruano y FREDEMO. Su disolucin se dio en medio de la Crisis constitucional de 1992, destituyendo as a Roberto Ramrez del Villar como Presidente de la Cmara de Diputados y a Felipe Osterling Parodi como Presidente del Senado. En 1993 se convoc por ltima vez a la Asamblea Constituyente (Congreso Constituyente Democrtico - CCD) quien sancion la Constitucin de 1993 (actualmente vigente). Esta Constitucin estableci el modelo vigente del congreso con una sola cmara y 120 congresistas. En 1995 la congresista

Martha Chvez fue la primera mujer en la historia peruana de ejercer la Presidencia del Congreso.

CAPITULO II

ESTRUCTURA DEL ESTADO La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas sus diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra constitucin reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin. El Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las violaciones de orden social. Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones (JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos electorales para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo. El Poder Legislativo est compuesto por el Congreso de la Republica. EL PODER LEGISLATIVO 1. DEFINICIN. Segn el diccionario jurdico el poder legislativo es el grupo de representantes populares que se ocupan tanto de proponer, estudiar, discutir, votar y aprobar o rechazar las iniciativas de Ley que presente el propio Poder Legislativo, las legislaciones de los estados, el ejecutivo y hasta cierto punto la ciudadana. El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la nacin. Es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos validos emitidos. Junto con l se elige a un primer ministro y un segundo vicepresidentes.

2. OBJETOS: Atender los requerimientos que haga al bien comn de la comunidad, y a travs de anlisis y estudios en las comisiones y/o discusin en Audiencias Pblicas que permitan la sancin de las leyes correspondientes.

a. OBJETIVOS GENERALES: Legislar con responsabilidad, equidad, espritu social y humano. Mantener de manera permanente la realizacin de gestora entre la Legislatura y las diferentes instituciones y dependencias de gobierno y organizaciones no gubernamentales. Fomentar una comunicacin abierta, tolerante e incluyente entre las diferentes Comisiones que integran este Congreso para buscar soluciones de manera oportuna a los problemas sociales. Realizar foros de consulta ciudadana para dar a conocer las iniciativas y propuestas que en las diversas materias de inters general sean presentadas a esta Soberana. Realizar recorridos en los distritos o regiones que conforman la geografa estatal a fin de conocer la problemtica existente con el propsito de proponer ante el Congreso, iniciativas y reformas de Ley.

3. IMPORTANCIA: El poder legislativo es el rgano del estado encargado de la sancin de las leyes, que son elaboradas por los representantes del pueblo dotados de un mandato expreso surgido de pronunciamiento del electorado en las urnas; estas normas definen los aspectos sustanciales de las grandes polticas pblicas que irn precisando el derrotero del pas.

4. FUNCIONES: Su funcin es recibir los proyectos de leyes, y reglamentos y convertirlos en leyes listos para su obediencia y cumplimiento. La Constitucin Poltica del Per encarga al Congreso de la Repblica las siguientes funciones y atribuciones: Legislar: El Congreso debe debatir y aprobar los proyectos de ley presentados por los sujetos con iniciativa legislativa. Fiscalizar:

El Congreso de la Repblica tiene el deber y la potestad de controlar los actos de gobierno y de la administracin pblica en general. Representacin de la Nacin: Los Congresistas de la Repblica ejercen una representacin constante no solo de sus electores sino de toda la Nacin. El Poder Legislativo se ejerce por el Congreso de la Repblica o Congreso Nacional, ocupando una posicin principal dentro del Estado Peruano. Es, desde 1995, un congreso unicameral por cuanto est conformado por una sola cmara legislativa de 120 congresistas y 130 a partir del 28 de julio de 2011, elegidos por distrito mltiple (por cada departamento de acuerdo a la poblacin electoral) para un perodo de cinco aos, coincidiendo con el perodo presidencial. El sistema electoral aplicado es el del voto proporcional preferencial. 5. ATRIBUCIONES QUE OTORGA LA CONSTITUCIN AL PODER LEGISLATIVO (ART. 102) Artculo 102.- Son atribuciones del Congreso: 1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. 2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. 3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin. 4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. 5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. 6. Ejercer el derecho de amnista. 7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo. 8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional. 9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas. 10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de la funcin legislativa.

6. OTRAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogarlas existentes. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes y disponer lo conveniente infractores. para hacer efectiva la responsabilidad de los

Aprobar los tratados de conformidad con la Constitucin. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. Ejercer el derecho de amnista. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.

Autorizar al Presidente de la Repblica de la Repblica para salir del pas.

El Congreso de la Repblica sintetiza los dos pilares en los que se asienta el Estado Democrtico de Derecho: la divisin de poderes que evita la concentracin del poder y garantiza la libertad de los ciudadanos; y, la soberana popular por la que el pueblo delega poder en sus gobernantes quienes debern ejercerlo en base a la Constitucin. 7. LAS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL CONGRESO Funcin de Representacin: Los ciudadanos y ciudadanas participan indirectamente en los asuntos del gobierno y en el ejercicio del poder a travs de sus representantes elegidos/as por el voto popular. "Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato imperativo" (Constitucin, art. 93.Reglamento del Congreso, art. 14). Funcin Legislativa:

Comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, conforme a los

procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso de la Repblica.

8. OTROS CONCEPTOS DE LAS FUNCIONES LEGISLATIVAS: 1. Aprueba el nombramiento de un Consejo de Ministros del Per. 2. Puede presentar mociones de censura contra cualquier integrante de un Gabinete y pueden presentar recursos de vacancia contra el Presidente de la Repblica. 3. Nombra al Defensor del Pueblo, al Contralor de la Repblica, al Directorio del Banco Central de Reserva, a los integrantes del Tribunal Constitucional del Per, etc.

CAPITULO III

ESTRUCTURA ORGNICA DEL CONGRESO El Congreso de la Repblica tiene dos reas de trabajo (Reglamento, artculo 26): I. ORGANIZACIN PARLAMENTARIA: mbito de organizacin y trabajo de los(as) congresistas. Comprende los siguientes rganos: rganos Deliberativos y Decisorios

a. EL PLENO: Mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los Congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de qurum y procedimiento que establecen la Constitucin y el Reglamento del Congreso. En l se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevn las normas

constitucionales, legales y reglamentarias.

b. COMISIN PERMANENTE: Los miembros de la Comisin Permanente del Congreso son elegidos por ste. Su nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas. i. ATRIBUCIONES: - Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la Repblica. - Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca y Seguros. Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones parlamentario. - Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue. del Presupuesto, durante el receso

No pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica. - Las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el Reglamento del Congreso. Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la Repblica; a los representantes al Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas. Sin embargo, le corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica. La disolucin del Congreso por el Presidente de la Repblica no alcanza a la Comisin Permanente. La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms tardar dentro de los quince das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo ordinario de sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolucin del Congreso. La Comisin Permanente del Congreso se rene durante el receso del Congreso y en los dems casos sealados en el Reglamento del Congreso de la Repblica, sin

perjuicio de su instalacin luego de la designacin de

sus

miembros

por el Pleno. Sin embargo, puede ser

convocada dentro del perodo ordinario o extraordinario de sesiones cuando sea necesario cumplir con el trmite de acusacin constitucional a que se refiere el Artculo 99 de la Constitucin Poltica. La Comisin Permanente tambin se rene cuando lo solicita un tercio del nmero legal de sus miembros. La Comisin Permanente se rene de acuerdo al rol que ella apruebe y cuando la convoque el Presidente. La Comisin Permanente est presidida por el Presidente del Congreso y est conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la

proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario. El Presidente somete a consideracin del Pleno del Congreso la nmina de los Congresistas propuestos para conformar la Comisin Permanente, a ms tardar dentro de los cinco das hbiles posteriores a la instalacin del primer perodo anual de sesiones. La eleccin se realiza dentro de los cinco das hbiles posteriores. rganos de Planeamiento y Concertacin c. EL CONSEJO DIRECTIVO: Est integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan Directivos-Portavoces, elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo-Portavoz titular corresponder un suplente elegido por cada grupo parlamentario. En la conformacin del Consejo Directivo se procurar guardar similar proporcionalidad a la que exista entre los grupos parlamentarios en la distribucin de escaos en el Pleno del Congreso. i. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES: Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso.

Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso, antes de su presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente.

Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de la Oficina de Auditora Interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la

administracin y el estado de la economa del Congreso, segn corresponda. Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y recursos econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as como la ejecucin de licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la adquisicin de bienes y servicios. Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno,

definiendo los proyectos que se tratarn en la orden del da de la sesin, ponindolas en conocimiento de los Congresistas 24 horas antes del inicio de la sesin. Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesin del Pleno. Si la sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva agenda. Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso. Acordar el otorgamiento de distinciones especiales. Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los Congresistas, cuidando que en todo momento el nmero de

Congresistas licenciados no exceda del 10% y, slo en casos especiales y extraordinarios debidamente

justificados, no exceda del 20% del nmero legal de miembros del Congreso.

Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones de Ministro del Estado, o para ser parte de comisiones extraordinarias de carcter internacional.

Acordar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del Presidente, dando cuenta al Pleno. Aprobar un calendario anual de sesiones del Pleno y de las comisiones. Las dems contenidas en otros artculos del Reglamento del Congreso y aqullas que le encargue el Pleno del Congreso.

d. JUNTA DE PORTAVOCES: Est compuesta por la Mesa Directiva y por un Portavoz por cada Grupo Parlamentario, quien tiene un voto proporcional al nmero de miembros que componen su bancada. Le corresponde: La elaboracin del Cuadro de Comisiones, para su

aprobacin por el Consejo Directivo y, posteriormente, por el Pleno del Congreso. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros del Congreso all representados, de los trmites de envo a comisiones y pre publicacin. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carcter de urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayora del nmero legal de los miembros del Congreso all

representados. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades en el debate, todo ello con el voto aprobatorio de la mayora del nmero legal de los miembros del Congreso all representados. Las dems atribuciones que le seale el Reglamento del Congreso. rganos Directivos y Administrativos

e. LA MESA DIRECTIVA: Tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo, as como la representacin oficial del Congreso en los actos protocolares. Est compuesta por el Presidente y tres Vicepresidentes. La Mesa Directiva supervisa la administracin del Congreso bajo las polticas administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso. Acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del Congreso a propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. Tambin autoriza la contratacin de servicios y la realizacin de concursos y el nombramiento y contrato de los profesionales, tcnicos y auxiliares que se requieran para el normal desarrollo de las actividades parlamentarias. Aprueba el

Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente.

f. LA PRESIDENCIA: El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y atribuciones: Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura. Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisin Permanente, y de la Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas procesales constitucionales, legales y reglamentarias. Cumplir el ordenamiento jurdico de la Nacin y el Reglamento del Congreso, as como proteger los derechos y atribuciones de los Congresistas y los diversos Grupos

Parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la organizacin y funcionamiento del

Congreso, como una entidad dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo poltico de la Nacin. Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para ser enviadas al Presidente de la Repblica para su promulgacin, as como ejercer la facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer prrafo in fine del artculo 108 de la Constitucin Poltica: La ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin, se enva al Presidente de la Repblica para su promulgacin dentro de un plazo de

quince das. En caso de no promulgacin por el Presidente de la Repblica, la promulga el Presidente del Congreso, o el de la Comisin Permanente, segn corresponda. Tambin firman el Reglamento del Congreso, las autgrafas de las Resoluciones Legislativas, los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para su publicacin, como las resoluciones administrativas que le correspondan en su calidad de titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya lugar. Someter a consideracin del Pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los procesos de licitacin de obras y adquisicin de bienes y servicios por cuenta de los recursos presupuestales asignados al Congreso. Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las Comisiones y de la Comisin Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y la productividad del Congreso.

 Exigir u ordenar a los rganos del Gobierno y de la administracin en general, para que respondan los pedidos de informacin remitidos por los Congresistas. Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del servicio parlamentario, as como disponer lo necesario para la correcta administracin de los recursos fsicos y humanos al servicio del Congreso. Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de mayor circulacin, la relacin de Congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesin de Comisin. Las dems que le encargue el Pleno del Congreso o que se encuentren sealadas en el Reglamento del Congreso.

g. LA VICEPRESIDENCIA: Son tres Vicepresidentes, cada uno de los cules reemplazan al Presidente en su orden y asumen las funciones que l les delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso. rganos Consultivos y de Apoyo h. LAS COMISIONES: Son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya funcin principal es el seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los rganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la Administracin Pblica. Asimismo, les compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolucin de consultas, en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o la materia. Cada comisin est integrada por miembros titulares y accesitarios, con excepcin de la Comisin de Inteligencia, cuyos miembros son titulares y permanentes, no contando con miembros accesitarios. Los miembros accesitarios reemplazan en caso de ausencia, al respectivo titular del mismo grupo parlamentario, para los efectos del cmputo del qurum y de

las votaciones, sin perjuicio de los derechos que les corresponden como Congresistas. No son admisibles las suplencias para el ejercicio de los cargos de Presidente, Vicepresidente y Secretario de la Comisin. Los miembros de las Comisiones eligen de su seno a un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario, respetando el criterio de proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios que las componen. Tambin puede participar en el acto electoral el miembro accesitario que reemplace, por ausencia, al miembro titular. En la conformacin de las Comisiones se procura aplicar los principios de pluralidad, proporcionalidad y especialidad en la materia. La distribucin de las directivas de las Comisiones respeta la proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios que componen el Congreso. La distribucin de los Congresistas en las mismas se racionaliza de modo que ningn Congresista pertenezca a ms de cinco Comisiones ni menos de una, entre Ordinarias, de Investigacin y especiales de estudio y trabajo conjunto,

exceptuando de esta regla a los miembros de la Mesa Directiva. Est exenta de esta regla la participacin en Comisiones protocolares o ceremoniales. i. CLASES DE COMISIONES:

1. Comisiones Ordinarias.Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. El Presidente del Congreso, en coordinacin con los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el nmero de Comisiones Ordinarias teniendo en cuenta la Estructura del Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes Comisiones Ordinarias: Agraria

Comercio Exterior y Turismo Constitucin y Reglamento. Defensa del Consumidor y Organismos

Reguladores de los Servicios Pblicos. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera. Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura,

Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte. Energa y Minas. Fiscalizacin y Contralora. Inteligencia. Justicia y Derechos Humanos. Mujer y Desarrollo Social. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica. Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa. Relaciones Exteriores. Salud, Poblacin, Familia y Personas con Discapacidad. Seguridad Social. Trabajo. Vivienda y Construccin.

Las dems Comisiones Ordinarias se conforman procurando homologar su especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de los

Ministros de Estado y a los asuntos ms relevantes para el pas.

2. Comisiones de Investigacin.Encargadas del estudio, la investigacin y el dictamen de los asuntos puestos en su conocimiento en aplicacin del artculo 97 de la Constitucin Poltica. Gozan de las prerrogativas y las limitaciones

sealadas en dicha norma constitucional y en el Reglamento del Congreso de la Repblica.

3. Comisiones Especiales.Constituidas con fines protocolares o ceremoniales o para la realizacin de cualquier estudio especial o trabajo conjunto con comisiones del Gobierno, segn acuerde el Pleno a propuesta del Presidente del Congreso.

4. Comisin de tica Parlamentaria.Encargada de promover la tica Parlamentaria, prevenir actos contrarios a la misma, absolver las consultas que se le formulen y resolver en primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo con el Cdigo de tica. rganos de Representacin e Intermediacin

i. GRUPOS PARLAMENTARIOS: Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo con las siguientes reglas:

 Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al Congreso de la Repblica constituyen grupo parlamentario siempre que cuenten con un nmero mnimo de seis congresistas. Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se refiere el inciso anterior, sern considerados como Grupo Parlamentario Especial solo para los efectos de presentacin de proyectos de ley, salvo que se junten dos o ms agrupaciones representadas parlamentario. En ningn caso pueden constituir grupo parlamentario separado los congresistas que pertenezcan a un mismo partido. Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos sus integrantes. Los grupos parlamentarios son registrados en la Oficiala Mayor. Tienen derecho a contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en proporcin al nmero de sus miembros. Cada grupo parlamentario elegir a sus representantes, titulares y suplentes, ante los rganos directivos que establezca el en el Congreso para constituir grupo

Reglamento, dando cuenta por escrito de tales nombramientos a la Oficiala Mayor. Tambin propondrn a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para conformar las comisiones y canalizarn la presentacin de propuestas legislativas. Los documentos mediante los que se d cuenta de la eleccin de los referidos representantes deben estar firmados por no menos de la mitad ms uno del nmero de miembros que conforman el grupo parlamentario. II. SERVICIO PARLAMENTARIO: Es el encargado de apoyar, asesorar y asistir en las tareas de los congresistas y de los rganos de los que son miembros. Desarrolla y

ejecuta sus actividades y servicios de manera imparcial y polticamente neutral. El Estatuto del Servicio Parlamentario es el instrumento rector del Servicio parlamentario (Reglamento del Congreso, artculos 28, 38 y 41). Hasta la fecha, el Pleno del Congreso no ha aprobado el estatuto. Integra los siguientes rganos de asesora y de apoyo administrativo: a. LA OFICIALA MAYOR DEL CONGRESO: La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario del Congreso. Est a cargo del Oficial Mayor del Congreso, quien responde ante el Presidente por la marcha y resultados de las dependencias y personal del servicio parlamentario. Le corresponde con este fin la direccin, supervisin y control, directos o por delegacin, de todas las actividades del servicio parlamentario dedicadas a preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas orgnicas y funcionales de los Congresistas. El Oficial Mayor del Congreso es nombrado por acuerdo del Consejo Directivo a propuesta del Presidente del Congreso, y puede ser revocado por acuerdo del Consejo Directivo. El Oficial Mayor, representante legal del Congreso para los asuntos administrativos, es jefe de todo el personal y tiene competencia disciplinaria. i. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES: - Organizar y dirigir el servicio parlamentario e informa al Consejo Directivo y a la Mesa Directiva sobre el estado y desarrollo de los procedimientos parlamentarios, la administracin y el estado de la economa del Congreso, cuando se le solicite. - Preparar la agenda de las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo y asiste al Presidente y a los miembros de la Mesa durante el desarrollo de las mismas.

- Citar a los Congresistas a las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo, por encargo del Presidente. - Entregar a los representantes de los medios de comunicacin social debidamente acreditados, la

informacin necesaria para la difusin de las actividades del Congreso. - Certificar las autgrafas de ley, de resolucin legislativa, de acuerdos del Congreso y de normas reglamentarias, as como autentica los documentos oficiales que expiden o firman el Presidente y los miembros del Consejo Directivo, a su expresa solicitud. - Supervisar la redaccin del Acta y del Diario de los Debates, de las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, y confeccionar el Acta de las sesiones del Consejo Directivo y registrar en forma adecuada las decisiones que sirvan como precedentes para observarse en casos anlogos. Pone al da el Diario de los Debates. - Elaborar el proyecto del Presupuesto anual y la Cuenta General del Congreso. - Supervisar la convocatoria y realiza licitaciones pblicas previo acuerdo de la Mesa Directiva, as como concursos pblicos de precios con autorizacin de la Mesa Directiva, dando cuenta del proceso al Consejo Directivo. - Celebrar los contratos necesarios para garantizar el normal funcionamiento de la organizacin parlamentaria y del servicio parlamentario, previa autorizacin de la Mesa Directiva y dando cuenta a sta, segn las circunstancias. - Elaborar y proponer a la Mesa Directiva las normas administrativas necesarias para garantizar y mejorar el funcionamiento del servicio parlamentario, as como el Cuadro de Personal, el monto y los reajustes de las remuneraciones de los trabajadores del servicio

parlamentario, los contratados y los de confianza del Consejo Directivo, de los miembros de la Mesa Directiva, del propio Comit, de las Comisiones, de los Grupos Parlamentarios y de los Congresistas.

ii. RGANOS DE APOYO DE LA OFICIALA MAYOR: Secretara Tcnica Centro de Informacin, Documentacin y Sistemas Departamento de Prensa Departamento de Protocolo Departamento de Prevencin y Seguridad Museo de la Inquisicin y del Congreso Oficina de Iniciativas Ciudadanas e Institucionales Oficina de la Procuradura

b. LA OFICINA DE AUDITORA INTERNA DEL CONGRESO: rgano especializado que, aplicando tcnicas y normas de auditora, realiza el control sobre la contabilidad del Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales y la gestin de las dependencias que conforman el servicio parlamentario. Est a cargo de un Auditor General del Congreso, nombrado por acuerdo de la Mesa Directiva a propuesta del Presidente. El Auditor General del Congreso puede recabar informacin de cualquier dependencia del servicio parlamentario. En forma peridica y cuando se le solicite, informa a la Mesa Directiva y al Consejo Directivo sobre el desarrollo de sus funciones, y en forma obligatoria al trmino de cada ejercicio presupuestal.

c. DIRECCIN GENERAL PARLAMENTARIA: rgano dependiente de la Oficiala Mayor del Congreso. Tiene como responsabilidades el trmite de las proposiciones parlamentarias, la

organizacin de la agenda del Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo, la organizacin y trmite de los asuntos del despacho parlamentario, la supervisin del Diario de Debates y la redaccin del acta del Pleno y de la Comisin Permanente, de acuerdo con las normas reglamentarias que regulan la materia. Est a cargo de un Director General Parlamentario, nombrado por la Mesa Directiva, a propuesta del Oficial Mayor. El Director General Parlamentario reemplaza al Oficial Mayor en caso de ausencia o impedimento. La Direccin General Parlamentaria tiene bajo su cargo las siguientes unidades orgnicas de lnea: Departamento de Comisiones Departamento de Relatora Agenda y Actas Departamento de Diario de los Debates Departamento de Participacin Proyeccin y Enlace con el Ciudadano Gobiernos Regionales y Locales Centro de Investigacin Anlisis Temticos y Estadstica rea de Servicios Auxiliares Parlamentarios.

Asimismo, cuenta con una unidad orgnica de asesora denominada Centro de Documentacin y Biblioteca.

d. DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN: La Direccin General de Administracin es un rgano dependiente de la Oficiala Mayor del Congreso. Tiene como responsabilidades la administracin de los recursos fsicos, humanos y tecnolgicos, los servicios, el control patrimonial, la contabilidad y la ejecucin presupuestal del Congreso, as como

la organizacin y el desarrollo de las licitaciones y los concursos pblicos de precios y mritos. Est a cargo de un Director General, nombrado por la Mesa Directiva, a propuesta del Oficial Mayor.

CAPITULO IV

UNICAMERALIDAD Y LA BICAMERALIDAD 1. UNICAMERALIDAD: Segn el artculo 90 de la Constitucin Poltica del Per, prescribe que El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica. El nmero de congresistas es de ciento veinte. El Congreso se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente candidatos a una representacin a Congreso. Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nac-* miento, haber cumplido veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio".

a. REFERENCIAS HISTRICAS: En el Per hemos tenido siempre un rgimen bicameral. No se tiene inconveniente alguno en reconocer que nuestro bicameralismo era defectuoso. Una cmara repeta las funciones legisladoras de la otra. A menudo, los proyectos de ley se empantanaban. Hemos podido disear mejor el sistema bicameral. La Cmara de Diputados hubiera sido siempre la cmara de origen en la formacin de las leyes. El Senado hubiera sido siempre la cmara de revisin. Pero, cualquiera de tales esfuerzos, se estrellaba contra la voluntad de la mayora de implantar la Cmara nica. El rgimen de Cmara nica conlleva el peligro de la dictadura o el despotismo de asamblea. Esa es la verdadera ratn que Justifica la existencia del Senado, el cual de alguna manera, equilibra el peso de la Cmara de Diputados. En el modelo clsico, la Cmara Alta es de origen aristocrtico, en tanto que la Cmara Baja es de origen popular. As ocurre, en Gran Bretaa, con la Cmara de los Lores y la Cmara de los Comunes, si bien los Lores han perdido autoridad hasta el punto de que, a la fecha, son nada ms que una sociedad de debates con ciertos poderes dilatorios respecto de algunos de los proyectos de ley aprobados en

los Comunes. En la Francia de la restauracin borbnica y de la monarqua orleanista, as ocurra tambin con la Cmara de los Pares, que lo eran por derecho hereditario o por designacin real, y la Cmara de los Diputados, que deba su mandato a la eleccin censitaria. En el modelo federal de los Estados Unidos, el Senado representa a los Estados, en tanto que la Cmara Baja representa directamente a la poblacin. De tal suerte, cada Estado, lo mismo el de Nueva York que el de Alaska, tiene dos escaos en la Cmara Alta, en tanto que los Estados ms poblados tienen mayor representacin en la otra Cmara. Se trata de salvar, de una parte, la ficcin jurdica de la igualdad de los Estados federados y, de otro lado, la regla democrtica segn la cual a mayor poblacin ha de corresponder mayor representacin. Pero el Senado no es exclusivo del rgimen federal. Tambin existe en el rgimen unitario por excelencia, que es el de Francia. La Asamblea Nacional, equivalente de la Cmara de Diputados, es all producto de eleccin directa. El Senada lo es de eleccin indirecta. Lo elige un colegio electoral que Integran por la mayor parte representantes de los municipios. El artculo 24 de la Constitucin de la Quinta Repblica dice: "El Parlamento comprende la Asamblea Nacional y d Senado. Los diputados a la Asamblea Nacional son elegidos por sufragio directo. El Senado es elegido por sufragio indirecto. Los franceses establecidos fuera de Francia estn representados en el Senada". En el Per, salvo la Constitucin de 1823, la bolivariana o vitalicia de 1826 y la de 1867, nuestras constituciones han consagrado uniformemente el rgimen bicameral. En la de 1823, se habla de un Senado Conservador, pero ste no tiene verdadera potestad colegislatva. Resulta una especie de Consejo de Estado. En la Constitucin bolivariana, hay no solo dos sino hasta tres cmaras, como en la Constitucin bonapartista del ao VIH: los tribunos, los senadores y los censores. La Constitucin de 1867 tuvo muy efmera

vigencia. En la Constitucin peruana de 1933, a la Cmara de Diputados, elegida por sufragio directo, se adiciona, articulo 89, "un Senado Funcional". Este deba representar a las profesiones, corporaciones, gremios y sindicatos. No lleg siquiera a expedirse la ley orgnica para organizarlo. Sobre el tema de la Cmara nica, intervine el 21 de julio de 1993 en sesin matinal ante el Pleno del Congreso. Es presidencial el rgimen del Per, en cuanto que, en el Per, como en los Estados Unidos y como en Francia, el Presidente de la Repblica procede del sufragio popular, aunque sea indirectamente en los Estados Unidos. Ello da fisonoma presidencial a nuestro sistema, pero ste es tambin parlamentarlo en la medida en que el Consejo de Ministros es polticamente responsable ante una de las Cmaras en rgimen bicameral o ante el Congreso en rgimen de Cmara nica. La responsabilidad poltica se ejercita mediante el voto de censura. Entre nosotros, se practica desde 1851 la censura parlamentaria. Sin ley que lo contemplara, fue censurado, en ese ao, bajo el gobierno de Castilla, don Jos Gregorio Paz Soldn, antepasado, dicho sea de paso, del seor Moreyra. Fue censurado, y Paz Soldn opt por renunciar. Se estableci as la costumbre, y sta se elev a categora de ley en 1856; y a categora de precepto constitucional en 1920, al establecerse, en la ley de leyes, que el voto de desconfianza de cualquiera de las Cmaras determinaba la renuncia del ministro. Se repiti, con mayor energa, ese mandato en la Constitucin de 1933, que contemplaba tanto el voto de censura como la cuestin de confianza. Se repiti ese mandato, con mejor dibujo, en la Constitucin de 1979 y lo hemos repetido en el texto que hoy sometemos a consideracin del Congreso. En el texto que hoy presentamos, el Congreso puede censurar a los ministros, y los ministros, a su vez, pueden plantear la cuestin de confianza. Por ejemplo, el Presidente del Consejo, al asumir sus

funciones, plantea la confianza al Condeso. Esta novedad del texto constitucional en ciernes. De modo que la ntima relacin entre d Parlamento y el gabinete se mantiene. Es lo que da tono parlamentario a nuestra Constitucin. Por qu? Porque, en el Per, el Presidente de la Repblica no puede efectuar acto alguno de administracin ni de gobierno sin refrendo ministerial. Refrendado el acto, el ministro que lo ha refrendado responde polticamente ante d Congreso. As se establece d principio de la responsabilidad poltica del gabinete. Ese contrapeso puede ser mayor. Puede ser el contrapeso que se aprob para la Constitucin de la Segunda Repblica Espaola. Disueltas las Cortes, las nuevas Cortes decidan si el Presidente haba obrado mal o haba obrado bien al disolver las Cortes anteriores. Segn eso, se le destitua o no. Efectivamente, el Presidente de la Repblica, don Niceto Alcal Zamora, fue destituido por las Cortes del Frente Popular. Esas Cortes eligieron Presidente a don Manuel Azaa. Corolario de todo ello, desgraciadamente, fue la guerra civil. Seor Presidente: Al abordar el tema de la Cmara nica, abordamos tambin el tema del equilibrio de poderes. Si va a haber Cmara nica, resulta ms que nunca indispensable el derecho de observacin del Presidente de la Repblica, porque es el nico contralor frente a las leyes que apruebe la Cmara nica. Es curioso que la mayora parlamentaria, siendo antiparlamentarista, traiga la propuesta de la Cmara nica, la cual fortalece al Parlamento, lejos de debilitarlo. El peligro de la Cmara nica es el despotismo de Asamblea, que es el peor de los despotismos. Cmara nica, en la Revolucin Francesa, fue la Convencin Nacional, la Convencin de Robespierre y de Danton. Cuando he dicho Robespierre, he hecho gesto en direccin al doctor Perrero, a quien le escuch anoche el discurso ms jacobino de nuestra historia parlamentaria.

Tiene que haber equilibrio de poderes. Creo que, en buena parte, lo hemos conseguido, pero lo podemos mejorar. Si vamos a dar el salto en el vaco de la Cmara nica, pido a la mayora que, por patriotismo, vayamos con cuidado y tomemos precauciones, y efectivamente establezcamos una Comisin

Permanente que sea como un conato de Senado. Las instituciones histricas tienen mucho peso, seor Presidente. El remedio que se adopt en la Constitucin de 1867 para la Cmara nica -debatir y votar dos veces los proyectos de ley- no tiene sentido. Hay que buscar otro tipo de remedio. Lo mismo puede decirse de la reeleccin presidencial inmediata. Es otro salto en el vaco, otro tema en el que nos apartamos de nuestra Constitucin histrica. En principio, no estoy a favor de la reeleccin presidencial inmediata. Pero, como tuve oportunidad de decir ante la Comisin

Latinoamericana del Parlamento Alemn, no por adoptar un sistema idntico al de los Estados Unidos, en materia de reeleccin presidencial, el Per se calificara como antidemocrtico. El cambio de ideas lleg hasta tal punto que el presidente de esa comisin, nos recomend la reeleccin presidencial porque, en Alemania, se reelige al partido que gobierna, y de hecho se reelige al Canciller, como llaman los alemanes al Primer Ministro. Es, en el fondo, lo que acaba de hacer Espaa. Felipe Gonzlez ha sido reelegido por cuarta vez Presidente del gobierno. En Espaa se elige con una simple aspa. El aspa por el Partido Socialista extiende los votos a todos los candidatos.

2. BICAMERALIDAD: De all que el sistema bicameral halla asidero en la necesidad de equilibrar los dos trminos de gobierno creados, puesto que los diputados representan a la nacin y los senadores a las provincias.

Frente al bicameralismo adoptado, la alternativa existente era la del unicameralismo, que no tuvo suficiente predicamento en nuestra tradicin poltica. Sistema bicameral es de corte institucional, en orden a nuestra forma de Estado federal, son numerosos los argumentos exhibidos por la doctrina para fundar las bondades del sistema bicameral. Una somera mencin de ellos resulta necesaria, no solo para fundar sus virtudes, sino tambin para advertir que muchos aparecen relativizados. La existencia de dos cmaras, se afirma, permite entre ellas un mutuo contralor, evitando el predominio institucional o poltico de una sobre otra. Los partidarios del unicameralismo responden que le preeminencia y los abusos en que incurra un rgano, no se resuelven necesariamente con la creacin de otro paralelo, pues si es peligroso que predomine una cmara, tambin lo es y con mayor razn la preponderancia de dos. La existencia de dos cmaras sostiene, contribuye a que el producto que emana ellas, sea elaborado en un marco de prudencia, serenidad y mesura, posibilitando la correccin de errores por la doble lectura de los proyectos. El contra argumento expone, que el sistema se presta a que una de ellas se constituya en centro de bloqueo de las iniciativas de la otra. Otra virtud del bicameralismo se expresa diciendo que el sistema permite que intervengan en el quehacer del Congreso un mayor nmero de intereses. Empero, la mentada ventaja puede conspirar contra la expeditividad y eficiencia parlamentarias. En suma, el beneficio ms serio e indiscutible que tiene el bicameralismo es de tipo institucional y se conecta a la solucin poltica que brinda a los Estados de corte federal. Por un lado, consagra una justa desigualdad que se ve reflejada en la composicin de la Cmara de Diputados, donde cada distrito eligen representantes en proporcin a su poblacin, lo que hace que aquellas con mayor nmero de habitantes, tengan tambin mayor cantidad de representantes en esa rama del Congreso.

Por el otro, produce una absoluta parificacin entre los miembros de la federacin, ya que las provincias y la ciudad de Buenos Aires, tienen el nmero de tres senadores en la llamada cmara alta.

3. RELACIN DE LA UNICAMERALIDAD Y LA BICAMERALIDAD: El rgimen bicameral es mayoritario en la legislacin comparada. No es verdad que slo sea concordante con sistemas federales que requieren dos modelos de representacin. En 1946 el pueblo francs rechaz un proyecto de constitucin sin senado. En la regin andina Bolivia, Chile y Colombia no lo tienen. Ecuador tiene u congreso unicameral poco funcional de la practica debido a las dificultades de las fueras polticas para lograr acuerdos. El Per y Venezuela asumieron el unicameralismo en el contexto de procesos polticos de corte autoritario donde recortar la representacin poltica era una necesidad. El congreso en estos ltimos casos, fue la caja de resonancia del poder ejecutivo y careci de peso propio. El senado es una cmara de reflexin y, por consecuencia, de revisin; cuya eficacia se incrementa cuando el proyecto de ley, en el trnsito hacia el senado recoge la opinin pblica. En esa lnea, el senado puede ser el enlace del parlamento con la ciudadana. La ventaja de la Bicameraliadad es que el proceso de aprobacin de una ley permite que los ciudadanos se manifiesten antes que el senado decida si el proyecto se convierta en ley. No se trata de que el senado conozca toda la materia de la cmara baja, sino que opera como una cmara especializada destinas a conocer temas que supere la coyuntura. En sentido, contempla funciones relacionadas con la

legislacin que compromete el largo plazo o asuntos esenciales del estado o que vinculan a la estabilidad de la propia organizacin poltica. La cmara alta es, adems tradicionalmente institucional: nombra altos funcionarios ratifica ciertas decisiones del poder ejecutivo, recibe proceso a personas con inmunidad. Una funcin importante que puede adaptarse para este cuerpo es la revisar previamente la constitucionalidad de ciertas normas con rango de ley expedidas por otros rganos. La cmara baja es bsicamente poltica, centrada en coyunturas interpela, censura, abre investigaciones a personas que gozan de inmunidad y

legislan. La tendencia mundial no es la cmara nica sino la especializacin de ambas.

EL PODER LEGISLATIVO

DEDICATORIA PRESENTACIN... INTRODUCCIN... CAPITULO I ANTECEDENTES HISTORICOS HISTORIA DEL PODER LEGISLATIVO. 1. CONGRESO CONSTITUYENTE DEL PER(1822) 2. CONSTITUCIONES DEL CONGRESO 3. RECONSTITUCIONES DEL CONGRESO CAPITULO II ESTRUCTURA DEL ESTADO EL PODER LEGISLATIVO 1. DEFINICIN 2. OBJETOS a. OBJETIVOS GENERALES 3. IMPORTANCIA 4. FUNCIONES 5. ATRIBUCIONES QUE OTORGA LA CONSTITUCIN AL PODER LEGISLATIVO (ART. 102) 6. OTRAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO 7. LAS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL CONGRESO 8. OTROS CONCEPTOS DE LAS FUNCIONES LEGISLATIVAS CAPITULO III ESTRUCTURA ORGNICA DEL CONGRESO 1. ORGANIZACIN PARLAMENTARIA a. EL PLENO b. COMISIN PERMANENTE i. ATRIBUCIONES c. EL CONSEJO DIRECTIVO i. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES d. JUNTA DE PORTAVOCES e. LA MESA DIRECTIVA f. LA PRESIDENCIA g. LA VICEPRESIDENCIA h. LAS COMISIONES i. CLASES DE COMISIONES i. GRUPOS PARLAMENTARIOS 2. SERVICIO PARLAMENTARIO a. LA OFICIALIA MAYOR DEL CONGRESO i. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES ii. ORGANOS DE LA OFICIALIA MAYOR b. LA OFICINA DE AUDITORIA INTERNA DEL CONGRESO c. DIRECCIN GENERAL PARLAMENTARIA

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d. DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN CAPITULO IV UNICAMERALIDAD Y BICAMERALIDAD 1. UNICAMERALIDAD a. REFERNCIAS HISTORICAS 2. BICAMERALIDAD 3. RELACIONES DE UNICAMERALIDAD Y LA BICAMERALIDAD

BIBLIOGRAFIA

www.buenastareas.com www.monografias.com Constitucin Poltica del Estado TITULO IV- DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO- CAPTULO I PODER LEGISLATIVO- Artculos 90 al 109 Ral Chanam Orde COMENTARIOS A LA CONSTITUCIN-