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Lograda a travs de consultas bibliogrficas, entrevistas a expertos en el tema, lderes polticos, empresarios y representantes de la sociedad civil; esta obra
est organizada en cuatro partes fundamentales: Introduccin general: Integracin regional y globalizacin en Amrica Central a principios del siglo XXI. Hacia una caracterizacin de la integracin real de Amrica Central. La influencia de los grupos de poder econmico en Amrica Central. Conclusiones mendaciones. y reco-
Este libro contiene los resultados de la investigacin: INTEGRACIN REAL Y GRUPOS DE PODER ECONMICO EN AMRICA CENTRAL: Implicaciones para el desarrollo y la democracia de la regin. Ha sido elaborada en el marco de trabajo de la Fundacin Friedrich Ebert fesamericacentral 2005. El Investigador principal fue el Dr. Alexander Segovia, economista salvadoreo con doctorado en economa por la Universidad de Londres, Maestra en Polticas Pblicas por la Universidad de Oxford, y Licenciatura en Economa por la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA). Es director del proyecto Las Transformaciones de las Economas y las Sociedades Centroamericanas a principios del Siglo XXI. Entre sus publicaciones destacan: Modernizacin empresarial en Guatemala Cambio real o nuevo discurso?; Transformacin Estructural y Reforma Econmica en El Salvador (2002).
Integracin real y grupos de poder econmico en Amrica Central: Implicaciones para el desarrollo y la democracia de la Regin
ALEXANDER SEGOVIA
ALEXANDER SEGOVIA
Integracin real y grupos de poder econmico en Amrica Central: Implicaciones para el desarrollo y la democracia de la Regin
fesamericacentral
320.9728 Segovia Cceres, Alexander S4549i Integracin real y grupos de poder econmico en Amrica Central: Implicaciones para el desarrollo y la Democracia de la Regin / Alexander Segovia Cceres. 1a. ed. San Jos, C.R. : Fundacin Friedrich Ebert, 2005. 188 p. ; 14 x 21 cm. ISBN: 9977-961-33-6 1. Grupos de Poder Econmico Amrica Central. 2. Integracin Econmica Amrica Central. I. Ttulo
El material publicado es de exclusiva responsabilidad de sus autores y no refleja necesariamente el pensamiento de la Fundacin Friedrich Ebert. Se admite la reproduccin total o parcial de los trabajos que contiene, a condicin de que sea mencionada la fuente y se haga llegar copia al editor. Fundacin Friedrich Ebert Amrica Central Integracin regional: En Amrica Central la integracin regional es al igual que en otras regiones del mundo un imperativo poltico. Los pases de la regin enfrentan problemas sociales, polticos y econmicos que slo pueden ser superados en el contexto regional. Por ello, una de las prioridades estratgicas de la FES en Amrica Central es el fomento de los procesos de integracin regional. No por ltimo debido a la experiencia europea, la Fundacin tiene la conviccin de que apoyando la integracin regional contribuye no slo a prevenir conflictos y a lograr una estabilidad poltica en el largo plazo, sino tambin a buscar soluciones polticas a los problemas ms apremiantes as como a impulsar el desarrollo econmico y social de la regin. Primera Edicin: Diciembre de 2005. Impreso en: Lara Segura & Asoc. 2000 ejemplares. Diseo de Portada: Valeria Varas Hecho el Depsito Legal: San Jos, Diciembre, 2005. La Publicacin es parte del Plan Anual de la Fundacin Friedrich Ebert en Amrica Central. Esta obra puede ser consultada en nuestra pgina web: http://www.fesamericacentral.org
NDICE
Presentacin .......................................................1 Introduccin .......................................................5 I. Introduccin general: Integracin regional y globalizacin en Amrica Central a principios del Siglo XXI.................................................9 II. Hacia una caracterizacin de la integracin real de Amrica Central .......31 2.1 Los conceptos de integracin real e integracin formal: alcances y limitaciones .....31 2.2 La Integracin Empresarial: Principales caractersticas y tendencias .....36 2.3 Los actores de la Integracin Empresarial .................................................49 2.3.1 Los grupos econmicos regionales ....51 2.3.2 Las empresas transnacionales.............71
III. La influencia de los Grupos de Poder Econmico en Amrica Central ...............85 3.1 Consideraciones Generales ......................85 3.2 La influencia en la definicin y ejecucin de polticas pblicas ...................................89 3.3 La influencia en el sistema poltico y en los partidos polticos ............................105 3.4 La influencia en la institucionalidad y la cultura empresarial. .............................114 3.5 La influencia en la integracin centroamericana ........................................120 IV. Conclusiones y Recomendaciones .........125 4.1 Propuestas para fortalecer el sistema de contrapesos al poder empresarial ........133 4.2 Propuestas para contribuir a una integracin econmica regional ms equitativa y democrtica ...........................136 4.3 Propuestas para elaborar una agenda de investigacin sobre la economa poltica de la integracin centroamericana ............139 Bibliografa ...................................................141
Anexo 1 Personas entrevistadas en el desarrollo de la investigacin ...................151 Anexo 2 Participantes en el taller de validacin del estudio (12-09-05) .............153 Anexo 3 Algunas Empresas de los Grupos Econmicos Centroamericanos (Incluyen empresas en las que los grupos tienen participacin accionaria) ...............154 Anexo 4 Las 100 Empresas Multinacionales de Peso en Amrica Central ...........................166 Anexo 5 Amrica Central: Propietarios de Medios de Comunicacin a Mediados del 2003 ....178 Anexo 6 Sistemas de Financiamiento Poltico en Centroamrica y Panam, 2002 ................185
PRESENTACIN
Despus de haber iniciado el proceso de integracin desde hace 45 aos aproximadamente, en los pases centroamericanos no hay conciencia de los beneficios econmicos, ni del peso poltico y negociador que proporciona una regin integrada con relacin a otros Estados y bloques de pases. Si bien se han obtenido algunos avances significativos, el proceso de Integracin an no logra constituirse en un instrumento para negociar en bloque ante instancias internacionales, y aprovechar las ventajas econmicas y polticas que ello implica. En la era de la globalizacin, la integracin no es considerada como un medio para la insercin de estos pases en el mercado mundial y fomentar el desarrollo con justicia social que anhelan los pueblos de Amrica Central. Problemas y litigios limtrofes, una inconclusa Unin Aduanera, existencia de instituciones ineficientes, marcado desinters y desconoci-
Implicaciones para el desarrollo y la democracia de la Regin
miento de los lderes polticos, reducida participacin de la sociedad civil y sus organizaciones representativas, negociacin separada del CAFTA, el Tratado Comercial ms importante para la regin, de acuerdo a los intereses particulares de cada pas y no de la regin en su conjunto; y ausencia de informacin poltica sistematizada y relevante sobre sus avances son entre otros, los principales obstculos que frenan el proceso de Integracin centroamericana. La Fundacin Friedrich Ebert en Amrica Central claramente consciente de la importancia de la integracin para estos pases, en su trabajo sociopoltico se ha propuesto como objetivo analizar los avances ms recientes del proceso y poner a disposicin de gobiernos, lderes polticos y sociedad civil en general, informacin poltica relevante que sirva de insumo para el desarrollo de iniciativas orientadas a una representacin regional de intereses y la consolidacin de la integracin poltica de la regin. En aras del logro de su objetivo, la Fundacin Friedrich Ebert, en cooperacin con el Dr. Alexander Segovia director del Proyecto Las Transformaciones de las Economas y las Sociedades Centroamericanas a principios del Siglo XXI, ha realizado la investigacin, cuyos resultados son el contenido de la presente obra.
Integracin real y grupos de poder econmico en Amrica Central
Este libro destaca la integracin de los grupos econmicos que se han posesionado del mercado centroamericano y tienen vnculos con otros grupos que controlan mercados extrarregionales, como el avance ms importante que actualmente se observa en el proceso de integracin regional. Expresa que dicho proceso, se conoce como integracin real y tiene dos actores principales: Los grupos de poder econmico regionales, y las empresas transnacionales. Los resultados de la investigacin muestran que la integracin real tiene como ncleo una alta concentracin del poder econmico, mismo que incide en el proceso de construccin democrtica como instrumento para el desarrollo con justicia social que esperan desde hace muchos aos los pases del istmo. Con la presente obra, la FES inicia un proceso de generacin de informacin actualizada sobre el proceso de Integracin, y agradece al Dr. Alexander Segovia por su aporte en la conduccin de la investigacin. Hace extensivo su agradecimiento al Licenciado ngel Saldomando, y al joven Luis Roberto Girn por su decidido aporte para hacer posible el logro de los resultados de la investigacin.
La Fundacin Friedrich Ebert, en el marco del eje estratgico de trabajo acerca de la Integracin Regional, ofrece los siguientes contenidos para dar inicio a un dilogo entre diputados del Parlamento Centroamericano (PARLACEN), autoridades de la Secretara General del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil, lderes de Partidos Polticos y de los movimientos sociales de cada uno de los pases de la regin. Esta labor de facilitar un dilogo y entendimiento tiene los propsitos de, por un lado, concientizar acerca de las deficiencias del proceso poltico de la integracin regional y por el otro de dar seguimiento a las decisiones y acciones hacia la integracin poltica en Amrica Central. San Jos, Diciembre de 2005. Ulrich Storck Representante Fundacin Friedrich Ebert fesamericacentral Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam.
INTRODUCCIN
El presente documento constituye el informe final del estudio Integracin Real y Grupos de Poder Econmico en Amrica Central1: Implicaciones para el Desarrollo y la Democracia de la Regin, financiado por la Fundacin Friedrich Ebert (FES), y que forma parte integral del programa de investigaciones sobre la Nueva Insercin de Amrica Central y el Rol de la Integracin Centroamericana del Proyecto Regional Las Economas y Sociedades de Amrica Central a Principios del Siglo XXI, auspiciado por el Social Science Research Council (SSRC) y la Fundacin Friedrich Ebert, con el apoyo del Programa de Estudios Latinoamericanos (PLAS) y del Instituto de Estudios Internacionales y Regionales (PIIRS) de la Universidad de Princeton. En este sentido cumple con los criterios definidos por el
1 Por Amrica Central entendemos la regin que comprende los siguientes pases: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
programa, es decir, ser un estudio de carcter multidisciplinario, con un enfoque de economa poltica y de naturaleza comparativa regional. El estudio tiene como objetivos generales analizar las implicaciones para el desarrollo y la democracia de la integracin impulsada por los grupos econmicos globalizados de la regin as como la incidencia de dichos grupos en el proceso de decisiones polticas y en la configuracin de los sistemas polticos. Adems busca presentar recomendaciones a los tomadores de decisiones polticas encaminadas a fortalecer el proceso de integracin socioeconmico y poltico regional, en el contexto de una democracia verdaderamente participativa y socialmente equilibrada. Para alcanzar los objetivos anteriores se desarroll una metodologa de investigacin consistente, por una parte, en la recopilacin, sistematizacin y anlisis de informacin cuantitativa y cualitativa sobre la nueva integracin econmica regional, los grupos econmicos y las empresas transnacionales. Por otra parte, se realizaron entrevistas con empresarios, polticos y acadmicos de la regin (Anexo 1), destinadas a obtener informacin cualitativa sobre las principales caractersticas de los grupos econmicos centroamericanos que operan en la escala regional, en especial acerca de los mecanismos que utilizan para incidir en la definicin y aplicacin de polticas pblicas y en general en la configuracin del
sistema econmico, social y poltico de la regin. Adems, se realiz un taller de validacin de una versin anterior del estudio, en la cual participaron acadmicos y personas conocedoras de la realidad centroamericana (Anexo 2.) Debido a la novedad y complejidad del tema de estudio, a la notable falta de informacin cuantitativa y cualitativa sobre las inversiones intracentroamericanas y sobre las operaciones de los grupos econmico, as como a las restricciones de tiempo que impidieron profundizar ms en algunos aspectos sustantivos, las conclusiones y hallazgos de la presente investigacin deben ser considerados ms bien como puntos de partida para estudios posteriores. En este sentido, esperamos que investigaciones posteriores aporten elementos adicionales que permitan entender mejor la economa poltica de la integracin centroamericana.
I. INTRODUCCIN GENERAL: INTEGRACIN REGIONAL Y GLOBALIZACIN EN AMRICA CENTRAL A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Existe un acuerdo bastante amplio en los crculos acadmicos y gubernamentales de la regin de que la integracin econmica de Amrica Central se ha fortalecido notablemente en los ltimos 15 aos. Este consenso est respaldado, por una parte, por el crecimiento significativo del comercio intrarregional, el cual aument de $671.2 millones en 1990 a $3,439.7 millones en el ao 2004 (SIECA, 2005.) De hecho, en el primer quinquenio de la presente dcada, las exportaciones intrarregionales registraron un dinamismo mayor que las dirigidas a los mercados extrarregionales2, contribuyendo de esta manera el
2 En el perodo 2000-2004 el crecimiento promedio anual del comercio intracentroamericano fue de 7.1%, contra solamente el 0.4% de las exportaciones extrarregionales (SIECA, 2005.)
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mercado centroamericano a superar en parte los efectos negativos de la desaceleracin de la economa internacional acaecida en dicho perodo.
Grfico 1 Evolucin del Comercio Intrarregional* Perodo 1960-2004 (Millones de US$)
*No incluye Panam. Fuente: SIECA (2005), Cuadro 3.2.
Por otra parte, la mayor integracin regional se constata en el incremento de las inversiones intracentroamericanas e internacionales realizadas por los grupos econmicos centroamericanos que operan en la escala regional y por las empresas transnacionales con presencia en el rea, tendencias que estudiamos ms adelante (Captulo II.) Como resultado, desde principios de los aos 1990 se registra una creciente integracin empresarial, sobre todo en las actividades relacionadas con los servicios (incluyendo los servicios
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bsicos, tursticos, profesionales y financieros3), y el comercio. Adems de los procesos anteriores, la nueva integracin centroamericana presenta otras manifestaciones, las cuales no han recibido hasta ahora la atencin debida4. Nos referimos, por ejemplo, a la creciente unificacin de los mercados laborales realizada por los trabajadores y profesionales que, en el marco de los procesos de paz y democratizacin y de la apertura, emigraron desde sus pases de origen hacia otros pases de la regin en busca de mejores oportunidades de trabajo y mayores salarios5 y a la integracin territorial, desarrollada por las poblaciones y las
3 La integracin financiera impulsada por los principales bancos de la regin ha sido acompaada por una creciente dolarizacin de hecho. De acuerdo a un estudio reciente, en el ao 2003 en aquellos pases que no estaban dolarizados, el 40% de los activos totales del sistema financiero estaban en dlares, porcentaje que se elevaba al 55% cuando se incluan El Salvador y Panam (Morales y Schipke (2005:101.) Segn estos autores, este alto grado de dolarizacin refleja la historia de alta inflacin (Costa Rica) e hiperinflacin (Nicaragua), las regulaciones con un sesgo en contra de la intermediacin de monedas locales y las incertidumbres sobre la futura direccin de la poltica econmica. 4 Pese a su enorme importancia, el estudio de estas dimensiones de la integracin est ms all del alcance del presente trabajo. 5 Por ejemplo, se sabe que en los ltimos aos a las tradicionales migraciones de nicaragenses a Costa Rica se ha agregado una nueva migracin de nicaragenses y hondureos a El Salvador, especialmente a la zona oriental, en donde existe una escasez de fuerza laboral debido a que gran parte de la poblacin de esa zona ha emigrado hacia Estados Unidos. Asimismo, ha aumentado el flujo de migracin de trabajadores entre El Salvador y Guatemala.
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autoridades locales pertenecientes a zonas geogrficas limtrofes entre dos o ms pases, con caractersticas econmicas y productivas similares.6 Este nuevo proceso de integracin econmica ha ocurrido de manera no formalizada, es decir, fuera del marco de los instrumentos de integracin regionales (CEPAL (2001a), pese a que desde finales de los aos 1980 se registr un nuevo inters poltico por la integracin institucional que gener un importante impulso de dicho proceso mediante la renovacin de los tratados fundamentales de la integracin y el establecimiento de nuevos acuerdos.7 Dicho de otro modo, la integracin econmica de los ltimos 15 aos no responde, como en la dcada de 1960, a una
6 Algunos ejemplos conocidos de este tipo de integracin son el Valle del Ro San Juan entre Costa Rica y Nicaragua, la zona del Trifinio entre El Salvador, Guatemala y Honduras, y el rea del Golfo de Fonseca entre El Salvador, Honduras y Nicaragua. 7 La Cumbre de Antigua Guatemala de agosto de 1990 adopt el Plan Econmico para Centroamrica (PAECA) El Protocolo de Tegucigalpa renov la Carta Constitutiva de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) de 1951 y 1962, as como el Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integracin Econmica de 1960. El Tratado de la Integracin Social fue aprobado en la decimosexta Cumbre de San Salvador en marzo de 1995 y el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en la decimosptima Cumbre de San Pedro Sula en diciembre de 1995. Ms recientemente los cinco pases miembros del Mercado Comn Centroamericano (MCCA) acordaron un calendario para la conformacin de una Unin Aduanera, que segn el Plan de Accin Econmico de Centroamrica de marzo de 2002 debera entrar en vigencia el 31 de diciembre de 2003, lo cual no se ha logrado an (SICA-CEPAL, 2004.)
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poltica de integracin elaborada por los gobiernos del rea y por la institucionalidad de la integracin plasmada en un acuerdo formal, sino que ms bien obedece a las acciones individuales de los empresarios nacionales y extranjeros y en general a las iniciativas propias de la poblacin centroamericana y de algunos gobiernos locales. Si la integracin regional de la ltima dcada y media no es el resultado de una poltica deliberada, la pregunta obvia que surge es la siguiente: Cules son entonces los factores que explican dicho proceso y en qu se diferencia la integracin actual de la de los sesentas y setentas? En primer lugar, y aunque parezca paradjico, la integracin econmica regional actual es en gran medida consecuencia directa del proceso de globalizacin econmica, que en su fase presente se caracteriza, entre otras cosas, por la generalizacin del libre comercio, por la creciente presencia en el escenario mundial de empresas transnacionales que funcionan como sistemas internacionales de produccin integrada y que de manera creciente concentran sus inversiones en las actividades vinculadas a los servicios, por la expansin y la considerable movilidad de los capitales unida a la persistencia de las restricciones al movimiento de mano de obra, y por el acceso masivo a la informacin en tiempo real, gracias al desarrollo de tecnologas de informacin y comunicaciones (CEPAL,2002:4.)
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Consecuente con este proceso, la integracin de los noventa se caracteriza por su orientacin hacia fuera (CEPAL, 2001a), y tiene como objetivo principal coadyuvar a una integracin eficiente de la regin con la economa internacional, especialmente con Norteamrica a travs del aumento de los flujos de comercio e inversiones. Por ello, la integracin actual es sustancialmente distinta a la prevaleciente hace cuatro dcadas, que tena como objetivo central promover la industrializacin de la regin y se desarroll en una fase de la globalizacin caracterizada por que un comercio libre limitado, por una baja movilidad internacional de capital y de mano de obra y por una tendencia de la Inversin Extranjera Directa (IED) ha concentrarse en el sector industrial.8 En el caso centroamericano, la globalizacin es uno de los factores principales que ha contribuido a la modernizacin e internacionalizacin de los principales grupos econmicos nacionales,9
8 CEPAL distingue tres fases histricas de la globalizacin. La primera que abarca el perodo 1870-1913 en donde haba alta movilidad de capital y mano de obra, comercio libre limitado y no haban instituciones globales. La segunda fase que comprende el perodo 1945-1973 en donde la movilidad del capital y la mano de obra era baja, el libre comercio era limitado y aparecen las instituciones globales. Y la tercera fase que abarca desde 1974 hasta el presente, en donde la movilidad de capital es alta, la movilidad de mano de obra es baja, el libre comercio es alto y existe un rezago de las instituciones globales. Ver CEPAL, 2002:4, Cuadro 1. 9 Para un anlisis del proceso de modernizacin empresarial en Guatemala ver Segovia, 2004a.
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los cuales ante la mayor competencia internacional y la estrechez de los mercados locales, paulatinamente comenzaron a expandir sus operaciones hacia el mercado regional e internacional, aprovenchando las nuevas facilidades tecnolgicas y de comunicacin que caracterizan al mundo actual. Este fenmeno coincidi con la mayor presencia de las empresas transnacionales en la regin, quienes atradas por los procesos de apertura, liberalizacin, privatizacin y desregulacin de las economas centroamericanas aumentaron sus inversiones en el rea mediante la compra de empresas estatales y la adquisicin de empresas privadas, principalmente pertenecientes al sector industrial tradicional, las cuales histricamente haban estado en manos de grupos familiares. De esta manera, desde principios de los aos 1990 los grupos econmicos centroamericanos y las empresas transnacionales comenzaron a integrar literalmente a Amrica Central mediante la expansin de sus actividades hacia la regin en su conjunto. Como contraparte, estos actores han aumentado su influencia econmica, social y poltica a la vez que se han hecho ms poderosos econmicamente. El segundo factor que ha contribuido al fortalecimiento de la integracin econmica regional, y que est relacionado con la globalizacin, es la aplicacin, en todos los pases de la regin, de reformas econmicas basadas en el Consenso de
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Washington.10 Si bien los tiempos, los ritmos y el alcance de las reformas fueron diferentes en cada uno de los pases, todas ellas tuvieron como piedra angular, al igual que en el resto de Amrica Latina, la liberalizacin del comercio (Bulmer-Thomas, 1997), que incluy, adems de una reduccin de las barreras arancelarias y no arancelarias, la negociacin de tratados comerciales con pases extrarregionales. Las reformas econmicas aplicadas comprendieron adems polticas de privatizacin de empresas estatales y de concesin de servicios pblicos, medidas de desregulacin de las actividades econmicas y de los mercados (incluyendo el laboral), reformas fiscales y reformas financieras. Estas reformas tuvieron un profundo impacto en las economas centroamericanas ya que por una parte coadyuvaron a una nueva integracin de la regin con la economa internacional, particularmente con Estados Unidos y Mxico; y por otra, contribuyeron a aumentar los flujos de comercio e inversin al interior de la regin. En particular, los procesos de privatizacin y de concesin de servicios pblicos generaron un aumento de la inversin intracentroamericana e
10 La propuesta original del Consenso de Washington incluye las siguientes reas de poltica: disciplina fiscal; reorientacin del gasto pblico; reforma tributaria; liberalizacin financiera; tipos de cambio unificados y competitivos; liberalizacin comercial; apertura a la inversin extranjera directa; privatizacin; y desregulacin (Williamson, 2004.)
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internacional y las medidas de apertura y de desregulacin econmica, junto con las medidas tomadas por algunos gobiernos del rea para facilitar el trnsito de mercancas entre los pases11 y el logro de una relativa estabilidad macroeconmica influyeron positivamente en el comercio intrarregional. El tercer factor que ha contribuido a la mayor integracin econmica de Amrica Central es lo que en otro trabajo hemos denominado el proceso de quiebre estructural (Segovia, 2004b) registrado en la regin en las ltimas tres dcadas, que provoc, entre otras cosas, el fin del modelo agroexportador tradicional basado en el dinamismo de las exportaciones agrcolas tradicionales a mercados extrarregionales y el surgimiento de un Nuevo Modelo Econmico (NME) centroamericano basado en el dinamismo de las exportaciones no tradicionales agrcolas e industriales (maquila) y de las actividades relacionadas con los servicios y el comercio. En dicho modelo, el mercado regional constituye uno de los pilares bsicos ya que constituye el espacio natural de acumulacin para los grupos econmicos globalizados de la regin, quienes lo conocen perfectamente dada su larga experiencia de trabajo en ese
11 En particular, los gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras (el llamado tringulo del norte) han avanzado en la eliminacin de las trabas al comercio, incluyendo la simplificacin de trmites aduaneros y la eliminacin de puestos fronterizos.
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mbito (Recuadro 1.) Esto es lo que explica el inusitado inters mostrado por algunos gobiernos del rea por el proceso de integracin centroamericana en los 1990s, particularmente el llamado Tringulo del Norte compuesto por El Salvador, Guatemala y Honduras. Para las empresas transnacionales el mercado regional tambin es importante debido a que constituye una plataforma para acceder al mercado de Estados Unidos y que en los ltimos aos gracias al aumento del ingreso disponible provocado por el ingreso de las remesas familiares, representa un mercado interno ampliado con poder de compra en el que vale la pena invertir (Captulo II.)
Recuadro 1: Los Pilares del Nuevo Modelo Econmico Centroamericano

El NME centroamericano descansa hasta hoy en tres pilares fundamentales que lo diferencian tanto del modelo agroexportador tradicional como del NME imperante en el resto de Amrica Latina. El primero es la nueva insercin internacional, basada en una nueva integracin con Estados Unidos a travs de las migraciones y las exportaciones de maquila. Constituye el primer pilar porque es el elemento alrededor del cual se articula y funciona el NME. Por una parte, la maquila se ha convertido en la mayora de los pases en el rubro ms importante
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de exportacin y en una de las actividades ms dinmicas pese a sus notables limitaciones en trminos de encadenamientos productivos. Asimismo, y en tanto la maquila prevaleciente en el rea es intensiva en la utilizacin de mano de obra no calificada, dicha industria contribuye a la generacin de empleo (de baja calidad), sobre todo femenino. Adems, la exportacin de maquila contribuye a la generacin de divisas y a una incipiente transferencia tecnolgica. Por otra parte, las migraciones de centroamericanos hacia Estados Unidos han generado una nueva fuente de divisas, las remesas familiares, que si bien ocasiona problemas para el manejo econmico (mal holandes), ha permitido hasta hoy superar la restriccin externa al crecimiento y a preservar la estabilidad financiera y cambiaria. Adems, y dado que las remesas representan un excedente econmico adicional, estas contribuyen con el financiamiento de la inversin, refuerzan los patrones de consumo y constituyen uno de los principales instrumentos redistributivos con que cuenta el modelo, contribuyendo de esta manera a la reduccin de la pobreza. Desde otra perspectiva, las migraciones hacia Estados Unidos constituyen en la mayora de pases de la regin uno de los principales mecanismos de ajuste global del NME al quitarle presin al mercado laboral local, lo que a su vez ampla los espacios de maniobra para la definicin e implementacin de polticas pblicas y contribuye a la estabilidad social y poltica. Dicho de otro modo, en el NME el ajuste del mercado labora se realiza principalmente mediante la salida de trabajadores hacia el exterior y no a travs de aumento del desempleo.
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El segundo pilar del modelo es la estabilidad financiera y cambiaria. Este pilar no es nuevo ya que tambin constituy uno de los pilares del antiguo modelo de desarrollo centroamericano. En realidad, lo nuevo lo constituye su fundamentacin ya que a diferencia del modelo agroexportador en donde la estabilidad cambiaria y la baja o moderada inflacin descansaba en las divisas generadas por los productos primarios de exportacin, en el NME se sustenta en la disponibilidad de dlares proveniente de las nuevas fuentes de divisas, particularmente de las nuevas exportaciones no tradicionales y de las remesas familiares. Adems, la estabilidad financiera y cambiaria en el NME juega un rol distinto que el que desempe en el modelo agroexportador. El papel principal de dicho pilar dentro de dicho modelo consisti en generar una base slida para el comercio intra-regional y para coadyuvar a la inversin nacional y extranjera a invertir en el Mercado Comn Centroamericano. En el caso del NME el rol fundamental asignado a la estabilidad financiera y cambiaria es favorecer la acumulacin de capital en el nivel nacional y regional en las actividades vinculadas con los servicios (particularmente los servicios financieros) y la industria maquiladora, as como atraer inversin extranjera a la regin tanto en actividades de exportacin hacia Estados Unidos, como en sectores de servicios y comercio que operan en el nivel nacional y regional. Este pilar tiene funciones diferentes, dependiendo la modalidad que el NME ha asumido en los distintos pases. Por ejemplo, en la variante salvadorea, la estabilidad financiera y cambiaria es considerada un elemento central para lograr el objetivo
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de convertir a El Salvador en una plaza financiera y de servicios regional y para integrar totalmente la economa salvadorea a la norteamericana. El tercer pilar del NME centroamericano lo constituye el mercado regional, el cual tampoco es nuevo ya que constituy uno de los pilares del modelo de desarrollo centroamericano pasado. Lo novedoso es su nuevo rol dentro del modelo que consiste en generar una base slida que permita ampliar los espacios de acumulacin de los principales grupos econmicos nacionales y de las empresas transnacionales que operan en la regin, vinculados a la banca, los servicios (incluyendo servicios bsicos como telecomunicaciones y electricidad) y el comercio. Esta concepcin nueva del mercado regional es lo que explica el surgimiento en los ltimos tiempos, de lo que se ha dado en llamar la integracin real, la cual se est llevando a cabo en la prctica por los sectores empresariales transnacionalizados de la regin, para quienes es el mercado regional y no el nacional su espacio natural de acumulacin. Asimismo, el espacio regional-territorial centroamericano tiene importancia vital para el NME centroamericano en trminos de aprovechamiento de economas de escala y de especializacin productiva. Adems, esta nueva integracin centroamericana es fundamental en trminos de la disponibilidad de mano de obra y, en el caso de algunos pases especficos para ajustar su mercado laboral mediante la migracin regional. El caso ms evidente lo constituye la migracin masiva de nicaragenses hacia Costa Rica y ms recientemente hacia la zona oriental de El Salvador.
Fuente: Segovia (2004b.)
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El NME se caracteriza por su orientacin hacia fuera, por el papel protagnico asignado a los empresarios, por el rol central otorgado al mercado en la asignacin de recursos y por la consiguiente redefinicin del papel del Estado12, el cual sin embargo continua teniendo un papel central dentro del NME. De hecho, al igual que en el caso del modelo agroexportador, la participacin del Estado ha sido decisiva en la configuracin del NME y su funcin principal ha consistido en generar y garantizar las condiciones bsicas para la instauracin de un rgimen econmico basado en el mercado y liderado por el sector empresarial, sobre todo el grande. Entre los principales mecanismos utilizados para tal fin se encuentran las privatizaciones, el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica, la reduccin de impuestos y el otorgamiento de exenciones y exoneraciones, la liberalizacin de precios internos y en general la desregulacin de las economas (Segovia, 2002.) En cuanto al rol de los actores, si bien el proceso de integracin econmica reciente ha sido impulsado bsicamente por los mismos actores econmicos que lideraron el proceso del MCCA, es decir, por las empresas transnacionales y los
12 La redefinicin del rol del Estado en Amrica Central es consecuencia tanto de la aplicacin de reformas econmicas basadas en el Consenso de Washington como de las reformas polticas derivadas de los procesos de paz y democratizacin.
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grupos econmicos nacionales, el entorno econmico social y poltico en el que se desenvuelven es diferente, y por tanto sus actuaciones e interrelaciones son distintas. En el caso de las empresas transnacionales, su inters por Amrica Central no se reduce, como en el pasado, a sacar provecho de las oportunidades que brinda un mercado ampliado (y protegido), sino que adems conciben a la regin como una plataforma importante para exportar hacia Estados Unidos. Adems, y a diferencia de lo ocurrido en el pasado, las inversiones de dichas empresas en la regin se han diversificado, lo cual las hace ms influyentes no slo porque tienen ms poder econmico sino tambin porque controlan buena parte de los servicios pblicos bsicos (telecomunicaciones, distribucin de energa elctrica, etc.) que cuatro dcadas atrs estaban en manos del Estado. Con respecto a los grupos econmicos, estos han registrado un proceso de modernizacin y diversificacin que hace que sus actuaciones sean diferentes del pasado. En primer lugar, la mayora de dichos grupos ya no tienen como sus ejes principales de acumulacin nicamente la agricultura tradicional de exportacin y la industria tradicional como en los 1960s y 1970s, sino que ahora sus principales intereses econmicos se encuentran en los nuevos sectores dinmicos, como es el caso de los servicios, las exportaciones no tradicionales (incluyendo la maquila), el turismo
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y el comercio. En segundo lugar, la mayora de ellos estn globalizados y conciben el mercado centroamericano, y no el interno, como en el pasado, como su espacio natural de acumulacin. Esta internacionalizacin y regionalizacin a la vez que ha aumentado su influencia en el mbito regional les ha permitido a dichos grupos establecer alianzas estratgicas con las empresas transnacionales para operar juntos en los diferentes pases, si bien en la mayora de los casos, desde una posicin subordinada (Captulo II.) El cuarto factor que ha incidido positivamente en el proceso de integracin econmica es el advenimiento de los procesos de paz y democratizacin a lo largo de la regin, que generaron un clima favorable de estabilidad poltica y social, requisitos fundamentales para la integracin regional. Hay que subrayar adems, que la integracin fue favorecida desde principios de los aos 1990, por la llegada al poder en la mayora de pases de la regin de gobiernos pro-empresariales y empresariales (Captulo III), sobre los cuales los principales grupos de poder econmico han tenido una influencia significativa. Como resultado, la expansin regional de dichos grupos se ha visto facilitada, lo que a su vez ha favorecido la integracin empresarial. Este ambiente de democratizacin en el que se ha desarrollado la integracin regional actual es sustancialmente distinto al prevaleciente en la epoca del MCCA,
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que se caracterizaba por la existencia de regmenes autoritarios, tpicamente sustentados en alianzas entre militares y empresarios, la mayora de las veces apoyadas por Estados Unidos. Sin duda, el proceso de integracin econmica regional actual ha tenido beneficios importantes para la regin en trminos de inversin, empleo, mejor aprovechamiento de las capacidades productivas regionales as como en coadyuvar a una nueva insercin internacional de la regin. Adems, representa una buena oportunidad para que las empresas centroamericanas puedan prepararse regionalmente para competir en los mercados internacionales. Sin embargo, la integracin tambin ha desencadenado o profundizado tendencias preocupantes en trminos de la democracia y el desarrollo de la regin (Captulos III y IV.) Entre las ms importantes destacan la mayor concentracin de la riqueza regional en pocas manos y el cambio en la correlacin de fuerzas polticas a favor de los grupos econmicos regionales y de las empresas transnacionales. Esta situacin ha tenido lugar en un contexto caracterizado por la persistencia en la regin de elevados niveles de pobreza, la cual si bien en la dcada pasada disminuy en trminos relativos, aument en trminos absolutos (PNUD, 2003.) A este desbalance de poder regional (social, econmico y poltico) ha contribuido adems el debilitamiento del Estado y la redefinicin de su
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rol (que por lo dems es un prerrequisito fundamental y una consecuencia deseada del NME); la crisis de los partidos polticos y su cuestionamiento social y poltico; la debilidad de los actores sociales, como las clases medias y el movimiento sindical; la ausencia de fuerzas de izquierda modernas y propositivas; La llegada al poder de gobiernos pro-empresariales y empresariales, y ; la hegemona intelectual e ideolgica de la corriente neoliberal en la regin, que reivindica la supremaca del mercado sobre el Estado y convierte a los empresarios en el principal actor social dentro del modelo socioeconmico. En nuestra opinin, este desbalance de poder regional se acentuar todava ms con la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR, por sus siglas en ingls) ya que dicho acuerdo inevitablemente coadyuvar a reforzar -al menos en el corto y mediano plazo- el proceso de mayor concentracin de poder econmico y poltico en los ya influyentes grupos econmicos nacionales e internacionales que operan en la regin (Segovia, 2004c.) Esto es as porque las condiciones iniciales de partida del tratado favorecen claramente a dichos grupos, quienes tienen dinero, informacin, contactos e influencias suficientes para aprovechar las ventajas que ofrece el tratado y evadir sus costos potenciales. La situacin es ms preocupante si
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se considera que debido a la fragilidad de las finanzas pblicas y a la debilidad institucional estatal, los gobiernos del rea no estn en la capacidad de disear y aplicar polticas integrales de desarrollo y de apoyo a los sectores ms vulnerables de las sociedades centroamericanas, sobre todo a la poblacin rural pobre que es la ms numerosa y cuyos ingresos dependen en gran medida de las actividades agrcolas, las cuales son potencialmente las ms susceptibles de sufrir los impactos negativos del CAFTA-DR. A partir del anlisis anterior se deduce que la nueva integracin de Amrica Central y la presencia de poderosos grupos econmicos regionales tienen serias implicaciones en trminos del desarrollo y la democracia de la regin. En el presente trabajo se estudian, de manera preliminar algunas de tales implicaciones. En particular se analizan las caractersticas bsicas del proceso de integracin econmica y el rol que los grupos de poder econmico y las empresas transnacionales juegan en dicho proceso. Asimismo se estudia la incidencia de los grupos de poder econmico en la definicin e implementacin de polticas pblicas en los diferentes pases y los mecanismos e instrumentos que utilizan para tal propsito. Por otra parte se analiza la incidencia de tales grupos en el sistema poltico en general y en los partidos polticos en particular as como en la institucionalidad empresarial y en el proceso de
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integracin econmica. Finalmente, se analizan los principales desafos que el surgimiento y consolidacin de los grupos econmicos regionales plantean para la consolidacin de la democracia, y para la consecucin de un desarrollo inclusivo en la regin en el contexto general de la entrada en vigencia del CAFTA-DR. Con tales propsitos, el presente informe se ha organizado de la siguiente forma. En la segunda parte se analiza el proceso de integracin real en Amrica Central, incluyendo una discusin conceptual de dicho trmino, las caractersticas principales del proceso y los actores principales que la impulsan, haciendo especial nfasis en los grupos econmicos centroamericanos. En la tercera parte se analiza en detalle la influencia de los grupos de poder econmico en la regin, haciendo nfasis en los mecanismos concretos que utilizan para influir en el diseo e implementacin de polticas pblicas y en la agenda de los partidos polticos. En esta parte se analiza adems las repercusiones que la existencia y fortalecimiento de los grupos econmicos ha tenido al interior del sector empresarial, en la institucionalidad empresarial nacional y regional y en la integracin centroamericana. Finalmente en la cuarta parte se presentan las principales conclusiones que se derivan del anlisis realizado en las partes precedentes y se incluye una serie recomendaciones encaminadas,
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por una parte, a contrarrestar el desbalance de poder regional mediante la creacin y fortalecimiento de contrapesos; y por otra parte, dirigidas a democratizar y fortalecer el proceso de integracin real e institucional.
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II. HACIA UNA CARACTERIZACIN

DE LA INTEGRACIN REAL DE AMRICA CENTRAL
2.1 LOS CONCEPTOS DE INTEGRACIN REAL E INTEGRACIN FORMAL: ALCANCES Y LIMITACIONES.

El concepto de integracin real o no formalizada es utilizado por diversos autores13 para diferenciar la integracin econmica registrada en la ltima dcada y media, la cual ha tenido como protagonistas fundamentales a los sectores empresariales centroamericanos e internacionales, de aquella integracin formal, oficial o institucional promovida por los gobiernos del rea desde la dcada de los sesenta y que a partir de finales de los aos ochenta registr un nuevo impulso mediante la renovacin de los tratados fundamentales del proceso.
13 CEPAL-SICA (2004); CEPAL, (2001a), (2001b), 2002; Aitkenhead (2004), entre otros.
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Esta diferenciacin conceptual es til para el anlisis (si bien para algunos se presta a malentendidos, ya que ambas dimensiones de la integracin son procesos reales que ocurren de manera simultnea en la regin centroamericana) en tanto permite rescatar la especificidad de dichos procesos, los cuales son impulsados por actores distintos y por tanto responden a objetivos e intereses diferentes. Adems, permite superar los anlisis simplistas que conciben la creciente integracin regional como una consecuencia directa de las polticas gubernamentales y de las acciones realizadas por la institucionalidad de la integracin regional. En realidad, y como ya hemos anotado, dicho proceso no es el producto de los esfuerzos (por cierto insuficientes) de los gobiernos por avanzar en el proceso de construccin del andamiaje institucional y jurdico de la integracin centroamericana, sino que es el resultado del proceso de globalizacin, de reforma econmica y de cambio estructural registrado en la regin en las ltimas dcadas, as como de los procesos de pacificacin y democratizacin de la regin, los cuales contribuyeron a generar un clima poltico y social favorable para el intercambio comercial y para las inversiones. En este sentido, y como explicamos ms adelante (Captulo IV), uno de los principales desafos que enfrentan actualmente los gobiernos y la institucionalidad de la integracin centroamericana es cmo
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institucionalizar el proceso de integracin real y readecuarlo para que contribuya al desarrollo y a la democracia de la regin. No obstante la utilidad analtica del concepto de integracin real, dicha categora ha sido utilizada hasta hoy de manera demasiado restrictiva ya que ha sido asociada fundamentalmente a una de las dimensiones de la integracin econmica, es decir, a la integracin impulsada por los grupos econmicos regionales y por las empresas transnacionales. La siguiente cita de un documento de CEPAL-SICA sobre la integracin de los noventa es elocuente al respecto: En la dcada de los noventa, a la par de los avances intergubernamentales... la integracin cobra vida propia por medio de lo que se ha dado en llamar el proceso real: nuevas estrategias empresariales para la ampliacin y fortalecimiento de las operaciones comerciales y financieras regionales. Los grupos econmicos centroamericanos y las empresas multinacionales que operan en el rea, sobre todo en los sectores financieros, comunicaciones y comercio, son ejes fundamentales de ese proceso (CEPAL-SICA, 2004:15.) En nuestra opinin, esta definicin no da cuenta de la complejidad y la amplitud del fenmeno de la integracin econmica que est ocurriendo actualmente en la regin. Por ejemplo,
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deja por fuera la creciente integracin comercial y de servicios tursticos, en la cual participan, adems de las grandes empresas, pequeos y medianos empresarios y la poblacin centroamericana en su conjunto; la integracin de los mercados laborales, impulsada por los trabajadores y profesionales de la regin; y la integracin territorial, basada en especialidades productivas y caractersticas econmicas de los territorios en la cual las fronteras nacionales tienen poco o nada que ver, y que est siendo impulsada por actores sociales y polticos regionales y locales de dos o ms pases.14 Tomando en cuenta las consideraciones anteriores y con el propsito de contribuir al debate conceptual sobre la integracin, a continuacin se presenta la definicin del concepto de integracin real que utilizamos en la investigacin: La integracin real es el proceso de creciente integracin de Amrica Central que tiene lugar en diferentes mbitos socioeconmicos y que es consecuencia directa de las acciones e iniciativas individuales y colectivas tomadas por diversos actores econmicos y sociales, nacionales e internacionales. En lo fundamental, dicho proceso tiene lugar fuera del mbito de la institucionalidad de la
14 Junto a estos procesos, estn ocurriendo otros fenmenos sociales de dimensin regional con consecuencias negativas para los pases del rea, como es el caso de la expansin de las pandillas juveniles (maras) y del crimen organizado.
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integracin establecida por los gobiernos del rea en las ltimas dcadas. Por otra parte, creemos necesario avanzar hacia un concepto ms preciso de integracin formal. En este sentido, en el estudio utilizamos la siguiente definicin: La integracin formal es el proceso de integracin institucional promovido por los gobiernos del rea y las instituciones de la integracin, consistente en la creacin y el desarrollo del andamiaje jurdico-institucional que formaliza las relaciones econmicas y sociales entre los diferentes pases que conforman Amrica Central. Dado que el objetivo del estudio es analizar una de las manifestaciones ms notables de la integracin real, es decir, la integracin impulsada por los grupos econmicos regionales y las empresas transnacionales, en las partes que siguen utilizaremos el concepto de integracin empresarial para identificar y diferenciar dicho proceso. Los conceptos de integracin anteriormente sealados, no deben ser confundidos, como sucede de manera frecuente por los gobiernos del rea, con el concepto de cooperacin intergubernamental, que se refiere a iniciativas conjuntas desarrolladas por dos o ms pases y que pueden abarcar prcticamente todos los mbitos de la
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vida econmica, social, poltica y cultural de los pases. La cooperacin en la lucha contra enfermedades contagiosas, en el combate al narcotrfico y al crimen organizado, as como las iniciativas dirigidas a reducir el impacto negativo de los desastres naturales, son ejemplos de la cooperacin intergubernamental.
2.2 LA INTEGRACIN EMPRESARIAL:

PRINCIPALES CARACTERSTICAS Y TENDENCIAS.
Desde principios de los aos noventa comenz a tener lugar en Amrica Central un notable proceso de integracin empresarial, impulsado por los principales grupos econmicos regionales y por las empresas transnacionales presentes en el rea. Este nuevo tipo de integracin est fundamentado en las mayores inversiones que dichos actores realizan en los diferentes pases como consecuencia de diversos factores, entre los que sobresalen los siguientes: a) La modernizacin e internacionalizacin de los principales grupos econmicos nacionales y su fortalecimiento econmico, lo cual les ha permitido expandir sus negocios fuera de las fronteras nacionales, particularmente hacia la regin centroamericana.
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b) La ampliacin de los espacios de acumulacin en el nivel regional producto de los procesos de privatizacin y de concesin de servicios pblicos desarrollados con diferentes ritmos y caractersticas en todos los pases del rea. c) El aumento de la demanda regional, resultante del mayor dinamismo econmico de los noventa y del aumento del consumo privado derivado del ingreso de remesas familiares, de las transferencias oficiales y del mayor financiamiento de consumo personal por parte de los sectores financieros de la regin. d) Las oportunidades creadas bajo la Iniciativa de la Cuenca del Caribe para la libre entrada de una amplia gama de productos centroamericanos al mercado de los Estados Unidos, lo que cre condiciones adecuadas para la reubicacin de las maquilas (CEPAL-SICA, 2004:41.) e) Las mayores facilidades e incentivos otorgados a la inversin extranjera directa en el contexto general de las reformas econmicas realizadas por cada uno de los pases a lo largo de las ltimas tres dcadas. f) La vigencia de Tratados de Libre Comercio entre los pases centroamericanos y pases extrarregionales y entre los pases del rea, que incentiv la inversin internacional e intrarregional y favoreci el comercio intracentroamericano.
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g) El logro de una relativa estabilidad poltica y social resultante de los proceso de pacificacin y democratizacin de la regin que generaron un clima favorable para las inversiones y el comercio intrarregional. Como resultado de los factores anteriores, la inversin extranjera directa (IED) aument considerablemente en los ltimos 15 aos, como muestra la informacin15 contenida en el Cuadro 1. En el perodo 1990-1999, los flujos de IED hacia Amrica Central sumaron los $13,331.5 millones, lo cual implica un promedio anual de $1,333.15 millones. Para el perodo 2000-2004, dichos flujos llegaron a los $10,609.4 millones, lo que equivale a un promedio anual de $2,121.9 millones. Con relacin al PIB, la IED alcanz sus mayores niveles en el segundo quinquenio de los noventa debido a que es en ese perodo cuando ocurrieron la mayora de privatizaciones en la regin, lo cual fue aprovechado por las empresas transnacionales y por los grupos econmicos locales para invertir en sectores que antes les estaban vedados, como es el caso de los sectores
15 La informacin sobre IED en Amrica Central es escasa y poco confiable debido a que la mayora de los pases no la registra adecuadamente. En este sentido es bastante probable que los datos oficiales estn subestimados. En parte, esta subestimacin se debe a que la inversin realizada por centroamericanos en los pases del rea no se registra adecuadamente.
Cuadro 1 Amrica Central: Inversin Extranjera Directa Perodo 1990-2004. (En millones dlares y como proporcin del PIB)
1992 1993 1994 2004a/ 2.772,7 596,8 465,9 154,7 293,0 250,0 1.012,3 3.2 3.2 2.9 0.6 3.9 5.5 7.4 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Millones de dlares 854,9 823,7 1.101,1 2.150,4 3.885,0 2.391,6 2.060,6 1.940,8 1.717,2 2.118,1 297,6 336,9 426,9 406,9 611,7 619,5 408,6 458,5 658,4 574,2 59,0 1.103,7 215,8 173,4 279,0 470,2 172,9 65,2 75,3 76,8 84,5 672,8 154,6 229,8 455,5 110,6 131,0 41,5 69,4 90,0 127,7 99,0 237,3 282,0 193,0 175,5 247,2 40,0 75,4 97,0 172,1 194,7 300,0 266,5 150,2 203,9 201,3 410,6 266,7 410,4 1.300,2 1.203,1 864,4 700,3 404,6 98,6 791,5 Como proporcin del PIB 1.9 1.6 2.0 3.6 6.0 3.6 2.9 2.6 2.2 2.6 2.8 2.9 3.6 3.2 4.3 3.9 2.6 2.8 3.9 3.3 0.5 9.2 1.7 1.3 2.0 3.3 1.2 0.5 0.5 0.5 0.5 3.5 0.8 1.2 2.2 0.5 0.5 1.2 1.8 2.2 2.7 1.9 4.4 4.7 3.1 2.7 3.6 1.3 2.4 2.9 5.1 5.5 8.0 6.8 3.7 5.1 4.9 5.3 3.4 4.4 12.9 11.0 7.5 6.0 3.4 0.8 6.2
1990
1991
Amrica Ctral. Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
391,1 496,9 569,5 667,3 162,5 178,4 226,0 246,7 1,9 25,2 15,3 16,4 47,7 90,7 94,1 142,5 43,5 52,1 47,6 52,1 42,0 42,0 40,0 135,5 108,5 144,5 169,6
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Amrica Ctral. 1.3 1.5 1.6 1.7 Costa Rica 2.2 2.5 2.6 2.6 El Salvador 0.0 0.5 0.3 0.2 Guatemala 0.6 1.0 0.9 1.2 Honduras 1.5 1.7 1.4 1.5 Nicaragua 2.5 2.3 2.3 Panam 2.6 1.9 2.2 2.3 a/ Cifras provisionales. Fuente: CEPAL.
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telecomunicaciones, energa elctrica y en algunos pases, como El Salvador y Nicaragua, en el sistema financiero. En cuanto al destino de la IED, en su gran mayora se dirigi principalmente hacia los servicios (incluidos los servicios de maquila, telecomunicaciones, energa elctrica) y el comercio, lo cual marca una diferencia notable respecto a lo ocurrido en las dcadas de los sesenta y setenta, cuando dicha inversin se centr fundamentalmente en la industria manufacturera (CEPAL, 2001a.) Como hemos sealado en otra parte (Segovia, 2002; 2004b), estas nuevas tendencias de la IED son un factor importante que ha coadyuvado a la consolidacin en la regin de un nuevo patrn de crecimiento basado en el dinamismo de los servicios y el comercio, lo que a su vez ha acelerado el proceso de terciarizacin de las economas del rea. Para ilustrar el patrn de destino de la IED en Amrica Central, a continuacin se muestra la escasa informacin existente para Costa Rica y El Salvador. En el Cuadro 2 se presenta la IED por destino para el caso de Costa Rica.16 Como puede observarse, la mayor parte de los recursos se invirtieron en el sector industrial, servicios y turismo. Estos recursos han contribuido al desarrollo de una serie de actividades no tradicionales, tales
16 Un anlisis reciente de la IED en Costa Rica se encuentra en BCCR (2005.)
Cuadro 2 Costa Rica: Inversin Extranjera Directa por Sector de Destino Econmico Perodo 1997-2004. (Millones de dlares) 1997
38,1 6,5 17,6 270,1 -7,3 -0,2 79,3 2,3 406,9 611,7 619,5 2,1 3,3 61,4 84,7 51,3 0,9 408,6 22,1 93,4 27,1 6,6 12,7 17,3 57,4 41,3 111,5 2,4 458,5 423,5 355,9 296,2 231,4 39,3 9,2 15,5 8,3 14,7 10,4 11,5 5,2 2,8 15,2 482,7 52,8 16,3 76,0 0,3 658,4 41,9 49,9 -11,2 1,0 -8,6
1998
1999
2000
2001
2002
2003 20041/
-36,3 8,4 6,0 386,8 83,2 1,3 88,3 5,6 574,2 14,0 7,6 14,6 437,0 37,2 19,0 51,4 13,9 596,8
Agricultura
Agroindustria
Comercio
Industria
Servicios
Sistema Financiero
Sector Turistico
Otros/n.d.
Total
41
Fuente: BCCR (2005.) 1/ Cifras preliminares.
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como la industria electrnica, dispositivos mdicos, turismo, servicios de negocios y la construccin de proyectos inmobiliarios (BCCR, 2005:8.) En cuanto a su origen, la mayor proporcin de los flujos de IED que ingresaron a Costa Rica provinieron de Estados Unidos, cuya participacin en el total alcanz un promedio de 63,6% en el perodo 1997-2004. En los ltimos aos, algunos pases europeos como Holanda y Alemania, y pases de la regin como Mxico, El Salvador y Panam tambin han sido importantes (BCCR, 2005:11.) En el caso de El Salvador17, la informacin del Cuadro 3 indica que durante el perodo 19972003 la IED se dirigi principalmente a los sectores electricidad, industria manufacturera, comunicaciones y comercio. Excluyendo los sectores que incorporaron montos de privatizacin (comunicaciones y electricidad en 1998 y 1999), los de mayor ingreso de inversin fornea son siempre en orden de importancia la industria manufacturera, comercio, maquila y financiero (bancos) (Caldern, 2003:21.) Al igual que en el caso de Costa Rica, la mayor parte de la IED en El Salvador provino de Estados Unidos, cuya participacin en el saldo total a junio de 2003 alcanz el 67.0 por ciento. Otros pases importantes fueron Venezuela, Francia, Espaa y Panam (Caldern, 2003:20.)
17 Para un anlisis de la IED en El Salvador ver Caldern (2003.)
Cuadro 3 El Salvador: Inversin Extranjera Directa por Sector de Destino Econmico Perodo 1998-Junio 2003. (Millones de dlares) 1998
90.5 18.6 6.2 0.0 251.0 598.4 21.0 1.6 39.4 77.2 1103.9 17.7 17.4 5.7 0.7 34.1 125.1 0.0 -15.6 27.4 3.2 215.7 31.9 27.1 4.0 0.4 2.4 83.4 -11.0 0.0 15.8 19.3 173.3 35.9 21.1 20.0 0.1 61.6 14.6 30.0 0.0 41.4 25.7 250.4 46.6 35.7 19.4 0.0 48.6 26.7 8.5 0.0 12.1 10.1 207.7
1999
2000
2001
2002 2003(Junio)
18.9 11.7 1.2 0.0 7.4 0.0 0.3 0.0 1.1 29.9 70.5
Industria Comercio Servicio Construccin Comunicaciones Electricidad Agricultura y Pesca Minera y Canteras Financiero Maquila Total
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Fuente: Elaboracin propia con base en Caldern (2003:22), Cuadro 5, Pgina 22.
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Con respecto a la IED intra regional, es decir, aquella inversin realizada por centroamericanos en otros pases de la regin, la informacin es escasa y poco confiable debido a que buena parte de ella no est registrada en las cifras oficiales. Adems, la poca disponible en algunos pases slo cubre un perodo muy corto de tiempo. No obstante, estas limitaciones, y con fines puramente ilustrativos, a continuacin se presenta la informacin existente para Costa Rica y El Salvador, que indica la importancia creciente de tales inversiones. El Cuadro 4 presenta la informacin sobre la IED que los pases de Amrica Central realizaron en Costa Rica en el perodo 1997-2004. Como puede observarse, los montos han sido variables ya que han oscilado entre un mnimo de un 1.0 por ciento de la IED total recibida en el ao 1998, para pasar los tres aos siguientes a representar el 15.7 por ciento del total. Asimismo se observa que son las inversiones provenientes de Panam y El Salvador las ms significativas. El elevado monto de las inversiones salvadoreas en Costa Rica en los aos 2002 y 2003 ($23.4 millones y $25.4 millones, respectivamente), estn relacionadas con la construccin de un centro comercial por parte del Grupo Poma de El Salvador. En el caso de El Salvador (Cuadro 5), la inversin intracentroamericana ha mostrado tambin un comportamiento errtico ya que ha
Cuadro 4 Costa Rica: IED por pases de Amrica Central Perodo 1997-2004. (en millones de dlares) 1998 0.6 1.9 0.0 4.6 1.9 9.0 1.0 17.0 11.0 19.0 9.0 5.0 1999 15.0 13.7 0.0 7.2 69.2 105.1 2000 15.1 2.4 0.0 1.8 26.2 45.5 2001 16.4 4.6 0.0 5.5 61.2 87.7 2002 23.4 1.8 0.0 2.5 30.6 58.3 2003 25.4 0.0 0.0 1.8 -1.1 26.1 20041/ 6.0 0.1 1.2 2.1 22.2 31.6 5.0
El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total Como % de la IED Total 4.0
1997 13.9 2.1 0.0 0.1 0.2 16.3
1/ Cifras preliminares. Fuente: BCCR (2005.) y clculos propios.
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Cuadro 5 El Salvador: IED por pases de Amrica Central Perodo 1999-2004. (Millones de dlares) 1999 17.1 4.5 0.0 2.2 n.d. 23.8 11.0 10.0 12.7 17.3 35.4 36.0 7.7 7.0 6.1 15.1 3.1 4.3 7.9 0.3 1.5 22.1 12.8 1.8 2.8 0.0 10.1 1.6 0.0 2.9 8.5 1.8 0.3 6.5 6.7 9.5 3.9 5.1 15.7 6.3 0.7 0.1 2000 2001 2002 2003 2004
Costa Rica
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Total
Como % de la IED Total
pasado de representar hasta un 12.8% del total de IED en el 2003 para luego descender a un 1.8% en el 2004. En promedio, dicha inversin represent el 9.3% de la inversin total en los ltimos 6 aos. Como puede observarse, los pases que ms han invertido en El Salvador en los ltimos aos son Costa Rica, Guatemala y Panam.
Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador y clculos propios.
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Por otra parte, la informacin disponible sobre el destino de las inversiones intracentroamericanas en El Salvador indican que siguen el mismo patrn que la IED total, es decir, que se concentran fundamentalmente en los sectores industria y comercio (Cuadro 6.) Sin embargo es de hacer notar que parte importante de la IED de pases como Guatemala y Panam se destin tambin a los servicios y al sector financiero. Asimismo, el Cuadro 6 muestra que en trminos acumulativos, las inversiones panameas en El Salvador son las ms importantes ($105,1 millones), seguidas de las inversiones costarricenses ($71,2 millones) y guatemaltecas ($55,0 millones.) Vale la pena sealar la importancia de las inversiones nicaragenses en el sector financiero salvadoreo ($33.1 millones), lo cual est relacionado con la presencia regional de grupos financieros nicaragenses, quienes debido a la situacin interna de Nicaragua en el perodo de la revolucin sandinista, fueron de los primeros en regionalizarse.18
18 Como ha sealado Aitkenhead (2004:24) los grupos financieros nicaragenses son los primeros en interesarse en el mercado regional como consecuencia de la intervencin del mercado financiero en Nicaragua durante el gobierno sandinista. Los ms importantes son los Grupos Credomatic/BAC, Pacific y Lafise. Sus primeros negocios estuvieron vinculados a los servicios de cambio de moneda, el negocio de las tarjetas de crdito y la banca offshore.
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Cuadro 6 El Salvador: Saldos de IED de pases de Amrica Central Ao 2005 (a Marzo.) (Millones de dlares) Guatemala
15,9 Industria 27,1 Comercio 3,7 Financiero 7,0 Maquila 1,4 1,2 0,4 6,8 Industria
Costa Rica
Honduras
Nicaragua
Panam
63,5 19,5 Servicios Comunic. Financiero 14,0 1,0 7,2
Destino
Monto Destino Monto Destino Monto Destino Monto Destino Monto

0,1 Industria 12,8 Financiero 33,1 Comercio
Industria
63,0 Industria
Comercio
5,2 Comercio
Servicios
1,6 Servicios
Comunicaciones 0,2 Financiero
Financiero
1,2 Maquila
Total
71,2
55,0
21,1
33,2
105,1
Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador.
49
Las tendencias de las inversiones intracentroamericanas en Costa Rica y El Salvador, adems de ratificar la vigencia de un patrn de crecimiento basado en el dinamismo de las actividades secundarias y terciarias, sugieren que los empresarios centroamericanos han sido protagonistas importantes en el proceso de integracin regional. Desgraciadamente, debido a la falta de informacin estadstica no es posible determinar que porcentaje de dichas inversiones han sido realizadas por empresas pequeas, medianas y grandes. No obstante, existe un consenso bastante amplio en que buena parte de las inversiones intracentroamericanas han sido realizadas por los grupos econmicos regionales que operan en el rea.
2.3 LOS ACTORES DE LA INTEGRACIN EMPRESARIAL

Como ya hemos sealado, los principales actores de la integracin empresarial son, por una parte, los grupos econmicos centroamericanos que de manera creciente operan en la escala regional e internacional; y por otra, las empresas transnacionales que tienen presencia en el rea. Ambos estn integrando rpidamente a la regin como consecuencia de la implementacin de sus estrategias de expansin y penetracin del
50
mercado centroamericano. Por ello, y antes de estudiar su influencia en las sociedades centroamericanas (Captulo III), a continuacin se presenta una breve caracterizacin de dichos actores. Conviene aclarar que no es nuestra pretensin realizar un anlisis exhaustivo de los grupos econmicos y de las empresas transnacionales, ni mucho menos determinar la magnitud de la riqueza que poseen ni el nivel de ganancias que obtienen, lo cual, adems de estar ms all de los alcances del trabajo, es prcticamente imposible en el caso de los grupos econmicos regionales, quienes pese a mostrar una mayor apertura y transparencia en aos recientes, an se caracterizan por mantener en secreto sus actividades, sobre todo sus inversiones y sus ganancias.19 En todo caso, y con el propsito de ilustrar la fortaleza econmica de dichos actores, en el anlisis que sigue se incluye una breve descripcin de los principales conglomerados econmicos que operan en la escala regional as como de sus negocios.20
19 La Revista Amrica Economa sostiene que la medida de xito de grandes grupos de El Salvador Honduras y Guatemala no se puede cuantificar ya que ninguno de ellos transparenta sus resultados y seala que el todava nutrido Club de la Oscuridad centroamericano es la ltima paradoja de un mercado cada vez ms abierto y competitivo (Revista Amrica Economa, No. 303-304, 15 de julio-18 de agosto de 2005, pgina 134.) 20 En los anexos se presenta informacin sobre las empresas pertenecientes a los grupos econmicos regionales.
51
2.3.1 Los grupos econmicos regionales.

Histricamente, la mayora de los pases de Amrica Central (con la excepcin notable de Costa Rica), se han caracterizado por presentar una alta concentracin del ingreso y de la riqueza, lo cual convierte a la regin en una de las ms desiguales del mundo. Como contraparte, y dado que en la mayora de los pases no existen mecanismos distributivos efectivos, los salarios son bajos y el empleo es escaso y de mala calidad, la gran mayora de la poblacin centroamericana padece pobreza y exclusin (Cuadro 7.) Una de las consecuencia directas de la concentracin de la riqueza en pocas manos es la existencia de poderosos grupos econmicos que histricamente han utilizado su influencia para incidir en todos los mbitos de la vida social de los pases y para ejercer un control directo o indirecto sobre el Estado, el cual ha jugado un papel central en la implementacin de sus estrategias de expansin mediante la generacin y mantenimiento de las condiciones requeridas por el proceso de acumulacin de capital.21
21 En la bibliografa se encuentran diversos estudios sobre los grupos de poder econmico en los distintos pases de la regin.
52
Cuadro 7 Centroamrica: Indicadores Econmicos y Sociales Seleccionados

CoefiPorcentaje ciente de poblacin de Gini bajo la lnea de pobreza 2000 0,564 0,473 0,518 0,582 0,564 0,584 0,557 2000 50.8 22.9 45.5 56.2 71.6 45.8 40.5
Pases
PIB per cpita en dlares corrientes
Ao Centroamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
2001 1,843 3,948 2,104 1,680 909 472 3,508
Porcentaje Porcentaje Gasto social de poblacin de empleos per cpita bajo la lnea en el (dlares de pobreza sector de 1997) extrema informal 2000 2001 1998-1999 23.0 39.3 6.8 32.8 622 19.8 42.8 82 15.7 41.0 107 53.0 38.8 57 15.1 40.4 57 26.5 33.3 642
Fuente: PNUD (2003), Cuadro 1.2, pagina 31.
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Tpicamente, dichos grupos surgieron vinculados a la agricultura, desde donde se extendieron, sobre todo en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, a otras actividades econmicas, como la industria, la banca y la construccin. Sin embargo, su principal eje de acumulacin sigui siendo la agricultura tradicional de exportacin, actividad de la cual surgan los excedentes para invertir en otros sectores. En este mismo perodo, y como consecuencia de la aplicacin de la estrategia de industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI), surgieron nuevos grupos econmicos vinculados a la industria tradicional y al comercio, algunos de ellos provenientes de clases medias (las cuales en buena medida se fortalecieron gracias a la expansin del empleo pblico) y de sectores vinculados a las fuerzas armadas, que en algunos pases accedieron al control del Estado, desde donde impulsaron estrategias de acumulacin en diversas actividades econmicas.22
22 La siguiente cita de Castillo Rivas (1980:60), ilustra el surgimiento de los militares como actores econmicos en el perodo anterior a 1980: (los militares)... componen un grupo econmico en ascenso dentro del mapa centroamericano, adems de tener en sus manos el poder poltico y convertirse en rbitros de las diferencias entre los dems grupos o fracciones de la clase dominante. Sin embargo, los militares desempean un papel econmico distinto en los diferentes pases. En Nicaragua y Guatemala se han convertido en empresarios aliados del capital extranjero, con un poder econmico y poltico muy considerable. En Honduras y El Salvador parecieran desempear un papel de intermediarios entre el capital extranjero y las economas locales.
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Sin embargo, y debido a que la estrategia ISI dependi de las divisas y los excedentes generados en el sector agroexportador tradicional, los nuevos grupos econmicos estaban subordinados a las elites agrarias tradicionales. Si bien en la dcada de los sesentas y setentas, algunos grupos econmicos nacionales comenzaron a expandirse hacia el resto de la regin centroamericana, para la gran mayora de ellos su espacio de acumulacin se circunscriba al territorio nacional o mercado interno (el cual defendan ferozmente a travs de medidas proteccionistas de todo tipo), por lo que su influencia poltica se reduca fundamentalmente al mbito nacional. Desde finales de los setenta, sin embargo, una serie de factores internos y externos tanto de naturaleza econmica como extraeconmica coadyuvaron a que los principales grupos comenzaran a expandir sus operaciones al resto de Amrica Central y en algunos casos incluso a mercados extra regionales, particularmente hacia Estados Unidos, Mxico y el Caribe. Entre los factores ms importantes que coadyuvaron a dicho proceso se encuentran los siguientes: a) La existencia, en la dcada de los ochenta, de conflictos armados en El Salvador, Guatemala y Nicaragua, que hizo que algunos empresarios (particularmente de El Salvador y Nicaragua) tuvieran que abandonar sus pases de origen o sacar su capital, el cual fue inver-
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b)
c)
d)
e)
tido posteriormente en pases vecinos y en Estados Unidos. La crisis estructural de la agricultura tradicional de exportacin y el surgimiento de un nuevo patrn de crecimiento regional basado en el dinamismo de los servicios y el comercio, que hizo que muchos empresarios agrcolas se cambiaran de actividad econmica y buscaran nuevas oportunidades de inversin en el resto de Amrica Central. La mayor competencia externa provocada por la apertura, que puso presin sobre los mercados locales, abri nuevos espacios de acumulacin regionales y foment una cultura empresarial pro-apertura, posibilitando de esta manera la expansin natural de los principales grupos nacionales hacia el mercado regional. El aparecimiento de una nueva fuente de excedente externo (las remesas familiares que envan los centroamericanos viviendo en Estados Unidos), que junto con la aplicacin de las reformas financieras y los procesos de reprivatizacin bancaria registrada en algunos pases (El Salvador y Nicaragua) posibilitaron en los noventa la rpida expansin regional de los principales grupos financieros locales. El proceso de modernizacin ocurrido al interior de los principales grupos econmicos nacionales, resultante de cambios generacionales
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y de una mayor preparacin y educacin de las generaciones jvenes (educadas generalmente en Universidades de Estados Unidos.) f) La llegada al poder de gobiernos pro-empresariales y empresariales, que han favorecido el proceso de integracin institucional y, en algunos casos, han avanzado en la eliminacin de obstculos al comercio y las inversiones intrarregionales. Como resultado de lo anterior, en las ltimas dos dcadas, a lo largo de la regin aparecieron grupos econmicos cuyo mbito de operaciones no es el mercado nacional sino el regional Con el propsito de ilustrar este proceso de integracin empresarial, hemos elaborado el Cuadro 8, que incluye algunos de los principales grupos econmicos regionales.23 Como puede observarse, los grupos provienen de todos los pases, aunque predominan los salvadoreos y guatemaltecos, los cuales adems de ser de los ms poderosos, tienen estrechas relaciones econmicas, sociales y polticas debido a sus afinidades ideolgicas, al alto grado de integracin existente entre los dos pases y al hecho de que durante el conflicto armado salvadoreo, algunas de las familias ms poderosas del pas emigraron temporalmente a
23 Seguramente no estn todos los grupos que tienen operaciones regionales. Su exclusin no es de ningn modo deliberada, sino que se debe simplemente a que no obtuvimos acceso a informacin confiable sobre sus actividades.
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Guatemala, desde donde dirigan sus negocios. Le siguen en importancia numrica, los grupos econmicos de Costa Rica, algunos de los cuales tienen una larga presencia en la regin, y los nicaragenses, la mayora de ellos pertenecientes al sector financiero, y que fueron de los primeros en internacionalizarse, obligados por la situacin poltica interna de Nicaragua en la poca de la revolucin sandinista. Finalmente estn los grupos panameos y hondureos,24 los cuales son particularmente fuertes en el sector financiero y comercial, respectivamente. Como el Cuadro 8 muestra, los grupos econmicos regionales se caracterizan por ser sumamente diversificados,25 y operan fundamentalmente en los sectores de servicios (incluyendo servicios financieros, de transporte, tursticos), construccin, comercio e industria, aunque algunos tienen fuertes inversiones en agroindustria y
24 En Honduras existen poderosos grupos econmicos que tienen una influencia significativa en la vida econmica, social y poltica del pas, como es el caso del Grupo Atlntida y el Grupo Continental. Sin embargo, la mayora de ellos opera localmente. De acuerdo a las entrevistas realizadas en ese pas, la estrategia de dichos grupos ha sido fortalecerse localmente ms que expandirse regionalmente. Sin embargo, la mayora tiene alianzas con grupos centroamericanos que han llegado a invertir a Honduras y algunos de ellos han comenzado a vender sus compaas a empresas transnacionales y regionales. 25 Esta caracterstica reduce la capacidad explicativa de los anlisis polticos tradicionales basados en el concepto de sectores y fracciones de clase, que estuvieron de moda en dcadas pasadas.
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algunos pocos en agricultura no tradicional. Esta concentracin de inversiones en los servicios y el comercio seala claramente que las economas centroamericanas son fundamentalmente economas de servicios, lo cual plantea oportunidades y retos para el desarrollo futuro de la regin ya que la mayora de ellas ha hecho este trnsito (a diferencia de las economas desarrolladas) sin contar con una base productiva fuerte y competitiva que sustente en el mediano y largo plazo las actividades terciarias. El cuadro 8 tambin muestra que la mayora de los grupos econmicos tiene intereses en el sector financiero, lo que ha dado lugar a una interpretacin bastante generalizada en la regin, de que son los grupos econmicos vinculados a dicho sector los ms poderosos y los hegemnicos al interior de cada pas y en el nivel regional. Al respecto conviene aclarar que si bien el sector financiero es uno de los sectores de ms rpido crecimiento y ms lucrativos,26 y que efectivamente en todos los pases los grupos vinculados a dicho sector tienen un considerable peso poltico, no necesariamente los banqueros son en
26 Algunas de las personas entrevistadas, conocedoras de los sectores empresariales de la regin sealaron que efectivamente la industria bancaria ha sido hasta hoy bastante lucrativa, pero no ms que otras actividades econmicas. La diferencia, segn ellos, es que los bancos son los nicos que tienen la obligacin de publicar sus resultados mientras que el resto de sectores no lo hace.
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todos los pases los grupos hegemnicos. En realidad, en pases como Guatemala y Honduras, los grupos econmicos que tienen como eje principal de acumulacin la banca no son los ms poderosos e influyentes, sino aquellos grupos cuya fuente de acumulacin principal proviene de otras actividades como la industria, la agroindustria, otros servicios y el comercio, aunque tambin ellos tengan inversiones en la banca.27 Esta discusin sugiere la necesidad de analizar con ms seriedad y profundidad las relaciones de poder al interior de los grupos econmicos nacionales, lo cual desgraciadamente va ms all de los alcances del presente trabajo. La informacin del Cuadro 8 muestra adems que los grupos econmicos que operan en la regin tienen alianzas entre ellos en algunas de las reas donde operan, si bien existe una fuerte competencia en las actividades ms lucrativas, como es el caso de los proyectos inmobiliarios (centros comerciales, centros de negocios, construccin de viviendas), los servicios financieros y algunas actividades comerciales como es el caso de la distribucin de vehculos. Por ejemplo, son conocidas las alianzas entre diferentes grupos en el rea de bienes races (Grupo Poma y Grupo TACA en el Salvador y el Grupo La Fragua y el
27 Una de las personas entrevistadas en Guatemala coment que uno de los grupos econmicos ms fuertes de ese pas haba decidido invertir en la banca no porque fuera un gran negocio, sino porque daba prestigio.
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Grupo Pantalen por una parte y el Grupo Gutierrez-Bosch y Grupo Castillo por otra en el caso de Guatemala); en el sector financiero (Grupo Cuscatln, Grupo La Fragua y Grupo Pantalen); y en el sector de tecnologa (Grupo Pellas y Grupo Motta.) En el caso de los grupos ms poderosos, tienen alianzas estratgicas con empresas transnacionales y con grupos econmicos extrarregionales. Las alianzas del Grupo Agrisal con SABMiller, del Grupo CABCORP con Ambev, de los Grupos La Fragua y CSU con Wal-Mark, del Grupo Pellas con General Elctric y con IBM, del Banco Cuscatln con el Grupo Financiero Popular de Puerto Rico y del Grupo Poma con el Grupo Carso de Mxico, son algunos de los ejemplos ms destacados. Asimismo conviene subrayar que la gran mayora de los grupos nacionales tienen vnculos familiares,28 lo cual les facilita el establecimiento de alianzas, el intercambio de informacin y la coordinacin de sus actividades de incidencia poltica. En esta misma lnea, el Cuadro 8 indica claramente que muchos de los grupos centroamericanos ahora globalizados, pertenecen a las familias que tradicionalmente han detentado el poder econmico en la regin, lo cual evidencia la
28 Los vnculos familiares de los grupos de poder econmico han sido bastante estudiados en los diferentes pases. En la bibliografa aparecen algunas de las investigaciones ms relevantes.
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notable modernizacin registrada al interior de las elites econmicas centroamericanas. Este es otro de los aspectos que requieren ms investigacin acadmica por sus profundas implicaciones para la democracia y desarrollo de la regin. De la caracterizacin de los grupos econmicos realizada anteriormente se deduce el rol fundamental de dichos actores en la integracin econmica centroamericana a la vez que se constata su enorme poder econmico (y por tanto poltico), el cual aparece ahora ms concentrado que nunca.29 De hecho, esta mayor concentracin del poder econmico en los grupos de poder econmico regionales ha reforzado el proceso de diferenciacin y polarizacin que se viene registrando al interior de los sectores privados desde principios de la dcada ya que dichos grupos literalmente se han despegado del resto de sectores empresariales, conformndose de esta manera una estructura empresarial nacional y regional mucho ms polarizada y desigual, que como veremos ms adelante (Captulo IV), plantea serios desafos en trminos de la democracia y el desarrollo de Amrica Central.
29 La concentracin es mucho mayor si se consideran al resto de grupos econmicos que operan solamente en el nivel local.
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Cuadro 8 Amrica Central: Principales Grupos Econmicos con Operaciones Regionales e Internacionales
Grupo Pas reas en que opera Alianzas y datos relevantes
1. Adoc (Fa- ELS Industria del Es de los ms antguos que milia Palomo operan regionalmente, tencalzado Meza) dencia que se acentu en los ochenta debido a los problemas polticos en El Salvador. Actalmente ADOC posee tres fbricas y ms de 200 tiendas en la regin. El grupo tiene las franquicias de varias marcas internacionales. 2 . A g r i s a l ELS Bebidas ga(Familia Meseosas, cerza Ayau) veza hielo y agua embotellada, hoteles y centros de negocios, agroindustria, venta de vehculos, bienes races, ensamblaje de carrocera industrial 3. Banco ELS Banca, seguAgrcola (Faros, pensiomilias Balnes, casas de docchi-Duebolsa, arrenas, Kriete) dadoras, casas de camTiene una alianza con el consorcio cervecero sudafricano SABMiller, quien posee parte de las acciones de la compaa cervecera del grupo. Juntos conforman el Grupo BevCo, que aglutina a las empresas del Grupo Cervecera Hondurea e Industrias La Constancia y posee la empresa Industrial Cervecera de Nicaragua.
En el 2004, el Banco agrcola, el principal banco del grupo, posea $3,116.1 millones en activos (el segundo mas grande de la regin centroamericana), y obtuvo uti-
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Grupo
Pas
reas en que opera bio, agroindustria, productos no tradicionales.
Alianzas y datos relevantes lidades de $35.18 (el tercer lugar en la regin) (Revista Summa, No. 131, abril, 2005.) Forma parte de la Red Regional Gran Alianza Bancaria Internacional. Tiene alianzas con varios grupos regionales e internacionales. Es el grupo financiero ms grande de Amrica Central, con activos el 2004 de $6,235.0 millones y una utilidad de $104.4 millones (Revista Summa, No. 131, abril, 2005.) Recientemente compr la mayora de acciones del Banco Salvadoreo.
4. Banistmo PAN Banca, segu(Familias ros, corredoBallarino, ras de bolsa, Lewis Galinindustria cerdo) vecera, bienes races, industria turstica, transporte areo, industria alimenticia.
5. CAB- GUA Produccin y Tiene una alianza con AmCORP (Fadistribucin Bev de Brasil, mediante la milia Castide bebidas cual se cre la Cervecera llo) gaseosas y Ro. El Grupo tiene joint cervezas, me- ventures regionales con Cerdios de comu- vecera Ro (50%) y con n i c a c i n , Bon Appetit (50%.) Posee b a n c a , la Embotelladora la Maripoagroindustria, sa, Embotelladora del Sur y Embotelladora del Atlntico comercio. en Guatemala. Controla el 30% de las acciones de Embotelladora la Reyna de Honduras, posee la Embotelladora Nacional de Nicaragua, y la Mariposa El Salvador (50% con socios locales.)
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Grupo
Pas
reas en que opera
Alianzas y datos relevantes
6. Carrin HON A l m a c e n e s Ha incursionado con fuerza (Familia Cade departa- en el rea y ha establecido rrin) mentos una alianza con el Grupo Poma. 7. Cervecera GUA I n d u s t r i a , Forma parte del el consorcio Centroameriagroindustria, cervecero Centroamericano cana (Famic o m e r c i o , (Coceca) de Nicaragua, cuya lia Castillo) construccin, propiedad comparte con Floturismo, ser- rida Ice & Farm de Costa Rivicios, restau- ca. rantes. 8. Corporacin de Supermercados U n i d o s (CSU) (Familia Uribe) CR Supermerca- Junto con el Grupo La Frados gua y Wal-Mart, forman la Agroindustria Central Amrica Retail Holding Company (CARHCO.) En el 2004 el grupo tuvo ventas por $888.9 millones y una utilidad de $30.4 millones y se coloc en el puesto 294 de las 500 empresas ms grandes de Amrica Latina. (Amrica Economa, 303304, julio-agosto de 2005.)
9. Grupo HON Produccin y En el 2000, Unilever adquieCressida (Facomercializa- re al grupo, con la excepcin milia Facuscion de bie- de la lnea de bocadillos y s) nes de consu- los intereses en la Palm mo bsico, Plantation de Centroamrib a n c a , ca. En el 2003, el grupo, en agroindustria, alianza con la Standard Fruit maquila, bie- Company (Dole), hizo una nes races. inversin de $46.8 millones en el sector agrcola hondureo.
65
Grupo
Pas
reas en que opera
10. Cusca- ELS Banca, segu- Este ao el Grupo Financietln (Familia ros, pensio- ro Popular Inc. De Puerto Bahaia, Fanes, casas de Rico adquiri el 19.99% de milia Cristiabolsa, arren- las acciones de UBCI, la ni.) En el dadoras, ca- empresa holding del grupo. 2002 el grusas de cam- En el 2004 tenia activos de po SISA era bio, tarjetas $4.437.2 millones (el segunel mayor acde crdito. do grupo financiero ms cionista salgrande de la regin) y obtuvadoreo del vo una utilidad de 64.7 miholding UBllones (Summa, No.131, CI, seguido abril de 2005.) Tiene aliandel grupo zas con grupos regionales, Bahaia y del incluyendo el grupo La Fragrupo cogua y Pantalen. mercial Weil. 11. De Sola ELS A g r o i n d u s (Familia De tria, bienes Sola) races, seguros, banca, hoteles, distribucin de productos del hogar, cines, turismo. 12. Durman Esquivel (Familia Durman Esquivel) CR Actividades relacionadas con el sector Construccin (produccin y comercializacin de tuberas y accesorios de PVC, banca. Homarca S.A de C.V. es la principal accionista y controladora de las operaciones del grupo en Centroamrica.Tiene alianzas con varios grupos nacionales, regionales e internacionales.
En el 2004 ocupo el lugar No.31 de las 50 empresas ms grandes de Amrica Central con ventas de $164.8 millones y $3.0 millones de utilidades (Amrica Economa, 303-304, julio-agosto de 2005.) Tiene alianzas con grupos regionales e internacionales.
66
Grupo 13. Dos Pinos (1,600 productores.)
Pas CR
reas en que opera Produccin y comercializacin de Productos de leche y derivados.
Alianzas y datos relevantes Ocup el lugar No. 25 de las 50 empresas ms grandes de Centroamrica el 2004, con ventas de $200 millones (Amrica Economa, 303304, julio-agosto de 2005.)
14. Fogel NIC Productos de El grupo cubre el 40% del (Familia Terefrigeracin. mercado regional de refrigefel.) radoras comerciales y un 80% de los equipos de exhibicin, almacenamiento y venta de productos fros. 15. Lafise NIC S e r v i c i o s (Familia Zabancarios, mora.) puestos de bolsa, tarjetas de crdito, securities, banca de inversin, seguros, almacenaje, cambio de moneda extranjera y otros. 16. La Fra- GUA Supermercagua (Familia dos, bienes Paiz.) races, banca, agroindustria. Opera en Amrica Central, Mxico, Monserrat, Repblica Dominicana, Venezuela y Estados Unidos. En el 2004 sus activos eran de $749.5 millones y generaron una utilidad de $12.4 millones (Summa, 131, abril de 2005.)
Tuvo ventas de $1092 millones el 2004 (la No. 4 en Amrica Central y la No. 249 entre las 500 empresas ms grandes de Amrica Latina.) Junto con el grupo Corporacin de Mercados Unidos y Wal-Mart forman la Central Amrica Retail Holding Company (CARH-
67
Grupo
Pas
reas en que opera
Alianzas y datos relevantes CO), cuyas ventas anuales en el 2004 alcanzaron cerca de los $2,000 millones (Amrica Economa, 303304, 2005.)
17. Sigma ELS Industria gr(No es un fica y papelegrupo famira. liar. Sus principales accionistas son salvadoreos y guatemaltecos.)
Fue fundado en 1969 como fusin de la unin de varias empresas. Anteriormente conocida como Yarhi S.A., se uni con otras empresas de los mismos intereses, entre ellas Cartonera Centroamericana S.A., Rotoflex S.A. e Industrias Grficas Salvadoreas S.A. Tiene alianza con la Corporacin de Noticias, de Guatemala que es propietaria de los peridicos Siglo XXI y Al Da, de los cuales el grupo posee el 50% de las acciones. En el 2004 ocupo el lugar No. 50 entre las 50 empresas ms grandes de Centroamrica con ventas de $74.8 millones y una utilidad de $3,6 millones (Amrica Economa, 303-304, 2005.)
18. La Nacin (entre los principales accionistas estn Jaime Solera Bennett, Manuel Jimnez de la Guardia, Francisco Mendiola Bengoechea y Fernando Madrigal Antilln.)
CR
Medios de comunicacin: peridicos, revistas, emisoras de radio.
19. Motta PAN T r a n s p o r t e (Familia areo, bienes Motta.) races, banca, industria turstica, me-
Tiene alianzas con diversos grupos de la regin, entre ellos el grupo Poma y el grupo Pellas, y con grupos internacionales (Continental
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Grupo
Pas
reas en que opera
dios de comu- Airlines.) nicacin, comercio, turismo. 20. Multi-In- GUA Restaurantes, versiones centros co(Familias merciales, viGutierrezviendas, Bosch) agroindustria, banca, medios de comunicacin, industria alimenticia, generacin de energa elctrica. 21. Novella GUA Industria del (Familia Nocemento, bievella) nes races, agoindustria, industria de geenracin de energa elctrica, industria del papel. 22. Pacific NIC Sector finan(Familia ciero, indusHollmann) tria hotelera, generacin de energa elctrica, industria del cemento. Es uno de los grupos ms grandes y diversificados de la regin y tiene alianzas con diversos grupos nacionales, regionales e internacionales. Solamente la empresa Pollo Campero tuvo en el 2004 ventas de $400 millones, la nmero 12 entre las ms grandes de la regin (Amrica Economa, 303-304, 2005.)
El grupo tiene alianza con el consorcio mundial Holcim, quien posee parte de las acciones de Cementos Progreso, propiedad del grupo. Ambos grupos poseen el 48% de la empresa cementera de Honduras.
Tiene alianzas con varios grupos regionales. El Banco principal del grupo, el Banco UNO, tena en el 2004 de $1,374.1 millones y obtuvo utilidades de $27.7 millones (Summa, 131, 2005.)
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Grupo
Pas
reas en que opera
Alianzas y datos relevantes Tiene alianzas con diversos grupos nacionales, regionales e internacionales, incluyendo La Fragua y Cuscatln, y es el ms importante en el rea de la industria azucarera.
23. Panta- GUA Agroindustria len (Familia (industria Herrera) azucarera), banca, bienes races, generacin de energa elctrica. 24. Pellas NIC Banca, tarje(Familia Petas de crdito, llas) agroindustria (industria azucarera, agricultura, comercializacin de automviles, almacenes, bienes races, tecnologa, servicios hospitalarios, industria cervecera. 25. Poma ELS Desarrollo in(Familia Pomobiliario ma) ( v iv i e n d a s , centros comerciales y de negocios); hoteles; distribucin de ve h c u l o s ) , banca, industria y servicios.
Tiene relaciones con diversos nacionales, regionales e internacionales. Este ao General Electric Consumer Finance adquiri el 49,99 de las acciones del Banco de Amrica Central (BAC), por un valor de $500 millones. En el 2004 el BAC tena activos por $2,664,7 millones y registr una utilidad de $87.8 millones (Summa, 131, 2005.)
Tiene una alianza con el Grupo Carso del mexicano Carlos Slim. El grupo es operador de la cadena de hotel Intercontinental y Confort Inn. Adems tiene alianzas con varios grupos nacionales y centroamericanos, incluyendo el grupo Motta y el grupo TACA.
70
Grupo
Pas
reas en que opera
Alianzas y datos relevantes Tiene alianzas con el Grupo Canella en Guatemala y con el Grupo Lachner & Senz y Compaa Mercantil en Costa Rica. Recientemente ingres al mercado panameo a travs de la compra por $10 millones de la empresa Supermotores. Es el ms importante en almacenes de departamentos. Recientemente, vendi la mayora de las acciones del Banco Salvadoreo, el tercer banco ms importante de El Salvador, al Grupo Banistmo. En el 2004, dicho banco tena activos de $1,755.1 millones y gener utilidades por $16.2 millones (Summa, 131, 2005.) Tiene alianzas con el Grupo Poma y el Grupo Banco Agrcola, con los cuales se encuentra relacionado por lazos familiares. En el 2004 TACA, su empresa insigne, ocup el puesto 12 entre las empresas ms grandes de la regin con ventas de $391.8 millones y una utilidad de $8.4 millones (Amrica Economa, 303-304, 2005.)
26. Quiroz ELS Distribucin (Familia y financiaQuiroz) miento de vehculos y accesorios.
27. Simn ELS A l m a c e n e s (Familia Sipor departamn) mento, bienes races, construccin, banca, industria textil.
28. Taca (Fa- ELS T r a n s p o r t e milia Kriete) areo, hoteles, banca, licores, agoindustria.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de revistas especializadas, peridicos y pginas web de los grupos.
71
2.3.2 Las empresas transnacionales30

El otro actor de la integracin empresarial centroamericana son las empresas transnacionales, las cuales desempearon tambin un papel central en la integracin de los sesentas y setentas, perodo en el cual adems de controlar las industrias ms dinmicas e intensivas en uso de capital y establecer monopolios y oligopolios en los mercados domsticos de cada pas, controlaban directa o indirectamente el mercado intrarregional, sobre todo de productos manufacturados y agroindustriales, el que les serva a la vez como plataforma para exportar alimentos diversificados hacia Estados Unidos (Castillo Rivas, 1980:49 y 51.) De acuerdo a Aitkenhead (2004:14), dependiendo de la sensibilidad poltica del sector en el que operaban y de los costos de transporte, las empresas transnacionales definieron el nmero de centros de produccin requeridos para alcanzar importantes cuotas de mercado en los pases de la regin. De esta manera, las empresas de bebidas, de tabaco y del sector farmacutico se caracterizaron por contar con centros de produccin individuales en cada uno de los pases centroamericanos, mientras en algunas de las industrias de alimentos enlatados
30 Un anlisis detallado de las empresas transnacionales est ms all de los alcances del estudio. En este sentido, esperamos que en el futuro otros trabajos aborden este tema en profundidad.
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tendi a concentrar la produccin regional en dos o tres centros. En este perodo, la influencia poltica, social y econmica de las empresas transnacionales fue importante ya que por un lado contribuy a modificar el balance de poder al interior de los sectores empresariales de la regin mediante el fortalecimiento de los nuevos sectores industriales, comerciales y financieros vinculados a la estrategia ISI;31 y por otro contribuy a la formacin de clases medias mediante la formacin de ejecutivos. Adems, coadyuv al desarrollo e integracin de pequeos productores locales a las cadenas de produccin (agroalimentarias) (Aitkenhead, 2004.) En el plano poltico, las empresas transnacionales ejercan una considerable influencia en los gobiernos y en el sistema poltico y frecuentemente apoyaron a los gobiernos militares de la poca o conspiraron contra gobiernos que ellos consideraban hostiles a sus intereses.
31 De acuerdo a Castillo Rivas, (1980: 59-60.), en casi todos los pases uno de los receptores principales de la inversin extranjera fue una nueva clase empresarial, cuyo origen parece ser la descendencia directa de la antigua oligarqua agrcola, los descendientes de comerciantes extranjeros radicados en la regin y un flujo continuo de nuevos empresarios cuyo origen, como clase media alta, proviene de la burocracia y tecnocracia estatal, as como de los militares de alta graduacin. Seala adems a los comerciantes, particularmente a los inmigrantes judos, rabes y polacos y otras minoras de residentes europeos, que controlaban las actividades comerciales ms importantes.
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En los ltimos 15 aos las empresas transnacionales han aumentado fuertemente su presencia en la regin, alentadas por las facilidades otorgadas por cada uno de los pases a la inversin extranjera as como por la ampliacin de los espacios de acumulacin derivada de la privatizacin y concesin de servicios pblicos bsicos, sobre todo en los sectores de telecomunicaciones y electricidad, los cuales hasta antes de los noventa le pertenecan al Estado (Recuadro 2.) Tambin incursionaron, mediante la compra de empresas privadas en sectores que antes estaban en manos de empresas familiares, como es el caso de las compaas cerveceras32 y las empresas
32 En el 2001 se puso a la venta una empresa de de bebidas gaseosas y de cerveza en Honduras, que fue adquirida por un consorcio internacional liderado por SAB-Miller (Sudfrica) con participacin de La Constancia (El Salvador.) El Grupo CABCORP (Guatemala) que ya tena presencia con la marca Pepsi en Honduras, se expandi tambin hacia El Salvador, donde empez a distribuir sus bebidas gaseosas producidas en Guatemala. En Costa Rica, el Grupo FEMSA (Mxico) adquiri la compaa productora y distribuidora de Coca-Cola y el Grupo Heineken (Holanda), adquiri una participacin minoritaria en la Cervecera de Costa Rica. Finalmente, el Grupo CABCORP y Ambev (Brasil) se aliaron para producir cerveza en Guatemala (Aitkenhead, 2004:20.)
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de cemento33 y ms recientemente en el sector bancario.34 A travs de las compras de empresas privadas, las compaas transnacionales buscan entrar de manera rpida al mercado as como aprovechar el conocimiento del mercado, los sistemas de distribucin ya establecidos y los contactos con el gobierno, los proveedores y los clientes que tienen las empresas locales. Sin embargo, dichas compras no siempre aumentan el acervo de capital para la produccin, como es el caso de empresas nuevas y no generan nuevos empleos.
33 Dos de las cuatro ms grandes empresas multinacionales en el mundo se han posicionado en aos recientes en la regin centroamericana: CEMEX y Holcim. Una tercera, Lafarge, ha entrado al mercado de Honduras. Holcim tiene presencia en todos los pases de la regin y CEMEX ha realizado inversiones en tres pases-Costa Rica, Nicaragua, Panam- y ha optado por exportar su producto en fuertes cantidades al mercado de Guatemala desde Mxico. En los pases donde coexisten las dos multinacionales, stas compiten entre s, pero no a travs de precios, por lo que todos los beneficios en materia de productividad no se han traducido en un abaratamiento del cemento o de los productos derivados, sino en mayores ganancias para las empresas. (Schatan y Avalos, 2003:18 y 24.) 34 Este ao ha habido dos operaciones bancarias importantes. La primera fue la adquisicin del 19.99% de las acciones del holding UBCI (Banco Cuscatln) por parte del Grupo Financiero Popular Inc. de Puerto Rico. La ms reciente ha sido la compra del 49.99% de las acciones del Banco de Amrica Central (Grupo Pellas) por parte de General Electric a travs de su divisin Consumer Finance. De acuerdo algunos banqueros entrevistados, estas compras marcan el inicio del control de las empresas transnacionales de los sistemas bancarios de la regin, tal y como ocurre en el resto de Amrica Latina.
Recuadro 2 Amrica Central: Privatizaciones y concesiones de empresas pblicas de telecomunicaciones y electricidad

EMPRESA COMPRADORA VALOR (EN MILLONES) $275 TELECOMUNICACIONES EL SALVADOR CTE-TELECOM fue adquirida por dos empresas mexicanas 100% subsidiarias de Amrica Mvil de las cuales el 53.7% es propiedad de AMX El Salvador y el 41.5% es propiedad de Sercotel. OBSERVACIONES
EMPRESA AO
ANTEL (telefona fija)
1998 CTE-TELECOM 51% (Francia); ESTEL, 24.5% por varios grupos salvadoreos: Superselectos, TACA, TCS, Visa, H.de Sola, Banco Salvadoreo, Fabril de Aceites y otros.) $41
INTEL (telefona mvil)
1998 TELEMOVIL 51% (Luxemburgo.)
TELEFONICA 23%(Telefnica Mviles (44.22%), Mesotel Holding (55.78%) (Espaa.) CTE-TELECOM PERSONAL 21% (Francia.)
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EMPRESA AO
EMPRESA COMPRADORA OBSERVACIONES
VALOR (EN MILLONES)
INTERNET 1998 NAVEGANTE 20% (Francia.) TELECOMUNICACIONES GUATEMALA $700 Posteriormente, Telmex de Mxico adquiri la propiedad de LUCA, S.A. quien actualmente posee el mayor porcentaje de acciones de Telecomunicaciones de Guatemala, S.A. Renovacin de 15 aos de concesin que caducaba en el 2005, la electricidad pertenece al estado.
GUATEL
1998 LUCAS S.A. (Guatemala-Honduras.)
CELTEL
TELEFONICA (Espaa)
TELECOMUNICACIONES NICARAGUA $83.1
ENITEL
2001 MEGATEL DE NICARAGUA(Telia Swedtel AB y Emce de Honduras) (Suecia-Honduras.)
EMPRESA AO
VALOR (EN MILLONES)
INTEL (telefona fija)
TELECOMUNICACIONES PANAM 1997 Cable & Wireless , 49% (Inglaterra.) $652 Se le otorg un contrato de administracin por un perodo de 20 aos, que incluye un perodo de exclusividad de cinco aos, clusulas de metas de expansin y calidad de servicios, y un nuevo rgimen tarifario. $72.6 US$72.6 Concesin de operaciones. Concesin de operaciones.
T E L E F O - 1996 Bell South de Panam (EE.UU.) NIA CELULAR Cable & Wireless (Inglaterra.) ELECTRICIDAD EL SALVADOR
Nejapa Power. AESCLESA, CAESS, EEO y DEUSEM $586.1
1994 COASTAL Power Company (EE:UU.) 1998 AES- Corporation (EE.UU.)
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EMPRESA AO
VALOR (EN MILLONES)
DEL SUR
1998 Pennsylvania Power & Light/PP&L (EE.UU.)
Centrales Trmicas
1999 Duke Energy (EE.UU.)
GESAL ELECTRICIDAD GUATEMALA $520.25
2002 Enel Group (Italia.)
EEGSA
1997 Guatemalan Generation Group, GGG (Iberdrola Energa, S.A., TPS de Ultramar Ltd. y EDP Electricidade de Portugal, S.A.) (Portugal.) $101
DEOCSA
1998 UNION FENOSA (Espaa.)
DEORSA
1998 UNION FENOSA (Espaa.)
EMPRESA AO
VALOR (EN MILLONES)
ENEL ELECTRICIDAD PANAM $212
ELECTRICIDAD NICARAGUA 2000 UNION FENOSA (Espaa.) $115
Metro-Oes- 1998 UNION FENOSA (Espaa.) te y Chiriqui $89,8
Noreste S.A.
1998 Panam Distribution Group (80% pertenece a Constellation Power, una subsidiaria de Baltimore Gas and Electric Company el 20% restante al grupo Primer Grupo Energtico, integrado por Banistmo, Conase y Bipan.) (EEUU-Panam.) $91,7
El grupo ingls Ashmore Investment Management compr posteriormente el 51% del 80% de las acciones de la empresa Constellation Power.
EGE Baya- 1998 AES Panam Energy, S.A (EE.UU.) no y EGE Chiriqui
La empresa de transmisin sigue siendo propiedad del estado.
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EMPRESA AO $118,1
VALOR (EN MILLONES)
EGE Fortu- 1998 Americas Generation Corp (Hydrona Qubec and the Qubec Workers Fun poseen indirectamente un 50.1% de Americas Generation Corp, mientras que el 49.9% restante es propiedad de El Paso) (Canad.) $91,7
EGE Baha 1998 ENRON INT Panam, S.A (EE.UU.) Las Minas
Fuente: Elaboracin propia con base a informacin oficial y pblica.
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Asimismo, aumentan la concentracin econmica y debilitan a las empresas nacionales (CELA, 2001.) Por lo dems, este tipo de adquisiciones provocan cambios en las compaas de propiedad familiar ya que por una parte la estructura de capital se hace ms abierta; y por otra, la administracin se moderniza en la medida que se contratan profesionales en vez de familiares que hacen carrera dentro de la empresa. Adems de las inversiones en los servicios pblicos bsicos y en el sector industrial tradicional, algunas empresas transnacionales -como el caso de INTEL- han invertido en la regin buscando plataformas competitivas de produccin y logstica que les permita la produccin de bienes y servicios cuyo destino final son los EEUU o en otros mercados extra regionales (Aitkenhead, 2004:16.) Como resultado de los procesos anteriores, y al igual que lo ocurrido en el resto de Amrica Latina, se est produciendo en la regin una extranjerizacin del aparato productivo, que est cambiando la estructura del poder econmico a favor de las empresas transnacionales al desaparecer tanto la hegemona estatal como la de algunas industrias tradicionales nacionales, y ha abierto paso una nueva clase empresarial liderada por filiales de empresas transnacionales (CELA, 2001), lo cual es particularmente importante en Costa Rica y Guatemala, que son los pases
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donde ms se concentra la inversin extranjera. Adems, junto con la hegemona de las empresas transnacionales, se acenta la influencia de los pases de los que provienen esas inversiones (CELA, 2001.) Sin duda, este proceso de extranjerizacin de las economas de Amrica Central se profundizar en los prximos aos debido a la entrada en vigencia del CAFTA-DR, ya que dicho acuerdo abre nuevas oportunidades de inversin a las empresas transnacionales a la vez que les brinda mayores seguridades para sus inversiones. Dado el enorme poder econmico y poltico de dichos actores, seguramente se profundizar el ahora incipiente proceso de adquisiciones de compaas locales pertenecientes a los grupos econmicos de la regin. En este sentido, ms temprano que tarde dichos grupos terminarn subordinados a los intereses transnacionales.35
35 En general las empresas transnacionales invierten en compaas locales con el propsito de controlarlas. De ah que en la mayora de casos buscan poseer ms del 50% de la participacin accionaria. Sin embargo, en ocasiones, dichas compaas comienzan con una participacin minoritaria, pero con el compromiso de aumentar dicha participacin en un perodo determinado. Por ejemplo, en el caso de Wal-Mark, que recientemente compr el 33% de las acciones de CARHCO, existe un compromiso de que con el tiempo dicha empresa har compras adicionales que le darn una mayora accionaria en el holding (El Noti, Edicin Especial. Nuevo socio, Octubre, 2005. Comunicacin interna de La Fragua.)
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Con el propsito de mostrar la fuerte presencia de las empresas transnacionales en Amrica Central, en los Anexos se incluyen las 100 empresas ms importantes que operan actualmente en la regin. De ellas, ms de la mitad (56) proceden de Estados Unidos, 28 de pases europeos (Inglaterra, Francia, Espaa, Holanda, Luxemburgo, Suiza, Suecia, Alemania), 9 de pases asiticos (Japn, Corea del Sur), 5 de pases latinoamericanos (Costa Rica, Mxico, Colombia) y 2 de Canad. Un pas que en la ltima dcada y media ha aumentado fuertemente la presencia de sus empresas en Amrica Central (sobre todo en Guatemala) es Mxico, lo cual obedece, entre otras cosas, a la firma de tratados de libre comercio entre dicha nacin y algunos pases de la regin, y en general al proceso de internacionalizacin de las principales empresas mexicanas, las cuales tienen mucho inters en el mercado centroamericano ya que representa un mercado natural para ganar experiencia internacional36 y constituye una plataforma importante para exportar hacia Estados Unidos.
36 Garrido (2000:4) sostiene que Centroamrica, y particularmente Costa Rica ocupan un lugar especial en la globalizacin de las empresas mexicanas ya que la regin fue la primera experiencia (junto con el sur de Estados Unidos) donde exploraron la internacionalizacin productiva y por tanto les brindo un aprendizaje valioso que fue aprovechado en posteriores incursiones internacionales.
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Recuadro 3 Principales Empresas Mexicanas en Centroamrica

Adecco Aldo Conti Alen de Norte ASPEC Bsculas Revuleta Calzado Flexi Cemex Cierres Ideal Condumex Cuero Plymounth Droguera Pisa Dulces Anhuac FCE Grupo Devlyn Grupo Electra Grupo Infra Grupo Mabe Grupo Parisina Grupo Sicpa Grupo Tomza Grupo Trimex Grupo Vitro Grupo Zaga Grupo Zeta Hormas El Arbol ICA Mexicana de Aviacin Minsa Office Depot Mxico Org. Ramrez Othec Pinturas Comex Polmeros Derivados Pollo Brujo Sushito Rimbros Rotoplast Semex Sigma Alimentos TelBip Telmex Tradeco Tu Casa Express TV - Azteca
Cimsa Embotelladora Grupo Velco
Farmacias Similares Impulsora Arra Gro Green Campbell Industrias Monterrey Gruma Grupo Bimbo Grupo Bloquimex Grupo Dermet Kraft Levaduras Azteca Mens Factory
Marhnos Constructora Vlvulas Urrea
Fuente: BANCOMEX
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III. LA INFLUENCIA DE LOS GRUPOS DE PODER ECONMICO EN AMRICA CENTRAL

3.1 CONSIDERACIONES GENERALES
Para nadie es un secreto que histricamente los grupos de poder econmico han ejercido una influencia significativa en las sociedades y economas centroamericanas. Sin embargo, lo novedoso de la situacin actual es que como resultado de su creciente presencia regional, la influencia de dichos grupos se ha expandido del mbito local al centroamericano. Esta regionalizacin de la influencia de los grupos de poder econmico ha tenido lugar en el contexto general de un debilitamiento de otros actores sociales y polticos que en un sistema democrtico sirven de contrapeso al poder empresarial (como es el caso del Estado, los partidos polticos, las clases medias y las
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organizaciones laborales y sindicales); y ha coincidido con la llegada al poder de gobiernos pro-empresariales y empresariales y con la hegemona ideolgica del pensamiento neoliberal. Como resultado de la conjugacin de los procesos anteriores, se ha producido un cambio en la correlacin de fuerzas polticas regionales a favor de los grupos de poder econmico regionales (y de las empresas transnacionales), quienes adems han sido los principales beneficiarios del nuevo modelo econmico prevaleciente en la regin37 (Segovia, 2002, 2004b.) Este mayor desbalance del poder regional ha tenido serias implicaciones para la democracia y el desarrollo de la regin ya que ha profundizado la tradicional dependencia de los Estados centroamericanos respecto al capital, o como lo llaman algunos autores, respecto al poder estructural capitalista,38 el cual se caracteriza por ser esencialmente negativo, es decir, que se manifiesta a travs del veto (Viguera, 1998.)
37 Colburn y Snchez (2000) incluyen como ganadores del nuevo modelo centroamericano los siguientes grupos: las instituciones financieras, los exportadores, los comerciantes importadores, el turismo y los grandes grupos empresariales con presencia regional. Entre los perdedores, los autores sealan a los agricultores tradicionales, los industriales, las pequeas y medianas empresas. 38 Para una discusin interesante sobre el poder estructural capitalista ver Viguera (1998.)
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Recuadro 4 El Poder de Veto de los Grupos de Poder Econmico: Los Banqueros y el Poder Judicial en El Salvador
En abril del 2005, Jos Eduardo Cceres, jefe de la Seccin de Probidad de la Corte Suprema de Justicia, solicit al Banco Agrcola y al Banco Salvadoreo una lista de informes sobre las cuentas de varios ex funcionarios pblicos, cuyas declaraciones patrimoniales le ameritaron comentarios. En la lista de 13 nombres figuraba el ex presidente Francisco Flores y su esposa; el ex secretario tcnico de la presidencia, Juan Jos Daboub, y el ex ministro de economa, Miguel Lacayo. Tambin aparece en el informe el nombre de Mara Eugenia Brizuela de vila, ex canciller de la Repblica, quien desde el 11 de agosto del 2004 es la Presidenta del Banco Salvadoreo. En lugar de enviar los informes como haban hecho de manera rutinaria en otras ocasiones, los bancos se rehusaron a proporcionar la informacin y decidieron remitir una carta (respaldada adems por el Banco Cuscatln) al Presidente del rgano Judicial, Agustn Garca Caldern, objetando la facultad de la Seccin de Probidad para pedirles informes. El punto fue discutido por los quince magistrados de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) el nueve de junio, y luego de una acalorada discusin se decidi, por mayora de diez votos, retirar a la Seccin de Probidad la facultad de pedirle informes a los bancos, la cual quedara en manos de los magistrados. Ren Fortn Magaa, uno de los magistrados que voto en contra de la medida tomada por la CSJ, interpret la carta enviada por los bancos como un acto de presin sobre el mximo tribunal y afirm que: Con esta decisin se demuestra que los bancos pueden doblarle el brazo a la Corte Suprema de Justicia.
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Adems, Fortn Magaa ha hecho una peticin al Fiscal General de la Repblica para que declare nulo el acuerdo tomado por la Corte.
Fuente: Informacin de Prensa.
Con el propsito de contribuir a un mejor conocimiento de las implicaciones polticas de la nueva integracin econmica y del cambio en la correlacin de fuerzas polticas en Amrica Central, a continuacin se presenta un anlisis sobre la influencia de los grupos de poder econmico en la regin. El anlisis se sustenta en buena medida en los resultados de las entrevistas que el autor realiz en todos los pases de la regin con empresarios, ejecutivos de empresas, polticos y acadmicos (Anexo 1.), as como en la revisin de la bibliografa (muy escasa por cierto), sobre el tema. Por su importancia en trminos de la democracia y el desarrollo, se enfatiza en el anlisis de la influencia de los grupos de poder econmico en la definicin y ejecucin de polticas pblicas, en el sistema de partidos polticos y en la institucionalidad empresarial.
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3.2 LA INFLUENCIA EN LA DEFINICIN Y

EJECUCIN DE POLTICAS PBLICAS
Histricamente, los grupos de poder econmico han tenido una influencia importante en la definicin y ejecucin de polticas pblicas nacionales, sobre todo en aquellos pases en donde la elevada concentracin de la riqueza se conjugaba con la existencia de estados dbiles, regmenes polticos autoritarios y corruptos y, consecuentemente, con instituciones democrticas dbiles o inexistentes. En estos casos, los grupos de poder econmico ejercan su influencia de manera directa, es decir, mediante el control de los ministerios vinculados con el manejo econmico, o bien de manera indirecta, a travs de la participacin de las cmaras empresariales en los espacios institucionales existentes dentro de la administracin pblica. Por ejemplo, en el caso de Guatemala, la principal cpula empresarial del pas, el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF), ha tenido participacin hasta en 27 instituciones estatales, incluyendo la Junta Monetaria, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) y la Comisin Nacional de Salario Mnimo (Beard, 2001.) A estas dos modalidades para ejercer su influencia, hay que agregar los tradicionales mecanismos informales de presin,
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consistentes en los contactos directos de los empresarios ms poderosos con los funcionarios pblicos pertenecientes a los tres poderes del Estado. Si bien en la actualidad, los grupos de poder econmico siguen utilizando los mecanismos anteriormente sealados, a travs de las entrevistas y de la revisin bibliogrfica realizadas se pudo comprobar que de manera creciente la presin de dichos grupos sobre los distintos poderes del Estado se ejerce fundamentalmente a travs de mecanismos informales, es decir, fuera de la institucionalidad empresarial y estatal existente en la regin. Dentro de los mecanismos informales utilizados, sobresale, por la manifestacin de poder que supone, los contactos directos frecuentes de dichos grupos con las altas autoridades gubernamentales, incluyendo el Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los Diputados del Congreso y los Magistrados y Jueces del Poder Judicial. Como seal apropiadamente durante las entrevistas un alto funcionario pblico y dirigente empresarial de Guatemala, los grupos econmicos ms poderosos de la regin, que forman una especie de club,39 tienen derecho de picaporte, es decir, derecho de tocar la puerta y comunicarse informalmente con las ms altas autoridades de los pases en cualquier momento y circunstancia.
39 A estos grupos se les llama de diferente forma en los diferentes pases. Por ejemplo, en El Salvador se les llama los grandotes y los torogozones. En Guatemala se les conoce como Los big boys.
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Este derecho de picaporte, proviene del enorme podero econmico de estos grupos; de su rol central en el financiamiento de las campaas polticas de los partidos en el poder; y de su influencia sobre los medios de comunicacin social.40 Adicionalmente tiene que ver con la existencia de estrechas relaciones familiares y econmicas entre los principales grupos nacionales, lo que les permite acceder de manera relativamente fcil a los crculos de poder estatales; y con la existencia de gobiernos pro-empresariales y empresariales, que facilita el acceso de dichos grupos a los distintos niveles del aparato estatal.
40 De acuerdo a un poltico hondureo entrevistado, los tres elementos para triunfar en poltica en Honduras son: recursos financieros, acceso a los medios de comunicacin y organizacin interna. Sobre los dos primeros tienen incidencia directa los grandes empresarios.
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Recuadro 5 Grupos de Poder Econmico y Financiamiento de Campaas Polticas en Amrica Central

En los ltimos aos han aparecido informes de prensa sobre la presunta participacin de grupos empresariales en el financiamiento de las campaas polticas de algunos pases. Por ejemplo, la prensa nicaragense inform que en ao 2000 el Presidente del Grupo Pellas Carlos Pellas, contribuy con $490,000 en el financiamiento de la campaa electoral del Presidente Bolaos. Asimismo, la prensa costarricense public que este mismo grupo habra contribuido con $250 mil en el financiamiento de la campaa electoral del Presidente Pacheco, del Partido Unidad Social Cristiana, a travs de la empresa CREDOMATIC Costa Rica ($150 mil), BAC Internacional Bank Grand Cayman ($50 mil) y el puesto de bolsa del Banco de San Jos. Los ejecutivos de CREDOMATIC Costa Rica indicaron a la Comisin Investigadora del Financiamiento de los Partidos Polticos de la Asamblea Legislativa que Carlos Pellas no tena conocimiento de dicha donacin y que ellos la haban realizado por iniciativa propia ya que era su deber contribuir con la estabilidad del pas y con actividades cvicas. Por otra parte, el Diputado Luis Gerardo Villanueva, quien presidi la Comisin Investigadora de la Asamblea Legislativa indic que los tres grupos financieros identificados como contribuyentes a la campaa del Presidente Pacheco eran el Banco de San Jos (del Grupo Pellas), el Banco BAMEX (del Grupo Banistmo de Panam), que aporto $25 mil y el Banco Cuscatln (del Grupo Cuscatln de El Salvador) que contribuy con $25 mil. Por otra parte, en el transcurso de nuestra investigacin, fuentes fidedignas nos informaron que los grandes grupos empresariales de El Salvador y Guatemala se coordinaron para financiar las campaas polticas del Presidente Saca
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y del Presidente Berger y que empresarios hondureos contribuyeron al financiamiento de la campaa del Presidente Saca a la vez que empresarios salvadoreos habran contribuido con la campaa del Presidente Maduro.
Fuente: Noticias de prensa y entrevistas realizadas durante la investigacin.
Por su importancia en trminos de la democracia, conviene subrayar la enorme influencia que los grupos de poder econmico ejercen a travs de los medios de comunicacin social, la mayora de los cuales estn bajo su control directo o pertenecen a grupos nacionales con los cuales tienen buenas relaciones y afinidades ideolgicas (Ver Anexos.) A travs de los medios de comunicacin, estos grupos hacen aparecer sus agendas particulares como agendas nacionales y tratan de influir sobre la opinin pblica sobre polticas que ellos consideran crticas para sus intereses, como es caso, por ejemplo, del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, el cual fue apoyado incondicionalmente por la mayor parte de los medios de comunicacin en los que los grupos de poder econmico ejercen un control directo. Adems, la influencia sobre los medios de comunicacin y la ausencia de legislacin efectiva que regule el acceso a los mismos, les permite a los grupos de poder econmico marginar a las voces que cuestionan la orientacin general de la
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poltica socioeconmica. Como resultado, en algunos pases del rea ha disminuido notablemente la calidad del debate pblico sobre temas econmicos, lo que a su vez ha influido negativamente en la legitimidad de las polticas pblicas implementadas.
Recuadro 6 La presin de los grupos econmicos a travs de los medios de comunicacin: El caso del CAFTA en Costa Rica
El jueves 2 de junio del 2005, en Cadena Nacional de Radio y Televisin, el Presidente de Costa Rica, Abel Pacheco, denunci que exista a esa fecha una campaa meditica impulsada por ciertos medios (se refera a los controlados por el Grupo La Nacin, entre otros) con la pretensin de debilitar y desprestigiar la institucin de la Presidencia de la Repblica para imponerle sus agendas o para que se caiga. Denunci adems que haba gente interesada en Costa Rica en que se venda el ICE para comprarlo ellos y hacer un gran negocio con las telecomunicaciones y la energa y que haba sectores interesados en que les entregue el mercado de los seguros (INS) y que se privatice la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), la fuente de paz social de Costa Rica. Denunci adems que existen sectores que estn bravos porque no se les ha entregado en bandeja el ICE, el INS y la CCSS para que unos pocos hagan negocios, y que adems esos mismos sectores estn molestos porque no ha enviado el TLC a la Asamblea Legislativa.
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De acuerdo a los resultados de las entrevistas realizadas, los grupos de poder econmico inciden en la definicin y aplicacin de polticas pblicas en varios niveles. El ms general, y que en los ltimos tiempos ha sido muy importante en la regin, es la orientacin global de la reforma econmica de los pases, especialmente aquellos aspectos relacionados con la privatizacin, la liberalizacin, la desregulacin y la apertura externa. En este mbito, la presin ejercida por los grupos de poder econmico ha sido particularmente fuerte ya que de tales polticas depende en buena medida la apertura de mayores espacios de acumulacin a nivel nacional y regional (sobre todo en sectores que en algunos pases an estn vedados a la inversin privada, como es el caso de las telecomunicaciones, el sector elctrico y el sector financiero), as como la profundizacin de la insercin internacional, especialmente con Estados Unidos. Adems, en algunos pases como El Salvador, la orientacin general de la reforma econmica es particularmente importante para los grupos de poder econmico dado su inters de convertir al pas en una plaza financiera y de servicios regional. De ah que dichos grupos hayan utilizado toda su influencia en los diferentes gobiernos de ARENA para lograr tal propsito.41
41 Para un anlisis detallado del modelo econmico salvadoreo ver Segovia, 2002.
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Dado que en trminos de las grandes orientaciones de poltica (apertura, liberalizacin privatizacin, rol del Estado, etc.) no existen mayores diferencias entre los principales grupos de poder econmico,42 su influencia en el nivel general la realizan muchas veces de manera coordinada, utilizando todas sus alianzas nacionales e internacionales. Es por ello que en los ltimos aos dichos grupos han realizado reuniones peridicas informales en las que discuten los problemas centroamericanos y sus posibles soluciones43 y han patrocinado reuniones internacionales y regionales en las que incluso han participado los Presidentes centroamericanos.
42 A la generacin de este consenso bsico sobre orientaciones generales de poltica ha contribuido decididamente el Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE), especialmente a travs del proyecto Centroamrica en el Siglo XXI: Una Agenda para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible, desarrollado conjuntamente con la Universidad de Harvard, en el cual Michael Porter tuvo un papel central. Tambin han contribuido a tal consenso los centros de investigacin creados por Estados Unidos a travs de la Agencia Internacional para el Desarrollo (USAID) en los 1980s, como es el caso de la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social, FUSADES. 43 Empresarios y ejecutivos salvadoreos y guatemaltecos nos informaron sobre las reuniones peridicas que mantienen los principales lderes de los grupos de poder del rea para coordinar sus acciones y polticas. Asimismo, se nos inform que en los noventa, los empresarios ms grandes lanzaron un foro denominado Iniciativa Siglo XXI, para lo cual tenan reuniones peridicas en las distintas capitales de la regin. Este grupo sostena que Centroamrica no estaba preparada para insertarse dentro de la economa global y que la culpa de ello eran los polticos.
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Recuadro 7 La influencia de los grupos de poder econmico en las polticas pblicas: El caso de El Salvador
Uno de los hechos polticos ms relevantes ocurridos en El Salvador en los ltimos 15 aos es la emergencia y consolidacin de poderosos grupos econmicos vinculados al sector financiero, los cuales surgieron a raz del proceso de reprivatizacin de la banca realizado durante la administracin del Presidente Cristiani (1989-1994.) Mediante dicho proceso- que estuvo plagado de anomalas y se caracteriz por su falta de transparencia- algunas de las familias ms poderosas del pas accedieron al control de los bancos y, a travs de ellos, al excedente financiero generado internamente y en el exterior (las remesas familiares que envan los salvadoreos viviendo en Estados Unidos.) A partir del control de la banca, estos grupos extendieron sus actividades hacia los servicios financieros no bancarios, como compaas de seguros, arrendamiento, administracin de carteras, casas corredoras de bolsas, empresas de factoraje, administradoras de fondos de pensiones y casas de cambio, entre otras, convirtindose de esta manera en verdaderos conglomerados financieros regionales. Dada la influencia de dichos grupos en el partido en el poder y en el gobierno, en los ltimos 15 aos la orientacin general de la reforma econmica se ha enfocado a convertir a El Salvador en una plaza regional financiera y de servicios as como a integrar totalmente al pas con Estados Unidos. Para lograrlo, se ha hecho todo lo que se ha considerado necesario, incluyendo el establecimiento, desde el ao 1993, de una poltica de tipo de cambio fijo, y la dolarizacin de la economa a partir del ao 2001, cuya ley fue aprobada por la Asamblea Legislativa con los votos de los partidos de derecha en tiempo record. Ms
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recientemente, El Salvador fue el primer pas que aprob el CAFTA-DR, de nuevo, en cuestin de das, y sin ninguna discusin sustantiva nacional sobre las implicaciones sociales y econmicas de la entrada en vigencia de tal acuerdo. Por lo dems, dichos grupos han influido permanentemente en la definicin e implementacin de la poltica financiera, incluyendo la poltica de regulacin del sistema financiero.
El segundo nivel sobre el que ejercen influencia los grupos de poder econmico es el sectorial, en el cual uno o varios grupos interesados en determinadas polticas sectoriales (o en impedir que se implementen dichas polticas) ejercen influencia para obtener beneficios particulares para sus empresas. Este es el caso, por ejemplo, de los grupos con intereses en el sector turismo, que presionan para obtener las mayores prebendas posibles por parte de los gobiernos del rea, o el de la industria azucarera, en donde los mercados internos de varios pases se encuentran protegidos, lo cual beneficia a los grupos econmicos vinculados a dicha actividad. Finalmente, est el tercer nivel, ms microeconmico, en el cual un grupo en particular ejerce su influencia para preservar privilegios derivados de poseer un monopolio u oligopolio, como ha sido el caso de los grupos vinculados al tradicional monopolio del transporte areo, de las compaas cerveceras y de las empresas cementeras; o bien
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para obtener ventajas arancelarias o fiscales, que es una de las reas ms frecuentes de presin por parte de los grupos de poder econmico. Dos preguntas obligadas que surgen del anlisis anterior son las siguientes: qu tan efectiva es la influencia de los grupos de poder econmico en trminos de la definicin y modificacin de polticas pblicas en la regin?, y es similar la influencia de dichos grupos en los diferentes pases del rea? Con respecto a la primera pregunta, el resultado de las entrevistas y la evidencia emprica disponible sugiere que si bien la influencia de los grupos de poder econmico es en general bastante efectiva, (sobre todo en el nivel general), no siempre logran imponer sus intereses y visiones a los gobiernos del rea y por tanto no siempre sus intervenciones son exitosas en trminos e implementacin de polticas pblicas. Con respecto a la segunda pregunta, parece ser que la influencia de los grupos de poder econmico difiere de pas a pas, lo cual tiene ver con la forma distinta en que se organiza y se ejerce el poder en cada pas. Son varios los factores que explican la eficacia relativa de la influencia de los grupos de poder econmico en Amrica Central as como las diferencias en el grado de influencia de dichos grupos en cada uno de los pases. Entre los ms importantes sealados en el transcurso de las entrevistas se encuentran los siguientes. En primer lugar est la autonoma relativa que ganan los
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partidos polticos y sobre todo los candidatos presidenciales, una vez que acceden al control del aparato estatal, ya que su nueva posicin poltica los enviste de una autoridad y de un poder formal que les permite en cierto modo redefinir sus relaciones (de subordinacin) con los grupos de poder econmico. Esto es particularmente cierto en regmenes presidencialistas como los existentes en la mayora de pases de la regin, en donde la figura del Presidente tiene un poder por s misma. De esta manera, en coyunturas particulares, los Presidentes pueden enfrentar a los grupos de poder econmico, independientemente que stos hayan financiado sus campaas polticas que los llevo al poder. Tal es el caso reciente de El Salvador, en donde el 2004 el Gobierno del Presidente Saca, pese a la oposicin abierta y beligerante de los grupos financieros del pas, implement reformas tributarias que afectaron los intereses de corto plazo de dichos grupos.44 Otro ejemplo reciente en el caso salvadoreo, es la reciente aprobacin, por parte de la Asamblea Legislativa, de la Ley del Consumidor, la cual fue cuestionada fuertemente por algunos grupos empresariales y por algunos medios de comunicacin social, sobre todo escrita. Situacin similar, aunque con mayor
44 De acuerdo con un reporte de Fitch Centroamrica (2005), las reformas tributarias implementadas por el Gobierno salvadoreo han tenido un impacto negativo sobre los resultados netos de los bancos comerciales, pudiendo representar una carga adicional para el 2005 de aproximadamente $20 millones.
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xito relativo de los grupos de poder econmico, ocurri en Guatemala el 2004, cuando el Gobierno del Presidente Berger implement una reforma fiscal que si bien favoreca en lo fundamental al sector empresarial, fue rechazada y combatida en algunos puntos por los grupos de poder econmico (Segovia, 2005.) Finalmente tenemos el caso de Costa Rica, donde el Presidente Pacheco resisti por varios meses las fuertes presiones de los grupos de poder econmico globalizados del pas para que el rgano Ejecutivo enviara para su discusin en el Congreso de la Repblica, el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Al respecto, el Presidente Pacheco puso como condicin para realizar tal accin, la aprobacin, por parte del Congreso, del programa fiscal,45 que incluye medidas que afectan los intereses de corto plazo de los grupos empresariales. En segundo lugar, se encuentra el tipo de partidos polticos existentes en los pases y su relacin con los grupos empresariales. En aquellos pases donde los partidos en el poder son controlados por grupos empresariales o en donde la participacin empresarial es alta, la influencia de los grupos de poder parece ser mayor, ya que las agendas gubernamentales y las agendas de los grupos empresariales tienden a coincidir,
45 Dicha condicin fue retirada luego de la presentacin de un informe sobre el tratado elaborado por un grupo de ciudadanos notables. A finales de octubre del 2005 el tratado fue enviado finalmente al Congreso para su discusin y aprobacin.
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llegndose a casos extremos como el salvadoreo, en donde la agenda gubernamental en materia econmica es bsicamente la agenda de los grupos de poder econmico.46 Por el contrario, en aquellos pases donde los partidos polticos en el poder responden a intereses ms amplios que los empresariales y los grupos de poder econmico no los controlan directamente, la influencia (y su eficacia) de dichos grupos es menor. Por supuesto, en aquellos casos, donde acceden al poder del Estado partidos o coaliciones que reflejan intereses econmicos de grupos emergentes, distintos a los tradicionales, o que tienen posiciones polticas o ideolgicas diferentes a los grupos de poder econmico, la influencia de dichos grupos se reduce significativamente. Al respecto, existen tres casos en la historia reciente de Amrica Central, en donde los grupos de poder econmico estuvieron literalmente fuera del poder estatal y su influencia sobre las polticas pblicas fue reducida: En El Salvador, en los aos ochenta, durante la gestin de la Democracia Cristiana; En Nicaragua, durante el perodo de la Revolucin Sandinista; y en Guatemala durante la administracin del Presidente Portillo,
46 Esta situacin fue aceptada por varios de los empresarios y polticos de derecha entrevistados. Uno de ellos afirm que el principal responsable de est confusin de agendas entre el partido, el gobierno y los grupos empresariales, son los empresarios que no pertenecen a los grupos de poder econmico, quienes en su opinin son demasiado aguados.
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perteneciente al Frente Republicano Guatemalteco (FRG.)47 En estos casos, los grupos de poder econmico utilizaron su influencia y su poder para desestabilizar y desprestigiar a los gobiernos, utilizando sobre todo los medios de comunicacin social para tal propsito. El anlisis anterior permite hacer una distincin que consideramos til entre gobiernos empresarios y gobiernos pro-empresariales. Los gobiernos empresarios son aquellos que su agenda responde bsicamente a los intereses empresariales en general y a los intereses de los grupos de poder en particular. El gobierno de ARENA en El Salvador (sobre todo durante la Administracin Flores) sera el caso ms ilustrativo al respecto.48 Los gobiernos pro-empresariales, seran aquellos que si bien tienen en su interior participacin empresarial y simpatizan y promueven el mercado y la libre empresa, no necesariamente su agenda coincide en todos los puntos con la agenda de los empresarios y por tanto existe ms espacio para impulsar polticas nacionales.
47 Un anlisis de las implicaciones del Gobierno del FRG en el sector empresarial guatemalteco se encuentra en Segovia, 2004a. 48 En este caso adems, la agenda del gobierno es bsicamente la misma que la del partido. El hecho simblico que evidencia esta situacin es que el Presidente Saca es a la vez el Presidente de ARENA. Un miembro prominente de ARENA reconoci que esta doble funcin del Presidente no era conveniente, pero que coyunturalmente le sirve mucho al partido debido a la gran popularidad del Presidente.
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En tercer lugar se encuentra el grado de fortaleza y el tipo de institucionalidad democrtica existente en los pases, especficamente de los mecanismos institucionales de participacin social. En aquellos pases donde existe una mayor institucionalidad democrtica que permite una mayor participacin social en la toma de decisiones (como es el caso de Costa Rica y en alguna medida Panam),49 la autonoma relativa del Gobierno y del Estado en general con respecto a los grupos de poder econmico es mayor. Por el contrario, en aquellos casos, donde la institucionalidad democrtica es dbil y la participacin ciudadana es limitada, la influencia de los grupos de poder econmico es mayor. En cuarto lugar, y relacionado con el factor anterior, tenemos el tipo de Estado y el rol que juega en cada uno de los pases. En aquellos pases donde existe una tradicin de participacin estatal y por tanto un Estado relativamente fuerte
49 El sistema poltico costarricense ha sido tradicionalmente escenario de una articulacin compleja de diversos actores sectores sociales, que reclaman del Estado una participacin ms pluralista e inclusiva, lo que supone que la definicin de polticas pblicas est mediatizada por una institucionalidad pblica de larga data y por procesos de negociacin y ponderaciones sociales y polticas. En el caso de Panam, desde hace varias dcadas existe un alto nivel de participacin social, sobre todo de los trabajadores organizados, en las diferentes instancias del aparato estatal y por tanto, existe una tradicin de participacin social en la definicin de polticas pblicas, que no existe en otros pases como El Salvador y Guatemala.
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(y legitimado socialmente), los gobiernos tienen mayores mrgenes de autonoma respecto de los grupos de poder econmico que en aquellos pases donde el Estado ha sido tradicionalmente dbil y por tanto su rol ha sido limitado. En este sentido, varios entrevistados de pases en los que han habido privatizaciones, expresaron su preocupacin por el control que las empresas transnacionales y algunos grupos econmicos regionales tienen hoy sobre los servicios pblicos bsicos, ya que por una parte reduce los mrgenes de maniobra de los gobiernos para la definicin y ejecucin de polticas pblicas, y por otra aumenta el poder de negociacin de los grupos que controlan dichos servicios, reducindose de esta manera la autonoma relativa del Estado.
3.3 LA INFLUENCIA EN EL SISTEMA POLTICO Y EN LOS PARTIDOS POLTICOS.

A raz de la prdida del control del aparato estatal y de la marginacin poltica que sufrieron los empresarios en El Salvador y Nicaragua en los aos ochenta (con la llegada al poder de la Democracia Cristiana y del Frente Sandinista de Liberacin Nacional, respectivamente) y en Guatemala ms recientemente (con la llegada al poder del Frente Republicano Guatemalteco), los
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grupos de poder econmico aprendieron una gran leccin: que es fundamental para sus intereses de corto, mediano y largo plazo asegurar que el aparato estatal est en control de fuerzas polticas amigables con la empresa privada y con la economa de mercado y por tanto es de la mxima prioridad evitar que en el futuro accedan al poder gobiernos que ellos consideran anti-empresariales. Recuadro 8 La llegada al poder de un gobierno hostil con los empresarios grandes: El caso del FRG en Guatemala
La llegada del Frente Republicano al poder del Estado (control del Poder Ejecutivo y principal fuerza en el Poder Legislativo) en el perodo 2000-2003, signific en la prctica una sustancial prdida de influencia del sector privado guatemalteco en el diseo e implementacin de las polticas pblicas, especialmente de aquellas de naturaleza econmica donde histricamente los empresarios haban tenido una fuerte incidencia. Esta situacin, sumada a la poltica de confrontacin ideolgica que el FRG practic en contra de lo que ellos llamaron la supercpula o la oligarqua, provoc un proceso de reflexin dentro del sector empresarial, que a su vez coadyuv a un incipiente proceso de modernizacin poltica de los empresarios guatemaltecos. Dicha modernizacin se manifest en un replanteamiento de sus estrategias de alianzas polticas, en una revisin de su rol dentro de la poltica partidista y en una reestructuracin de la institucionalidad del sector empresarial. El impacto que la gestin del FRG tuvo en la decisin de los empresarios de participar activamente en
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poltica fue resumida de manera contundente por un dirigente empresarial vinculado al sector comercial: Con este ltimo gobierno, realmente como que se sacuden las races del empresariado y efectivamente se llega a la conclusin de que hay que participar ms activamente en los procesos nacionales, no solamente en instituciones gremiales sino que efectivamente tener una participacin ms activa en los temas polticos porque al final el verdadero poder descansa en el gobierno, el poder de cambio lo tiene el gobierno.
Texto tomado de Segovia, 2004.
Aparte del reconocimiento por parte de los grupos de poder econmico de la importancia estratgica del Estado en la economa y la sociedad que la situacin anterior supone, su inters en controlar directamente el Estado ha tenido profundas implicaciones en trminos del comportamiento poltico de dichos grupos. Por ejemplo, y dado que en el contexto de la democracia electoral que vive la regin, la nica manera de acceder al poder estatal es a travs de elecciones peridicas, los principales grupos de poder econmico han comenzado a cambiar su modo tradicional de relacionarse con los partidos polticos y su forma de participacin poltica. En primer lugar, en algunos pases (particularmente en El Salvador, Guatemala y Nicaragua), los grupos de poder econmico han comenzado a modificar la forma de financiar a los partidos. Como se sabe, tradicionalmente dihos
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grupos han colaborado con el financiamiento de todos o la mayor parte de los partidos polticos contendientes (aunque en proporciones diferentes dependiendo de sus expectativas y de sus afinidades ideolgicas), bajo la lgica de diversificar el riesgo y de asegurar la influencia en el futuro gobierno, cualquiera que sea. Sin embargo, este comportamiento ha comenzado a cambiar en algunos pases, ya que de manera creciente los grupos de poder econmico solo financian aquellos partidos que ellos consideran amigables con la economa de mercado y en los casos que contribuyen a las campaas de otros partidos, lo hacen en cantidades reducidas o bien apoyan nicamente a los candidatos que ellos consideran moderados y razonables. Por ejemplo, en El Salvador y Guatemala se nos inform que algunos grupos de poder econmico apoyan nicamente las campaas de los candidatos a alcaldes y diputados que ellos consideran ms moderados dentro de los partidos de oposicin. Este cambio en el comportamiento de los empresarios, junto a la ausencia de regulaciones efectivas sobre el monto de financiamiento privado de las campaas polticas, ha provocado un sobre-financiamiento de los partidos apoyados por los grupos de poder econmico, lo que sumado a la falta de legislacin que reglamente el acceso y el uso de espacios en los medios de comunicacin por parte de los partidos polticos, se ha traducido
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en una clara competencia desleal a favor de aquellos partidos que tienen el aval de los grupos de poder econmico y en contra de aquellos que son considerados hostiles hacia la empresa privada o que simplemente no son considerados como opciones reales de poder. Esta es una de las reas donde ms preocupacin expresaron las personas entrevistadas a lo largo de la regin, debido a las implicaciones negativas que dicha situacin supone para el futuro de la democracia de la regin. Por supuesto, los grupos de poder econmico no financian a aquellas fuerzas polticas que ellos consideran radicales y enemigas de la libre empresa. De hecho, en pases como El Salvador algunos de los principales grupos econmicos no aceptan bajo ninguna circunstancia que el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) con su liderazgo actual, acceda al poder del Estado, por lo que hacen todo lo que est a su alcance para impedirlo, incluyendo el financiamiento de campaas sucias. De hecho, algunos sectores de derecha y algunos grupos de poder econmico de ese pas estn considerando la posibilidad de crearle al partido oficial su propia competencia, mediante el apoyo a la creacin de una nueva fuerza de centro de derecha o centro izquierda que sea amiga de la economa de mercado y de los empresarios50. En el caso de
50 Esta posicin fue confirmada durante las entrevistas que realizamos en El Salvador con empresarios y polticos de izquierda y derecha.
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Nicaragua, la situacin es parecida ya que los principales grupos de poder econmico nacionales y regionales no aceptan de ningn modo el eventual retorno al poder del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN.) En nuestra opinin, la situacin anterior es grave para el futuro de la democracia de la regin ya que la alternabilidad en el poder, que es al final de cuentas la esencia de la democracia, no parece ser una opcin a considerar por algunos grupos de poder econmico regionales.51 Hay que recordar adems, que una de las causas de las guerras en El Salvador, Guatemala y Nicaragua fue precisamente la exclusin poltica de sectores que queran acceder al poder del Estado por medios electorales y que los regmenes militares (con apoyo de los grupos de poder econmico) no les permita. En este sentido, cabe preguntarse sobre si algunos grupos de poder econmico creen verdaderamente en la democracia. Todo parece indicar que algunos de ellos apoyan la democracia solo cuando les conviene para mantenerse en el poder. Como ha sealado Torres-Rivas (2000:32-33), la derecha centroamericana ha entrado, por fuerza de las circunstancias que ellas no crearon, a escenarios donde
51 De manera curiosa, la derecha salvadorea considera que la alternabilidad en el poder no es ningn problema ya que segn ellos, ARENA cumple el rol de alternabilidad en el poder debido a que se renueva en cada perodo electoral.
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se juega el poder sin ayuda militar. Ahora, son ciudadanos que aceptan el enredo de la democracia participativa porque hasta ahora estn seguros de que no pueden perder.52 Por lo dems, esta actitud antidemocrtica de algunos de los grupos de poder econmico es contradictoria ya que dicen oponerse a la alternancia en el poder debido a su preocupacin porque un gobierno de izquierda cambiara las reglas del juego econmico establecidas durante las ltimas dcadas por gobiernos de derecha; pero son ellos mismos los que han fomentado un estilo autoritario de definicin de polticas pblicas que ha impedido construir verdaderas polticas de Estado. Es precisamente este estilo excluyente de elaboracin de polticas pblicas (basado en la imposicin), lo que ha minado la credibilidad y la legitimidad de las polticas econmicas aplicadas y lo que ha puesto en peligro la viabilidad futura de las reformas. En este sentido, los sectores de poder econmico deberan ser los primeros en apoyar un estilo de definicin de polticas econmicas basado en la discusin y la concertacin ya
52 En el caso de Amrica Latina algunos analistas argumentan que si bien los empresarios apoyan la democracia, no han tomado la iniciativa para promover su consolidacin. Algunos otros afirman que las elites empresariales no son intrnsicamente democrticas. En el caso de Chile se afirma, por ejemplo, que los empresarios apoyan la democracia porque favorece sus intereses. En todo caso, la habilidad de los empresarios para influenciar polticas gubernamentales es decisiva en sus preferencias de rgimen poltico (Lpez, 1992.)
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que en una verdadera democracia es la nica manera de construir esas reglas de juego econmico permanentes y estables que tanto reclaman. En segundo lugar, la tradicional renuencia de los empresarios grandes de algunos pases de la regin a participar activamente en la poltica partidista ha comenzado a cambiar.53 Como resultado, en la mayora de pases los empresarios pertenecientes a los grupos de poder econmico participan directamente en poltica, para lo cual se afilian a los partidos de su preferencia, que por supuesto son aquellos en donde tienen ms influencia o control. Vale la pena subrayar, sin embargo, que las motivaciones de los empresarios de participar directamente en poltica difieren dependiendo del tipo de sistema de partidos polticos existentes en cada pas de la regin. En aquellos pases donde existen sistemas de partidos polticos estables y partidos polticos de larga tradicin y cuya membresa es heterognea, como son los casos de Costa Rica y Honduras, la motivacin principal de los empresarios es influir indirectamente en las decisiones polticas a travs de los institutos polticos, lo que significa que se reconoce el papel de representacin de las
53 Como ha sealado Vilas (1992:22), el involucramiento directo de los empresarios modernos en la poltica contrasta con el modo tradicional en que las elites econmicas centroamericanas (sobre todo salvadoreas y guatemaltecas) se desenvolvan ya que desde la dcada de 1930 haban delegado en las fuerzas armadas el control cotidiano del estado y la poltica.
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instituciones polticas. Por el contrario, en aquellos pases donde los sistemas de partidos polticos son inestables o simplemente no existen (como es el caso de Guatemala), y los partidos polticos son dbiles o bien son de tipo empresarial, la razn principal que motiva a los empresarios grandes a participar en poltica partidista es controlar directamente los partidos polticos y utilizarlos para promover e imponer sus agendas particulares. Generalmente dicho control lo logran ya sea fundando sus propios partidos (como es el caso de Panam, en donde algunos de los principales empresarios tienen sus propios partidos) o bien mediante el financiamiento de dichas instituciones, como sucede en el resto de los pases.54 En tercer lugar, y al parecer de manera ms frecuente, los grupos de poder econmico utilizan su dinero para influir en los partidos polticos que tienen representacin en el Organismo Legislativo. Por su importancia vale la pena destacar la prctica ilegal utilizada por algunos grupos econmicos (a veces utilizando a funcionarios del Organismo Ejecutivo) consistente en repartir considerables sumas de dinero entre los diputados con tal de sumar los votos necesarios para
54 En Guatemala se nos inform que por primera vez los principales grupos de poder econmico decidieron apostarle a una nica fuerza poltica: la coalicin GANA que llev como candidato a Oscar Berger. A cambio, los grupos pidieron una representacin por cuotas en la directiva de dicha organizacin poltica.
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pasar leyes que les interesan o les benefician directamente.55 El anlisis realizado anteriormente sugiere la importancia para la regin de contar con sistemas de partidos polticos fuertes y estables y por tanto subraya la importancia para el futuro de la democracia de la regin, de avanzar en el fortalecimiento del sistema de partidos polticos, para que estos puedan cumplir a cabalidad con su papel de representacin de los diversos intereses sociales, y de este modo, servir de contrapeso al poder empresarial.
3.4 LA INFLUENCIA EN LA INSTITUCIONALIDAD Y LA CULTURA EMPRESARIAL.

Desde hace algn tiempo, la institucionalidad empresarial de Amrica Central est pasando por una transicin bastante compleja -y en cierto modo traumtica- debido en buena medida a los cambios en el entorno empresarial provocados por el proceso de globalizacin econmica, por la mayor diferenciacin y polarizacin del sector; y por la mayor diversificacin empresarial producto de la emergencia de nuevos actores econmicos que ha hecho ms compleja la diversidad
55 A lo largo de la regin, muchas de las personas entrevistadas nos contaron casos concretos de este tipo de corrupcin empresarial.
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de intereses empresariales.56 Estos factores, adems de contribuir a disminuir los incentivos para la accin colectiva formal, han coadyuvado a erosionar la funcin de representacin de las cmaras empresariales tradicionales, lo que a su vez se ha traducido en una menor capacidad de dichas instituciones para incidir en la definicin de polticas pblicas. En esta prdida de influencia social y poltica de la institucionalidad empresarial ha tenido mucho que ver el comportamiento de los grupos de poder econmico. En primer lugar, porque en algunos pases dichos grupos han dejado de utilizar las cmaras como instrumentos de intermediacin poltica entre ellos y el Estado debido a que ahora se representan as mismos y, como vimos en pginas precedentes, utilizan mecanismos informales directos para influir en las polticas pblicas. La manifestacin ms clara del menor peso asignado por los grupos de poder econmico a
56 Los nuevos actores econmicos estn vinculados a las nuevas actividades dinmicas, como la exportacin agrcola no tradicional, , el turismo y la maquila; al fortalecimiento del grupo formado por ejecutivos de las empresas transnacionales que operan en la regin; al aparecimiento de nuevos grupos econmicos vinculados con sectores polticos ( como es el caso de los grupos econmicos emergentes relacionados con el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) y del grupo vinculado con el Ex-Presidente Arnoldo Alemn en Nicaragua), con los Ejrcitos (los cuales en algunos casos, como el guatemalteco, tienen un poder e influencia relevante y compiten con los grupos tradicionales); y con actividades ilegales como el narcotrfico.
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las cmaras empresariales es su notable falta de participacin en el mundo gremial tradicional. En realidad, en algunos pases ahora la direccin de estas instituciones est en manos de gerentes y de empresarios medianos.57 En segundo lugar, porque dichos grupos han creado su propia institucionalidad empresarial (fundaciones de accin social, instituciones educativas, centros de pensamiento), la cual no slo compite con las instituciones empresariales tradicionales, sino que tambin la cuestiona por su falta de capacidad propositiva y por su incapacidad para lidiar con el nuevo entorno internacional. A diferencia de la institucionalidad tradicional, la nueva es de naturaleza privada en el sentido de que no busca la accin colectiva formal, sino que pretende contribuir al desarrollo social y son financiadas por los mismos grupos muchas veces con apoyos externos. En tercer lugar, porque los grupos de poder econmico recurren, para la formulacin de propuestas de poltica econmica, a instituciones acadmicas regionales como el Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE) y a los centros de pensamiento creados con
57 Por supuesto, existen diferencias importantes entre pases. Guatemala es probablemente donde todava participan ms algunos empresarios grandes en el CACIF y en las diferentes cmaras. En el otro extremo tenemos a El Salvador, en donde desde hace algunos aos las cmaras son dirigidas por empresarios medianos (incluido el Presidente Saca en su momento) o gerentes.
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financiamiento de USAID en los ochenta,58 como es el caso de la Fundacin Salvadorea Para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) en El Salvador y ms recientemente, la Fundacin Para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA).59 En cuarto lugar, y en lo referente al plano regional, porque los grupos de poder econmico han creado en la prctica su propia institucionalidad informal, consistente en la realizacin de reuniones peridicas en donde discuten los problemas de la regin y sus posibles soluciones. Esta situacin adems de debilitar la institucionalidad empresarial nacional, acta en contra de los esfuerzos encaminados a fortalecer la poca institucionalidad empresarial regional existente, la cual por cierto es sumamente dbil y no tiene una visin regional.60
58 Para un anlisis de la institucionalidad empresarial promovida por Estados Unidos en la dcada de los ochenta, ver Rosa (1993), para el caso de El Salvador y Escoto y Marroqun (1992), para el caso de Guatemala. 59 Los grandes empresarios guatemaltecos han decidido convertir a FUNDESA (creada en 1984) en el tanque de pensamiento del sector empresarial, emulando de esta manera el modelo salvadoreo de FUSADES (Segovia, 2004a) 60 De acuerdo a algunos estudios, la institucionalidad empresarial regional ha tenido dos caractersticas distintivas: a) funcionan ms como una Junta Directiva ampliada de las instituciones nacionales, que como una institucin propia con objetivos, estructura, sistema de financiamiento y programas propios; y b) concentran su funcin en actuar de contraparte con relacin a las autoridades gubernamentales y los organismos de la integracin.
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La prdida de la importancia de la funcin de representacin poltica de la institucionalidad empresarial de la regin es preocupante ya que instituciones fuertes y representativas de los diversos intereses empresariales contribuyen a la consolidacin de la democracia y representan un contrapeso importante al poder de los grupos econmicos. En este sentido, otro desafo para los pases centroamericanos es precisamente crear una institucionalidad empresarial democrtica en la que los pequeos, medianos y grandes empresarios no pertenecientes a los grupos de poder econmico tengan una participacin efectiva. Hay que aclarar, sin embargo, que la prdida de influencia de la institucionalidad empresarial en la definicin de polticas pblicas no significa que haya dejado de ser til. En realidad, las cmaras y organizaciones sombrilla siguen cumpliendo un rol importante en cada uno de los pases como instrumentos de presin y defensa de intereses de sectores econmicos locales. Adems, cumplen un papel central para los grupos de poder econmico, quienes las utilizan ocasionalmente para librar luchas ideolgicas y polticas a favor o en contra de reformas econmicas que los afectan y en contra de gobiernos que consideran hostiles. Por otra parte, la internacionalizacin de los principales grupos de poder econmico ha tenido importantes repercusiones en la cultura empresarial de la regin. En primer lugar su presencia ha
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contribuido a concienciar al resto de actores econmicos sobre la necesidad de modernizarse y de prepararse para enfrentar con xito la globalizacin econmica. En segundo lugar, ha coadyuvado a la promocin de la responsabilidad social empresarial en el rea, visin que la mayora de grupos comparte (aunque sea de manera formal) y promueve mediante diversos mecanismos, incluyendo la creacin y fortalecimiento de instituciones especializadas en el tema, en las cuales participan activamente.61 Estas influencias, sin duda positivas, han sido acompaadas, sin embargo, de otras negativas para la vigencia de la democracia en la regin. Nos referimos, por ejemplo, a las prcticas antidemocrticas de algunos grupos de poder econmico (sobre todo salvadoreos, guatemaltecos y nicaragenses)62 contra los sindicatos, as como a la cultura aberrante de algunos de ellos de infligir las leyes laborales, incluyendo el pago de salarios mnimos. Asimismo, algunas de las personas entrevistadas nos informaron sobre la influencia
61 Curiosamente, algunos de los principales grupos de poder econmico son vehementes defensores y promotores de la responsabilidad social empresarial, pero simultneamente siguen con su prctica de no pagar impuestos y se oponen a una intervencin ms activa del Estado en el campo social, lo cual mina las posibilidades de los estados centroamericanos de avanzar seriamente en la solucin de los problemas sociales. 62 Por supuesto, existen grupos econmicos dentro de estos pases que tienen una cultura democrtica y respetan los derechos de los trabajadores.
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negativa de algunos grupos que tienen visiones autoritarias y que se oponen a las prcticas de concertacin social existente en algunos pases como Costa Rica y Panam. Estos comportamientos subrayan la necesidad de realizar estudios adicionales relacionados con la cultura poltica de los grupos de poder econmico regionales.
3.5 LA INFLUENCIA EN LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA.

La influencia de los grupos de poder econmico en el proceso de integracin centroamericana es significativa debido a que ellos son precisamente uno de los principales actores de dicho proceso. Entre los aspectos positivos de dicha influencia est su contribucin al aumento de la competitividad de la regin mediante la aplicacin de procesos de produccin y distribucin ms eficientes y tcnicas administrativas y gerenciales modernas, lo cual es particularmente importante en el caso de aquellos grupos que tienen alianzas internacionales. Asimismo, la existencia misma de los grupos de poder econmico est contribuyendo a hacer ms atractiva a la regin para la inversin extranjera dada la presencia de las empresas transnacionales de vincularse con conglomerados grandes con presencia regional.
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Por litmo, a travs de sus inversiones estn colaborando a la generacin de empleo regional, lo cual es beneficioso para la poblacin centroamericana. Entre los aspectos negativos se encuentra su incidencia en la desigualdad regional y nacional debido a que la integracin empresarial impulsada por los grupos de poder econmico est produciendo una concentracin mayor de la riqueza y del poder poltico. En este sentido, la nueva integracin centroamericana es parecida a la registrada cuarenta aos atrs, que se caracteriz por distribuir de manera desigual los beneficios del proceso entre los diferentes pases y al interior de cada uno de ellos, lo cual a la larga la llev a la crisis. En trminos de la integracin institucional que llevan adelante los gobiernos y las instituciones de la integracin, la influencia de los grupos de poder ha sido importante ya que existe o ha existido un gran inters -y por tanto presin- por parte de dichos grupos, de que se avance lo ms rpidamente posible en el proceso de eliminacin de controles y trabas a los flujos comerciales y de capitales dentro de la regin. Como seal uno de los empresarios ms poderosos del rea durante las entrevistas, la integracin centroamericana debera ser total, debera haber libertad absoluta, libre movilidad de bienes y personas. En realidad, es la creciente importancia que tiene
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para los grupos de poder el mercado regional como espacio de acumulacin, uno de los factores principales que explican el inters renovado de los gobiernos centroamericanos, por el proceso de integracin regional.63 Hay que sealar, sin embargo, que la influencia de los grupos de poder econmico sobre la integracin institucional no ha sido muy efectiva debido al contrapeso que representan en este mbito los empresarios no globalizados, sobre todo industriales y agroindustriales, quienes se resisten a una mayor integracin regional debido al temor de perder su control monoplico y oligoplico en los mercados nacionales en los que operan. Si bien en principio el inters de los grupos de poder econmico por la integracin centroamericana es positivo ya que obliga a los gobiernos del rea a tratar de cumplir los compromisos ya adquiridos (por ejemplo la conformacin de la unin aduanera) y a mantener, aunque sea de manera formal, el tema de la integracin en las agendas nacionales, se corre el riesgo de que el proceso de integracin institucional resultante solo tome en cuenta principalmente los intereses
63 Por ejemplo, en El Salvador el Gobierno de Alfredo Cristiani (1989-1994) en su programa de gobierno inicial apenas dedic unas lneas a la integracin centroamericana. Sin embargo, luego de algunos meses en el poder, fue el ms interesado en el proceso. La causa de este cambio se debe al inters de los grupos financieros de dicho pas (de los cuales el mismo Presidente forma parte) en expandir sus negocios hacia el resto de la regin.
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de dichos grupos y, por tanto, institucionalice y formalice un proceso que hasta hoy ha sido altamente excluyente y poco participativo. En este sentido, uno de los retos principales que enfrentan los gobiernos y la institucionalidad de la integracin es cmo avanzar en la institucionalizacin de la nueva integracin econmica sin legitimar los procesos de exclusin econmica, social y poltica que dicho proceso conlleva.
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IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El anlisis realizado a lo largo del presente trabajo permite extraer algunas conclusiones sobre el proceso de integracin econmica centroamericano y sobre las implicaciones que tiene para la democracia y el desarrollo de la regin, la emergencia y consolidacin de grupos econmicos regionales que, junto con las empresas transnacionales, son dos de los actores principales del proceso. En primer lugar, la investigacin muestra que en los ltimos quince aos la integracin econmica centroamericana se ha fortalecido considerablemente como resultado del proceso de globalizacin, del cambio estructural y de la aplicacin de reformas econmicas basadas en la apertura, la liberalizacin, la privatizacin y la desregulacin de las economas, as como de los procesos de pacificacin y democratizacin de la regin, los cuales contribuyeron a generar un clima poltico y social favorable para el intercambio
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comercial y para las inversiones intrarregionales e internacionales. Esta nueva integracin econmica no se circunscribe solamente al intercambio de mercancas entre los pases, sino que incluye adems la profundizacin de las redes financieras, el aumento de los flujos de servicios, la unificacin creciente de los mercados laborales y la integracin econmica y social de territorios. En suma, se trata de una integracin amplia de las economas y las sociedades centroamericanas, de la cual, desgraciadamente, sabemos todava muy poco. En este sentido, una de las conclusiones principales que se deducen de la presente investigacin, es la necesidad de avanzar en la definicin e implementacin de una agenda de trabajo sobre la naturaleza, los alcances y las implicaciones que la nueva integracin econmica centroamericana tiene para la democracia y el desarrollo de la regin. En la parte de recomendaciones presentamos algunos aspectos que nos parecen particularmente relevantes de incluir en dicha agenda. En segundo lugar, el anlisis sobre la integracin real sugiere que dicho proceso ha tenido lugar fuera del marco de los instrumentos de integracin regionales, lo que significa que no responde, como en la dcada de 1960, a una poltica de integracin elaborada por los gobiernos del rea plasmada en un acuerdo formal, sino que ms bien obedece a las acciones individuales de
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los empresarios nacionales y extranjeros y, en general, a las iniciativas propias de la poblacin centroamericana. En este sentido, uno de los principales desafos que enfrentan actualmente los gobiernos y la institucionalidad de la integracin centroamericana es asegurar la compatibilidad y la convergencia de dichos procesos, de modo tal que se orienten hacia la consecucin del objetivo ltimo de la integracin que debera ser el logro de un mayor bienestar para toda la poblacin centroamericana. La superacin del desafo anterior no es una tarea fcil debido, entre otras cosas, a que implica conciliar intereses diversos y objetivos mltiples. En particular, supone el establecimiento de una estrecha colaboracin entre los gobiernos y la institucionalidad de la integracin y el resto de actores sociales y polticos, para lo cual se requiere, adems de una fuerte voluntad poltica, la creacin y fortalecimiento de espacios institucionales que permitan una participacin amplia, permanente y activa de los distintos sectores que componen las sociedades centroamericanas. En tercer, lugar, y relacionado con lo anterior, el anlisis realizado muestra que el proceso de integracin econmica, sobre todo de lo que en el estudio hemos llamado la integracin empresarial, ha tenido dos grandes protagonistas: las empresas transnacionales y los grupos de poder econmico regionales. Junto con la expansin
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econmica desarrollada en el nivel regional, estos actores han aumentado todava ms su influencia econmica, social y poltica al interior de los pases, a la vez que la han extendido hacia el resto de la regin. Dado que este proceso ha coincidido con un debilitamiento general de otros actores sociales y polticos que en un sistema democrtico sirven de contrapeso al poder empresarial (como es el caso del Estado, las clases medias y los sectores laborales y sindicales) y con el ascenso al poder de gobiernos empresariales y proempresariales, en la ltima dcada y media ha tenido lugar en la regin un cambio en la correlacin de fuerzas polticas a favor de los grupos de poder econmico y de las empresas transnacionales. En nuestra opinin, este desbalance del poder regional representa un serio riesgo para la democracia de la regin ya que est contribuyendo a la configuracin de sociedades ms desiguales en el plano econmico, y ms polarizadas en el mbito social y poltico. Este mayor desbalance en el poder regional se manifiesta claramente en la enorme influencia que ejercen los grupos de poder econmico en cada uno de los pases centroamericanos en todas las esferas de la vida social. Como el anlisis muestra, dichos grupos tienen una influencia significativa en el Estado y, por tanto, en la definicin y aplicacin de polticas pblicas. Desafortunadamente, dicha influencia no ha sido
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utilizada para desarrollar polticas de Estado y por tanto para construir un marco de polticas permanentes y estables, sino ms bien ha contribuido al ejercicio de un estilo autoritario y excluyente de definicin de dichas polticas, lo cual, adems de erosionar la confianza en las instituciones democrticas, ha generado incertidumbre sobre el futuro de las reformas econmicas aplicadas. Asimismo, los grupos de poder econmico influyen significativamente en la democracia electoral y sus resultados, mediante el apoyo econmico desproporcionado a favor de los partidos de derecha y a travs de los medios de comunicacin que ellos controlan. Un aspecto preocupante es la actitud claramente antidemocrtica de algunos grupos de poder econmico de su oposicin a aceptar la alternancia en el poder, lo cual en nuestra opinin constituye un serio peligro para la paz social de la regin ya que fue precisamente la imposibilidad de acceder al poder por medios democrticos, una de las causas principales de los conflictos armados registrados en algunos pases de la regin en dcadas pasadas. El anlisis realizado muestra adems que los grupos de poder econmico tiene influencia en la institucionalidad empresarial, la cual ha perdido importancia relativa debido a los cambios registrados en los sectores empresariales (mayor diferenciacin y diversificacin) as como a la prctica de los grupos de poder econmico de incidir
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directamente en el diseo de polticas pblica mediante mecanismos informales. Los hallazgos muestran que si bien la influencia de los grupos es significativa, dicha influencia no es de ningn modo similar en todos los pases ni tampoco siempre es efectiva. Esto se debe a que las acciones de dichos grupos estn condicionadas por el marco institucional en el que se insertan las relaciones polticas entre ellos y el Estado, as como por la existencia de contrapesos institucionales y sociales. La fortaleza y el tipo de sistema de partidos polticos existente en cada pas, la forma de representacin poltica que utilizan los empresarios, el grado de diferenciacin del sector empresarial, la existencia de contrapesos polticos e institucionales y, en general, el tipo y grado de democracia y del rol que juega el Estado en las diferentes sociedades, son factores importantes que explican la influencia distinta de los grupos de poder en el nivel nacional. Por ello, estamos convencidos que una de las tareas ms urgentes que enfrentan actualmente las sociedades centroamericanas es avanzar en la construccin y fortalecimiento de contrapesos que permitan equilibrar el poder regional, y, por tanto, que coadyuven a la instauracin de una verdadera democracia participativa. Esto es particularmente importante debido a la inminente entrada en vigencia del CAFTA-DR, el cual podra acelerar todava ms el proceso de concentracin
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de poder econmico y poltico regional debido a que tanto las empresas transnacionales como los grupos de poder econmico estn en la capacidad de aprovechar al mximo las oportunidades que ofrece dicho tratado as como de reducir al mnimo sus costos. La integracin centroamericana puede y debe jugar un papel central en el objetivo de generar contrapesos al poder empresarial. Para ello, es necesario que dicho proceso incluya, como objetivos sustantivos, el logro de una democracia verdaderamente participativa y la consecucin de un desarrollo econmico con equidad. Esto a su vez supone reconocer desde el mismo inicio de que en las ltimas dcadas, las diferencias entre las economas y las sociedades centroamericanas se han acentuado y que por tanto, es necesario construir la integracin sobre la base de las diferencias y no de las similitudes. Solo de esta manera ser posible incluir de manera natural el tema de la equidad y de los contrapesos. El enfoque anterior pone en el centro del debate la relacin (conflictiva) entre democracia y mercado ya que por una parte una integracin econmica ms equitativa y socialmente equilibrada supone necesariamente una profundizacin de la democracia ms all del mbito electoral; y por otra implica conciliar los intereses de los empresarios que son los principales actores de la integracin econmica, con los intereses de los
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Estados, que tienen un papel central en el logro de la integracin social y poltica. Por estas razones, el desarrollo de un debate amplio sobre la relacin entre Democracia y Mercado es una de las tareas ms urgentes que enfrentan las sociedades de Amrica Central a principios del Siglo XXI. En esta tarea pueden y deben colaborar los actores externos, particularmente Estados Unidos que constituye un contrapeso fundamental al poder empresarial y que a raz de la vigencia del CAFTA-DR tendr todava ms influencia en Centroamrica.64 Tomando en consideracin las conclusiones anteriores, a continuacin se presentan algunas recomendaciones dirigidas por una parte, a fortalecer el sistema de contrapesos al poder empresarial, lo cual constituye en suma la esencia de un sistema verdaderamente democrtico; y por otra, a contribuir a lograr una integracin econmica ms equitativa y participativa. Por ltimo se proponen
64 En otra parte hemos sealado la importancia para la regin de que Estados Unidos se comprometa con una agenda amplia de desarrollo para la regin, ya que de lo contrario, el CAFTA, ms all de algunos beneficios temporales y de corto plazo, servir fundamentalmente para polarizar polticamente an ms las sociedades centroamericanas, lo cual sera una verdadera tragedia para una regin que est haciendo esfuerzos importantes para escapar de la violencia poltica que la afect hace apenas un poco ms de una dcada. Por lo dems, este escenario constituira un fracaso rotundo para un pas como Estados Unidos, que ha invertido tanto polticamente en la regin en los ltimos 25 aos (Segovia, 2004c.)
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algunos temas que en nuestra opinin deberan formar parte de una agenda de investigacin de mediano y largo plazo sobre la economa poltica de la integracin econmica centroamericana.
4.1 PROPUESTAS PARA FORTALECER EL SISTEMA

DE CONTRAPESOS AL PODER EMPRESARIAL
En nuestra opinin, la mejor poltica para disminuir el desbalance de poder nacional y regional a favor de los grupos econmicos existente en Amrica Central es profundizar la democracia mediante el fortalecimiento de las instituciones democrticas y a travs de la participacin ciudadana. En este sentido, una de las tareas ms urgentes que enfrentan actualmente las sociedades centroamericanas es la aplicacin de una nueva generacin de reformas polticas que permita entre otras cosas, el logro de los siguientes objetivos: a) la real independencia de los distintos poderes del Estado, sobre todo del poder legislativo y el judicial, que en la mayora de pases de la regin estn subordinados al poder ejecutivo. b) El fortalecimiento de la autonoma y capacidad del Estado,65 mediante su
65 La autonoma del Estado significa independencia de intereses sociales particulares en el proceso de definicin y aplicacin de polticas y la capacidad del Estado significa implementar las polticas escogidas, a pesar de la oposicin de actores sociales.
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fortalecimiento econmico y institucional, lo cual supone, entre otras cosas, la aplicacin de reformas fiscales integrales que coadyuven al aumento de los ingresos estatales as como a un mejor uso de los recursos pblicos y a su supervisin efectiva. c) La creacin y fortalecimiento de los espacios institucionales pblicos y privados que aseguren la participacin social en las decisiones polticas y en la definicin de polticas pblicas a nivel nacional, regional y local. Algunas medidas concretas que pueden implementarse son la institucionalizacin de espacios de participacin social en los congresos (como audiencias pblicas), la creacin de instancias de consulta en los organismos ejecutivos y la profundizacin del proceso de descentralizacin del Estado. d) El fortalecimiento del sistema de partidos polticos y de los partidos polticos, incluyendo un reforzamiento (o creacin en algunos pases) de la legislacin relacionada con el financiamiento de los institutos polticos, la cual debe asegurar un financiamiento adecuado no slo de las campaas polticas sino de la organizacin bsica de dichas instituciones as como sus funciones de educacin cvica.
La autonoma y la capacidad del Estado deben ser consideradas como dimensiones continuas ms que como variables dicotmicas (Lpez, 1992.)
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Deberan incluirse tambin mecanismos de supervisin y control de dichos recursos. Un aspecto crucial de la legislacin debera ser la regulacin del financiamiento privado (nacional e internacional) de los partidos polticos y el acceso a los medios de comunicacin y el uso de los espacios en dichos medios, ya que es precisamente a travs de estos dos mecanismos que los grupos de poder econmico influyen significativamente en la poltica partidista. e) La extensin del voto a la comunidad centroamericana en Estados Unidos y la ampliacin generalizada en aquellos pases donde ya existe. Esta medida profundizara la democracia en los pases de la regin y supondra un importante contrapeso de la influencia de los grupos de poder econmico locales. En este sentido, se recomienda hacer los estudios tcnicos pertinentes para hacer viable tal medida en el mediano plazo. f) El fortalecimiento de las organizaciones sociales, en especial de las laborales y sindicales as como de las organizaciones de pequeos y medianos empresarios y de las organizaciones indgenas y de mujeres. Esta medida incluye el fortalecimiento de la organizacin de la comunidad centroamericana en Estados Unidos, la cual representa una importante fuerza econmica, social y poltica.
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4.2 PROPUESTAS PARA CONTRIBUIR A UNA

INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL MS EQUITATIVA Y DEMOCRTICA.
La integracin institucional puede y debe convertirse en un instrumento fundamental para promover la democracia y el desarrollo de la regin y por tanto para servir de contrapeso al poder empresarial. Para ello es necesario que la integracin institucional se fortalezca y se democratice. Las siguientes propuestas podran contribuir con tales propsitos: a) Convertir al Parlamento Centroamericano en un espacio de interlocucin y de incidencia efectiva de los partidos polticos sobre la integracin regional. Para ello es necesario que dicha institucin incluya dentro la integracin econmica como uno de los aspectos centrales de su agenda de trabajo. Esta es la nica manera de que los partidos polticos, a travs de sus representantes en el PARLACEN puedan influir constructivamente en el proceso de integracin regional y por tanto convertirse en un contrapeso del poder empresarial. En este sentido se recomienda la creacin de mecanismos de apoyo tcnico a los partidos polticos y a los diputados del PARLACEN en los temas relacionados con la integracin econmica as como la creacin y fortaleci-
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miento de espacios institucionales de participacin social dentro de dicha institucin que permitan un dilogo permanente entre los diputados y la sociedad civil. Por supuesto, tambin se requiere fortalecer la coordinacin y colaboracin entre el Parlamento y el resto de la institucionalidad de la integracin. b) Fortalecer la institucionalidad estatal relacionada con la regulacin y la supervisin de los mercados nacionales y regionales y avanzar en la conformacin de una institucionalidad reguladora regional (en especial de la regulacin regional de los grupos financieros.) En este campo es fundamental crear un marco que promueva la competencia leal y regule la conducta poltica y tica de las empresas nacionales e internacionales. La entrada en vigencia del CAFTA-DR es una buena oportunidad para avanzar en estos temas dado algunos de ellos forman parte de los compromisos del tratado. c) Fortalecer (y crear, cuando sea el caso) la institucionalidad de la integracin relacionada con la participacin social y poltica, incluyendo las instancias de participacin de los partidos polticos y de los empresarios. El fomento de las asociaciones gremiales de pequeos y medianos empresarios, el fortalecimiento de las redes sociales y laborales ya existentes y la ampliacin de los espacios
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d)
e)
f)
g) h)
institucionales de participacin social dentro de la institucionalidad de la integracin son medidas concretas que podran impulsarse. Democratizar el acceso a la informacin sobre oportunidades de inversin en la regin para que todos los actores econmicos puedan aprovechar las oportunidades que brinda el proceso de integracin regional. El establecimiento de un sistema centroamericano de informacin sobre oportunidades de negocios en la regin podra ser una medida muy positiva en este campo. Armonizar legislacin econmica en los pases centroamericanos, especialmente la relacionada con los incentivos a la inversin extranjera y con la poltica financiera y fiscal. Esta armonizacin es fundamental no slo para fortalecer y ordenar el proceso de integracin, sino tambin para fortalecer el Estado en su papel regulador y supervisor. Facilitar y uniformar los sistemas de registro y los procedimientos burocrticos en la regin (registros de propiedad, mercantiles, marcas y patentes, procedimientos de comercio exterior, salud y controles de calidad, entre otros.) Eliminar las barreras al comercio, en general, de bienes y servicios dentro de la regin. desarrollar una visin regional, y no nacional, en materia de los principales servicios de
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infraestructura (carreteras, telefona, electricidad) y de financiamiento (mercado de capitales) en Centroamrica.
4.3 PROPUESTAS PARA ELABORAR UNA AGENDA DE INVESTIGACIN SOBRE LA ECONOMA POLTICA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA.
El anlisis realizado a lo largo del presente trabajo muestra claramente el enorme dficit de conocimiento que existe sobre la nueva integracin centroamericana y sus implicaciones sobre la democracia y el desarrollo de la regin. En este sentido, es urgente desarrollar una agenda de investigacin de mediano y largo plazo sobre la economa poltica de la integracin centroamericana. A continuacin se presentan algunos temas que en nuestra opinin deberan ser parte de dicha agenda: a) Las consecuencias econmicas, sociales y polticas de la mayor presencia de empresas transnacionales en las economas y las sociedades centroamericanas. b) La transformacin de los sectores empresariales de la regin, incluyendo el cambio en la correlacin de fuerzas al interior de los grupos de poder econmico y el rol de la institucionalidad empresarial.
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c) La cultura democrtica de los sectores empresariales centroamericanos y su influencia en el proceso de integracin econmica. d) Los efectos de la integracin econmica en la desigualdad y la exclusin. e) El grado de compatibilidad de la integracin institucional con el proceso de integracin real. f) Las diferentes manifestaciones del proceso de integracin econmica, particularmente de la integracin laboral y de la integracin territorial. g) El anlisis crtico de la institucionalidad de la integracin relacionada con la participacin social. h) El impacto del CAFTA-DR en las relaciones de poder en Amrica Central y en los procesos de integracin real e institucional. i) El desarrollo conceptual y metodolgico del concepto de integracin. j) El rol de la comunidad internacional en la construccin de un sistema de contrapesos regional al poder empresarial. k) La participacin de los partidos polticos en el proceso de integracin centroamericana.
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ANEXO 1
PERSONAS ENTREVISTADAS EN EL
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN
Alejandro Aruz (Nicaragua) Roberto Ardn (Guatemala) E. Ballesteros (Panam) Jos Antonio Basagoitia (El Salvador) Carlos Cceres (El Salvador) Ariel Camargo (Guatemala) Armando Caldern Sol (El Salvador) Benjamn Cotamarco (Panam) Hctor Dada Hirezi (El Salvador) Doris Osterloff (Costa Rica) Fernando Garca (Honduras) Leonardo Garnier (Costa Rica) Gilberto Goldstein (Honduras) Eduardo Gonzlez (Guatemala) Luis Gonzlez (Panam) Reinaldo Gonzlez (Guatemala) Dionisio Gutirrez (Guatemala) Adolfo Lacs (Guatemala) Luis Membreo (El Salvador) Vctor Meza (Honduras) Elmer Miranda (Panam) Guillermo Molina Chocano (Honduras) Rigoberto Monge (El Salvador) Jos Francisco Montealegre (Costa Rica) Juan Moreno (Panam) Carlos Murillo (Costa Rica)
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Mayra Palencia (Guatemala) Juan Pablo Prez Sanz (Costa Rica) Jos Pivaral (Guatemala) Ivn Quintero (Panam) Ricardo Quinez (El Salvador) ngel Saldomando (Nicaragua) Alejandro Serrano (Nicaragua) Mauricio Shoussy (El Salvador) Hctor Silva (El Salvador) Ottn Sols (Costa Rica) Vcto Hugo Tinoco (Nicaragua) Fernando Valdz (Guatemala) Oscar Ren Vargas (Nicaragua) Juan Hctor Vidal (El Salvador) Arnoldo Videla (Panam) Willy Zapata (Guatemala)
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ANEXO 2
PARTICIPANTES EN EL TALLER DE VALIDACIN DEL ESTUDIO (12-09-05)
Nieves lvarez Alejandro Aruz Daniel Camacho Sandra Cartn Stephen Heieck Ayax Irias Nehemas Lpez Jaime Miranda Jaime Ordez Jeffrey Orozco Anglika Rettberg Herman Rosa-Chvez Alexander Segovia Rachel Sieder Luis Guillermo Sols Edelberto Torres-Rivas Ricardo Sol Ulrich Storck Marco V. Zamora
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ANEXO 3
ALGUNAS EMPRESAS DE LOS GRUPOS ECONMICOS CENTROAMERICANOS (INCLUYEN EMPRESAS EN LAS QUE
LOS GRUPOS TIENEN PARTICIPACIN ACCIONARIA)
COSTA RICA
Grupo Corporacin de Supermercados Unidos (CSU) Corporacin de Compaas Industriales Desarrollo Avcola Costarricense Granja Avcola Ricura Industrias Crnicas Integradas Pescarnes, S.A. Hortifruti Hortifruti Granos Prove Food Service Hortifruti Vegetales Desarrolladora Comercial Internacional, S.A. (DCI) DICORA Hiperms La Unin Ms X Menos Maxibodega Pal Rayo Azul Servivalor Grupo Dos Pinos Agroveterinarios
155
Dospinos(Costa Rica) Dospinos(Panam) Grupo Durman Esquivel Tuvinils.A (Colombia) Tubotec S.A (Colombia) Copsa (Mxico) Durman Esquivel (Costa Rica) Hi-Tepla, S.A. de C.V. (Mxico) Intusanic (Nicaragua) La Florida (Honduras) Industria Plstica de Tuberas, S.A. de C.V. (Mxico) Panalex Plsticos de Veracruz, S.A. de C.V. (Mxico) Polyducto, S.A. (Mxico) Politubo, S.A. (Per) Termoplstico Lam (Panam) Tubofort (Guatemala) Tubex (Mxico) Grupo La Nacin Diario La Nacin (Costa Rica) Peridico Al Da (Costa Rica y Guatemala) Peridico El Financiero (Costa Rica Y Panam) Peridico Siglo XXI (Guatemala) Revista Perfil Revista Gerente Revista Su Casa. Impresin Comercial
EL SALVADOR
Grupo ADOC (El Salvador, Guatemala, Costa Rica) ADOC Park Avenue Liz Clairborne
156
Nine West Hush Puppies Grupo Agrisal El Sauce Industrias La Constancia Plaza Mundo Hotel Radisson Plaza Resinca Star Motors World Trade Center Deice Grupo Banco Agrcola Afp Crecer Arrendadora Financiera Capital, S.A. Aseguradora Suiza Salvadorea, S.A. Asesuisa Vida, S.A. Banco Agrcola S.A. de El Salvador Banco Agrcola de Panam Bcd Valores, S.A. Bursabac, S.A. de C.V. CREDIBAC, S.A. de C.V. Empresas Banagrcola Inversiones Financieras. Prestomar, S.A. de C.V. Almexa Grupo Cuscatln Afp Confa, S.A. Banco Cuscatln, S.A. Corfinge, Inc. Corporacin Ubc Internacional, S.A. Factoraje Cuscatlan, S.A. de C.V. Leasing Cuscatln, S.A. de C.V. Tarjeta de Oro, S.A. de C.V.
157
Valor Cuscatln, S.A. de C.V. Grupo Taca Aerolinea Sansa Costa Rica (Aerolinea) Aeroperlas, de Panam (Aerolinea) Aviateca de Guatemala (Aerolinea), Costea, de Nicaragua(Aerolinea) Destilera Salvadorea S.A. (Destisalva) Grupo Tacas Aeroman Performs.66 Hotel Confort Inn Comalapa El Salvador Freedom Air (Australia) Inter de Guatemala.(Aerolinea) Islea de Honduras (Aerolinea) Lacsa de Costa Rica (Aerolinea) Nica de Nicaragua (Aerolinea) Taca Honduras (Aerolinea) Taca Per (Aerolinea) Grupo Poma Grupo Didea Autofacil De El Salvador Autoexcel, Honduras Grupo Central Motriz, Guatemala Grupo Lacayo Motors, Nicaragua Mmc, Panam Grupo Real Hotel Camino Real San Salvador Hotel Camino Real Escazu Hotel Camino Real San Pedro Sula Hotel Camino Real Tegucigalpa Centro Corporativo Plaza Roble, Costa Rica Centro Comercial El Paseo, El Salvador Choice Hotels Internacional, Repblica Dominicana
66 http://biz.yahoo.com/ic/57/57300.html
158
Hotel Confort Inn, San Salvador Hotel Miami Airport West Hotel Intercontinental, Guatemala Hotel Mesn Del Angel, Puebla Quality Hotel Real, Aeropuerto El Salvador Residencial La Cima IV, San Salvador Residencial Las Jacarandas Grupo Roble Metrocentro, Managua Metrocentro, San Salvador Metrocentro Villanueva, Guatemala, Multiplaza Escaz, Costa Rica Multiplaza Del Este, Costa Rica Multiplaza Merliot, El Salvador Multiplaza Pacific, Panam Industrias Metlicas, S.A. de C.V. (Imsa) Solaire, S.A. de C.V. Impactos Creativos. Grupo Quiroz Americar( Honduras) Autocam (El Salvador) Autostop (El Salvador) Auto Uno (El Salvador) Centro Automotriz Santa Elena Credi Q (Todos Los Paises) Compaa Mercantil Grupo Q(Costa Rica) Grupo Q Canella (Guatemala) Intermotors (El Salvador) Lachner & Saenz Grupo Q (Costa Rica) Manufacturas Del Rio S.A. De C.V. Nissan Motors(El Salvador) Nissan Nicaragua
159
Quality Grains. Renault El Salvador Renault Honduras Salvaparts (El Salvador) Saquiro(El Salvador) Servi Q Talleres El Salvador Servi Q Talleres Honduras Supermotores (El Salvador) Tecnimotores (El Salvador) Grupo Siman Almacenes Siman S.A. De C.V. (El Salvador, Guatemala, Nicaragua) Costa Rica Natural (Costa Rica) Constructora Siman (El Salvador) Curacao Music Shop (El Salvador) Curacao (El Salvador, Guatemala, Nicaragua) Galeras Escaln (El Salvador) Grupo Fratel (El Salvador) Inversiones Financieras Bancosal Almacenadora Salvadorea Banco Salvadoreo Compaa Internacional De Seguros Factoraje Salvadoreo Salvadorea De Valores Intradeco (Miami, EEUU) La Gran Via (El Salvador) Loco Luis (El Salvador, Guatemala, Nicaragua) Servitotal (El Salvador, Nicaragua) Parfumerie (El Salvador, Guatemala) Prisma Moda (El Salvador) Prisma Hogar (El Salvador) Radio Shack(Nicaragua, Guatemala, El Salvador) Tropigas (El Salvador, Guatemala, Nicaragua)
160
Unicomer (Nicaragua, Guatemala) Zara (El Salvador)
GUATEMALA
Grupo Cabcorp Embotelladora Del Sur (Gaseosas)(Guatemala.) Embotelladora Del Atlntico (Cervezas) (Guatemala.) Embotelladora La Mariposa(Gaseosas)(Guatemala y El Salvador) Embotelladora Nacional (Gaseosas)(Nicaragua) Embotelladora La Reyna (Gaseosas)(Honduras) Join Venture Regionales Cerveceria Rio Bon Appetit Pepsi (Belice.) Grupo Castillo Alimentos Maravilla S.A. Banco G&T Continental Cervecera Centroamericana Plaza Turstica La Concordia(Peten, Guatemala) Restaurantes Friends Grupo Gutirrez Fbrica de Harina de Centroamrica (FHACASA) Propokodusa. Alimentos Alianza Corporacin De Noticias: Siglo Veintiuno. Al da. Embutidos Toledo. Grupo Multi-Inversiones Avcola Villalobos Gama
161
Pastas Ina Pollo Cacique Pollo Campero(El Salvador, Guatemala, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Mxico, Ecuador, Estados Unidos, China) Pollo Criollo Pollo Indio Pollo Rey Hidroelctricas Renace, En Alta Verapaz, Molinos Modernos Molinos del Norte (Santo Domingo, Republica Dominicana) Multiproyectos: de Construccin y de Desarrollo. Bloteca Centros Comerciales de Multiproyectos Centro Comercial La Pradera en Guatemala, Centro Comercial La Pradera en Quetzaltenango Desarrollo Comercial Condado Concepcin. Edificio Centro Empresarial, Desarrollos Habitacionales San Mateo, Colinas de Monte Mara, Bougainvillea, Los Pinabetes, Entreverdes, con ms De 3 Mil casas entregadas Monolit Plantas de Plstico Grupo La Fragua Club Co(Tienda De Membresia) Despensa Familiar(Supermercado) Desarrolladora Comercial Internacional (Desarrolladora Comercial Internacional, S.A. (Dci) Hiper-Paiz(Supermercado) La Despensa De Don Juan(Supermercados) Maxi Bodega.
162
Super Gas(Gasolinera) Supertiendas Paiz(Supermercado) Supersencillo(Servicios Financieros) Grupo El Progreso (Familia Novela) Cementos El Progreso AGREGUA Sacos Multipliegos y Cartones(SAMCARSA) Sacos del Atlantico, S.A.
HONDURAS
Grupo Carrin Grupo Carrin (Almacn) (El Salvador, Honduras, Guatemala, Costa Rica, Nicaragua) Outlet Carrin (Nicaragua)
NICARAGUA
Grupo Fogel Fogelsa(Nicaragua) Fogel Usa(Distribuidor En EEUU) Refrigeradores De Guatemala (Refrigua), Refrigeradores Y Congeladores(Refco, Guatemala), Procesados Industriales (Aprisa) En donde se fabrican las parillas de sus aparatos(Guatemala) Grupo Lafise Almacenadora Lafise Almacn General de Depsito Almacn de Depsito Aduanero Arrendamiento(Costa Rica, Nicaragua) Agropecuaria Lafise (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica) Bancentro Nicaragua Banco Lafise (Costa Rica, Honduras)
163
Casas de Cambio (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Repblica Dominicana, Miami EE.UU.) Caseif(Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam) Lafise Bank Of. Rep. Guatemala Of. Neg. El Salvador Of. Neg. Honduras Of. Rep. Mxico Of. Neg. Panam Of. Neg. Rep. Dominicana Of. Rep. Venezuela Lafise Global Solutions (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Repblica Dominicana, Miami EE.UU.) Lafise Insurance Miami EE.UU. Lafise Securities Miami EE.UU. Lafise Trade (Costa Rica, Miami) Puestos De Bolsa (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Repblica Dominicana) Segurossa (Nicaragua) Sistemas Informticos (Costa Rica, Nicaragua) Grupo Pellas Alpesa(Aduana) Banco de Amrica Central Casa Pellas Cummins (Equipos de Construccin y Plantas Elctricas) Departamento Industrial Dollar Rent-A-Car (Renta de Automviles) Equipos en Construccin
164
Hino(Camiones) Hyundai(Automviles) Lexus (Automviles) Licores Importados Micro-Tec(Redes y Tecnologa) Mdulos Comerciales(Bienes Races) Suzuki(Automviles) Thrifty Rent-A-Car(Renta de Automviles) Toyota(Automviles) Toyota Rent-A-Car(Renta de Automviles) Yamaha Bombas Y Generadores Yamaha Motocicletas Yamaha Motores Marinos Zona Franca San Gabriel Ecisa(Productos para el hogar) Estesa(Cables, Internet y Anuncios En Televisin) Ibw(Internet) Ideai (Pagina Web) Ifx Networks (Telecomunicaciones) Teranet(Internet) Gbm(Computadoras) Seguros Alianza (aseguradora) Beneficio San Antonio.
PANAM
Grupo Banistmo Banco del Istmo S.A. Banco Mercantil del Istmo Banco Salvadoreo. Compaa de Seguros Chagres, S.A. Banistmo Brokers, Inc. Cervecera Nacional, S.A.) Inmobiliaria Tu Hogar
165
Urbanizaciones Tocumen, S.A. Banco Lyons (Costa Rica) BANEX (Costa Rica) Alas Chiricanas. Grupo Motta Agencias Motta (Productos de Belleza, Cuidados del Cabello, Boligrafos, Medicina Preventiva y Alternativa, Perfumera, Jabon) Felipe Motta Tienda De Vinos Aseguradora Assa Compaa De Seguros S.A. Casa De Oster (Electrodomsticos) Grupo Continental Bantal Brokers (Servicios Burstiles) Banco Alemn Platina Banco Continental Centro De Prstamos Leasing Empresarial(Adquisicin de Bienes y Muebles, Vehculos, Entre Otros) Profuturo, Administradora de Fondos de Pensiones y Cesanta, S.A. Grupo Copa (Compaa Panamea de Aviacin) Motta Internacional Zona Libre de Colon(Tiendas Libres de Impuestos) Telecarrier Inc. (Telecomunicaciones)
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de prensa y de los grupos econmicos.
ANEXO 4
Actividad No. de pases donde est presente
60 26 n.r. 13 12 172 80 45 7 n.r. 139 36.000 4.000 260 en C.A. 5.000
166
LAS 100 EMPRESAS MULTINACIONALES DE PESO EN AMRICA CENTRAL

N de Empleados Ventas 2004 en Millones. US$
20.000 1.670 10.000 592 12.000 18.645 6.000 21.400 31.858 1.222 9.000 6.000 64.500 53.000 100.000 nuevos empleos en C.A. 4.9 millones de representantes 7.700
Empresa
Pas de Origen
Lijas, Cintas adhesivas, etc. Informtica
3M EE.UU. Adobe Systems EE.UU. Inc. ADT Security Serv. EE.UU. Amanco Costa Rica Amrica Mvil Mxico American Airlines EE.UU. Amway EE.UU. Astra Zeneca Inglaterra Audi Alemania Avaya EE.UU. Industria de Seguridad y Proteccin Tubosistemas Telefona Aerolnea mas grande del mundo Ventas Directas Farmacutica Manufactura de Automviles Aplicaciones de Comunicaciones p/Negocios de telefona IP, etc. Ventas Directas de Cosmticos
Avon
EE.UU.
Empresa Actividad No. de pases donde est presente

Espaa, Panam y Varios otros pases latinos 76 150 13 64 70 65 80 50 75 18.000 n.r. 1.000 slo en Costa Rica 90.000 n.r. n.r. n.r. n.r. 35.000 n.r. 420.000
Pas de Origen
Productos Financieros
N de Empleados
Ventas 2004 en Millones. US$
Banco Bilbao Vizcaya
Espaa
BBDO EE.UU. BMW Alemania Bridgestone Japn Firestone British Tobaco Co. Inglaterra
n.r. 57.392 21.000 65.495 622.373 611.300 7.030 8.149 22.000
BT Infonet Burger King Cable and riceo PLC Cemex Cementera y soluciones para la industria de la construccin Redes para Internet
EE.UU. EE.UU. Inglaterra
Red #1 en el mundo Fabrica Vehculos de lujo Productora de Llantas y productos de hule Segunda Tabacalera mas grande del mundo Telecomunicaciones Restaurantes Telecomunicaciones
Mxico
167
Cisco System
EE.UU.
168
Empresa
Pas de Origen
100 22 200 140 n.r. n.r. 150 88 220 30.000 15.300 41.000 55.200 120.000 n.r. 160.000 n.r. n.r.
Actividad
No. de pases donde est presente
N de Empleados

86.200 741 19.900 2.380 9.744 49.200 16.400 15.000 Confidencial
Citigroup Citrix Systems, Inc. Coca Cola Computer Assoc. Continental Dell Deloitte
EE.UU. EE.UU.
EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU.
Delta Airlines DHL
EE.UU. Alemania
Diageo
Inglaterra
200 Diversos Pases
n.r. 1.800
17.000 222 *(en honorarios)
Edelman
EE.UU.
Servicios Financieros Soluciones de infraestructura de acceso Elaboracin de Bebidas Software para la Administracin Sexta mayor aerolnea del mundo Mayor proveedor de PC del mundo Lder en Auditoria y Servicios Gerenciales 2 aerolnea mas grande del mundo Lder mundial en mensajera riceo riceo, carga Area, martima, transporte terrestre y soluciones de logstica. Principal compaa en bebidas Premium Compaa de Relaciones Pblicas mas grande del mundo

140 220 n.r. 15 40 n.r. n.r. 32.000 100.000+ n.r. 15.100 n.r. n.r. 136.000 42.911 24.700 150.000 10.477 37.200 1.904 2.241
Pas de Origen
N de Empleados
Ericsson FEDEC
Suecia EE.UU.
178 70 n.r.
150.000 47.000 n.r.
81.000 112.600 66.912
Telefona Ca. De Transporte Expreso mas grande del mundo General Electric EE.UU. Es la Ca. Mas grande y diversificada del mundo Gillete EE.UU. Lder mundial en cerca de una docena de productos de consumo Glaxo Smith Kline Inglaterra Compaa Farmacutica Grupo Bavaria Colombia Produce y distribuye 60 marcas de bebidas Grupo Gruma Mxico Produce, comercializa, distribuye y vende harina de maz, tortilla empacada y harina de trigo. Hewlet Packard EE.UU. Soluciones Tecnolgicas Holcim Suiza Segunda mayor Cementera del mundo Corea del Sur Fabricante de Vehculos Hyundai
169
170
Empresa
Pas de Origen
50 37 62.000 80.000
Actividad
N de Empleados

38.600 15.030
Intel
EE.UU.
Kimberly Clark
KPMG 68 75 160
148
70.000 n.r. n.r. 8.000
13.000 32.168 16.000 5.300
Kraft Foods Inc.
Lafarge Lexmark
LG Electronics
72 n.r.
55.000 31.000
14.080 9.050
Lucent Technologies
Fabricante de chips, productos informticos, de redes y de comunicaciones Manufactura y comercializa papel higiEE.UU. nico, servilletas, toallas de mano, toallas femeninas y paales desechables, etc. Holanda Servicios de Auditoria, asesora financiera, fiscal y legal Lder en la produccin y comercializaEE.UU. cin de productos de consumo masivo Francia Cementera mas antigua del mundo Fabricante de soluciones y productos de EE.UU. impresin, as como insumos para los mercados corporativos, de oficina y hogar. Corea del Sur Pionera y de las empresas mas grandes del mundo en electrnica. Disea y suministra los sistemas, serviEE.UU. cios y software que impulsan las redes de comunicacin de siguiente generacin.

77 67 2.3 millones de personas al ao n.r. 4.000 5.650 1.371 14.930
Pas de Origen
N de Empleados
Mango (MNG)
Espaa
ManPower
EE.UU.
Marrito Internac. Master Card
EE.UU. EE.UU.
65 210
10.000 1.500
McAfee 137 120 150 50
EE.UU.
n.r.
n.r. n.r. n.r. 61.500 50.000
911 20.300 19.065 22.900 36.800
McCann Ericsson
EE.UU.
McDonals Merk & Co. Inc. Microsoft
EE.UU. EE.UU. EE.UU.
Segunda empresa exportadora de ropa femenina en Espaa. Lder mundial en la industria de recursos humanos, en capacitacin y evaluaciones de empleados Reconocida cadena de 2600 hoteles. Uno de los lderes mundiales en tarjetas de crdito y dbito como medios de pago Lder mundial en productos de seguridad informtica y prevencin Es la red de agencias de publicidad mas grande y globalizada Cadena de restaurantes Compaa Farmacutica Compaa de Software mas grande del mundo
171
172
Empresa
Pas de Origen
15 45 140.000 n.r.
Actividad
N de Empleados

919.523 31.300
Millicom
n.r. 25 13
247.000 n.r. 120.000
71.100 n.r. 74.600
150+ 13 26
n.r. n.r. 4.000+
9.830 n.r. 14.000
Luxemburgo Telefona celular, fija Internet y transmisin de datos Motorota EE.UU. Lder en tecnologas de comunicacin inalmbrica. Banda ancha y automotriz Primera empresa alimentaria del mundo Nestle Suiza Network General EE.UU. Soluciones para el anlisis y monitoreo de redes y Aplicaciones Nissan Japn Fabrica, comercializa y distribuye productos automotrices, maquinaria industrial y equipo marino Nortel Canad Lder mundial en soluciones de tecnologa avanzada de comunicaciones Occidental hotels Espaa Operador hotelero de primer orden and resorts Una de las cadenas mas grandes del muOffice Depot EE.UU. mundo en venta de artculos para oficina

n.r. 140 3.000 40.000 9.400 500
Pas de Origen
N de Empleados
Oracle
EE.UU.
Panbduit
EE.UU.
Palmote 46
EE.UU.
n.r.
n.r. 290.000
Panasonic
Japn
800 *(estimado) 81.440
Payless ShoeSorce
EE.UU.
45
27.000
2.660
Pernod Ricard
Francia
n.r. n.r.
12.450 n.r.
4.643 52.500
Pfizer
EE.UU.
Es la compaa de software empresarial mas grande del mundo Lder mundial en el diseo y fabricacin de soluciones elctricas y para telecomunicaciones en cableado estructurado y fibra ptica Es pionera en asistentes personales digitales o PDA Lder mundial en investigacin, desarrollo, fabricacin y distribucin de productos electrnicos de consumo. Es una de las cadenas mas grandes de venta de calzado de E. U. y del hemisferio Occidental Una de las tres compaas mas grande en licores Suministra medicamentos, productos de consumo y productos para la salud.
173
174
Empresa
Pas de Origen
50 50 2.000 40.000
Actividad
N de Empleados

57.047 n.r.
Phillip Morris
Suiza
12
n.r.
610.000
139 86
130.000 110.000
16.000 51.400
61 46
n.r. 123.000
n.r. 55.200
Es una de las tabacaleras lderes del mundo Una de las mayores corporaciones Porter Novelli EE.UU. mundiales de la comunicacin, con servicios en varios campos. PriceSmart EE.UU. Es duea y opera 26 clubes de compras por membresa al estilo estadounidense. Pricewaterhouse EE.UU. Es la firma de prestacin de servicios ms grande del mundo. Procter and Gamble EE.UU. Lder mundial en la produccin y comercializacin de productos de consumo masivo en varias reas. Radisson Hotels EE.UU. Es uno de los principales grupos and Resorts hoteleros internacionales Corea del Sur Lder global en: dispositivos y medios Samsung digitales, pantallas de cristal lquido, Electronics semiconductores y telecomunicac., etc.

50 32.000 9.700
Pas de Origen
N de Empleados
Sap
Alemania
SCA 50 140 n.r. n.r. 430.000 n.r.
Suecia
40
50.000
15.000 279 97.000 6.000
Scotiabank
Canad
Siemens
Alemania
Sony Corporation
Japn
Starburcks
EE.UU.
60 n.r.
n.r. 148.000
5.300 15.139
Telefnica
Espaa
Lder mundial en aplicaciones de negocios, para industrias de todo tipo y tamao Lder europeo en productos para la higiene Es el tercer Banco de Canad y el que mas se ha expandido Fabrica y vende bienes de inversin electrnica Fabricante de productos de audio, video, juegos, comunicaciones y tecnologa de la informacin Es la mayor cadena de cafeteras en el mundo Lder en telecomunicaciones en el mundo
175
176
Empresa
Pas de Origen
n.r. n.r.
Actividad
N de Empleados

632.125
Tommy Hilfiger
EE.UU.
Toshiba 130 26 34 n.r.
140
162.174 130.000 265.000 500 n.r.
54.543 160.000 175.000 300 51.543
Total
Toyota
Rice Lite
Unilever
Disea suple y mercadea ropa casual, tambin ofrece una amplia gama de accesorios, calzado, perfume y artculos para el hogar Japn Es la 27 industria de electrnicos del mundo Francia Es la 4 compaa de petrleo y gas mas grande Japn Es el 2 fabricante de vehculos del mundo EE.UU. Fabricante mundial de sistemas de proteccin de energa Inglat.yHolan. Fabric y distribuye productos de consumo masivo en cuidado personal, cuidados del hogar, alimentos y soluciones de alimentos

15 20.000 7.540
Pas de Origen
N de Empleados
Union FENOSA
Espaa
United Airlines n.r. n.r. n.r. 56 n.r. n.r. n.r. n.r.
Inglaterra
124
n.r.
16.391 3.400 3.600 15.722 7.350
Visa
EE.UU.
Wendys
EE.UU.
Xerox
EE.UU.
Zara
Espaa
Generacin, distribucin y comercializacin de energa (electricidad y gas) en Espaa y otros 14 pases Es la 2 compaa area mas grande del mundo Es un sistema de pago lder en tarjetas de crdito, debito y prepago Es una de las mayores operadoras de restaurantes y franquicias Cia. De tecnologa y servicios para la rice. De documentos Grupo Inditex es uno de los mayores distribuidores de moda
Fuente: Revista Summa, Edicin 133/Junio 2005, 11 aniversario, Pgs. 44 - 92
177
178
ANEXO 5
AMRICA CENTRAL: PROPIETARIOS DE MEDIOS DE COMUNICACIN A MEDIADOS DEL 2003
Medio de Comunicacin GRUPO MULTIMEDIA Radio Amrica Diario Extra La Prensa Libre TV 42 RADIOS Grupo Columbia (4 estaciones) Grupo Monumental (5 estaciones) Grupo Radiofnica T.B.C. (5 estaciones) Empresa Sotela-TenaSotela (1 estacin) Grupo Latino de Radio (3 estaciones) TELEVISION Canal 6 Canal 4 Canal 11 Teletica Canal 7 Cable Tica DIARIOS La Nacin Propietarios
COSTA RICA
William Gmez William Gmez William Gmez William Gmez Rolando Alfaro Calixto Chavez Alex Tena y riceon Tena Alex Tena e Iliana Tena Grupo Nacin
Televideo Service Televideo Service Televideo Service Familia Picado Cozza Familia Picado Cozza Familia Picado Cozza Grupo de accionistas encabezado por ( Jaime Solera Bennett, Manuel Jimnez
179
Al Da
El Financiero
Revista La Nacin
Grupo Latino de Radio
de la Guardia, Francisco Mendiola Bengoechea y Fernando Madrigal Antilln.) Grupo de accionistas encabezado por ( Jaime Solera Bennett, Manuel Jimnez de la Guardia, Francisco Mendiola Bengoechea y Fernando Madrigal Antilln.) Grupo de accionistas encabezado por ( Jaime Solera Bennett, Manuel Jimnez de la Guardia, Francisco Mendiola Bengoechea y Fernando Madrigal Antilln) Grupo de accionistas encabezado por ( Jaime Solera Bennett, Manuel Jimnez de la Guardia, Francisco Mendiola Bengoechea y Fernando Madrigal Antilln) Grupo de accionistas encabezado por ( Jaime Solera Bennett, Manuel Jimnez de la Guardia, Francisco Mendiola Bengoechea y Fernando Madrigal Antilln.)
EL SALVADOR
DIARIOS La Prensa Grfica El Heraldo de Oriente Dutriz Hnos. Dutriz Hnos.
180
El Diario de Hoy Diario de Oriente Diario El Mundo Colatino TELEVISION TCS(2, 4 y 6) Canal 12 Canal 33 Canales 21, 19 y 15 Canal 8 Canal 10 RADIOS Grupo Radio Corporacin FM (6 frecuencias) Grupo Samix (9 frecuencias) Grupo Radio Estereo (5 frecuencias) Corporacin KL (3 frecuencias) Grupo Megavisin (6 frecuencias) RADIO Grupo Radial el Tajn Grupo Alius Grupo Emisoras Unidas Grupo Radio Riceonte Nacional Grupo Radio Rubros TELEVISION Canal 3 Canal 7 Canal 11
Enrique Altamirano Enrique Altamirano Juan Jos Borja Cooperativa de trabajadores de Diario Latino Boris Esersky TV Azteca/rice Zedn Guillermo de Len Antonio Safie Estatal, en consecin con fundacin AGAPE Jos Luis Saca Antonio Saca Francisco Monterrosa Francisco Flores Antonio Safie
GUATEMALA
Angel Gonzles Familia Liu Familia Archilla Familia Alcazar Familia Bocaletti Angel Gonzles Angel Gonzles Angel Gonzles
181
Canal 13 Guatevisin DIARIOS Prensa Libre Nuestro Diario El Quezalteco Siglo XXI
Angel Gonzles Familias Girn, Sandoval, Zarco, Garca Familias Girn, Sandoval, Zarco, Garca Familias Girn, Sandoval, Zarco, Garca Familias Girn, Sandoval, Zarco, Garca Grupo Nacin, Alvaro Castillo, Ramn Campollo, Carlos Paz, Juan Luis Bosch Grupo Nacin, Alvaro Castillo, Ramn Campollo, Carlos Paz, Juan Luis Bosch Jos Ruben Zamora Familia Marroqun Telefnica de Guatemala Riceonte Comunication Inc Florida Telgua Familia Bolaos 26 empresas asociadas
Al Da
El Peridico La Hora TV CABLE Comtech Convergence Maya Cable Cablevisin Intercentro DIARIOS La Prensa Tiempo La Tribuna El Heraldo RADIOS Grupo de Emisoras Unidas S.A.
HONDURAS
Jorge Canahuati Jaime Rosenthal Carlos Flores Facuss Jorge Canahuati Miguel Riceo / Rafael Ferrari
182
Grupo Audio Video S.A. Miguel Andonie Fernndez Grupo Radio Industrias de Honduras S.A. Victor Bendek TELEVISION Corporacin Televicentro S.A. Canal 3 Rafael Ferrari/Manuel riceo/Miguel Andonie Fernandez Canal 5 Rafael Ferrari/Miguel Andonie Fernandez Canal 7 y 4 Rafael Ferrari/Manuel riceo/Miguel Andonie Fernandez Canal 9 rice y Blanca Sikafy Canal 11 Jaime Rosenthal Oliva Canal 13 Victor Bendek Canal 36 Esdras Amado Lpez Canal 45 Ubaldo Garca Canal 48 Iglesia Catolica Canal 57 Iglesia Evangelica Canal 63 Ivis y Lilly Lpez Canal 66 Alejandro Villatoro TELEVISION POR CABLE Cable Color Csar Rosenthal Multivisin Gustavo Lara TV Cable Honduras Sal Varela Astro Cable S.A. Alberto Medina Cable de Sula Maya Cable
NICARAGUA
TELEVISION Canal 2 Octavio Sacasa y Familia, Televicentro de Nicaragua S.A. Angel Gonzalez y FSLN, Nueva Imagen S.A.
Canal 4
183
Canal 10
Canal 8 Canal 12 RADIOS Grupo Familia Sacasa Angel Gonzalez Mariano Valle Peters Grupo Carlos riceo DIARIOS Grupo Editorial la Prensa S.A. Diario La Prensa
Angel Gonzalez radio y televisin Nicaragense S.A., RETANSA Carlos riceo y familia, Telenica 8 Mario Valle Peters y familia, Nicavisin S.A. (3 frecuencias) (4 frecuencias) (3 frecuencias) (1 frecuencia) Familias: ChamorroArgeal, Chamorro Barrios y Holmann Chamorro) Grupo Editorial La Prensa S.A. (familias: ChamorroArgeal, Chamorro Barrios y Holmann Chamorro) Grupo Editorial La Prensa S.A. (familias: ChamorroArgeal, Chamorro Barrios y Holmann Chamorro) Cooperativa de accionistas, Directores: Xavier Chamorro Cardenal y Danilo Aguirre
Hoy
El Nuevo Diario
PANAM
DIARIOS La Prensa El Panam Amrica Crtica Da a Da 1200 accionistas Ninguno mas del 1% Rosario Arias, entre 7 principales accionistas
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Fuente: Revista Estrategia & Negocios, Julio 2003, edicin 46.
ANEXO 6 SISTEMAS DE FINANCIAMIENTO POLTICO EN CENTROAMRICA Y PANAM, 2002

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Fuente: Casas, Zamora (2002.)
La Fundacin Friedrich Ebert posiciona como uno de sus ejes estratgicos para la cooperacin en Amrica Central, la asesora poltica acerca del proceso de Integracin Regional delante de los desafos del desarrollo para los pases del centro de Amrica. En este sentido, se ha propuesto el objetivo de analizar los avances del proceso de integracin real y poner a disposicin de los actores polticos y de la sociedad civil centroamericana, informacin poltica relevante que sirva de insumo para el desarrollo de iniciativas orientadas hacia una mejor representacin regional de intereses como una clave de la consolidacin de la integracin poltica de Amrica Central. En aras del logro de su cometido institucional, la Fundacin Friedrich Ebert ha realizado la investigacin, cuyos resultados son el contenido de la presente obra. Este libro destaca la integracin de los grupos econmicos de poder que se han posesionado del mercado centroamericano y tienen vnculos con otros grupos econmicos que controlan mercados extraregionales. Expresa que dicho proceso, se conoce como Integracin real y tiene dos actores principales: Los grupos regionales de poder econmico y las empresas transnacionales as como sus vnculos. Los resultados de la investigacin muestran que la integracin real tiene como ncleo una alta concentracin del poder econmico, mismo que incide en el funcionamiento de la democracia para el logro de su principal expectativa el bienestar de las mayoras y limita el buen desempeo de sus instituciones para construir un desarrollo con justicia social, las sociedades democrticas de los pases del istmo siguen esperando.

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Lograda a travs de consultas bibliogrficas, entrevistas a expertos en el tema, lderes polticos, empresarios y representantes de la sociedad civil; esta obra

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Grfico 1 Evolucin del Comercio Intrarregional* Perodo 1960-2004 (Millones de US$)

*No incluye Panam. Fuente: SIECA (2005), Cuadro 3.2.

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Recuadro 1: Los Pilares del Nuevo Modelo Econmico Centroamericano

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II. HACIA UNA CARACTERIZACIN

2.1 LOS CONCEPTOS DE INTEGRACIN REAL E INTEGRACIN FORMAL: ALCANCES Y LIMITACIONES.

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2.2 LA INTEGRACIN EMPRESARIAL:

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Amrica Ctral. Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

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Fuente: BCCR (2005.) 1/ Cifras preliminares.

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1997 13.9 2.1 0.0 0.1 0.2 16.3

1/ Cifras preliminares. Fuente: BCCR (2005.) y clculos propios.

Como % de la IED Total

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Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador y clculos propios.

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Monto Destino Monto Destino Monto Destino Monto Destino Monto

Comunicaciones 0,2 Financiero

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Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador.

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2.3 LOS ACTORES DE LA INTEGRACIN EMPRESARIAL

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2.3.1 Los grupos econmicos regionales.

Cuadro 7 Centroamrica: Indicadores Econmicos y Sociales Seleccionados