TEMA 3 EL SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA PENAL.

La Administracin de Justicia Penal debe entenderse como un sistema conformado por mltiples elementos cuya interaccin es servir para la correcta aplicacin de la justicia. Uno de los elementos centrales del sistema de Administracin de Justicia Penal, son las Normas Reguladoras del Trmite Procedimental. Es por ello que en primer lugar est la norma constitucional como fundamento rector de cualquier actividad del Poder Pblico. As, el artculo 7 de la Carta Magna establece: La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin. En concordancia con lo anterior el artculo 25 de la constitucin prev lo siguiente: Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo; los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores. Dicha supremaca tiene que ver con los supuestos sustanciales que enmarcan la actividad de los poderes pblicos y la necesaria observacin de ciertos requisitos formales que facultan dicha actividad y en este sentido, En segundo lugar se debe considerar el principio de legalidad, como pilar fundamental del Estado de Derecho, cobra especial relevancia en el mbito jurdico penal, en cuanto no slo prescribe la formulacin legislativa de acuerdo con los requisitos de produccin de la norma por el cuerpo poltico beligerante, es decir, la denominada reserva legal, sino tambin la exhaustividad de sus contenidos; exhaustividad relativa tanto a la sujecin del tipo penal a los lineamientos esenciales recogidos en el texto constitucional como a la taxatividad de los delitos y de las penas como conductas y sanciones predeterminadas en la ley como plausibles del control punitivo.

Asimismo el artculo 1 del Cdigo Penal venezolano establece: Nadie podr ser castigado por un hecho que no estuviere expresamente previsto como punible por la ley, ni con penas que ella no hubiere establecido previamente. Otro de los elementos definitorios del modelo penal en el contexto jurdico venezolano, es el relativo al principio de igualdad ante la ley o igualdad formal que implica, tanto el reconocimiento de todos los derechos para todos los habitantes como su sujecin al ordenamiento jurdico. Dicho principio se encuentra previsto en el artculo 21 de la constitucin, en el que se establecen los mbitos de esa igualdad en cuanto: a la prohibicin de discriminacin fundada en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o cualquier otra circunstancia que menoscabe el reconocimiento, goce o ejercicio de derechos personales; la igualdad real y efectiva ante la ley, con especial proteccin de grupos discriminados, marginados o vulnerables; y el trato oficial igualitario de todas las personas como ciudadanos o ciudadanas. Es justo reconocer la presencia de otros elementos que definen el subsistema de administracin penal como son: El funcionamiento eficiente de la Administracin de Justicia Penal. La organizacin, calificacin y dotacin personal y material de las instituciones estatales encargadas de la persecucin penal y de la decisin final; as como, en lo que respecta a su personal de apoyo. Los miembros del sistema social, pues ellos son quienes habrn de propiciar el funcionamiento del sistema de administracin de justicia penal.

ATENCIN AL DETENIDO POR ALGUNO DE LOS DELITOS ASOCIADOS A LA EXCLUSIN SOCIAL El mayor involucramiento de los pobres en la violencia criminal tiene que ver con las fuertes desigualdades sociales y econmicas que sufren. Es as como, la justicia social se debe traducir, entre otros, en ofrecer un sistema educativo como proceso integral e integrador de prevencin del delito. Es fundamental considerar que dentro de los penales hay seres humanos, que en su mayora son vctimas de un sistema social que se funda en la desigualdad de oportunidades y que se sostiene mediante la institucionalizacin de la violencia. El Cdigo Orgnico Procesal Penal establece, medidas alternativas a la prosecucin del proceso penal, que constituyen igualmente formas de control formal distintas a la privacin de libertad, que tampoco son sustanciadas en sede

de ejecucin sino en ocasin al proceso penal, a las que corresponde la Suspensin Condicional del Proceso, los Acuerdos Preparatorios y el Principio de Oportunidad. Las instituciones que configuran frmulas para el cumplimiento de la pena privativa de libertad, suponen la posibilidad de concrecin del denominado sistema progresivo. Al respecto, el artculo 7 de la Ley de Rgimen Penitenciario establece: "Los sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo encaminados a fomentar en el penado el respeto a si mismo, los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la ley." Los Requisitos para la Solicitud y Procedencia de las Frmulas de Cumplimiento de Pena se encuentran previstos en el Captulo II del Libro Quinto del Cdigo Orgnico Procesal Penal. En relacin al rgimen al que se encuentra sometida la Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena, se prevn en primer lugar, en el artculo 493 del COPP, las condiciones de su procedencia: "Para que el tribunal de ejecucin acuerde la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, se requerir: 1. Pronstico de clasificacin de mnima seguridad del penado o penada, emitido de acuerdo a la evaluacin realizada por un equipo tcnico, constituido de acuerdo a lo establecido en el numeral 3 del artculo 488 de este Cdigo. 2. Que la pena impuesta en la sentencia no exceda de cinco aos. 3. Que el penado o penada, se comprometa a cumplir las condiciones que le imponga el tribunal o el delegado o delegada de prueba. 4. Que el penado o penada presente oferta de trabajo, cuya validez en trminos de certeza de la oferta y adecuacin a las capacidades laborales del penado o penada, sea verificada por el delegado o delegada de prueba. 5. Que no haya sido admitida en su contra, acusacin por la comisin de un nuevo delito, o no le haya sido revocada cualquier frmula alternativa de cumplimiento de pena que le hubiere sido otorgada con anterioridad. Si el penado hubiera sido condenado mediante la aplicacin del procedimiento por admisin de los hechos, y la pena impuesta excediere de tres aos, no podr serle acordada la suspensin condicional de la ejecucin de la pena.

Las limitaciones para la procedencia de cualquiera de estos denominados beneficios: Los condenados por los delitos de homicidio intencional, violacin, actos lascivos violentos, secuestro, desaparicin forzada de personas, robo en todas sus modalidades, hurto calificado, hurto agravado, narcotrfico y hechos punibles contra el patrimonio pblico, excepto en este ltimo caso, cuando el delito no exceda de tres aos en su lmite superior, slo podr optar a la suspensin condicional de ejecucin de la pena, y a cualquiera de las frmulas alternativas de cumplimiento de pena, luego de haber estado privados de su libertad por un tiempo no inferior a la mitad de la pena que se le haya impuesto. Por su parte, en los artculos 484 del COPP se regulan lo relacionado con las condiciones a ser impuestas, las funciones y designacin de los delegados o funcionarios que gestionan el cumplimiento de la medida, denominados delegados de prueba y la decisin y apelacin de la medida. En el artculo 487 del COPP, se encuentran estipuladas las causales de revocatoria de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena: El tribunal de ejecucin revocar la medida de suspensin de la ejecucin condicional de la pena, cuando por la comisin de un nuevo delito sea admitida acusacin en contra del condenado o condenada. Asimismo, este beneficio podr ser revocado cuando el penado o penada incumpliere alguna de las condiciones que le fueren impuestas por el Juez o Jueza o por el Ministerio Penitenciario En cuanto al Trabajo fuera del establecimiento, Rgimen Abierto y Libertad Condicional, establece el artculo 488 del cdigo de procedimiento civil lo siguiente: El tribunal de ejecucin podr autorizar el trabajo fuera del establecimiento, a los penados y penadas que hayan cumplido, por lo menos, la mitad de la pena impuesta. El destino a establecimiento abierto podr ser acordado por el tribunal de ejecucin, cuando el penado hubiere cumplido, por lo menos la mitad de la pena impuesta. Adems, para cada uno de los casos anteriormente sealados, deben concurrir las circunstancias siguientes: 1. Que no haya cometido algn delito o falta, dentro o fuera del establecimiento, durante el cumplimiento de la pena.

2. Que el interno o interna haya sido clasificado o clasificada previamente en el grado de mnima seguridad por la junta de clasificacin designada por el Ministerio con competencia en materia Penitenciaria. 3. Pronstico de conducta favorable del penado o penada, emitido de acuerdo a la evaluacin realizada por un equipo evaluador designado por el Ministerio con competencia en materia Penitenciaria. 4. Que alguna medida alternativa al cumplimiento de la pena otorgada al penado o penada no hubiese sido revocada por el Juez o Jueza de Ejecucin con anterioridad. 5. Que no haya participado en hechos de violencia que alteren la paz del recinto o el rgimen penitenciario. 6. Que haya culminado, curse estudios o trabaje efectivamente en los programas educativos y/o laborales que implemente el Ministerio con competencia en materia penitenciaria. Asimismo, en los artculos 490 y 491del COPP Medida Humanitaria, se consagran las excepciones para decretar la medida sin considerar los anteriores requisitos para los penados mayores de sesenta aos y como medida humanitaria para el penado que padezca de alguna enfermedad grave o en fase terminal. En los artculos 492 al 496 del COPP, se encuentran reguladas las condiciones para la solicitud, la decisin, la remisin y la determinacin del tiempo a computar para el otorgamiento del beneficio en funcin de la pena impuesta en la sentencia. Por otra parte, el artculo 497 del COPP, establece la forma en la que se debe computar el tiempo para redimir la pena mediante la figura de Redencin Judicial de la Pena por el trabajo y el estudio: Slo podrn ser considerados a los efectos de la redencin de la pena de que trata la ley, el trabajo y el estudio, conjunta o alternativamente realizados dentro del centro de reclusin. Igualmente, en el artculo 497 del COPP se estipula lo que debe considerarse como Redencin Efectiva, en cuanto slo ser tomado en cuenta el trabajo y el estudio realizados alternativa o conjuntamente dentro del establecimiento, y el rgimen de supervisin al que estn sometidos. Finalmente, el artculo 500, prev la revocatoria de todas estas medidas de cumplimiento de pena: "Cualquiera de las medidas previstas en este captulo, se revocarn por incumplimiento de las obligaciones impuestas o por la admisin de una acusacin contra el penado o penada por la comisin de un nuevo delito. La revocatoria ser declarada de oficio, a solicitud del Ministerio Pblico, a solicitud de la vctima del

delito por el cual fue condenado o condenada o de la vctima del nuevo delito cometido". Ahora bien, la funcionalidad del marco legal descrito con el orden de valores que rige las funciones y prioridades del Estado, pasa, necesariamente, por la ponderacin de racionalidad de los medios definidos para lograr la proteccin de bienes jurdicos y la paz social, es decir, la coherencia de las instituciones de control social y sus prcticas, con los criterios jurdicos de validez, vigencia y eficacia.

TEMA 4 SUBSISTEMA PENINTENCIARIO El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, integrado por, factores condicionales y elementos que se renen para hacer cumplir la pena aquellas personas que delinquieron y tienen en comn la privativa de libertad, comprendiendo la aplicacin del rgimen, el tratamiento y el trato. El sistema penitenciario es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones, penas (penas o medidas de seguridad) que importan privacin o restriccin de la libertad individual como condicin sin la cual no es posible para su efectividad realizacin. Los Gobiernos de los Estados organizan el sistema penal en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y educacin como medios de readaptacin social del delincuente. La ley de Rgimen penitenciario establece en su artculo 2 lo siguiente: La reinsercin del penado constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de pena. De igual forma se encuentra contemplado lo relacionado con el enunciado en los Artculos. 43, 272 y 280 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y los Artculos 10 y 479 del Cdigo Orgnico Procesal Penal. Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la Repblica, as como los derivados de su particular condicin de condenado. Los tribunales de ejecucin ampararn a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes. DEFINICION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLITICA PENITENCIARIA: Art. 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaritas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales,

pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia postpenitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico. Artculo 26: Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

POLITICA PENITENCIARIA Y LEGISLACIN VIGENTE. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como instrumento legislativo rector del Pas, pauta las formas de funcionamiento del Sistema Penitenciario, haciendo referencia a modalidades, actividades de tratamiento, respeto a los Derechos Humanos, formas de administracin, Todo esto indica que en el Pas existe un cmulo de leyes vigentes, acordes con la legislacin internacional, que prescriben la obligacin de implementar actividades de tratamiento a la poblacin reclusa; pero la situacin se presenta con profundas limitaciones en los aspectos operativos, ms que en los legales. La razn de ser del Sistema Penitenciario debera responder, en principio, a la aplicacin o ejecucin de un programa enmarcado en una poltica criminal seria, objetiva y moderna, que facilite al Estado la aplicacin de medidas de tipo preventivo y penal destinadas a llevar la criminalidad a lmites tolerables. Esto permitira evitar que los comportamientos considerados como antisociales, perturben el nivel y calidad de vida de la mayora de los ciudadanos, garantizando as el mayor bienestar posible, lo que implica, la determinacin de medidas extrajudiciales de corte preventivo, normativas y medidas penales que en definitiva respondan a una poltica social general.

Instrumentos Internacionales:

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos La convencin Contra la Tortura, Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes La declaracin Universal de Derechos Humanos El conjunto de principios para la Proteccin de todas las pernas cometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin Las reglas mnimas para el Tratamiento de los reclusos La Convencin Americana sobre Derechos Humanos La Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales

Instrumentos Nacionales:

El Cdigo Orgnico Procesal Penal La Ley del Rgimen Penitenciario El Reglamento de Internados Judiciales La Ley de Beneficios en el Proceso Penal La Ley de Redencin de la Pena por el trabajo y el Estudio

SOBRE LOS CONCEPTOS: REHABILITACIN DEL INTERNO O INTERNA Y REINSERCION DEL INTERNO O INTERNA La rehabilitacin del interno o interna: Actualmente en nuestro pas que se pretende ejecutar un tratamiento penitenciario que consiste en la realizacin de toda una serie de actividades dirigidas a la rehabilitacin, en el que el individuo que incurri en una conducta tipificada como delito en la legislacin penal y ha recibido una sancin penal por esa conducta, posee limitaciones de tipo personal que le impiden la sana convivencia y el apego

a las normas, entre otras cosas, por existir deficiencias en su proceso de socializacin y formacin ciudadana. El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades dirigidas a la consecucin de la reeducacin y reinsercin de los penados. El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intencin y capacidad de vivir respetando la Ley Penal. El Estado Venezolano aplica el tratamiento penitenciario, inspirado en la corriente positivista, con fines asistencialistas, donde se pretende generar el cambio de conducta del delincuente a travs de mtodos de intervencin de la personalidad. Tal modalidad deja de lado los elementos socioeconmicos que de diversas formas generan la conducta delictiva; esto limita considerablemente la posibilidad de lograr la supuesta readaptacin, motivado a que el individuo al regresar a su comunidad de origen se encuentra con las mismas necesidades que posiblemente lo hicieron ir a la crcel. La reinsercin del interno o interna: La reinsercin se lograr a travs del trabajo, el estudio, la cultura, el deporte y la recreacin, se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a los Tribunales, de amparar a todo recluso en el goce de sus derechos. Para tal fin el Estado debe garantizar los derechos consagrados en las leyes vigentes, pactos, convenios y tratados internacionales referentes a este tema.

ANALISIS DE LAS POLITICAS PBLICAS A PARTIR DE LA REALIDAD PENITENCIARIA VENEZOLANA Y EN PROCURA DE SU EFICACIA. Hasta ahora, se ha demostrado una total incompetencia para abordar y resolver la situacin penitenciaria en nuestro pas. Sin embargo, el actual gobierno reconoce los problemas de este contexto y ha comenzado a implementar el proyecto denominado "Humanizacin Penitenciaria", caracterizado por un sistema que apunte a la rehabilitacin del interno; con procedimientos que aseguren sus derechos humanos; con atencin integral al recluso: salud, trabajo, deporte y recreacin; dirigido por penitenciaritas profesionales; bajo administracin descentralizada; con preferencia al rgimen abierto y que incluya la atencin postpenitenciaria (reinsercin) y previendo la creacin de un ente penitenciario autnomo.

Sin dejar de reconocer el mrito para el inicio de estas acciones, sigue evidencindose cierta debilidad en la voluntad poltica, la ausencia de un diagnstico individualizado, sistemtico y permanente de esta poblacin, no solo desde el punto de vista mdico, sino desde el punto de vista de sus habilidades y destrezas, por lo tanto, podra manifestarse cierto escepticismo acerca de la ejecucin y estabilidad en el tiempo de estas acciones, dado que en nuestro pas se han diseado nuevas polticas y estrategias, se han suscrito nuevos acuerdos, pero escasean los recursos materiales y humanos necesarios para su aplicacin, pues se pierden en el entramado burocrtico, el cambio de autoridades y la corrupcin.