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Plan de Reconstruccin MINVU

Chile Unido Reconstruye Mejor


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Ministerio de Vivienda y Urbanismo


Rodrigo Prez Mackenna MINISTRO Francisco Irarrzabal Mena SUBSECRETARIO

EDICIN DE CONTENIDOS Pablo Allard Serrano Andrs Iacobelli del Ro Francisco Irarrzabal Mena Pablo Ivelic Zulueta

DIRECCIN DE RECONSTRUCCIN PROGRAMA DE RECONSTRUCCIN DE VIVIENDA PROGRAMA DE ATENCIN DE ALDEAS Y CONDOMINIOS SOCIALES PROGRAMA DE RECONSTRUCCIN TERRITORIAL, URBANA Y PATRIMONIAL DPH - DIVISIN DE POLTICA HABITACIONAL DDU - DIVISIN DE DESARROLLO URBANO DITEC - DIVISIN TCNICA DE ESTUDIO Y FOMENTO HABITACIONAL DIJUR - DIVISIN JURDICA DIFIN - DIVISIN FINANZAS DIVAD - DIVISIN ADMINISTRATIVA DINFO - DIVISIN INFORMTICA CONTRALORA INTERNA MINISTERIAL Y AUDITORA INTERNA MINISTERIAL DEPARTAMENTO DE COMUNICACIONES OFICINA DE ATENCIN AL CIUDADANO SISTEMA INTEGRADO DE ATENCIN AL CIUDADANO (SIAC)

Especial mencin a los SEREMI y SERVIU de las regiones afectadas, as como a los equipos regionales y de las distintas divisiones del MINVU

Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines no comerciales, por cualquier medio o procedimiento, siempre que se incluya la cita bibliogrfica del documento.

Agosto 2010 - Primera Edicin Enero 2011 - Cuarta Edicin Ministerio de Vivienda y Urbanismo ISBN: 978-956-7674-49-7

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ndice

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Introduccin

08 Diseo del Plan de Reconstruccin MINVU Chile Unido Reconstruye Mejor Institucionalidad Funciones Regionales y Centrales Cronograma Plan Reconstruccin MINVU 2010-2018 12 Descripcin de los Programas del Plan de Reconstruccin MINVU 14 Programa de Reconstruccin de Vivienda 1. Diagnstico 2. Fundamentos del Plan Vivienda 3. Estimacin Preliminar de la Demanda 4. Estimacin Preliminar de Costos 5. Nuevos Instrumentos 6. Primer Ajuste al Programa de Vivienda 28 Programa de Atencin a Aldeas y Condominios Sociales 1. Condominios Sociales 2. Reparacin a travs de Atencin Directa - Equipo Barrios 3. Reconstruccin de Condominios Sociales 4. Programa de Atencin Directa a Aldeas de Emergencia 52 Programa de Reconstruccin Territorial, Urbana, y Patrimonial 1. Actualizacin Instrumentos Planificacin 2. Reposicin de Vialidad Urbana 3. Planes de Accin y Criterios para la Recuperacin del Borde Costero 4. Planes Maestros de Reconstruccin Localidades Interiores 5. Planes Especiales de Recuperacin Patrimonial 111 Un Desafo de Unidad Nacional y Descentralizacin

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Introduccin al Plan de Reconstruccin Minvu


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Chile Unido Reconstruye Mejor no es slo el ttulo del Plan de Reconstruccin que como Ministerio de Vivienda y Urbanismo estamos llevando a cabo para afrontar el desafo de reconstruir ms de 220 mil hogares daados por el terremoto y tsunami del 27 de febrero del ao 2010. Tambin se refiere al espritu y motivacin de nuestra labor, pues conforme avanzamos en su ejecucin, queda de manifiesto que slo con la colaboracin de todos, partiendo por los damnificados, pasando por los municipios, gobiernos regionales, universidades, ONGs, empresas privadas, Juntas de Vecinos y una larga lista de chilenos comprometidos, podremos cumplir con esta titnica labor. El terremoto y tsunami del 27 de febrero del 2010 ha sido el peor desastre natural sufrido por nuestro pas en los ltimos 60 aos. Pocos das despus del desastre el Presidente Piera me design como Intendente de la Regin de OHiggins, una de las zonas ms afectadas por la catstrofe. Tratando de levantar la regin tuve la oportunidad de convertirme en testigo y actor clave de los esfuerzos del gobierno para desarrollar e implementar este Plan, porque si bien la tragedia nos golpe duramente, nos hemos propuesto la reconstruccin como una oportunidad de mejorar la calidad de vida de los compatriotas damnificados: reconstruir responsablemente y reconstruir mejor. Sin duda, este Plan es una gran ocasin para la unidad nacional y para el desarrollo futuro de nuestro pas. Nuestro particular paisaje y diversa geografa conlleva una alta exposicin y vulnerabilidad a los desastres naturales. En este sentido, Chile ha aprendido la leccin de las catstrofes anteriores, lo cual se ha traducido en la elaboracin y aplicacin de cdigos de construccin consistentes que han evolucionado a lo largo de los aos. Este nuevo desastre, una vez ms nos puso como desafo elaborar polticas de mitigacin de riesgos y preparacin, as como reglamentos y normas que rijan la planificacin de nuestras ciudades procurando salvaguardar la vida de las personas y su patrimonio.

El terremoto y tsunami ha impuesto al proceso de reconstruccin un desafo nunca antes visto en nuestra historia republicana debido a la amplia dispersin y complejidad de los daos. Estamos hablando de un terremoto que afect gravemente a ms de 900 ciudades y pueblos en seis regiones y que dej como saldo ms de 220 mil familias que requieren ayuda gubernamental para reparar o reconstruir sus hogares. De los 220 mil subsidios de reconstruccin o reparacin contemplados en este plan, ms de 75 mil corresponden a reconstruccin en sitio propio. Esto es, en la misma localidad y terreno donde esas familias damnificadas vivan antes de la catstrofe. En este sentido, cobra gran relevancia contar con la mayor diversidad de soluciones e instrumentos para poder responder a las necesidades especficas de cada comunidad. En estos casos el problema no es el acceso a terrenos para construir, sino la reconstruccin de casas dispersas que se extienden a lo largo de miles de kilmetros y localidades distantes. Este proceso requiere de tecnologas innovadoras y diseos de construccin que tengan en cuenta las dificultades logsticas y los costos que implica llevar las soluciones a todas estas familias. Adems, todas la soluciones habitacionales entregadas a los damnificados cumplirn con los estndares estructurales establecidos, adems de mejoras en la eficiencia energtica y confort, garantizando as que no slo sustituiremos lo que fue destruido por el desastre, sino tambin procuraremos una mejor calidad de vida para las familias chilenas. Cabe sealar que Chile alcanzar la renta per cpita y el nivel de bienestar de un pas desarrollado a finales de la dcada, lo que implica un reto cualitativo para la reconstruccin, que considere esta transicin cultural, incluyendo nuevos niveles de complejidad en el diseo, ejecucin y sostenibilidad de las soluciones. Por lo tanto, la reconstruccin no slo contempla la reparacin o reconstruccin de viviendas, sino que tambin se refiere a la reconstruccin del tejido social y urbano que fue devastado por el terremoto y el

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Documentos plan de reconstruccin MINVU

Fuente: MINVU

tsunami. Desde este punto de vista holstico, la reconstruccin -y en muchos casos la reconversin- de pueblos y ciudades exige tanto para su desarrollo econmico y social, cambios en las infraestructuras para as promover la competitividad de las comunidades y la resistencia frente a futuros desastres naturales. Otra caracterstica de este proceso es la necesidad de descentralizacin en cuanto a la ejecucin de cada una de las obras y todo el trabajo que hay que desarrollar antes de que eso suceda. Esta descentralizacin implica poner a prueba las capacidades regionales y municipales al lmite de sus capacidades. Se trata de coordinar ms de 239 municipios, cuyas complejidades y vulnerabilidades quedaron expuestas despus del terremoto y que han sido analizados de manera de fortalecer su determinacin, capacidad de gestin y el profundo conocimiento de su cultura y territorio. La movilizacin y la creatividad de las iniciativas locales demuestran que la descentralizacin no slo es posible sino que necesaria y que este ministerio confa plenamente en sus capacidades. El Plan de Reconstruccin que usted tiene en sus manos integra tres lneas de accin con las cuales hemos organizado nuestra ruta:

Estas tres lneas de accin interactan con un gran nmero de instituciones y organismos, poniendo de manifiesto la visin y el espritu que el presidente Sebastin Piera quiere establecer en el proceso como un catalizador para un futuro mejor. Esta visin se basa en las siguientes premisas: 1. La valorizacin de las comunidades existentes, sus lazos con la tierra, y su sentido de pertenencia protegiendo su identidad y patrimonio arquitectnico. 2. Reconstruir con la mayor rapidez y eficacia posible. 3. Respetar y comprender el territorio y sus peligros naturales. 4. Promover la planificacin estratgica urbana innovadora, responsable y sostenible. 5. Garantizar la legalidad y formalidad de la soluciones. La implementacin de nuestro Plan de Reconstruccin reconoce el papel fundamental que desempea la colaboracin pblica y privada en todos los niveles. En los primeros das despus del desastre surgieron una amplia variedad de iniciativas de las organizaciones comunitarias, fundaciones, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, universidades y organizaciones internacionales cuyo aporte no tiene precedentes en nuestro pas. A todos quienes han colaborado y lo siguen haciendo, nuestros ms sinceros agradecimientos en nombre de los miles de damnificados. Nuestro trabajo de reconstruccin como Ministerio de Vivienda y Urbanismo es parte de una estructura mayor, encabezada por el presidente Sebastin Piera y el Comit Interministerial de

A. Programa de Reconstruccin de Vivienda B. Programa de Asistencia para Aldeas de Emergencia y Condominios Sociales C. Programa Territorial, Urbano, y Patrimonial de Reconstruccin

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Infraestructura y Reconstruccin, donde convergen los planes de reconstruccin de los Ministerios de Obras Pblicas, Interior, Educacin, Salud, y Economa. Este Comit permite la integracin de proyectos complejos y su ejecucin en el tiempo. La gestin de la reconstruccin se llevar a cabo a nivel regional y local, para as garantizar el progreso diligente desde la planificacin a la ejecucin de los proyectos. Hoy, una vez superada la emergencia y la fase de diseo, estamos entrando de lleno en la ejecucin de nuestro Plan, el cual cuenta con 61,7 millones de UF para otorgar subsidios de vivienda y llevar a cabo obras de infraestructura urbana. Nuestro anhelo es que sean las mismas comunidades las que aprovechen al mximo las oportunidades de reconstruccin que este plan pone a su disposicin. La reconstruccin es una tarea de largo plazo que implica superar grandes retos durante los cuatro aos de su implementacin. Durante este tiempo, nos enfrentamos a dilemas que dicen relacin con la problemtica de construir lo suficientemente rpido para salir de la emergencia, pero lo suficientemente lento como para asegurar la calidad, la preservacin de la identidad, la participacin de la comunidad y la conservacin del medio ambiente. Solo de esta manera, las ciudades y pueblos de nuestra reconstruccin aportarn a conformar una plataforma slida para el mejoramiento de sus comunidades, as como tambin de los espacios pblicos necesarios para la interaccin social. El Plan de Reconstruccin que a continuacin presentamos es una carta de navegacin de largo plazo, visionario y realista que requerir lo mejor de todos los chilenos. Revertir el desastre y convertirlo en una oportunidad es nuestro desafo y les invitamos a unirse a nosotros en esta gran tarea, para honrar la memoria de aquellos que perdimos y para brindar un mejor futuro a nuestro pueblo.

Rodrigo Prez Mackenna MINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Diseo del Plan de Reconstruccin Minvu


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La instalacin del Gobierno del Presidente Sebastin Piera estuvo marcada por el terremoto y maremoto ocurrido el 27 de febrero del 2010, la dolorosa prdida de vidas y el dao que esta catstrofe provoc a las miles de viviendas y ciudades de la zona afectada. A slo 12 das de ocurrido el sismo, el equipo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), asumi sus funciones con el objetivo primordial de mejorar las polticas habitacionales y urbanas junto con disear y definir un Plan de Reconstruccin en Vivienda, Barrio y Ciudad. La catstrofe del 27 de Febrero podra considerarse, en trminos de su extensin, como el terremoto urbano ms grande conocido, ya que afect severamente la macro zona metropolitana del gran Concepcin, 5 ciudades con ms de 100 mil habitantes, 45 ciudades sobre los 5 mil habitantes y ms de 900 pueblos y comunidades rurales y costeras. Se declar como zona afectada por catstrofe el territorio comprendido entre la Regin de Valparaso hasta La Araucana, incluyendo la Regin Metropolitana. De manera de resolver la complejidad de este desafo es que surge el Plan de Reconstruccin MINVU: Chile Unido Reconstruye Mejor. Este plan comprende ms de 2.500 millones de dlares en subsidios de reconstruccin que se suman a los programas ya existentes y en curso. Estamos hablando de ms 220 mil subsidios excepcionales de reparacin o reconstruccin en sitio propio, subsidios para acceder a vivienda nueva en sitio nuevo, o subsidios especiales para viviendas en reas rurales y patrimoniales, focalizados en las familias ms necesitadas y de clase media vulnerable, que en su mayora son aquellas que no pueden levantarse por s solas luego de la catstrofe.

El compromiso es pasar de la emergencia a la reconstruccin lo antes posible, de manera que los miles de chilenos que estn viviendo en condiciones de emergencia puedan acceder pronto a una vivienda digna y segura.
En paralelo con ello, se ha desplegado un plan de accin urbano y territorial para actualizar los Planes Reguladores en funcin del riesgo, reponer la vialidad urbana y orientar en forma integral la reconstruccin de los cascos urbanos y localidades severamente destruidas por el terremoto y maremoto, de manera de potenciar su desarrollo y recuperar su identidad. El compromiso del Gobierno del Presidente Piera hacia las familias afectadas es el de otorgar una solucin habitacional definitiva mediante un proceso participativo e integral que responda a las necesidades ms urgentes producto de la emergencia y que adems incorpore una visin urbana a mediano y largo plazo, con el objetivo de reconstruir y a la vez mejorar la calidad de vida en las reas afectadas.

y un Comit Interministerial de Reconstruccin, encabezados por Cristbal Lira y Marcelo Cox respectivamente. El primero, fuertemente enfocado en las etapas de emergencia y rehabilitacin en conjunto con los Ministerios de Interior y Planificacin, donde destac el despliegue de ayuda a los damnificados, la canalizacin de aportes de privados, fundaciones y ONG en los primeros das, y coordinar acciones tan exitosas como las que permitieron junto a empresas privadas y el Ministerio de Educacin tener al 100% de los escolares del pas de regreso a clases a slo dos meses de la catstrofe. El Comit de Reconstruccin por su parte se concentr en las coordinaciones y acciones de mediano y largo plazo, as como la canalizacin de importantes aportes de privados y donaciones para el fondo de reconstruccin. Estos comits permitieron articular las labores de coordinacin durante los meses de instalacin del Gobierno, y a cinco meses de la catstrofe, estas labores pasaron a conducirse directamente por los ministerios respectivos. En las tareas de carcter principalmente sectorial, la reconstruccin ha sido implementada por los respectivos ministerios, en el nimo de no duplicar funciones y evitar burocratizar procesos. Tal es el caso de los Ministerios de Obras Pblicas, Salud y Educacin, que cuentan con sus Comits de Reconstruccin (a nivel ministerial) ya ejecutando sus respectivos planes de reconstruccin. Estos sern coordinados y controlados por los sistemas normales de control de gestin a travs de la Secretara General de la Presidencia, tal como las dems responsabilidades de los ministerios. En el caso del Ministerio de Vivienda y Urbanismo el plan de reconstruccin se gest en forma distinta, ya que previendo la magnitud del dao, se instal en el MINVU el Programa de Reconstruccin Nacional, el cual es coordinado por un grupo especial de trabajo, liderado por la Ministra y el Subsecretario, y compuesto por tres reas que estn referidas a las tres escalas de trabajo del MINVU: Vivienda, Barrios y Ciudad. La escala de Vivienda est asociada al equipo de trabajo de los Subsidios de reconstruccin y reparacin para que las familias afectadas por la catstrofe puedan acceder a viviendas definitivas. La escala de Barrios est asociada al trabajo especfico del equipo Aldeas y Condominios sociales, cuyo objetivo es dar una atencin directa a grupos con altos ndices de daos. La escala de Ciudad y Territorio est vinculada a la actualizacin de los Planes Reguladores en funcin del riesgo, recuperacin Patrimonial y al desarrollo de Planes Maestros que orienten el proceso de Reconstruccin y contribuyan a potenciar la identidad de las localidades y centros urbanos ms afectados y generar una imagen urbana reconocible. Este equipo de Coordinacin de Reconstruccin trabaja en colaboracin directa con las Divisiones del MINVU, en particular las que estn relacionadas con ejecucin de planes, proyectos, y subsidios, Poltica Habitacional, Divisin Tcnica de Estudios y Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU, quienes cuentan con las atribuciones y tuicin para disear, programar e implementar las distintas acciones de reconstruccin. Esta coordinacin permiti al MINVU tener aprobado y desplegado el Plan de Reconstruccin de Viviendas, Barrios y Ciudades a menos de dos semanas de asumido el gobierno.

Dada la magnitud y escala de la catstrofe del 27F, el Presidente Piera ha instruido a todo su gabinete un especial compromiso de urgencia y eficiencia, y es por ello que a pocos das de asumir la Presidencia, se nombr un Comit Interministerial de Emergencia

Institucionalidad

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La vastedad del dao provocado por el 27F es tan amplia que se considera uno de los terremotos urbanos ms grandes de la humanidad, golpeando gravemente a ms de 50 ciudades y 900 pueblos, villorrios y comunidades. En este contexto pretender que el Gobierno se haga cargo de la reconstruccin en forma centralizada sera contraproducente y pondra en riesgo la viabilidad de la misma. El verdadero desafo que plantea a nivel de Estado la reconstruccin ser el de confiar en las capacidades locales, los municipios y las regiones ya que los que ms conocen sus necesidades y aquella identidad que deben reconstruir son las propias comunidades afectadas. Este esfuerzo de descentralizacin plantea que no se trata de un plan de reconstruccin homogneo o genrico, sino ms bien que cada comunidad ser propietaria y coresponsable de su propio plan en la medida que se avance en la reconstruccin. En este escenario, se ha articulado una estructura de coordinacin regional que en estos primeros meses se ha adaptado a las necesidades especficas de reconstruccin de cada regin. En el caso de la Regin del Biobo, donde el fuerte del dao se concentr en las localidades costeras, la Intendenta Jacqueline van Rysselberghe a pocas semanas de nombrada en su cargo, anunci la conformacin de la CRBC (Comisin de Reconstruccin del Borde Costero de la Regin del Biobo). Se form un equipo de profesionales de primer nivel entre especialistas de la intendencia y de la SEREMI MINVU, quienes han desarrollado el PRBC18 o Plan de Reconstruccin del Borde Costero de 18 localidades de la Regin del Biobo. En el caso de la Regin del Maule, el intendente Rodrigo Galilea es quin coordina la gestin de este plan de reconstruccin en directa comunicacin con la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.

Funciones Regionales y Centrales

Por ltimo, en la Regin de OHiggins, donde el mayor dao se concentra en localidades y pueblos que apostaban su desarrollo futuro al turismo de intereses especiales capitalizando su patrimonio arquitectnico y urbano, el Intendente Rodrigo Prez Mackenna ha Instalado en coordinacin con el Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo la Oficina de Reconstruccin Patrimonial de la VI Regin. Esta oficina ha logrado avanzar en forma integral en la articulacin de instancias de catastro, proteccin, capacitacin, colaboracin Internacional y el desarrollo de Planes Especiales de Recuperacin Patrimonial en localidades como Chpica, Lolol, La Estrella y Peralillo entre otras. En este sentido, la coordinacin regional se ha ido adaptando a las necesidades de cada regin, y en la medida que se avance en un marco institucional que permita formalizar estas iniciativas, se podr consolidar el compromiso de descentralizacin y confianza en las capacidades regionales.

En resumen, en el caso de Vivienda y Urbanismo, el plan se organiza sobre la base de: Una estructura centralizada con implementacin descentralizada y flexible. Una estructura central en que cada unidad regional dispondr de un equipo dedicado a la reconstruccin.

Esquema de funciones nacionales y locales


nacional
ministerio

local
intendencias/ municipios

implementacin A nivel nacional se definen los lineamientos de accin y los equipos regionales centran el foco en la implementacin/operacin.

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Cronograma PlanMinvu de Reconstruccin MINVU 2010 - 2018 Carta Gantt General // Plan de Reconstruccin 2010-2018
mar 2010 abr 2010 may 2010 jun 2010 jul 2010 ago 2010 sep 2010 oct 2010 nov 2010 dic 2010 ene 2011 feb 2011 mar 2011 abr 2011 may 2011 jun 2011 jul 2011 ago 2011 sep 2011 oct 2011 nov 2011 dic 2011 ene 2012 feb 2012 mar 2012 abr 2012 may 2012 jun 2012 jul 2012 ago 2012 sep 2012 ocy 2012 nov 2012 dic 2012 feb 2013 feb 2014 feb 2015 feb 2016 feb 2017 feb 2018 VIVIENDA Diagnstico Inicial: Tipologas y Soluciones Fundamentos del Programa Cuantificacin Preliminar Demanda Estimacin preliminar de Costos Nuevos instrumentos para la reconstruccin Verificacin demanda con EFU Registro de Damnificados Ajuste Plan Postulacin y Asignacin de Subsidios Entrega de Viviendas Seguimiento y Evaluacin BARRIOS Condominios Sociales Catrastro Edificios SERVIU Daados Evaluacin Estructural de Daos Designacin Gerentes de Proyecto Habilitacin Comits de Administracin Diagnstico social y jurdico de la copropiedad Diseos, factibilidades y presupuesto Postulacin y Asignacin de Subsidios Construccin Soluciones Aldeas de Emergencia Instalacin de soluciones de emergencia Habilitacin espacios comunes Instalacin ejecutivos de proyecto Habilitacin Comit de Vecinos Ejecucin plan de apoyo psico-social Diseos, factibilidades y presupuesto obras definitivas Postulacin y Asignacin de Subsidios Soluciones Instantaneas (AVC + Oferta Existente) Construccion en Nuevos Terrenos Seguimiento y Evaluacin CIUDAD Actualizacin Planes Reguladores Catastro estado IPT Catastro reas sujetas a riesgo Informes de Riesgo Estudios de Riesgo Modificacin o Actualizacin PRC costeros Modificacin o Actualizacin PRC interiores Reposicin Vialidad Urbana SERVIU Catastro daos Definicin cartera de Proyectos Definicin Presupuestaria Diseo y Ejecucin Recuperacin Patrimonial Catastro daos ZCH, ICH y ZT Mesa de coordinacin Interministerial Planes de Proteccin monumentos daados Programas de colaboracin y capacitacin Oficina Reconstruccin Patrimonial VI Regin Convenios y Desarrollo Pilotos recuperacin Reconstruccion Patrimonial Subsidios recuperacin patrimonial Planes de Regeneracin Urbana PRU Diagnstico Desarrollo Propuesta Urbana Implementacin y estudios en detalle Incorporacin PRU a IPT Planes Maestros de Reconstruccin Catastro iniciativas y necesidades Desarrollo PRES Definicin y priorizacin cartera de proyectos Postulacin proyectos diseo para RS Firma de Protocolos Convenios de Reconstruccin Licitacin Diseo y Ejecucin obras detonantes Ejecucin obras reconstruccin Ajuste Plan Seguimiento y Evaluacin

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Programas del Plan de Reconstruccin MINVU


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Imgenes Calle Freire, Constitucin en marzo de 2010 y visin futuro del PRES Fuente: Elemental PRES, Constitucin

PROGRAMA DE RECONSTRUCCIN DE VIVIENDA

PROGRAMA DE ATENCIN DE ALDEAS Y CONDOMINIOS SOCIALES

PROGRAMA DE RECONSTRUCCIN TERRITORIAL, URBANA Y PATRIMONIAL

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Fuente: MINVU

Programa de reconstruccin de vivienda


Diagnstico: definicin de tipologas de problemas y soluciones
La vastedad del rea afectada por la catstrofe obliga a la elaboracin de un Plan de Reconstruccin en vivienda con diversas soluciones y un sistema de asignacin de recursos flexible que permitiera adaptarse a las diferentes problemticas. Con el objetivo de entregar una solucin definitiva en vivienda a las familias afectadas por el terremoto, el Plan comenz a estructurarse en base a la agrupacin de siete tipologas de problemas: Familias que vivan en viviendas otorgadas por SERVIU o sus antecesores que resultaron destruidas o gravemente daadas. Familias en condicin de extrema vulnerabilidad social sin vivienda a causa del terremoto o maremoto que estaban allegadas en viviendas que resultaron destruidas, habitaban en viviendas destruidas sin ttulo de propiedad o habitaban zonas de riesgo. Familias propietarias de primera vivienda en las ciudades y pueblos costeros devastados por tsunami. Familias propietarias de viviendas mayoritariamente de adobe en sectores rurales o urbanos que resultaron destruidas o gravemente daadas. Familias propietarias de viviendas en zonas tpicas o de inters patrimonial que resultaron severamente daadas. Familias registradas como damnificadas, no beneficiarias de seguro de sismos, con capacidad de endeudamiento y con viviendas destruidas o daadas severamente. Familias de escasos ingresos que hayan sufrido daos en sus viviendas y puedan ser reparados. Para la focalizacin y asignacin de recursos se opt por subsidios a la demanda basados en los programas habitacionales existentes, flexibilizando los procesos, requisitos y tiempos establecidos en las reglamentaciones(1).

(1) El DS 332 del MINVU permite disponer de llamados especiales de atencin habitacional para atender a las personas que tengan la calidad de damnificados en zonas afectadas por catstrofe.

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Con lo anterior, las soluciones e instrumentos de subsidios para cada problema se definieron de acuerdo al esquema denominado 7 tipos de soluciones para 7 tipos de problemas que se detalla en el siguiente cuadro.

Cuadro 7 soluciones para 7 problemas


GRUPO OBJETIVO SOLUCIN INSTRUMENTO

Viviendas Serviu severamente daadas o destruidas

Construccin de una vivienda en el mismo sitio o en un sitio nuevo dependiendo la densidad poblacional del conjunto.

FSV I CRS FSV I CNT

Familias en condicin de vulnerabilidad social sin vivienda

Construccin de una vivienda nueva en terrenos nuevos.

FSV I CNT

Ciudades y pueblos costeros afectados por tsunami

Actualizacin de plan regulador + proyecto urbanstico de la ciudad + entrega de una vivienda en el sitio de la propiedad.

FSV I CSR + URB

Viviendas -mayoritariamente de Adobe- severamente daadas o destrudas

Construccin de una vivienda nueva en el sitio de la propiedad afectada.

FSV I CSR FSV I CSR PT FSV II CSR FSV I CSR PT

Viviendas en zonas de inters patrimonial

Reconstruccin o restauracin de acuerdo a la arquitectura original.

FSV + Renovacin Urbana FSV + Subsidio Patrimonial PPPF + Subsidio Patrimonial

Familias con capacidad de endeudamiento que sus viviendas hayan sido afectadas por el terremoto

Entrega de un subsidio que permita a las familias ser sujetos de crditos bancarios.

DS 40
FSV1 CSR: Fondo Solidario de Vivienda 1 Construccin en Sitio Residente FSV1 CNT: Fondo Solidario de Vivienda 1 Construccin en Nuevo Terreno FSV1 CSR + URB: Fondo Solidario de Vivienda 1 Construccin en Sitio Residente + Urbanismo DS40: Decreto Supremo 40 PPPF: Programa de Proteccin de Patrimonio Familia

Viviendas de familias que hayan sufrido daos menores y reparables

Asistencia Tcnica + Bono de reparacin para autoconstruccin

PPPF

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El Plan de Reconstruccin se implement a travs de la reglamentacin que rige para los programas habitacionales del Fondo Solidario de Vivienda, el programa para la Proteccin del Patrimonio Familiar y el Decreto Supremo 40, modificando algunos de sus requisitos, procedimientos y aspectos operacionales por medio de Resoluciones Exentas de acuerdo a lo permitido por el Decreto Supremo 332 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. De esta manera llegamos a cubrir la diversidad de problemas presentados por la reconstruccin o reparacin de viviendas innovando responsablemente, ajustando programas existentes en lugar de experimentar con nuevos programas no probados, de manera de garantizar la reconstruccin del patrimonio de las familias afectadas con la mayor eficiencia y seguridad posibles.

Fundamentos del Plan de Reconstruccin en Vivienda

Escala territorial Se entiende que muchas intervenciones (condominios sociales, caletas pesqueras, zonas patrimoniales, etc.) requieren de una aproximacin integral y necesitan planes de reconstruccin ms amplios, que son tratados y coordinados con los instrumentos descritos en los captulos de Barrio y Ciudad de este documento. Participacin ciudadana y posibilidad de elegir: bajo el entendido de que la vivienda es la mayor inversin de una familia, y que el subsidio habitacional es el mayor subsidio estatal que recibirn durante sus vidas, se promovern mecanismos que permitan a las familias beneficiarias elegir la vivienda que mejor se adecue a sus caractersticas y necesidades. Innovacin Se promover la innovacin de la industria incentivando el uso de nuevas tecnologas constructivas, la industrializacin de los procesos y la eficiencia operativa en la construccin de manera que los costos logsticos de construir viviendas en sitios dispersos geogrficamente no impacten de manera negativa la calidad de las soluciones habitacionales. Estructura dinmica En virtud de la informacin manejada al momento de la generacin del Plan de Reconstruccin en Vivienda, los diferentes tipos de subsidios sern evaluados y los recursos redistribuidos en funcin del comportamiento de la demanda. Focalizacin de los recursos Con la generacin de subsidios gratuitos surgen los abusos de personas inescrupulosas que, sin tener la calidad de damnificados, buscan acceder a los beneficios creados para este fin. Se generarn los mecanismos necesarios para evitar el acceso inadecuado a los subsidios de reconstruccin, entre otros: toda familia debe poseer un certificado de dao emitido por la Direccin de Obras Municipales (DOM) y estar inscrito en el registro de damnificados, las familias arrendatarias debern certificar su condicin por medio de contrato de arriendo o boletas de servicios a su nombre dirigidas a la direccin siniestrada, las familias allegadas debern acreditar su condicin en la Ficha de Proteccin Social (FPS) previa al 27F y no se considerarn como allegados si la cantidad de habitantes del inmueble siniestrado es inferior a 7 (incluyendo al ncleo del propietario), los postulantes al FSV I debern firmar una declaracin jurada en donde certifiquen su condicin de damnificados, detallen la composicin de su grupo familiar, se obliguen a usar la vivienda y se imposibiliten a arrendarla por cinco aos, conviniendo que la falta a la verdad en cualquier de los puntos sealados facultar al Ministerio a quitarle el subsidio y hacerse del inmueble.

LOS PRINCIPIOS BSICOS QUE SUSTENTAN EL PLAN DE RECONSTRUCCIN EN VIVIENDA SON LOS SIGUIENTES: Legalidad y formalidad de las soluciones Todas las construcciones ejecutadas con subsidios debern contar con el permiso de construccin y la recepcin municipal de acuerdo a lo establecido en la Ley General de urbanismo y Construccin (LGUC). No existirn subsidios de autoconstruccin, sin embargo, se promover que los contratistas empleen mano de obra proveniente de las propias familias integrantes del proyecto (autoconstruccin asistida). Las viviendas construidas en sitios aportados por el beneficiario sern construidas siempre y cuando se encuentre regularizado el titulo de dominio de la propiedad. Construccin en Sitio Propio Se propiciar la reconstruccin de las viviendas en el mismo sitio donde se encontraban las viviendas que resultaron destruidas con el terremoto. Con lo anterior se busca fortalecer el uso habitacional de los cascos urbanos en las ciudades, mantener las redes sociales vecinales, consolidar los asentamientos existentes y evitar la erradicacin en los sectores rurales. Competencia por la demanda Se generarn mecanismos de asignacin que permitan la generacin de competencia en beneficio de los damnificados.

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Estimacin preliminar de la demanda


Uno de los mayores problemas para disear el Plan de Reconstruccin y su estructura de costos radicaba en la confiabilidad de la informacin disponible para ese entonces. Los balances iniciales cifraban en un milln y medio las viviendas daadas, 500 mil de las cuales se encontraban inhabitables (2). El 10 de Marzo la ONEMI present un catastro que indicaba 81.149 viviendas destruidas, 100.247 viviendas con daos mayores y 192.388 viviendas con daos menores, generando un balance de 373.784 viviendas afectadas por la catstrofe (3). Las cifras de la ONEMI provenan de la informacin entregada por los alcaldes y jefes de plaza, la que en algunos casos careca de lgica y restaba confiabilidad. El Ministerio de Planificacin inici la aplicacin de la Encuesta Familiar nica de Emergencia (EFU), instrumento de evaluacin de daos destinado

a identificar y priorizar las necesidades de familias potencialmente damnificadas con la catstrofe del 27 de Febrero (4). Este esfuerzo se constituira en el nico catastro censal del terremoto, sin embargo, la informacin a recoger estara digitada a mediados de Mayo. En virtud de lo anterior el Ministerio de Vivienda y Urbanismo inici un estudio de datos para estimar la cantidad de viviendas daadas y el nivel de dao en funcin de los grupos de atencin definidos anteriormente. Basndose en catastros elaborados por los Servicios Regionales, los reportes comunales de la Onemi, los datos del censo 2002 y sus extrapolaciones por crecimiento, la informacin de la encuesta de caracterizacin socioeconmica CASEN 2006, informacin cartogrfica con las densidades de vivienda en las zonas costeras afectadas por el maremoto y las reas de accin del tsunami (un ejemplo de este trabajo se muestra en la Figura 1; Se cuantific la demanda en vivienda de acuerdo a la Tabla 1.

(2) Fuente: El Mercurio, Domingo 28 de Febrero del 2010 (3) Fuente: Informe Terremoto 27 de febrero del 2010 entregado por la administracin saliente al Presidente Sebastin Piera (4) Fuente: Principales resultados de la Encuesta Familiar nica de Emergencia, Mideplan Mayo 2010

Tabla 1: Cuantificacin del dao en vivienda


VIVIENDAS DESTRUIDAS COSTA VIVIENDAS CON DAO MAYOR VIVIENDAS CON DAO MENOR VIVIENDAS TOTALES

7.931

8.607

15.384

31.922

ADOBE URBANO

26.038

28.153

14.869

69.060

ADOBE RURAL

24.538

19.783

22.502

66.373

CONJ. HABITACIONALES SERVIU

5.489

15.015

50.955

71.459

CONJ. HABITACIONALES PRIVADOS

17.449

37.356

76.433

131.237

TOTAL

81.444

108.914

179.693

370.051

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Figura 1: Poblacin afectada por tsunami en la ciudad de Constitucin

CONSTITUCIN: POBLACIN AFECTADA

ZOOM AREA AFECTADA POR EL TSUNAMI

Fuente: Observatorio urbano MINVU

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El Plan de Reconstruccin en Vivienda deba garantizar la focalizacin por vulnerabilidad, entendiendo que la situacin socioeconmica de las familias damnificadas vari negativamente producto de la afectacin de sus hogares y, en muchos casos, sus fuentes laborales y redes sociales. En las tablas 2 y 3 se indica el porcentaje elegible de cada grupo, el cual fue desprendido de la informacin entregada por la encuesta CASEN 2006. La suma de las tablas 2 y 3 resultan en los 195.950 subsidios totales que representan la primera estimacin total de hogares sujetos de subsidio. Sin embargo, esta no es necesariamente la demanda efectiva, la que slo se determinar por la postulacin real a los subsidios, proceso que se inicia con el Registro de Damnificados.

Tabla 2: Criterios de elegibilidad


DESTRUIDAS SEVERAMENTE O DAADAS PORCENTAJE ELEGIBLE PROGRAMA DE VIVIENDAS

COSTA

16.538

70%

11.576

ADOBE URBANO

54.191

73%

39.559

ADOBE RURAL

44.321

73%

32.354

CONJ. HABITACIONALES SERVIU

20.504

100%

20.504

CONJ. HABITACIONALES PRIVADOS

54.805

27%

15.000

SUBTOTAL

190.358

63%

118.994

ALLEGADOS VULNERABLES

27.111

55%

15.000

TOTAL

217.469

62%

133.994

Tabla 3: Criterios de elegibilidad


VIVIENDAS CON DAO MENOR PORCENTAJE ELEGIBLE PROGRAMA DE REPARACIN

15.384

60%

9.230

14.869

60%

8.921

22.052

60%

13.231

50.955 76.433 179.693

60% 0% 34%

30.573 0 61.956

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Estimacin preliminar de costos


Definidos los problemas y la cuantificacin preliminar de la demanda, y establecidos los criterios de asignacin, la estructura de costos del Plan de Reconstruccin en Vivienda qued definida de acuerdo a lo indicado en la Tabla 4. Con lo anterior el valor promedio del subsidio del Plan de Reconstruccin en vivienda qued establecido en UF 315. Si bien las caractersticas de los subsidios de un ao regular no son comparables con el Plan de Reconstruccin, como referencia se puede indicar que

el valor promedio de los subsidios entregados el ao 2009 por la administracin anterior fue de UF 280, con un subsidio promedio de UF 416 para los subsidios de construccin de vivienda y UF 74 para los subsidios de reparacin. A este nivel, la estimacin de demanda y costos permite generar un plan financiero y asegurar los recursos, sin embargo, la estructura flexible del plan en esta etapa supona que slo la postulacin y costos reales van a dar la estructura definitiva de costos, asumiendo el monto total como el monto de referencia.

Etapas del programa de subsidio:

etapa 1
Registro de Damnificado

etapa 2
Proceso de Postulacin

etapa 3
Asignacin de subsidio

etapa 4
Construccin de vivienda o reparacin

Tabla 4: Estimacin de costos de reconstruccin en vivienda


SOLUCIN N DE SUBSIDIOS 20.504 MONTO UNITARIO UF 570 MONTO TOTAL UF 11.678.280

1/7

2/7

15.000

UF 570

UF 8.550.000

3/7

11.576

UF 570

UF 6.598.463

4/7

68.958

UF 390

UF 26.893.721

5/7

2.955

UF 570

UF 1.684.552

6/7

15.000

UF 175

UF 2.625.000

7/7 TOTAL

61.956 195.950

UF 60 UF 315

UF 3.717.360 UF 61.756.376

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Nuevos instrumentos para el Plan de Reconstruccin en Vivienda


Si bien resulta razonable basar el programa de reconstruccin en los subsidios actuales, dado el conocimiento de los diferentes actores tambin es relevante modificar algunos instrumentos para enfrentar adecuadamente la realidad distinta que nos presenta el sismo y tsunami. Va rpida para regularizacin de Ttulo de Dominio Un porcentaje importante de los ttulos de propiedad en los sectores rurales y en los cascos histricos de las ciudades urbanas no se encuentra regularizado, lo que imposibilita la postulacin a un subsidio (el Estado no entrega recursos para construir una vivienda en un terreno donde el propietario del sitio no es el beneficiario por la posibilidad cierta de que el inmueble sea reclamado por un tercero una vez finalizada la construccin). Regularizar la situacin de poseedor material de un bien raz requiere de un trmite que dura regularmente entre 18 meses y dos aos. Para enfrentar esta problemtica y disminuir el tiempo de asignacin de un subsidio para aquellas familias que se encuentran en esta situacin se desarroll un convenio con el Ministerio de Bienes Nacionales que permite disminuir los tiempos de tramitacin (5). Al mismo tiempo que se modificaron los llamados a postulacin de construccin en sitio propio permitiendo postular a las familias damnificadas durante la regularizacin (6). Con lo anterior se disminuye el proceso normal en aproximadamente 14 meses.

CONSTRUCCIN EN SITIO PROPIO CON PROYECTO TIPO


Los mecanismos de subsidios que operan habitualmente para la construccin de una vivienda nueva y definitiva responden a la modalidad de construccin en nuevos terrenos, sistema con el que se ha abordado mayoritariamente el dficit habitacional del pas en los ltimos aos. Sin embargo, el desafo al que nos enfrenta el terremoto implica construir un gran nmero de viviendas en sitios dispersos geogrficamente debido a la necesidad de las familias de reconstruccin en sus propios terrenos. En adicin a lo anterior, la operatividad de los instrumentos habitacionales actuales estn orientados a la clsica situacin de menos a ms de las familias sin vivienda, en circunstancias en que las familias damnificadas por el terremoto ya contaban con un patrimonio y hoy estn temporalmente de allegadas donde familiares o en viviendas de emergencia, localizadas en su mayora en sus propios terrenos, con ansiedad de recuperar lo antes posible un estado similar al pre-terremoto. Lo anterior obliga a realizar modificaciones en el proceso de entrega de las viviendas que promuevan por una parte la innovacin constructiva, y por otra agilicen los tiempos y procedimientos operativos.

Lnea de tiempo va rpida de regularizacin de Ttulo de Dominio


BN N E RE AC SO EP LUC TA I SO N B LI CI D TU E D B IN NO SCR M IPC BR I E N DE C SO BR LI A CI TA NT ET AR SO
SIN MEDIDA

TU

LI

SO

SO

IN G

aprox. 4 meses

30 das

aprox. 30 das

1 ao

Consultas a SII, Reg. Civil y SERVEL posible propietario. Visita terreno Levantamiento

Publicacin en diario y carteles advirtiendo del trmite, si nadie presenta oposicin en 30 das, se inscribir terreno en CBR a favor del solicitante.

Trmite en CBR

Plazo de posesin prescriptiva

POSTULACIN

CONTRATO

INICIO OBRAS

(5) Proyecto de Ley que establece normas de excepcin para el Decreto de Ley 2.965 (6) Resolucin Exenta 3.208 del MINVU publicada el 27 de Mayo del 2010

PAGO SUBSIDIO POSTULACIN

(5) Proyecto de Ley que establece noras de excepcin para el decreto de ley 2.965 (6) Resolucin extenta 3.208 del MINVU publicada el 27 de Mayo del 2010

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LI CI

RE

TA N

TE

PR O

CI

PI

IO

Bajo este contexto se cre el llamado a Construccin en Sitio Propio con Proyecto Tipo, modalidad que pretende generar una doble convocatoria: Un llamado a las familias damnificadas que tienen terreno donde construir a postular directamente al SERVIU y optar por una de las viviendas pre-certificadas del banco de proyectos tipo. Un llamado a las constructoras a ofertar soluciones habitacionales para construir en sitios disgregados por un monto de dinero fijo (lo anterior se posibilita por el volumen de viviendas a construir bajo esta modalidad, estimado en al menos 60.000 unidades). Con lo anterior el MINVU no hace ms que unir la oferta con la demanda mediante un proceso notablemente simple, de esta manera se elimina la exigencia de que cada proyecto tenga que ser autorizado por SERVIU (las soluciones habitacionales se encuentran pre-certificadas) y la demanda postula directamente al SERVIU sin participacin de prestadores de servicios externos.

Esta modalidad adems genera los siguientes beneficios: La generacin de competencia del modelo beneficia a las familias postulantes por cuanto la implementacin de una vitrina de soluciones obliga a los oferentes a buscar factores diferenciadores como mayor metraje, mejores terminaciones, ms recintos y/o equipamiento extra. La opcin real de las familias de elegir su vivienda empodera a los postulantes de su condicin de propietarios y de actores relevantes en el proceso de reconstruccin.

Figura 2: Vnculo entre Oferta y Demanda

PROYECTOS TIPO

FAMILIAS DAMNIFICADAS CON SITIO

SERVIU

OFERTA

ASISTENCIA TCNICA

DEMANDA

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CASO ARAUCO Y COELEMU


Regin del Biobo, Chile Arauco y Coelemu son unas de las comunas con mayores daos en las provincias de Arauco y uble respectivamente. En cada una de ellas se desarroll un caso de xito del Plan de Reconstruccin Chile Unido Reconstruye Mejor en su modalidad de construccin en sitio propio con proyecto tipo. Mediante un despliegue territorial del SERVIU, y con la colaboracin de las respectivas Municipalidades, se levantaron los casos ms urgentes de reconstruccin de viviendas. Del resultado de este trabajo se agruparon 83 familias en Arauco y 37 en Coelemu, todos propietarios de viviendas que resultaron destruidas producto del terremoto que afect al pas el 27F. Con este grupo objetivo se realiz una convocatoria pblica para que las empresas constructoras ofertaran viviendas para construir en los sitios de estas familias. Dado que el monto en dinero para la construccin del total de las viviendas era fijo, las empresas constructoras compitieron por una mejor solucin habitacional, razn por la cual buscaron diferenciarse del resto aumentando el metraje interior de la casa, mejorando las terminaciones y/o incorporando equipamiento extra. El proceso de licitacin permiti que las familias de Arauco pudieran elegir entre 4 alternativas de vivienda distintas y las familias de Coelemu lo hicieran entre 7 ofertas recibidas. Las soluciones habitacionales ofertadas por las constructoras eran variadas en materialidad (albailera, madera, paneles), metraje (desde 43m2 a 57m2), terminaciones (cermicas, pintura, molduras), metodologa constructiva (sistemas industrializados y construccin tradicional), plazos de ejecucin y equipamiento (termo paneles, muebles de cocina, cocina). Las familias de cada comuna se reunieron para conocer las alternativas ofertadas, y despus de una presentacin de cada una de las tipologas de viviendas realizaron la eleccin de manera democrtica, en urna, con votaciones secretas y mediante un proceso visado ante notario. En la comuna de Arauco las familias optaron por una vivienda de 57,78m2 de superficie, cimientos y sobrecimientos de hormign, tabiques estructurales de madera, revestimiento exterior Smartpanel y cermico en piso. En la comuna de Coelemu las familias eligieron una empresa constructora que ofert dos alternativas de casas, una de albailera con 45m2 de superficie y una de estructura de madera con 50m2 interior. Estos dos casos de xito dan cuenta que es posible obtener propuestas tcnica y arquitectnicamente superiores a las que tradicionalmente se han construido. Adems se estimula la competencia, promoviendo la innovacin en materiales y tcnicas constructivas. El sistema de eleccin de las viviendas por parte de los vecinos empodera a las familias de su condicin de propietarios y los transforma en protagonistas del proceso de reconstruccin. Ancestralmente las familias beneficiarias de un subsidio habitacional dicen me saqu un subsidio, a partir de hoy el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha permitido que las familias comiencen a transmitir, orgullosas y convencidas, eleg mi vivienda. Todo esto con el subsidio de reconstruccin en sitio propio con proyecto tipo, que consta de 380 UF de subsidio base ms un subsidio para mejoramiento de suelo, demolicin y solucin sanitaria que puede alcanzar las 95 UF. El proyecto completo tiene un plazo de trmino de 150 das, teniendo como meta tener listas las primeras viviendas a finales del mes de diciembre. Estos dos casos de xito de la modalidad de proyecto tipo dan cuenta que, con este procedimiento, se puede obtener propuesta tcnicamente mejores por la competencia, estimulando la innovacin en materiales nuevos y tcnicas de construccin. Adems el sistema de seleccin de las viviendas por parte de los vecinos, a travs de una eleccin abierta y democrtica en base a soluciones ya certificadas por SERVIU marcan un hito de participacin ciudadana que marca la diferencia.

Proyecto vivienda Tipo en Arauco

Vivienda elegida voto a voto ante notario pblico para la reconstruccin en sitio propio en la localidad de Coelemu. Puede ser construida en albaileria o madera: tres dormitorios, sala de estar, cocina y bao.

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CASO TALCA
Regin del Maule, chile El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en conjunto con el Gobierno Regional y la Ilustre Municipalidad de Talca, se encuentran desarrollando un proyecto de reconstruccin de viviendas para el casco histrico de la ciudad de Talca. El proyecto busca preservar la imagen urbana de la capital del Maule, donde predominaban las casas de fachada continua y arquitectura colonial. El diseo de las viviendas ser desarrollado por la consultora de arquitectura y urbanismo POLIS, que ser financiada por la empresa El Bosque S.A., ambas firmas vinculadas al desarrollo del Plan de Reconstruccin Estratgico de Talca. El proyecto, que en una primera etapa considera la construccin de aproximadamente 113 viviendas en el casco histrico de Talca, busca promover la reconstruccin de las viviendas destruidas por el terremoto en el mismo sitio donde se cayeron. De esta manera se pretende evitar la expansin urbana, respetar el apego territorial de las familias damnificadas, mantener las redes sociales vecinales existentes, y preservar la imagen arquitectnica de la ciudad. La construccin de estas viviendas se materializar a travs del Fondo Solidario de la Vivienda ms un subsidio extra de UF100 para financiar las partidas asociadas a la fachada exterior. Este subsidio extra se convertir en un incentivo para que el resto de la poblacin opte por esta modalidad siguiendo las guas de diseo que se elaborarn especficamente para el centro de Talca. El Proceso Enfocados en primera instancia en los barrios Seminario, Oriente y Santa Ana, el SERVIU identific 113 familias que su vivienda se destruy, que queran volver a levantarla en el mismo terreno y que trabajaron con la consultora POLIS en un diseo que preserve la imagen del entorno del casco histrico de Talca. Por medio de un proceso participativo, la oficina de arquitectos concluy el diseo y elabor los proyectos de arquitectura, clculo y especialidades. Con este expediente el SERVIU Maule licit la ejecucin de las obras, dando inicio a las faenas de reconstruccin de estas 113 viviendas a fines del 2010. 754 familias vieron destruidas sus viviendas en el centro de Talca por efectos del terremoto. 113 de ellas se vieron beneficiadas con la etapa inicial de este proyecto. El subsidio adicional de UF100 estar disponible para todas aquellas familias que reconstruyan en el mismo sitio de la vivienda destruida, siempre y cuando la construccin contribuya a preservar la imagen urbana del centro de Talca y su arquitectura de fachada continua.

Imgenes vivienda fachada continua en el caso histrico de Talca


Fuente: POLIS Arquitectura

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POSTULACIN CON TERRENO EN SUCESIN


Se gener una alternativa de postulacin para aquellos damnificados que habitaban una vivienda en un terreno en sucesin de modo de restituir la condicin pre-terremoto de manera expedita y sin la necesidad de resolver judicialmente la sucesin entre los herederos. Mediante la autorizacin notarial de los herederos para reconstruir en el terreno de la sucesin, el residente del terreno puede postular tramitando la posesin efectiva del sitio. Bajo esta modalidad slo el residente queda marcado en el sistema de postulaciones del Ministerio, permitiendo la opcin de que el resto de los herederos obtenga a futuro un subsidio habitacional.

SIMPLIFICACIN DEL PROCESO DE POSTULACIN DE CONSTRUCCIN EN SITIO PROPIO


En un esfuerzo por agilizar la reconstruccin y permitir que las familias vuelvan a su condicion preterremoto en el menor tiempo posible se simplificaron los trmites requeridos para acceder a un subsidio en la modalidad de construccin en sitio propio del FSV. Estos cambios reglamentarios reducen los antecedentes requeridos en la postulacin disminuyendo los documentos solicitados en 170 a 18. Las modificaciones aludidas se encuentran expresadas en la resolucin exenta N 6064 del 24 de Septiembre del 2010.

estimacin de daos entregada por el MINVU a inicios de marzo. Sin perjuicio de lo anterior, existe un factor diferenciador con respecto al anlisis preliminar, que tiene relacin con la recuperabilidad del dao. Para el diseo del Plan de Reconstruccin se evalu el dao mayor como un dao severo e irrecuperable, mientras la EFU catalogaba el dao mayor como recuperable. Esta diferencia no incrementa el nmero de subsidios a entregar pero si modifica la relacin subsidio de reconstruccin / subsidio de reparacin. En relacin al grado de vulnerabilidad social de las familias damnificadas, la EFU indica que el 83% de las familias que habitaban viviendas destruidas perteneca en forma previa al terremoto a los dos quintiles de mayor vulnerabilidad, porcentaje que aumenta al 93% al incluir el tercer quintil de ingresos. Es razonable deducir que su situacin de vulnerabilidad empeor despus del 27 de febrero. Otro dato relevante que entrega la EFU es que se detectaron 21.042 familias allegadas de casos relacionados con viviendas destruidas, nmero superior a la estimacin de 15.000 familias en condicin de extrema vulnerabilidad social sin vivienda a causa del terremoto mencionadas en la tipologa de problema 2/7.

REGISTRO DE DAMNIFICADOS
Ante la imposibilidad de efectuar un catastro censal (catastro push) al momento de lanzar el Plan de Reconstruccin en Vivienda, el MINVU tom la decisin de realizar un catastro a partir de la demanda (catastro pull), llamando a la poblacin damnificada a inscribirse en un registro especialmente creado para la postulacin a los subsidios del Plan de Reconstruccin. Para inscribirse al registro de damnificados, las familias deban ser visitadas por personal tcnico de las Direcciones de Obra Municipales, quienes certifican el dao de las viviendas. Con esta medida adems se gener un filtro en las postulaciones, evitando el acceso a los beneficios de personas que no hayan sido afectadas por el terremoto. El registro de damnificados se cerr el 30 de julio para las comunas con ms de 10.000 habitantes, y permaneci abierto hasta el 27 de agosto para las comunas con menos de 10.000. Al cierre del registro se inscribieron ms de 286.000 familias, de las cuales cerca de 137.000 tenan sus viviendas inhabitables y 149.000 recuperables. Las cifras del registro de damnificados no deben tomarse como postulantes hbiles y asignatarios de subsidios, pues el registro slo ha permitido filtrar la condicin de damnificado. Un nmero importante de familias no podr acceder al subsidio de reconstruccin ya sea porque: pueden ser propietarios de segunda vivienda, pueden ser postulantes unifamiliares, pueden no poder

Si bien el Plan de Reconstruccin en Vivienda se oficializ el 29 de marzo, los llamados a postulacin y la inscripcin en el registro de damnificados del MINVU se iniciaron el 12 de abril. A 4 meses de iniciada la operacin se inscribieron 280.000 familias en el registro de damnificados, se cursaron ms de 38.000 postulaciones, se asignaron ms de 30.000 subsidios de reconstruccin. En adicin a lo anterior se concluy el proceso de entrega de las viviendas de emergencia y MIDEPLAN dio a conocer los datos de la Encuesta Familiar nica de Emergencia. Con todo existen antecedentes suficientes para analizar el diseo del plan, realizar los ajustes correspondientes y redistribuir preliminarmente los recursos en funcin del comportamiento de la demanda.

Primer ajuste al Programa de Reconstruccin en Vivienda

VERIFICACIN DE LA DEMANDA CON ENCUESTA FAMILIAR NICA DE EMERGENCIA (EFU)


A mediados de mayo se entregaron los datos recopilados de la EFU, catastro liderado por MIDEPLAN aplicado a travs de los municipios. Los resultados de la EFU son extremadamente coincidentes con la

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corroborar fehacientemente su condicin de allegados o arrendatarios al momento del terremoto u otras condiciones que impidan materializar su postulacin de acuerdo a los requisitos reglamentarios. En virtud de lo anterior, y de acuerdo a los cruces de las diferentes variables, es posible estimar que la cantidad de postulaciones hbiles a tramitar para los subsidios de reconstruccin ronde las 105.000 unidades y para los subsidios de reparacin las 115.000 unidades, modificando la relacin construccin/ reparacin estimada inicialmente y aumentando levemente la cantidad total de subsidios.

modalidades de adquisicin de viviendas construidas del FSV I y II.

PRIMER AJUSTE PLAN CON DATOS DEL REGISTRO DE DAMNIFICADOS Y COSTOS REALES
En virtud del comportamiento de la demanda y los valores promedio de los subsidios disponibles, los subsidios de reparacin, adquisicin de vivienda y construccin se han redistribuido de acuerdo a lo siguiente: De acuerdo a lo anterior, el subsidio promedio del Plan de Reconstruccin en Vivienda baja a UF 281, con un valor promedio del subsidios de reparacin de UF81 y un valor promedio del subsidio de vivienda de UF 499. A modo de comparacin cabe sealar que en la reconstruccin de Tocopilla se asignaron subsidios de reparacin por un monto promedio de UF 192 y subsidios de construccin de viviendas por un monto promedio de UF 931. Es necesario recalcar que la redistribucin expresada anteriormente es preliminar y se espera iterar una vez ms con un avance ms significativo del Plan.

AJUSTE AL VALOR PROMEDIO DE LOS SUBSIDIOS


El monto promedio de los subsidios de reconstruccin ha variado al alza producto de los siguientes aspectos: Se incorporaron subsidios extraordinarios para financiar los trabajos previos en la modalidad de construccin en sitio propio (demoliciones y retiro de escombros, mejoramiento de terreno, habilitacin de servicios sanitarios). Se ampliaron los subsidios de reparacin para hacerse cargo de trabajos ms complejos y evitar demoliciones, lo que tambin es consistente con la mayor proporcin de subsidios de reparacin versus reconstruccin. El pago de los prestadores de asistencia tcnica (EGIS y PSAT) se financia de la misma lnea presupuestaria de los subsidios, hecho no considerado en las estimaciones iniciales. El subsidio extraordinario para la construccin en altura no se previ en las consideraciones iniciales. Se equipar el subsidio base del FSV en UF 370 para todas las comunas que tenan establecidas UF330. Se incorporan nuevos subsidios al plan de reconstruccin, fundamentalmente el FSV II y las

Proyecciones y metas para el 2010 y 2011


En el marco del Programa de Reconstruccin en Vivienda se ha establecido como objetivo entregar 100.000 subsidios de reconstruccin al trmino del ao 2010 y la totalidad del resto de los subsidios para el ao 2011 se espera entregar 220.000 subsidios a fines de diciembre del 2011.

Tabla de distribucin original de los Subsidios del Programa de Reconstruccin


Subsidio de Reparacin Subsidio de Adquisicin Subsidio de Costruccin TOTALES 61.956 15.000 118.994 195.950 60 UF / Subsidio 175 UF / Subsidio 466 UF / Subsidio 316 UF / Subsidio UF 3.717.370 UF 2.625.000 UF 55.414.006 UF 61.756.376

Tabla de redistribucin de los Subsidios de acuerdo al avance del Programa


Subsidio de Reparacin Subsidio de Adquisicin Subsidio de Costruccin 115.000 20.000 85.000 81 UF / Subsidio 411 UF / Subsidio 520 UF / Subsidio UF 9.315.000 UF 8.232.800

UF 44.208.576

TOTALES

220.000

281 UF / Subsidio

UF 61.756.376

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Documentos plan de reconstruccin MINVU

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Fuente: MINVU

Programa de Atencin a Aldeas y Condominios Sociales


Dentro de las regiones afectadas por el terremoto del 27 de febrero, un grupo importante de familias habitaban en barrios y en conjuntos de viviendas sociales construidas por el SERVIU y sus antecesores. Los altos niveles de vulnerabilidad, exclusin y conflicto social, sumados a la carencia y deterioro urbano histricos en muchos de estos conjuntos, hizo que la condicin de estas familias damnificadas fuera particularmente compleja y difcil de abordar por los instrumentos especiales del Plan de Reconstruccin. Si bien la mayora de estos departamentos resisti el terremoto, su deteriorada infraestructura puso de manifiesto la precariedad de su estndar como solucin habitacional, sobre todo de aquellas construcciones realizadas entre los aos 1980 y 2000. Los daos tpicos que se aprecian son en las escalas, techumbres y paneles interiores, llegando algunos de ellos a colapsar totalmente, lamentando prdidas de vida. Se detectaron cerca de 15.000 departamentos SERVIU (condominios sociales) en estas condiciones, de los que ms de 8.000 debern ser reparados y alrededor de 7000 demolidos y reconstruidos. En algunos casos la demolicin incluir todos los edificios del condominio y en otros casos slo algunos. Junto con esto, de las casi 80.000 familias afectadas por el terremoto que recibieron una mediagua, una condicin aun ms precaria la representan 4.350 familias que no tenan un lugar donde construir su vivienda de emergencia, por lo que se tuvieron que implementar 107 aldeas a nivel nacional, equipadas con servicios bsicos, para recibirlas. Hemos identificado entonces, en el escenario general del Plan de Reconstruccin, tres tipos de demanda a escala barrial, que requieren de una atencin especial por parte del Ministerio, producto de condiciones histricas combinadas con los efectos del terremoto: Demanda de reconstruccin, que aborda proyectos de demolicin y reconstruccin financiados, principalmente, por el Fondo Solidario de Vivienda. Demanda de reparacin, que aborda la rehabilitacin de departamentos y bienes comunes, financiado principalmente a travs de la asignacin de subsidios de Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar (PPPF), con la intervencin directa del Ministerio de Vivienda y Urbanismo a travs de sus profesionales. Demanda de erradicacin, que aborda la entrega de una vivienda definitiva para las familias emplazadas en aldeas, financiada por el Fondo Solidario de Vivienda. Adicionalmente, se aborda la cooperacin internacional, a travs de la Unin Europea y de otros servicios pblicos, que abordan la reconstruccin psicosocial de las familias y sus comunidades, contando para ello con la coordinacin de mltiples actores pblicos y privados. Los tres grupos sern monitoreados y gestionados directamente por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, desde los diagnsticos hasta la entrega de su vivienda definitiva.

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Segn catastro inicial de la ONEMI son cerca de 70.000 los departamentos en condominos sociales con algn tipo de daos, de este universo, se han detectado un poco ms de 24.000 con daos reparables de medios, graves o con daos irreparables, los que estan siendo atendidos por diferentes metodologias de trabajo por profesionales del MINVU. La diferencia de 46.000 viviendas con daos menores. Estos son atendidos a travs del normal funcionamento del Plan de Reconstruccin a travs de PSAT privadas o municipales. Dada la dispersin de daos de estos condominos, hay varios frentes de trabajo para dar solucin concreta a estos conjuntos. En particular el trabajo en condominios sociales, se puede dividir en 3 sublineas de trabajo pudiendo existir la interacciones de cada tipo de solucin en un mismo condominio. Reparacin con intermediarios y coordinados regionalmente reparacin a travs de atencin directa equipo barrios Recontruccin total condominios sociales

Condominios sociales

REPARACIN CON INTERMEDIARIOS COORDINADOS REGIONALMENTE


En los casos particulares, en que se detectaron problemas sociales o daos en los inmuebles ms complejos, se ha trabajado a travs del equipo de cada SERVIU monitoreando a las PSAT y EGIS que trabajan en terreno en la reparacin de los conjuntos. En cada uno de estos proyectos se defini un ejecutivo de proyecto profesional del SERVIU, quien tiene el objetivo de facilitar la postulacin y ejecucin de los proyectos. El rol del profesional del ministerio es de facilitador de procesos y de la EGIS es ejecutar y disear del proyecto. .

Los conjuntos que entran dentro de esta descripcin:

condominio
Alonso de Ercilla Los Sauces (Alborada) Santa Teresa Santa Anita Villa Canad Cruz Gana Villa Espaa Villa Salvador Valle de Lluta Villa Brasil El Pinar Littz Villa Venezuela Ex CCU San Agustn CORVI Jos Miguel Carrera Comit EE.UU, Belloto Norte Poblacin Argentina Villa Estoril Los Aromos de Cuncumen Poblacin 30 de Marzo Santa Teresita de los Andes Sector las Bodegas Sector las Viudas Limonares Bellavista San Hernn

comuna
La Florida La Florida La Florida Lo Prado uoa uoa Renca Renca San Bernardo San Joaqun San Joaqun San Joaqun San Joaqun Limache Puchuncav Quillota Quillota Quilpu Quilpu San Antonio San Antonio San Antonio San Antonio San Antonio San Antonio Via del Mar San Fernando San Fernando

regin
13 Metropolitana 13 Metropolitana 13 Metropolitana 13 Metropolitana 13 Metropolitana 13 Metropolitana 13 Metropolitana 13 Metropolitana 13 Metropolitana 13 Metropolitana 13 Metropolitana 13 Metropolitana 13 Metropolitana 5 Valparaso 5 Valparaso 5 Valparaso 5 Valparaso 5 Valparaso 5 Valparaso 5 Valparaso 5 Valparaso 5 Valparaso 5 Valparaso 5 Valparaso 5 Valparaso 5 Valparaso 6 OHiggins 6 OHiggins

# viv
1332 552 456 330 168 324 384 352 624 160 340 36 240 24 199 128 117 24 50 20 41 20 87 10 60 202 200 1203

TOTAL

7683

30

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Reparacin a travs de atencin directa equipo barrios


BENEFICIARIOS
Para integrar este listado de condominios beneficiarios se aplicaron criterios relacionados con las trabas de acceso al plan de reconstruccin nacional: Exclusin y conflicto social. Sucesivas experiencias de reparacin. Carencia de mediadores (EGIS) dispuestos a abordarlos. Proyectos complejos (demolicin, reconstruccin, ampliacin, mejoramiento integral, desdensificacin). Carcter de urgencia.

Regin Metropolitana: 4295 Departamentos


uoa Estacin Central Cerro Navia Cerro Navia Mostazal Graneros Rengo Constitucin Talca Talca Coronel Talcahuano Villa Olmpica Villa Portales Laurita Allende Javiera Carrera Bernado Retamal Los Regidores San Francisco Manuel Mesa Seco Astaburuaga Manuel Larran Mrtires del Carbn Centinela I 2452 Departamentos 1637 Departamentos 76 Departamentos 130 Departamentos 146 Departamentos 128 Departamentos 312 Departamentos

Regin de OHiggins: 586 Departamentos

Regin del Maule: 1538 Departamentos


1318 Departamentos 60 Departamentos 160 Departamentos 700 Departamentos 900 Departamentos

Regin del Biobo: 1600 Departamentos (34.000 hbts. aprox.)


ESTRATEGIA
La Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios, a travs del rea de Condominios Sociales, est atendiendo a 8.019 departamentos a travs de sus equipos instalados en las SEREMI, con el objetivo de realizar inversiones por mas de UF 1.000.000, permitiendo la atencin de familias de forma expedita y personalizada.

Total 8019 deptos.

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beneficiarios

Reparacin de 12 Conjuntos Habitacionales de las Regiones Metropolitana, OHiggins, Maule y Biobo. TOTAL 8.019 DEPTOS.

inversin

Promedio de inversin: Subsidios 120 UF aprox. Ms de 1.000.000 UF total.

metas
Asignacin de Subsidios a Diciembre 2010 y ejecucin de proyectos a Diciembre 2011

equipo

4 Equipos regionales MINVU que involucran a 27 Profesionales SEREMI, de las reas social, jurdica y constructiva.

A nivel regional, el equipo responsable de implementar en terreno la estrategia ha sido compuesto por profesionales de la Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios de las SEREMI, y los ejecutivos SERVIU asignados a estos proyectos. Adems, para la conformacin de los equipos de condominios se ha contemplado la contratacin de 27 profesionales multidisciplinarios de las reas social, jurdica y constructiva, quienes desempearn una fuerte labor de terreno.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo Secretara Ejecutiva de Barrios

condominios sociales

SEREMI - SERVIU

gerencia de condominios metropolitana

gerencia de condominios ohiggins

gerencia de condominios maule

gerencia de condominios biobo

Gerentes de proyectos (Equipos Multidiciplinarios)

social constructivo jurdico

social constructivo jurdico

social constructivo jurdico

social constructivo jurdico

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OBJETIVOS
a. Asignar subsidios para la reparacin de las unidades y el mejoramiento de bienes comunes. b. Fortalecer las capacidades de la comunidad para la administracin y conservacin de los bienes comunes a travs de la formalizacin de la copropiedad. Si del primer objetivo depende el inicio de obras, el segundo permite que esas obras perduren en el tiempo y sean conservadas por los copropietarios en el pleno ejercicio de sus derechos y deberes.

terreno, ya que la complejidad que presentan las copropiedades para su rehabilitacin integral requieren de competencias asociadas a las reas sociales, jurdicas y las constructivas.

PROCESO DE INTERVENCIN
El inicio del proceso consisti en la insercin territorial de los equipos SEREMI, apoyando la labor que los SERVIU vienen desarrollando desde el da de la catstrofe, levantando antecedentes sociales y constructivos, y diseando las rutas administrativas para la asignacin de subsidios y los proyectos de reparacin. La primera tarea de este proceso consisti en los estudios estructurales realizados por SERVIU, universidades y otras instituciones pblicas y privadas para determinar aquellos conjuntos reparables y aquellos que deberan ser demolidos. Luego se escogieron aquellos conjuntos habitacionales reparables y con demolicin parcial de sus bloques, que presentaban especiales dificultades para la postulacin de subsidios. Se definieron entonces gerentes y equipos profesionales SEREMI y SERVIU para la coordinacin regional y ejecucin del plan en terreno. El proceso de diagnstico permiti: Levantar antecedentes para la Asignacin Directa de subsidios PPPF, generando las carpetas con proyectos, presupuestos y antecedentes requeridos para la solicitud de financiamiento. Realizar el Diagnstico Socio-Jurdico-Constructivo, fundamentando los proyectos priorizados y disear la estrategia de formalizacin para cada copropiedad. Una vez avanzado el proceso diagnstico, se inici el diseo y priorizacin de la cartera de proyectos de reparacin y mejoramiento, implementando procesos participativos y anlisis de factibilidades. Luego, con los antecedentes recabados y el plan de ejecucin de los proyectos de reparacin y mejoramiento, se efectan las asignaciones de subsidios buscando llevar adelante las inversiones priorizadas por temas de seguridad estructural, emergencia sanitaria y habitabilidad de los condominios. Actualmente, los equipos movilizan a la comunidad en torno a la formalizacin de los condominios, promoviendo la aplicacin de la ley de copropiedad y entregando las herramientas para la administracin y conservacin de los bienes comunes.

DIAGNSTICO
En el mbito constructivo, el deterioro histrico de los bloques se vio agudizado por el efecto del terremoto, afectando incluso elementos estructurales de los bloques. Los bienes comunes ms afectados son las techumbres, escalas, fachadas y redes de alcantarillado. En el mbito social, predomina la baja participacin en organizaciones y una marcada desconfianza con las instituciones del Estado en general. En el mbito normativo, hay un total desconocimiento de los deberes y derechos que tienen como copropietarios. Estos factores se potencian unos a otros, y generan un crculo que esta intervencin busca revertir. La apuesta del MINVU es que a travs de una metodologa participativa, la reparacin de los bienes comunes y departamentos, y el desempeo de equipos multidisciplinarios, es posible lograr la conservacin de los edificios de forma sustentable en el tiempo, ms all de la emergencia en la que nos encontramos.

PROYECTOS A FINANCIAR
Dados los diagnsticos y evaluaciones preliminares que han realizado los SERVIU y los equipos de las SEREMIS, los proyectos a realizar en las copropiedades priorizadas sern: Reparacin y reposicin de escalas Reparacin y reposicin de techumbres Mejoramiento de impermeabilidad y aislacin trmica Cierros perimetrales Circulaciones y reas verdes Luminaria eficiente en espacios comunes Demoliciones Desdensificacin

METODOLOGA
La forma de llevar adelante el trabajo de terreno promueve la participacin y corresponsabilizacin de los dirigentes y vecinos en el proceso. Se instalarn en terreno equipos multidisciplinarios (sociojurdico-constructivos) para apoyar el diagnstico, levantamiento de antecedentes y diseo de proyectos para una rpida asignacin de subsidios. En una segunda instancia, se promover con los copropietarios la formalizacin del condominio, con el objetivo de dar sustentabilidad a las reparaciones y mejoramientos financiados por el MINVU, promoviendo la responsabilizacin de los copropietarios sobre sus bienes comunes. Es particularmente relevante la conformacin multidisciplinaria de los equipos profesionales de

CONTROL DE GESTIN Y REPORTE


La Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios implement una plataforma web para realizar el seguimiento de metas y avance en cada uno de los proyectos que est gestionando. Con esta herramienta se ha logrado sincronizar el trabajo SERVIU-SEREMI, y mantener una comunicacin desde el nivel central hacia la regin ms eficaz. Un segundo propsito de esta herramienta es integrar al Control de Gestin la sistematizacin de la experiencia, acopiando documentos, verificadores y bitcoras de trabajo de los equipos regionales.

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Sistema de gestin de desarrollo de Barrios www.desarrollobarrios.minvu.cl Fuente: MINVU

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DESDENSIFICACIN DE CONDOMINIOS SOCIALES


La reparacin de los departamentos y la reconstruccin en general, son una oportunidad para mejorar las condiciones previas de estas comunidades, adoptando un enfoque de desarrollo y sustentabilidad de las polticas pblicas. Es por ello que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo enfrenta una de las mayores carencias del parque habitacional en altura: la alta densidad y el reducido metraje de la vivienda. La reparacin de condominios sociales en Talcahuano y Coronel, particularmente en los casos de Centinela I y Mrtires del Carbn, nos presentan la oportunidad de aplicar la desdensificacin de los bloques de departamentos en el marco de su reparacin post terremoto. La propuesta implica reducir un tercio de los departamentos, para lo cual se erradicarn familias del conjunto hacia un proyecto nuevo o vivienda construida. El conjunto resultante comprender departamentos de mayor metraje, los cuales se ajustan a los estndares de la nueva poltica habitacional.

Centinela I Condominio de vivienda social emplazado en la comuna de Talcahuano y compuesto por un total de 900 departamentos, en los que residen cerca de 3.870 personas. Desde su entrega, en 1997, el conjunto ha sufrido un proceso general de desgaste y deterioro en los revestimientos exteriores e interiores, en escaleras, techumbres, as como en otras instalaciones. Para Centinela I, el terremoto del 27 de febrero de 2010 amplific el deterioro existente, dejando en evidencia la urgente necesidad de rehabilitar y generar mejoras al interior de las viviendas, en los bienes comunes edificados y en el terreno de la copropiedad. En este contexto y dada la magnitud de la intervencin requerida, surgi la posibilidad de innovar y realizar una propuesta que permita, al mismo tiempo, aumentar el tamao de cada unidad de vivienda, reducir el nmero de departamentos y, disminuir as la densidad de cada departamento, de cada bloque y de la totalidad del conjunto, situacin que favorecer a la generacin de un mejor estndar habitacional y a escala de barrio.

Condominio Centinela 1 Situacin Actual

Condominio Centinela 1 Situacin propuesta Fuente: Equipo de Condominios Sociales, SEREMI Biobo, 2010
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ESQUEMA PROPUESTA DESDENSIFICACIN


Cada uno de los bloques de vivienda posee un total de 24 departamentos dplex de 44 m2:

situacin inicial
Departamento Dplex de 44 m2 totales. 12 departamentos por piso. En total 24 Departamentos Dplex por edificio.

departamentos dplex de dos mdulos cada uno

El proyecto de desdensificacin que se llevar a cabo, implica reducir en un tercio la cantidad de departamentos existentes en cada uno de los bloques, a partir de lo cual resultan dos tipos de departamentos:

tipo a
Ambos tipos de 64 m2 totales 8 departamentos por piso En total 16 departamentos dplex por edificio

tipo b

nivel 2

nivel 2

nivel 1

nivel 1

Fuente: Equipo de Condominios Sociales, SEREMI Biobo, 2010

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tipo a (64 m2) nivel 1 (22 m2)


Living/ comedor/ cocina / bao

nivel 2 (42 m2)


Dormitorio principal/ dormitorios 1 y 2/ estar

nivel 2

nivel 1

tipo b (64 m2) nivel 1 (20 m2)


Living/ comedor/ cocina / bao / dormitorio principal

nivel 2 (43,7 m2)


Dormitorios 1 y 2/ estar

nivel 2

nivel 1

Fuente: Equipo de Condominios Sociales, SEREMI Biobo, 2010

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Mrtires del Carbn Mrtires del Carbn fue construido en 1996 y se ubica en la comuna de Coronel, en el sector de Lagunillas. Est constituido por un total de 700 departamentos distribuidos en 23 bloques y se estima que en l habitan alrededor de 3.010 personas.

La mayor parte de los edificios que conforman el conjunto se encuentra con un importante nivel de deterioro, el que se expresa tanto al interior de las viviendas como en los bienes comunes. Como efecto del terremoto, la situacin de deterioro se increment, especialmente en techos, revestimientos, escaleras y pasillos. Situacin Propuesta

Situacin Actual

Fuente: Equipo de Condominios Sociales, SREMI BoBio, 2010

propuesta desdensificacin
En Mrtires del Carbn existen 21 edificios compuestos cada uno por 32 departamentos y 2 edificios de 16 departamentos. En tanto, cada departamento posee 42m2:

edificio total dividido en 8 mdulos por piso (4 pisos) departamentos originales de un mdulo por piso

situacin inicial
En total 32 de 42m2 departamentos por edifico Etapa 1 12 blocks de 32 dptos 1 block de 16 dptos Etapa 2 9 blocks de 32 dptos 1 block de 16 dptos Total 21 blocks de 32 dptos 2 blocks de 16 dptos. 13 blocks con 400 dptos 10 blocks con 300 dptos

23 blocks con 700 dptos.

De acuerdo al proyecto que se llevar a cabo, en cada bloque se habilitarn departamentos de 64 m2, resultando de esta intervencin dos tipos de departamentos:

tipo a
Ambos tipos de 64 m2 totales 5 departamentos por piso En total 20 departamentos por edificio

tipo b

a b b

Fuente: Equipo de Condominios Sociales, SEREMI BoBio, 2010

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tipo a (64 m2)

Living/ comedor/ cocina / bao/ 3 dormitorios

Estudio de plantas propuestas/ Regin del Bo Bo Planta Tipo A/ Normativa

tipo b (64 m2)

Living/ comedor/ cocina / bao/ 3 dormitorios

Estudio de plantas propuestas/ Regin del Bo Bo Planta Tipo B/ Render


Fuente: Equipo de Condominios Sociales, SEREMI Biobo, 2010

Esta experiencia abre la posibilidad de debatir con antecedentes empricos la solucin que requieren ms de 200.000 departamentos que se encuentran por debajo del estndar de la poltica actual, tanto en su equipamiento como en el metraje de la vivienda.

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Recontruccin Condominios Sociales


BENEFICIARIOS
Dentro de los condominios sociales afectados por el terremoto y maremoto del 27 de febrero, hubo un grupo de conjuntos con daos graves que despues de un anlisis, econmico, tcnico y social, se tom la determinacin de demoler el conjunto. Para poder llevar a cabo este tipo de tipo de proyectos, el SERVIU solicit autorizacin para actuar como EGIS para poder llevar el proceso de reconstruccin directamente y darle la celeridad que requiere el proyecto. Para ello equipos interdiciplinarios de SEREMI y SERVIU fueron definidos para comenzar un trabajo integral desde un comienzo, hacindose cargo de todos los aspectos del proyecto. Los beneficiarios de este tipo de lnea de trabajo son los vecinos de las viviendas demolidas o por demoler de los siguientes conjuntos:

proyecto
Laurita Allende Javiera Carrera Villa del Mar Los Parques Bellavista San Hernn Cordillera Paniahue Villa San Francisco Bernardo Retamal Los Acacios Cerro OHiggins El Aromo Manuel Francisco Mesa Seco Villa Futuro Camilo Olavarra Cristo Redentor Gabriela Mistral Galvarino Judas Tadeo V. Esperanza Y V. Baquedano Michaihue II Centinela II Los Arrayanes Miramar El Sauce

comuna
Cerro Navia Cerro Nava San Antonio Rancagua San Fernando San Fernando Rancagua Santa Cruz Rengo San Francisco de Mostazal Cauquenes Constitucin Constitucin Constitucin Chiguayante Coronel Coronel Coronel Los Angeles Los Angeles Penco San Pedro de la Paz Talcahuano Arauco Tom Tom

regin
13 Metropolitana 13 Metropolitana 5 Valparaiso 6 OHiggins 6 OHiggins 6 OHiggins 6 OHiggins 6 OHiggins 6 OHiggins 6 OHiggins 7 Maule 7 Maule 7 Maule 7 Maule 8 Biobo 8 Biobo 8 Biobo 8 Biobo 8 Biobo 8 Biobo 8 Biobo 8 Biobo 8 Biobo 8 Biobo 8 Biobo 8 Biobo

# viv
76 130 296 184 200 1203 1956 339 312 128 60 93 80 1477 1320 60 90 198 110 42 70 440 600 300 100 130

dem
6 14 296 184 32 24 1956 339 156 18 48 93 80 72 1320 60 90 59 110 42 70 440 600 300 100 130

% viv dem
8% 11% 100% 100% 16% 2% 100% 100% 50% 14% 80% 100% 100% 5% 100% 100% 100% 30% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

TOTAL

9994

6639 74%

Del listado anterior se destaca los datos de cada conjunto SERVIU a demoler, en el que se detalla ubicacin, numero total del conjunto, numero de viviendas a demoler y el % de estas ultimas sobre el total.

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ESTRATEGIA
Para poder desarrollar esta estrategia compleja, el SERVIU solicit la autorizacin del ministerio para actuar como EGIS, como se faculta dentro del reglamento del FSV. De esta forma un equipo interdiciplinario, parte del equipo EGIS del SERVIU, profesionales con experiencia del servicio, se hizo cargo de cada uno de estos proyectos denominndose un ejecutivo de proyecto a cargo y responsable del equipo y de xito de ste. Este equipo, en su mayora profesionales del SERVIU, realiza el trabajo social con las familias y est a cargo del desarrollo tcnico del proyecto. Cada uno de estos equipos se soporta con cada uno de los estamentos del SERVIU (departamento tcnico, legal, operaciones habitacionales, etc.)

DIAGNSTICO
Para seleccionar las 6.669 viviendas que son necesarias reconstruir en cada una de ellas se llevaron a cabo 3 estudios, con un informe como resultado que evala la reparacin o reconstruccin del inmueble.

Estudio Tcnico
Realizado por empresa externa y de prestigio Evaluacin netamente tcnica de los daos

Estudio Econmico
Realizado por equipo tcnico del SERVIU y/o empresa experta externa Evaluacin econmica de una eventual reparacin vs. reconstruccin con standard 2010

OBJETIVOS
La reconstruccin de viviendas SERVIU con daos severos es responsabilidad del SERVIU, por lo tanto se deben reconstruir las viviendas daadas y a la vez resolver la situacin previa de alta vulnerabilidad social de las familias afectadas. Los objetivos especficos que se quieren lograr a travs de este proceso son los siguientes: Reconstruir rpido pero reconstruir mejor: se debe pasar de la emergencia a la reconstruccin definitiva lo ms rpido posible pero sin ir en desmedro de la participacin de las familias en el proceso de planificacin, diseo y ejecucin de sus soluciones definitivas. A su vez, teniendo presente y cumpliendo a cabalidad cada una de las normativas respectivas. Participacin de las familias: La participacin de las familias es un objetivo clave en el proceso de reconstruccin. Slo de esta manera se puede reconstruir, tambin el sentido de pertenencia del proyecto a cada familia. Esto es adems, una manera de asegurar el futuro cuidado en el largo plazo de la vivienda. Competencia por la demanda: una solucin de buena calidad se puede mejorar si hay una competencia sana. Un proceso competitivo siempre da como resultado una solucin de calidad e innovadora.

Estudio Social
Realizado generalmente por la municipalidad Evaluacin social de las condiciones pre y post 27F de las familias habitantes de los condominios

Esta evaluacin tiene tres dimensiones: tcnicas, econmicas y sociales, que son los fundamentos para analizar la solucin. Las evaluaciones tcnicas, fueron realizadas por consultoras externas de prestigio dentro de los das siguientes al terremoto. El resultado de estas revisiones fue la categorizacin del estado estructural de las viviendas, especificando si son habitables o no y si era posible, tcnicamente, su reparacin. La evaluacin econmica, fue desarrollada por profesionales tcnicos del ministerio. El estudio se basa en el anlisis econmico de una eventual reparacin versus una reconstruccin en base a los estndares del Fondo Solidario de Vivienda y las normas, estructurales, trmicas, acsticas e ignifugas actuales. La evaluacin Social fue realizada por la municipalidad respectiva o profesionales sociales del ministerio. Tiene como objetivo mostrar el estado de las familias que habitaban el condominio en el momento del terremoto, haciendo tambin presente cualquier problemtica de la comunidad anterior a 27 de febrero. En base a estos documentos se determin la solucin ms adecuada para cada uno de los condominios.

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METODOLOGA Y PROCESO DE INTERVENCIN


Cada uno de estos proyectos, dada su complejidad, se han enfrentado con una metodologa basada en el Plan de Reconstruccin utilizando los distintos programas de subsidio, con una preponderancia del Fondo Solidario de Vivienda. Esta metodologa se basa en 4 grandes etapas: Caracterizacin Social, Transaccin del Terreno, Demolicin y Licitacin del proyecto. Cada uno de estos procesos se desarroll de manera simultnea, de manera de comenzar con la demolicin y licitacin del proyecto lo antes posible.
Definicin de familia y sus caractersticas. Mesas de trabajo en informativos. Organizacin de comits.

Caracterizacin Social

Transaccin de terreno

El SERVIU debe hacerse del terreno para desarrollar el nuevo proyecto para las familias damnificadas. Alternativas de subsidios y soluciones para quienes opten por no quedarse es este proyecto.

Demolicin

Emisin de los decretos de demolicin. Gestin de los procesos respectivos de licitacin y adjudicin del contrato de demolicin.

Licitacin y adjudicacin de la construccin

Licitacin del proyecto por monto fijo (se fomenta la competencia a travs de evaluacin exclusivamente tcnica). Adjudicacin segn eleccin por parte de las familias.

En el proceso de reconstruccin de estas viviendas se busc cumplir a cabalidad los objetivos propuestos: reconstruir rpido pero reconstruir mejor, participacin de las familias, competencia por la demanda. Como se indico anteriormente, para darle una respuesta lo ms rpido posible se defini a SERVIU como EGIS para poder entregar una solucin ms adecuada y precisa para cada una de las realidades de estos conjuntos. No obstante lo rpido, no necesariamente es siempre bueno, es por esto que para todos los proyectos de este tipo se han realizado, como mnimo, cumpliendo los estndares de la normativa tcnica vigente como tambin la normativa del Fondo Solidario de Vivienda. Velando a su vez por destacar de las soluciones comunes con trabajo coordinado con constructoras. No obstante, cualquier proceso, tiene que tener la participacin de quienes van a ser (y son) propietarios de los inmuebles. Es por ello que la solucin definitiva se ha ido trabajando con los damnificados. En concreto, reuniones semanales y quincenales de revisin de proyectos y informacin de avance de cada uno de los procesos.

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Adems se les ha entregado a cada familia elegible la opcin de optar por el proyecto de reconstruccin en el mismo sitio o alternativas de subsidios de Adquisicin de Vivienda Construidas (AVC) y de Construccin en Nuevos Terreno (CNT). De manera que la familia tambin participa tanto en la eleccin del tipo de subsidio y de solucin. Se destaca en este tipo de proyecto su metodologa de licitacin. En la cual no se compite por la mejor oferta de trabajo, ya que, como es sabido los subsidios tienen un valor fijo. La competencia es a travs de la calidad e la propuesta tcnica lo que va en directo beneficios de los damnificados. La calidad de las propuesta es evaluada por el equipo tcnico del SERVIU, con lo cual se definen las mejores. Dado esto, las familias participan eligiendo democrticamente, cul es la propuesta preferida.

SOLUCIONES PARA CADA UNO DE LOS PROYECTOS


Cada uno de estos proyectos da una solucin completa a todos los damnificados hbiles. Algunas familias optan por otro tipo de subsidio o, dado que la solucin original urbanstica era muy mala, producto de varias razones dentro de las cuales destacan: la alta densidad poblacional en el sector y la solucin de muy bajo estndar. De las 6669 viviendas que se van a demoler al da de hoy, se van a reconstruir en el mismo lugar 4277. La diferencia son familias que optan por subsidios de AVC o CNT. A continuacin un detalle de el nmero de viviendas de cada conjuntos, el nmero de viviendas que se va a demoler del conjunto y el nmero segn tipo de subsidio que se tiene entregado o planificado entregar.

proyecto
Laurita Allende Javiera Carrera Villa del Mar Los Parques Bellavista San Hernn Cordillera Paniahue Villa San Francisco Bernardo Retamal Edificio Plaza Los Acacios Cerro OHiggins El Aromo Manuel Francisco Mesa Seco Villa Futuro Camilo Olavarra Cristo Redentor Gabriela Mistral Galvarino Judas Tadeo V. Esperanza Y V. Baquedano Michaihue II Centinela II Los Arrayanes Miramar El Sauce

# viv
76 130 296 184 200 1203 1956 339 312 128 30 60 93 80 1477 1320 60 90 198 110 42 70 440 600 300 100 130

# viv dem
6 14 296 184 32 24 1956 339 156 18 30 48 93 80 72 1320 60 90 59 110 42 70 440 600 300 100 130

# csr
0 0 299 0 0

# avc
6 14 50 0 24

# cnt
0 0 0 148 0 1565 258 146 0 0 0 0 32 0 0 0 0 59 0 0 0 440 100 0 0 0

0 32 0 1200 0 192 0 0 0 0 48 64 32 64 1056 100 160 0 48 65 0 400 191 130 10 18 8 0 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 140 0

128 0

100 0

Total

10024

6669

4277 413 2748

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Dado el detalle anterior, los montos relacionado con cada una de las soluciones de viviendas son los siguientes:

proyecto
Laurita Allende Javiera Carrera Villa del Mar Los Parques Bellavista San Hernn Cordillera Paniahue Villa San Francisco Bernardo Retamal Edificio Plaza Los Acacios Cerro OHiggins El Aromo Manuel Francisco Mesa Seco Villa Futuro Camilo Olavarra Cristo Redentor Gabriela Mistral Galvarino Judas Tadeo V. Esperanza Y V. Baquedano Michaihue II Centinela II Los Arrayanes Miramar El Sauce

valor solucin
UF 2.430,00 UF 5.670,00 UF 229.550,00 UF 92.500,00 UF 12.960,00 UF 9.720,00 UF 1.861.200,00 UF 302.562,00 UF 95.300,00 UF 7.290,00 UF 3.240,00 UF 33.074,00 UF 54.887,00 UF 49.928,96 UF 48.280,00 UF 724.416,00 UF 67.090,00 UF 107.320,00 UF 34.938,00 UF 81.968,00 UF 31.418,00 UF 37.780,00 UF 275.000,00 UF 368.500,00 UF 156.975,00 UF 52.500,00 UF 68.250,00

Total

UF 4.814.746,96

Montos indicados pueden variar por que no son definitivos.

Se detaca que cada una de las soluciones propuestas a las familias, cumplen como mnimo los requerimientos de los programas habitaciones, y en la mayora de los casos se superan. Esto ltimo, por la competencia entre proyectos en directo beneficio de las familias y el apoyo tcnico, jurdico y social a las familias, que da como resultado un trabajo integral de reconstruccin.

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CASO DE XITO SANTA CRUZ


Santa Cruz, Regin de OHiggins, Chile Introduccin del proyecto El principal objetivo del Plan de Reconstruccin es reconstruir mejor, para ello se ha fomentado la tecnologa y la innovacin privilegiando la calidad de las nuevas viviendas a reconstruir. Uno de los ejemplos concreto es la reconstruccin del conjunto habitacional 26 de Septiembre ubicado en el sector de Paniahue de Santa Cruz, sexta regin. Este conjunto habitacional estaba compuesto por 14 blocks, incluidas 2 torres de 12 departamentos, con un total 339 viviendas sociales en donde convivan ms de 500 familias. Los edificios, con estructura de albailera armada de bloques de hormign y losetas de hormign, sufrieron daos graves de diversa consideracion, siendo el mas grave el colapso de uno de ellos, que cobran la vida de 2 personas. Caracterizacin social La Villa 26 de Septiembre es un ejemplo regional de un conjunto de viviendas sociales construidas entre los aos 1980 y 2000, como parte de una poltica concentrada en dar solucin al gran dficit habitacional, sin un foco en la calidad de la solucin. Un aspecto que queremos revertir actualmente. A sus altos niveles de vulnerabilidad y exclusin, este conjunto sumaba un deterioro evidente, en especial en su aspecto de habitabilidad, todo lo cual lo convirti en un caso emblemtico. Proyecto Se busc desarrollar una solucin a ms largo plazo y se opt por una propuesta de vivienda social que incorporara un sistema de aislacin ssmica. Para este proyecto se est trabajando en conjunto con la empresa SIRVE, especialista en diseo de sistemas de proteccin ssmica, que ha desarrollado, entre otros, el sistema de disipacin de energa que se instal en el edificio Titanium. En el caso de la Villa 26 de Septiembre, se propone un sistema de aislacin ssmica, que incorpora un principio ya probado exitosamente en Chile, en edificios tales como La Escuela de Ingeniera UC, el Nuevo Hospital Militar La Reina o la Clnica UC San Carlos de Apoquindo, los cuales no sufrieron dao alguno durante el terremoto del 27 de febrero pasado. Caractersticas del sistema El sistema consiste en emplazar la estructura sobre bielas que se comportan como ruedas, dejando al edificio libre del movimiento de suelo, slo sujetos por aisladores que trabajan como resortes que devuelven al edificio a su posicin original. Esto hace que los esfuerzos a causa del movimiento ssmico de la estructura sean disminuidos en un 80%. Lo que se traduce en un ahorro en la estructura, se gana un mejor comportamiento y menores daos en el edificio. Adems el proyecto tiene un estndar de poltica habitacional 2010, cumpliendo con los espacios mnimos requeridos para cada habitacin, adems cumple con la superficie mnima exigida de 55m2 que supera los 42m2 del proyecto original. Los avances para mejorar calidad de las viviendas a travs del aumento de su superficie, las mejoras urbanas del conjunto, adems de la incorporacin de tecnologa en la estructura de hormign armado con disipadores ssmicos, hacen que el proyecto Nueva Paniahue sea una solucin innovadora tanto en tecnologa ssmica como en aspectos urbansticos.

Fuente: Consultora SIRVE

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Programa de Atencin Directa a Aldeas de Emergencia


Quines conforman una aldea? Damnificados por el terremoto que han sido desplazados desde sus sitios de residencia ya sea porque el tsunami arras con sus terrenos o porque el terremoto dej inutilizables los edificios en los que habitaban y no tuvieron otra posibilidad para radicarse. Cuntas aldeas hay en total? De las casi 80.000 familias que recibieron una mediagua, casi el 95% la construy en su propio terreno, por lo que cuentan con luz, agua y un espacio definido. Sin embargo, 4.349 familias no tuvieron un lugar donde construir su vivienda de emergencia, por lo que se tuvieron que construir 105 aldeas a nivel nacional. Cuntas Aldeas existen a nivel nacional? Valparaso: 3 aldeas / 66 familias OHiggins; 4 Aldeas / 287 familias Maule: 16 Aldeas / 430 familias Biobo: 84 / 3566 familias Total: 105 aldeas / 4. 349 familias. Con qu estn equipadas las aldeas? Cada una de las viviendas de emergencia se encuentran habilitadas con:

equipamiento viviendas kit elctrico aislacin trmica impermeabilizacin kit de habilitacin


Batera de cocina, colchones, frazadas, cocinilla. Con sistema de seguridad

equipamiento comunitario baos familiares estabilizado cierre perimetral alumbrado pblico sede social
Para las Aldeas con ms de 16 familias. : Para compartir entre 2 y 3 familias. De calles troncales definidas en la Aldea.

acompaamiento permanente ejecutivo proyecto minvu equipo social minvu y articuladores sociales ong
Cada aldea cuenta con un ejecutivo del Minvu que coordina la reubicacin de las familias. Apoyo en las postulacin y coordina actividades comunitarias

As mismo, dada la importancia que constituyen los espacios comunes, se desarroll una inversin en el equipamiento comunitario de cada una de las Aldeas:
regin Inversin en mdulos de baos Inversin en viviendas de emergencia Inversin en programas de mejoramiento de barrios (PMB)

V VI VII VIII

$ 33.000.000 $ 145.200.000 $ 211.200.000 $ 1.240.800.000

39.600.000 $ 172.200.000 $ 259.200.000 $ 2.265.600.000

73.797.000 $ 256.565.376 $ 307.428.000 $ 4.268.414.680

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El Ministerio de Vivienda y Urbanismo implement un censo en las aldeas con el objetivo de tener la informacin concreta de las familias que tienen la real necesidad de una reubicacin a la vivienda definitiva. Este censo ha permitido desarrollar un cruce completo tanto con el sistema informtico de registro de subsidios del Minvu -Rukan- , como con la Ficha

de Proteccin Social. Esto con el objeto de conocer el grado de vulnerabilidad de los habitantes de estos grupos de viviendas. Como las condiciones de vida en las aldeas est sujeta a variaciones, el Minvu administra un sistema de monitoreo continuo de manera de tener de informacin actualizada sobre las aldeas.

onemi

subdere

interior

municipio

municipio

empresas elctricas

mediagua baos/ instalaciones empresas sanitarias electricidad agua

aldeas

Monitoreo continuo de aldeas

Monitoreo continuo de Aldeas www.aldeas.minvu.cl Fuente: MINVU


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DESAFOS DEL PROGRAMA DE RECONSTRUCCIN EN RELACIN A LAS ALDEAS DE EMERGENCIA


Entre los desafos del programa de reconstruccin se encuentra una intervencin psicosocial integral en el proceso de eradicacin, a la par de la generacin de los proyectos definitivos de vivienda para cada una de las aldeas. Bajo el concepto de intervencin integral consideramos la necesidad de entregar una solucin habitacional definitiva acompaada de un proceso de reconstruccin psicosocial completo y atingente mediante una coordinacin a nivel local, intersectorial y multisectorial con altos niveles de participacin ciudadana. Para lograr lo anterior se han realizado multiplicidad de coordinaciones mediante convenios con ministerios y servicios pblicos. Es bajo estos principios que nace el programa de Reconstruccin Psicosocial que busca aportar al fortalecimiento comunitario y organizacional de manera que sus integrantes puedan fortalecer el entramado y capital social existente en cada una de ellas; que les permita ser participes activos en la reconstruccin integral de sus vidas y su entorno. Este programa permite generar instancias permanentes de acompaamiento a las familias que potencian la organizacin comunitaria, empoderan a los dirigentes y permiten que los propios habitantes de las aldeas sean responsables de resolver las diferentes problemticas existentes en sus comunidades. El programa de Reconstruccin Psicosocial se encuentra en ejecucin en las 105 aldeas del pas y se ejecuta con apoyo del programa de cooperacin internacional de Chile con la Unin Europea y Fosis. Para la implementacin de este trabajo, tcnico y social, se han creado equipos de trabajo urbano y social para cada Aldea. Estos a cargo de Ejecutivos de Proyecto que coordinan las acciones desarrolladas mediante un trabajo coordinado con municipalidades y los dirigentes sociales. Estos ejecutivos de Proyecto son los responsables finales de la eradicacin de cada una de estas familias, hasta el cierre definitivo de cada una de ellas. La mantencin permanente de estndares mnimos de servicio en las aldeas es otra de las tareas de estos equipos. Los ejecutivos de proyecto dependen del Programa de atencin directa a Aldeas de la Secretara Ejecutiva de Barrios representada actualmente en cada una de las Seremis por el Coordinador Regional de la Secretaria Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. A la fecha est constituido el 100% de los equipos a nivel nacional. Con el objeto de lograr una coordinacin y un buen manejo de la informacin, se estableci la conformacin de 3 mesas: a nivel local, regional y nacional.

CANALES DE COMUNICACINRECONSTRUCCIN PSICOSOCIAL


Una de las acciones comunicacionales efectivas que se est realizando desde agosto del 2010 es la del Diario Aldea, un medio informativo trimestral gratuito que se distribuye en las 105 aldeas que existen entre la V y la VIII regin. Su objetivo es contener, apoyar y potenciar a los habitantes de las aldeas, acompandolos y generando puentes de comunicacin entre ellos. Al ser los mismos protagonistas de todos los contenidos en las secciones destacan historias de emprendimiento, visitas de famosos a las aldeas a compartir con los vecinos, celebraciones del bicentenario, fiesta navidea, un datos aviso que funciona como una bolsa de ofertas para incentivar al micro emprendimiento; datos prcticos como ejemplo a buenas ideas y replicarlas en su propia aldea; y cartas al director; donde se comunican directamente con autoridades. As tambin, es un medio que les permite informarse sobre el estado de avance del proceso que les permitir acceder a una vivienda definitiva. Este diario es posible gracias a la asistencia financiera de la Unin Europea y son los articuladores sociales designados en colaboracin con los encargados sociales y de comunicaciones de las Seremi de Vivienda y Urbanismo regionales, los encargados de recopilar la informacin e incentivar a los vecinos a la participacin de esta iniciativa que cada vez rene ms colaboradores.

Diario de Aldeas Fuente: MINVU

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mbito fsico urbano


PROYECTOS DE VIVIENDA
Ejecutivo de proyecto El trabajo dentro de la aldea es liderado por un ejecutivo de proyecto que tiene como primer objetivo dar solucin definitiva antes del invierno del 2012 a cada una de las familias que componen la aldea. Para ello, junto a su equipo y dirigentes sociales, deber preocuparse de ordenar la demanda de soluciones habitacionales de cada familia, junto con asegurar que la opcin que tomen stas se curse exitosamente. Ordenamiento de la Demanda La situacin de damnificado de cada familia vara segn el cmo fueron afectados por el terremoto. En ello, dentro de cada aldea es posible identificar dos grandes grupos: a. Familias que fueron desplazadas conjuntamente, como ocurri en las zonas afectadas por el tsunami, en zonas donde el suelo fue declarado inhabitable, o por colapso general de viviendas en un barrio. Con estas familias es importante trabajar en la no ruptura de sus redes sociales, buscando soluciones grupales. b. Familias que provienen de distintos lugares, dentro de los que se encuentran familias allegadas, arrendatarias, con sitio residente pero sin posibilidad de instalar la vivienda en su terreno. En este caso las soluciones en grupo no son relevantes, a menos que las familias consideren lo opuesto. En funcin de la situacin de damnificado y de las opciones que tomen las familias, la eradicacin de las aldeas ocurre por medio de las distintas alternativas de subsidios, dentro de las que se destacan la Construccin en Nuevos Terrenos y la Adquisicin de Vivienda Construida. Cada Ejecutivo de aldea, junto a su equipo, deben asesorar informando a las familias de las complejidades y beneficios de cada alternativa, junto con asegurar que todas las familias opten por la opcin que ms le acomode. Para los subsidios que funcionan por medio de una EGIS, y en los casos en que no se disponga de una en la localidad o el proyecto sea considerado emblemtico, el equipo de aldeas tiene el rol de buscar a los actores que puedan articular el proyecto, ya sea el mismo SERVIU o tomando participacin activa en resolver actividades del procesos de postulacin.

Apoyo en la articulacin de la oferta Para lograr que efectivamente las familias logren su solucin definitiva, el equipo de Aldeas debe asegurar que las distintas etapas de los procesos de viviendas se cumplan segn los plazos establecidos por el plan general de la reconstruccin. Ello implica un fuerte nfasis en la colaboracin de los distintos actores, un permanente monitoreo de los proyectos de soluciones definitivas, y destrabar todos los puntos crticos que existan en los proyectos. Apoyo y seguimiento a EGIS Privadas, EGIS Municipales y SERVIU Como se menciona previamente, el equipo de Aldeas tanto a nivel central como los desplegados en terreno, debe asegurar que los proyectos de vivienda se concreten. Para ello participar activamente en la creacin de las carpetas de postulacin, en la bsqueda de terrenos, en la formulacin de proyectos, y en mltiples otras tareas que sean consideradas crticas en la planificacin, en caso que estas no estn siendo tomadas por los actores tradicionales. Independiente de que el equipo adopte activamente alguna de las actividades anteriores, algo que debe realizar permanentemente es el seguimiento al estado de avance de los procesos de vivienda, con tal que se tenga siempre plena conciencia de los problemas que puedan comprometer tanto los plazos como la calidad de los proyectos. Bsqueda de terreno Siendo la Construccin de Nuevos Terrenos una de las opciones de subsidio ms importantes para las familias en aldeas, se constituy un equipo para la eleccin y financiamiento de terrenos. Esto, dado que el terreno es uno de los puntos ms determinantes en la puesta en marcha de un proyecto de este tipo, junto con determinar varios de los factores que influencia la calidad final, tales como la localizacin, el presupuesto disponible para la misma vivienda y la densidad del proyecto. El equipo a nivel central tiene como rol recoger las distintas alternativas de terreno que hay en las zonas afectadas, asesorar en la evaluacin previa del terreno, y evaluar y postular vas de financiamiento alternativas, tales como SUBDERE, en caso que el subsidio no sea suficiente para la compra o la habilitacin del terreno.

fase III: evaluacin / reinicio


Informe cumplimiento plan de accin social. Evaluacin funcionamiento plan de accin. Crear en conjunto nueva planifcacin. Anlisis FODA trabajo / aldea. Planeacin nuevo diagnostico participativo.

fase I: diagnstico

Ciclos de 6 meses
(aprox. depende de la aldea)

fase II: implementacin


Ejecucin plan de accin social. Acompaamiento proceso de vivienda. Contacto con EGIS. Fortalecer coordinadora de la aldea. Celebracin actos comunitarios relacionados con vivienda.

Comienzo trabajo con la directiva. Elaborar autodiagnstico coparticipativo. Elaboracin diagnstico coparticipativo. Firma carta compromiso. Catastro servicios pblicos y privados. Primera actividad comunitaria. Apoyo en la conformacin de comit de vivienda

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Control de gestin
En consideracin del gran tamao de la problemticas y la urgencia en los plazos, el monitoreo de la operacin cumple un rol fundamental para el xito del programa. Para ello se ha puesto nfasis en la declaracin de procesos, definicin de roles, la creacin de instrumentos de control y la puesta en marcha de sistemas que permitan hacer el seguimiento. Dicho seguimiento se realiza en un cruce entre el tipo de solucin y las familias, y consiste un control de hitos que determina el nivel de avance de los proyectos definitivos.

c. Proceso de Postulacin al Subsidio: Socializacin de los mecanismos de reconstruccin ideados por el Minvu con foco en las personas damnificadas, los planes regulares de subsidios y la oferta de viviendas en cada localidad. Coordinacin y acompaamiento en el proceso de postulacin. d. Apoyo Psicolgico: Crear instancias abiertas de contencin entre los vecinos de las aldeas y agentes externos especializados, que les permita superar el trauma del terremoto y tsunami, como as tambin desarrollar su capacidad de resiliencia para enfrentar la vida en las aldeas. e. Trabajo con foco etreo y de grupos vulnerables: Potenciar el desarrollo comunitario mediante trabajo especfico con grupos previamente definidos. Agrupar, reconocer y organizar a los diferentes grupos etreos que existen en las aldeas y potencias la realizacin de actividades que sean de su inters particular.

mbito Psicosocial

En base al conocimiento que tenemos referido a la situacin de catstrofe en la que se encuentran las familias habitantes de las 105 Aldeas desarrollamos un proyecto de intervencin en materia psicosocial en coordinacin con el Gabinete de la Primera Dama, el apoyo de Fosis y la Unin Europea. El Programa de Reconstruccin Psicosocial busca, en conjunto con los pobladores y dirigentes de cada una de las aldeas, dar una atencin eficiente, concreta y atingente a sus necesidades. Su objetivo fundamental es aportar al fortalecimiento social y organizativo de comunidades afectadas directamente por el terremoto y/o el maremoto, de manera que sus integrantes puedan recuperar el entramado social existente en cada una de ellas; que les permita ser participantes activos en la reconstruccin integral de sus vidas y su entorno. Y a su vez, informar y apoyar a las familias de las aldeas en el proceso de postulacin a la vivienda definitiva, pudiendo crear canales de informacin fluidos y realizando un aporte al equipo tcnico encargado de la construccin. El programa trabaja en cinco lneas de accin: a. Organizacin Comunitaria y Liderazgo: Generar un equipo de lderes empoderados, validados y capacitados. Diagnosticar internamente las problemticas y oportunidades de la comunidad. Generacin de una coordinacin y organizacin, entre los integrantes de las aldeas y los organismos pblicos y privados que trabajan en ellas. Presentar proyectos concretos de trabajo en beneficio de la comunidad en su conjunto. b. Inclusin Socio Laboral: Potenciar la fuerza laboral en las aldeas y fomentar la empleabilidad y generacin de empleo. Crear nuevas instancias de trabajo alternativas y/o complementarias al ingreso familiar, en la medida que se vuelven a regularizar los empleos. Apoyar el micro emprendimiento y desarrollo de capacidad productiva en las aldeas.

ORGANIZACIN Y COORDINACIN
Para el desarrollo del Programa de Reconstruccin Psicosocial, se trabaja en coordinacin con la agencia de cooperacin internacional del Ministerio de RR.EE. junto a la delegacin de la Unin Europea quien aport 2.080.000 Euros para la contratacin de equipos que apoyen exclusivamente la reconstruccin psico social. La metodologa de trabajo se centra en la articulacin. En esta lnea, se desarrollan coordinaciones con entidades de carcter pblico y privado que nos permitirn contar con las herramientas necesarias para hacer frente a las necesidades existentes en cada una de las Aldeas. En este marco, se estableci un vnculo particular con dos instituciones no gubernamentales con reconocida trayectoria en el mbito social con el objeto de que ellos acten de Ejecutores en Gestin Comunitaria, denominados simplemente Articuladores Sociales: El Hogar de Cristo y Fe y Alegra (Junto al Barrio). Contamos con 48 asistentes sociales, psiclogos y profesiones afines emplazados en cada una de las aldeas. Estos fueron debidamente capacitados en el contexto nacional con motivo del terremoto, la realidad social de cada una de las Aldeas, el proceso de postulacin a los subsidios y el rol que les compete directamente. Este articulador social es miembro del equipo de trabajo de los ejecutivos de proyectos y, como tal, se preocupar centralmente de, en base a la demanda de necesidades del mbito social presentadas por las familias de las Aldeas, coordinar en terreno a las organizaciones especializadas, as como apoyar a los dirigentes sociales a efectos de fortalecer su organizacin comunitaria.

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Municipio

Ins. Pblicas

Privados

Ins. privadas

Respuesta a necesidades / Gestin Social


AS + Directiva + FOSIS + Municipio Articulador social Organizaciones de la comunidad

Equipo QMB-FOSIS Regional

Familias Comunidad

ORGANISMOS PBLICOS
MINSAL Subsecretara del Trabajo FOSIS CONACE SERNAM JUNJI JUNAEB SENAMA SENADI Chile Crece Contigo Ministerio de Cultura (DOS) Divisin de Organizaciones FUCOA CONAF

FUNDACIONES PRESIDENCIALES
PRODEMU INTEGRA MIM Artesanas Chile

FUNDACIONES PRIVADAS
Psiclogos voluntarios Fundacin Mustakis Universidad Pedro de Valdivia Fondo Esperanza UNICEF Hogar de Cristo Junto al Barrio Un Techo para Chile Fundacin Vertical

Aldea Santa Elena, Coronel, Regin del Biobo

Fuente: MINVU

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Constitucin antes del tsunami

Constitucin despus del tsunami

Constitucin en el futuro

Imgenes: PRES Constitucin


Fuente: Elemental, PRES Constitucin

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Programa de Reconstruccion Territorial, Urbana y Patrimonial


El Programa de Reconstruccin Territorial, Urbana y Patrimonial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha desplegado un trabajo intenso de colaboracin junto a los gobiernos regionales, municipios, y en algunos casos instituciones privadas, universidades y organizaciones civiles que ha permitido orientar en forma integral y coordinada los distintos esfuerzos e iniciativas de reconstruccin. Para entender el orden de magnitud de los daos, estamos hablando del terremoto urbano de mayor cobertura jams registrado. El cual fue vivido por ms de 12 millones de personas, y que ms all de los daos en la capital, afect severamente al rea Metropolitana del Gran Concepcin -la segunda en importancia del pas-, y arras parcialmente con 5 Ciudades de ms de 100 mil habitantes, 45 ciudades sobre los 5 mil habitantes y ms de 900 pueblos y comunidades costeras y rurales. Nuestro pas debe enfrentar catstrofes naturales prcticamente cada ao: las inundaciones del Biobo el 2005, el Terremoto de Atacama, luego Tocopilla, el Tsunami de Aysn y finalmente el volcn Chaitn. Todas catstrofes trgicas y complejas, pero territorialmente acotadas y de magnitud abarcable. Pese a lo anterior, muchas de estas catstrofes todava no cierran su ciclo de reconstruccin, en Tocopilla todava an quedan rezagos de la emergencia, y los Chaiteninos an sufren el desplazamiento mientras el volcn contina su erupcin y se resuelve la reconstruccin progresiva en Santa Brbara. La complejidad de la tarea que tenemos por delante es tal que hoy tenemos que reconstruir el equivalente a ms de un centenar de veces Chaitn o Tocopilla. A esto tenemos que sumar la complejidad de reconstruir considerando el riesgo de tsunami. Hoy ha quedado demostrado que tenemos que aprender a vivir con nuestra naturaleza, y ello no significa darle la espalda al mar o alejarse masivamente del riesgo, sino ms bien planificar y disear nuestras ciudades conscientes de ello. Por otro lado, la mayor parte del dao se concentra en comunidades y pueblos con economas frgiles o que estaban experimentando procesos de reconversin o redefinicin muy complejos. Tal es el caso del puerto de Talcahuano, las comunidades costeras de la regin del Maule o los cientos de pequeos poblados que apostaban su futuro al desarrollo del turismo de intereses especiales basado en su patrimonio y que hoy lloran la prdida de su legado arquitectnico. Todos estos mltiples desafos y mbitos territoriales y geogrficos se suman a la complejidad de integrar proyectos e inversiones multisectoriales, no slo de regulacin urbana sino tambin de infraestructura, transporte y equipamiento. Los verdaderos desafos de la reconstruccin urbana sern los de encontrar las debidas instancias de coordinacin intersectorial y confiar en un ejercicio de descentralizacin sin precedentes en nuestra historia, donde las regiones y los municipios tendrn un rol clave en lograr convertir la catstrofe en una oportunidad de desarrollo para sus comunidades.

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Cuadro Resumen, poblacin expuesta al sismoy regiones afectadas

regin

categora

n de entidades
39 31 101 335 1.156 1.662 21 39 200 668 1.878 2.806 15 35 184 853 3.993 5.080 35 46 124 539 5.158 5.902 20 31 23 110 5.496 5.680 60 24 110 391 1.966 2.551 23.681

poblacin
1.362.077 47.825 50.834 27.372 51.744 1.539.852 468.309 80.275 52.246 29.429 150.368 780.627 525.530 77.490 52.246 29.429 223.402 908.097 1.436.104 92.202 65.032 55.060 213.164 1.861.562 520.326 68.082 11.726 10.238 259.163 869.535 5.822.316 52.697 60.667 30.825 94.680 6.061.185

viviendas %

valparaso Ciudad
Pueblo Aldea Casero Entidad rural

88,5 460.445 86,4 3,1 26.275 4,9 3,3 15.327 2,9 1,8 9.596 1,8 3,4 20.998 3,9 100,0 58,9 100,0 532.641 60,0 137.185

Subtotal

ohiggins Ciudad
Pueblo Aldea Casero Entidad rural Ciudad Pueblo Aldea Casero Entidad rural Ciudad Pueblo Aldea Casero Entidad rural

10,3 25.360 10,9 6,7 17.144 7,4 3,8 11.614 5,0 19,3 41.627 17,9 100,0 232.930 100,0 57,9 155.268 55,8 8,5 25.799 9,3 5,8 17.144 6,2 3,2 11.614 4,2 24,6 68.367 24,6 100,0 100,0 278.192

Subtotal

maule

Subtotal

biobo

77,1 395.368 74,4 5,0 29.247 5,5 3,5 20.156 3,8 3,0 18.011 3,4 11,5 68.603 12,9 100,0 100,0 531.385

Subtotal

araucana Ciudad
Pueblo Aldea Casero Entidad rural

59,8 147.519 56,8 7,8 22.074 8,5 1,3 4.200 1,6 1,2 4.079 1,6 29,8 96,1 82.067 31,6 100,0 259.939 100,0 1.574.347 95,8 0,9 15.289 0,9 1,0 16.853 1,0 0,5 9.185 1,6 28.218 3.478.979 0,6 1,7

Subtotal

rm santiago Ciudad
Pueblo Aldea Casero Entidad rural

Subtotal Gran total

100,0 1.643.892 100,0

12.020.858

Ciudad: entidad urbana que posee ms de 5.000 habitantes Pueblo: entidad urbana con poblacin entre 2.001 y 5.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000 habitantes en caso de centros de turismo y recreacin con ms de 250 viviendas Aldea: asentamiento concentrado con poblacin entre 301 y 1.000 habitantes, tambin centros de turismo y recreacin con viviendas que fluctan en nmero entre 75 y250 Casero: asentamiento humano con nombre propio y con tres viviendas o ms, cercanas entre s, con menos de 301 habitantes y no forma parte de otra entidad poblada Entidad rural: asentamiento humano de mayor dispersin que los caseros pero con caractersticas similares a los caseros en cuanto a nmero de viviendas y poblacin.

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Actualizacin de Instrumentos de Planificacin en Funcin del Riesgo


Desde el punto de vista territorial y urbano, la tragedia nos ha entregado la leccin que debemos aprender a planificar nuestras ciudades conociendo y manejando los riesgos naturales a los cuales la privilegiada geografa del pas nos expone permanentemente. En este sentido se estn actualizando Planes Reguladores que producto de la catstrofe debern modificarse en funcin de los riesgos segn lo indica el Artculo 27 de la Ley de catstrofes. De las 239 comunas afectadas por el terremoto y tsunami, 173 no requieren modificar ni actualizar sus planes reguladores en funcin del riesgo, 66 requieren modificar o ajustar sus instrumentos, de las cuales 33 corresponden a comunas del borde costero y las restantes a comunas de la zona interior de las regiones V a IX que presentan riesgos puntuales y acotados. Ya se cuenta con todos los informes de riesgo de SERNAGEOMIN, sobre los cuales se estn elaborando los estudios de riesgos en detalle y de revisin de los Planes Reguladores Comunales (PRC). Durante el curso del 2010 iniciar la actualizacin los planes reguladores del borde costero (33 comunas), y los restantes se resolvern durante el primer semestre del 2011.

CRITERIOS RESPECTO A REAS DE RIESGO


El terremoto y tsunami modific el territorio en forma dramtica, especialmente en los puntos ms bajos de la costa, tales como caletas pesqueras, desembocaduras de ros y esteros, humedales y pozas, as como laderas y quebradas. Lugares por lo general habitados y muchos de ellos hoy arrasados. La pregunta dnde y cmo se podr volver a habitar en estas zonas es de mayor urgencia, atendiendo a que el Estado no puede entregar subsidios de reconstruccin en terrenos que revistan riesgo para la vida de las personas y tampoco puede ser un freno a la reconstruccin. Esto obliga revisar y ajustar las reas de riesgo y condiciones de uso en aquellas localidades que presenten mayor vulnerabilidad ante futuros eventos naturales. Para ello se contrataron informes y estudios de riesgo, que permitirn tomar las siguientes medidas: 1. Despejar y liberar inmediatamente aquellas reas libres de riesgo geolgico o de tsunami de manera de iniciar la reconstruccin. 2. Determinar y delimitar aquellas reas de riesgo moderado, donde la eventual recurrencia de eventos exija contar con condiciones de desarrollo, usos de suelo o medidas de mitigacin, alerta temprana y evacuacin. 3. Delimitar y fiscalizar aquellas reas excepcionalmente de alto riesgo que debido a los cambios geogrficos y condiciones geolgicas no podrn ser aptas para usos o actividades permanentes. Se espera que stas ltimas sean las menos posibles, de manera de minimizar la erradicacin o desplazamiento de comunidades cuya base econmica es precisamente el mar.

Fuente: MINVU

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COMUNAS QUE REQUIEREN ESTUDIOS DE RIESGOS Y MODIFICACIN O ACTUALIZACIN DE PLAN REGULADOR


Los Planes Reguladores no estn congelados, limitndose las restricciones a las reas ya determinadas por los informes de riesgo, las cuales sern refinadas por los estudios de riesgo. Tenemos que aprender a vivir con nuestra naturaleza, y ello no significa darle la espalda al maro alejarse masivamente del riesgo, sino ms bien planificar y disear nuestras ciudades conscientes de ello.

Comunas que requieren estudios de riesgo Fuente: MINVU, Julio 2010

Mapa con comunas que requieren de Revisin de Instrumentos de Planificacin Territorial. No incluye las 27 comunas de borde costero actualmente en estudio por parte de SUBDERE.

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Reposicin de Vialidad Urbana


La reconstruccin y reposicin de vas urbanas y redes de aguas lluvia daadas por el terremoto se est realizando a travs de un plan especial en las regiones V, VI, VII, VIII, IX y RM que se est implementando en cada Serviu Regional. El objetivo de este plan es devolver a su funcionalidad lo antes posible las vas de comunicacin y los sistemas de recoleccin de aguas lluvia a las ciudades daadas por el terremoto. Se espera tener las reparaciones urgentes realizadas al 31 de diciembre de 2010 y las restantes al 31 de diciembre de 2011. El proyecto se financiar con fondos sectoriales a travs del reajuste de otras iniciativas de inversin. A la fecha ya se cuenta con la identificacin presupuestaria realizada, algunas obras ya iniciadas y el resto en procesos de licitacin.

simbologa de dao en vialidad urbana menor dao regiones afectadas: Regin de Valparaso Regin del Libertador General Bernardo OHiggins Regin del Maule Regin del Biobo Regin Metropolitana

mayor dao

Mapa con comunas que requieren de reposicin de Vialidad Urbana Segn Grado de Dao.

Fuente: MINVU, Julio 2010

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Plan de accin y criterios para la reconstruccin del borde costero


INTRODUCCIN
El plan de accin y criterios para la reconstruccin del borde costero de las ciudades, pueblos y localidades afectadas por el maremoto del 27 de febrero, considera la pronta reconstruccin de sus viviendas e infraestructuras, potenciar su desarrollo y mejorar la calidad de vida ms all de la emergencia. Esto implica contar previamente con criterios tcnicos que orienten el uso del territorio y permitan la entrega y ejecucin de subsidios de vivienda, as como la ejecucin de obras de inversin pblica de reposicin o nuevas infraestructuras de mitigacin de impacto, en las reas que quedaron sometidas a algn grado de riesgo natural. Para ello el Gobierno, a travs del Comit de Ministros de Infraestructura y Reconstruccin encarg al Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) la elaboracin de un Plan de Accin junto a la formulacin de criterios y normativas tendientes a abordar responsablemente la reconstruccin y planificacin de los asentamientos humanos permanentes en el borde costero. Si bien los criterios que se exponen en este documento se limitan hoy a las regiones directamente afectadas por el maremoto del 27 de febrero del 2010, en la medida que se validen y ajusten durante la reconstruccin, podrn servir de referente para desarrollar a futuro una poltica nacional de urbanizacin y edificacin en el borde costero aplicable a todo el territorio nacional. Contar con estos criterios de reconstruccin impactar aproximadamente a cuatro mil familias que habitaban el borde costero, que an continan sufriendo la incertidumbre respecto a sus propiedades, estilos de vida y situaciones propias de la condicin de desplazamiento.

Playa Los Gringos, Constitucin, despus del tsunami Fuente: SEREMI Regin del Maule

Para la definicin de los criterios de reconstruccin se han desarrollado una serie de estudios tcnicos que permiten contar con informacin de cada zona o localidad afectada por el maremoto. Por un lado, la Subsecretaria de Desarrollo Regional junto al Ministerio de Vivienda y Urbanismo como contraparte, ha contratado dos Estudios de Riesgo Ssmico y Maremoto para Comunas Costeras de las Regiones de OHiggins y del Maule, as como para las regiones del Biobo y La Araucana, a dos prestigiosas universidades (PUC y U Biobo), que permiten contar con antecedentes en detalle de las 27 comunas del borde costero, afectadas por el maremoto. En paralelo a dichos estudios, el MINVU ha contratado modelaciones y escenarios de mitigacin de riesgo de Tsunami para localidades como Constitucin, Dichato, Talcahuano, Llico y Tubul, que complementan la informacin proveniente de otros estudios desarrollados por SERNAGEOMIN y el SHOA. Adems, se han realizado ejercicios de planificacin con participacin ciudadana, que han sido recogidos y sistematizados en Planes Maestros de Reconstruccin del Borde Costero, analizando las diferentes alternativas de intervencin respecto de las zonas afectadas por el maremoto/tsunami, sobre la base de los distintos niveles de calificaciones de riesgos. Los criterios de reconstruccin propuestos para el territorio del Borde Costero, se refieren a condiciones de uso directamente relacionadas a Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT), normas tcnicas de edificacin, asignacin de subsidios de vivienda y priorizacin de inversin pblica. Es menester que estos criterios sean conocidos por todos los ministerios e instituciones involucrados en la Planificacin y uso del borde costero, de manera de lograr una debida coordinacin de acciones.

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Playa Los Gringos, Constitucin, Diciembre 2010 Fuente: SEREMI Regin del Maule

FUNDAMENTOS
El Plan de Accin y criterios para la reconstruccin del borde costero responde al rol del Estado en cuanto a priorizar la proteccin de la vida y seguridad de las personas, as como, a la poltica gubernamental de promover y asegurar el uso racional, eficiente, equilibrado y sustentable del borde costero, compatibilizando los intereses econmicos y sociales, tanto del sector pblico como privado. La Constitucin Poltica de la Repblica, en su Art. 1, establece que El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que la Constitucin establece. Asimismo, es deber del Estado dar proteccin a la poblacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional, resguardando el derecho a la libertad personal y a la seguridad individual, lo que se traduce en el derecho de toda persona a residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales y el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional. En base a las consideraciones sealadas, se han definido las siguientes premisas que constituyen los fundamentos para el Plan de Accin y los criterios de reconstruccin del Borde Costero, as como, para la actuacin de las instituciones pblicas y del sector privado:

1. La proteccin de la vida es el rol primordial del Estado, por lo que es obligacin conocer, informar y dar oportuno aviso a los habitantes de las zonas sujetas a riesgo de tsunami respecto a las condiciones de riesgo a los cuales est expuesta su propiedad.
recursos y trabajo de nuestro pas, por lo que el Gobierno reconoce la prioridad de apoyar a las comunidades cuyo sustento depende del desarrollo econmico, cultural, turstico y social de la franja costera.

2. El borde costero constituye una fuente natural de

3. El uso de borde costero debe considerar todo tipo de actividades, debiendo regularse en funcin del riesgo a travs de los Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT) y las condiciones de construcciones y urbanizacin, en conformidad a la normativa vigente y a los criterios de reconstruccin complementarios. 4. Se debe contar con las debidas vas de evacuacin, programas de educacin y entrenamiento adecuados para llevar a cabo los planes de emergencia en todas las localidades expuestas a riesgo. Independiente del uso final que se le asigne al borde costero. 5. Se debe evitar exponer a la destruccin los bienes pblicos y privados, especialmente el equipamiento considerado crtico, regulando los usos en zonas de alto riesgo y minimizando futuras prdidas. 6. Se debe invertir en obras de proteccin o mitigacin de los desarrollos existentes previos a la catstrofe, si el beneficio econmico y social as lo indica.

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PLAN DE ACCIN
Para responder oportunamente a las demandas de reconstruccin de la poblacin afectada, se ha definido trabajar en 3 lneas de accin en paralelo, que sern asumidas, segn la competencia establecida por la legislacin y normativa vigente, por los diferentes rganos de la administracin del Estado: 1. Apoyo al gobierno local en la actualizacin del IPT y establecimiento de protocolo de tsunami/maremoto. 2. Ejecucin de obras urbanas de mitigacin. 3. Asignacin de subsidios de vivienda. A continuacin se detallan los alcances de cada lnea de accin:

Estudio de Riesgo de Sismos y Maremoto para Comunas Costeras de las Regiones del Biobo y Araucana, desarrollado por la Universidad del Biobo por encargo de la SUBDERE y con el MINVU como contraparte. Estudios de Modelacin de Tsunami para las localidades de Constitucin, Dichato, Talcahuano, Tubul y Llico, desarrollados por la Facultad de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile para el MINVU. Propuestas de Planes Maestros de localidades costeras desarrolladas para el MINVU en base a los PRES de Constitucin, Juan Fernndez, Borde Costero de Licantn, Pelluhue-Curanipe y los 18 Planes Maestros de Reconstruccin del Borde Costero de la Regin del Biobo (PRBC18). a) De la definicin de reas de riesgo, reas excluidas de riesgo El artculo 2.1.17. de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, determina que las reas de riesgo en el territorio sujeto a planificacin, deben establecerse sobre los resultados que arroje el estudio fundado, y expresado en la Memoria Explicativa del Plan Regulador, documento tcnico cuyo objetivo es definir peligros reales o potenciales para el emplazamiento de asentamientos humanos en determinado territorio. La definicin de las reas de riesgo producto del resultado del estudio fundado servir de base para que en la Ordenanza Local se puedan establecer normas urbansticas que limiten y condicionen determinadas construcciones, por razones de seguridad contra desastres naturales, que para su utilizacin requieran de la incorporacin de obras de ingeniera o de otra ndole suficientes para subsanar o mitigar tales efectos. Lo anterior dar como resultado el establecimiento de zonas de restriccin (ZR1 y ZR2) al interior del rea identificada de riesgo, donde se debern restringir o condicionar ciertos usos segn se grafica en la Figura A: esquema referencial de ocupacin del borde costero:

Apoyo al gobierno local en la actualizacin del IPT y establecimiento de protocolo de tsunami/maremoto.


Desde el punto de vista NORMATIVO, el MINVU, a travs de las SEREMI financiar y colaborar activamente en la actualizacin de sus IPT. Para ello pondr a disposicin de los Municipios los estudios de riesgo y coordinar la licitacin para la actualizacin de tales instrumentos, particularmente lo referido a garantizar las vas de evacuacin y las obras de mitigacin. Asimismo, en conjunto con los organismos competentes se apoyar a los municipios en el cumplimiento de la disposicin establecida en el art. 4, letra i) de la Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades , en relacin a definir, actualizar y/o difundir un Protocolo de Tsunami o Maremoto que permita a la comunidad local actuar en la forma ms segura posible. Para estas tareas se pondrn a disposicin de los municipios los siguientes estudios: Estudio de Riesgo de Sismos y Maremoto para Comunas Costeras de las Regiones de OHiggins y del Maule, desarrollado por el Observatorio de Ciudades y el Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile por encargo de la SUBDERE y con el MINVU como contraparte.

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Figura A: Esquema referencial de ocupacin del Borde Costero.


USOS DE SUELO TIPOS Residencial DESTINO Vivienda Hospedaje Clases Cientfico Comercio Culto y Cultura Deporte Educacin Esparcimiento Salud Seguirodad Servicios Social AREA DE RIESGO ZR1 AREA CON USOS RESTRINGIDOS ZR2 AREA CON USOS CONDICIONADOS: Mitigacin y vas de evacuacin AREA DE EXCLUIDA RIESGO

Equipamiento

PERMITIDOS

Cientfico Deporte Esparcimiento Comercio reas verdes y espacios pblicos Infraestructura transporte portuaria Actividad Productiva

Vivienda Hospedaje Cientfico Comercio Culto y CUltura Deporte Esparciemiento Social reas verdes y espacios pblicos Infraestructura transporte portuaria Actividades Productivas

Vivienda Hospedaje Cientfico Comercio Culto y Cultura Deporte Educacin Esparcimiento Salud Seguridad Servicios Social Infraestructura Actividad Productiva

Actividades productivas Infraestructura

Cota max modelacin de riesgo/ amenaza potencial

Se excluye equipamiento crtico: Educacin Salud Seguridad Servicios

ZONA RESTRICCIN 1

ZONA RESTRICCIN 2

ZONA EXCLUIDA DE RIESGO

reas inundables o potencialmente / Aplicacin Art. 2.1.17 OGUC

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b) Del aseguramiento de las vas de evacuacin Para la definicin y ejecucin de las vas de evacuacin se debern considerar los siguientes criterios: Definicin de las vas de evacuacin: Definir su perfil, localizacin y distanciamiento. Establecer la cantidad de vas necesarias segn la carga de ocupantes en el perodo de mayor afluencia de pblico (verano). Establecer los criterios de sealizacin, demarcacin y equipamiento existente y/o requerido: luminaria fotovoltaica, sistema sonoro de alerta temprana, accin ciudadana de cuerpos especializados, entre otros. De manera que las vas sean auto-explanatorias en su diseo y uso. Definicin de las condiciones de uso de estas vas: Debern ser preferentemente de uso peatonal exclusivo y que permitan el acceso de vehculos de emergencia. Libre de obstculos, con edificaciones de mayor seguridad en sus frentes y con medianas deseables. Incorporar principios de diseo de accesibilidad universal (discapacitados, adultos mayores, menores). Expeditas y a un rango de distancia adecuado (mxima distancia y tiempo caminable entre una y otra). Establecimiento de los puntos de atencin de urgencia: Se debern considerar los requerimientos que sobre esta materia indiquen los servicios de salud, bomberos, carabineros, armada de chile, municipio, gobernaciones, intendencias y particularmente la ONEMI. Planes de informacin y educacin permanente de la poblacin en riesgo: Se debern establecer planes de educacin, informacin y prevencin, as como ejercicios regulares de simulacro y evaluacin. Como punto de partida en cuanto a la implementacin de estas medidas, antes del inicio del prximo perodo estival (verano 2011), debern en forma prioritaria: Identificarse las zonas de mayor seguridad; Habilitar las vas de evacuacin en las zonas afectadas por el tsunami o maremoto

Informar a la comunidad respecto de stas ltimas. Estas medidas contemplan la ejecucin de planes tendientes al retiro de escombros, definicin de senderos u otras obras que permitan contar con vas expeditas de evacuacin, junto a la instalacin de sealizacin y demarcacin de seguridad. c) De la localizacin del equipamiento crtico Respecto al equipamiento crtico, que se definen como aquellas infraestructuras pblicas que presten servicios en materia de salud, educacin, seguridad, servicios pblicos y municipales y que fueron daados o afectados por el maremoto, se requiere actuar segn los siguientes criterios: Oficiar a las autoridades regionales correspondientes de forma de tener confirmacin respecto del tipo y cantidad de equipamiento crtico afectado por el tsunami y su localizacin. Con el antecedente anterior se podr determinar aquellos equipamientos que se encuentren emplazados en zonas de mayor seguridad que podrn continuar su operacin o sus obras y eventualmente se debern atender y/o considerar resguardos para una mejor accesibilidad. Si los equipamientos se encuentran localizados en zonas bajo el umbral de seguridad establecido, se deber informar respecto a alternativas de nuevos emplazamientos en la zona de seguridad, las gestiones necesarias y costos aproximados de su implementacin. Se deber definir en conjunto con la institucin correspondiente, las condiciones transitorias requeridas en materia de conectividad y accesibilidad, para la normal provisin de los servicios a la comunidad. En el caso de que no sea posible la relocalizacin de un equipamiento, ya sea porque por la naturaleza de sus funciones debe ubicarse en el borde mar, debern contemplarse las obras de mitigacin necesarias que garanticen la seguridad de las personas y su normal funcionamiento. En este ltimo caso, se deber esperar los resultados de los estudios de riesgo actualmente en ejecucin y sus recomendaciones.

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EJECUCIN OBRAS URBANAS DE MITIGACIN: CONTEMPLADAS EN PLANES MAESTROS


Desde el punto de vista de EJECUCIN DE OBRAS URBANAS, se debern establecer protocolos de trabajo intersectorial, coordinado por el Gobierno Regional, para ejecutar las obras de reconstruccin estipuladas en los diferentes Planes Maestros y sugeridas por los estudios de riesgo. Obras urbanas de mitigacin de riesgo. Respecto a aquellas zonas urbanas en que sea econmica y socialmente justificada la construccin de eventuales obras de mitigacin de riesgo, dado su alto costo, se debern ejecutar las obras de mitigacin indicadas por los estudios pertinentes. Para su implementacin, se podrn suscribir Convenios de Reconstruccin para la ejecucin de obras urbanas, con la participacin de los sectores pblico y privado involucrados. Se deja en claro que en los casos en que estas obras requieran expropiacin de terrenos, como la ejecucin de parques de mitigacin de riesgo de tsunami, stos no podrn derivar para otros fines que no sea ser declarado Bien Nacional de uso Pblico. As mismo, se crearn instancias de coordinacin regional, dependientes de la Intendencia las que tendrn por misin coordinar la ejecucin del Plan de Reconstruccin de cada localidad, en conjunto con las secretaras tcnicas municipales, especialmente creadas para esta tarea.

ASIGNACIN DE SUBSIDIOS: EN ZONAS AFECTADAS POR EL MAREMOTO


Desde el punto de vista de ASIGNACIN DE SUBSIDIOS EN ZONAS AFECTADAS POR EL TSUNAMI, una vez firmado el Protocolo de Reconstruccin intersectorial, los SERVIU regionales iniciarn el proceso de asignacin de subsidios, siempre que los terrenos postulantes sean compatibles con lo definido en los planes maestros y estudios de riesgo, as como los criterios y normativas que se describen a continuacin:

Otorgamiento de subsidios habitacionales en zonas afectadas por el tsunami En base a la zona de seguridad previamente definida, se deber proceder a iniciar la asignacin de subsidios de reconstruccin en sitio propio y de nuevos proyectos habitacionales que estn ubicados en la zona sin riesgo de inundacin, denominada zona segura o en la zona de restriccin condicionada (ver figura A). Para el otorgamiento de subsidios dentro del rea afectada por tsunami o maremoto, los beneficiarios podrn optar por: Relocalizar y reconstruir su vivienda en una zona sin riesgo de inundacin por tsunami, denominada zona segura. Debiendo para ello no ser dueo de un terreno o propiedad, o en caso que su propiedad quede en zona de riesgo con uso restringido (ZR1 segn figura A) proceder a expropiacin, pudiendo imputar a la indemnizacin el monto del subsidio. Recibir el subsidio de reconstruccin, mantenindose en la zona afectada, siempre que sta est contenida en una zona sin riesgo de inundacin por tsunami, zona segura, o bien en la zona de restriccin condicionada, regulando que las construcciones cumplan con las exigencias establecidas en la OGUC, adems de las recomendaciones particulares que para estas viviendas formule el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Esto con independencia de la adopcin de las medidas de mitigacin y definicin de vas de evacuacin respectivas, que debern a todo evento ser aplicadas en la localidad. La construccin de viviendas sociales, se deber ajustar a las recomendaciones tcnicas contenidas en el cuadro normativo de la modificacin pertinente de los respectivos programas de subsidio. Para el cumplimiento de estas recomendaciones se aumentar el monto del subsidio en estas localidades en hasta 150 UF, bajo la condicin precedente que dicha zona debe hacerse cargo justificadamente de mayores costos asociados para la reconstruccin (retiro de escombros, estabilizados, contenciones y obras de mitigacin de carcter individual y/o colectivas). En el caso de iniciativas de reconstruccin por parte de propietarios que no sean elegibles de subsidio alguno, la Direccin de Obras Municipales deber someter dichos planes o proyectos en zonas de riesgo, de acuerdo a lo establecido en la OGUC (Art. 2.1.17) y a la normativa tcnica vigente.

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Planes maestros de reconstruccion de borde costero (PRES/PRBC)


Dentro del Plan Chile Unido Reconstruye Mejor del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se ha priorizado la atencin al borde costero de las zonas afectadas, de manera de resolver a la brevedad los criterios necesarios para viabilizar la pronta reconstruccin de viviendas, ciudades, pueblos y localidades, potenciar su desarrollo y mejorar su calidad de vida ms all de la emergencia. Una de las principales trabas de la reconstruccin es la de poder entregar y ejecutar subsidios de vivienda en reas que quedarn sometidas a algn grado de riesgo y que requieren de obras de reposicin y nuevas inversiones de infraestructura. Para esto, el MINVU junto a una serie de entidades pblicas y privadas han desarrollado en 25 Planes Maestros para los principales centros poblados del borde costero e interiores en el rea de catstrofe. El objetivo de estos planes ha sido el orientar la toma de decisiones respecto a la asignacin de subsidios de reconstruccin/reparacin de viviendas, priorizacin de obras y proyectos de reconstruccin de infraestructura optimizando recursos, establecer criterios de inversin a largo plazo y planificacin de estas ciudades, al tiempo de incentivar el desarrollo econmico, social y ambiental, incorporar instancias de participacin ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estndar urbano de nuestro pas. Los Planes Maestros consideran estudios tcnicos y propuestas preliminares de obras de mitigacin, diseo urbano, infraestructura, vivienda e instancias de participacin ciudadana, para aquellas localidades costeras que requieren integracin y coordinacin de proyectos interministeriales (obras mitigacin, caletas, bordes fluviales y costeros, aguas lluvia, sanitaria, vialidad, parques, equipamiento, etc.) generando un banco de proyectos que permite evaluar y calendarizar las obras de reconstruccin. El mecanismo usado para concertar y financiar los Planes Maestros durante la fase de emergencia fue en base a Convenios de asociacin pblico privada entre municipios, gobiernos regionales, empresas y organizaciones sociales, en que el MINVU actu como garante, velando por que el resultado genere insumos vlidos para la actualizacin de los Planes Reguladores y la programacin de planes de inversin previa validacin tcnica, econmica y social de stos por los organismos correspondientes. Esto se debe a que en algunas de las ms de mil localidades severamente afectadas por el terremoto y tsunami, se ha detectado desde los das posteriores a la catstrofe, la articulacin espontnea de decenas de comunidades, pueblos y ciudades que se levantan gracias al liderazgo de sus intendentes, alcaldes y vecinos, junto a la accin y generosidad de empresas, fundaciones y organizaciones civiles. Estos esfuerzos poco a poco han derivado en compromisos de ms largo plazo, enfocados al desarrollo de Planes

Maestros que aporten una visin de desarrollo futuro de dichas comunidades. En estos casos, y entendiendo que la reconstruccin requerir de la participacin de todos los actores de la sociedad, el MINVU ha definido un marco de accin de manera de canalizar la ayuda de privados y organizaciones civiles de manera de enriquecer el trabajo de reconstruccin. Los alcances de estos convenios son: 1. Reconocen la autodeterminacin local: No impone, sino reconoce acuerdos de ayuda y colaboracin liderados por los municipios, y convenidos con empresas, fundaciones e instituciones. 2. Ejercicios de carcter no vinculante: El Plan Maestro no existe en los Instrumentos de Planificacin Territorial, se entiende como un ejercicio tcnico prospectivo y participativo. 3. No se reemplaza el rol planificador del estado: Los Planes Maestros presentan alternativas y recomendaciones que sern insumos valiosos para la actualizacin de los Planes Reguladores y priorizacin de Planes de Inversin, previa validacin tcnica y social de estos. 4. Relevancia: Es una oportunidad de desarrollar una visin integral y sustentable de largo plazo dentro de la urgencia. MINVU vela por que los resultados puedan aportar a la reconstruccin. 5. Transparencia: Permiten visibilizar y acotar roles, intereses y responsabilidades ante la comunidad y el pas.

INSTRUMENTOS
Dado el sentido de urgencia y la necesidad de tener identificados los proyectos a tiempo para la discusin presupuestaria 2011 y evitar que pasen aos sin contar con herramientas para contener la presin de reconstruccin en las reas afectadas (caso Chaitn/ Santa Brbara), se defini un plazo de 12 semanas para el desarrollo de estos Planes Maestros en su fase diagnstico y diseo conceptual integral, de manera de contar con los proyectos y su Rentabilidad Social (RS) para a partir de ello desarrollar los estudios de ingeniera de detalle, perfil y diseo definitivo entre el 2010 y 2011. Se ha establecido coordinacin con distintos ministerios y gobiernos regionales para lo cual se definir la debida institucionalidad desde el Comit de Ministros de Infraestructura y Reconstruccin. Adems de los Planes Maestros de Borde Costero (PRBC), tambin se estn desarrollando Planes Maestros de Reconstruccin Estratgica (PRE) para localidades interiores como Talca (PRE Talca, terminado. Colaboradores: El Bosque S.A. y Polis consultores), Concepcin, Curic y Cauquenes (en conversaciones preliminares) que se suman a los 110 Planes de Regeneracin Urbana (PRU) para pequeas y medianas localidades cuya imagen urbana se vea afectada por el proceso de reconstruccin.

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PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN
Uno de los aspectos crticos de la reconstruccin tiene que ver con los tiempos y plazos que actualmente toma el desarrollo de proyectos de inversin pblica. En este sentido, los Planes Maestros permitieron contar a 5 meses de la catstrofe con una cartera completa de proyectos necesarios para la reconstruccin de las localidades afectadas. Esta cartera de proyectos requiere pasar por las debidas instancias de evaluacin econmica y social de manera de priorizar su implementacin. Para ello se requiere, que una vez que estos planes estn validados regionalmente y aprobados por el Comit de Ministros se pueda dar inicio inmediato a las etapas de diseo dentro del 2010. El MINVU junto al Comit de Ministros de Infraestructura y Reconstruccin coordin la elaboracin de: (1) Planes Maestros para 25 localidades, proceso que dur 90 das aprox. por cada localidad. (2) Estos planes incluyen una cartera de proyectos que se ingres dentro las Iniciativas de Inversin pblica de reconstruccin al Sistema Nacional de Inversiones SNI. (3) Se firmaron Protocolos de Reconstruccin con los 12 municipios de Borde Costero que validan los planes y establecen un plan de trabajo en conjunto. (4) Una vez aprobada la Ley de Presupuesto 2011 se firmarn los Convenios de Reconstruccin para dar inicio a la Ejecucin (5) de cada Plan

costero. Los montos estn determinados en base a informacin entregada de los PRBC y PRES respectivos y la fuente de financiamiento ser multi sectorial (MINVU, MOP, SUBDERE, etc.). Para determinar la inversin per cpita de los planes se consider la inversin total de cada plan en M$ y la poblacin por comuna correspondiente al 01.01.2010. En el caso de Dichato se agreg una poblacin flotante de acuerdo a su carcter de balneario.

FIRMA DE PROTOCOLOS DE RECONSTRUCCIN


El Protocolo para la Reconstruccin tiene por objeto servir de base e iniciar el proceso deSuscripcin de un Convenio de Reconstruccin el que a su vez ser suscrito en la forma de Convenio de Programacin, de conformidad a lo dispuesto en la normativa vigente. El GORE, MOP, MINVU, SUBDERE y la Municipalidad respectiva, se comprometen a la realizacin de futuras acciones tendientes a materializar los proyectos contenidos en los Planes Maestros, y en especial, las acciones que tiendan a fortalecer la coordinacin entre el nivel central, regional y local. Estas acciones estarn sujetas a la disponibilidad de recursos sectoriales y regionales y a las recomendaciones de MIDEPLAN. El objetivo de los protocolos es que sirvan para definir un Plan de Accin y criterios para la reconstruccin del borde costero de las ciudades, pueblos y localidades afectadas por el maremoto del 27 de febrero, de manera de impulsar la entrega y ejecucin de subsidios de vivienda, as como la ejecucin de obras de inversin pblica de reposicin o nuevas infraestructuras de mitigacin, en las reas que quedaron sometidas a algn grado de riesgo natural. Durante el mes de octubre se firmaron la totalidad de los 13 protocolos de reconstruccin para las 25 localidades costeras afectadas por el maremoto. A continuacin se adjunta una imagen general de cada plan maestro costero y la cartera de iniciativas de inversin asociadas a el.

MONTOS DE INVERSIN
Los montos de inversin estimados para los Planes Maestros de Borde costero incluyen toda la inversin intersectorial de obras urbanas e infraestructura de reconstruccin. No incluyen los montos de subsidio de vivienda correspondientes a cada localidad. Estas estimaciones incluyen financiamiento pblico, excluye posibles concesiones, excluye subsidio de vivienda y se encuentra en estudio los montos de inversin privada originadas como nuevas oportunidades de negocio asociadas a los planes maestros. A continuacin se presentan los proyectos y montos de inversin pblica de los Planes Maestros de borde
90 das 22 Sept. 30 Oct.

30 Abr.

4 aos

MINVU
plan maestro

MIDEPLAN
ficha idi

MINVU/ MOP/ SUBDERE/ GORE/ MUNICIPALIDAD


protocolo En base a Plan Maestro, da origen a Convenio de Reconstruccin

CMIyR

SECRETARA REGIONAL
ejeucin

convenio de reconstruccin Validado por Dipres y supervisado por CICyt

Con visin de desarrollo a largo plazo y validado por el sector Pblico, Privado y Comunidad

En base a diagnstico y cartera de proyectos de inversin priorizada e integrada

Gerencia de Proyecto Licitacin de EMPC

CMIyR: Comit de Ministros de Infraestructura y Reconstruccin.

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Talcahuano

Dichato

Cobquecura

Perales

Coliumo

Cocholge

Penco

Constitucin

Juan fernndez

Caleta Tumbes

Caleta Lo Rojas

Isla Santa Mara

Tubul

Llico

Lebu LOCALIDADES

Isla Mocha

Las localidades comprendidas en el PRBC18 son: Talcahuano, Dichato, Cobquecura, Perales, Dichato, Coliumo, Caleta del Medio, Los Morros, Penco Lirqun, Tumbes, Lo Rojas, Puerto Sur, Tubul, Llico, Lebu, Quidico, Tirua e Isla Mocha.

Quidico

Tira
Fuente: Equipo PRBC18

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PRBC-18: PLAN DE RECONSTRUCCIN DEL BORDE COSTERO DE LA VIII REGIN:

El tsunami que acompa al sismo del 27F destruy ciudades, borrando en algunos casos el tejido urbano, que en el pasado diera forma a un paisaje edificado, con prdidas de incalculable magnitud en el pas. En el caso de la regin del Biobo, de las 36 localidades urbanas que conforman la constelacin de asentamientos costeros, 18 experimentaron daos de gravedad; no solo siendo destruidas las viviendas, sino adems su infraestructura urbana. Desde los primeros das de la catstrofe, la Intendenta de la Regin del Biobo anunci la conformacin de la CRBC (Comisin de Reconstruccin del Borde Costero de la VIII Regin). Como Secretario Ejecutivo de dicha Comisin se nombr al arquitecto y urbanista Sergio Baeriswyl, quien form un equipo de profesionales de primer nivel entre especialistas de la intendencia y de la Seremi MINVU, quienes han desarrollado el Plan de Reconstruccin del Borde Costero de 18 localidades o PRBC18 de la Regin del Biobo. Las localidades comprendidas en el PRBC18 son: Talcahuano, Dichato, Cobquecura, Perales, Dichato, Coliumo, Caleta del Medio, Los Morros, Penco Lirqun, Tumbes, Lo Rojas, Puerto Sur, Tubul, Llico, Lebu, Quidico, Tirua e Isla Mocha. Las 18 localidades siniestradas se emplazan en una extensin costera de aproximadamente 260 kilmetros. Cada localidad es un diferente de las otras, son en s un pequeo universo tanto en lo funcional como en la estructura de sus redes sociales, en la imagen y tamao. Mientras algunas localidades como Llico no supera los 600 habitantes, su estructura urbana est ms prxima a un villorrio que a una ciudad. En el otro extremo encontramos a Talcahuano que con ms 160.000 habitantes, constituye el principal puerto comercial y exportador de la regin. Sin duda la historia de estas localidades registrar un antes y un despus del 27F. En efecto, ellas nunca volvern a ser lo eran antes, y por lo mismo es legtimo pensar que puedan ser mejores. Esto puede ser una oportunidad para avanzar en calidad y eficiencia, pero depender del modelo de reconstruccin, de los objetivos, de la calidad de sus contenidos y las herramientas de planificacin se empleen. El PRBC18, plantea organizar la reconstruccin como un proceso urbano de calidad, inclusivo e integral. Este concentra su objetivo inicial en las 18 localidades urbanas afectadas por el tsunami del 27 de febrero, pero asume como objetivo final, abordar el reordenamiento del litoral Bo Bo y todas las entidades urbanas incluyendo aquellas que no fueron afectadas por el posterior tsunami. Los objetivos especficos del PRBC18 se resumen en siete puntos: 1. Una reconstruccin correctiva y de calidad, que permita incorporar agentes de valorizacin urbana, donde antes no exista. 2. Una reconstruccin inclusiva, que refleje de manera autentica y participativa los anhelos de sus residentes. 3. Una reconstruccin que promueva el mximo estndar de seguridad posible, que permita la recuperacin del habitar urbano costero, asegurando no slo las vidas de los residentes, tambin su patrimonio residencial, mejorando la resiliencia urbana.

4. Una reconstruccin que integre indicadores avanzados de sustentabilidad urbana, para promover un uso ms eficiente de los recursos y procurar una mejor relacin con el medio ambiente. 5. Una reconstruccin que fortalezca la identidad, que reconozca lo local y capitalice los valores tangibles e intangibles. 6. Una reconstruccin sobre plataformas ms diversificadas de actividad econmica, a travs del otorgamiento de mayor valor a la ciudad y permitiendo el emprendimiento de nuevas actividades. 7. Una reconstruccin integrada, que asegure acciones coordinadas de los actores pblicos y de stos con los privados. Si bien estos objetivos desbordan de ambicin y pudieran pecar de voluntarismo, parece imposible omitir alguno de ellos cuando se trata de plantear la reconstruccin de ciudades. Por otro lado, el logro o fracaso de estos objetivos deber medirse en los resultados del PRBC18, que se definen bsicamente en 6 productos: 1. Elaboracin de planes maestros de reconstruccin urbana para 18 localidades del borde costero. 2. Definicin de tipologas de viviendas y barrios acordes a las necesidades e identidad local. 3. Definicin de los proyectos urbanos detonantes y de carcter estratgico para cada localidad. 4. Modificaciones de los Instrumentos de Planificacin Territorial (IPTs) segn los nuevos estndares de diseo derivados de los planes maestros. 5. Lineamientos para la formulacin de una nueva poltica regional de ocupacin urbana del borde costero, que promueva la inclusin de la seguridad como un eje para el desarrollo. 6. Lineamientos para la formulacin de una normativa nacional de seguridad en reas vulnerables a tsunamis. Metodolgicamente el PRBC18 se entiende como agente coordinador de acciones de terceros, es decir, su capacidad real est en la suma de las capacidades individuales de los mltiples actores que intervienen en la reconstruccin urbana. Es una plataforma integradora, que convoca a actores relevantes y de diversidad sectorial a travs de un Directorio Regional, conformado por representantes del mundo poltico comunal, acadmico, privado y pblico constituyen este consejo, quienes asesoran y consensuan el proceso de reconstruccin urbana. Esta iniciativa sienta un precedente muy relevante de gestin y planificacin a nivel local, que eventualmente podra sentar las bases para la instalacin de una gerencia de proyectos urbanos a nivel regional que pueda coordinar la planificacin y ejecucin de proyectos intersectoriales dentro del marco de los Convenios de Reconstruccin. Finalmente es importante sealar que la integracin y coordinacin de las capacidades en torno a un objetivo comn resulta ser el verdadero potencial de reconstruccin del PRBC18.

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PRBC Talcahuano, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

TALCAHUANO, COMUNA TALCAHUANO nombre proyecto


Ejecucin Equipamiento Deportivo Costero - Penco Diseo de Ingeniera Va Conexin Inter portuaria de Servicio Portuario Habilitacin Corredor de Transporte Pblico: Hualpn-Puente Perales Habilitacin Corredor de Transporte Pblico Talcahuano: Perales - Las Golondrinas Construccin Zona Deportiva y de Esparcimiento Borde El Morro Mejoramiento Ejes Almte. Latorre y Malaquas Concha, Talcahuano Mejoramiento Eje Vasco Nuez de Balboa, Talcahuano Mejoramiento Plaza de Armas Arturo Prat Construccin Boulevard Ejes Cvicos de Talcahuano - Diseo Construccin Establecimiento Bosque de Mitigacin, Talcahuano Reposicin Liceo A-21 Talcahuano, Infraestructura Daada, Talcahuano Reposicin Dependencias Municipales Talcahuano(diseo) Reposicin Palacio del Deporte (diseo) Construccin Vialidades Sector Santa Clara, Talcahuano Construccin Parque Urbano, Sector San Clara, Comuna Talcahuano Construccin Obras de Mejoramiento Sistemas Ifarle-Gaete Construccin Colector Aguas Lluvias Orella, Talcahuano Construccin Espacio Multiuso Diego Portales, Talcahuano Reposicin 6 Compaa de Bomberos de Talcahuano Reposicin y Fusin Escuelas F-93 y F-502, Talcahuano Construccin Colector de Aguas Lluvias Calle J. Repullo, Talcahuano Reposicin Escuela E-497 Corneta Cabrales, Talcahuano Licitacin Internacional Puerto Comercial-Pesquero, Talcahuano Prefactibilidad Mejoramiento Eje Valdivia Prefactibilidad Mejoramiento Eje Bilbao Perfil Prolongacin Calle Gmez Carreo-El Morro Diseo y Ejecucin Reconstruccin Mercado de Talcahuano Diseo y Construccin, Zona Comercial y de Desarrollo Turstico Blanco Encalada

monto (m$)
240 89 15.353 10.320 317 120 140 625 50 32 60 130 60 50 4.160 18.929 1.073 484 219 35 9 35 38.500 110 15 90 1.500 11.171

financiamiento
FNDR MOP-CONCESIONES MINVU MINVU MUNCIPALIDAD-FNDR SECTRA SECTRA MINVU MINVU CONAF-FNDR MUNICIPALIDAD-FNDR MUNICIPALIDAD-FNDR MUNICIPALIDAD-FNDR MINVU MUNICIPALIDAD-FNDR MOP-DOH MUNICIPALIDAD-FNDR MUNICIPALIDAD-FNDR MUNICIPALIDAD-FNDR MUNICIPALIDAD-FNDR MUNICIPALIDAD-FNDR MUNICIPALIDAD-FNDR LICITACIN INTERNACIONAL SECTRA SECTRA SECTRA -

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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PRBC Dichato, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

DICHATO, COMUNA DE TOM nombre proyecto

Fuente: Equipo PRBC18

monto (m$)
99 2.385 307 1.683 4.431 3.802 75 5.300 33 338 75 507 87 50 537 14.000 10 133 50 1.098 37 530 45 900 5 54 6 65 45 450 15 135 15 129 10 148 600 257 6.996 152 5.060 110 2.315

financiamiento
FNDR-DOP-MOP FNDR-DOP-MOP FNDR MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU FNDR FNDR MINVU MINVU FNDR FNDR FNDR MOP FNDR FNDR MINVU MINVU FNDR-MOP FNDR-MOP FNDR-JEC FNDR-JEC FNDR FNDR SALUD SALUD FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR DOH-MOP DOH-MOP DOH-MOP VIALIDAD-MOP VIALIDAD-MOP FNDR FNDR

Diseo Muelle de Pesca Artesanal Villarrica y Mercado del Mar Ejecucin Muelle de Pesca Artesanal Villarrica y Mercado del Mar Diseo de Ciclovas - Dichato, comuna de Tom FSV CNT Proyecto relleno cota + 5 mts FSV antitsunami Diseo Va Costanera (Incluye Expropiacin) Ejecucin Va Costanera (Incluye Expropiacin) Diseo Boulevard Daniel Vera Ejecucin Boulevard Daniel Vera Diseo Vialidades Dichato Ejecucin Vialidades Dichato Diseo de Ciclovas - Dichato Diseo Construccin Ciclovas Dichato-Coliumo Ejecucin Construccin Ciclovas Dichato-Coliumo Reposicin Borde Costero Diseo Arborizacin de Mitigacin Ejecucin Arborizacin de Mitigacin (incluye Expropiacin) Diseo Parque Estero Dichato Ejecucin Parque Estero Dichato (incluye Expropiacin) Diseo Reposicin y Ampliacin Escuela Dichato Ejecucin Reposicin y Ampliacin Escuela Dichato Diseo Nuevo Colegio Dichato (incluye compra de terreno) Ejecucin Nuevo Colegio Dichato (incluye compra de terreno) Diseo Centro Equipamiento Comunitario Ejecucin Centro Equipamiento Comunitario Diseo CESCOF Ejecucin CESCOF Diseo Polideportivo Ejecucin Polideportivo Diseo Cuerpo de Bomberos Ejecucin Cuerpo de Bomberos JUNTA NACIONAL CUERPO DE BOMBEROS Diseo Delegacin Municipal (incluye compra de terreno a Forestal) Ejecucin Delegacin Municipal (incluye compra de terreno a Forestal) Diseo Terminal de Buses (incluye compra de terreno) Ejecucin Terminal de Buses (incluye compra de terreno) Obras de encauzamiento Estero Dichato Diseo Canalizacin y Obras de Regulacin Estero Dichato Ejecucin Canalizacin y Obras de Regulacin Estero Dichato Diseo Camino Pblico Circunvalacin Dichato Oriente Ejecucin Camino Pblico Circunvalacin Dichato Oriente Diseo Reposicin Puentes Estero Dichato Ejecucin Reposicin Puentes Estero Dichato

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69

PRBC Cobquecura, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

COBQUECURA, COMUNA COBQUECURA nombre proyecto


Diseo Boulevard Eje independencia Ejecucin Boulevard Eje independencia Prefactibilidad - Diseo Continuacin Eje Independencia a Costa (Incluye Ciclova) Ejecucin Continuacin Eje Independencia a Costa (Incluye Ciclo Va) Diseo Parque Costanera Ejecucin Parque Costanera Diseo Bosque de Mitigacin Ejecucin Bosque de Mitigacin Diseo Pueblito de Artesanos Ejecucin Pueblito de Artesanos

monto (m$)
16 795 26 308 18 477 20 148 25 250 5 45 196 2.016.650 32 546 3 42 35 450 648

financiamiento
SUBDERE SUBDERE MINVU MINVU MINVU MINVU FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR MOP MOP MOP MOP SUBDERE SUBDERE FNDR FNDR MINVU

Diseo Centro de Proteccin Lobo Marino Ejecucin Centro de Proteccin Lobo Marino Prefactibilidad - Diseo Ruta Costera Ejecucin Ruta Costera Diseo Puente Estero Mure Ejecucin Puente Estero Mure

Diseo Senderos Tursticos Iglesia de Piedra Ejecucin Senderos Tursticos Iglesia de Piedra Diseo Paseo Costanera Sector Sur Ejecucin Paseo Costanera Sector Sur Proyecto Viviendas FSV CNT

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70

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PRBC Perales, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

PERALES, COMUNA COELEMU nombre proyecto


Proyecto Viviendas FSV CNT Diseo Pavimentacin Vialidad Estructurante Ejecucin Pavimentacin Vialidad Estructurante Diseo Ciclovas Vegas de Itata-Perales Ejecucin Ciclovas Vegas de Itata -Perales Diseo Bosque de Mitigacin Ejecucin Bosque de Mitigacin Diseo Bentoteca y Mercado del Mar Ejecucin Bentoteca y Mercado del Mar Prefactibilidad Ruta Costera Diseo Ruta Costera Ejecucin Ruta Costera Diseo Puente Estero Perales Ejecucin Puente Estero Perales Ejecucin Equipamiento Turstico Costero Diseo y Ejecucin Miradores Diseo Reposicin Sede Comunitaria Perales Ejecucin Reposicin Sede Comunitaria Perales
Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

monto (m$)
826 61 422 74 400 5 54 15 78 106 106 2.120 29 469 32 2 5 45

financiamiento
MINVU MINVU MINVU FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR MOP MOP MOP MOP MOP FNDR FNDR FNDR FNDR

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PRBC Coliumo, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

COILUMO, COMUNA DE TOM nombre proyecto


Proyecto Viviendas FSV CNT

Fuente: Equipo PRBC18

monto (m$)
481 805 6.938 2 20 5 80 180 14.000 159 3.180 25 2.584 15 6

financiamiento
FNDR MINVU MINVU DOP-MOP FNDR FNDR FNDR FNDR DOP-MOP DOP-MOP FNDR FNDR SUBDERE SUBDERE CHIILE DEPORTES FNDR

Mejoramiento Carpeta Rodado Camino V. de Coliumo-Puente a DichatoColiumo*3 1.166 Proyecto de Vivienda FSV CSR Construccin Proteccin Ribera Coliumo*1 Diseo Bosque de Mitigacin Ejecucin Bosque de Mitigacin

Diseo Sedes Sociales (incluye compra de terreno) Ejecucin Sedes Sociales (incluye compra de terreno) Diseo Construccin Ribera incluye muelle Pesca Artesanal Ejecucin Construccin Ribera incluye muelle Pesca Artesanal Diseo Camino Coliumo - Los Morros yObrasComplementarias*2 Ejecucin Camino Coliumo - Los Morros yObrasComplementarias Diseo Saneamiento Poblacin Coliumo Ejecucin Saneamiento Coliumo

Diseo y Ejecucin Equipamiento Deportivo Diseo y Ejecucin Juegos Infantiles


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PRBC Cocholge, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

COCHOLGE, COMUNA DE TOM nombre proyecto


Diseo reas Verdes Cerro Cocholge(incluye expropiacin) Ejecucin reas Verdes Cerro Cocholge(incluye expropiacin) Proyecto Viviendas FSV CNT Diseo Sede Social Ejecucin Sede Social Diseo Ejecucin Miradores Costeros
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monto (m$)
5 52 36.081 4 40 2

financiamiento
FNDR FNDR MINVU FNDR FNDR FNDR

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PRBC Penco, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

PENCO, COMUNA DE PENCO nombre proyecto


Ejecucin Parque Costanera Yerbas Buenas - Fuerte La Planchada-Penco Proyecto Viviendas FSV CNT - Penco Proyecto FSV CSR - Penco Diseo Parque Fuerte la Planchada - Playa Negra -Penco Ejecucin Parque Fuerte la Planchada - Playa Negra -Penco Ejecucin Defensa Costera Cerro Verde bajo Diseo Equipamiento Turstico Costero - Penco Ejecucin Equipamiento Turstico Costero - Penco Diseo Equipamiento Deportivo Costero - Penco Ejecucin Equipamiento Deportivo Costero - Penco
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monto (m$)
1.400 2.806 260 42 1.011 1.050 13 180 30 240

financiamiento
DOP-MOP MINVU MINVU DOP-MOP DOP-MOP DOP-MOP FNDR FNDR CHILE DEPORTES FNDR

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PRBC Quidico, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

QUIDICO, COMUNA DE TIRA nombre proyecto


Diseo y Construccin Vialidades Localidad de Quidico Ejecucin y Construccin Vialidades Localidad de Quidico Terreno Viviendas (Habilitacin) - Quidico Proyecto Viviendas - Tira - Quidico Diseo y Construccin Ciclovia - Quidico Ejecucin Construccin Ciclovia - Quidico Diseo (Parque) Costanera Peatonal - Quidico Construccin (Parque) Costanera Peatonal - Quidico Construccin Plaza - Quidico Diseo Parque de Mitigacin - Quidico Construccin Parque de Mitigacin - Quidico Diseo Mercado Fluvial - Quidico Construccin Mercado Fluvial - Quidico Plan de Mejoramiento de Barrio - Quidico

montos en mm clp
12 250 218 656 101 340 29 301 108 2 41 11 218 1.196

financiamiento
MINVU MINVU MINVU MINVU FNDR FNDR MINVU MINVU FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR

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PRBC Tira,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

TIRA, COMUNA DE TIRA nombre proyecto montos en mm clp


Diseo Reposicin Casa de la Cultura 24 Terreno (Habilitacin Vivienda Tsunami Resistente) 31 Proyecto Vivienda Tsunami Resistente 198 Terreno (Habilitacin Vivienda Tradicional) 240 Proyecto Vivienda Tradicional - Tira 1.010 Diseo y Construccin Costanera 70 Ejecucin Construccin Costanera Tira 1.485 Diseo Parque Costanera 59 Construccin y Relleno Parque Costanera 2.257 Construccin Costanera Oriente Puelmapu 592 Diseo Parque de Mitigacin 3 Construccin Parque de Mitigacin 48 Construccin Casa de la Cultura 468 Diseo Reposicin Gimnasio Municipal 18 Construccin Rep. Gimnasio Municipal 358 Construccin Municipalidad de Tira Reposicion tenencia Carabineros 220 Diseo Feria Costumbrista 7 Construccin Feria Costumbrista 130 Reparacin Espigones Ro Tira 2.100 FNDR MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR MOP

Fuente: Equipo PRBC18

financiamiento

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PRBC Caleta Tumbes,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

CALETA TUMBES, COMUNA DE TALCAHUANO nombre proyecto


Reparacin Muelle y construccin Defensas Costeras Caleta Tumbes Reposicin Escuela F-495 Tumbes, Talcahuano Reposicin Malecn San Vicente y Muelle Tumbes Construccin Saneamiento Sanitario Caleta Tumbes Diseo y Construccin Plaza Tumbes

Fuente: Equipo PRBC18

montos en mm clp
1.700 24 90 3.000 35

financiamiento
MOP-DOP MUNICIPALIDAD-FNDR MOP-DOP MUNICIPALIDAD-FNDR MINVU

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PRBC Caleta Lo Rojas,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

CALETA LO ROJAS, COMUNA CORONEL nombre proyecto


Diseo espacio pblico Caleta Modelo - Caleta Lo Rojas Terreno Viviendas (Habilitacin) - Caleta Lo Rojas Proyecto Viviendas - Caleta Lo Rojas Diseo Costanera - Caleta Lo Rojas Construccin Costanera - Caleta Lo Rojas Diseo Box Pescadores - Caleta Lo Rojas Construccin Box Pescadores - Caleta Lo Rojas Construccin espacio pblico Caleta Modelo- Caleta Lo Rojas Reposicin Muelle Pesquero Artesanal - Caleta Lo Rojas

Fuente: Equipo PRBC18

montos en mm clp
50 177 531 25 650 20 290 650 2.500

financiamiento
MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU FNDR FNDR MINVU SECTORIAL MOP

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78

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PRBC Isla Santa Mara,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

ISLA SANTA MARA, COMUNA CORONEL nombre proyecto


Diseo Ingeniera Construccin Infraestructura de Conexin Terreno Viviendas (Habilitacin) - Isla Santa Mara Proyecto Viviendas - Isla Santa Mara Diseo Camino Puerto Ingls, Isla Santa Mara, Coronel Construccin Camino Puerto Ingls, Isla Santa Mara, Coronel Diseo Ciclova - Isla Santa Mara Construccin Ciclova - Isla Santa Mara Diseo Reparacin y Habilitacin Faro - Isla Santa Mara Reparacin y Habilitacin Faro - Isla Santa Mara Construccin Infraestructura de Conectividad - Isla Santa Mara Agua Potable Rural - Isla Santa Mara

montos en mm clp
120 63 304 50 445 101 500 20 249 2.200 650

financiamiento
SECTORIAL MOP MINVU MINVU FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR SECTORIAL MOP FNDR

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79

PRBC Tubl, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

TUBL, COMUNA DE ARAUCO nombre proyecto


Diseo Construccin Vias Evacuacin y Miradores Seguros - Tubul Ejecucin Construccin Vias Evacuacin y Miradores Seguros - Tubul Terreno (Compra y Habilitacin) - Tubul Proyecto Vivienda - Tubul Diseo Construccin Acceso a Caleta Tubul Ejecuccin Construccin Acceso a Caleta Tubul Diseo Construccin Costanera - Tubul Ejecucin Construccin Costanera Tubul Diseo Construccin Ciclovas - Tubul Ejecucin Construccin Ciclovas Tubul Diseo Construccin Calle Acceso Localidad de Tubul Ejecucin Construccin Calle de Acceso localidad de Tubul Diseo y Construccin Parque de Mitigacin - Tubul Diseo y Construccin Parque Humedal - Tubul Diseo Reposicin Total Escuela Brisas del Mar- Tubul Construccin Reparacin Esc. Tubul - Tubul Diseo Reposicin con Relocalizacin Cesfam de Tubul Construccin Reconstruccin Centro de Salud - Tubul Diseo Compaa de Bomberos - Tubul Construccin Compaa de Bomberos - Tubul Diseo Tenencia de Carabineros - Tubul Construccin Tenencia de Carabineros - Tubul Diseo de ingeniera Construccin de Infraestructura Portuaria Construccin Infraestructura Portuaria Caleta de Tubul

montos en mm clp
8 450 224 2.357 62 944 50 1.146 50 323 35 944 158 125 60 825 50 248 7 140 2 91 143 5.000

financiamiento
FNDR FNDR MINVU MINVU FNDR FNDR MINVU MINVU FNDR FNDR MINVU MINVU FNDR FNDR FNDR FNDR MINSAL MINSAL SECTORIAL SECTORIAL FNDR FNDR MOP MOP

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80

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PRBC Llico, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

LLICO, COMUNA DE ARAUCO nombre proyecto


Diseo y Construccin Explanada y Muro de Contencin Llico Terreno Viviendas (Habilitacin) - Llico Proyecto Viviendas - Llico Diseo Av. Costanera - Llico Construccin Av. Costanera - Llico Diseo Calle Restauranes - Llico Construccin Calle Restauranes - Llico Diseo Construccin Ciclovia - Llico Ejecucin Construccin Ciclova Llico Diseo Construccin Camino al Piure - Llico Construccin Mejoramiento Calle Camino al Piure - Llico Diseo y Construccin Parque de Mitigacin - Llico Diseo y Construccin Bosque de Mitigacin - Llico Diseo Alcalda de Mar - Llico Construccin Alcalda de Mar - Llico Diseo Espacios Pblicos Llico Construccin Espacios Pblicos Llico Diseo y Construccin Multicancha Techada Llico Construccin Multicancha Techada Mejoramiento Ruta P-22 (Tramo Llico) Llico Mejoramiento y Ampliacin Captacin Tratamiento Regulacin APR Llico

Fuente: Equipo PRBC18

montos en mm clp
1.000 78 912 41 872 32 646 50 150 35 643 442 1.439 30 605 36 230 4 90 708 413

financiamiento
MOP-DOP MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU FNDR FNDR MINVU MINVU FNDR FNDR SECTORIAL SECTORIAL MINVU MINVU FNDR FNDR MOP-VIALIDAD DOH-MOP

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PRBC Lebu,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

LEBU, COMUNA DE LEBU nombre proyecto


Diseo Construccin 1 etapa Vas de Conexin Costanera Ejecucin Construccin 1 etapa Vas de Conexin Costanera Terreno Viviendas (Habilitacin) Proyecto Viviendas Diseo Construccin Costanera Comuna de Lebu Ejecucin Costanera Comuna de Lebu Diseo Via Acceso Puntilla Construccin Acceso Puntilla Diseo Parque Borde Ro Construccin Parque Bosque Ro Diseo Bentoteca Lebu Construccin Bentoteca Lebu Diseo Sala Multiuso Construccin Sala Multiuso Diseo Cancha de Patinaje Construccin Cancha de Patinaje Diseo Bosque de Mitigacin Construccin Bosque de Mitigacin Diseo Parque El Carbn Construccin Parque El Carbn Diseo Bentoteca Construccin Bentoteca Diseo y Construccn Vias y Miradores Seguras -3 Ejecucin y Construccn Vias y Miradores Seguras -3 Reparacin Muro Ro y Explanada Caleta Construccin Reparacin Muro de Contencin Costero Diseo Puerto Pesquero Construccin Puerto Pesquero

Fuente: Equipo PRBC18

montos en mm clp
31 568 409 594 75 2.510 125 2.510 48 1.217 22 473 27 139 6 120 34 690 48 350 22 473 8 120 423 9.300 235 4.700

financiamiento
FNDR FNDR MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR MINVU MINVU FNDR FNDR MINVU MINVU MOP MOP DOP-MOP DOP-MOP

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82

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PRBC Isla Mocha,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

ISLA MOCHA, COMUNA DE LEBU nombre proyecto


Diseo Habilitacin Faros Isla Mocha -3 - Isla Mocha Diseo Habilitacin Faros Isla Mocha -3 - Isla Mocha Terreno Viviendas (Habilitacin) - Isla Mocha Proyecto Viviendas - Isla Mocha Diseo Ciclova - Isla Mocha Construccin Ciclova - Isla Mocha Diseo Senderos Lagunas (Trekking) - Isla Mocha Construccin Senderos Lagunas (Trekking) - Isla Mocha Diseo Feria de Productos Locales - Isla Mocha Construccin Feria de Productos Locales - Isla Mocha Diseo Kiosco CONAF-Ibas - Isla Mocha Construccin Kiosco CONAF-Ibas - Isla Mocha Diseo Construccin Vialidad Caleta La Hacienda Isla Mocha Ejecucin Construccin Vialidad Caleta La Hacienda Isla Mocha Reparacin Muelle Los Casones - Isla Mocha

Fuente: Equipo PRBC18

montos en mm clp
16 16 80 283 101 450 8 110 5 69 5 28 36 950 1.100

financiamiento
FNDR FNDR MINVU MINVU FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR MINVU MINVU MOP-DOP

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83

PRES Juan Fernndez,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

JUAN FERNNDEZ , COMUNA DE JUAN FERNNDEZ

Nombre del Proyecto Participan Perfil del beneficiario (cantidad y condicin)

PRES Juan Fernndez Institucin: Municipalidad de Lo Barnechea Consultora: AOA/ URBE Contraparte: Municipalidad de Juan Fernndez/ SERVIU V y SEREMI BBNN V Poblacin comuna (01.01.2010): 796 Nmero de personas daminificadas registradas en la comuna (17.08.2010):45 Regin: V Provincia Valparaso Comuna: Juan Fernndez Localidad: Juan Bautista 90 das desde la fecha de inicio del trabajo (29.04.2010 al 29.07.2010)

Lugar de Ejecucin Tiempo de Ejecucin

Fuente: PRES Juan Fernndez AOA/ URBE

84

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PRES Constitucin, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT CONSTITUCIN, COMUNA DE CONSTITUCIN
Participan: Elemental. ARUP, Universidad de Talca, Arauco, MINVU, Municipalidad de Constitucin, Intendencia y SEREMI VII

Vista de Constitucin despus del 27F

Imagen propuesta para su reconstruccin

Plan de reconstruccin estratgico sustentable

Fuente: Elemental PRES Constitucin

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85

Parque de Mitigacin

Borde costero despus del tsunami

Borde costero con parque de mitigacin

Proyectos de espacio pblico y obras de distinto tipo

Fuente: Elemental PRES Constitucin

86

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CONSTITUCIN nombre proyecto


Reconstruccin Prioritaria de Viviendas en sector cntrico de Constitucin (modelo PRES) Mejoramiento Avda. Costanera del Mar Mejoramiento Avda. Costanera del Mar Construccin Va de Evacuacin Rengifo Mejoramiento Bordero Costero Constitucin Mejoramiento Bordero Costero Constitucin Mejoramiento esteros El Carbn, Mapochito y Las nimas Canalizacin esteros El Carbn, Mapochito y Las nimas Construccin Parque Mitigacin Tsunami Construccin Parque Mitigacin Tsunami Habilitacin Paseo Peatonal Calle Cruz Habilitacin Paseo Peatonal Calle Cruz Habilitacin Paseo Semi-Peatonal Calle Rosas Habilitacin Paseo Semi-Peatonal Calle Rosas Habilitacin Paseo Calle Freire Habilitacin Paseo Calle Freire Mejoramiento Plaza de Armas de Constitucin EJECUCIN DISEO EJECUCIN DISEO / EJECUCIN PREFACTIBILIDAD / DISEO EJECUCIN FACTIBILIDAD DISEO EJECUCIN EXPROPIACIN EJECUCIN DISEO EJECUCIN DISEO EJECUCIN DISEO EJECUCIN DISEO 24.492.154 282.291 1.881.942 100.502 260.000 1.500.000 357.000 4.000.000 5.739.426 6.591.267 42.392 423.918 22.615 226.154 40.254 402.541 38.691 MINVU MINVU MINVU MUNICIPALIDAD FNDR - MOP FNDR - MOP FNDR MOP MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU Construccin Viviendas DS N40, FSV I y FSV II

etapa

total (m$)

financiamiento

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

nombre proyecto
Mejoramiento Plaza de Armas de Constitucin Reposicin Plaza Seoret de Constitucin Reposicin Plaza Seoret de Constitucin Construccin Zcalos Tursticos sectores Potrerillos, Los Patos y Calabocillos Construccin Zcalos Tursticos sectores Potrerillos, Los Patos y Calabocillos Reposicin Teatro Municipal Reposicin Escuela Enrique Donn Muller Reposicin Terminal de Buses Constitucin Reposicin Centro de Salud Familia Constitucin Construccin Centro Cultural Constitucin

etapa
EJECUCIN DISEO EJECUCIN DISEO EJECUCIN DISEO / EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN

total (m$)
386.905 20.378 203.776 19.455 194.552 1.380.000 856.241 1.073.783 1.882.965 899.962

financiamiento
MINVU MINVU MINVU MINVU MINVU FNDR MINEDUC FNDR FNDR FND

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PRES Licantn,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Participan: Hatch, Universidad Mayor, Ricardo Stein Arquitecto, Municipalidad de Licantn, Intendencia y SEREMI VIII Regin, MINVU

Plan maestro

Planta Centro Cvico Proteccin de la vida de las personas Ante la imposibilidad de proteger el borde costero en su totalidad, se plantea la consolidacin de las vas de evacuacin hacia la zona segura, mediante parques pblicos. Proteccin de la infraestructura pblica Se plantea la creacin de un centro cvico que integre los programas de equipamientos bsicos, protegindolos y permitiendo que ante desastres naturales sigan funcionando de forma autosustentable.

Estratega Plan Maestro

DUAO, ILOCA, LA PESCA, COMUNA nombreLICANTN proyecto


Mejoramiento Red de Agua Potable Duao, Iloca y La Pesca y Construccin Red de Alcantarillado Duao Construccin de 15 vas de evacuacin (corredores sustentables) Construccin Centro Cvico de Iloca Construccin Terminal de Buses Duao Estacin de Transferencia Basura Licantn

etapa
DISEO / EJECUCIN

total (m$)
2.221.591

financiamiento
FNDR

DISEO / EJECUCIN DISEO / EJECUCIN DISEO / EJECUCIN DISEO / EJECUCIN

6.360.473 5.610.005 1.348.786 1.836.076

FNDR / MINV FNDR / MINVU FNDR FNDR

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

88

| plan chile unido reconstruye mejor

Corredores verdes y vas de evacuacin

Fuente: PRES Licantn

Proyecto cvico elevado y ubicado en uno de los corredores verdes propuestos

Fuente: PRES Licantn Universidad Mayor

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PRES Pelluhue - Curanipe, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT
Participan: Un Techo para Chile, Instituto de Estudios Urbanos PUC, Ingeniera Poch, Arquitectos Undurraga Dever, Embajada de Inglaterra, Municipalidad de Pelluhue, Intendencia y SEREMI VII MINVU

Pelluhue

Curanipe

Fuente: PRES Pelluhue - Curanipe / Un Techo para Chile + IEUT / Undurraga Deves Arquitectos

nombre proyecto
Normalizacin del sistema de tratamiento de aguas servidas - Pelluhue Construccin Iluminacin pblica I Etapa - Pelluhue Construccin Iluminacin pblica II Etapa - Pelluhue Estadio Municipal - Pelluhue Reposicin del Estadio Municipal - Pelluhue Puente Mariscadero - Pelluhue Reposicin Puente Mariscadero - Pelluhue Construccin ciclova - Pelluhue Reposicin Iluminacin pblica I Etapa - Pelluhue Construccin Iluminacin pblica II Etapa - Pelluhue Parque Dunario, recreacional y paseo peatonal borde costero - Pelluhue Construccin Parque Dunario, recreacional y paseo peatonal borde costero - Pelluhue Construccion y habilitacin de vias de Evacuacin (14) - Pelluhue Construccion y habilitacion de Zonas Seguras (6) - Pelluhue Regulacin Zona de Sacrificio Ministerio de tierra, caleta blanca, mariscadero y parte baja - Pelluhue

etapa
EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN DISEO EJECUCIN DISEO EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN DISEO EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN

total (m$)
20.000 30.000 35.000 57.630 1.921.012 10.565 117.395 10.672 34.000 30.000 25.613 200.000 96.000 60.000 10.000

financiamiento
FNDR SUBDERE SUBDERE FNDR FNDR FNDR MOP MINVU SUBDERE SUBDERE FNDR FNDR MINVU MINVU MINVU

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

90

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PELLUHUE, COMUNA DE PELLUHUE nombre proyecto


Reposicin Puente El Parrn - Curanipe Construccin Canalizacin Fluvial Estero El Parrn - Curanipe Normalizacin de descargas estero El Parrn - Curanipe Reposicin poblacin SERVIU Las Dunas - Curanipe Construccin y Habilitacin Plan Vial Sector Punta La Caleta - Curanipe Reposicin Iluminacin Pblica correspondiente al plan de vialidad - Curanipe Masterplan para los terrenos de BB.NN corespondientes al Bosque - Curanipe Masterplan para los terrenos de BBNN correspondientes al Bosque - Curanipe Adquisicin de Terreno Barrio Nuevo - Curanipe Construccin Barrio Nuevo Curanipe Alto - Curanipe Ampliacin red alcantarillado para nuevas viviendas - Curanipe Reposicin Gimnasio en nuevo emplazamiento - Curanipe Biblioteca Municipal en nuevo emplazamiento - Curanipe Biblioteca Municipal en nuevo emplazamiento - Curanipe Reposicin Registro Civil en nuevo emplazamiento - Curanipe Reposicin Consultorio Municipal (nuevo emplazamiento) - Curanipe Construccin y Habilitacin Plan Vial Curanipe parte alta - Curanipe Ampliacin pasaje Juan de Dios Bustos - Curanipe Mejoramiento Vialidad calle Arturo Prat (parte alta) - Curanipe Reposicin Puente Blanco Peatonal - Curanipe Reposicin Puente Blanco Peatonal - Curanipe Construccin Puente Peatonal Costanera-caleta - Curanipe Reposicin y mejoramiento de plaza Caleta Curanipe - Curanipe Reposicin Iluminacin pblica plaza municipal y caleta - Curanipe

etapa
EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN DISEO / EJECUCIN EJECUCIN DISEO EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN DISEO EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN DISEO / EJECUCIN DISEO EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN

total (m$)
400.00 53.361 21.344 410.000 101.088 15.000 30.416 320.168 150.000 495.000 110.000 80.170 22.198 170.756 70.000 800.000 96.000 60.000 50.000 2.881 50.000 74.706 70.000 30.000

financiamiento
MOP FNDR FNDR MINVU MINVU SUBDERE FNDR FNDR SUBDERE MINVU SUBDERE FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR MINVU MINVU MINVU FNDR FNDR MINVU MINVU SUBDERE

nombre proyecto
Conservacin al patrimonio arquitectnico (identificacin, catastro y declaracin) - Curanipe Reposicin Mercado Agrcola - Curanipe Habilitacin Espacio Publico Caleta y Mercado - Curanipe Reparacin Edificio Consistorial - Curanipe Ampliacin Oficinas Municipales - Curanipe Construccin Bodegas y Taller Mecnico Municipal - Curanipe Adquisicin Minibus Municipal - Curanipe Adquisicin Sistema de Radiocomunicacin - Curanipe Adquisicin Ambulancias Departamento Salud Municipal de Pelluhue (3) - Curanipe Reposicin Multicancha Villa Lourdes -Curanipe Construccin I Etapa puente Ro Curanipe (peatonal) - Curanipe Mejoramiento y Construccin Defensa Fluvial Ro Curanipe - Curanipe Normalizacin descargas directas Rio Curanipe - Curanipe Parque Dunario y rompe olas - Curanipe Construccin y Habilitacin Parque Dunario y rompe olas -Curanipe Reposicin Borde Costero - Curanipe Reposicin Iluminacin pblica I Etapa (tramos existente) - Curanipe Habilitacin Iluminacion pblica II Etapa (tramos nuevo) - Curanipe Construccin de ciclova en el borde costero - Curanipe Normalizacin Escuela Curanipe - Curanipe Normalizacin Plan de Impacto Vial y Estacionamientos costanera - Curanipe Construccion y habilitacin de vias de Evacuacin (6) - Curanipe Construccion y habilitacion de Zonas Seguras (4) - Curanipe Habilitacin Regulacin Zona de Sacrificio - Curanipe Reparacin Internado Mixto, Primera etapa - Pelluhue Construccin puente I Etapa (peatonal) Rio Curanilahue - Pelluhue Normalizacin terreno BBNN - Pelluhue Reposicin y Mejoramiento espacio pblico Piedra Rota al sur - Pelluhue Reposicion Iluminacin Pblica I Etapa - Pelluhue Construccin Iluminacin pblica II Etapa -Pelluhue Construccin de ciclovia -Pelluhue Reposicion y mejoramiento de plaza costanera -Pelluhue Parque Dunario, recreacional y paseo peatonal borde costero - Pelluhue Construccin Parque Dunario, recreacional y paseo peatonal borde costero - Pelluhue

etapa
FACTIBILIDAD EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN DISEO EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN DISEO EJECUCIN

total (m$)
40.000 80.000 556.517 45.000 42.638 50.000 32.000 8.421 73.660 27.139 96.050 153.680 21.344 23.905 51.226 100.000 8.000 213.445 8.537 100.000 766.804 96.000 40.000 10.000 80.000 96.050 15.000 58.163 20.000 213.445 17.075 70.000 47.811 425.824

financiamiento
MINVU FNDR MINVU SUBDERE FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR FNDR MINVU FNDR FNDR FNDR MINVU MINVU SUBDERE SUBDERE MINVU MINEDUC MINVU FNDR MINVU MINVU MINEDUC FNDR MUNICIPAL MINVU SUBDERE SUBDERE MINVU MINVU FNDR FNDR

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN


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Planes Maestros de Reconstruccin localidades Interiores (PRE/PRU)


La reconstruccin de nuestras ciudades y pueblos no slo es viviendas, vialidad y regulacin, el Plan Chile Unido Reconstruye Mejor del MINVU ha tenido especial cuidado a que nuestras ciudades, pueblos y localidades puedan preservar su identidad y patrimonio, potenciar su desarrollo y mejorar su calidad de vida ms all de la emergencia. Para esto se estn realizando estudios de Planes Maestros para ms de un centenar de centros poblados interiores afectados por la catstrofe. El MINVU junto entidades pblicas y privadas ha articulado una serie de Planes Maestros de Reconstruccin Estratgica, PRE, para las principales ciudades interiores afectadas por la catstrofe. Estos planes maestros consideran preliminarmente las localidades de: Talca y Curic. A las cuales se podran agregar otras dependiendo del grado de complejidad que presenten. Adems a los PRE se suman adems 110 Planes de Regeneracin Urbana, PRU, para localidades intermedias que actualmente desarrolla la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU. El objetivo de estos planes maestros es el de orientar la toma de decisiones respecto a la asignacin de subsidios de reconstruccin/reparacin, priorizacin de obras y proyectos de reconstruccin optimizando recursos, establecer criterios de inversin a largo plazo y planificacin de estas ciudades, al tiempo de incentivar el desarrollo econmico, social y ambiental, incorporar instancias de participacin ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estndar urbano de nuestro pas. Los Planes Maestros de Reconstruccin para localidades interiores son un instrumento de carcter no vinculante, pero que permite entregar los lineamientos de accin y diseo necesarios para asegurar una reconstruccin en que la identidad de las localidades ms afectadas no se pierda, sino que se reconozca como un valor, para de esta forma apoyar y potenciar el desarrollo del turismo especfico en la zona a mediano y largo plazo.

PLANES MAESTROS DE RECONSTRUCCIN ESTRATGICA (PRE)


Los Planes Maestros de Reconstruccin Estratgica (PRE) consideran estudios tcnicos y propuestas preliminares de obras de transporte, diseo urbano, infraestructura vial, vivienda e instancias de participacin ciudadana, para aquellas ciudades interiores que requieren integracin y coordinacin de proyectos interministeriales (bordes fluviales, Aguas Lluvia, Sanitaria, Vialidad y Transporte, Parques, Equipamiento, etc.) Generando un banco de proyectos que permite evaluar y calendarizar las obras de reconstruccin. Estos planes se han presentado como ejercicios no-vinculantes que orientan la toma de decisiones y permiten consensuar una visin de desarrollo a largo plazo para el futuro de las ciudades afectadas. El mecanismo usado para concertar y financiar los Planes Maestros durante la fase de emergencia es en base a Convenios de Asociacin Pblico Privada entre Municipios, Gobiernos Regionales, Empresas y Organizaciones Sociales, en que el MINVU actu como garante, velando por que el resultado genere insumos vlidos para la actualizacin de los Planes Reguladores y la programacin de planes de inversin previa validacin tcnica, econmica y social de stos por los organismos correspondientes. Dado el sentido de urgencia y la necesidad de tener identificados los proyectos a tiempo para la discusin presupuestaria 2011 y evitar que pasen aos sin contar con herramientas para orientar la presin de reconstruccin en las reas afectadas, se defini un plazo de 12 semanas para el desarrollo de estos Planes Maestros en su fase diagnstico y diseo conceptual integral, de manera de contar con los proyectos y su RS dentro del segundo semestre del 2010 y primer semestre del 2011 respectivamente, para a partir de ello desarrollar los estudios de ingeniera de detalle, perfil y diseo definitivo, e inicio de obras el 2011.

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INICIATIVA LOCAL REGIONAL: PRE TALCA

Talca perdi buena parte de su infraestructura de servicios y equipamiento y con un dao concentrado en el casco antiguo. Se desplomaron las antiguas edificaciones de fachada continua y tambin el estilo de vida fundado en la estructura de patios y el uso de un espacio pblico enmarcado por las mismas. Sobre este escenario, el Plan de Recuperacin Urbana de Talca -PRE TALCA- propone una mirada distinta a la reconstruccin: RECUPERAR ms que slo RECONSTRUIR. PRE TALCA surge de una convenio de colaboracin publico/ privada entre el Municipio, el Gobierno Regional de Maule, y la empresa El Bosque S.A. quien puso a disposicin del Plan un equipo profesional de primer nivel. Los conflictos y oportunidades que Talca ha arrastrado por aos son la clave para gatillar procesos de renovacin y rehabilitacin urbana que acompaen la causa de la reconstruccin. El PRE TALCA es una propuesta de reconstruccin con una visin de desarrollo, para hacer la ciudad ms atractiva y competitiva. En este sentido, el Plan ha incorporado una serie de instancias de participacin y validacin que integran una amplia gama de iniciativas locales. En cuanto a la conectividad y accesibilidad, se proponen nuevas conexiones con vas interurbanas y el reforzamiento de vialidades existentes para completar y fortalecer la estructura vial. Se suma a ello, la propuesta de un nuevo Terminal Intermodal de Transporte en terrenos de EFE, y el estudio de un Plan de Transporte Pblico para la ciudad; piloto desarrollado por el Ministerio de Transportes, el cual aportar un marco general de accin e inversin. En otro mbito, dada la escasez de reas verdes en la ciudad y su reciente declaracin como Zona Saturada por contaminacin atmosfrica, se propone recuperar el borde

del Ro Claro como parque urbano para la ciudad, con actividades deportivas, espacio para espectculos al aire libre y equipamientos. Complementariamente, para conformar un sistema de espacios pblicos, se propone sumar a la lameda y otros dos corredores verdes. Estos nuevos corredores alojarn ciclo vas para incentivar una particin modal ms sustentable. En el corazn del casco antiguo, se propone recuperar y potenciar las manzanas centrales del mercado y de la plaza de armas, adems del corredor comercial 1 Sur y los edificios patrimoniales daados. Un centro recuperado y marcado por la historia talquina entrega la una oportunidad de otorgarle una marca a la ciudad. En otras palabras, un branding urbano, anclado en actividades que la diferencien y le permitan asociar desarrollo a la reconstruccin, anclado en el turismo, la gastronoma y la cultura. En el mbito de la reconstruccin de viviendas se propone un cambio en la forma de enfrentar el problema. Dado el estrecho vnculo entre casas, manzanas de fachada corrida y el espacio pblico contenido, para PRE TALCA es requisito que las nuevas viviendas satisfagan la necesidad de techo de las familias damnificadas e igualmente contribuyan a regenerar adecuadamente el tejido urbano y configurar la espacialidad de las calles. Sumado a estas iniciativas de corte fsico, PRE TALCA est desarrollando y explorando los mejores mecanismos de coordinacin de acciones pblicas y privadas para dar factibilidad a los proyectos propuestos; en lo institucional y en su financiamiento. Se ha construido tambin un correlato normativo de PRE TALCA que permita mediante ajustes a los instrumentos de regulacin urbana, hacer factible el plan y amarrar decisiones.

Fuente imgenes: POLIS / El Bosque S.A.

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INICIATIVA LOCAL REGIONAL: PRE TALCA

Plan Maestro Urbano/ Proyecto detonantes 1. Vivienda/ Modelo de reconstruccin en sitio propio 2. Parque Ro Claro 3. Estacin y terminal intermodal de transporte 4. Corredores Semipeatonales 4 y 5 Oriente

Fuente imgenes: POLIS / El Bosque S.A.

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PLANES DE REGENERACIN URBANA PARA 110 LOCALIDADES (PRU-110)


Una de las principales preocupaciones del Presidente Piera tiene que ver con la preservacin de la identidad y cultura local de las comunidades afectadas por la tragedia. Para ello, en lo que respecta a su estructura urbana y arquitectnica, se han desplegado los Planes de Regeneracin Urbana - PRU - para 110 pequeas y medianas localidades cuya imagen urbana se vea afectada por el proceso de reconstruccin. Estos Planes reconocen el valor de las construcciones existentes y las particularidades de cada localidad, sin que necesariamente sus construcciones estuvieran declaradas inmuebles patrimoniales o localizadas en zonas tpicas, por lo que el principal objetivo del PRU se refiere primero a poner en valor esta identidad local para desde ah proponer lneas de reconstruccin que la potencien. Los PRU permiten orientar la reconstruccin armnica de localidades, barrios y ciudades cuyo carcter urbano e identidad se vean amenazados por las dinmicas propias de la reconstruccin y que ameriten contar con instrumentos que reconozcan y protejan su valor como conjunto.

nmero de damnificados, componentes patrimoniales y otras, que luego fueron contrastadas con los equipos regionales de manera de afinar la priorizacin en aquellas ms necesitadas. De total de 110 Planes de Regeneracin Urbana, en una primera etapa se iniciaron 20 PRU a modo de piloto para, a partir de esta experiencia, dar comienzo y orientar los 90 PRU restantes. El total de las localidades aparecen enumeradas en las fichas regionales.

PLAN PILOTO 20 PRU


Los 20 Planes de Regeneracin Urbana correspondientes al Plan Piloto se iniciaron formalmente en Octubre del 2010 y en forma simultnea en las 6 regiones declaradas zona de catstrofe. Estos Planes se han desarrollado en estrecha coordinacin con los municipios involucrados, quienes han participado a travs de sus alcaldes y equipos tcnicos opinando y aportando los antecedentes necesarios para el desarrollo de los estudios, en cada una de las etapas. La metodologa de participacin utilizada ha sido la de invitar a los actores relevantes de cada localidad buscando la representacin de los distintos intereses locales, para desarrollar un dilogo abierto entre ellos y los funcionarios municipales, equipos de las SEREMI y consultores. A continuacin se presenta el listado de los 20 PRU piloto.

LOCALIDADES
El listado de las localidades donde se realizarn los 110 PRU se defini en base a una metodologa que pondera variables como vulnerabilidad de la poblacin,

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LISTADO DE 20 COMUNAS INCLUIDAS EN EL PLAN PILOTO n regin provincia


San Antonio Cachapoal Cachapoal Cachapoal Colchagua Cardenal Caro Talca Cauquenes Curic Linares

comuna

profesional responsable

consultoras
INGENOVA Servicios ARCIS Ltda.

1. Valparaso 2. OHiggins 3 OHiggins 4. OHiggins 5. OHiggins 6. OHiggins 7. Maule 8. Maule 9. Maule 10. Maule

Cartagena Pablo Hurtado Guerrero Las Cabras Hugo Olate Correa Doihue San Vicente Nancagua Pichilemu Curepto Teresa Ahumada Villarroel Chanco Hualae San Javier

LRK Inc.*

11. Biobo Concepcin Hualpn Miguel ngel Hernndez Ricardo len Cifuentes 16. Biobo Concepcin Lota 12. Biobo Arauco Curanilahue 13. Biobo uble Ninhue 14. Biobo uble Quirihue 15 Biobo Bo Bo Laja/San Rosendo 17. Biobo Arauco Arauco 18. Araucana Angol Angol Daniel Schmidt 19. Araucana Arauco Carahue 20. Metropolitana Santiago Alhu Mauricio Gallardo Soto

PULSO, SA

PAC Consultores

INGENOVA

* Originalmente asignado a LRK Inc., consultor que debi ser reemplazado.

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LISTADO DE 90 COMUNAS CON PLANES DE REGENERACIN URBANA regin localidades


Metropolitana Valparaso San Jos de Maipo San Antonio, El Quisco y El Tabo

consultor
Urbe Diseo y Gestin Urbana Ltda Ingenova

OHiggins OHiggins OHiggins OHiggins

Navidad, Litueche, Marchigue, Pichidegua y Peumo Peralillo, Pumanque, Paredones, Lolol, Santa Cruz y Palmilla Mostazal, Olivar, Coinco, Coltauco y Quinta De Tilcoco Requnoa, Malloa, Placilla, Chimbarongo y Chepica

Aura Ltda. Universidad de Santiago Aura Ltda Universidad Central

Maule Maule Maule Maule Maule Maule

Yerbas Buenas, Villa Alegre y Huerta De Maule Romeral y Teno Cauquenes, Empedrado y Nirivilo La Huerta De Huala, Sagrada Familia y Rauco Molina, Cumpeo y Lontu Colbn, Panimvida y Parral

Universidad De Talca Cec Ltda; Universidad De Talca Urbe Diseo y Gestin Urbana Ltda Cec Ltda; Urbe Diseo y Gestin Urbana Ltda

Biobo Biobo Biobo Biobo Biobo Biobo Biobo Biobo

Concepcin, Chiguayante, San Pedro de la Paz, Tom, Coronel y Hualqui Lirqun, Los Alamos, Caete y Penco, Santa Juana, Nacimiento, Negrete, Los ngeles y Mulchn. Quilleco, Santa Brbara, Quilaco, Alto Biobo y Antuco. El Carmen, Tucapel, San Ignacio, Pinto y Yungay Coelemu, Trehuaco, Portezuelo, Ranquil y Chilln Viejo. Chilln, San Carlos, iquen, Coihueco, San Fabin y San Nicols Yumbel, Cabrero, Quilln, Florida, Bulnes y Pemuco

Desierta Desierta Universidad de Concepcin Surplan Solutiva Desierta Manuel Duran Iligaray Universidad de Concepcin

Araucana Araucana

Purn, Capitn Pastene y Padre las Casas. Villarrica y Puerto Saavedra.

Pac Consultores Ltda. Andrea Torrico Consultores

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LOS PRU INCORPORAN CUATRO FASES:


Fase 1: Propuesta Urbana Diagnstico de la situacin urbana, determinando el estado pre y post catstrofe de cada localidad, definicin de un rea de intervencin prioritaria, articulacin de una visin estratgica de desarrollo destacando sus potenciales y aspectos clave desde el punto de vista urbano y definicin de proyectos detonantes de espacio pblico y vialidad. Esta etapa fue desarrollada en los 20 PRU Piloto por los Equipos DDU Regionales y Municipales. Fase 2: Desarrollo del PRU: Etapa llamada a licitacin y comprende la validacin de la propuesta urbana de la Fase 1 (participacin ciudadana), desarrollo estrategias de intervencin, de guas de gestin para la aplicacin de subsidios, , identificacin de una cartera de proyectos, desarrollo a nivel de perfil para los proyectos detonantes de espacio pblico y vialidad, y presentacin de un Plan de Gestin y Financiamiento para el PRU. Fase 3: Implementacin y estudios en detalle: Esta etapa comienza con la validacin de los Planes de Regeneracin Urbana de cada localidad, a nivel de las autoridades locales, regionales y nacionales. Lo anterior, requiere un proceso de ajuste a cada realidad de los procesos de institucionalizacin de los planes, de los instrumentos de gestin e inversin, de los procesos de coordinacin intra e intersectorial y de las estrategias de difusin propuestas en los distintos mbitos, segn los actores pblicos y/o privados involucrados en cada caso. En forma simultnea y como una forma de contribuir al xito futuro de estos Planes, el MINVU financiar el ao 2011 la puesta en marcha de los proyectos detonantes de cada localidad a travs de los programas regulares de inversin en Obras Urbanas y de los programas especiales de reconstruccin. Tanto el desarrollo de los proyectos detonantes como la formalizacin de los procesos definidos en la validacin del PRU, permitirn asegurar el desarrollo de los Planes en el mediano y largo plazo. Plazos: La meta para los 110 PRU desarrollados en localidades intermedias entre la V y IX regiones, en coordinacin con las SEREMI MINVU Regionales y los Municipios, es tener terminada la Fase 2 de 90 PRU durante los primeros meses del 2011. Dado el avance que se ha tenido en los distintos anlisis y catastro de las localidades afectadas, y ante la amenaza de un incremento fuerte de la construccin durante los meses de verano y otoo, la idea es que estas comunidades puedan contar con los insumos provenientes de los PRU a tiempo para orientar la toma de decisiones respecto al futuro de sus localidades. El principal desafo de los PRU es el de atenuar la presin por reconstruir informalmente y sin considerar una planificacin integral. Dado el carcter no vinculante de los PRU, mientras no se incorporen sus resultados a los instrumentos y normas vigentes o en elaboracin para cada localidad, se entienden como un ejercicio de confianza en la capacidad de autodeterminacin de las comunidades y municipios en la definicin de su propia reconstruccin. En resumen, el Gobierno entrega toda la informacin, apoyo y recursos necesarios para que 110 localidades se reconstruyan en forma armnica e integral, y son las propias comunidades, de la mano de sus autoridades municipales, las que determinarn los alcances y previsiones de su propia reconstruccin. La experiencia de los PRU ser evaluada y revisada en detalle, de manera de determinar el potencial de incorporar la planificacin estratgica y los Planes de Regeneracin Urbana de localidades intermedias ms all del proceso de reconstruccin en el marco de la nueva Poltica Nacional de Desarrollo Urbano.

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Imagen objetivo San Vicente y relacin proyectos detonantes con las reas de intervencin

Acceso a San Vicente

Calle Walker Martnez, zona cntrica, San Vicente

Imgenes: consultora ARCIS para PRU San Vicente, VI Regin.

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Imgenes Curepto, VII Regin Fuente: Arquitectos Raimundo Lira, David Rodrguez, Diego Arroyo, Roco Costa, lvaro Schwember

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Planes especiales de Recuperacin Patrimonial


DIAGNSTICO
El sismo ocurrido el pasado 27 de Febrero ha afectado gravemente el rea Metropolitana del Gran Concepcin, 5 ciudades de ms de 100 mil habitantes, 45 sobre los 5 mil y ms de 900 poblados y comunidades costeras y rurales. A partir del catastro de daos realizado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo se observa que del total de viviendas daadas (306.333), las viviendas de adobe corresponden al mayor porcentaje (27%) respecto a viviendas de otros materiales tales como

la albailera, hormign, madera, etc. Adems, del total de viviendas de adobe daadas (83.293), un 91% (75.520) se concentran en las regiones VI, VII y VIII. A nivel regional se ha desarrollado un trabajo en terreno mediante fichas de catastro, lo cual ha permitido identificar cada inmueble damnificado, su nivel de dao y su valor patrimonial. Por ejemplo, en el caso de la VI Regin, se ha aprovechado este catastro para elaborar un sistema de registro digital que permitir poner a disposicin toda la informacin en el sitio web www. patrimoniourbano.cl. Se han identificado 4 zonas de inters patrimonial que requieren de una intervencin especial:

zona tpica o pintoresca

zona de conservacin histrica

inmuebles y corredores histricos

reas de inters patrimonial

La siguiente tabla muestra los problemas que se detectaron y las acciones implementadas en el proceso de desarrollo del Plan de Reconstruccin Patrimonial. Muchos de los problemas detectados han sido solucionados desde los equipos regionales del MINVU apoyados por autoridades locales, universidades, fundaciones, la comunidad y otros.
problema detectado accin implementada

El monto de subsidio no es suficiente para reparar o reconstruir viviendas ubicadas en zonas patrimoniales.

Subsidio adicional de 200UF (Res. Ex. N 4722 y 2734) Focalizar los PRU al diseo de proyectos especficos de recuperacin donde coincidan con Polgonos de Subsidio patrimonial. Gerentes tcnicos MINVU divididos por comuna y apoyo en terreno de profesionales Servicio Pas y PGC MINVU. Utilizar los PRU para incorporar diseo y gestin (EGIS). Hacer participar las universidades en el levantamiento bsico de arquitectura y as facilitar el trabajo de las EGIS. Comprar paos crticos para la imagen urbana de localidades menores con recursos SERVIU. Comunicar a propietarios y municipios los incentivos existentes para re-construccin patrimonial. Consolidar mecanismo de trabajo en conjunto con el CMN. Realizar cursos de capacitacin de sistemas constructivos como el adobe (Capacitacin UC en la VI Regin a cambio de HH profesional). Capacitacin a maestros y contratistas locales (Fundacin Altiplano, VI regin). Crear una oficina tcnica patrimonial a nivel de regin VI, VII, VIII. Consensuar criterios generales para identificar zonas patrimoniales y su recuperacin-restauracin.

2 3 4

Dispersin del dao y demanda de viviendas damnificadas en zonas rurales. Ausencia de EGIS y profesionales para enfrentar la re-construccin patrimonial. Desconocimiento del Plan de Reconstruccin Patrimonial por parte de damnificados y municipios. Necesidad de crear lineamientos para restaurar Zonas Tpicas o Pintorescas Ausencia de normativa y capacidad tcnica para construccin en adobe.

5 6

Necesidad de implementar y hacer seguimiento del Plan de Reconstruccin Patrimonial.

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ANLISIS
El Plan de Re-construccin Patrimonial ha significado un trabajo en conjunto con organizaciones civiles, juntas de vecinos, alcaldes, intendentes, seremis, etc. lo que ha permitido la conformacin de equipos regionales, quienes han llevado el anlisis y seguimiento de las distintas zonas afectadas. Desde el punto de vista institucional, una de las grandes innovaciones ha sido la creacin de la Oficina Regional de Reconstruccin Patrimonial de la Regin de OHiggins. Instalada por iniciativa del Intendente y de la SEREMI MINVU de la VI regin, esta agencia, dirigida por la Arquitecta Nieves Cosmelli ha logrado avanzar en forma integrada y focalizada en el rescate del legado cultural material e inmaterial de la regin. La intervencin proyectual que aqu se plantea busca reinterpretar los valores propios de la zona patrimonial a abordar. Para esto, la primera etapa es el anlisis exhaustivo de cada caso, para identificar sus preexistencias. Se propone utilizar estos aspectos como ejes fundantes del proceso de re-construccin propuesto. Se ha presentado un listado de componentes arquitectnicos y constructivos caractersticos de las zonas patrimoniales de las regiones afectadas, tales como la fachada continua, corredores, techumbres de teja, espesor de muros, etc. La segunda etapa del anlisis es poder identificar las herramientas y subsidios existentes: a) Planes de Regeneracin Urbana El MINVU ha creado una nueva herramienta de apoyo a la Planificacin Urbana, conocido como Planes de Regeneracin Urbana o PRU, los cuales se han elaborado en las localidades cuya imagen urbana se vea afectada por el proceso de reconstruccin. Los PRU permiten orientar la reconstruccin armnica de localidades, barrios y ciudades cuyo carcter urbano e identidad se vean amenazados por las dinmicas propias de la reconstruccin y que ameriten contar con instrumentos que reconozcan y protejan su valor patrimonial como conjunto. A la fecha se ha llevado a cabo el proceso de licitacin para presentar propuestas de 20 PRU Piloto. En esta etapa, los Equipos Regionales terminaron los diagnsticos de la Fase 1 para las 20 localidades y se llam a licitacin para el desarrollo de la Fase 2 de estos proyectos. En una segunda etapa, el MINVU a travs de sus Secretaras Regionales Ministeriales ha llamado a licitacin para presentar propuestas de 90 nuevos PRU para igual nmero de

localidades distribuidas entre las Regiones de Valparaso y de la Araucana. El proceso se encuentra abierto hasta la primera y segunda semana de Diciembre de 2010 segn calendarios regionales. Para conocer los trminos de referencia de la licitacin de estos Planes usted puede ingresar a www.mercadopublico.cl b) Subsidios En relacin a los subsidios especiales de recuperacin patrimonial, el Minvu ha adaptado dos programas especiales para ayudar a las familias en la difcil tarea de reconstruir o reparar las viviendas de inters patrimonial, proporcionando un monto adicional de 200UF para estos casos: Subsidio de Reconstruccin: Viviendas con Certificado de Inhabitabilidad (Reparables o no) que ingresan va Programa del Fondo Solidario de Vivienda (FSV Tipo I) en Construccin en Sitio Propio. Subsidio de Reparacin: Viviendas con Certificado de Dao (Reparable) que ingresan va Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar (PPPF), Ttulo 2 Mejoramiento de la Vivienda Proyectos de Seguridad de la Vivienda.
AVANCES POR REGIN

A partir del diagnstico la estrategia del MINVU ha sido priorizar las localidades que requieren de una urgente intervencin, mediante el trabajo descentralizado en regiones, en especial con los Seremi y equipos regionales de la VI, VII y VIII regiones. Luego de la priorizacin de casos y a partir de la identificacin de las zonas patrimoniales el MINVU ha clasificado las intervenciones de acuerdo al tratamiento que requiere cada uno de estas zonas. Lo que ha permitido desarrollar Planes de Regeneracin Urbana, Planes de Recuperacin Patrimoniales y Polgonos de intervencin territorial. A la fecha se cuenta con 20 PRU Piloto en licitacin avanzada, 90 PRU en proceso de licitacin, 19 Planes de Recuperacin Patrimonial y 175 Polgonos, distribuidos en las regiones afectadas. En relacin a los convenios de cooperacin pblicoprivado, en donde ha participado el MINVU, Consejo de Monumentos Nacionales, juntas de vecinos, municipios, privados, consultores, fundaciones, ONG, entre otros. Estos convenios se han concentrado principalmente en la regin del Maule, podemos destacar Curepto, Vichuqun y Sauzal.

Cuadro resumen Iniciativas Patrimoniales a Diciembre 2010


PLANES
PRU Restauracin zonas tpicas Reparaciones Proyecto adaptable y reparaciones Proyecto adaptable Polgonos Lolol, San Pedro de Alcantara, Zuiga Poblacin Chpica, Paredones, Guacarhue Pumanque, Peralillo

VI

VII

VIII

IX RM TOTAL
110 6 6 4 3 175

20 Piloto (en licitacin) + 90 PRU en proceso de licitacin Vichuqun Curepto Sauzal Coronel Cobquecura Ninhue, Lota, Tom, Yumbel, Ranquil -

Polgonos de la VI, VII y VIII Regin

total
102
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304

Priorizacin de comunas ms afectadas en su patrimonio


VI Regin
Chpica Lolol Paredones Peralillo Pumanque Quinta de Tilcoco San Vicente

VII Regin
San Javier Cauquenes Parral Curepto Vichuqun Curic Talca

VIII Regin
Lota Coronel Tom Cobquecura Yumbel Ninhue Ranquil

Cobertura subsidio patrimonial por regin a Diciembre 2010


Regin Del Libertador General Bernardo Ohiggins anlisis
31 Comunas

gestin y seguimiento
Gerentes tcnicos por comuna.

finaciamiento
200 UF adicional

55 Polgonos Ficha Digital y Ficha de Identificacin de Inters Patrimonial (IVIP). 25 UF Proyectos de especficos (fondos regionales).

2.751 Viviendas

Regin Del Maule


anlisis
12 Comunas

gestin y seguimiento
Convenios pblico-privado.

finaciamiento

63 Polgonos Fichas de catastro

200 UF adicional

2.216 Viviendas

Regin Del Bobo


anlisis
38 Comunas

gestin y seguimiento
Criterios y Lineamientos CMN y Equipo Regional

finaciamiento

57 Polgonos Fichas de catastro

200 UF adicional

2.455 Viviendas

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SISTEMA DE RECONSTRUCCIN IMAGEN URBANA DE LOS PUEBLOS DE LA ZONA CENTRAL DE CHILE CUREPTO, REGION DEL MAULE, CHILE

Arquitectos: Raimundo Lira, David Rodrguez, Diego Arroyo, Roco Costa, Alvaro Schwember. Colaboradores: Fundacin Gabriel & Mary Mustakis, Municipalidad de Curepto, Empresas Arauco Ao proyecto: 2010 La localidad de Curepto presenta un escenario especial respecto de las ideas planteadas en esta propuesta de reconstruccin. La calle principal result muy daada con el terremoto, quedando retazos de manzanas completamente vacos a slo una cuadra de la plaza central. Sumado a eso Curepto contaba con un proyecto aprobado por el consejo de monumentos nacionales para la remodelacin del espacio pblico justo sobre la zona afectada. Por ltimo, la Universidad Catlica promovi la recuperacin de varias construcciones de valor que lograron ser rescatadas de la accin de las retroexcavadoras. El proyecto plantea reconstruir contemporneamente la imagen urbana, fundamental para la memoria de los pueblos, y restablecer un entorno apropiado para acompaar a los pocos edificios patrimoniales. Esta imagen consista en calles conformadas con casas principalmente de un piso de altura, fachada continua y en numerosos casos con corredor de uso pblico. Tpicamente las construcciones estaban materializadas en muros de adobe con alturas de entre 3 y 4m., techumbres a dos aguas con pendientes aproximadas al 50%, estructuradas en madera con tejas de arcilla, y cubriendo crujas de entre los 10 y 14mts., las fenestraciones eran igualmente en madera y de proporciones ms bien verticales. Se trata de focalizar todos los esfuerzos en construir una envolvente que conforme el perfil urbano con los anchos y alturas originales no slo a nivel de fachadas sino que comprendiendo el volumen completo. Al interior un espacio que permita flexibilidad en los usos, adaptndose a las necesidades de cada propietario. La envolvente est compuesta por un volumen central con posibilidades de uno o dos pisos, a la cual se le adosa un corredor exterior y un mdulo de ampliacin al interior del lote. El mdulo base tiene dos versiones, de 3x6m y de 3x8.5m, este ltimo incluye un mdulo sanitario de bao y cocina. Al agregar al exterior 2,5m. de corredor y al interior otros 2,5m. de ampliacin, se completa una cruja de 11m., logrando con esta composicin llegar a las dimensiones de crujas de las construcciones originales. La fachada continua se logra al unir varios de estos mdulos en el sentido perpendicular a su profundidad. Para poder llevar a cabo el proyecto era necesario considerar que reproducir las grandes superficies y alturas de las construcciones antiguas, junto a la utilizacin de las tcnicas originales de construccin, implicaran hoy en da costos de construccin altsimos, difciles de asumir tanto para el estado como para los propietarios de estas casas. La solucin deba ser viable desde el punto de vista econmico y no slo desde el punto de vista espacial y formal. La envolvente compuesta de tres partes permite que el mdulo base sea una solucin postulable a los subsidios existentes (vivienda). Los financiamientos para los cuerpos adosados se plantean como aportes de la empresa privada para los corredores y de los propietarios para ampliaciones y/o corredores.

Fuente: Arquitectos Raimundo Lira, David Rodrguez, Diego Arroyo, Roco Costa, lvaro Schwember

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ESTRATEGIA RECONSTRUCCION PARA EL PUEBLO DE SAUZAL CAUQUENES, REGION DEL MAULE, CHILE

Arquitecto: Jorge Hoehmann Con motivo de las devastadoras consecuencias registradas en el pueblo de Sauzal (Cauquenes, VII Regin) a causa del terremoto del 27 de febrero del 2010, se conform el Grupo de Amigos de Sauzal, liderados por el abogado Miguel ngel Lara, quienes se hicieron cargo de la situacin de emergencia que se vivi en el pueblo, en una primera instancia llevando alimentos y ropa y posteriormente coordinando y gestionando fondos para la instalacin de viviendas de emergencia (180 en total). El siguiente paso sera generar consenso en los pobladores acerca de la necesidad de contar con una estrategia de reconstruccin unitaria para evitar la inminente prdida del carcter colonial conservado por siglos, tarea que no sera fcil debido a la inmediata aparicin e intervencin de empresas que pretendieron lucrar con las necesidades de las personas. Paralelamente, trabajaron para contactar a profesionales y entidades que pudieran generar en conjunto un proyecto de reconstruccin que considerara aspectos bsicos para apuntar hacia el bien comn. La estrategia planteada por el Grupo de Arquitectos

por la Reconstruccin conformado por Jorge Hoehmann, Vicente Joannon, Pablo Saric y Cristin Winckler, aborda las complejidades propias de modelos que puedan ser implementados a bajo costo para ajustarse a los valores del subsidio habitacional otorgado por SERVIU. Su metodologa resuelve sustentabilidad en el tiempo, en el sentido de su introduccin en el tejido social existente en el pueblo de Sauzal. Esto, a partir de la utilizacin de materiales propios de la zona y trabajando sobre la base de mantener los elementos formales y morfologas inherentes a la arquitectura rural preexistente, tales como fachada continua, techo a dos aguas, corredor bajo alero y espesor de muro propio de los antiguos muros de adobe. De esta manera, se busca no slo recuperar la imagen del pueblo, sino tambin lograr que las directrices de ampliacin correspondientes al carcter progresivo o de crecimiento futuro de las viviendas estn alineadas con las maneras constructivas propias de sus pobladores, salvaguardando as una imagen unitaria a futuro, configurada esta vez con tcnicas constructivas antissmicas que garanticen permanencia en el tiempo, seguridad y tranquilidad para sus habitantes.

Fuente: Jorge Hoehmann arquitecto

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Modelo de Gestin Recuperacin Patrimonial

etapa

etapa

etapa

etapa

etapa

4
Revisin de proyectos

5
Solucin definitiva

Inscripcin de damnificados

Organizacin de la demanda

Desarrollo de proyectos

Trabajo con la comunidad

Municipalidad

EGIS

SERVIU

Levantamientos arquitectura

Registro de daminficados Proyectos de arquitectura

Aprobacin

MINVU (SEREMI)

Universidades, fundaciones, oficinas de arquitectura, etc.

Empresa Constructora

Ejecucin

* En las localidades de mayor valor patrimonial y en aquellas en las que no haya otra EGIS, el SERVIU se constituir como tal, subcontratando los sevicios de arquitectura y especialidades.

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RESOLUCIONES Y CIRCULARES ENFOCADAS A PATRIMONIO


a) Programa Fondo Solidario de Vivienda (FSV) Resolucin N 2186 (09.04.10). Llama a concurso en condiciones especiales para proyectos de reconstruccin del Programa Fondo Solidario de Vivienda en su captulo I. Resolucin N 2968 (17.05.10). Llama a concurso en condiciones especiales para construccin de viviendas en sitio propio con proyecto tipo, para el Programa Fondo Solidario de Vivienda. Resolucin N 2965 (17.05.10). Llama a concurso en condiciones especiales para proyectos de construccin del Fondo solidario de Vivienda en su captulo II. Resolucin N 4722 (05.08.10). Modifica las resoluciones N2186, N2965, N2966 y N2968 que llaman a concurso en condiciones especiales para construccin y para operaciones de adquisicin de viviendas construidas del Programa Fondo Solidario de Vivienda. Se incorpora que los proyectos emplazados en zonas de conservacin histrica o zonas tpicas o pintorescas o se trate de inmuebles de conservacin histrica o monumento histrico, podrn obtener un subsidio adicional de hasta 200UF. Adems, se otorga la facultad a las seremis de Vivienda y Urbanismo para definir zonas patrimoniales a conservar, donde sea aplicable el subsidio adicional de 200UF, cuando estas no hayan sido declaradas por el Consejo de Monumentos Nacionales o en los Planos Reguladores o Seccionales. Resolucin N 7937 (29.11.10). Modifica las resoluciones N2.186 y 2965 que llaman a concurso en

condiciones especiales para proyectos de construccin para el Programa Fondo Solidario de Vivienda. Permite eximir del cumplimiento del Itemizado Tcnico de Construccin aprobado por Resolucin Exenta N 2.070 (V. y U.) de 2009, y de la aplicacin del Cuadro Normativo inserto en el artculo 19 del D.S. N 174 (V. y U.) de 2005, a los proyectos ubicados en zonas protegidas por los Planes Reguladores y aquellas reas patrimoniales validadas por la SEREMI de Vivienda a travs de Resoluciones fundadas. Asimismo, se abre la posibilidad a que proyectos de reparacin y reconstruccin en reas no protegidas por los Planes Reguladores o no identificadas en las Resoluciones fundadas de la SEREMI MINVU, que consulten como elemento constructivo tierra cruda o similares, quedarn eximidos de cumplir tambin con el Itemizado Tcnico de Construccin y se permite explcitamente reutilizar los elementos an en pie de la vivienda, no siendo necesaria su demolicin para la ejecucin de los proyectos. b) Programa Proteccin Patrimonio Familiar (PPPF): Resolucin N 2187 (09.04.10). Llama a postulacin extraordinario para el desarrollo de proyectos del Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar en su Ttulo II, Mejoramiento de la Vivienda. Resolucin N 2734 (07.05.10). Llama a postulacin extraordinaria para el desarrollo de proyectos del Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar en su Ttulo II, Mejoramiento de la Vivienda. Se incorpora que los proyectos emplazados en zonas de conservacin histrica o zonas tpicas o pintorescas o se trate de inmuebles de conservacin histrica o monumento histrico, podrn obtener un subsidio adicional de hasta 200UF.

HITOS DE TRABAJO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Catastro, registro de damnificados y formacin equipos regionales Definicin de Polgonos Patrimoniales en conjunto con Municipios Bsqueda de fuentes de Financiamiento para proyectos especficos Mesas de trabajo con Municipios Definicin de EGIS para Plan de Reconstruccin Patrimonial Validacin Zona Patrimonial por cada Seremi Taller Patrimonial y reuniones con comunidades para exponer el Plan Definicin de estrategias de intervencin Asignacin de recursos para proyectos especficos Articulacin entre Municipio, EGIS y Constructoras Elaboracin de proyectos y preparacin de la demanda Mesas tcnicas de reparacin de proyectos Ingreso de proyectos a Serviu Revisin proyectos Asignacin subsidios Inicio de obras

Localizacin de Planes Maestros (PRES, PRBC, PRE )

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Localizacin de Planes de Regeneracin Urbana (PRU)

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Localizacin de Polgonos Patrimoniales

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Un desafo de unidad nacional y descentralizacin

El sentido de unidad planteado en el plan Chile Unido Reconstruye Mejor, apela a que la reconstruccin la haremos entre todos. Sera un error pretender que el Estado centralizadamente pueda definir la reconstruccin de las ms de mil ciudades y pueblos destruidos. Por ello, el plan apela a un ejercicio de descentralizacin y colaboracin entre el Gobierno y sociedad civil sin precedentes en nuestra historia. No slo se trata de colaboracin con las comunidades locales y las instituciones que han aportado con recursos y capacidad de gestin en los das de la emergencia, sino adems un compromiso de delegar parte importante de la gestin y toma de decisiones a los municipios, agencias regionales e Intendencias, ya que son ellos quienes mejor conocen sus necesidades y las de sus comunidades. El despliegue de este plan pondr a prueba a muchas comunidades y liderazgos locales, y el gobierno estar atento para acudir y ayudar a todos quienes se vean afectados por la complejidad de la tarea. En estos duros meses hemos visto con orgullo cmo comunidades de pequeas y grandes localidades se han articulado

junto a la ayuda de organizaciones civiles, empresas y agencias regionales para avanzar rpidamente en la planificacin de la reconstruccin y recuperacin de su patrimonio. Las alianzas e iniciativas espontneas han surgido por todo el territorio, y el MINVU ha establecido una estructura de trabajo que ha permitido canalizar y formalizar todas estas iniciativas en convenios y planes que puedan implementarse y viabilizarse a futuro. Experiencias como stas se estn multiplicando a lo largo de la zona de catstrofe, y el rol del MINVU ha sido el de velar porque estos ejercicios cumplan con todos los procesos de validacin tcnica y ciudadana requeridos, de manera que se conviertan en insumos relevantes para los planes de inversin de reconstruccin. Avanzar rpido y al mismo tiempo procurar una visin de largo plazo, integrar a todos y confiar en las capacidades locales, recuperar nuestro patrimonio y proyectarnos a futuro, son los desafos y oportunidades que estamos dispuestos a asumir, de manera que unidos, reconstruyamos un Chile mejor.

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Plan de Reconstruccin MINVU


Chile Unido Reconstruye Mejor
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