EU, TU, ELE E O NOSSO DINHEIRO Voc j deve ter percebido que a sua felicidade depende tambm do bem

estar de todos. Afinal de contas impossvel ser feliz sabendo que tem gente passando fome, que famlias no tm onde morar, que crianas esmolam nas ruas e que vrios jovens sem qualquer perspectiva de trabalho tm o crime como opo de sobrevivncia. Resolver problemas deste tipo deveria ser a principal funo do presidente da Repblica, do governador do estado e tambm do prefeito. Para cumprir estas tarefas, cada governante organiza uma equipe. O presidente conta com ministros. O governador e os prefeitos conta com seus secretrios. Alm disso, eles contam com os representantes do povo para tomar decises. O presidente conta com senadores e deputados federais. O governador conta com os deputados estaduais. Os prefeitos contam com os vereadores. Esses polticos so responsveis pelas aes governamentais que interferem diretamente nas nossas vidas. O pas vive momentos difceis. Qualquer cidado ao olhar a sua volta capaz de diagnosticar as nossas "doenas". Tambm capaz de indicar no mnimo, alguns "remdios". Somos todos "doutores" do municpio em que vivemos. Por isso o prefeito e os vereadores deveriam contar com a ajuda de todos os cidados para resolver os problemas do nosso municpio. Juntos deveramos decidir o que deve ser feito e quanto dinheiro deve ser gasto em cada projeto da prefeitura. Alguns municpios brasileiros j funcionam assim. Este tipo de administrao sempre mais eficiente. Tudo que a prefeitura faz (bem ou mal), faz com o seu dinheiro, com o dinheiro do seu vizinho, do motorista do nibus, do porteiro, do patro, de todo mundo. Todo mundo paga imposto. Alguns muito. Alguns pouco. Alguns mais do que deveriam pagar. Alguns menos do que deveriam. Mas todo mundo paga imposto. At os miserveis que no tm onde cair mortos pagam imposto. No acredita? At quando se compra um po se paga imposto. isso a: o dinheiro que viabiliza as obras do presidente, do governador e do prefeito nosso. de todo mundo. pblico. Por isto que a populao deve participar nas diversas etapas da elaborao do oramento, para ajudar a fazer com que o dinheiro pblico do seu municpio seja bem aplicado, ou seja, que atenda da melhor forma possvel s necessidades da sua populao. O jornalista Barbosa Lima Sobrinho, que dedicou a sua vida justia social, bem dizia "sem a participao do povo, do contribuinte, do leitor, o dinheiro pblico ser aplicado segundo critrios que nem sempre representam as melhores solues para os problemas da comunidade. Participar to importante quanto votar. E com a participao ativa que se constri a verdadeira democracia social". Voc pode e deve fiscalizar como o dinheiro pblico do seu municpio, do Estado e do governo federal usado. Afinal de contas, se ele for mal aplicado isto pode significar menos escola, menos posto de sade, menos gua encanada, menos esgoto e menos moradia. Tambm significa mais violncia, desemprego, doena e desesperana. Esta cartilha pretende explicar porque difcil, mas no impossvel, defender o dinheiro dos nossos impostos. Aqui voc ficar sabendo como a populao pode interferir no uso dos recursos pblicos e zelar para que eles sejam bem aplicado.

COMO O DINEIRO SAI DO NOSSO BOLSO E VAI PARA O GOVERNO? A Prefeitura cobra impostos, taxas e contribuies (tributos) para poder ter dinheiro para cumprir as suas obrigaes, como asfaltar ruas, construir escolas, hospitais, pagar os mdicos e professores, e muito mais coisas at o automvel de luxo, a energia eltrica, o telefone e o combustvel usados por todos. Uma parte da receita (o dinheiro) da Prefeitura vem dos tributos pagos pela populao do municpio. O IPTU e o ISS so os dois impostos que mais rendem dinheiro para a Prefeitura. O IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano pago pelos proprietrios de casas, apartamentos, prdios e terrenos residenciais e no-residenciais. Ele varia conforme o tamanho e a localizao do imvel ou terreno. O ISS - Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza pago por profissionais e empresas que prestam servios. Traduzindo: cada vez que um mdico, um advogado ou um dentista recebe pelo seu trabalho ele paga parte do que recebeu para a prefeitura. Isto vale para todos os profissionais que vendem servios. As empresas prestadoras de servios (as que fazem limpeza, as que fornecem segurana e outras deste tipo) cada vez que recebem dos seus clientes tambm pagam imposto para prefeitura. A populao no paga imposto s para a prefeitura. Paga tambm para o governo estadual. O principal tributo estadual que pagamos o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios -ICMS. Ele cobrado sobre a venda de mercadorias e servios, desde o feijo at o automvel de luxo. Cada estado determina o quanto vai cobrar de ICMS de cada tipo de produto. Os municpios de cada estado recebem juntos 25% do ICMS arrecadado. Este dinheiro no dividido igualmente entre os municpios. A distribuio proporcional ao nmero de habitantes e quantidade de mercadorias negociadas em cada municpio. O governo estadual tambm cobra dos proprietrios de veculos o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA. Cada municpio recebe 50% do imposto arrecadado com os veculos emplacados em seu territrio. O IPVA varia conforme o modelo e ano do veculo. A sociedade tambm paga impostos para o governo federal. O Imposto de Renda e o Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI esto entre os principais impostos federais arrecadados. O IPI pago quando da venda dos produtos industriais, como por exemplo, uma geladeira, um fogo, ou uma mquina de lavar. O Imposto de Renda pago pelos trabalhadores que recebem remuneraes a partir de um certo valor e tambm pelas empresas. Segundo o governo, somente 7% da populao economicamente ativa (as pessoas que exercem atividade remunerada) paga este imposto no pas. Parte dos impostos arrecadados pelo governo federal tambm repassada para as prefeituras. O governo federal deposita no Fundo de Participao dos Municpios

FPM esta parte do dinheiro que dever ser enviada aos municpios. So enviados para este fundo 22,5% do Imposto de Renda e 22,5% do IPI.

QUER DIZER ENTO QUE A PREFEITURA EST CHEIA DO DINHEIRO? No. Em todos os municpios brasileiros o dinheiro da prefeitura no suficiente para pagar os servios que ela tem obrigao de oferecer para a populao (posto de sade, escola e outras coisas deste tipo). Tem muito municpio que s sobrevive com o dinheiro do Fundo de Participao dos Municpios FPM. Este dinheiro muito pouco! A falta de dinheiro exige que o municpio seja bem administrado e que o dinheiro pblico seja usado com competncia. obrigao do prefeito e dos vereadores organizar as despesas do municpio. Esse pessoal recebe salrio para fazer o mesmo que faz, por exemplo, uma viva com dois filhos pequenos e uma penso miservel no desperdia, inventa uma maneira de aumentar seus rendimentos e se desdobra para atender as necessidades dos seus filhos. Isto competncia!

A PREFEITURA NO TEM DINHEIRO, MAS TEM DVIDAS? Sempre foi muito comum que prefeituras se endividassem para cumprir suas obrigaes. por isso que a maioria dos municpios brasileiros est muito endividada. Para quem os municpios devem? A maior parte destas dvidas com o prprio governo federal. Em maio de 2000, o Congresso aprovou a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF apresentada pelo governo federal. A LRF obriga o municpio a organizar as suas contas de forma que sempre sobre alguma coisa para o pagamento de suas dvidas. Aumentar o grau de eficincia administrava dos municpios no era seu principal objetivo. A lei deveria servir especialmente para ajudar o governo federal a pagar as dvidas interna e externa do Brasil. A LRF foi criada para atender as exigncias do Fundo Monetrio Internacional FMI, que empresta dinheiro para o Brasil. Como o Brasil deve muito, tanto que a dvida praticamente impagvel, ele est refm do FMI. que nem coisa de agiota: voc paga, paga e continua devendo porque interessa a quem lhe emprestou ficar eternamente recebendo os juros. Enquanto o pas se esfora para pagar a dvida ele no consegue garantir seu desenvolvimento social e econmico. O nmero de pessoas miserveis no pas no pra de crescer e o governo federal, ao invs de socorrer estas pessoas, paga os juros da dvida. um governo que coloca a dvida acima da vida. Grupos de pessoas e partidos polticos de oposio que no concordam com a poltica econmica adotada pelo governo federal pedem, h anos, que seja feita uma auditoria (investigao) para se saber o que realmente o Brasil est devendo, quanto j foi pago sob forma de juros e se foram bem aplicados estes recursos.

A Lei de Responsabilidade Fiscal limita o grau de endividamento de cada municpio. A primeira vista parece at que esta lei muito boa. No entanto, ela cruel, pois determina tambm que o municpio destine parte do que arrecada para pagar suas dvidas. Considerando que a populao carente numerosa e a arrecadao de impostos pequena, o pagamento de uma dvida pode no ser o prioritrio para a populao. A dvida no pode estar acima da vida. E mais: que dvida essa? Como ela foi feita? Estamos devendo a quem? Em que foi aplicado o dinheiro? Na maioria dos casos os Municpios fizeram dvidas porque deixaram de pagar as obrigaes patronais (INSS e FGTS) porque tinham de optar entre pag-las ou custear uma srie de servios que deveriam ser de responsabilidade dos Estados e do Governo Federal. E esta despesa chega a superar a 10% do oramento de uma Prefeitura a cada ano. Agora grande parte dos Municpios est sendo pressionada a pagar estas dvidas, s que no tm recursos para faz-lo e continuar a pagar as despesas dos Estados e do Governo Federal. O que fazer? Pagar ou diminuir a qualidade dos servios oferecidos populao. Mas existe um outro tipo de dvida que pode ser mais grave. quando ela tem origem nos emprstimos que foram contrados para a realizao de obras. preciso saber se valeu pena faz-las. E at mesmo saber se o seu custo estava correto. Neste caso preciso investigar paras saber se o dinheiro foi bem aplicado: e se for o caso, fazer uma denncia ao Ministrio Pblico, para que o dinheiro mal aplicado seja devolvido aos cofres pblicos. Lembre-se que o seu dinheiro!

PERDOAR PODE SER PECADO Arrecadar uma das principais metas da prefeitura. Afinal de contas com o dinheiro que ela viabiliza suas obras, paga o salrio de seus funcionrios e mantm as ruas limpas, dentre outras tarefas. Infelizmente muitos prefeitos no se empenham na cobrana dos que no pagaram impostos num determinado perodo (dvida ativa municipal), deixando que o municpio tenha menos dinheiro para atender as necessidades da populao. Tem alguns que gostam de agradar e perdoam estas dvidas (anistia fiscal). Muitas vezes estas anistias beneficiam os que podem pagar, mas so trambiqueiros.

PREFEITURA PATRO A Lei de Responsabilidade Fiscal prev que prefeitura/municpio ? gaste, no mximo, 54% ou 60% ??? do que arrecada com o pagamento de seus funcionrios. A prefeitura deve ser um grande empregador porque necessita de um grande nmero de funcionrios para atender toda populao, principalmente nos servios de sade e educao pblica. Quando a prefeitura gera empregos, o municpio se beneficia em ser melhor atendido e tambm em ter mais gente empregada, pagando seus impostos e consumido produtos e servios.

INGREDIENTES BSICOS PARA FAZER UM LUGAR BOM DE SE MORAR Como o municpio faz para cumprir a Lei de Responsabilidade Fiscal problema de quem mora no municpio, nas vilas e na rea rural. Se a prefeitura usa mal o dinheiro pblico problema de todo mundo. Sabendo-se que o prefeito e os vereadores so os que decidiro se o dinheiro pblico do municpio vai ser bem ou mal empregado, bom que o cidado nunca se esquea que ele mesmo que elege o prefeito e os vereadores. Por isso que a primeira atitude de um cidado interessado em defender o dinheiro pblico se esforar para que sejam eleitas pessoas honestas e capazes. O municpio fica melhor quando comandado por polticos que contam com o povo para administrar e faz questo que todo mundo saiba o quanto o municpio ganha e o quanto o municpio gasta. Prefeito e vereadores nos devem satisfaes. Por que to importante que sejam eleitas pessoas dispostas a contar para o povo como gasto o dinheiro pblico? Porque esta informao essencial para que a populao participe mesmo da administrao do seu municpio. desta forma que ns (eu, voc, os vereadores e o prefeito) poderemos julgar se mais importante construir uma escola, um hospital, uma rede de distribuio de gua ou um estdio de futebol ou ainda aumentar o salrio dos professores. Da mesma forma que aprendemos a escovar os dentes para no ter crie, devemos aprender a tomar conta do municpio para que ele sua qualidade de vida no piore. Temos que saber indicar o que deve ser feito no municpio. Temos que aprender a fiscalizar o que est sendo realizado com o dinheiro dos nossos impostos. Cada cidado deve entender o oramento do municpio da mesma forma que entende do oramento de sua prpria casa.

OLHO VIVO EM QUEM CUIDA DO SEU DINHEIRO Muitas vezes o dinheiro pblico mal gasto. Quem nunca ouviu falar sobre casos de desperdcio ou desvio de dinheiro pblico? Infelizmente no Brasil no comum que algum seja punido por estes tipos de crime. tanta a impunidade que a populao nem sabe o nome certo destes crimes: improbidade administrativa e malversao de verbas pblicas. Tem poltico que emprega seus cabos eleitorais para no fazer nada. Tem uns que vendem bens pblicos a preo de banana. Uns inventam obras desnecessrias, reformando os bairros onde mora a populao que tem mais dinheiro. Uns fazem obras pagando muito caro por elas. Quando se trata de desperdcio o crime malversao. Quando se trata de se beneficiar diretamente o crime improbidade.

O MUNDO DO FAZ DE CONTA De acordo com a Constituio do Brasil, a cmara municipal quem aprova como e quanto a prefeitura gastar. A lei prev que os vereadores podero fazer emendas e aprovaro o oramento aps conhecer a opinio do prefeito sobre o assunto e, ainda, prev que este processo pode ser acompanhado por qualquer cidado. Os vereadores devem aprovar um Plano Plurianual onde so definidas as prioridades da prefeitura para um perodo de quatro anos, que se inicia no segundo ano do mandato do prefeito e vai at o primeiro ano do mandato do prximo prefeito. Todo ano, at o dia 15 de abril*, o prefeito deve apresentar cmara uma proposta de Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO. Esta proposta define como a prefeitura pretende estabelecer o equilbrio entre receitas (o que arrecadar) e despesas, suas prioridades, quais sero os critrios para cortar despesas do oramento, como sero controlados os pagamentos e como sero avaliados os programas financiados com o dinheiro pblico. At o dia 31 de agosto*, o prefeito deve apresentar cmara municipal uma proposta de Lei Oramentria Anual - LOA, o que nada mais que uma proposta de oramento do municpio. A proposta do prefeito dever detalhar os projetos que pretende implementar e os recursos que espera gastar em cada projeto, alm de sua previso de arrecadao e de despesas no ano seguinte, tudo de acordo com a LDO aprovada pelos vereadores. O processo de votao da Lei Oramentria na Cmara deveria ser uma boa hora para se saber a quantas andam as contas da prefeitura, para se sugerir que se destinem verbas para determinadas obras ou programas e para impedir que se destinem verbas para obras ou programas inteis. Deveria ser a hora, mas no . Porque o oramento aprovado no significa grandes coisas. A aprovao da lei oramentria anual no obriga que no ano seguinte a prefeitura gaste exatamente conforme o estava previsto na lei aprovada. A Lei aprovada quer dizer somente que a prefeitura est autorizada a gastar o dinheiro da forma aprovada. No quer dizer que a prefeitura est obrigada a fazer todas as despesas previstas. Na verdade a lei oramentria no garante muita coisa, inclusive porque todos os anos a prefeitura pode conseguir, na prpria lei oramentria aprovada pelos vereadores, uma autorizao para deslocar a previso de despesa atravs de decretos. Mesmo no tendo a tal autorizao, a qualquer momento o prefeito pode conseguir que estas trs leis sejam alteradas, bastando apresentar um projeto de lei cmara propondo que a mudana seja aprovada pelos vereadores. Por tudo que foi dito, para que o que est escrito no papel se transforme em realidade fundamental que a populao esteja atenta.

EXPLICA, MAS NO ESCLARECE! Para quem nunca tentou entender o oramento do municpio, parece at que a Lei Oramentria Anual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Plano Plurianual so

mais do que suficientes para que qualquer cidado se sinta informado sobre o oramento. Mas a coisa no funciona assim. Na maioria das vezes, as metas so apresentadas de forma bastante genrica - o que impede que qualquer um fique sabendo o que de fato a prefeitura pretende realizar. muito comum que a lista de obras e servios que devero ser includos no oramento sequer informe o nome do local que ser beneficiado. As trs leis so cheias de siglas e cdigos. tanto que at parece que est escrito em uma outra lngua. E nesta outra lngua que a prefeitura publica todo ano a Lei Oramentria Anual e, de dois em dois meses, publica o resumo da execuo oramentria do bimestre em um jornal de grande circulao do municpio ou no Dirio Oficial do municpio ou coloque estas informaes num quadro no salo da Prefeitura. Sendo assim, muito difcil que um cidado comum consiga sozinho compreender o que a prefeitura realmente pretende fazer ou faz com o dinheiro pblico. Dificuldade igual ter ao tentar saber quanto a prefeitura arrecada ou deixou de arrecadar. E sabe o que h de mais chocante neste caso? A lei diz que a populao deve ser informada sobre o oramento do municpio. Diz at que voc tem que opinar na elaborao do oramento! A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF/Lei Complementar Federal n 101/2000 (Art. 48, pargrafo nico) diz que o acesso aos dados oramentrios e a sua participao na elaborao do oramento dos municpios esto assegurados. A Constituio Federal/1988 (Art. 29, inciso XII) determina que o planejamento municipal tenha a cooperao de associaes representativas, como associao de moradores ou sindicatos. O Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001, art.4, inciso III, alnea f) indica que a populao deve acompanhar a aplicao do oramento do municpio. Na maioria dos municpios, o que h de mais acessvel para o entendimento do oramento so as audincias pblicas nos meses de fevereiro, maio e setembro, onde a prefeitura deve demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais (arrecadao de impostos) perante uma Comisso da Cmara Municipal. Esta realmente uma tima oportunidade da populao fazer perguntas sobre a situao financeira do Municpio. Vrios Prefeitos j adotaram o chamado "oramento participativo". Mas o que isto? No oramento participativo, a prefeitura e o povo juntos, atravs de discusses abertas ao pblico, definem a distribuio dos recursos pblicos municipais entre as diferentes necessidades escolhidas pela populao. Considerase hoje o oramento participativo como um dos principais caminhos para tornar a administrao pblica realmente comprometida com as necessidades da populao. Mas nem tudo que chamado de oramento participativo realmente participativo. No de hoje que os prefeitos gostam de demonstrar que atendem s reivindicaes do povo. Mas ns sabemos que em reunies com a populao onde representantes da prefeitura ou o prprio prefeito participam com a inteno de "ouvir as prioridades da populao" algo importante, mas insuficiente. Se o governo no se empenha em criar, junto com a populao, as condies para que ela de fato influa nas decises das aes oramentrias, as reunies no passam de boas intenes. E como diz o ditado, o inferno est cheio delas.

Para que o oramento seja participativo essencial que a prefeitura fale em lngua de gente. Ela deve divulgar todas informaes necessrias para que o povo decida o que deve ser feito com o dinheiro pblico.

MAS POSSVEL MEXER NO ORAMENTO DO MUNICPIO? Nos municpios onde ainda no foi implantado o oramento participativo, a participao do povo na construo do oramento ainda mais difcil, mas no impossvel. Afinal de contas, vez por outra a gente v na televiso ou l no jornal que um grupo de pessoas foi at a prefeitura pedir que determinada obra seja feita. A lei diz que nem a cmara municipal nem a prefeitura podem se recusar a fornecer qualquer informao no sigilosa sobre as receitas e despesas do municpio. Ambas podem ser denunciadas ao Ministrio Pblico caso no forneam a informao pedida. Para denunciar nem precisa de advogado. Basta procurar o Ministrio Pblico no Frum. A Constituio garante que qualquer pessoa, partido poltico, associao ou sindicato pode denunciar irregularidades ou ilegalidades cometidas com o dinheiro pblico no Tribunal de Contas do Estado o rgo encarregado em fiscalizar as contas dos rgos pblicos do Estado e dos municpios. A Constituio prev que as cidades com mais de cinco milhes tenham um Tribunal de Contas Municipal. No Brasil, existe Tribunal de Contas Municipal nos municpios do Rio de Janeiro e So Paulo. Mesmo existindo tantas leis para garantir a participao do cidado nas decises relacionadas sobre o oramento, a experincia mostra que acompanhar o uso do dinheiro pblico ou reivindicar que ele seja aplicado em determinado projeto no tarefa para uma s pessoa. Estas so tarefas que exigem um trabalho de equipe. Depois de reunir um grupo de pessoas as coisas podem ficar mais fceis. Existem grupos de trabalho em vrios municpios do pas dispostos a ajudar. Verifique se tem gente acompanhando o oramento de seu municpio. Se no existir, forme um grupo para realizar este trabalho.

Expediente O trabalho que o leitor tem em mos uma iniciativa conjunta da Campanha Jubileu Sul / Brasil e do Frum Popular de Oramento do Rio de Janeiro. Essa cartilha usou, como material de referncia, vrias cartilhas sobre oramento produzidas em alguns dos municpios que hoje j tm a participao da populao no oramento do municpio, em especial o Caderno Cidadania no Oramento, elaborada do pelo Frum Popular do Oramento/RJ, em 1998. Os organizadores desta publicao esto convictos de que a construo de uma sociedade justa, humana e fraterna exige participao e tambm acreditam que a vida est acima da dvida.

Para acompanhar o oramento de seu municpio, no basta ter vontade, pois so muitos os procedimentos a serem seguidos, tais como: documentos a serem analisados ou prazos a serem obedecidos, etc. Para facilitar esta tarefa, o leitor dispe da cartilha "De Olho no Oramento", contendo informaes detalhadas sobre os passos a serem seguidos. Esta cartilha que o leitor tem em mos, portanto, um aperitivo para a leitura e utilizao da outra! Solicite o seu exemplar inteiramente gratuito nos seguintes endereos: Secretaria Nacional da Campanha Jubileu Sul / Brasil Rua Glicrio, 225 Liberdade CEP 01.1514-000 So Paulo SP Telefone: xx 11 616 37064 jubileubrasil@caritasbrasileira.org

Conselho Federal de Economia Cofecon Setor Comercial Sul, Q. 2, Bloco A, sala 501 - Edifcio Palcio do Comrcio CEP 70.318-900 Braslia - DF Tel.: xx 61 224-4385 Fax: xx 61 322-8068 cofecon@cofecon.org.br www.cofecon.org.br

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Comisso de Redao:

Franois E. J. de Bremaeker, economista e gegrafo - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM (www.ibam.org.br) Joo Roberto Lopes cientista poltico e pesquisador do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas Ibase (www.ibase.org.br) Joo Luis da Silva, educador popular - Rede de Cidadania /Diocese Barra do Pira/Volta Redonda/Setor Social Luiz Mrio Behnken, economista - Conselho Regional de Economia do Rio de Janeiro - Corecon/Rj e Coordenador Executivo do Frum Popular do Oramento do Rio de Janeiro. (www.economistas.com.br/forum) Mirelli Malaguti, estudante de economia e membro do Frum Popular do Oramento do Rio de Janeiro. Ruth Espnola Soriano de Souza Nunes, economista, Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul PACS.(www.redesolidaria.com.br) Srgio Almeida, engenheiro Federao de Sindicatos de Sindicato de Engenheiros Fisenge (www.fisenge.org.br)

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